永济市人民政府办公室关于印发永济市2022-2023年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案的通知.pdf

永济市人民政府办公室文件 永政办发〔2022〕40 号 永济市人民政府办公室 关于印发永济市 2022-2023 年秋冬季大气 污染防治攻坚行动方案的通知 各镇（街道），市直各有关单位，永济经济技术开发区管委会： 《永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》 已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 永济市人民政府办公室 2022 年 12 月 6 日 （此件公开发布） - 1 - 永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染防治 攻坚行动方案 为贯彻落实《运城市 2022-2023 年秋冬季大气污染防治攻坚 行动方案》（运政办发〔2022〕30 号）精神，减少重污染天气， 持续改善环境空气质量，结合我市实际，制定本方案。 一、总体要求 （一）基本思路。 以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精 神，落实减污降碳总要求，以基本消除重污染天气和降低 PM2.5 浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方 向不变、力度不减，抓实抓细各项措施任务，确保环境空气质量 只能变好不能转差。 （二）约束性指标。 完成运城市下达的空气质量改善目标的任务，2022 年 11-12 月、2023 年 1-3 月两个阶段，全市 PM2.5 平均浓度控制在 56 微 克/立方米、57 微克/立方米以内。 二、主要任务 (一) 打赢散煤治理人民战争。 散煤治理是解决秋冬季采暖季大气污染的重要途径。散煤燃 烧没有任何污染物控制措施，属于低空排放，且点多面广，严重 影响着环境空气质量。 - 2 - 1.加快完成清洁取暖。按照“统筹推进、突出重点、因地制 宜、尊重民意、企业为主、政府推动”原则，2022 年 11 月 15 日前，完成电代煤散煤治理 2500 户，替代散煤 5500 吨。(市能 源局牵头，各镇[街道]按各自职责负责） 2.强化散煤复烧管控。加强监督检查，全面提升“禁煤区” 和已完成清洁取暖改造区域的散煤综合治理管理水平，综合施 策，实现对散煤的常态化监管。提前做好宣传引导工作，在新闻 媒体上广泛宣传，及时向社会公布禁煤区域，“禁煤区”内禁止 燃用、销售、储存、运输煤炭及其制品。各镇（街道）要组织开 展包村大排查行动，成立散煤清零工作专班，做到包点到村、包 户到人。采暖季前期，在“禁煤区”内开展地毯式排查，坚决杜 绝“禁煤区”内储存、燃用散煤。从设施入户情况,热源、气源、 电源保障情况，补贴政策到位情况，原有燃煤设施及散煤收缴情 况等方面逐户排查，利用天然气使用量和用电量等数据，找问题、 补漏洞，坚决杜绝“改而不用”“散煤复燃”现象。清洁取暖改 造用户要签订禁煤承诺书，对违反承诺使用散煤的取消其清洁取 暖补贴。对暂未实施清洁取暖的地区，市场监管部门要定期对洁 净煤供应点煤炭产品进行抽检，确保符合硫分小于 1%、灰分小 于 16%的洁净煤标准。（市市场监管局、各镇[街道]按各自职责 负责） 3.严厉打击散煤违法销售行为。“禁煤区”内取消散煤销售 网点，市场监管部门对“禁煤区”内违规销售散煤行为进行打击； - 3 - 能源部门严查煤炭经营企业向“禁煤区”居民商户销售散煤的 行为，并对查处的散煤及其制品进行追根溯源,责任追究，斩断 散煤销售渠道；公安交警部门按照“禁煤区”划定范围，在主干 路设置路卡，对运输煤炭及其制品的车辆依法进行查扣，对所暂 扣煤炭要移送存储煤炭指定场所进行处置。