2022年方山县人民政府公报第4期.pdf

FANGSHANXIAN ZHENGFU RENMIN GONGBAO 震骂。4 方山县人民政府办公室 方山县人民政府办公室 2022 年 1 月 1 日 总第 4 号 县政府文件 关于下放一批乡镇行政执法职权事项的通知· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ··1 关于同意山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点 PPP 项目运作方式的函· · ·· · ·· · ··9 关于将方山县乡道拓宽改造工程（车道崖-刘家沟）项目纳入方山县国土空间总体规 划的批复··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·10 关于庞泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧破坏生态环境专项整治工作情况的报 告· · ·· ·· ··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·11 关于农机公司旧家属及供销社家属地块的批复意见· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·16 关于将革命老区项目方山县城北医疗教育园区雨污管网及道路建设项目纳入我县国 土空间规划（2021-2035 年）的承诺··· ··· ··· ···· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ··17 关于方山县“十四五”黄河板块旅游公路建设项目采用 PPP 模式实施及授权项目实施 机构的批复· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·18 关于将方山县新洞上村等 10 个建设项目纳入我县国土空间规划（2021-2035 年）的承 诺函·· ·· ··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·19 关于方山县国道 209 至“四八”烈士纪念馆旅游公路项目纳入方山县国土空间总体规 划（2020-2035 年）的批复· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ···· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ··20 关于方山县圪张线至东胜山段道路改建工程纳入方山县国土空间总体规划 （2020-2035 年）的批复· · ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ··· ··· ··· ··· ···· · ·· · ·· · ·21 关于方山县北武当山景区循环旅游公路支线工程（新民-千年里）项目纳入方山县国 土空间总体规划（2020-2035 年）的批复·· ··· ···· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ··22 关于方山县北武当山景区循环旅游公路支线工程（阳湾—骨脊山）项目纳入方山县国 土空间总体规划（2020-2035 年）的批复··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ···· · ·· · ·· · ·23 关于方山县天衡气体有限公司拆除情况的报告·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·24 关于对方山县乡镇级国土空间总体规划编制工作标准与要求的通知·· ··· · ·· · ·· · ·25 关于方山县 2022 年度全国水土保持规划实施情况的自评报告· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·31 县政府办公室文件 关于印发《方山县 2022 年度冬季清洁取暖供应工作实施方案》的通知· ··· ·· · ·· · ·38 关于印发方山县 2022 年度农业生产托管试点项目实施方案的通知··· ··· · ·· · ·· · ·44 关于印发《方山县 2022 年重点项目建设“百日攻坚”专项行动实施方案》的通知··55 关于印发方山县 2021 年耕地保护督察整改工作实施方案的通知·· ··· ··· · ·· · ·· · ·67 关于做好 2022 年方山县城乡居民养老保险工作的通知· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·72 关于将生猪价格保险纳入县域地方特色农业保险险种的通知·· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·76 关于方山县乡镇级国土空间总体规划编制工作方案的通知· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·80 关于印发《方山县 2022 年度城乡居民医疗救助工作方案(试行)》的通知·· ·· · ·· · ·85 方山县人民政府办公室关于印发方山县大面积停电事件应急预案的通知· · ·· · ·· · ·94 关于在全县范围内实施禁牧休牧轮牧促进林牧协调发展的实施意见·· ··· · ·· · ·· ·108 关于印发方山县加快工业企业复工复产工作方案的通知··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·114 关于成立方山县加快复工复产工作专班的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·117 关于印发《方山县进一步强化农村危房改造动态保障工作机制》的通知· ·· ·· · ··119 关于成立方山县聚星矿业有限公司“4.3”事故和方山县外贸铝矾土加工厂“12.28” 事故调查组的通知· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·122 关于成立方山县集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组的通知·· · ·· ·125 关于做好全县第三次全国土壤普查工作的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·126 关于落实能耗双控工作任务的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·130 关于在全县各乡镇推行首席统计员制度的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·133 关于加强方山县“互联网+监管”工作考核指标整改的函·· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ··135 关于公布班庄老爷庙等 19 处县级文物保护单位保护范围及建设控制地带的通知·139 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政发〔2022〕32 号 各镇、县直各相关单位： 镇人民政府要严格落实执法三项制 为贯彻落实《山西省人民政府关于向 度，规范实施行政处罚裁量基准制度。县 乡镇人民政府和街道办事处下放部分行 直有关行政执法部门要加强对镇人民政 政执法职权的决定》(晋政发〔2022〕22 府行政执法工作的业务指导，并提供相应 号),进一步加强基层治理体系和治理能 的技术支持，镇人民政府应当在职责范围 力，整合基层执法力量。依据《中华人民 内配合县直有关行政执法部门开展执法 共和国行政处罚法》 《中华人民共和国行 活动。各镇和县直有关执法部门要继续完 政强制法》等相关法律规定，按照省委关 善相互告知、案件移送、联合执法、信息 于抓党建促乡村治理能力提升工作要求， 共享等工作制度，实现违法线索互联、监 经征求意见、政府常务会讨论，县政府决 管标准互通、处理结果互认。 定将本级政府部门的 50 项行政执法职权 《职权目录》外，各镇人民政府要继 由各镇人民政府以镇政府名义行使，并由 续推行“街乡吹哨、部门报到”执法模式， 各镇依法行使与行政处罚权相关的行政 发现涉嫌违法行为属于职责范围的，应当 检查权、行政强制权，实行综合行政执法。 及时予以查处；属于有关行政执法部门职 县直各相关部门、各镇要抓紧做好下 责范围的，应当及时进行劝阻和制止，并 放和承接行政执法职权事项的贯彻落实 告知有关行政执法部门，有关行政执法部 工作。行政执法职权由镇人民政府依法相 门应当依法查处；对于涉及跨区域执法、 对集中行使的，县直有关行政执法部门不 需多个部门协同解决或者责任主体不明 再继续行使，不得以新的名义、条目变相 确的事项，应当报请县人民政府决定开展 处罚，避免出现多头多层重复执法;各镇 联合执法或者确定责任主体。 人民政府要做好衔接落实，保证行政执法 工作正常进行。 各镇人民政府应以综治网格为主，建 立网格化管理和日常巡查长效机制，利用 - 1 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 信息化网络平台，组织镇行政执法人员以 无缝对接、优化流程、规范管理，确保“放 及村民委员会、社区工作人员按规定的责 得下、接得住、管得好、有监督” 。 任区域和巡查时段进行巡查并做好记录。 各镇在执法过程中，认为案件重大复 杂或需要回避的，不宜本级管辖的，可以 附件：方山县人民政府下放乡镇人民 政府行政执法职权目录 报请县人民政府指定原下放职权的行政 执法部门管辖。 司法行政机关要加强对行政执法行 为的全方位监督。县直有关行政执法部门 要指导、支持各镇对承接的行政执法职权 - 2 - 方山县人民政府 2022 年 11 月 23 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 - 3 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 4 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 - 5 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 6 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 - 7 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 8 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕90 号 山西省财政厅： 原则和最终确定的省市县分担比例，承担 根据山西省财政厅办公室《关于开展 我县应当提供的可行性缺口补助义务并 山西省财政统筹支持美丽乡村建设试点 按 PPP 项目合同约定支付，积极推动项目 PPP 项目申报工作的通知》（晋财办农 落地实施。 〔2022〕1 号），我县自主申报参与了山 西省 财政 统筹 支 持美丽 乡村 建 设 试 点 方山县人民政府 PPP 项目。 2022 年 10 月 9 日 同意该项目按照可行性缺口补助运 （此件公开发布） 作方式实施，按照“省市县责任共担”的 - 9 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕91 号 县交通运输局： 土空间规划有关工作的通知》(自然资 方山县乡道拓宽改造工程（车道崖 发〔2020〕183 号)、《山西省自然资源 -刘家沟）项目经《方山县人民政府办 厅 关 于 当前 建设 用地 报 批工 作有关 事 公室会议纪要》（方政办纪字〔2020〕 项的通知》(晋自然资函〔2021〕103 号) 34 号）决定，原则同意项目立项以及开 和《山西省自然资源厅关于进一步加强 展前期准备工作。项目建设地点涉及方 近 期 国 土空 间规 划实 施 管理 工作的 通 山县圪洞镇车道崖村、潘家坂村、圪洞 知》(晋自然资函〔2021〕406 号)等文 村、胡堡林场。项目主要建设内容为路 件要求，同意将该项目列入《方山县国 基工程、路面工程、排水工程、桥涵工 土空间总体规划（2020-2035 年）》，预 程、交通安全工程等，采用四级公路（Ⅰ 支 使 用 方山 县国 土空 间 规划 新增建 设 类）标准，设计速度 15km/h，双向两 用地规划指标 3.3230 公顷，并将预支 车道。线路全长 4.281km。用地总规模 指 标 计 入我 县国 土空 间 总体 规划空 间 为 5.0703 公顷，土地利用现状情况为 规模。 农用地 3.3230 公顷（耕地 1.2116 公顷， 方山县人民政府 不含基本农田）,建设用地 1.7473 公顷。 2022 年 10 月 13 日 本项目不涉及保护区和生态红线。 根据《自然资源部关于做好近期国 - 10 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕92 号 吕梁市人民检察院： 万头。进入乡村振兴阶段，我县统筹生态 2021 年 2 月 8 日，我县收到吕梁市 和生计两件大事，把肉牛产业作为巩固拓 人民检察院《检察建议书》 （吕检行公建 展脱贫攻坚成果和推进县域经济高质量发 〔2021〕2 号），反馈山西省庞泉沟自然 展的总抓手，坚决守好发展和民生两条底 保护区及周边过牧破坏生态环境及自然 线。二、专项整治基本情况 资源问题。方山县高度重视，认账认错、 庞泉沟国家级自然保护区及周边无 认责认改，立说立行着手展开专项整治工 序放牧破坏生态环境专项整治分两个阶 作，取得了积极成效，现将工作情况汇报 段。集中治理阶段，采取疏堵结合的办法， 如下。 全面整治七大沟无序放牧行为。以麻地会 一、县情及肉牛产业概况 沟域为重点，县政府组织林业局、积翠镇、 方山县国土面积 1434 平方公里，耕 庞泉沟自然保护区，对麻地会沟域违规放 地面积 28 万亩，林地面积 161 万亩，森 养牲畜进行了集中清理。积翠镇政府在郝 林覆盖率 36.97%，生态环境良好，是省 家庄村设立检查点，成立专班、委派专人， 政府批复设立的省级生态文化旅游示范 严格管理进入麻地会沟域放牧的养殖户。 区。我县境内有天然大沟 7 条、小支沟 麻地会沟域 6 个自然村建立了牲畜台账， 30 余条，水草丰盛，发展畜牧养殖业条 2500 余头（只）牲畜划分了放牧区，明 件得天独厚，自古以来就有种草养畜的传 确了牲畜活动范围，庞泉沟自然保护区只 统。脱贫攻坚以来，县委县政府确定肉牛 允许阳圪台自然村牲畜（200 余头）分批 产业为全县脱贫的主导产业之一，投入真 次、有序进入轮牧区。引导养殖户发展舍 金白银，出台了一系列扶持政策，有力的 饲养殖，多措并举改变传统粗放的养殖方 促进了贫困人口增收，为全县脱贫摘帽奠 式。麻地会沟域冯家庄自然村投资 60 万 定了坚实基础。全县肉牛存栏增加到 4.8 元（县财政补助 30 万元、自筹 30 万元）， - 11 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 建设 300 头规模的育肥示范场一个， 宣传标语 50 余条，张贴《吕梁市人民代 通过推广品种改良技术、调控饲草营养、 表大会常务委员会关于在全市实施禁牧 集中育肥、市场化服务等，辐射带动周边 休牧轮牧促进林牧协调发展的决定》 、发 养殖户 30 余户。建立长效机制阶段，健 放各类宣传资料 1200 余份。县林业局在 全规章制度，形成常态化保障林牧协调发 县电视台黄金时段发布禁牧休牧轮牧宣 展新格局。全面推行林长制，出台《关于 传标语，沿 209 国道、峪松线、320 省道 全面推行林长制工作的意见》，配套制定 等交通要道设立封山禁牧标志牌 50 余块， 六项制度。县林业局牵头建立打击无序放 为专项整治工作营造了良好氛围。 牧联席会议制度，建立微信群，县、局、 二是清底数掌握牲畜数量。县肉牛 镇、场、村信息共享，形成联动机制。出 产业发展中心牵头，各镇配合，在沿川七 台了《方山县实施禁牧休牧轮牧促进林牧 条支沟，逐村逐户摸清摸实牛羊养殖底数。 协调发展的实施意见》，划定禁牧、休牧、 麻地会沟域 6 个自然村养殖场（户）逐村 轮牧区，开展禁牧休牧轮牧常态化监管。 建立了牲畜台账，逐户落实了包联管理责 修订《方山县重大林业有害生物防控应急 任人，签订了责任状。 预案》。结合全县肉牛产业发展规划，健 三是严管控实施封禁保护。县林业 全肉牛社会化服务体系，提升肉牛技术和 局会同庞泉沟自然保护区派出所，对违法 服务水平，示范创建一批标准化肉牛养殖 进入保护区的牲畜进行排查，告知养殖户 示范场，以点带面，推动肉牛全产业链发 及时认领并限时清理，否则按照有关规定 展。 予以处罚，有效制止了将牲畜违规无序进 三、主要工作措施 入保护区。所涉镇牵头，在七条沟域入口 （一）在“堵”上做文章，严格属地 设立了检查站，广播告警，严密管控私自 管理责任。 进入沟域放牧行为。麻地会沟域在阳圪台 一是抓宣传正面引导群众。重点在 管护站设立了卡口，杜绝牲畜私自进入保 冬春季节，结合森林资源保护、森林草原 护区，切断了大规模运输牲畜进入保护区 防灭火、禁牧休牧轮牧开展声势浩大的综 渠道。 合宣传。积翠镇组织镇村干部 80 人次， 出动宣传车 20 余次，重点深入麻地会沟 域村庄开展禁牧休牧轮牧宣传，累计悬挂 - 12 - （二）在“疏”上下力气，推进林牧 协调发展。 林业生态建设方面，践行绿水青山就 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 是金山银山的理念，以推行林长制、河长 斑进行了调查核实，涉及违法项目 204 制为抓手，统筹山水林田湖草系统治理， 个，查处违法面积 376 公顷，目前以全部 强化林业资源保护监管。 整改到位，加强日常森林资源管理，县林 一是全面推行“两长制”。围绕实行 业与公安局联合成立 3 个督查专班，累计 林长制、实现林长治的目标，2021 年 6 出动巡查人员 140 余人次，依法查处毁坏 月出台了《方山县全面推行林长制工作的 林地、草地案件 5 起，有力的制止和打击 实施意见》，配套出台了林长制会议制度、 了乱砍滥伐破坏森林资源违法行为。 督查制度、信息公开制度、重大问题报告 四是抓好森林草原防灭火工作。县 制度、考核制度、巡林制度。县镇村三级 政府每年投资 245 万元，与黑茶山森林管 确定林长 151 名。完成林长制公示牌设置。 理局共同组建 60 人的森林草原防灭火专 河长制工作组织对县镇村三级河长进行 业队伍，全县森林草原防灭火队员规模达 了调整，每季度组织各级河长定期巡河， 到 100 人。589 名护林员全部实行动态管 对巡河发现倾倒垃圾、违法排污、违规占 理，明确了管护区域和具体职责。县四大 用河道 41 个问题下发整改通知书，限期 班子领导包乡镇，森防指成员单位包镇、 整改到位，全力推进治水常态化。 镇干部包片包村，村干部包户、包坟头， 二是推进林业生态建设。2021-2022 护林员包山头、包地块的森林草原防火 年全县造林总投资 1.59 亿元，绿化任务 “五级”防火包联责任体系。严格管控野 16.64 万亩。2021 年度已完成投资 7301 外用火，落实森林草原防火行政区域属地 万元，完成绿化面积 8.53 万亩。2022 年 责任，6 个镇按照《护林防火网格化管理 市政府下达我县国土绿化任务 7.93 万亩， 示意图》实行挂图作战，严格落实网格化 总投资 7066 万元，县政府组织林业局、 巡查和定点责任看护制度，强化野外火源 自然资源局等职能部门召开专题会议研 管控，近年来未发生重特大火险火情。 究任务指标、资金配套、工程实施方案， 五是开展防控野猪危害试点工作。 所有造林任务 11 月底全部完成。 委托山西沃成生态环境研究所组织专业 三是强化林业行政执法。按照“案件 团队，采用红外相机法、样线法和调查访 查处、林地收回、追责问责”三到位的要 问等方法，对全县范围野猪分布和种群数 求，对涉林毁林案件加大执法查处力度。 量进行科学准确的调查统计，确定野猪调 对 2013 年以来上级下达森林督察疑似图 控数量 475 只。组建了 8 支 38 人的狩猎 - 13 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 队伍，采用猎狗围猎、标枪刺杀等方式猎 1 个，带动全县肉牛产业从小散粗放型向 捕野猪 300 余头，发放补助 15 万元，消 规模精细化转型。目前，肉牛销售渠道逐 除了野猪种群对农作物的危害，保障了群 步畅通、销售市场跨区出省、销售队伍发 众利益。 展壮大、销售价格大幅提升，肉牛提质增 六是林业有害生物防治。制定了《方 量效果明显，种养加结合全产业链循环发 山县重大林业有害生物防控应急预案》、 展模式日趋完善，直接带动农户数 3800 《方山县重大林业有害生物监测总体方 户，户均增收 3 万元/年，间接带动农户 案》，按省、市要求对松材线虫病和美国 1 万余户。二是推进“一主三辅”的种养 白蛾等重大林业有害生物进行监测、检疫 加全产业链发展，经过多年引导扶持，围 和防治。依托护林员网格化管理巡查，每 绕“牛、草、料、糟、粪、药、菜”等环 月对辖区内松树巡查一次，重点调查林区 节，形成了“一条主链三条辅链”的全产 工程设施区域、木材集散地周边、景区等。 业链循环发展模式。主链以肉牛产业为核 针对美国白蛾，每月对辖区阔叶树集中分 心，“品种改良、农户繁殖、规模育肥、 布区进行一次巡查。坚持做到一旦发现疫 屠宰加工、市场销售”；辅链以牛粪再生 情详查发生范围、林木受害情况等，如发 利用为核心，将“牛粪收集、部分加工处 生疫情及时按规定时间和程序上报，确保 理、有机还田，部分加工成生物质燃料用 全县林业有害生物成灾率低于 3.5‰。截 于清洁供热”；以种植加工为核心， “牛粪 止目前，全县未发现松材线虫病和美国白 还田、饲草种植加工、优质饲喂”和“牛 蛾等重大林业有害生物。 粪还田、中药材有机蔬菜种植、下脚料加 肉牛产业方面，今年申报了全省肉牛 工、功能饲料、品牌肉牛” ；以白酒生产 全产业链重点链试点建设县，重点围绕生 为核心，“牛粪还田、高粱种植、白酒酿 产体系、服务体系、流通体系三大板块推 造、酒糟育肥”。三是依托项目推行舍饲 进肉牛产业高质量发展。 圈养，县级财政投资 570 万元，分别实施 生产体系板块：一是壮大龙头企业， 能繁母牛、肉牛育肥示范场 10 个、9 个， 省级龙头企业宏康牧业有限公司累计投 每个示范场示范带动养殖户 30 户；争取 资 4.3 亿元，建成万头肉牛集中育肥场 1 市级资金 600 万元，县级配套 600 万元， 个、时产 10 吨饲料加工厂 1 个、年屠宰 在积翠镇水沟等村实施标准化肉牛养殖 3 万头肉牛的屠宰厂 1 个、牛肉深加工厂 示范场（区）12 个。 - 14 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 服务体系板块：一是发挥科技助农 头），每户按照“零担保、三年期、贷款 作用，投资 50 万元与山西农业大学合作 利率 5.5%”的方式，最高可向县农商行 成立“方山县肉牛产业发展研究院”，依 贷款 30 万元。