（市市场监管局、市 能源局、市公安局交管大队按各自职责负责） 4.保障清洁能源供应。提前做好冬季天然气调峰保供资源储 备，全力协调稳定民用天然气价格，入冬前做到应储尽储；执行 有序用电时，优先保障“煤改电”居民；加大清洁煤采购分配力 度，确保应用尽用。（市发改局、市能源局按各自职责负责） （二）强力治理移动源污染。 移动源已是我市大气污染物的重要来源。特别是柴油货车污 染防治攻坚，一直以来都是秋冬季大气污染攻坚战的重要战场。 5.摸清底数，分类施策，加快新能源车辆更换。对建成区商 砼车、渣土车、垃圾清运车、摩托车、农用三轮车、中重型柴油 货车等高排放车辆进行全面摸排，建立完善重点车辆动态管理清 单，分析研判重点车辆通行情况及行动规律特点，分类施策，确 保重点车辆底数清、状态明。同时加快新能源车辆更换，建成区 垃圾转运车辆要逐步更换为新能源或清洁能源车辆，积极推广使 用新型除尘环卫车辆。进入建成区的快递、物流等中转车辆要使 用新能源或清洁能源车辆。（市公安局交管大队、市住建局、市 邮政分公司按各自职责负责） - 4 - 6.优化中重型柴油货车、渣土车、商砼车辆行驶路线。本着 顺畅通行、降低污染影响的原则，合理优化中重型柴油货车、渣 土车、商砼车运输通行路线和时间，科学设置重点路段及敏感区 域道路绕行导向指引警示标识牌，在道路上方安装醒目标识牌， 引导过境中重型柴油货车绕行城市建成区，渣土车、商砼车绕行 敏感区域。（市交通局、运城市生态环境局永济分局、市住建局、 市公安局交管大队按各自职责负责） 7.加强重点车辆执法监管。加大路面管控查处，严厉查处建 成区渣土车等施工车辆超速行驶、非法改装、无牌无证、抛洒载 运物、未清洁车体、未密闭运输、车身无标识、环保不达标、不 配合管控要求擅闯禁令等违法违规行为，对违规企业及工地抄告 主管部门，由主管部门对其进行一次警告、两次约谈、三次列为 黑名单，彻底退出建成区。严厉查处中重型柴油货车超标排放及 国六燃气拆除后处理装置违法行为，严厉查处非清洁能源渣土 车、摩托车、三轮车、四轮车、低速载货车等各类冒黑烟车辆， 秋冬防期间，燃油三轮车、摩托车等高排放车辆禁止进入建成区。 （市公安局交管大队、市交通局、市住建局按各自职责负责） 8.加强非道路移动机械监管。持续加大非道路移动机械排查 和摸排编码力度，做到施工工地、铁路货场、物流园区、排放控 制区等重点场所全覆盖。施工单位严格落实使用非道路移动机械 备案制度，施工前向生态环境管理部门申报登记所使用机械的相 关信息（包含环保标牌、排放阶段、检测情况、油品使用情况、 - 5 - 使用时间等），并落实机械排放污染防治主体责任。持续开展联 合执法检查和专项行动，对“禁用区”所有在用机械进行监督抽 测，“禁用区”内禁止使用未达到Ⅲ类排放限值要求的非道路移 动机械作业，对超标排放和冒黑烟机械进行处罚并监督维修治 理。(运城市生态环境局永济分局牵头) （三）坚决削减工业企业污染排放。 工业污染依旧是污染物排放大头，近几年我市通过特别限值 提标改造、锅炉对标升级治理、重点行业无组织深度治理等减排 工程，为区域空气质量改善作出很大的贡献。 9.推进重点行业深度治理。2023 年 3 月底前，山西万盛水 泥有限公司、山西省运城市清华水泥厂有限公司 2 家水泥企业 （独立粉磨站）启动超低排放改造。(运城市生态环境局永济分 局、市工科局按各自职责负责) 10.扎实推进挥发性有机物（VOCs）治理攻坚。针对挥发性 有机物 10 个关键环节排查问题，组织开展一轮集中整治。对能 够立行立改的问题于 2022 年 12 月底前整治完毕；对确需一定整 改周期的，制定整改计划，限期整治，做到“夏病冬治”。