累计为 460 户养殖户发放 托山西农大的技术优势，建设“吕梁市肉 贷款超过 1.03 亿元。县邮储银行推出“10 牛产业研发中心” ， “院校专家+研发中心+ 万元线上信用贷、信用村贷”一系列无担 职能部门+示范场+农户”，示范开展肉牛 保、无抵押便民贷款政策，解决了 10 头 品种改良、营养调控与饲料配制技术、常 以下小户贷款难的问题，截止三季度已发 见病调研与防治技术集成、肉牛饲养管理 放贷款 3000 余万元。六是保障饲草饲料， 技术集成等工作，为肉牛产业发展提供技 2022 年争取“粮改饲”补助资金 90 万元， 术支持。二是推进肉牛品种改良，成立了 调整种植业结构，扩大饲草种植面积；投 方山县牛犇肉牛改良服务中心，建立了 资 490 万元，支持养殖场（区）建设青储 “国家级育种公司+改良公司+改良示范 窖。七是防范化解风险，县政府全面落实 场+农户”的改良服务合作模式，建立了 农业保险全覆盖，按照市级要求，肉牛每 15 个改良服务网点，推进改良服务社会 头保费 300 元（市、县财政补贴 60%、个 化、市场化、专业化，提高良种覆盖率， 户承担 40%） 、保额 8000 元。在此基础上， 加快能繁母牛提质增量步伐。三是提升重 县级进一步加大扶持力度，将能繁母牛纳 大动物疫病防控水平， 新招聘 115 名村级 入县域特色险种，保费 400 元/头（县财 防疫员，每人每月补助 500 元，强化县、 政补贴 40%、个户承担 40%） 、保额 10000 乡、村三级重大动物疫病联防联控机制。 元，通过“政银保”合作模式防范养殖户 建立动物防疫检测中心，开展疫病预防监 贷款风险。 测检查，防患于未然。四是推行粪污处理， 流通体系板块：肉牛产业催生了关联 争取市级资金 20 万元，实施了 4 个规模 产业发展，以丰茂公司、盛源公司、腾飞 养殖场粪污治理；鼓励养殖户建设人畜分 合作社为代表的经营主体以及 15 个肉牛 离小区，开展粪污治理及消毒灭源工作； 供销经纪人形成市场化的互利合作团体， 积极招商引资，谋划粪污资源化利用。五 开展肉牛销售、饲草饲料、兽药、运输等 是加大金融支持力度。创新贷款模式，县 关联产业，从县内到县外，扩展到全省全 农商行推出“活体牛抵押贷”金融产品， 国，加快了资本流动、降低了运营成本， 即养殖户以活体牛作为抵押（1.25 万元/ 保障了肉牛产业健康发展。 - 15 - 方山县人民政府公报 2022·4 通过开展专项整治，庞泉沟国家级自 然保护区周边无序放牧得到了有效遏制， 县政府文件 省级生态文化旅游示范县提供有力支撑。 特此报告 全县生态环境日趋向好，肉牛产业逐步走 向高质高效发展快车道，全产业链模式基 方山县人民政府 本形成。今后，我县要把专项整治中建立 2022 年 10 月 26 日 的各项长效机制巩固好、落实好，促进林 （此件公开发布） 木协调发展，人与自然和谐共生，为创建 方政函〔2022〕95 号 方山县自然资源局： 侧建筑保持一线；地块西侧紧临一条小路， 你局《关于规划农机公司旧家属及供 沿街段不需要退距，但在建设中须符合消 销社家属地块的请示》已收悉，为了使瓦 防安全要求；地块东侧退距 6 米，如取得 窑北路西段（汽车站巷内）沿街立面整齐 其东侧用地相关利害关系人同意，则可不 划一，形成良好的城市景观风貌，县政府 进行退距。 研究决定，在农机公司旧家属及供销社家 你局要严格按照以上意见进行规划。 属地块规划时，要因地制宜，按实际情况 统一规划，使土地得以更好利用。 一、瓦窑北路按现状道路进行规划， 并纳入在编的方山县国土空间总体规划。 二、地块北侧不需要退距，与地块东 - 16 - 方山县人民政府 2022 年 11 月 10 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕98 号 根据《自然资源部关于做好近期国 管控规则冲突。 土空间规划有关工作的通知》（自然资发 我县承诺将该项目用地纳入正在 〔2020〕183 号） 、 《山西省自然资源厅关 编制的《方山县国土空间总体规划 于进一步加强近期国土空间规划实施管 （2021-2035 年）》，预支使用我县国土空 理工作的通知》 （晋自然资函〔2021〕406 间规划中新增建设用地规划指标 1.8585 号） 、 《山西省自然资源厅关于当前建设用 公顷，并将该项目布局和规模纳入正在编 地报批工作有关事项的通知》(晋自然资 制的国土空间总体规划，预支指标计入方 函〔2021〕103 号)等文件要求，革命老 山县国土空间总体规划空间规模。 区项目方山县城北医疗教育园区雨污管 特此承诺 网及道路建设项目需办理用地审批手续, 现将有关用地规划情况承诺如下： 项目拟占用我县圪洞镇津良庄村、 东沟村土地 1 个乡镇 2 个村土地，用地总 方山县人民政府 2022 年 11 月 16 日 （此件公开发布） 面积 1.8585 公顷，其中农用地 1.8396 （旱 地 1.6796 公顷） ，建设用地 0.0189 公顷， 不涉及未利用地。项目用地符合方山县国 民经济和社会发展规划，已纳入国民经济 和社会发展年度计划，项目位于城市开发 边界范围内、不占生态保护红线、永久性 基本农田和各类保护地，不与三条控制线 - 17 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕100 号 方山县交通运输局： 你局《关于方山县“十四五”黄河板 块旅游公路建设项目采用 PPP 模式进行 政府债务、激发市场活力、提升我县交通 基础设施服务水平方面都有着积极意义。 经县政府研究，现批复如下： 实施并授权作为该项目的实施机构的请 一、原则同意你局请示，授权你局作 示》 （方交公报〔2022〕14 号）收悉。方 为方山县“十四五”黄河板块旅游公路建 山县“十四五”黄河板块旅游公路建设项 设 PPP 项目实施机构，负责项目识别和准 目包 括 北 武 当山 景 区 循环 旅游 公 路支 备、社会资本方选择、执行和移交等 PPP 线（新民-千年里）工程、北武当山景 模式全生命周期的管理工作。 区循环旅游公路支线（阳湾-骨脊山） 工程、方山县圪张线至东胜山段道路改 建工程、方山县国道 209 至“四八”烈 二、你局在收到此批复后，要尽快组 织开展本项目的前期工作。 特此批复 士纪 念 馆旅游 公 路和方 山县 乡 道拓 宽 方山县人民政府 改造工程（车道崖～刘家沟）五个 子项 2022 年 11 月 22 日 目，采用 PPP 模式实施，对于有效降低 - 18 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕101 号 山西省自然资源厅： 专用线和装车系统项目用地规模 200 亩、 根据《自然资源部关于做好近期国土 方山县韩家山采煤沉陷区搬迁安置项目 空间规划有关工作的通知》（自然资发 用地规模 103 亩、北武当山索道项目用地 〔2020〕183 号） 、 《山西省自然资源厅关 规模 15 亩、糜家塔安置小区 50 亩。上述 于进一步加强近期国土空间规划实施管 项目用地不占生态保护红线、永久性基本 理工作的通知》 （晋自然资函〔2021〕406 农田，不与三条控制线管控规则冲突。 号） 、 《山西省自然资源厅关于当前建设用 我县承诺将上述 10 个项目用地纳入 地报批工作有关事项的通知》(晋自然资 正在编制的《方山县国土空间总体规划 函〔2021〕103 号)等文件要求，现对方 （2021-2035 年）》，预支使用我县国土空 山县新洞上村等 10 个建设项目有关用地 间规划中新增建设用地规划指标 431.96 规划情况承诺如下： 亩，并将该项目布局和规模纳入正在编制 大武镇新洞上村搅拌站项目用地总 规模 22.8 亩、杜家会村基础设施建设项 目 3.8 亩、庄上村儿童乐园和停车场用地 的国土空间总体规划，预支指标计入方山 县国土空间总体规划空间规模。 特此承诺 规模 16 亩、方山县废旧机动车报废拆解 项目用地 8.16 亩、潘家畈村基础设施建 方山县人民政府 设项目用地规模 11.3 亩、张家塔游客服 2022 年 11 月 24 日 务中心项目用地 1.9059 亩、吕梁北铁路 （此件公开发布） - 19 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕105 号 县交通运输局： 根据《自然资源部关于做好近期国土 方山县国道 209 至“四八”烈士纪念 空间规划有关工作的通知》(自然资发 馆旅游公路项目，经《方山县人民政府办 〔2020〕183 号)、 《山西省自然资源厅关 公室会议纪要》（方政办纪字〔2022〕49 于当前建设用地报批工作有关事项的通 号）决定原则同意项目立项以及开展前期 知》(晋自然资函〔2021〕103 号)和《山 准备工作。 西省自然资源厅关于进一步加强近期国 项目建设地点涉及方山县赤坚岭村、 土空间规划实施管理工作的通知》(晋自 西沟村、辉回村。项目主要建设内容为路 然资函〔2021〕406 号)等文件要求，我 基工程、路面工程、排水工程、桥 县承诺将该项目纳入正在编制的《方山县 涵工程、交通安全工程等，采用三级公路 国土空间总体规划（2020-2035 年） 》，预 标准，设计速度 30km/h，双向两车道。 支使用方山县国土空间规划新增建设用 线 路 全 长 7.187km 。 用 地 总 规 模 为 地规划指标 10.1768 公顷，并将预支指标 14.4834 公顷，土地利用现状情况为农用 计入我县国土空间总体规划空间规模。 地 9.5085 公顷（耕地 4.6069 公顷，不含 基本农田）,建设用地 4.3066 公顷，未利 用地 0.6683 公顷。本项目不涉及保护区 和生态红线。 - 20 - 方山县人民政府 2022 年 12 月 5 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕106 号 县交通运输局： 空间规划有关工作的通知》(自然资发 方山县圪张线至东胜山段道路改建 〔2020〕183 号)、 《山西省自然资源厅关 工程，经《方山县人民政府办公室会议纪 于当前建设用地报批工作有关事项的通 要》 （方政办纪字〔2022〕49 号）决定原 知》(晋自然资函〔2021〕103 号)和《山 则同意项目立项以及开展前期准备工作。 西省自然资源厅关于进一步加强近期国 项目建设地点涉及方山县石站头村、 土空间规划实施管理工作的通知》(晋自 果则园村、南洼村、黄草林村、东胜山村。 然资函〔2021〕406 号)等文件要求，我 项目主要建设内容为路基工程、路面工程、 县承诺将该项目纳入正在编制的《方山县 排水工程、桥涵工程、交通安全工程等， 国土空间总体规划（2020-2035 年） 》，预 采用四级公路标准，设计速度 20km/h， 支使用方山县国土空间规划新增建设用 双向两车道。线路全长 9.7km。用地总规 地规划指标 16.4722 公顷，并将预支指标 模为 19.6813 公顷，土地利用现状情况为 计入我县国土空间总体规划空间规模。 农用地 16.4772 公顷（耕地 5.3955 公顷， 不含基本农田）,建设用地 3.2041 公顷。 本项目不涉及保护区和生态红线。 根据《自然资源部关于做好近期国土 方山县人民政府 2022 年 12 月 5 日 （此件公开发布） - 21 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 政函〔2022〕107 号 根据《自然资源部关于做好近期国土 县交通运输局： 空间规划有关工作的通知》(自然资发 方山县北武当山景区循环旅游公路 〔2020〕183 号)、 《山西省自然资源厅关 支线工程（新民-千年里）项目，经《方 于当前建设用地报批工作有关事项的通 山县人民政府办公室会议纪要》（方政办 知》(晋自然资函〔2021〕103 号)和《山 纪字〔2022〕49 号）决定原则同意项目 西省自然资源厅关于进一步加强近期国 立项以及开展前期准备工作。 土空间规划实施管理工作的通知》(晋自 项目建设地点涉及方山县新民村、真 然资函〔2021〕406 号)等文件要求，我 武山林场。主要建设内容为路基路面工程、 县承诺将该项目纳入正在编制的《方山县 排水防护工程、桥涵工程、交通安全工程 国土空间总体规划（2020-2035 年） 》，预 等，采用四级公路（Ⅰ类）技术标准，路 支使用方山县国土空间规划新增建设用 基宽度 6.5m，双向两车道，沥青混凝土 地规划指标 17.1755 公顷，并将预支指标 路面，汽车荷载等级为公路-Ⅱ级。线路 计入我县国土空间总体规划空间规模。 全 10.992km，总投资约 15173.75 万元。 用地总规模为 18.8622 公顷，土地利用现 方山县人民政府 状 情 况 为 农 用 地 16.4819 公 顷 （ 耕 地 2022 年 12 月 5 日 2.2774 公顷，不含基本农田） ，建设用地 1.6867 公顷，未利用地 0.6936 公顷。 - 22 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕108 号 县交通运输局： 根据《自然资源部关于做好近期国土 方山县北武当山景区循环旅游公路 空间规划有关工作的通知》(自然资发 支线工程（阳湾—骨脊山）项目，经《方 〔2020〕183 号)、 《山西省自然资源厅关 山县人民政府办公室会议纪要》（方政办 于当前建设用地报批工作有关事项的通 纪字〔2022〕49 号）决定原则同意项目 知》(晋自然资函〔2021〕103 号)和《山 立项以及开展前期准备工作。 西省自然资源厅关于进一步加强近期国 项目建设地点涉及方山县阳湾村、真 土空间规划实施管理工作的通知》(晋自 武山林场。主要建设内容为路基路面工程、 然资函〔2021〕406 号)等文件要求，我 排水防护工程、桥涵工程、交通安全工程 县承诺将该项目纳入正在编制的《方山县 等，采用四级公路（Ⅰ类）技术标准，路 国土空间总体规划（2020-2035 年） 》，预 基宽度 6.5m，双向两车道，沥青混凝土 支使用方山县国土空间规划新增建设用 路面，汽车荷载等级为公路-Ⅱ级。线路 地规划指标 8.5358 公顷，并将预支指标 全长 4.390km，总投资约 5453.73 万元。 计入我县国土空间总体规划空间规模。 用地总规模为 8.8820 公顷，土地利用现 状 情 况 为 农 用 地 8.5028 公 顷 （ 耕 地 方山县人民政府 2.8316 公顷，不含基本农田） ，建设用地 2022 年 12 月 5 日 （此件公开发布） 0.3462 公顷，未利用地 0.0330 公顷。 - 23 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕109 号 市委专项巡察五组： 根据县安委办、大武镇政府上报线 索，县政府高度重视方山县天衡气体有限 调查；电力公司将该企业供电线路全部拆 除；大武镇向该企业下达了《限期拆除通 知》 。 公司取缔相关工作，高鹏县长亲自过问， 目前，天衡气体有限公司已自行对 亲自部署。2022 年 10 月 12 日，秦鑫副 存放二氧化碳的储存罐进行吊装移位、充 县长组织县安委会重点成员单位召开方 装场所附属管道进行了拆除，现已不具备 山县天衡气体有限公司取缔专题会议，研 生产条件。因液氧储罐需专业人员拆除， 究制定了《彻底取缔方山县天衡气体有限 聘请的当初安装厂商位于河南省，受疫情 公司工作方案》，明确了各部门职责和具 影响，厂商工作人员暂未到厂拆除液氧储 体工作要求，扎实推进取缔工作。 罐。我县将根据疫情态势，确保及时、安 10 月 13 日，接市委专项巡察五组 全拆除，彻底消除安全隐患。 《立行立改建议函》后，县政府责成相关 单位进一步提高政治站位，加快工作进程， 方山县人民政府 确保彻底取缔。县应急局及时吊销了方山 2022 年 12 月 6 日 县天衡气体有限公司危险化学品经营许 可证，对非法经营危险化学品的行为开展 - 24 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕113 号 各镇人民政府、县直有关单位： 环境承载力之间的关系，促进合理开发、 为贯彻落实《中共中央国务院关于建 充分利用和有效保护国土空间资源，强化 立国土空间规划体系并监督实施的若干 国土空间用途管制，完善规划实施管理机 意见》 （中发〔2019〕18 号）及《山西省 制，有效提升国土空间治理能力。 自然资源厅关于进一步做好乡镇级国土 二、重点推进的乡镇 空间总体规划编制工作的通知》（晋自然 2022 年我县重点推进峪口镇和北武 资发〔2021〕3 号）的文件精神，推进乡 当镇的乡镇级国土空间总体规划编制工 镇生态文明建设和经济社会可持续、高质 作（即我县乡村 e 镇），采取乡镇单独编 量发展，合理布局国土空间，高质量完成 制的形式开展工作。 我县乡镇级国土空间总体规划编制工 三、规划范围与规划期限 作，特对我县乡镇级国土空间总体规划 乡镇级国土空间总体规划编制范围 编制工作提出标准与要求。具体如下： 为乡镇级行政管辖区内全部土地。乡镇级 一、总体要求 国土空间总体规划包括乡镇域和乡镇政 以习近平新时代中国特色社会主 府驻地两个层次，面积较小或城乡一体化 义思想为指导，围绕省委“四为四高两同 较高的乡（镇、街道），可全域采用乡镇 步”的总体思路和要求，聚焦乡村振兴战 政府驻地深度编制。其中，镇（街道）政 略，立足地区战略定位，牢固树立和贯彻 府驻地规划范围为镇（街道）政府所在地 落实新发展理念，坚持生态优先、绿色发 的城镇开发边界；乡政府驻地规划范围可 展，有效提升国土空间治理能力现代化水 根据乡的实际情况划定，规划范围以集中 平，强化国土空间规划的基础性作用和对 连片的建设用地为主。乡镇域层面重点突 各专项规划的指导约束作用，合理调控经 出国土空间格局、空间用途管制、居民点 济社会发展及建设布局与国土资源生态 体系及各类设施的统筹安排等内容。乡镇 - 25 - 方山县人民政府公报 2022·4 政府驻地层面重点突出用地布局、住 县政府文件 方案、收集基础资料、开展实地调研、规 房建设、设施安排和特色风貌引导等内容。 划方案论证、规划方案公告、规划方案听 镇政府驻地在镇国土空间总体规划指导 证、规划成果报批、规划成果公布”等步 下编制详细规划。 骤进行。 乡镇级国土空间总体规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2020 年， （二）细化落实“三线”，明确指 标要求。 近期目标年为 2025 年，远景展望至 2050 年。 以县级国土空间总体规划“双评价” 成果和“三线”划定成果为基础，结合乡 四、规划目标 镇实际，在对边界校核的基础上，细化落 围绕国家重大战略决策部署，落实区 实三条控制线，做到不交叉、不重叠、不 域发展战略、乡村振兴战略、主体功能区 冲突。按照县级国土空间总体规划对各乡 战略和制度，依据上位规划，在科学研判 镇的社会经济发展、产业发展、乡村振兴、 发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出 资源保护、开发利用、整治修复等目标， 各乡镇 2035 年国土空间发展目标，明确 落实本乡镇耕地保有量、永久基本农田面 各项约束性和预期性指标，统筹全要素国 积、生态保护红线控制面积、城乡建设用 土空间布局，保障重大项目建设用地布局。 地规模、单位建设用地二三产业增加值、 五、主要规划任务与标准 人均城乡建设用地面积、生态修复面积等 （一）做好基础工作，规范编制程序。 指标要求，严格落实县级国土空间总体规 本次规划编制统一采用第三次全国 划下达的约束性指标，努力实施预期性指 国土调查数据和 2020 年度国土变更调查 标。 数据作为规划现状底数和底图基础，统一 采用 2000 国家大地坐标系和 1985 国家高 （三）优化空间结构，做好村庄指 引。 程基准作为空间定位基础，形成现状底数 围绕三条控制线及县级国土空间总 和底图基础。按要求整合多源异构数据形 体规划下达的约束性指标要求，统筹生产、 成统一标准，作为编制国土空间规划的前 生活和生态用地，按照主导功能明确、城 提和基础。 乡统筹、地上地下空间统筹的原则，明确 乡镇级国土空间总体规划编制要严 格落实有关编制程序，要按照“制定工作 - 26 - 乡镇用地发展方向和空间布局，提出居住、 公共设施、工业、商业、仓储物流、绿地 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 等各类用地的配置比例和布局优化方向， 乡镇级国土空间总体规划以区域内 编制国土空间用途结构调整表。优先保障 全域全要素为基础，在乡镇全域边界内， 农业用地尤其是耕地资源；重点满足生态 深化细化县级国土空间总体规划对各乡 用地；落实乡村振兴要求，保障乡村产业 镇社会经济发展目标、国土开发保护目标 发展用地和农村村民住宅建设合理用地； 和规划指标的要求，结合各乡镇空间发展 进一步协调并完善乡村基础设施用地。优 战略，在县级国土空间总体规划确定的规 化村庄布局，依据县域村庄布局分类，结 划分区基础上进行细化落实，划分二级规 合乡村人口流动、结构和分布变化，综合 划分区，明确各规划分区的范围边界、控 新产业新业态发展、人居环境整治、历史 制点坐标、面积等，在通用管制规则的基 文化保护等要求，针对不同类型乡村编制 础上对农田保护区、生态保护区、生态控 村庄规划，优先考虑撤并村庄安置用地， 制区、城镇发展区(集中建设区、弹性发 合理安排村集体建设用地规模，划定保留 展区、特别用途区)、乡村发展区(村庄建 村庄的村庄建设用地拓展边界。加强村庄 设区、一般农业区、林业发展区、牧业发 风貌引导，保护传统民居，立足现有基础， 展区)、矿产能源发展区制定管控要求， 保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。 明确主要规划用途和用地地类，以及禁止 乡镇政府驻地应确定规划期内用地 准入的用途和用地地类等。对于暂不编制 的发展方向，居住、工业、公共服务设施、 “多规合一”实用性村庄规划的，要在村 基础设施、道路交通、绿地广场等各类用 庄建设区明确建筑布局、建筑高度、建筑 地的规模和布局；明确国土空间用途结构 风貌和人居环境整治等管控要求，为实施 调整、基础设施配置、公共服务设施配置 用途管制做好依据。 等详细规划编制需遵循的管控要求；推进 公共空间与公共服务设施、基础设施的共 （五）划分规划单元，明确强制性内 容。 用共享。乡镇政府驻地规划用地除公共服 城镇开发边界内的乡镇区域以及镇 务设施用地外均应表达至三级分类，公共 政府驻地要编制详细规划，按照现行控制 服务设施用地中教育用地也应细化至三 性详细规划或划定的二级规划分区，划分 级分类。 控制单元，明确各单元四至边界、面积、 （四）划分用途分区，明确管控措 施。 功能定位和建设用地规模，以及单元内涉 及的重要公共服务设施、市政基础设施、 - 27 - 方山县人民政府公报 2022·4 公园绿地面积、防灾避难场所的配置标准 县政府文件 统 或空间布局等要求；落实重点绿线、蓝线、 乡镇级国土空间总体规划要依托县 黄线、紫线、红线等强制性内容。城镇开 级国土空间基础信息平台，进一步明确数 发边界外的乡镇区域，以一个或若干个行 据库建设方案。乡镇级国土空间总体规划 政村划分村庄规划编制单元，明确各单元 数据库要纳入国土空间规划“一张图”实 四至边界、面积、功能定位、村庄人口、 施监督信息系统，形成国土空间规划管理 建设用地规模及重要公共服务设施配置 “一张图” ，逐步建立国土空间规划编制、 要求或空间布局，落实永久基本农田保护 审批、实施、监督、评估、预警新方法、 线、生态保护红线和历史文化保护要求， 新模式。 以及重要的河湖岸线、防洪、邻避设施、 六、规划强制性内容 地质灾害安全控制线等强制性内容，在数 乡镇级总规中涉及的安全底线、空间 据库中形成单独图层，纳入国土空间规划 结构等方面内容，作为规划强制性内容， “一张图”系统。 并在图纸上有准确标明或在文本上有明 （六）明确重点任务，做好规划安 排。 确规范 的表述，同时提出相应的管控措施。具体 对国土空间的分期实施做出统筹安 强制性内容包括： 排，提出分期实施目标和重点任务。对近 （一）约束性指标落实及分解情况， 期实施的水污染防治和水生态修复、重点 如耕地保有量、生态保护红线面积、用水 水域治理、生物多样性保护、矿山生态修 总量、永久基本农田保护面积等； 复、土壤改善和地质灾害隐患点修复、全 域土地综合整治等生态修复重大工程项 目；高标准农田建设、耕地开垦工程、耕 地质量提升工程等农用地整治工程项目； （二）生态屏障、生态廊道和生态系 统保护格局，自然保护地体系； （三）生态保护红线，永久基本农田， 城镇开发边界控制线范围、规模； 乡村振兴产业、乡村基础设施、公共服务 （四）重大交通枢纽、重要线性工程、 设施、人居环境整治、以及城中村、城边 综合防灾减灾、地下空间、邻避设施等设 村等低效利用土地更新工程要制定实施 施用地边界，市政基础设施廊道范围，化 规划，做出行动计划，统筹安排。 工园区、危化品储运及其他危险源的安全 （七）完善规划数据，构建监督系 - 28 - 防护距离、用地和防控要求； 方山县人民政府公报 2022·4 （五）公共服务设施配置标准，教育、 卫生、养老、文化体育等公共服务设施布 局原则和标准； （六）历史文化保护体系，各类历史 文化遗产的保护范围和要求； （七）各类控制线（包括绿线、蓝线、 县政府文件 （三）规划数据库 数据库成果要按照《山西省乡镇级国 土空间总体规划数据库规范》（试行）执 行，与规划编制工作同步建设、同步报批， 并逐级报省自然资源厅备案，形成国土空 间总体规划“一张图”。 紫线、黄线、安全控制线等）的控制范围 （四）规划说明和附件 和布局要求。 规划说明是对规划文本的说明，包括 七、成果内容与标准 规划背景与基础、规划编制主要过程、规 成果由规划文本、附表、图件、说明、 划主要内容、重大规划问题处理、规划成 国土空间规划“一张图”相关成果构成， 果构成和规划环境影响评价等；附件包括 涉及的文、图、表、数应相辅相成，衔接 现状资料、调查问卷、调研报告、重要问 一致，详细标准参照《山西省乡镇级国土 题决策意见、专家论证意见及修改说明、 空间总体规划编制指南（试行）》要求。 政府审议意见、乡镇人民代表大会意见、 （一）规划文本 部门审查意见、座谈会记录、公众参与记 规划文本应当以条款格式表述规划 录等。 结论，应明确表达规划强制性 内容。包括文本条文、必要的表格。 八、工作要求 （一）时间要求 文本条文应法条化，表述准确规范，简明 乡镇级国土空间总体规划预计于 扼要，突出政策性、针对性和规定性。 2022 年底形成规划初步方案，其报批成 （二）规划图件 果在方山县国土空间总体规划报批后 3 规划图件统一采用 2000 国家大地坐 个月内完成。 标系作为空间基准，以第三次全国国土调 （二）经费保障要求 查成果作为现状基础数据。图件比例尺一 依据《山西省自然资源厅关于进一步做好 般为 1:2000 或 1:5000，满足上图入库要 乡镇级国土空间总体规划编制工作的通 求。图件应符合相关制图规范要求，明确 知》（晋自然资发〔2021〕3 号）文件要 标示项目名称、图名、图号、比例尺、图 求，各地要高度重视编制经费落实，乡镇 例、绘制时间、规划编制单位名称等。 国土空间规划经费应纳入县（区、市） - 29 - 方山县人民政府公报 2022·4 级财政预算予以保障，并按编制进度及时 拨付。 县政府文件 间节点听取工作汇报。 3、构建公众参与机制。秉承开门编 （三）机制完善要求 制规划理念，提高规划编制的透明度和社 1、成立领导小组。成立乡镇国土空 会参与度，广泛开展调研和专题研究，充 间总体规划编制工作领导小组。由乡镇党 分发挥各级、各方面积极性，为形成共谋、 委主要领导任组长，镇属所有站、办、所 共建、共治、共享的区域国土空间治理模 及驻镇部门单位和各村（社区）等为成员 式奠定良好的社会基础。 单位。一是加强横向部门联动，统筹谋划 4、构建专家咨询机制。在编制过程 乡镇规划编制工作；二是做好协调和上下 中定期对总体规划及相关专题的阶段成 联通工作，主动为乡镇人民政府提供技术 果进行专家咨询指导，开展专题培训并参 指导和支撑，及时反馈乡镇规划编制工作 与方案审查、论证等工作。 存在的问题。 特此通知 2、执行工作例会制度。由领导小组 负责召开周例会，规划编制组成员参加。 决定提交需领导小组研究的重大问题以 及其他重要事项。领导小组成员在关键时 - 30 - 方山县人民政府 2022 年 11 月 12 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 方政函〔2022〕115 号 吕梁市水利局： （一）总体目标完成情况 根据吕水保〔2022〕431 号文件精神， 2022 年，全年新增水土流失治理面 现将方山县 2022 年度全国水土保持规划 积 29km2，其中：水平梯田 403.6hm2；水 实施情况评估自评情况报告如下： 保造林 791.4hm ；封禁治理 1705hm 。全 2 一、 《全国水土保持规划（2015—2030 2 县水土流失治理面积累计达到 598.22km2， 年） 》 （以下简称《规划》 ）2022 年组织实 综合治理度达到 66.7%。新增治理面积每 施情况 年可减少土壤流失量 8.04 万 t，新增水 2016 年，根据省水利厅的安排，我 土保持措施每年可增加收入 468.19 万元。 县编制完成了《方山县水土流失综合治理 （二）综合治理情况 规划（2016—2025 年）》。规划期内新增 2022 年，全县水土流失综合治理主 2 水土流失治理面积 224.7km ，其中：基本 2 2 农田 585hm ，水保造林 12063.05hm ，封 2 要是由水利局局实施的马坊沟小流域综 合治理工程、坡耕地水土流失综合治理工 禁治理 8822hm ，新建淤地坝 186 座，新 程和林业局实施的飞播造林工程，以生态 修项目道路 202.8km。治理期末，全县水 建设为战场，以增收绿化为目的，完成水 土保持综合治理度达到 89.26%。 平梯田 403.6hm2；水保造林 791.4hm2；封 2022 年实施了方山县 2022 年坡耕地 水土流失综合治理工程，工程建设规模为 2 2 禁治理 1705hm 。 方山县 2022 年马坊沟小流域综合治 新修水平梯田 146.67hm ，修筑生产道路 理工程可行性研究报告（代初步设计）于 2.27km；方山县 2022 年土桥沟中型淤地 2022 年 4 月 14 日由方山县行政审批服务 2 坝工程，坝控流域面积 2.46km ，工程建 管理局以方审批字〔2022〕28 号文进行 设规模为新建中型淤地坝 1 座。 了批复。该工程于 2022 年 6 月 16 日进行 二、任务完成情况及成效 了招投标，于 9 月 9 日开工建设，于 10 - 31 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 月 30 日全部建设完毕，共完成治理 与指导。通过大量的宣传监督工作，全民 水土流失面积 19.8km ，其中整修梯田 2 水土保持意识明显提高，人为造成的水土 67.1hm2, 配 套 生 产 道路 2.48km, 护 地堤 流失现象明显减少，全县上下形成了良好 2 2 255m，水保林 207.9hm ，封禁治理 1705hm , 占总建设任务的 100%。 方山县 2022 年坡耕地水土流失综合 治理工程可行性研究报告（代初步设计） 的保持水土、保护生态的氛围。 （四）综合监管情况 1、生产建设项目水土保持“三同时” 制度实施情况 于 2022 年 6 月 29 日由方山县行政审批服 截止 2022 年 12 月底，我县审批水保 务管理局以方审批字〔2022〕50 号文进 方案 10 个，2 个为市级项目，8 个为县级 行了批复。该工程于 2022 年 9 月 26 日进 项目，新开工生产建设项目 4 个，均已下 行了招投标，于 10 月 10 日开工建设，12 达通知要求编制水土保持方案。 月 10 日由于气候变化停工，截至目前已 2 根据省、市文件精神，2022 年度配 完 成 坡 改 梯 140hm ， 占 总 建 设 任 务 的 合上级部门对我县内的生产建设项目进 95.5%。 行检查，均完成监督检查任务。省、市级 方山县 2022 年土桥沟中型淤地坝工 下达的监督检查任务全额完成。 程可行性研究报告（代初步设计）于 2022 2、水土保持“放管服”改革情况 年 7 月 13 日由方山生态文化旅游示范区 如何落实好生产建设项目水土保持 管理委员会以方示范区委审字〔2022〕12 方案审批工作是水利行业工作目标。 “放” 号文进行了批复。该工程于 2022 年 9 月 就是对建设单位进行松绑，进而激发市场 26 日进行了招投标，于 10 月 10 日开工 活力；“管”不是放完就不管了，而是强 建设，11 月 26 日由于气候变化停工，截 调加强事中事后监管； “服”就是“服务” ， 至目前已完成建设任务的 96%。 对水保部门来说，就是服务于生产建设项 （三）预防保护情况 目业主和个人。一是加大简政放权的力度。 我县设有专门的水土保持监督站和 我县全面清理规范前置审批和中介服务 水土保持工作站两个水保专业事业机构， 事项，及时对外公布清理结果。二是提升 目前在职人数 8 人，主要从事水土保持法 监管的质量。 律法规的宣传贯彻、地方水土保持监测、 3、水土保持信息化应用情况 人为水土流失防治、水土流失治理的开展 方山县 2022 年坡耕地水土流失综合 - 32 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 治理工程、方山县 2022 年土桥沟中型淤 械化程度，解放劳动生产力，提高土地生 地坝工程、方山县 2022 年马坊沟小流域 产力，增加粮食产量；促进产业结构调整， 综合治理工程和方山县弹花沟骨干坝除 增强农业后劲，初步测算，每年可增收 险加固工程的实施方案已全部录入全国 266.38 万元；三是封禁治理项目，年度 水土保持信息管理系统，并根据项目进度 新增封禁治理面积 1705hm ，使治理区域 逐周、逐月上报。 恢复林草植被，防治水土流失，提高林草 4、水土保持监测和信息化应用情况 黄河流域水土保持生态环境监测中 2 效益。 （六）创新工作成效 心于 2022 年 12 月给我县沙沟小流域综合 无 观测站下达监测经费 30000 元。该项目于 （七）扣分项目情况说明 2022 年 12 月 15 日通过了黄河流域水土 无 保持生态环境监测中心在西安组织的山 三、《规划》实施存在问题 西省典型小流域和监测点 2022 年度监测 （一）行业主管部门引领作用发挥不 成果视频审查验收。 够。县水利局作为行业主管和工作牵头部 5、生产建设项目水土保持情况 门，实施的水土保持工程从投资标准、定 2022 年度全国生产建设项目水土保 额标准、质量标准等方面发挥引领、示范、 持信息化区域监管系统中给我县下发疑 推动作用还不够。 似违法违规图斑 4 块，经核查其中 2 块图 （二）群众参与水土流失治理的激励 斑合规；2 个为非生产建设项目扰动，不 措施不到位。水土流失治理的生态效益和 需用认定查处；目前全部完成整治任务。 社会效益要明显大于经济效益，经济方面 （五）《规划》实施效果及保障情况 的中长期效益要远远大于近期效益，除了 2022 年实施的水土流失治理项目主 国家投资的重点治理项目，社会化水土保 要有三部分，一是水保林项目，年度新增 持必须有一定的激励措施和办法，比如分 水保林面积 791.4hm ，区域生态环境得到 2 散性补贴、奖励以及其他政策性扶持，这 了较大改善。由于该项目措施主要是配合 样才能保证水土流失治理的稳步推进。 生态建设展开，通过参与造林增加群众的 四、进一步推动《规划》落实的对策 收入；初步测算，每年可增收 201.81 万 2 元；二是新修水平梯田 403.6hm ，提高机 及建议 一是建议在一定区域内统一水土流 - 33 - 方山县人民政府公报 2022·4 失治理单项工程的质量标准和投资定额 县政府文件 附 件：1、方山县 2022 年度全国水 标准，避免同步实施的项目与项目之间、 土保持规划实施水土流失 部门与部门之间存在较大的差异，减少项 治理总体情况表 目实施过程中不必要的麻烦。 2、方山县 2022 年度水土流 二是建议各级财政预算用于社会化 失治理任务完成情况统计 水土流失治理的奖励资金，奖励那些在水 表 土流失治理中做出一定贡献的社会力量 3、方山县 2022 年度国家水 和普通群众，从经济层面和精神层面激励， 土保持重点工程水土流失 掀起一个社会化、全民化进行水土流失治 治理情况表 理的高潮。 特此报告 方山县人民政府 2022 年 12 月 27 日 （此件公开发布） - 34 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 - 35 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 36 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府文件 - 37 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕60 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 《方山县 2022 年度冬季清洁取暖供应工作实施方案》已经县政府同意，现印发 给你们，请认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2022 年 10 月 9 日 （此件公开发布） 为切实减少燃煤污染，保障居民温暖 过冬，持续做好 2022 年大气污染防治工 暖改造的镇、村。已安置在城镇集中供热 区的农村移民搬迁户不在供应之列。 作，根据吕梁市冬季清洁取暖工作领导小 二、供应时间 组办公室《吕梁市 2022 年度冬季清洁取 2022 年度冬季清洁煤取暖供应时间 暖工作方案》 （吕清洁取暖办发〔2022〕3 为：2022 年 11 月 1 日-2023 年 3 月 31 号）和吕梁市能源局《关于及早做好 2022 日。取暖季结束后，发出的过磅单同时作 年度冬季清洁煤供应工作的通知》文件精 废。 神，结合我县实际，特制定本实施方案。 一、供应范围 2022 年度冬季清洁煤取暖供应范围 为我县未实现集中供热及未实施清洁取 - 38 - 三、供煤标准 2022 年度冬季清洁煤取暖供应标准 为：热值 5000 大卡以上、硫分低于 1%、 灰分低于 16%的块煤。 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 四、补贴标准 六、工作要求 农村采暖期常住户每户封顶供煤 2 （一）提高政治站位。保障人民群众 吨，参照去年标准农户自付 750 元/吨， 温暖过冬是政府一项重要工作，更是一项 剩余部分由政府兜底补贴，机关事业单位 重大政治责任。各乡镇、有关部门和保供 和餐饮住宿经营企业（户）取暖用煤不予 企业要贯彻落实习近平总书记关于推进 补贴。 北方地区冬季清洁取暖的重要指示，落实 五、供应方式 李克强总理批示精神，按照党中央、国务 （1）县农业农村局牵头，镇、村配 院决策部署，认真落实省委林武书记、蓝 合，根据户口信息结合房产证明、居住状 佛安省长批示，坚持以人民为中心的发展 况逐村逐镇进行统计、汇总，最终测算全 思想，认真履行保障民生供暖供能的主体 县本采暖季清洁煤需求量，同时将审核、 责任，一切从实际出发，采取更加细致全 签字、盖章后的确村确户表报县发改局。 面有力的保障措施，进一步做好今冬明春 （2）县发改局收到确村确户表后上 保暖保供工作，确保人民群众安全温暖过 报县政府，并通过公开招标方式确定供煤 企业（供应点），进行公示，中标公示结 冬。 （二）强化工作责任。各镇、各有关 束后，县发改局与中标企业签订供煤合同， 单位要切实履行主体责任，在县冬季清洁 并依据统计数据向镇政府发放过磅单。 取暖工作领导小组的统一领导下，保质保 （3）全县范围内依据就近供煤原 量按时完成冬季取暖用煤发放到户和禁 则确定 3-4 个清洁煤供应企业（供应点）， 煤、散煤管控工作。 供煤企业（供应点）工作人员依据农业农 具体工作职责如下： 村局审定的确村确户表，对用煤户所进行 （1）各镇具体负责本区域内禁煤、 信息核对，核对无误后由供煤企业（供应 散煤管控，配合农业农村局做好冬季取暖 点）收取农户自付款并签字确认后予以派 用煤户数摸底、审核、报送及清洁煤发放 送。 工作。 （4）过磅单由村委负责人、镇包 村干部审核签字加盖镇、村公章后方可生 效；过磅单一式四份，供煤企业（供应点）、 用煤户、镇政府、发改局各一份。 （2）财政局负责政府补贴资金的筹 措及支付。 （3）生态环境方山分局负责禁煤区 散煤清零及向上级争取资金工作，配合做 - 39 - 方山县人民政府公报 2022·4 好补助资金支付工作。 县政府办公室文件 播、电视、微信公众号等媒介进行宣传， （4）发改局负责各部门和供煤企业 教育广大群众强化环保意识、卫生意识、 （供应点）的协调工作，确保按需足额供 节约意识、法律意识，自觉服从政府安排， 煤。 自觉禁煤控煤，采取灵活多样措施，清洁 （5）农业农村局负责完成冬季清洁 取暖确村确户工作。 （6）市场局负责市场上的散煤禁售 以及冬季取暖用煤煤质检验工作。 过冬、温暖过冬、节能过冬。 （四）强化督促检查。县政府将成立 专项督查组，组织相关部门，督促检查各 镇和部门履职情况，对虚报冒领冬季取暖 （7）公安局负责依法处理在禁煤和 用煤补贴，或借冬季取暖用煤保供之机谋 散煤管控工作中扰乱市场等违法违规人 取不当利益的，经调查属实将严肃处理， 员。 确保惠民政策真正惠及群众，确保全县冬 （8）交警大队负责禁煤区散煤禁运 车辆管控工作。 季取暖用煤发放和禁煤、散煤管控工作取 得实效。 （9）供煤企业（供应点）及时汇总 每月供应量、供应户数并由镇、村审核、 附件：1、2022 年方山县 签字、盖章后报县发改局统一汇总用于结 清洁煤需求统计表 算，并随时向村、镇、县发改局报告供应 2、2022 年方山县 情况；同时要做好台账登记工作，对清洁 清洁煤需求统计汇总表 煤购进量、供应数量、供应户数、质量化 3、2022 年方山县各镇冬季清 验等做好详细登记工作。 洁煤需求统计汇总表 （三）加强宣传教育。要充分利用广 - 40 - 村冬季 镇冬季 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 41 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 42 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 43 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕61 号 各镇人民政府、县直相关单位： 《方山县 2022 年度农业生产托管试点项目实施方案》已经县政府同意，现印 发给你们，请认真组织实施。 特此通知 方山县人民政府办公室 2022 年 10 月 9 日 （此件公开发布） 为扎实推进我县农业生产托管试点 我县农业生产实际，特制定本实施方案。 项目工作，进一步提髙农业农村现代化水 一、基本情况 平，切实巩固脱贫攻坚成果，按照《山西 方山县位于山西省西部，吕梁山西 省农业生产托管服务条例》 ，根据《山西 麓腹地，全县国土面积 省农业农村厅办公室关于做好 2022 年度 1434.1 平方公里，辖 6 镇 90 个行政村， 农业生产托管服务试点项目的通知》（晋 总人口 14.7 万，其中农村人口 11.7 万， 农办经发（2022）168 号） 、 《吕梁市 2022 属国家扶贫开发重点县。目前，全县耕地 年度农业生产托管行动方案》（吕政办发 确权面积 36.49 万亩，其中家庭承包面积 〔2022〕17 号）、 《2022 年度农业生产托 23.56 万亩（承包农户数 2.065 万户）, 管市级资金奖补服务主体验收方案》（吕 宜林宜牧面积 130 万亩。共有轮式拖拉机 农服发〔2022〕34 号）文件精神，结合 920 台、轮式拖拉机运输 235 组、手扶拖 - 44 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 拉机 600 台、轮式联合收割机 8 台、玉米 对应的耕、种、防、收综合机械化水平、 播种机 112 台、玉米收获机 3 台、马铃薯 病虫害统防统治率、秸秆综合利用率均达 播种机 35 台、马铃薯收获机 35 台、中药 到85%以上。通过农业生产托管服务试点 材收获机械 8 台。近三年来，农业机械化 项目的实施，切实保障粮食安全和重要农 综合水平均达到了 70%以上。 产品的有效供给，培育壮大托管服务主体， 近年来，特别是近年农业生托管试 形成稳定活跃的农业生产托管服务市场， 点项目开展以来，我县农业机械化水平不 促进规模经营和绿色高效生产，有效缓解 断提高、农业生产利用机械数量逐步增加、 土地撂荒问题。 机械作业面积逐步扩大，但由于大部分青 三、实施内容 壮年进城务工、农村空壳村增加、农村劳 （一）实施范围 动力急剧减少、留守劳动力大多为老弱病 重点聚焦粮棉油糠等大宗农产品 残者等原因，导致传统农业耕作与集中连 生产薄弱环节的社会化服务，为保障粮食 片地推进机械化、规模化、集约化的绿色 安全和重要农产品的有效供给，提高综合 高效现代农业生产方式不相适应。因此， 效益与竞争力提供有效支撑。同时，结合 通过适度规模实施农业生产托管服务，引 全县实际，主要围绕全县肉牛、中药材、 导小农户广泛接受农业生产托管服务，对 玉米、大豆带状复合种植、特色经济作物 于提高全县农业综合效益、促进农业生态 等，包括中药材的机播机收、肉牛产业饲 发展、加大农业资源可持续利用、实现乡 草（青玉米）收割、核桃等经济林高接换 村振兴伟大战略具有重大而深远的意义。 优、马铃薯、玉米机播机收和传统农业连 二、目标任务 片耕种防收等四个环节进行补助。一是单 今年全县土地托管面积任务是7万亩， 环节托管：拥有土地经营权的农户、种植 受益农业人口4万人，其中全程托管面积 合作社、家庭农场、种植大户，将农业生 0.8万亩。重点聚焦粮食等重要农产品生 产过程中的耕、种、防、收等某一个环节 产，优先支持玉米、谷子、杂粮、薯类等 的农事活动，以有偿方式委托给具有相应 粮食作物托管服务。在已实施完成农业生 服务能力的农业组织或个人代为完成的 托管的基础上，充分发挥示范带头引领作 农业服务方式；二是多环节托管：将农业 用，力争全县70%的耕地实现规模化、现 生产过程中的耕、种、防、收等某几个环 代化、集约化经营，全部或部分作业环节 节的农事活动，以有偿方式委托给具有相 - 45 - 方山县人民政府公报 2022·4 应服务能力的农业组织或个人代为完成 县政府办公室文件 并优先支持农机安装监测传感器的服务 的农业服务方式； 三是关键环节综合托管： 组织，促进形成公平竞争的社会化服务市 在农业生产中，一些农户依靠自身拥有的 场，切实保障服务效果。