加快 实施低 VOCs 含量原辅材料替代，加强对涂料、油墨、胶粘剂、 清洗剂等产品生产、销售、使用环节 VOCs 含量限值执行情况的 监督检查，曝光不合格产品并追溯其生产、销售、进口、使用企 业，依法追究责任。(运城市生态环境局永济分局、市市场监管 局按职各自责负责) - 6 - 11.深入推进工业企业无组织治理。对火电、建材、铸造等 重点行业及工业企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无组织排放的工 业企业，开展全流程无组织排放深度治理，通过收集、抑尘、净 化等处理方式，实现厂区内及周边道路无积尘、设备见本色。(运 城市生态环境局永济分局牵头) 12.巩固锅炉整治成效。要严格锅炉准入，不得审批 35 吨以 下燃煤锅炉。建成区、集中供气已覆盖的工业园区、产业集聚区 原则不得审批生物质锅炉。2022 年 12 月，开展燃煤锅炉整治清 零行动，检查“禁煤区”燃煤锅炉是否清理，开展燃气锅炉低氮 燃烧改造及运行“回头看”，开展生物质锅炉专项检查。（运城 市生态环境局永济分局、市审批服务管理局按职责负责） 13.推进砖瓦企业自动监控设施安装联网工作。2023 年 3 月 底前，现有砖瓦工业（制造烧结砖、烧结瓦、非烧结砖等产品） 生产环节涉及干燥室（窑）、隧道窑、辊道窑、轮窑等生产设施 排污单位完成自动监测设备调试、验收，实现有效数据稳定联网。 对“禁煤区”内现有的砖瓦窑企业实施清洁能源替代，不能替代 的秋冬季期间严禁生产，并在两年内退出禁煤区域。（运城市生 态环境局永济分局牵头） (四)多措并举降低扬尘污染。 近些年来，我市正处于建设项目高速发展阶段，城市化进程 不断推进。在建设项目施工过程中，扬尘污染问题也愈加严重， 从而加剧大气污染，严重威胁着人们身体健康，同时也严重影响 - 7 - 居民生活环境。 14.加强施工扬尘控制。组织开展降尘专项整治，确保平均 降尘量目标不得高于 7 吨/月·平方公里。要引导建筑企业转变 发展观念，强化绿色发展理念，秋冬防重污染天气期间针对不同 施工工地实施分类差异化管控。5000 平方米及以上土石方建筑 工地全部安装在线监测和视频监控设施，并与住建部门联网。鼓 励推动实施“阳光施工”，减少夜间施工数量。将扬尘管理工作 不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列 入建筑市场主体“黑名单”。（市住建局牵头） 15.道路扬尘综合整治。加大机械清扫力度，提高清扫频次， 推进吸尘式机械化湿式清扫作业。强化渣土运输扬尘治理。对进 入建成区主要道路（除高速外）及每日使用汽车 500 辆以上的重 点工业企业、渣土消纳场主要进出道路开展道路扬尘监测。所有 渣土运输车辆全部安装 GPS 定位装置。所有在建工地进出口（人 工冲洗站）统一安装摄像头，与住建部门联网，实现工地现场的 实时监控。推进建成区轻、重型柴油渣土车全部更换为新能源车 辆或清洁能源车辆，非新能源或清洁能源车辆禁止入城营运。住 建、交警等部门加强联合执法，开展常态化路检，严查带泥上路、 沿路抛洒行为。 （市住建局、市公安局交管大队按各自职责负责） 16.强化裸露地面及油土路口扬尘污染治理。建成区裸露地 面扬尘治理按照“谁主管谁牵头，谁污染谁治理，谁受益谁出资” 的原则进行，由市住建局按职责对建设用地三个月以上不能开工 - 8 - 的裸露地面采取绿化措施，三个月以内开工的裸露地面应采取覆 盖防尘布或六针以上防尘网等抑尘措施。市交通局按照“治本、 治标、治边”相结合的原则，牵头对建成区运输车辆停车场、汽 修厂裸露地面硬化，对主干道路油土路口实施排查整治，实现道 路“靓、洁、净、润”无扬尘的目标。（市住建局、市交通局按 各自职责负责） 17.强化商混站无组织扬尘治理。2022 年 12 月底前，对全 市范围内所有商混企业开展为期一个月的大排查大整治，全面实 现“四到位、一密闭”（生产过程除尘到位，物料运输抑尘到位， 厂区道路除尘到位，裸露土地绿化到位；区内贮存的各类易产生 粉尘的物料全部密闭）。