服务组织应具备 设备和技术完成绝大多数生产作业，但个 的标准： 别生产环节技术难以完成，通过开展关键 （1）依法注册登记的农机合作社、 环节综合托管，补齐生产短板，促进农业 农民专业合作社、家庭农场、农业企业等； 生产提质增效、转型升级；四是全程托管： （2）具有一定的社会化服务经验， 将农业生产的耕、种、防、收等生产作业 原则上从事社会化服务三年以上且运营 环节，全部交由服务组织完成，支付一定 规范的组织； 的托管费用，并获得约定的收益。 （二）补助对象及标准 （3）拥有与其服务内容、服务能力 相匹配的专业技术人员、农业机械设备， 补助对象：我县范围内具有一定规模、 各类机械经过年审，农机人员证照齐全； 服务能力较强的村集体经济组织、农机合 作社、农民专业作合作社、家庭农场和农 业企业等托管服务组织。 （4）以服务分散小农户为重点，集 中连片，规模种植； （5）在农民群众中享有良好的信誉， 补助标准：根据晋农办经发〔2022） 其所提供的服务在质和价格方面受到服 168 号文件中： “对脱贫地区、丘陵山区， 务对象的好评和认可，近三年内没有销售 原则上财政补助资金占服务价格的比例 假冒伪劣农资产品，没有发生坑农、害农 不超过 40%,单季作物亩均关键环节补助 事件，无重大安全责任事故，无群体性上 总额不超过 130 元”的要求，我县农业生 访事件； 产托管服务项目补助资金重点用于对耕、 （6）具有与服务相适应的固定场所 种、防、收等作业环节补助，补助价格最 及必要的办公设施，满足日常工作、经营 多不超服务价格的 40%,单季作物（红枣、 及培训，室内干净整洁，版面制度上墙， 核桃）亩均补助规模不超过 130 元（见附 醒目位置有农业生产托管服务相关工作 件 2） 。 流程及服务承诺等； （三）优选服务组织并签订合同 （7）接受相关业务部门和社会的监督； 1、通过在全县范围内公开遴选服务 （8）具有留存托管服务档案，收集各类 组织的办法，优选不少于 7 家服务组织， - 46 - 信息及管理能力。 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 2、签订服务合同。各镇与参加项目 受相同项目补贴的不能重复享受）。粮食 实施的服务组织实行双向选择，托管服务 作物农业生产托管服务实施的环节主要 组织确定后，由服务组织与农户分别签订 包括机耕、秸秆还田、机播、锄草、防治、 托管服务合同，明确服务地块、服务面积、 机收、机械化烘干、运输仓储、专业化施 服务内容、作业时间、质量要求等内容， 肥植保、测土配肥等环节，红枣、核桃农 并报县现代农业发展服务中心存档备查。 业生产托管服务实施的环节主要包括除 3、公开公示。签订合同后，要将服 草（耕地） 、修剪、病虫害防治等环节。 务组织、项目实施区域、服务对象、作业 （五）监督项目实施 环节、作业面积、作业质量等内容在所作 各镇负责监督服务组织的作业开 业的村级范围内公示 5 天。 展情况，及时掌握作业动态，指导做好各 4、提供作业服务。服务组织按照服 项服务工作，对不能按照合同规定推进工 务合同提供相关服务，认真填写农业生产 作的服务组织要及时建议县现代农业发 托管服务作业单，并经农户签字确认。 展服务中心做出调整，并监督服务组织和 （四）补助方式、环节 农户签订服务合同，组织协调服务组织完 1、补助方式。服务组织为农户提 成作业任务，要坚决防止个别服务组织形 供的农业生产托管服务价格，由供需双方 成价格垄断，切实保障农户利益。 按照市场机制的价格协商确定（参照附件 （六）检查验收 2），原则上不得突破附件 2 的标准。资金 各服务组织进行农业生产托管作业 补助采取先服务后补助的方式，即每个环 时，作业机具必须安装智能农机监测仪。 节实施完毕并经审核验收合格后，对项目 县现代农业发展服务中心将根据农机智 实施区域内的服务组织按环节兑付补助 能监测终端所记载的数据信息，要随时掌 资金。服务组织要与服务对象签订服务合 握服务组织的作业情况。 同，确定双方的责任和义务，县财政按照 1、镇级初验。项目结束后，服务组 服务合同实际作业量对服务组织或服务 织要及时向所在镇、村两级提出初验申请 对象进行补助。 ，镇、村两级要及时组织相关人员采用实 2.补助环节。按照“围绕主导产业、 地查验和查看资料相结合的验收方式，对 突出重点环节、扩大覆盖范围、集中连片 服务组织的项目实施区域、服务对象、作 推进”的原则，确定主要补助环节（已享 业环节、作业面积、作业质量进行全面核 - 47 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 实，并对各村享受项目作业补贴的农户或 果作为下年度资金分配和实施区域确定 农业生产经营组织按户登记、汇总，并进 的重要依据。 行整理备案，确保服务组织实际作业情况 四、保障措施 和备案资料的一致性、准确性、真实性。 （一）强化组织领导。县政府成立由 2、县级抽验。镇村两级初验结束后 政府副县长任海涛任组长，县农业农村局、 ，县现代农业发展服务中心将会同县财政 县财政局、县林业局、县现代农业发展服 局及各镇对所有服务组织作业完成情况 务中心等部门主要负责人和各镇镇长为 进行抽查验收，验收主要以农机智能监测 成员的农业生产托管服务试点项目工作 终端数据为准，同时结合随机抽查、电话 领导组，负责农业生产托管服务试点项目 回访、绩效评价综合进行，并及时出具验 的全面工作。领导组下设办公室，办公室 收报告。 设在县现代农业发展服务中心，办公室负 （七）兑付补助资金 责日常工作，做好政策宣传解读工作和项 资金补助采取先服务后补助的方 目实施、考核验收、奖补资金发放等工作, 式，待初验和抽验的数据相符后，县现代 积极探索和创新农业生产社会化服务工 农业发展服务中心要会同县财政部门在 作机制和有效模式；县财政局要安排 5 对服务组织提供的服务面积、服务质量进 万元的农业生产托管服务工作经费，用于 行科学核查的基础上，并由县现代农业发 政策宣传、人员培训、项目评估、检查验 展服务中心县财政局申请办理补贴资金 收、经验推广等工作；各成员单位要各司 结算，县财政局按照资金管理办法及时拨 其职，做好相关工作；各镇要组织各村协 付并兑付项目补助资金。 助服务组织做好托管合同的签订、托管面 （八）绩效评价 积审核、作业实施过程监督等工作。 （二） 项目实施完成后，各镇要组织服务主 强化管理指导。县现代农业发展服务中心 体对实施项目进行绩效评价开展绩效评 要加强对农业社会化服务行业的管理和 估，将项目开展情况、实施效果、验收情 指导，推动制定行业管理规范，建立健全 况、资金拨付、档案资料存档情况等进行 管理体制和机制，确保农业社会化服务市 检查，并根据项目实际实施情况，撰写评 场健康发展；要加强对托管服务主体履约 估报告。县现代农业发展服务中心要对各 情况的监管，将服务对象的满意度作为衡 镇的项目实施情况进行总体评价，评价结 量服务质量的重要标准，对服务面积、服 - 48 - 方山县人民政府公报 2022·4 务质量达不到合同要求的，要按照合同约 县政府办公室文件 主动参与农业生产托管服务。 定及时取消其服务资格，并追究其违约责 任。 （三）强化资金监管。项目资金实行 附件：1、2022 年方山县农业生产托管服 务试点项目工作领导组 专账管理，县财政局要切实加强资金监管， 2、2022 年方山县农业生产托管服 确保资金使用安全高效，对挤占、截留、 务环节补助额度明细表 挪用项目资金等违规违纪行为，要按照国 3、2022 年方山县农业生产托管服 家有关规定追究相关单位和人员责任。 务试点项目作业质量和面积核验 （四）加强宣传引导。县现代农业发 汇总表 展服务中心要多渠道、全方位宣传农业生 4、2022 年方山县农业生产托管服 产托管服务试点项目的重大意义，不断提 务试点项目作业补贴资金支付表 升广大基层干部和农户对农业生产托管 5、2022 年方山县农业生产托管服 服务的认识度和接受度，引导广大小农户 务作业 - 49 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件 1： 组 长：任海涛 县人民政府副县长 成 员：宋小平 县农业农村局局长 陈 冲 县财政局局长 薛卫华 县林业局局长 赵荣勤 县现代农业发展服务中心主任 张少为 马坊镇人民政府镇长 王鑫辉 积翠镇人民政府镇长 薛 颖 圪洞镇人民政府镇长 赵志伟 峪口镇人民政府镇长 刘文娟 北武当镇人民政府镇长 吴小卫 大武镇人民政府镇长 领导组下设办公室，办公室设在县现代农业发展服务中心,办公室主任由赵荣 勤同志兼任，联系电话：0358—6099923。 - 50 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件 2： 服务环节 市场价格 补助额度 60 元/亩 18 元/亩 （深耕 80 元/亩） （深耕 24 元/亩） 60 元/亩 18 元/亩 备注 耕 种 收 玉米 180 元/亩 54 元/亩 马铃薯 180 元/亩 54 元/亩 相同试 点项目 饲草 （包括运输） （青玉米） 已享受 180 元/亩 54 元/亩 补贴的 秸秆打捆 70 元/亩 中药材 时价 21 元/亩 不再重 复享受 无人机喷 防 药核桃林 6 元/亩 高接换优 注：农业生产托管社会化服务补助额度以当地市场价为准，按不超过 40% 测算。 - 51 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 52 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 53 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件 5： 2022 年方山县农业生产托管服务作业 服务组织名称（公章）： 作业机主姓名： 联系电话： 项目作业地点（村名）： 单位：亩 作业情况 服务农户 收 作业 作业 面积 时间 耕 作业 面积 作业 时间 核桃林高接 农户 换优 签字 无人机喷药 作业 面积 作业 时间 作业 面积 作业 时间 合计 注：本表一式两份，原件由作业方保存，复印件由县现代农业发展服务中心存档备案。 - 54 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕62 号 各镇人民政府、县直相关单位： 《方山县 2022 年重点项目建设“百日攻坚”专项行动实施方案》已经县人民政 府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2022 年 9 月 15 日 （此件公开发布） 为全面落实省、市重点项目调度会议 2023 年新增储备项目总数达到 150 个以 精神，抢抓项目推进的关键期、施工建设 上，总投资达到 200 亿元以上。（牵头单 的黄金期、政策机遇的窗口期，根据 9 位：县发改局、县项目推进中心） 月 13 日全市重点项目建设“大起底、大 2、制定 2023 年招商引资计划，全县 会战、大比拼”百日攻坚会议精神，县委 签约项目投资额达到 10 亿元以上，当年 县政府决定从 9 月 15 日-12 月 25 日在全 开工率达到 30%以上。（牵头单位：县招 县范围内开展重点项目建设“大起底、大 商服务中心） 会战、大比拼”百日攻坚行动，结合我县 实际工作进展，特制定本方案。 一、主要目标 1、开展 2023 年项目谋划储备，全县 3、年底前未落地项目前期手续办结 率达到 90%以上。（牵头单位：各项目主 管单位） 4、2022 年固定资产投资完成 19 亿 - 55 - 方山县人民政府公报 2022·4 元，同比增长 10%，不能排到全市后三位。 （牵头单位：县发改局） 县政府办公室文件 单位负责人 2、手续办理大起底。要对全县续建、 5、2022 年产业投资占固定资产投资 在建、新建、前期和明年谋划实施的项目， 比重达到 18%。 （牵头单位：县发改局） 全面起底立项、用地规划、工程规划、招 二、重点任务及责任分解 投标、施工许可等手续办理进度，推动“一 各项目主管单位和审批服务单位要 站式”审批、“承诺制”改革、 “全代办” 迅速开展行动，科学研判当前形势，找准 机制等方面的短板弱项，变“坐等审批” 短板弱项，精准破解难题，在全县范围内 为“主动服务” ，进一步优化审批流程， 开展以“大起底、大会战、大比拼”为主 缩短时限，切实把办事有规矩、审批效率 要内容的项目建设百日攻坚行动，全力推 高的形象树立起来。各项目主管单位要会 进全县重点项目建设提速提质提效。 同审批局将项目建手续办理进展情况于 （一）项目建设“大起底” 9 月 20 日前报送县“百日行动”专项领 坚持问题导向，全面掌握项目具体数 导组办公室。 量、投资规模、实施进度等情况，进一步 优化审批流程，增强公共资金使用效益， 责任单位：各项目主管部门 配合单 位：县行政审批局 提高土地利用效率，提升示范区资源节约 责任人：各项目主管单位负责人 集约利用水平，持续掀起项目建设新高潮。 3、沉淀资金大起底。要对截至目前 1、项目底数大起底。全面梳理项目 的财政拨款结转结余资金、非财政拨款资 库，掌握具体数量、投资规模、实施进度 金、应缴未缴财政收入、长期挂账往来款 等情况，建立年内必须完成项目、前期项 项一级其他应盘活资金，进行起底梳理， 目、具备开工条件项目、有望形成实物投 全面掌握部门沉淀资金结构、规模、结存 资量项目、未入统入库项目、“僵尸”项 状态、变动情况及沉淀原因，分类提出处 目等台账，确保各类项目底清数明。各项 置意见，坚决收回长期沉淀资金，统筹用 目主管单位将各类台账于 9 月 20 日前报 于发展急需的重点领域和民生保障项目， 送县“百日行动”专项领导组办公室。 推动年内事年内办，杜绝“马拉松”工程， 责任单位：发改局、项目推进中心、 各项目主管单位 责任人：王国峰、王强、各项目主管 - 56 - 努力实现公共资金使用效益最大化。财政 局要将沉淀资金台账及拟使用方向于 9 月 30 日前报送县“百日行动”专项领导 方山县人民政府公报 2022·4 组办公室。 县政府办公室文件 1、超前谋划做大基数。提前启动 责任单位：县财政局 2023 年项目谋划储备工作，结合单位、 责任人：陈冲 行业、系统目标任务、行业规划，对照国 4、闲置土地大起底。要利用第三次 家重大政策、先进地区谋划项目，可以把 国土调查数据库，将全县批而未供和闲置 以前想干而没干成的、从长远看早晚都要 土地的位置、面积、权属、规划用途等情 干的项目都纳入谋划储备项目清单，项目 况，逐宗上图入库，建立闲置土地台账， 推进中心要制定 2023 年谋划储备项目计 纳入全县土地资源信息储备平台，全程跟 划分解表，各单位都要认领谋划储备计划， 踪项目动态变化，并将于闲置土地台账于 并且高质量完成项目谋划。 9 月 20 日前报送县“百日行动”专项领 导组办公室。 责任单位：县国土资源局 责任人：刘福胜 责任单位：项目推进中心、各相关项 目主管单位 责任人：王强、各相关项目主管单位 负责人 5、闲置要素大起底。要全面起底全 2、抓住关键提升指标。重点围绕固 县待批项目、沉淀资金、批而未供、闲置 投增速、产业投资占固投比重、招商引资 土地、基础设施存量资产、停产企业和停 新开工项目投资完成率、一产投资增速等 建项目、各项指标情况，推动全县资源节 四项指标，全面盘点，深入分析，着重解 约高效利用，杜绝生产要素长期闲置。各 决项目谋划时间过长、产业投资不足、部 相关单位将闲置要素台账于 9 月 25 日前 门执行力不强等问题。要把产业作为固投 报送县“百日行动”专项领导组办公室。 的重要方向，采取措施迎头赶上，力争 责任单位：各相关单位 2023 年谋划项目中产业投资占比 达到 责任人：相关单位负责人 18%。 （二）全力推进“大会战” 责任单位:发改局、工信局、农业局 项目建设“百日攻坚”行动的核实是 责任人：王国锋、薛贵锋、宋小平 “大会战” 。各项目主管部门要紧盯目标 3、检点排查应统尽统。要在项目“大 任务，抓住关键环节，打通堵点难点，全 起底”的基础上，进一步优化调整全县项 力推动项目数量、实物量、投资量“三量 目盘子，及时调整入统项目，抓住入统申 齐增”。 报数据最后的尾巴，力争开工项目全部入 - 57 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 统；各项目主管部门要升入排查检点各自 手续办理进度。要进一步健全县级领导包 领域重点项目，加快手续办理，确保项目 联项目机制、入企帮扶工作机制等，定期 尽早达到入库标准，做到应统尽统。每月 通报进展，协调解决问题。 月底前，要形成下月计划入库项目清单， 责任单位:各相关项目主管单位 及时通知项目主管单位入库。 责任人：相关单位负责人 责任单位:发改局、统计局、各相关 项目主管单位 责任人：王国峰、王卫忠、相关单位 负责人 （三）扎实开展“大比拼” 将各项目主管单位分类分项考核排 名，找差距、促落实、晒指标、比成绩， 形成抓项目扩投资合力，推动项目谋划、 4、全力以赴抓好进度。各项目主管 招引、储备、前期、建设等环节取得实效。 单位要加强施工调度，督促企业施工，在 一是比推进速度。对照全县大起底项 确保安全的前提下，配强施工力量，抢抓 目台账、比固定资产投资完成额、新续建 三季度黄金施工期，形成更多实物量，每 项目开复工率、在建项目入统率、项目投 月由发改局分解计划投资完成额，各项目 产达效率等。 必须确保完成投资计划。要抓好省市重点 二是比争取力度。比纳入省市重点工 项目进度管理，在土地、融资、手续办理 程项目数量、争取中央预算内资金金额、 方面用好用活现行政策，确保省市重点项 争取专项债券金额、争取国家政策性开发 目按序时进度要求完成投资计划。要及时 性金融工具资金数。 开展“进工地、到一线、解难题”专项行 三是比储备高度。比纳入省市五张清 动，打击各类恶意阻工行为，加快项目建 单项目储备的数量、投 设进度。 资规模和申请金额。 责任单位:发改局、各相关项目主管 单位 责任人：王国峰、相关单位负责人 5、部门协调做好保障。自然资源、 四是比招商强度。比招引项目资金到 位率、新开工项目计划完成率、签约项目 当年开工率。 五是比环境温度。比项目落地率、项 生态环保、行政审批等部门要主动服务、 目前期手续办理效率、 靠前服务，破解瓶颈制约。相关单位要协 项目从立项到投产效率。 调配合依法依规推进手续办理，加快项目 - 58 - 责任单位：各相关单位 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 责任人：相关单位负责人 三、组织领导机构 革局局长 任星星 为加强对项目建设“百日攻坚”行动 工作的组织领导，经县委、政府研究，决 县教育科技 局局长 薛贵锋 县工业和信 定成立方山县项目建设“百日攻坚”专项 息化局局 行动领导组，成员如下： 长 组 长：高 鹏 县委副书记、 陈 冲 县长 常务副组长：李玉春 副 组 县政府副县长 长 郭有杰 长：高文祥 县生态文化旅游 鑫 县政府副县 障局局长 刘福胜 长 呼鹏燕 任海涛 县政府副县 周明宇 局局长 田德隆 县政府副县 局局长 李 军 凯 乡建设管 长 理局局长 县政府副县 韩建忠 县政府副县 县政府党组 强 县政府办主 高保平 员：王国峰 县发展和改 县水利局局 长 宋小平 县农业农村 局局长 薛卫华 任 成 县交通运输 局局长 成员 王 县住房和城 县政府副县 长、公安局长 崔 市生态环境 局方山分 长 高建军 县自然资源 长 长 刘亮勤 县人力资源 和社会保 示范区主任 秦 县财政局局 县林业局局 长 李建军 县卫生和健 - 59 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 康局局长 郭建文 薛晋军 刘月亮 长 县文化和旅 张少为 马坊镇镇长 游局局长 王鑫辉 积翠镇镇长 县应急管理 薛 颖 圪洞镇镇长 局局长 赵志伟 峪口镇镇长 县市场监督 刘文娟 北武当镇镇 管理局局 长 长 王卫忠 崔文中 闫建龙 武富勇 白志新 王 王 军 强 刘家璇 - 60 - 县统计局局 吴小卫 大武镇镇长 领导组下设办公室，办公室设在县项 长 目推进中心，办公室主任由项目推进中心 县银监分局 主任王强同志兼任。 局长 四、保障措施 县行政审批 (一)加强组织领导。各部门要把思想 服务管理 统一到县委、县政府的决策部署上来,把 局局长 项目建设作为经济工作的重中之重,加强 县税务局局 领导,精心组织,深入实施,主要领导亲自 长 挂帅、靠前指挥,分管领导具体负责、协 县中小企业 调推动,各项目主管单位都要成立工作专 服务中心 班，确保深项目建设攻坚工作顺利开展, 主任 取得实效。 县招商引资 (二)凝聚工作合力。项目建设主体在 服务中心 实施单位,要素保障关键在主管部门。要 主任 切实加强分工协作、分级负责,构建上下 县项目推进 联动、横向配合、整体推进的工作格局, 中心主任 树立“一盘棋”思想，形成项目建设政策 县生态文化 合力、部门合力、工作合力。 旅游示范区 (三)加大宣传力度。充分利用网络、 产业部副部 电视、电台、报纸等多种媒体,全方位、 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 多层次对项目建设攻坚专项行动进行宣 书面检查；连续两次的，由县委、政府主 传报道。聚焦新政策、新举措,突出新进 要领导约谈专班、牵头单位主要负责人； 展、新成效,振奋精神、鼓舞士气,营造全 连续三次的由纪检委、组织部进行诫勉谈 社会关心、关注、支持项目建设的良好舆 话，并启动问责程序。 论氛围。 (四)加强考核激励。将 项目建设“百 附件：1、方山县 2022 年重点项目建 日攻坚”工作纳入县委县政府重点工作进 设“百日攻坚”考核方案 行督查考核,切实增强各部门工作积极性。 2、方山县 2022 年重点项目建 对项目推进快、成效好的进行通报表扬。 设“百日攻坚”考核表 对工作推进不力、行动缓慢的牵头单位、 3、2023 年谋划项目计划分解 工作专班，第一次予以通报批评，并作出 表 - 61 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件 1： 4、记分办法。项目数量：项目单位 按谋划项目数量及报送情况排名，前 3 名得 10 分，4-5 名得 8 分，8-10 名得 6 分，其余得 3 分；无项目单位得 0 分。 项目总投资：项目单位按总投资排名， 前 3 名得 10 分，4-5 名得 8 分，8-10 名 项目建设“百日攻坚”行动的关键 是“大比拼” ，要通过大比拼，凝聚项目 得 6 分，其余得 3 分；无项目单位得 0 分。 建设的合力，营造比学赶超的浓厚氛围， 前期手续办理进度：该内容采取双向 推动项目建设各环节取得实效。按照项目 考核，既考核项目实施单位，又考核手续 谋划储备、手续办理效率、推进进度三个 办理部门。第一步计算单个项目得分，重 方面进行考核。同时严格执行周调度、周 点考核立项、环评、初设批复、用地手续 通报制度，对周通报后三名的单位，在下 办理、招标、施工许可证或开工通知等六 次调度会上表态发言。 项关键节点手续办理情况，每完成一项得 1、考核对象。年初固定资产投资计 分 5 分，比计划推迟 1 个月完成扣 1 分。 划涉及的所有项目单位以及手续办理要 第二步计算项目单位得分，单个项目得分 素部门。 总和除以单位项目个数为单位得分。手续 2、考核要素。谋划项目数量、项目 办理部门依照此办法得分和扣分。 总投资、前期手续办理进度、开复工、项 项目开复工：第一步计算单个项目得 目投资完成额、项目管理、是否省市重点 分，项目按年初计划开复工，得 15 分， 项目六项。 不能按计划开复工一次性扣 5 分，以后月 3、考核因素分值。各考核要素总分 100 分，其中：项目数量总分 10 分，项 份开工比年初计划推迟一个月开工，扣 1 分，年底不能开工不得分。 目总投资总分 10 分，项目前期手续办理 项目投资完成额：第一步计算单个项 进度总分 30 分，项目开复工总分 15 分, 目得分，项目按月完成或超过投资进度得 项目投资完成额总分 30 分，项目日常管 30 分，每比投资进度低 2 个百分点扣 1 理总分 5 分。项目是否省市重点项目为加 分。第二步计算单位得分，单个项目得分 分项，总分 5 分。 总和除以单位项目个数为单位得分。 - 62 - 方山县人民政府公报 2022·4 项目日常管理：重点就项目是否入统 计库、档案管理是否规范、台账是否齐全、 是否安排专人负责、是否有违规现象等考 核，根据项目实际情况得分。 是否省市重点项目：列入 1 个省市重 县政府办公室文件 前七项得分的和为项目建设单位或 主管单位的总得分。 考核方式：通过查看资料、审批和统 计系统核实、观摩督导、单位互评等方式 进行。 点项目加 1 分。 - 63 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 64 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 65 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 66 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕63 号 各镇人民政府，县直有关单位： 《方山县 2021 年耕地保护督察整改工作实施方案》已经县人民政府同意，现印 发给你们，请认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2022 年 10 月 10 日 （此件公开发布） 为切实做好我县 2021 年耕地保护督 策部署，按照督察反馈要求，坚持问题导 察发现问题整改工作，确保按时保质完成 向，采取有力措施，坚决推动整改，不断 整改任务，结合《吕梁市 2021 年耕地保 健全土地管理长效机制，为我县全方位推 护督察整改工作实施方案》要求，制定本 动高质量发展提供有力的自然资源保障。 方案。 （二）整改目标。对照下发我县的 8 一、总体要求 类 66 个问题，认真梳理整改清单，分类 （一）指导思想。以习近平新时代中 制定整改措施，层层落实整改责任。对于 国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落 违法用地查处不到位问题，要在 11 月 15 实习近平总书记关于耕地保护的重要指 日前全部查处到位，程序执行到位，部门 示批示精神，围绕自然资源部、省委省政 履责到位，人员处理到位；对于卫片上报 府和市委市政府关于加强土地管理的决 不实问题，要在 11 月 15 日前全部重新核 - 67 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 实、如实上报；对于违法占用耕地需拆除 整改措施：2020 年土地卫片监测时， 整改的问题，要在 12 月 31 日前全部拆除 该图斑实地核查为推填土，无任何建筑及 整改到位，达到复耕复种条件；对于需要 硬化状态。现国道 209 改线项目主线已完 补办手续的问题，要在 12 月 31 日前全部 工，凸显为国道 209 改线项目主线工程。 组卷完毕并上报，并在 2023 年 3 月底前 吕梁市规划和自然资源局于 2021 年已对 完成批复，确保所有问题全部按时销号清 其违法行为进行了立案查处，方山县自然 零。 资源局已组卷上报至吕梁市规划和自然 二、主要任务 （一） 县政府制止耕地“非农化”、 资源局。 主体责任：国道 209 改线项目部。 严格管控“非粮化”职责落实情况方面的 监督单位：方山县自然资源局。 整改任务 （2）违法用地查处不到位问题 34 1.基础设施项目及其他非农设施等 违法违规占用耕地问题 1 个。 交通设施类问题 1 个，问题面积 48.54 亩，其中耕地面积 48.54 亩，其中 永久基本农田面积 0 亩。 个，涉及耕地面积 278.77 亩。其中：应 立案未立案 33 个，为国道 209 改线项目 主线工程；应查处未查处到位 1 个，为大 武三村村民雷振杰修建库房。 整改措施：对应立案未立案，吕梁市 整改措施：督促国道 209 改线项目部 规划和自然资源局于 2021 年对其违法行 向省、市协调解决占补平衡指标。自然资 为已立案查处。对应查处未查处，未拆除 源局跟踪办理报批，尽早完善相关用地手 复耕。 续。 主体责任：大武镇人民政府。 主体责任：国道 209 改线项目部。 监督单位：方山县自然资源局。 监督单位：方山县自然资源局。 （二）重点督办的典型问题 2.部分地方政府及其相关部门监管 重点督办的典型问题 1 个：国道 209 不力、执法不严，职责履行不到位问题 改线公路重点工程项目违法违规占用耕 35 个。 地的问题。 （1）土地卫片上报不实问题 1 个， 整改措施：督促国道 209 改线项目部 问题面积 48.54 亩，其中耕地面积 48.54 向省、市协调解决占补平衡指标。自然资 亩，永久基本农田面积 0 亩。 源局跟踪办理报批，尽早完善相关用地手 - 68 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 续。 公司，问题面积 116.6 亩，其中耕地面积 主体责任：国道 209 改线项目部。 10 亩，永久基本农田面积 10 亩。 监督单位：方山县自然资源局。 （三）历年督察反馈遗留问题 1.2020 年土地例行督察反馈问题。 未到位 2 个。 整改措施：调整国土空间规划、组卷 报批。 主体责任：方山县自然资源局。 监督单位：方山县自然资源局。 国家和省级重点项目未批先建问题 （3）违法占地不到位问题 3 个，分 2 个，为国道 209 改线项目和国道 339 升 别为：图斑编号：44 号，项目名称：国 级改造工程项目。 电电力山西新能源开发有限公司马坊风 整改措施：督促国道 209 改线项目部、 电场。图斑编号：74 号，项目名称：方 国道 339 升级改造工程项目部向省、市协 山县庞泉煤焦有限公司。图斑编号：203 调解决占补平衡指标。自然资源局跟踪办 号，项目名称：方山县大武镇利明板金修 理报批，尽早完善相关用地手续。 理厂。 主体责任：国道 209 改线项目部、国 道 339 升级改造工程项目部。 整改措施：国电电力山西新能源开发 有限公司马坊风电场现已取得合法用地 监督单位：方山县自然资源局。 手续。方山县庞泉煤焦有限公司，调整国 2.2019 年耕地保护督察反馈问题。 土空间规划、组卷报批。方山县大武镇利 未到位 27 个。具体未整改到位问题为： 明板金修理厂，拆除复垦，恢复土地原状。 （1）违规将已批准建设用地调出允 主体责任：大武镇人民政府。 许建设区问题 1 个，为方山县 2017 年第 监督单位：方山县自然资源局。 一批次建设用地。 （4）批而未供问题 20 个。 整改措施：已纳入国土空间规划。 整改措施：方山县 2013 年第七批次 主体责任：方山县自然资源局。 建设用地、方山县 2013 年第八批次建设 监督单位：方山县自然资源局。 用地、方山县 2013 年第十批次建设用地、 （2）未报即用不到位问题 2 个，为 方山县 2014 年第二批次建设用地，涉及 方山 县泰 峰建 材 有限公 司， 问题 面积 批而未供问题 4 个，共计供地面积 46.1 亩，其中耕地面积 7.4 亩，永久基 403.9395 亩，供地手续即将完毕，拟供 本农田面积 4.5 亩；方山县庞泉煤焦有限 地单位为方山县宏康牧业有限公司。其余 - 69 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 批而未供问题 16 个，将持续整改、尽快 导小组办公室。领导小组办公室对照各镇 清零。 报送的整改计划进行全县公开通报。县政 主体责任：方山县行政审批局、方山 县乡村振兴局。 府将每月组织召开调度会议，未按照整改 计划完成整改任务的镇要在调度会议进 监督单位：方山县人民政府办公室。 行情况说明，并对下一步整改工作进行表 （5）闲置土地问题 1 个，为方山县 态发言。 嘉和苑经济适用房项目。 （三）联合督导机制。由县纪委监委 整改措施：该宗地政府已收回并重新 联合县卫片执法监督检查工作领导小组 供地，新建设项目已开工并达到开工建设 成员单位成立联合督导组，分区划片制定 标准。 督导方案，对各镇整改情况开展督导，督 主体责任：方山县自然资源局。 导工作从方案下发之日起一周之后开始， 监督单位：方山县自然资源局。 直到被督导各镇全部完成整改并销号后 三、工作机制 （一）计划管理机制。各镇及相关单 位要于本方案下发之日起一周之内报送 整改计划，并组织召开本镇动员部署会议。 结束。对督导中发现的整改进度慢、质量 差等方面问题，要及时向被督导县各镇政 府反馈，并督促整改。 （四）逐级核验机制。各镇要针对整 要认真对照方案确定的时间节点及已下 改完成的问题先行组织初验，对于初验合 发的问题清单，对本辖区内各类问题进行 格后的问题，要于本月 30 日前将举证材 梳理，组织各镇和自然资源、农业农村等 料如实报送县卫片执法监督检查工作领 部门负责人进行分析研判，要倒排时间工 导小组办公室申请县级核验，坚决杜绝弄 期，以问题地块为单位制定整改计划，整 虚作假。领导小组办公室要组织专业队伍， 改计划要明确整改措施、完成时限和责任 逐地块进行实地核验。对核验不合格的问 单位等，经镇长签字后报送县卫片执法监 题，要反馈各镇重新整改。核验通过后的 督检查工作领导小组办公室。 问题要逐级上报，确保全部按时销号清零。 （二）通报调度机制。县政府将对整 四、工作要求 改工作实行“半月通报” “每月调度”。各 （一）提高政治站位，全面推进整改。 镇要于每月 15 日、30 日前将整改工作完 各镇政府要切实提高政治站位，进一步增 成情况报送县卫片执法监督检查工作领 强责任感、使命感，全面落实耕地保护责 - 70 - 方山县人民政府公报 2022·4 任，从严查处各类违法违规占用耕地或改 县政府办公室文件 保护责任目标考核内容，并作为领导干部 变耕地用途行为，坚决遏制耕地“非农化” 、 自然资源资产离任审计的重要事项。县纪 严格管控耕地“非粮化”行为，全面推进 委监委与县卫片执法监督检查工作领导 问题整改。自然资源、农业农村、公安、 小组成员单位组成的联合督导组要对各 法院等部门要加强配合，主动履职，对督 镇整改情况开展多轮全覆盖督导，对督导 察发现的问题依法依规、实事求是、坚决 中发现的消极应符、推进不力、逾期不整 彻底整改到位。 改或整改不真实等问题，要采取公开通报、 （二）坚持问题导向，压实整改责任。 约谈移送等措施；对于未按时完成整改任 各镇政府是此次整改的责任主体，主要负 务的镇，由县纪委监委根据情节对相关责 责人是第一责任人，要加强组织领导，将 任人予以严肃追责问责。 整改工作纳入重要议事日程，切实担起责， （四）完善监管制度,构建长效机制。 亲自抓部署。分管负责人要亲力亲为，靠 各镇各有关部门要以整改为契机，深入查 前指挥，强化检查调度，积极协调有关部 找和切实解决土地利用管理过程中的突 门协调配合，联动推动问题整改。要采取 出问题，举一反三推动整改。要坚持“既 “长牙齿”的硬措施，对各类违法违规占 要治标更要治本”，把整改工作与为全县 用耕地从事非农业建设问题严肃查处，并 全方位推动高质量发展提供用地保障紧 及时向纪检监察机关移交问题线索；对涉 密结合起来，不断完善工作机制，坚决以 嫌犯罪的，移送司法机关严肃追究刑事责 “零容忍”的态度遏制新增问题，全面构 任。 建“党委领导、政府负责、部门协同、公 （三）强化监督监管，严肃执纪问责。 此次整改落实情况将纳入各镇政府耕地 众参与、上下联动”的自然资源共同管理 责任机制。 - 71 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕64 号 各镇人民政府、居委会、县直各相关单位： 为做好我县城乡居民养老保险工作， 全感。 二、工作目标 根据《方山县建立统一的城乡居民基本养 坚持做好城乡居民基本养老保险和 老保险制度实施方案》（方政发〔2014〕 补充养老保险政策宣传工作；待遇领取资 30 号）山西省人民政府《山西省人民政 格认证工作；特殊群体代缴保费工作和新 府关于建立城乡居民补充养老保险制度 参保登记、续保扩面、养老金发放工作、 的实施意见》 （晋政发〔2020〕11 号） 《关 养老保险关系转移接续等常规性业务工 于做好困难群体参加城乡居民养老保险 作。全力以赴做好清理老农保业务、力争 代缴保险费工作的通知》（晋人社厅函 解决全县被征地农民养老保险历史遗留 〔2020〕459 号）和省、市人社部门关于 问题等重点工作。 城乡居民养老保险业务经办方面的相关 三、工作要点 文件要求，结合工作实际，现将 2022 年 （一）深入开展城乡居民养老保险宣 城乡居民养老保险有关工作通知如下： 一、指导思想 传工作 县、镇、村三级经办机构工作人员认 为了完善覆盖全民、统筹城乡、公平 真学习省、市、县有关城乡居民基本养老 统一、可持续的多层次社会保障体系，坚 保险和补充养老保险方面的政策及经办 持以习近平新时代中国特色社会主义思 流程，吃清吃透政策，熟练业务操作流程。 想为指导，大力弘扬敬老孝老中华传统美 各镇根据本镇实际情况制定学习制度，定 德，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴战 期组织村级代办员学习政策和业务在此 略实施，不断提高城乡居民养老保险待遇 基础上制定切实可行的宣传方案，组织乡 水平，满足人民群众对美好生活的需要， 村经办人员进村入户进行深入广泛的宣 切实增强人民群众的获得感、幸福感、安 传，务必让党的惠民政策家喻户晓，老少 - 72 - 方山县人民政府公报 2022·4 皆知。 在宣传惠民政策和办理流程的同时， 县政府办公室文件 件的人员按 100 元/人/年的标准代缴保 费。 加大对违反《社会保险法》的后果等法律 补充养老保险的代缴群体为：低保对 法规的宣传力度，通过广泛深入的宣传教 象、特困人员、重度残疾人。政府为符合 育，全面营造讲诚信、守公德的良好社会 代缴条件的人员按 200 元/人/年的标准 氛围，让广大参保人员及家属熟悉社会保 代缴保费。 险法律法规政策，增强法律意识，充分认 个人有能力缴费的，可以按正常缴费 识冒领养老金是可耻行为，是违法行为。 人员进行缴费，并享受相应档次的财政补 同时加强群众监督，建立举报奖励制度， 贴。 营造人民群众反冒领养老金的氛围。县人 2、特殊人员身份的认定 社局举报电话：6022998。 县民政局负责全县低保对象、特困人 （二）正常缴费和补缴费工作 员的身份认定；县残联负责重度残疾人的 1、缴费期限 身份认定；县乡村振兴局负责返贫致贫人 缴费期限：每月 1 日至 25 日 口、原建档立卡贫困人员的身份认定。 2、缴费标准 3、代缴保费流程 城乡居民基本养老保险缴费标准分 （1）各主管部门于每年 1 月份提供 为 200--5000 元十个档次；城乡居民补充 本年度特殊群体名单，之后每月 5 日前主 养老保险缴费补贴标准分为 200--5000 动将新增人员提供给县社保中心。 元五个档次。缴费期内，参保人员可任意 （2）县社保中心根据各主管部门提 选择一个档次缴费，并享受相应的政府补 供的特殊群体名单进行比对，并将比对结 贴。如参保人员存在历史欠费的情况，可 果反馈至相关主管部门。 在民生山西等APP上或到县社保中心申请 （3）反馈结果经双方确认后，共同 补缴，补缴部分不享受政府的缴费补贴。 向县财政申请资金，由县社保中心负责计 （三）特殊群体代缴工作 入个人账户。 1、代缴群体及金额 （四）暂停人员清理工作 基本养老保险代缴群体为：低保对象、 在前期集中开展专项清理工作的基 特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人员、 础上，各乡镇积极组织所属各村按要求继 原建档立卡贫困人员。政府为符合代缴条 续做好暂停待遇人员清理工作。 - 73 - 方山县人民政府公报 2022·4 （五）积极开展待遇领取资格认证工 作 县政府办公室文件 群众切身利益的民生工程。各镇、居委会、 相关部门要站在讲政治的高度，以对党和 全县城乡居民养老保险待遇领取人 人民群众高度负责的态度，抓好此项工作， 员必须进行资格认证，方可正常领取养老 精心组织，周密部署，确保按时完成年度 金。我们以“民生山西” “老来”APP资格 参保缴费工作任务。 认证为主，结合实地稽核、代办员每月报 （二）明确工作职责 告制度等多种灵活多样的形式开展资格 县民政局：负责城乡低保对象、特困 认证工作。各乡镇务必于每月 10 日前系 人员的身份认定，并按时将符合条件的参 统内上报上月本乡镇各村死亡人员情况 保人员名单提供给县社保中心。 和服刑人员情况。城乡居民待遇领取人员 县乡村振兴局：负责返贫致贫人口、 下载安装“民生山西”或“老来”APP足 原建档立卡贫困人员的身份认定，并按时 不出户即可完成认证。为确保我县城乡居 将符合条件的参保人员名单提供给县社 民养老保险基金安全，杜绝死亡冒领现象 保中心。 发生，每年城乡居民养老保险资格认证工 县残联：负责重度残疾人的身份认定， 作截止 3 月份。3 月份底未进行认证人员 并按时将符合条件的参保人员名单提供 暂停发放养老金，待生存认证完成后开始 给县社保中心。 发放养老金并补发。认证工作由乡镇组织 县税务局：负责全县城乡居民养老保 各村开展，不会认证的人员由各村代办员 险缴费工作的组织实施，协调各部门完成 帮助完成认证。 各项工作任务。负责城乡居民养老保险征 （六）彻底清理老农保业务 缴环节的政策指导、参保缴费政策的宣传， 目前，我县还有部分老农保参保人员 负责城乡居民养老保险费的入库对账工 未办理退保或制度衔接。请各乡镇的积极 配合，宣传发动广大老农保参保人员到县 作。 县公安局：负责定期提供城乡居民身 农保中心办理退保或制度衔接，争取 份信息的认定和户籍人口变动信息及其 2022 年圆满完成老农保清理工作。 他协助工作。 四、工作要求 县财政局：确保各级各类参保人员的 （一）提高思想认识 补助资金、配套资金和征缴工作经费的及 城乡居民养老保险工作是关系人民 时足额到位。 - 74 - 方山县人民政府公报 2022·4 各相关经办银行：要配合县税务局做 好银行端缴费渠道的正常运行。 县政府办公室文件 积极支持城乡居民养老保险续保扩面和 资格认证等工作开展。 县融媒体中心：负责城乡居民养老保 险相关政策的宣传报道。 城乡居民养老保险工作是一项实实 在在、摸得着看得见的惠民工程。各镇、 县社保中心：负责城乡居民养老保险 各相关部门要站在保障民生、构建和谐的 参保登记、个人账户管理、转移、注销、 高度，把城乡居民基本养老保险摆在工作 待遇发放等环节的政策指导和业务受理。 的重要位置，推动城乡居民养老保险工作 各镇（居委会） ：负责所辖范围内城 不断向纵深发展，把党的惠民政策落到实 乡居民参保缴费、注销工作的组织实施， 处。 领导各村（社区）的协办员具体办理参保 人员的参保登记、继承人确定、死亡时间 方山县人民政府办公室 确认、公示、宣传等各项工作。 2022 年 10 月 19 日 各相关单位要各司其职，密切配合， （此件公开发布） - 75 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕66 号 各镇人民政府，县直各相关部门，各相关 “三农”工作的重要论述和视察考察山西 企事业单位： 重要指示精神，大力实施乡村振兴战略， 为进一步提升我县农业保险服务能 以服务“三农” 、保障民生为宗旨，扩大 力和水平，化解因价格波动大带来的市场 我县农业保险险种的覆盖，提升农业抵御 风险，更好发挥农业保险在保障农民收益 风险和自救发展的能力，保障农业生产安 方面的重要作用，根据《吕梁市农业保险 全和农产品有效供给，促进农民持续增收。 全覆盖实施方案》 （吕办发〔2022〕8 号） 二、基本原则 和《方山县农业保险全覆盖实施方案》 （方 按照“政府引导、市场运作、自主自愿、 政办发〔2022〕31 号）精神，结合我县 协同推进”的原则，结合全县产业发展实 生猪养殖产业发展需要和社会经济发展 际和脱贫攻坚需要，强力推进生猪价格保 实际，现将生猪价格保险纳入本年度我县 险工作，逐步建立健全我县农产品价格风 县域地方特色农业保险险种，相关工作通 险保障机制。 知如下： （一）政府引导原则。各镇人民政府、 一、指导思想 财政局、农业农村局、发展改革局等职能 以习近平新时代中国特色社会主义 部门，组织协调行政区域内的生猪价格保 思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于 险工作，引导和鼓励种（养）殖农户、涉 - 76 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 农企业、农民专业合作社及其农业经营主 农业企业、农民专业合作社、家庭农场、 体参加价格保险，确保农产品价格保险助 规模种（养）殖大户，以及普通养殖农户。 推产业发展工作的顺利推进。 （二）承保主体。 （二）市场运作原则。在政府引导、 为保证养殖户及时投保，本年度生猪 政策支持的基础上，以保险机构运作为依 价格保险由承保县域特色保险的保险公 托，积极运用市场化手段防范和化解生猪 司承担，县农业农村局签订承保合同，合 价格风险，建立生猪价格风险预警防控机 同周期一年。 四、保险方案及政策性补贴 制。 （三）自主自愿原则。通过政策引导、 (一)保险方案 保费补贴、价格监测、理赔服务等方式调 1、保险标的与保险期限:规模养殖 动农户的参保积极性，引导其自愿投保， 的育肥猪,在出栏交易中出现成交价格低 逐步培育生猪价格保险意识，提高保险覆 于约定价格时，告知保险公司对出栏价格 盖率。 进行实地监测，以确定该批次生猪出栏价 （四）协同推进原则。坚持协同推进 格；保险期限拟定 2 - 6 个月。 的原则，从切实保护养殖户利益的角度出 2、保费计算 发，认真履行职责，协作配合，抓好生猪 保险金额 = 约定生猪价格×约定出 价格保险宣传、承保、监测、理赔等各项 栏重量，保险费 = 保险金额×费率。 工作的落实，积极推进生猪价格保险工作 稳步开展。 三、保险范围及对象 （一）参保对象。 在方山县域范围内从事生猪养殖的 约定出栏时重量为 110 公斤,保险费 率为 6 % ,约定生猪价格为 22 元/公斤， 即: 保险金额 = 22 元/公斤×110 公斤/ 头 = 2420 元/头 - 77 - 方山县人民政府公报 2022·4 保险费 = 2420 元/头×6 % = 145.2 元/头 县政府办公室文件 （二）投保流程。