（运城市生态环境局永济分局牵头） （五）坚决打击“三烧”违法行为。 焚烧秸秆、垃圾和落叶时，会产生大量的氮氧化物、二氧化 硫、碳氢化合物及烟尘等，在高湿及阳光作用下，均易产生二次 污染，且在焚烧时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物 三项污染指数达到高峰值，对人体健康及交通安全等产生较大危 害。我市农业作为基础产业，有丰富的生物质燃料，“三烧”污 染发生的频次高、面积大，严重阻碍全市环境空气质量改善。 18.加大“三烧”禁烧力度。强化各镇（街道）主体责任， 充分发挥村组基层组织作用，完善网格化监管体系，实施乡镇干 部包村，村干部包组，形成“有人盯、有人巡、有人管”的精细 化管理机制，实现全覆盖、无死角。推进“人防”“技防”，综 - 9 - 合运用卫星遥感、高清视频监控等手段，提高火点监测精准度。 开展秋冬季秸秆禁烧专项巡查，重点紧盯极易焚烧秸秆的收工 时、上半夜、下雨前和播种前 4 个时段，加强田间地头巡逻检查。 严格落实考核问责制度，对违法焚烧农作物秸秆的，由属地派出 所训诫、拘留、处罚，对秸秆焚烧问题突出、大气污染严重的， 严格按照《运城市禁烧、禁煤量化问责办法》追责问责。（运城 市生态环境局永济分局、市公安局、市农业农村局、各镇[街道] 按职责负责） 禁止燃放烟花爆竹、餐饮油烟管理、露天烧烤等面源污染管 控工作由相关职能部门按照《永济市生态环境保护责任清单》做 好落实工作。 （六）高效应对重污染天气。 19.开展秋冬季差异化错峰生产。对污染物排放量较大铁合 金、炭素、砖瓦、耐火、石灰、水泥粉磨站等重点行业严格按照 错峰生产方案要求实施绩效分级差异化错峰生产，有效减少秋冬 季基础排放。错峰生产方式以停止生产线或主要生产工序（设备） 为主，对可中断工序行业企业采取轮开轮停方式实施，对不可中 断的生产线或生产工序采取整个错峰季调整生产负荷方式实施。 （市工科局牵头） 20.积极开展重污染天气应对。工业企业全面推行绩效分级 差异化管控，严禁“一刀切”，鼓励“先进”，鞭策“后进”。 加强会商研判，精准分析，根据空气质量预测情况，启动重污染 - 10 - 天气预警，及时采取相应的应急减排措施。市政府及相关责任单 位主要领导要靠前指挥，亲自调度，黄色预警期间由市政府分管 领导组织各部门分管领导参加调度会，橙色预警期间由市政府主 管领导组织各部门召开调度会，红色预警期间由市委主要领导组 织各部门召开调度会，一线指挥解决突出环境问题。（运城市生 态环境局永济分局牵头） 21.加大重污染天气气象干预。提前谋划，抓住一切有利天 气时机，积极组织开展地面、飞机人工增雨（雪）作业，改善空 气质量。（市气象局牵头） 三、专项行动 （一）开展柴油货车污染治理联合执法行动。 由公安交警、交通运输、生态环境部门组建工作专班，通过 路查路检、入户抽检、流动巡查等方式，重点检查中重型柴油货 车超标排放、冒黑烟车辆、油品和车用尿素不达标、拆卸国六重 型燃气车后处理装置、已注销的老旧车车辆违法使用、路面抛洒 和违反禁限行规定等。制定执法行动方案，确保责任落实到岗到 人。 （二）开展工业企业无组织排放执法行动。 由运城市生态环境局永济分局负责，以火电、砖瓦、建材、 铸造、炭素等重点行业及工业企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无 组织排放的工业企业为对象，以工业企业物料（含废渣）运输、 装卸、储存、转移和工艺过程等环节为重点，对照行业无组织排 - 11 - 放管控要点，对无组织排放扬尘整治工作开展自查和检查。企业 进行自查自纠，从物料储存运输、加工处理、运行记录等方面逐 项落实治理措施。