投保主体向承保公 司提交申请→保险公司接收申请后于 3 3、保险赔偿 个工作日内进行现场查验标的→投保主 赔偿金额 = (该批次约定的保险价 体填写投保清单并缴纳应承担保费→保 格 - 该批次保险期间的市场价格)×约 险公司签收投保主体材料后在 5 个工作 定出栏时的猪的平均重量×该批次约定 日内对投保主体出据相关保单。 的出栏数量 （三）简易理赔程序。某约定批次生 4、保险责任 猪平均价格低于合同约定预期价格时→ 在约定保险期间内,生猪出栏时由于 投保主体提出理赔申请→保险公司审核 市场价格波动造成保险生猪的市场价格 确认并启动理赔流程→保险公司将赔款 低于保险价格时，视为保险事故发生。 打到被保险人账户。 (二)保费补贴 六、组织保障措施 县财政拟对生猪价格保险保费给予 （一）密切协同配合。为确保我县生 70 %的财政资金补贴，每头补贴 101.64 猪价格保险工作的顺利实施，县农业保险 元， 养殖户自筹 30 %， 每头实交保费 43.56 全覆盖工作领导组办公室，具体负责生猪 元。 价格保险工作的统筹和协调。 五、保险方式及流程 农业农村局要与保险经办机构建立 （一）保险方式。投保人根据生产成 联合工作机制。一是要充分发挥自身专业 本与承保公司确定投保价格并签订保险 优势，提供技术支持，并与保险经办机构 合同，承保公司按一定比例收取保费，当 共同制定生猪价格保险的有关制度、协议、 投保生猪在约定销售时段内离地平均价 技术规范和标准；二是要负责基础数据的 格低于投保价格时，即触动理赔。 核对（包括农户姓名、身份证号、接受赔 - 78 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 款的银行卡号、承保数量等），并负责对 科学采集价格信息，切实搞好我县生猪约 保险公司提供的保单载明的投保人、数量 定上市期间的价格监测工作，提供真实可 等信息进行核实；三是要协助发改局开展 靠的监测数据。 农产品价格的数据监测和发布，确保价格 （三）强化宣传服务。各有关部门要 数据公布的及时性和有效性，为农产品价 充分利用电视、电台、报刊、网络等新闻 格保险触动理赔作依据。 媒体，通过召开生猪价格保险专题会议、 各镇人民政府是生猪价格保险工作 编印张贴墙报、发放宣传资料等多种宣传 的实施主体，负责本乡镇生猪价格保险工 方式，广泛宣传价格保险的重要意义和政 作情况调查摸底、宣传引导、投保理赔等 策内容，引导养殖户主动、自愿参加生猪 工作的组织实施。 价格保险。 保险公司作为价格保险市场运作主 （四）规范保险程序，提高服务质量。 体，要切实增强社会责任感，兼顾社会效 保险机构要严格做好生猪价格保险业务 益与经济效益，把社会效益放在首位，从 的承保、定损、理赔等专业化服务工作， 服务“三农”的全局出发，积极主动向农 按照“五公开、三到户”（即惠农政策公 户宣传普及价格保险的相关知识，鼓励引 开、承保情况公开、理赔结果公开、服务 导农户和农业生产经营组织自愿参保，按 标准公开、监管要求公开、以及承保到户、 照监管有关要求，做好农产品价格保险的 定损到户、理赔到户）的要求，切实抓好 防灾防损、承保、查勘定审、理赔等专业 生猪价格保险服务规范的落实。 化服务工作。 （二）制定科学的价格监测。县发展 改革局要制定科学的农产品价格监测办 法，严格按照规程合理布置、完善监测点， 方山县人民政府办公室 2022 年 11 月 1 日 （此件公开发布） - 79 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕67 号 各镇人民政府，县直有关单位： 《方山县乡镇级国土空间总体规划编制工作方案》已经县政府同意，现予印发， 请结合实际，认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2022 年 11 月 10 日 （此件公开发布） 为贯彻落实《中共中央国务院关于建 乡镇级国土空间总体规划是“五级三 立国土空间规划体系并监督实施的若干 类”国土空间规划体系的组成部分，是落 意见》（中发〔2019〕18 号）和《自然 实乡村振兴战略的重要抓手。我县目前正 资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡 处于编制县级国土空间总体规划阶段，同 村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35 步开展乡镇级国土空间总体规划的编制， 号）等文件精神，根据《山西省自然资源 既能统筹县级国土空间总体规划的合理 厅关于进一步做好乡镇级国土空间总体 性与完备性，又能增加上位规划对下位规 规划编制工作的通知》 （晋自然资发〔2021〕 划传导的有效性。 3 号）要求，结合我县实际，制定本工作 方案。 一、总体要求 - 80 - 开展乡镇级国土空间总体规划编制 工作要以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻落实“习近平生 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 态文明思想”，围绕省委总体思路和要求， （一）细化落实，管控落地。 聚集乡村振兴战略，立足方山县实际，深 结合本地发展实际，加强对上位规划 化落实县级国土空间规划对本乡镇的社 管控内容的深化、细化，以国土空间规划 会经济发展目标、国土开发保护目标和约 “一张图”实施监督信息系统为基础，通 束指标要求，结合当地自然资源禀赋和经 过对规划指标、空间布局、控制线等进行 济社会发展阶段，针对国土空间资源保护、 深化落实，保障上位规划管控要求自上而 开发利用、整治修复中存在的问题及未来 下传导，确保管控落地。 发展趋势深入研究，提出国土空间开发保 （二）深化布局，以人为本。 护总体策略。 在上位规划确定的国土空间格局与 乡镇级国土空间总体规划编制范 规划用途分区基础上，侧重用途与地类的 围为乡镇级行政管辖区内全部土地。乡镇 深化布局。以人为本，完善功能，尤其突 级国土空间总体规划包括乡镇域和乡镇 出公共服务设施、市政基础设施等公益类 政府驻地两个层次，乡镇域层面重点突出 设施的深化布局。 国土空间格局、空间用途管制、居民点体 （三）侧重实施，突出近期。 系及各类设施的统筹安排等内容。乡镇政 加强规划的实施性与操作性，明确对 府驻地层面重点突出用地布局、住房建设、 详细规划的指导要求，强化规划实施引导。 设施安排和特色风貌引导等内容。镇政府 对近期国土开发、保护、修复、整治项目 驻地在镇国土空间总体规划指导下编制 及用地安排制定行动计划。 详细规划。乡镇级国土空间总体规划期限 三、重点工作 与市、县级国土空间总体规划期限保持一 乡镇级国土空间总体规划是对省级、 致。 市级、县级国土空间总体规划和相关专项 乡镇级国土空间总体规划编制遵 规划的深化落实，是编制详细规划以及实 循政府主导、部门协同、专家领衔、专业 施国土空间用途管制的重要依据，各乡镇 协作、公众参与的原则。方山县乡镇级国 人民政府要高度重视。 土空间总体规划由县人民政府统一领导， （一）做好基础工作，规范编制程序 县自然资源局组织编制，具体工作由县自 乡镇级国土空间总体规划以第三次 然资源局会同乡镇人民政府实施。 二、规划原则 全国国土调查成果为基础数据，叠加同精 度遥感影像、地形图、地籍调查数据，形 - 81 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 成规划基期底图，统一采用 2000 国家大 是耕地资源；重点满足生态用地；落实乡 地坐标系和 1985 国家高程基准作为空间 村振兴要求，保障乡村产业发展用地和农 定位基础。乡镇级国土空间总体规划编制 村村民住宅建设合理用地；进一步协调并 要严格落实有关编制程序，要按照“制定 完善乡村基础设施用地。优化村庄布局， 工作方案、收集基础资料、开展实地调研、 依据县域村庄布局分类，结合乡村人口流 规划方案论证、规划方案公告、规划方案 动、结构和分布变化，综合新产业新业态 听证、规划成果报批、规划成果公布”等 发展、人居环境整治、历史文化保护等要 步骤进行。 求，针对不同类型乡村编制村庄规划，优 （二）细化落实“三线”，明确指标 要求 先考虑撤并村庄安置用地，合理安排村集 体建设用地规模，划定保留村庄的村庄建 以县级国土空间总体规划“双评价” 设用地拓展边界。加强村庄风貌引导，保 成果和“三线”划定成果为基础，结合本 护传统民居，立足现有基础，保留乡村特 地实际，在对边界校核的基础上，细化落 色风貌，不搞大拆大建。 实三条控制线，做到不交叉、不重叠、不 （四）划分用途分区，明确管控措施 冲突。按照县级国土空间总体规划对本乡 乡镇级国土空间总体规划以区域内 镇的社会经济发展、产业发展、乡村振兴、 全域全要素为基础，在乡镇全域边界内， 资源保护、开发利用、整治修复等目标， 深化细化县级国土空间总体规划对本乡 落实本乡镇耕地保有量、永久基本农田面 镇社会经济发展目标、国土开发保护目标 积、生态保护红线控制面积、城乡建设用 和规划指标的要求，结合本乡镇空间发展 地规模、单位建设用地二三产业增加值、 战略，在县级国土空间总体规划确定的规 人均城乡建设用地面积、生态修复面积等 划分区基础上进行细化落实，划分二级规 指标要求，严格落实县级国土空间总体规 划分区，明确各规划分区的范围边界、控 划下达的约束性指标，努力实施预期性指 制点坐标、面积等，在通用管制规则的基 标。 础上对农田保护区、生态保护区、生态控 （三）优化空间结构，做好村庄指引 制区、城镇发展区(集中建设区、弹性发 围绕三条控制线及县级国土空间总 展区、特别用途区)、乡村发展区(村庄建 体规划下达的约束性指标要求，统筹生产、 设区、一般农业区、林业发展区、牧业发 生活和生态用地。优先保障农业用地尤其 - 82 - 展区)、矿产能源发展区制定管控要求， 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 明确主要规划用途和用地地类，以及禁止 对国土空间的分期实施做出统筹安 准入的用途和用地地类等。对于暂不编制 排，提出分期实施目标和重点任务。对近 “多规合一”实用性村庄规划的，要在村 期实施的水污染防治和水生态修复、重点 庄建设区明确建筑布局、建筑高度、建筑 水域治理、生物多样性保护、矿山生态修 风貌和人居环境整治等管控要求，为实施 复、土壤改善和地质灾害隐患点修复、全 用途管制做好依据。 域土地综合整治等生态修复重大工程项 （五）划分规划单元，明确强制性内 容 目；高标准农田建设、耕地开垦工程、耕 地质量提升工程等农用地整治工程项目； 城镇开发边界内的乡镇区域以及镇 乡村振兴产业、乡村基础设施、公共服务 政府驻地要编制详细规划，按照现行控制 设施、人居环境整治、以及城中村、城边 性详细规划或划定的二级规划分区，划分 村等低效利用土地更新工程要制定实施 控制单元，明确各单元四至边界、面积、 规划，做出行动计划，统筹安排。 功能定位和建设用地规模，以及单元内涉 （七）完善规划数据，构建监督系统 及的重要公共服务设施、市政基础设施、 乡镇级国土空间总体规划要依托县 公园绿地面积、防灾避难场所的配置标准 级国土空间基础信息平台，进一步明确数 或空间布局等要求；落实重点绿线、蓝线、 据库建设方案。乡镇级国土空间总体规划 黄线、紫线、红线等强制性内容。城镇开 数据库要纳入国土空间规划“一张图”实 发边界外的乡镇区域，以一个或若干个行 施监督信息系统，并符合乡镇级规划数据 政村划分村庄规划编制单元，明确各单元 库建设标准和数据汇交要求，作为详细规 四至边界、面积、功能定位、村庄人口、 划编制和审批的基础和依据，维护国土空 建设用地规模及重要公共服务设施配置 间规划传导性、约束性、权威性。 要求或空间布局，落实永久基本农田保护 四、成果内容 线、生态保护红线和历史文化保护要求， 成果由规划文本、图件、数据库和附 以及重要的河湖岸线、防洪、邻避设施、 件构成，涉及的文、图、表、数应相辅相 地质灾害安全控制线等强制性内容，在数 成，衔接一致。 据库中形成单独图层，纳入国土空间规划 （一）规划文本 “一张图”系统。 规划文本应当以条款格式表述规划 （六）明确重点任务，做好规划安排 结论，应明确表达规划强制性内容。包括 - 83 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 文本条文、必要的表格。文本条文应法条 在县国土空间规划领导小组指导下， 化，表述准确规范，简明扼要，突出政策 成立乡镇党委、政府主要负责同志任组长， 性、针对性和规定性。 相关部门、村党组织和村委会(简称村两 （二）规划图件 委)主要负责同志为成员的规划工作领导 规划图件统一采用 2000 国家大地坐 小组。工作领导小组做好协调和上下联通 标系作为空间基准，以第三次全国国土调 工作，及时反馈和解决乡镇规划编制工作 查成果作为现状基础数据。图件比例尺一 存在的问题。 般为 1:2000 或 1:5000，满足上图入库要 （二）做好技术保障 求。图件应符合相关制图规范要求，明确 乡镇级国土空间总体规划应当委托 标示项目名称、图名、图号、比例尺、图 具有相应城乡规划和土地规划编制资质 例、绘制时间、规划编制单位名称等。 的单位承担具体编制工作，鼓励具有相应 （三）规划数据库 城乡规划和土地规划资质单位联合编制。 规划数据库包括基础空间数据和属 因数据库及信息平台建设涉及到开 性数据，按照统一的国土空间规划数据库 发、运营、维护等多个环节，出于降低成 标准与规划编制工作同步建设、同步报批， 本和开发周期，以及提高后期维护效率等 形成国土空间规划“一张图”。 （四）附件 多方面的考虑，为进行统一有效管理，应 委托具有相应资质的单位完成数据库和 附件是对规划文本、图件的补充解释， 信息平台建设。 包括规划说明、规划编制情况说明、专家 （三）做好经费保障 论证意见及修改说明、公众和有关部门意 高度重视编制经费落实，乡镇级国土 见及采纳情况等。 五、工作保障 （一）加强组织保障 - 84 - 空间规划经费应纳入县级财政预算予以 保障，并按编制进度及时拨付。 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕68号 各镇、县直各有关单位： 《方山县2022年度城乡居民医疗救助工作方案(试行)》已经县政府同意，现印发 给你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2022年11月16日 （此件公开发布） 为进一步发挥医疗救助托底保障功 知》 （吕医保发〔2022〕26号） 、吕梁市医 能，巩固拓展我县医疗保障脱贫攻坚成果 疗保障局等三部门《关于做好2022年城乡 有效衔接乡村振兴战略，根据山西省医疗 居民基本医疗保障的通知》（吕医保发 保障局等七部门《关于巩固拓展医疗保障 〔2022〕31号）文件精神，结合我县实际， 脱贫攻坚成果有效街接乡村振兴战略的 特制定本城乡居民医疗救助工作方案。 实施方案》(晋医保发〔2021〕17号)、山 一、指导思想 西省人民政府办公厅《关于健全重特大疾 以习近平新时代中国特色社会主义 病医疗保险和救助制度的实施意见》（晋 思想为指导,坚持以人民健康为中心，按 政办发〔2022〕74号） 、吕梁市医疗保障 照“保基本、兜底线、救急难、可持续” 局等六部门《关于转发<关于健全防范化 的总体思路，推进医疗救助与基本医保、 解因病返贫致贫长效机制的通知>的通 大病保险高质量协同发展，不断增强医疗 - 85 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 救助托底保障能力，最大限度减轻困难群 脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口，不含 众医疗费用支出负担，使困难群众有更多 已纳入低保、特困供养范围人员，下同)， 的获得感、幸福感、安全感。 参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部 二、基本原则 分按每人每年280元的标准定额资助；返 医疗救助坚持托底原则、统筹衔接原 贫致贫人口按个人缴费标准90%的比例给 则、公开公正原则、高效便捷原则、精准 予资助。自2022年起，特困人员给予全额 核定原则。进一步完善政策措施，规范管 资助，低保对象按个人缴费标准80%的比 理体制，不断巩固脱贫攻坚成果，统筹衔 例给予定额资助(低于280元按280元资 接乡村振兴战略，切实维护困难群众医疗 助)。资助参保所需资金由医疗救助资金 权益。 负担。 三、统筹三重制度综合保障 （二）夯实待遇享受政策 发挥基本医保主体保障功能，严格执 严格执行全省统一的医疗救助待遇 行基本医保支付范围和标准，实施公平适 政策，分类做好医疗救助工作。 度保障；增强大病保险减负功能，完善大 住院救助： 病保险对低保对象、特困人员(含孤儿和 1.特困人员：经基本医保、大病保险 事实无人抚养儿童，下同)和返贫致贫人 和各类补充医疗保险、商业保险报销后， 口等困难群众的倾斜支付政策，发挥补充 扣除社会互助帮困等因素，政策范围内个 保障作用；强化医疗救助托底保障功能， 人自付住院费用，由医疗救助给予保障。 按照“先保险后救助”的原则，对基本医 2.返贫致贫人口：目录内个人自付住 保、大病保险等支付后个人医疗费用负担 院医疗费用，按 70%的比例给予医疗救 仍然较重的救助对象按规定实施救助，合 助；省内住院单次目录内费用综合支付比 力防范因病致贫返贫风险。完善医疗保障 例达不到90%的，救助到90%。 帮扶措施，推动巩固拓展医疗保障脱贫攻 3.低保对象：经基本医保、大病保险 坚成果同乡村振兴有效街接。 和各类补充医疗保险、商业保险报销后， 四、完善医疗救助政策 扣除社会互助帮困等因素，政策范围内个 （一）优化资助参保政策 人自付住院费用，按70%的比例给予医疗 稳定脱贫人口不再享受资助参保政 救助，年度最高救助限额6万元。 策。2022-2025年，易返贫致贫人口(包括 - 86 - 4.发生高额医疗费用的易返贫致贫 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 人口和纳入乡村振兴部门监测范围的因 性病病种保障范围的，门诊政策范围内费 病因灾因意外事故等刚性支出较大或收 用经基本医保、大病保险按规定报销后， 入大幅缩减导致基本生活出现严重困难 剩余部分按60%的比例给予救助，住院管 的对象（以下简称监测对象）：经基本医 理的按次实施救助，限额管理的年底一次 保、大病保险支付后，政策范围内个人自 性救助；符合享受门诊特药保障政策的， 付住院费用超过上年度全省居民人均可 特药保障范围内费用经基本医保、大病保 支配收入10%（经计算，为2742.6元）的 险按规定报销后，剩余部分按20%给予救 部分，按70%的比例给予医疗救助，年度 助。 最高救助限额6万元。 2.返贫致贫人口:纳入全省统一的门 5.低保边缘家庭成员：经基本医保、 诊慢性病病种保障范围的，门诊政策范围 大病保险和各类补充医疗保险、商业保险 内费用经基本医保、大病保险按规定报销 报销后，扣除社会互助帮困等因素，政策 后，剩余部分按30%的比例给予救助，住 范围内个人自付住院费用，超过全省上年 院管理的按次实施救助，限额管理的年底 居民人均可支配收入10%的部分，按60% 一次性救助；符合享受门诊特药保障政策 的比例给予医疗救助，年度最高救助限额 的，特药保障范围内费用经基本医保、大 为4万元。 病保险按规定报销后，剩余部分按10%给 6.因高额医疗费用支出导致家庭基 予救助。 本生活出现严重困难的大病患者（以下 3.低保对象:纳入全省统一的门诊慢 简称因病致贫重病患者） ：经基本医保、 性病病种保障范围的，门诊政策范围内费 大病保险和各类补充医疗保险、商业保险 用经基本医保、大病保险按规定报销后， 报销后，扣除社会互助帮困等因素，政策 剩余部分按30%的比例给予救助，住院管 范围内个人自付住院费用，超过全省上年 理的按次实施救助，限额管理的年底一次 度居民人均可支配收入25%（经计算，为 性救助；符合享受门诊特药保障政策的， 6856.5元）的部分，按60%的比例给予医 特药保障范围内费用经基本医保、大病保 疗救助，年度最高救助限额为4万元。 险按规定报销后，剩余部分按10%给予救 门诊救助： 助。 1.特困人员：纳入全省统一的门诊慢 - 87 - 方山县人民政府公报 2022·4 救助项目 人员类别 特困人员 返贫致贫人口 参保资助 全额 县政府办公室文件 住院救助 目录内个人自付部分给 予100%医疗救助。 目录内个人自付住院医 疗费用，按70%的比例给 个人缴费标准的予医疗救助；省内住院 90% 单次目录内费用综合支 付比例达不到90%的，救 门诊 门诊 年度 慢病 特药 限额 60% 20% 30% 10% 30% 10% 助到90%。 低保对象 70% 280元 6万 易返贫致贫人口 (包括脱贫不稳定 人口和边缘易致 贫人口）资助280 70% (起付线2742.6元) 元， 突发严重困难 户医疗救助不资 助。 6万 低保边缘家庭成员 60% (起付线2742.6元) 4万 因病致贫重病患者 60% (起付线6856.5元) 4万 监测对象 备注：门诊和住院救助共用年度救助限额。 - 88 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 （三）规范救助办理流程 医保结算系统标识身份，并确保数据的准 1.特困人员、返贫致贫人口、低保对 确性。 象、监测对象在统筹地区内定点医疗机构 就医的，提供本人身份证或社会保障卡等 （二）强化高额医疗费用支出预警机 制 证件，可在出院时通过信息系统“一站式” 各部门和各镇要加强医保帮扶政策 结算；未能“一站式”结算的，持病历、 落实和待遇享受情况监测。监测人群包 费用票据、本人身份证、社保卡复印件到 括:特困人员、低保对象、低保边缘家庭 县医保局申请医疗救助。 成员、返贫致贫人口、脱贫不稳定人口、 2.低保边缘家庭成员和因病致贫重 边缘易致贫人口、突发严重困难人口和其 病患者，持相关材料向户籍所在地乡镇人 他脱贫人口。县民政局、乡村振兴局要依 民政府提出申请，乡镇人民政府要在村 托农村低收入人口监测平台、全国巩固脱 （居）民委员会协助下，对申请医疗救助 贫攻坚成果和防返贫监测信息系统，做好 对象的患病情况和家庭经济状况逐一入 因病返贫致贫风险监测。县医保局对监测 户调查，审核公示后填写《方山县城乡居 人群参加居民医保、医疗总费用、待遇享 民医疗救助申请表》 （附件 1） ，报县医保 受、医疗费用个人负担等情况进行监测， 局审批。县医保局按照医疗救助政策核定 监测人群个人年度累计负担医疗费用超 救助金额，并及时进行公示。审核审批过 过 0.6 万元的，纳入医保防范因病返贫监 程中，不符合救助条件的，由乡镇人民政 测范围；其他参保居民个人年度累计负担 府书面告知申请人并说明理由。 医疗费用超过 2 万元的,纳入医保防范因 四、建立防范化解因病返贫致贫长效 机制 病致贫监测范围。县医保局每月 10 日前 将《医保部门防范因病返贫致贫监测预警 （一）完善动态调整信息共享机制 反馈清单》（附件 3）提供给县民政局、 县医保局、民政局、乡村振兴局、财 乡村振兴局、卫体局。县民政局、乡村振 政局、各镇要强化协同，进一步完善城乡 兴局按照有关规定,在规定时间内将符合 困难居民动态信息共享机制。县民政局、 监测、救助条件的人员纳入相应的保障范 乡村振兴局应在人员信息调整后 5 个工 围，并在 5 个工作日内向县医保局推送信 作日内，将《困难人口动态调整名单》 （附 息；县医保局按规定给予医保帮扶。