严格开展现场执法，对企业污染防治措施落实 情况进行全面检查，对不符合要求的企业，现场下达整改通知， 督促企业限期整改，对扬尘污染严重、违反相关法律法规的企业， 严格依法处罚。 （三）开展散煤、“三烧”专项督查行动。 由市政府督查室牵头，采取“四不两直”方式，对重点地区、 重点点位开展督查检查，将相关情况予以通报，并予以问责。 （四）开展重污染天气专项督查检查。 由市环委办牵头，组织开展重污染天气应对专项督查检查, 重点督查应急措施落实情况，按要求对重污染天气应对中发现的 问题从严处理。 （五）开展油品质量检查专项行动。 由市市场监管局牵头，组织开展打击黑加油站点（车）专项 行动，加大生产、流通环节油品质量的抽检力度，对生产、销售 非标油品行为依法严查，并对不达标油品跟踪溯源。 四、保障措施 （一）压实工作责任。 各镇（街道）、市直各有关单位、永济经济技术开发区管委 会必须坚决扛起生态环境保护政治责任，高度重视环境空气质量 下滑的严峻态势，将环境质量“只能变好，不能变坏”作为目标 - 12 - 责任底线。坚持“一把手”亲自抓，坚持目标导向和问题导向， 厘清各自职责范围内环境空气质量突出问题，实施“清单制+责 任制”管理，进一步压紧压实相关责任。要制定工作方案，采取 针对性强的管控措施，实行分片包保负责，明确分管领导、工作 人员，具体落实到单位、企业、区域。 （二）加强管控调度。 各镇（街道）、市直各有关单位及永济经济技术开发区管委 会要将《永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染防治攻坚行动方 案》中各自任务细化分解，于每月 3 日前将秋冬防工作调度表发 至市大气办邮箱（ycyjqfg@126.com）。同时按照调度要求，加 强调度，重污染天气预警期间，每日调度、会商指挥部各成员单 位工作，将工作开展情况及时报送市环委办，确保任务目标达到 序时进度。 （三）加大宣传力度。 由市委宣传部牵头，组织各类媒体开展新闻发布、正面宣传、 反面曝光、跟踪报道、深度采访等，为秋冬防战役营造舆论氛围， 避免舆情。对发现的突出环境问题及时曝光，对不作为、慢作为、 乱作为的行为监督通报。同时，鼓励公众通过多种渠道举报环境 违法行为，动员全社会的力量共同打好攻坚战。 （四）严格追责问责。 市环委办根据空气质量状况，适时向各单位通报我市空气质量 状况。对重点任务进展缓慢的单位进行预警提醒；对重点任务未按 - 13 - 期完成的，严肃问责相关单位负责人。 本文件由运城市生态环境局永济分局负责解读。 附件：1.永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染综合治理攻坚 行动方案措施任务表 2.落实“永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染综合治 理攻坚行动方案”调度表 - 14 - 附件1 永济市2022-2023年冬季大气污染综合治理攻坚行动方案措施任务表 类别 重点工作 主要任务 完成时限 工 程 措 施 牵头单位 工业源污染 水泥（粉磨站）行 2023 年 12 月 2023 年 3 月底前启动山西万盛水泥有限公司、山西运城清华水泥厂有限公司 2 家企 运城市生态环境 治理 业超低排放改造 底前 业超低排放改造 局永济分局 VOCs 产品质量监 2022 年 12 月 加强 VOCs 产品质量监督检查，对生产、销售、进口企业 3 批次涂料、3 批次胶粘剂 市市场监管局 督检查 底前 VOCs 含量限值开展抽测。 产业结 构调整 重点工业行 业 VOCs 综合 无组织排放控制 2022 年 12 月 永济市宏信电气制造有限公司工业涂装企业完成设备与场所密闭、废气有效收集等 运城市生态环境 底前 工艺过程无组织治理。 