县卫 件 2）提供给县医保局和财政局，以便在 体局要强化医疗机构行业管理，组织指导 - 89 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 做好分类救治。基层医疗卫生机构要对纳 税务局协同做好费款征收工作。各部门要 入监测范围人员患病情况进行动态监测。 加强沟通协调，及时充分共享相关信息， 五、工作要求 凝聚部门合力。 （一）加强组织领导。县医保局、财 （三）强化资金管理。县财政局负责 政局、民政局、乡村振兴局、卫体局等部 做好资金投入保障，加强预算执行监督， 门以及各镇要自觉将思想和行动统一到 将脱贫攻坚期内资助原建档立卡贫困人 党中央、国务院和省、市、县关于巩固拓 口参保、补充医疗保险等资金并入医疗救 展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 助基金。县医保局要根据救助对象数量、 总体部署上来，明确专人负责，压实工作 救助标准、医药费用增长情况，科学测算 责任，周密组织实施，做好医疗救助相关 医疗救助资金需求，及时申请资金拨付。 工作。 本方案自发布之日起施行，涉及政策 （二）加强部门协同。县医保局负责 从 2022 年 1 月 1 日起执行。本方案为试 统筹抓好医疗救助工作，健全救助信息台 行方案，待上级部门相关政策出台后，将 账，严格救助资料审核，规范救助资金使 及时调整。 用，提高资金使用效益，跟踪待遇享受情 况，确保各类救助对象及时、足额享受医 附件：1.方山县城乡居民医疗救助申 疗救助。县民政局负责做好特困人员、低 请表 保对象、低保边缘家庭成员的身份认定和 2.方山县XX部门困难人口动 信息共享。县乡村振兴局负责做好返贫致 态调整名单 贫人口、监测对象的身份认定和信息共 3.方山县医保部门防范因病 享。县卫体局负责医疗机构医疗服务行为 返贫致贫监测预警反馈清 质量的监督管理，严控不合理医疗行为和 单 费用；巩固医疗机构“一站式”结算。县 - 90 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 91 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 92 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 93 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕72 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 《方山县大面积停电事件应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请 认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2022 年 12 月 6 日 （此件公开发布） 1 总则 1.1 编制目的 和调查处理条例》《电网调度管理条例》 《山西省突发事件应对条例》 《山西省电 建立健全方山县大面积停电事件应 力设施保护条例》等法律法规以及《国家 对工作机制，正确、高效、有序地处理大 突发公共事件总体应急预案》 《国家大面 面积停电事件，最大程度减少停电事件造 积停电事件应急预案》《山西省突发公共 成的损失和影响，维护社会稳定和人民群 事件总体应急预案》等。 众生命财产安全。 1.2 编制依据 《中华人民共和国突发事件应对法》 1.3 适用范围 本预案适用于方山县行政区域内由 于自然灾害、外力破坏及电力安全事故等 《中华人民共和国安全生产法》《中华人 原因造成电网大量减供负荷，对国家安全、 民共和国电力法》《生产安全事故报告和 社会稳定以及人民群众生产生活造成影 调查处理条例》《电力安全事故应急处置 响和威胁的大面积停电事件。 - 94 - 方山县人民政府公报 2022·4 1.4 工作原则 县政府办公室文件 2.2 现场指挥机构 坚持统一领导、综合协调，属地为主、 县人民政府成立大面积停电事件处 分工负责，保障民生、维护安全，全社会 置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。 共同参与的原则。大面积停电事件发生后， 参与现场处置的有关单位和人员应服从 有关部门（单位），电力企业、重要电力 现场指挥部的统一指挥。 用户应立即按照职责分工和相关预案开 2.3 展处置工作。 电力企业建立健全应急指挥机构，在 1.5 事件分级 按照事件严重性和受影响程度，大面 电力企业 政府组织指挥机构领导下开展大面积停 电事件应对工作，电力企业要负责所辖供 积停电事件由高到低分为特别重大、重大、 电区域大面积停电事件的应对处置，并按 较大和一般四级。《方山县大面积停电事 照《电网调度管理条例》及相关规程执行 件分级标准》见附件 2。 电网调度工作。发电企业负责本企业的事 2 2.1 组织体系 县级层面组织指挥机构 故抢险和应对处置工作。 2.4 重要电力用户 成立方山县大面积停电事件应急指 对维护基本公共秩序、保障人身安全 挥部（以下简称县应急指挥部），统一指 和避免重大经济损失具有重要意义的政 挥大面积停电事件应对工作，由县政府分 府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、 管副县长担任指挥长，县政府办联系副主 广播电视、公用事业、看守所、金融证券 任、县发改局局长、县应急局局长、电力 机构等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、 企业总经理担任副指挥长。县应急指挥部 危险化学品、冶金、化工等工业类高危用 下设办公室于县发改局，负责大面积停电 户应根据有关规定配置供电电源和自备 事件日常工作。视情况成立工作组，统一 应急电源，完善非电保安等各种保障措施， 领导、组织和指挥大面积停电事件应对工 并定期检查维护，确保相关设施设备的可 作。发生超出方山县应对处置能力的特别 靠性和有效性。发生大面积停电事件时， 重大、重大大面积停电事件时，在市级层 负责本单位事故抢险和应急处置工作，根 面处置大面积停电事件指挥机构的指导、 据情况，向县政府有关部门请求支援。 协调和支持下，开展大面积停电事件应对 2.5 专家组 工作。 各级组织指挥机构根据需要成立大 - 95 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 面积停电事件应急专家组，成员由电力、 大面积停电事件引发的社会层面风 气象、地质、地震、水利等领域相关专家 险因素，直接影响城市生命线和社会民生 组成，对大面积停电事件应对工作提供技 系统。大面积停电事件常见的社会层面应 术咨询和建议。各电力企业根据实际情况 急情景主要包括城市生命线系统情景和 成立大面积停电事件应急专家组。 社会民生系统情景等两个方面。 3 风险分析和监测预警 3.1 风险分析 3.1.1 3.1.1.1 风险源分析 3.1.2.1 城市生命线系统风险及情 景 城市交通、通信、广播电视、供水、 自然灾害风险 排水、供电等生命线工程对电力的依赖性 方山县位于吕梁市吕梁山中段西侧。 大。大面积停电事件对城市生命线工程造 东屏关帝山与娄烦、交城接壤，西依汉高 成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。 山与临县毗邻，北与兴县、岚县交界，南 （1）重点保障单位：党政机关、应 与离石县相连。国土面积 1434.1 平方公 急指挥机构、涉及国家安全和公共安全的 里，耕地面积 35 万亩，林地面积 119 万 重点单位停电、通信中断、安保系统失效 亩，北川河纵贯其中，夏、秋季大部分镇 等；高层建筑电梯停止运行，大量人员被 降水量偏多，年内降水时空分布不均，夏 困，引发火灾等衍生事故，造成人员伤亡。 季、秋季大部分镇平均气温偏高，易触发 （2）道路交通：城市交通监控系统 局地暴雨、雷雨大风、冰雹等强对流天气， 及指示灯停止工作，道路交通出现拥堵； 且在时空分配上极不平衡，自然灾害频繁。 高速公路收费作业受到影响，造成高速公 3.1.1.2 外力破坏风险 路交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。 蓄意的人为破坏因素，工程施工及大 （3）通信：通信枢纽机房因停电停 型机械作业等外力破坏意外因素，可能导 止运转，大部分基站停电，公网通信大面 致大面积停电事件。 积中断。 3.1.1.3 网络信息安全风险 （4）供排水：城市居民生活用水无 发生网络信息不安全事件导致电网 法正常供应；城市排水、排污停电导致系 信息化设备及智能电网系统出现故障，造 统瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾 成大面积停电事件。 害等。 3.1.2 - 96 - 社会风险影响 （5）供油：成品油销售系统因停电 方山县人民政府公报 2022·4 导致业务中断；重要行业移动应急电源和 救灾运输车辆用油无法得到保障。 （6）供气：部分以燃气为燃料的企 业生产及市民正常生活受到影响。 3.1.2.2 县政府办公室文件 （8）广播电视：广播电视信号传输 中断，影响有关信息发布。 3.2 监测 各电力企业要加强电网安全运行监 社会民生系统风险及情景 控及研究，提高电力系统通信和调度自动 大面积停电事件可能对商业运营、金 化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的 融证券业、企业生产、教育、医院以及居 电网结构，确保电网运行安全。电力企业 民生活必需品供应等公众的正常生产、生 要结合实际加强对重要电力设施设备运 活造成冲击。 行、发电燃料供应等情况的监测，建立与 （1）临时安置：人员因交通受阻需 临时安置。 （2）商业运营：人员紧急疏散过程 中发生挤压、踩踏，部分人员受伤。 （3）物资供应：长时间停电导致居 气象、水利、林业、防震减灾、教育、公 安、安全监管、交通运输、国土资源、通 信、能源等部门的信息共享机制，及时分 析各类情况对电力运行造成的影响，预估 可能影响的范围和程度。 民生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、 3.3 预警 囤积居奇、哄抬物价。 3.3.1 预警信息发布 （4）企业生产：石油、化工、采矿 电力企业研判可能发生四级以上大 等高危企业因停电导致生产安全事故，甚 面积停电事件风险时，要及时将有关情况 至引发有毒有害物资泄露等次生灾害。 报告县发展和改革局，提出预警信息发布 （5）金融证券：银行、证券公司等 建议，并视情况通知重要电力用户。县发 金融机构无法交易结算，信息存储及其他 展和改革局应及时组织研判，必要时报请 相关业务中断。 县政府批准后向社会公众发布预警，并通 （6）医疗：长时间停电难以保证手 报同级其他相关部门和单位。可能发生重 术室、重病监护室、产房等重要场所及相 大以上大面积停电事件时，应及时将有关 关设施设备持续供电，病人生命安全受到 情况报告省级、市级能源局和国家能源局 威胁。 相关派出机构。 （7）教育：教学秩序受到影响；如 遇重要考试，可能诱发不稳定事件。 3.3.2 预警行动 预警信息发布后，电力企业要加强设 - 97 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取 4.2 电力运行主管部门信息报告 有效措施控制事态发展；组织相关应急救 县发展和改革局接到大面积停电事 援队伍和人员做好应急救援和处置、应急 件信息报告或者监测到相关信息后，应当 保障准备工作。重要电力用户做好自备应 立即进行核实，对大面积停电事件的性质 急电源启用准备和非电保安措施准备。受 和类别作出初步认定，按照规定的时限、 影响区域所在地镇人民政府及时报告县 程序和要求向市能源局及县人民政府报 政府启动应急联动机制，组织有关部门和 告，并通报同级相关部门。 单位做好维持公共秩序、供水供气供热、 4.3 通信、加油（气） 、商品供应、交通物流、 对初判为重大以上大面积停电事件， 抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆 县应急指挥部应立即核实有关情况，并向 情监测，主动回应社会公众关注的热点问 市政府报告。 题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工 5 作。 5.1 县应急指挥部信息报告 3.3.3 预警解除 根据事态发展，经研判不会发生大面 积停电事件时，按照“谁发布、谁解除” 原则，由发布单位宣布解除预警，适时终 止相关措施。 4 信息报告 4.1 应急响应 响应分级 根据大面积停电事件的影响范围、严 重程度及发展态势，将应急响应设定为Ⅰ 级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。 初判发生特别重大大面积停电事件， 启动Ⅰ级应急响应，县政府根据市政府的 统一指挥，开展本县应急响应工作。初判 相关电力企业信息报告 发生重大、较大大面积停电事件，分别启 发生大面积停电事件，相关电力企业 动Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，根据事件影响范 应立即将影响范围、停电负荷、停电用户 围，由县政府或事发地镇人民政府负责指 数、重要电力用户停电情况、事件级别、 挥应对工作；发生跨县的大面积停电事件， 可能延续停电时间、先期处置情况、事态 根据市政府的统一指挥，开展本级应急响 发展趋势等有关情况向县能源局报告，并 应工作；发生跨镇人民政府大面积停电事 视情况通知重要电力用户。涉及跨县的大 件应急响应，由县政府统一指挥。对于尚 面积停电事件，电力企业应及时向县发展 未达到较大以上大面积停电事件标准，但 和改革局汇报相关情况。 造成或可能造成重大社会影响的停电事 - 98 - 方山县人民政府公报 2022·4 件，县政府可视情况决定启动Ⅳ级应急响 应。 县政府办公室文件 备，按照电力调度指令恢复运行。 （4）重要电力用户迅速启动自备应 应急响应启动后，可视事件造成损失 急电源，加强本单位重大危险源、重点区 情况及其发展趋势调整响应级别，避免响 域、重大关键设施设备隐患排查与监测预 应不足或响应过度。 警，及时采取防范措施，保障重要负荷正 5.2 响应措施 发生大面积停电事件，相关电力企业 常供电，防止发生次生衍生事故。 5.2.2 城市生命线系统应对措施 和重要电力用户要立即实施先期处置，全 加强涉及国家安全和公共安全的重 力控制事件发展态势，减少损失。各部门 点单位安全保卫工作，严密防范和严厉打 （单位）在县人民政府大面积停电事件应 击违法犯罪活动。加强道路交通疏导和交 急指挥机构的统一指挥下，按照各自职责， 通运行监测，实施公路紧急调度，维护道 互相配合、协调联动，共同开展大面积停 路交通秩序。通信部门提供应急通信保障， 电事件应对工作，主要应对任务包括： 供排水部门启用应急供水措施，供油部门 5.2.1 电力系统应对措施 发生大面积停电事件，有关电网企业 做好重要用户保供电所需应急用油，供气 部门保障居民燃气供应。 和发电企业要尽快恢复电网运行和电力 5.2.3 社会民生系统应对措施 供应。 加强对停电区域内大型居民区、大型 （1）有关电网企业迅速组织力量抢 商场、学校、医院、金融机构、车站、火 修受损电网设备设施，根据应急指挥机构 车站及其他重要生产经营场所等重点地 要求，向重要电力用户及重要设施提供必 区、重点部位、人员密集场所的治安巡逻， 要的电力支援。 及时疏散人员，解救被困人员，防范治安 （2）有关电力调度机构合理安排运 事件。维护临时安置点秩序，做好消防安 行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输 全、交通引导等工作。组织生活必需品的 变电设备、电力主干网架运行；在条件具 应急生产、调配和运输，保障群众基本生 备时，尽快恢复重要电力用户以及中心城 活。开展市场价格巡查，打击造谣惑众、 区的电力供应。 囤积居奇、哄抬物价等违法行为。 （3）有关发电企业保证设备安全， 抢修受损设备，做好发电机组并网运行准 5.2.4 加强信息发布 新闻宣传部门按照及时准确、公开透 - 99 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 明、客观统一的原则，加强信息发布和舆 （1）传达上级及县委、县政府指示 论引导，主动向社会发布停电相关信息和 批示精神，督促各镇人民政府、有关部门 应对工作情况，提示相关注意事项和安保 和电力企业贯彻落实； 措施。加强舆情收集分析，及时回应社会 （2）迅速掌握大面积停电事件基本 关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论， 情况、造成的损失和影响、应对进展及当 稳定公众情绪。 地需求等，根据地方政府和电力企业请求， 5.2.5 协调调集应急救援队伍、技术力量、物资、 组织事态评估 应急指挥机构及时组织对大面积停 装备和资金等； 电事件影响范围、影响程度、发展趋势及 恢复进度时进行评估，为进一步做好应对 （3）对跨区域内大面积停电事件应 对工作进行协调； 工作提供依据。 5.3 5.3.1 （4）现场指导开展事件应对工作； 应急处置 县应急指挥部办公室应对 （5）协调指导大面积停电事件宣传 报道工作； 初判发生一般大面积停电事件时，县 （6）指导开展事件处置评估； 应急指挥部办公室主要开展以下工作： （1）密切跟踪事态发展，督促相关 （7）及时向市应急指挥部报告相关 情况。 电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作， 5.3.3 指导督促有关部门做好应对工作； 根据事件应对工作需要和县政府决 （2）视情况派出工作组赴现场指导 县应急指挥部应对 策部署，县应急指挥部主要开展以下工作： 协调事件应对等工作； （1）组织有关部门和单位、专家组 （3）研究决定镇人民政府和电力企 进行会商，研究分析事态，部署应对工作； 业请求事项，重要事项报县政府决策； （2）根据需要赴事发现场，或派出 （4）指导做好舆情信息收集、分析 前方工作组赴事发现场，协调开展应对工 和应对工作。 5.3.2 县应急指挥部现场工作组应 对 作； （3）研究决定镇人民政府、有关部 门和相关电力企业提出的请求事项，重要 初判发生较大或重大大面积停电事 件时，县应急指挥部主要开展以下工作： - 100 - 事项报市政府决策； （4）统一组织信息发布和舆论引导 方山县人民政府公报 2022·4 工作； 县政府办公室文件 定成立调查组进行事件调查。各事发地人 （5）组织开展事件处置评估； 民政府、各有关部门和单位要认真配合调 （6）对事件处置工作进行总结并报 查组的工作，客观、公正、准确地查明事 告县政府。 5.4 响应终止 同时满足以下条件时，由启动应急响 应的应急指挥机构终止应急响应。 件原因、性质、影响范围、经济损失等情 况，提出防范、整改措施和处理建议。 6.3 善后处置 事发地人民政府要及时组织制订善 （1）电网主干网架基本恢复正常， 后工作方案并组织实施。保险机构要及时 电网运行参数保持在稳定限额之内，主要 开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电 发电厂机组运行稳定； 事件的影响。 （2）减供负荷恢复 80%以上，受停 电影响的重点区域负荷恢复 90%以上； （3）造成大面积停电事件的隐患基 本消除； 次生衍生事故基本处置完成。 6.1 恢复重建 大面积停电事件应急响应终止后，需 对电网受损设备进行修复或重建的，由当 地人民政府根据实际工作需要组织编制 （4）大面积停电事件造成的重特大 6 6.4 后期处置 处置评估 大面积停电事件应急响应终止后，履 行统一领导职责的人民政府要及时组织 恢复重建规划。相关电力企业和受影响区 域应当根据规划做好本行政区域内电力 系统恢复重建工作。 7 7.1 应急保障 队伍保障 电力企业应建立健全电力抢修应急 对事件处置工作进行评估，总结经验教训， 专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能 分析查找问题，提出改进措施，形成处置 方面的人员培训，定期开展应急演练，提 评估报告。评估报告一般包括事件发生原 高应急救援能力。县政府根据需要组织动 因和经过、事件造成的直接损失和影响、 员通信、交通、供水、供气、供热等其他 事件处置过程、经验教训以及改进建议等。 专业应急队伍和志愿者等参与大面积停 鼓励开展第三方评估。 6.2 事件调查 大面积停电事件发生后，根据有关规 电事件及其次生衍生灾害处置工作。武警、 公安、消防、应急等要做好应急力量支援 保障。 - 101 - 方山县人民政府公报 2022·4 7.2 装备物资保障 县政府办公室文件 电力企业要提高电力系统快速恢复 电力企业应储备必要的专业应急装 能力，加强电网“黑启动”能力建设。有 备及物资，建立和完善相应保障体系。县 关部门和电力企业应充分考虑电源、电网 级有关部门和各镇人民政府要加强应急 规划布局，保障各地“黑启动”电源，适 救援装备物资及生产生活物资的紧急生 度提高重要输电通道抗灾设防标准。电力 产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援 企业应配备适量的应急发电装备，必要时 大面积停电事件应对工作需要。鼓励支持 提供应急电源支援。重要电力用户应按照 社会化储备。 国家有关技术要求配置应急电源，制定突 7.3 通信、交通与运输保障 发停电事件应急预案和非电保安措施，并 各镇人民政府、县工信局、通信运营 加强设备维护和管理，确保应急状态下能 商要建立健全大面积停电事件应急通信 够投入运行。 保障体系，形成可靠的通信保障能力，确 7.6 保应急期间通信联络和信息传递需要。交 县级有关部门和镇人民政府，以及各 通运输部门要健全紧急运输保障体系，保 相关电力企业应按照有关规定，对大面积 障应急响应所需人员、物资、装备、器材 停电事件处置和恢复重建工作提供必要 资金保障 等的运输；交警部门要加强交通应急管理， 的资金保障。 保障应急救援车辆优先通行。 7.4 技术保障 8 8.1 附则 预案管理 气象、国土资源、水利、林业等部门 本预案实施后，县发展和改革局要会 应为电力日常监测预警及电力应急抢险 同有关部门组织预案宣传、培训和演练， 提供必要的气象、地质、水利、森林防火 根据实际情况，适时组织评估和修订预案， 等服务。电力行业要加强大面积停电事件 并按照应急预案管理要求进行审批、发布 应对和监测先进技术、装备的研发，制定 和备案。结合当地实际制定或修订本级大 电力应急技术标准，加强电网、电厂安全 面积停电事件应急预案，电力企业要结合 应急信息化平台建设。有关部门要为电力 实际制定大面积停电事件应急处置预案 日常监测预警及电力应急抢险提供必要 （或支撑预案）。 的气象、地质、水利等服务。 7.5 - 102 - 应急电源保障 8.2 预案实施时间和解释 本预案自印发之日起实施，本预案由 方山县人民政府公报 2022·4 县能源局负责解释。 县政府办公室文件 2.方山县大面积停电事件分级标准 3.方山县大面积停电事件应急指挥 附件：1.