局永济分局 治理 治污设施建设 散煤治理 清洁取暖 煤炭消费 总量控制 煤炭消费总量控制 能源结 构调整 锅炉综合 整治 2022 年 12 月 永济市宏信电气制造有限公司工业涂装企业改造为高效治污设施。 底前 运城市生态环境 局永济分局 2022 年 11 月 完成电代煤 2500 户，共替代散煤 5500 吨。 15 日前 市能源局 2022 年 12 月 全市煤炭消费总量控制在 204.5 万吨以内，较 2021 年实现煤炭消费负增长。 底前 市能源局 运城市生态环境 局永济分局 淘汰燃煤锅炉 长期坚持 确保 35 蒸吨以下燃煤锅炉动态清零。 燃气锅炉低氮改造 长期坚持 加强对 15 台 92 蒸吨燃气锅炉运行监管，确保达到山西省《锅炉大气污染物排放标 运城市生态环境 准》。 局永济分局 生物质锅炉治理、 2022 年 12 月 完成生物质锅炉高效除尘改造(大象农牧)1 台 4 蒸吨，脱硝改造(大象农牧)1 台 4 蒸 运城市生态环境 淘汰 底前 吨。 局永济分局 运输结构 调整 车船燃油 品质改善 运输 结构 调整 在用车环境 管理 非道路移动 机械环境 管理 老旧车淘汰 打击黑加油站点 2022 年 12 月 新增和更新的公交车、巡游出租车、网约车全部为新能源汽车。 底前 2022 年 12 月 常态化组织开展打击黑加油站点(车)行动。 底前 油品和尿素质量抽 2022 年 12 月 全市加油站（点）抽检车用汽油 48 个批次、柴油 46 个批次，尿素 10 批次。 查 底前 市交通局 市市场监管局 市市场监管局 2022 年 12 月 运城市生态环境 开展路检路查 60 辆，入户检查 20 辆。开展查验重型国六燃气车后处置装置 50 辆。 底前 局永济分局 在用车执法监管 2022 年 12 月 检查排放检验机构 10 个次，实现排放检验机构监管全覆盖。 底前 运城市生态环境 局永济分局 2022 年 12 月 完成山西华圣铝业有限公司重点用车企业安装门禁系统,累计安装 4 家 底前 运城市生态环境 局永济分局 排放检验 2022 年 12 月 开展编码登记查验 10 台、烟度抽测 10 台、处罚 8 台，全年累计处罚 20 台以上，做 运城市生态环境 底前 到施工工地、铁路货场、物流园区、排放控制区等重点场所全覆盖。 局永济分局 施工扬尘 全市施工工地占地面积 5000m 以上 14 个,安装视频监控或者扬尘监测设施工地数 14 2022 年 12 月 2 个，建成区占地面积 5000m 以上的施工工地 14 个，其中 14 个工地安装视频监控或 底前 扬尘监测设施，并与市住建局联网。 2 用地结 构调整 扬尘综合 整治 强化降尘量控制 秸秆综合 利用 加强秸秆综合利用 长期坚持 平均降尘量目标不高于 7 吨/月·平方公里。 2022 年 12 月 加强秸秆综合利用，2022 年 12 月底前秸秆综合利用率达到 90%以上。 底前 市住建局 运城市生态环境 局永济分局 市农业农村局 附件 2 落实“永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染防治攻坚 行动方案”调度表 填报单位（公章）： 序号 任务 填报时间： 措施 完成时限 进展情况 责任人 备注 指标说明：1.“任务栏”：根据《永济市 2022-2023 年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》，填报各自部门职责的主要任 务。2.“措施栏”根据实际工作情况填报。3.“完成时限栏”：任务实际完成时间。4.“进展情况栏”：任务实际开展及进展 情况。5.“责任人栏”：负责任务的部门主要领导或分管领导。6.“备注栏”：需要说明的其他情况。 抄送：市委办，市人大秘书处，市政协秘书处。 永济市人民政府办公室 2022 年 12 月 6 日印发