方山县大面积停电事件应急 部组成及工作职责 响应流程图 - 103 - 方山县人民政府公报 2022·4 附件 1： - 104 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件 2： 一、特别重大大面积停电事件 区域性电网大面积停电，减供负荷达到 60%以上，或 70%以上供电用户停电。 二、重大大面积停电事件 方山县电网大面积停电，减供负荷 60%以上，或 70%以上供电用户停电。 三、较大大面积停电事件 方山县电网大面积停电，减供负荷 40%以上，60%以下，或 50%以上，70%以下 供电用户停电。 四、一般停电事件 尚未达到一般以上大面积停电事件标准，但造成或可能造成重大社会影响的停电 事件。 以上分级标准有关数量的表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。 - 105 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件 3： 县大面积停电事件应急指挥部由县政府分管副县长担任指挥长，县政府办联系副 主任、县发展和改革局局长、县应急局局长、电力企业总经理担任副指挥长。成员包 括县委宣传部、县应急局、县工信局、县发改局、县公安局、县民政局、县财政局、 县自然资源局、县住建局、县交通局、县水利局、县林业局、县气象局、县卫健局、 县宣传事业发展中心、县广播电视台、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县武 警中队、县消防救援大队等单位组成。根据应对工作需要，可增加其他有关单位。 县大面积停电事件应急指挥部办公室设在县发展和改革局，负责大面积停电事件 应急日常工作。县大面积停电事件应急指挥部设立相应工作组，各工作组组成及职责 分工如下： 一、综合协调组 由县应急局牵头，县发展和改革局、地电方山县分公司、事发地镇政府及相关部 门单位组成。 主要职责：收集、汇总、报送大面积停电事件动态信息，承办文秘、会务工作、 协调、服务、督办各组工作落实，完成现场指挥部交办的其他任务。 二、电力恢复组 由县发展和改革局牵头，由县公安局、县自然资源局、县水利局、县应急局、县 林业局、县气象局、县武警中队、县消防救援大队、县电力企业等单位组成，视情况 增加其他单位。 主要职责：组织开展技术研判和事态分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受 影响区域供电；做好重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力 应急抢修恢复协调工作。 三、专家技术组 由地电方山县分公司牵头，成员单位根据大面积停电事件确定。 - 106 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 主要职责：组织相关专家对大面积停电事件进行分析、研判，为事件应急处置提 供技术支持；参与制定供电恢复方案。 四、社会稳定组 由县公安局牵头，县宣传事业发展中心、县发改局、县能源局、县民政局、县交 通局、县工信局、县武警中队等单位参加。 主要职责：加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌， 以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点 等重点地区治安管控；加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居 奇行为；加强对重点区域、重点单位的警戒，切实维护社会稳定。 五、宣传报道组 由县委宣传部牵头，县宣传事业发展中心、县发改局、县工信局、县公安局、县广 播电视台、电力企业等单位参加。 主要职责：根据县指挥部发布的权威情况，组织协调新闻媒体做好方山县大面积 停电事件应急处置的新闻报道；负责舆论引导工作。 六、应急保障组 由县应急局牵头，县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、县住建局、 县交通局、县水利局、县卫健局、县宣传事业发展中心、县广播电视台、县电信公司、 县移动公司、县联通公司、地电方山县分公司，事发地镇政府及相关单位。 主要职责：组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和 紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应；维护 供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行；维护道路、水路等基本交通运 行。 七、善后工作组 由县发展和改革局牵头，县应急局、地电方山县分公司，事发地镇政府及相关单 位。 主要职责：做好秩序恢复和恢复重建工作；组织事件调查，总结分析停电原因和 应吸取的教训，提出改进措施；组织开展事件处置评估；处理其他有关善后事宜。 注：各组牵头单位和成员单位确定由指挥部指挥长根据实际情况进行调整。 - 107 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕73 号 各镇人民政府、各有关单位： 季节森林草场和放牧小区依次轮回或循 为深入践行习近平“绿水青山就是金 环放牧的一种放牧方式。禁牧休牧轮牧是 山银山”的生态文明建设理念，全面落实 加强草原保护修复的重要途径，是促进退 《山西省人民代表大会常务委员会关于 化草原休养生息、加快恢复草原植被的主 加强吕梁山区生态保护和修复高质量发 要措施，是山水林田湖草系统治理的必然 展的决定》 《吕梁市人民代表大会常务委 要求,更是保护林草资源、恢复林草植被 员会关于在全市实施禁牧休牧轮牧促进 的重大举措，是一项功在当代、利在千秋 林牧协调发展的决定》 《吕梁市人民政府 的战略工程。 办公室关于在全市实施禁牧休牧轮牧促 做好林草生态保护修复区域禁牧休 进林牧协调发展的实施意见》和《吕梁市 牧轮牧工作，是深入贯彻习近平生态文明 禁牧休牧条例》，加快推进我县生态保护 思想，认真落实县委“一二四四”发展思 修复和高质量发展，在林草生态保护修复 路，切实保护全县林草资源、有力推动林 区域实行禁牧休牧轮牧，切实巩固国土绿 草牧事业高质量发展的必然要求。近年来， 化成果，推进林牧协调可持续发展，结合 我县大力推进生态建设，实施了一批造林 我县实际，制定如下实施意见。 绿化和生态保护修复工程，林草资源覆盖 一、深刻认识实施禁牧休牧轮牧促进 林牧协调发展的重要意义 禁牧是对森林草原实行一年以上禁 率提升，生态环境明显改善，但总体上生 态脆弱、生态承载能力不足等现状还未根 本扭转，特别在林草生态保护修复区域内， 止放牧利用的保护措施；休牧是在一年内 违规放牧行为时有发生、屡禁不止，导致 的特定时段禁止放牧的措施，一般在春季 新造林、未成林、幼林和林下植被遭到破 牧草返青期和秋季牧草结实期实行休牧; 坏，林草生态保护修复区域内的禁牧休牧 轮牧是划区轮牧或分区轮牧的简称，是按 轮牧工作亟待加强。我们要深刻认识到做 - 108 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 好林草生态保护修复区域禁牧休牧轮牧 民政府批准后进行公告，明确轮牧区草地 工作的重大意义，切实把禁牧休牧轮牧促 的合理载畜量，以及载畜量与草地权利人 进林牧协调发展作为一项重要的政治任 的关系，建立推动指标合理流转机制，按 务抓紧抓好，抓出成效。 照科学合理保护和利用并重的原则实行 二、加强统筹规划，推动林牧分区 发展 动态管理。2022 年 12 月底前在禁牧区全 面实行舍饲圈养。 （一）科学合理制定发展规划。县自 （三）明确禁牧、休牧和轮牧要求。 然资源、林业、农业农村、畜牧等部门， 县林业局要加大对林草资源的管护力度， 要依据国土空间规划以及经济社会发展、 组织护林员进行人工巡护，在禁牧区重要 林草生态建设等相关规划，按照宜林则林、 位置进行拉网封禁，设立界桩、标牌等警 宜牧则牧的原则，科学划定林草生态建设 示标志；在主要山口、路口、村口和人畜 和畜牧业发展区域，推动林牧分区发展、 活动频繁区域张贴公告，对养殖企业、养 协调发展，确保林草资源得到有效保护。 殖户和放牧人员进行宣传教育和重点监 县林业局要根据规划及时向社会公布禁 督，签订禁牧协议，明确相关责任，确保 牧、休牧和轮牧要求，在禁牧、休牧区主 封禁保护成效。在休牧区和轮牧区放养牛 要路段、村口路口、人畜活动频繁等地段 羊等草食畜动物要全面实行拉网围封养 设立警示标志、标牌和界桩等设施，明确 殖，并按照草畜平衡原则，结合当地气候 禁止放牧的区域、期限。 条件、牧草物侯期等，科学确定休牧期限 （二）划定禁牧、休牧和轮牧区域期 和载畜量，确保草地资源合理利用。对生 限。县林业局要依据法律法规和相关规划， 态脆弱区进行围栏封育；对禁牧区、休牧 在林业和草原用地内科学划定禁牧区、休 区和轮牧区实行围栏封育、动态管理，为 牧区和轮牧区。新造林地、未成林地、幼 顺利开展禁牧休牧轮牧促进林牧协调发 林地、封山育林区，严重退化、沙化、盐 展创造有利条件。 三、鼓励设施养殖，推进草牧业转型 碱化等生态脆弱区的草地以及交通沿线、 景区、城区周边第一山脊线划定为禁牧区。 升级 天然草地、亚高山草甸以及其它适宜放牧 畜牧养殖业是我县主导产业，实施禁 的区域划定为休牧区或轮牧区。禁牧休牧 牧休牧轮牧，决不是限制畜牧养殖业发展， 轮牧区域、期限、方式、管理办法经县人 而是统筹生态建设和经济发展的重大举 - 109 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 措。县林业部门、畜牧部门要积极引导和 林下养殖；三是推进饲草料专业化生产。 扶持发展畜牧养殖业，促进农民稳定可持 扶持发展饲草料加工收储企业，加强饲草 续增收。 料加工、收贮、流通、配送等环节建设， （一）保障养殖合理用地需求。养殖 推进饲草料专业化生产。 用地作为设施农业用地，按设施农业用地 （四）提升产业发展质量。按照“一 管理。养殖用地可以使用一般耕地，不需 乡一特一园区、一村一品一基地”发展模 占补平衡，由养殖场（户）与乡镇政府及 式，鼓励龙头企业、能人大户发挥技术和 村集体签订用地协议后进行备案管理。在 市场优势，与村集体经济组织、合作社等 保护耕地，合理利用土地的前提下，鼓励 有效对接，通过“公司+农户” 、托管租赁、 利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体 入股加盟等方式带动中小养殖场户发展 建设用地用于养殖。 养殖，推进中小养殖场户与现代养殖体系 （二）发展适度规模养殖。在禁牧、 有机衔接。充分利用易地移民搬迁腾退旧 休牧、轮牧区因地制宜发展规模养殖，实 村，积极探索利用国开行、农发行长期贷 施舍饲圈养，改造基础设施条件，扩大养 款或专项国债建设标准化养殖园场（区） ， 殖规模，提升养殖水平。引导养殖户饲养 由大型畜牧企业租赁经营的模式，推进我 适宜圈舍养殖的肉牛羊品种，逐步减少山 县畜牧产业高质量发展。 羊放牧数量，减缓林牧矛盾，保护生态平 衡。 （五）注重科技支撑及成果推广。县 畜牧中心要大力开展养殖科技培训，分类 （三）健全饲草料供应体系。积极调 组建牛羊产业技术服务团队，推广普及良 整粮经饲三元种植结构，加大饲草料基地 种繁育、标准化养殖、种草养畜、秸秆青 建设和草产品加工企业扶持力度，切实解 贮氨化、疫病防控等实用技术，提高科学 决饲草料短缺问题。一是大力实施“粮改 养殖水平。要结合新型职业农民培训，培 饲”。充分利用“粮改饲”政策，增加全 养一批懂技术、会经营、善管理等新型职 株青贮玉米种植，合理利用农作物秸秆资 业农民，把养殖户转变成产业工人。 四、强化政策保障，推进林牧业协调 源，促进草畜平衡；二是充分利用退耕还 林还草政策、经济林提质增效、国家储备 发展 林项目，开发利用饲料桑、杂交构树等新 （一）加强领导，明确责任。为使 饲草资源，同时利用林草资源，积极发展 禁牧休牧轮牧工作落到实处，切实保护林 - 110 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 草生态修复建设成果，成立以县长为组长， 事业单位负责管护；村集体经济组织管理 分管副县长为副组长，公安、发改、财政、 的林地、草地等，由村集体经济组织负责 农业农村、自然资源、林业、水利、畜牧 管护；通过承包、租赁、拍卖等形式获得 中心、各镇人民政府负责人为成员的领导 使用权的林地、草地等，由使用人负责管 组。县林业局负责落实禁牧休牧轮牧具体 护。在我县境内被列入禁牧休牧轮牧范围 工作，县畜牧中心负责舍饲圈养、饲草开 的土地的所有权人、使用权人及经营权人 发利用等工作，相关部门各司其职、协同 和牲畜所有者，必须遵守禁牧休牧轮牧规 配合，各镇人民政府负责本辖区内禁牧、 定，配合县林业部门、镇人民政府落实禁 休牧、轮牧的实施和监督检查工作，各村 牧休牧轮牧措施。国有林地必须由所属单 民委员会要协助镇人民政府做好禁牧、休 位进行管护，集体林地优先由所属集体组 牧、轮牧相关工作，形成责任到位、合力 织或个人进行管护，集体组织或个人没有 推进的良好氛围，共同推进林业生态建设 能力进行管护或管护不力的由所属镇进 和畜牧业科学健康发展。 行管护，管护必须遵照禁牧区禁止放牧； 领导组下设办公室，办公室设在县林 休牧区禁止在休牧期放牧；轮牧区坚持以 业局，办公室主任由薛卫华同志兼任，具 草定畜，禁止超载放牧的原则。禁止破坏、 体协调办理禁牧休牧轮牧工作中的相关 盗窃、擅自移动禁牧休牧轮牧标志及损坏 事宜。各镇要高度重视禁牧休牧轮牧这一 围封设施以及其他违反禁牧休牧轮牧规 造福人民、惠及子孙万代的生态保护修复 定的行为。县林业部门由专人负责对管护 工程，切实负起禁牧休牧轮牧的主体责任， 情况进行检查督促，并适时在全县范围内 要成立相应的领导组，党政一把手要亲自 通报。 谋划、亲自动员、亲自安排、亲自督查， （三）强化队伍，严格执法。县林业 坚持并完善村级考核机制，要全力以赴， 部门要充分利用现有管护人员，加强培训 具体抓好组织协调，及时发现和解决遇到 与日常管理，明确管护区域、管护责任和 的各种问题。 奖惩办法，建立完善以结果为导向的管护 （二）明确主体，落实管护。根据林 目标考核责任制，不断提升管护能力。建 地权属，坚持“谁经营、谁管护、谁受益” 立禁牧休牧轮牧巡查制度、举报制度和情 的原则合理确定管护主体，国有企业、事 况通报制度，建立行政执法与刑事司法衔 业单位管理的林地、草地等，由国有企业、 接工作机制，加强执法巡查力度，落实执 - 111 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 法监督责任。对在禁牧、休牧范围和期限 款的企业（场、户）给予贴息；全面开展 内放牧的，责令停止放牧；造成林地、草 农业保险试点工作，将牛羊养殖纳入试点 地毁坏的，按照相关法律法规进行处罚。 保险范围，促进牛羊等产业的稳定发展。 对破坏、盗窃、擅自移动封禁标志及损坏 县政府要建立健全禁牧休牧轮牧工作目 围封设施的，依据相关法律法规进行处罚。 标考核机制，每年年底林业部门要根据平 对在禁牧、休牧的范围和期限内放牧的， 时检查督促情况对各镇的禁牧休牧轮牧 责令停止放牧、给予警告，并对牲畜所有 工作情况进行一条龙排队，对排在前两名 者处以每只羊 10-30 元， 每头大畜 80-100 的镇给予表彰奖励，对排在最后的镇予以 元标准进行处罚，发现一起处罚一起，并 通报批评。 适时发布处罚案例，营造舆论氛围。县林 （五）加强宣传，营造氛围。县政府 业部门、镇要加强与公安机关建立紧密衔 对国家、省、市相关法律法规中涉及禁牧、 接机制，推动联合执法，加大对禁牧区、 休牧和轮牧规定的内容，采取版报专栏、 休牧期违规放牧、损毁封禁设施等违法犯 标语横幅、微信平台等形式，进行重点宣 罪活动的打击力度，做到依规执法、违规 传解读、督查和突击检查，对因落实禁牧 必究、滥牧必罚。 休牧轮牧措施不力导致新造林地破坏严 （四）投入资金，严格奖惩。县政府 重的镇、村进行通报批评，营造全社会参 加大禁牧休牧轮牧资金投入，积极引导民 与林草资源保护发展的良好氛围，确保实 间资金、社会资本投入，形成多元投资格 施禁牧休牧轮牧促进林牧业协调发展工 局，重点支持规模养殖场（小区）的棚圈 作取得实效。 和青贮窖建设、粪污无害化处理设施建设、 良种引进、机械设备购置、智能化管理、 附件：方山县禁牧休牧轮牧促进林牧 “三品一标”产品认证等环节；完善金融 协调发展工作领导组 保险支持政策，积极拓宽担保抵押方式， 发展订单融资。我县符合条件的牛羊养殖 方山县人民政府办公室 龙头企业、养殖大户优先纳入吕梁市“乡 2022 年 12 月 9 日 村振兴贷”重点企业项目库，实施场户动 态管理，争取贷款扶持，县财政对获得贷 - 112 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件： 组 长：高 鹏 县委副书记、政府县长 副组长：任海涛 县政府副县长 成 县林业局局长 员：薛卫华 王国锋 县发展和改革局局长 陈 县财政局局长 冲 宋小平 县农业农村局局长 刘福胜 县自然资源局局长 高保平 县水利局局长 王熙照 县肉牛产业发展中心主任 秦宏伟 县公安局副局长 张少为 马坊镇镇长 王鑫辉 积翠镇镇长 薛 颖 圪洞镇镇长 赵志伟 峪口镇镇长 刘文娟 北武当镇镇长 吴小卫 大武镇镇长 领导组下设办公室，办公室设在县林业局，办公室主任由薛卫华同志兼任，具体 协调办理禁牧休牧轮牧工作中的相关事宜。 - 113 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕76 号 各镇人民政府，各县直相关单位，各重点企业： 现将《加快工业企业复工复产工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2022 年 12 月 14 日 （此件公开发布） 根据市、县推动企业复工复产会议精 刘月亮 县市场局局长 神，为了尽快帮助企业走出困境，恢复正 王卫忠 县统计局局长 常的生产经营秩序，创造良好的营商环境， 王智文 县工信局副局长 特制定本工作方案。 牛美林 一、组织领导 县工信局工业股股长 工作专班定期召开会议，分析研判督 成立方山县加快工业企业复工复产 促进度，实行定点帮扶、结对帮扶，解决 工作专班，全面负责企业复工复产统筹协 企业生产经营过程中遇到的实际困难。下 调、组织落实。 设能源业、制造业、建筑业工作小分队， 组 长：刘亮勤 县政府副县长 副组长：薛贵锋 县工信局局长 成 员：王国锋 县发改局局长 李 军 县住建局局长 薛晋军 县应急局局长 - 114 - 具体对接主管企业。 制造业小分队，队长由薛贵锋（县工 信局局长）兼任。 能源业小分队，队长由王国锋（县发 改局局长）兼任。 方山县人民政府公报 2022·4 建筑业小分队，队长由李军（县城建 局局长）兼任。 县政府办公室文件 合同并缴纳社保的，给予 1000 元/人的奖 励（同一企业奖励上限 20 万元）；招用今 二、目标任务 年毕业高校毕业生、两年内未就业高校生 目前全县 23 户规模以上工业企业， 和登记失业的 16－24 岁青年，签订劳动 除绿华园、山兴、方利、同宇、天玉粮油 合同并参加失业保险的，按照 1500 元/ 因季节性停产外，其余 18 户正常生产， 人的标准发放一次性扩岗补助，政策执行 要深入落实包联企业责任制，形成结对帮 至今年年底。全县暂缓出台可能增加企业 扶机制，为企业提供跟踪服务，解决保通 负担的各类政策，审批部门按照“全代办、 保畅、减税降费、用工紧张等具体问题， 网上办、零见面”要求，实行特事特办、 对出现的停产减产情况，及时跟进服务， 即时即办，对证照过期不能及时办理延期 帮助化解难题。 或变更的，有效期至少顺延 3 个月。实行 三、工作措施 水、气费用缓缴政策 ，做到“欠费不停 1、加强组织领导、强化部门联动。 供、免收滞纳金” 。 在县政府统一领导下，工作专班抓好统筹 4、落实惠企政策，扎实入企服务。 协调，督促落实。实行“谁主管，谁负责” 各小分队要组织专人入企服务，认真宣讲 的原则，各企业主管部门负责所辖企业的 《吕梁市支持工业企业加快复工复产达 复工复产，入企帮扶服务。 产达效苦干措施》 （市十五条），按照就不 2、简化验收程序，加工复产进度。 高不就低原则，顶格落实落中央、省、县、 对因疫情导致停产的企业组织进行验收， 县稳住经济一揽子政策，要一企一策，精 应急部门要遵循简便、从优、为企的原则， 准赋能，将税费减免和社保费缓缴政策、 从政治和经济大局出发，加快审核时效， 中小微企业贷款延期还本付息等政策落 原则不得超过三个工作日。 到实处 ，确保应享尽享、精准直达。 3、推进稳岗扩岗，优化营商环境。 对 2022 年 12 月到明年 3 年增加聘用人员 的工业企业，实施一次性扩岗奖励，较去 附件：县规模以上工业企业入企服务小分 队职责表 年年底每新增 1 人，且签订 1 年以上劳动 - 115 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件： 企业名称 行业分类 入企服务分工 1 霍州煤电集团吕梁山煤电有限公司 煤炭 能源业小分队 2 山西方山汇丰新星煤业有限公司 煤炭 能源业小分队 3 山西方山金晖瑞隆煤业有限公司 煤炭 能源业小分队 4 山西方山金晖凯川煤业有限公司 煤炭 能源业小分队 5 山西庞泉重型机械制造有限公司 制造业 制造业小分队 6 山西新星冶炼集团有限公司 冶炼 能源业小分队 7 方山县庞泉煤焦有限公司 煤炭 能源业小分队 8 山西天玉粮油食品有限责任公司 轻工业 制造业小分队 9 国电电力山西新能源吕梁分公司 电力 能源业小分队 10 晋能清洁能源光伏发电（方山有限公司） 电力 能源业小分队 11 方山县鑫运煤业有限公司 煤炭 能源业小分队 12 方山县绿华园建筑材料有限公司 建材 建筑业小分队 13 方山县金泽煤焦有限公司 煤炭 能源业小分队 14 方山县聚源选煤有限公司 煤炭 能源业小分队 15 方山县德润煤焦有限公司 煤炭 能源业小分队 16 方山县山兴混凝土工程有限公司 建材 建筑业小分队 17 方山县方利混凝土有限公司 建材 建筑业小分队 18 方山县鑫欣选煤有限公司 煤炭 能源业小分队 19 吕梁全顺达煤业有限公司 煤炭 能源业小分队 20 吕梁市鸿澜矿山支护设备有限公司 制造业 制造业小分队 21 山西吕梁山矿产品有限公司 制造业 制造业小分队 22 方山县日昇贸易有限公司 煤炭 能源业小分队 23 吕梁市同宇砼业有限公司 建材 建筑业小分队 - 116 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办发〔2022〕80 号 各镇人民政府，县直各有关单位: 为贯彻落实省、市加快复工复产统筹 疫情防控工作会议精神，大力提振市场信 心，加快推动企业复工复产、全县经济持 续复苏，最大限度地减少疫情对经济社会 办公室设在县发展和改革局，承担专 班日常工作，办公室主任由王国锋同志兼 任。 工作专班下设七个专项推进组，分别 牵头负责各项工作任务。 发展影响，县政府决定成立方山县加快复 (一)保障能源安全供应推进组 工复产工作专班。现就有关事项通知如下： 组 一、组成人员 组 鑫 副组长：王国锋 长：高 鹏 副组长：秦 成 长：秦 县委副书记、县长 县政府副县长 县发展和改革局 局长 鑫 县政府副县长 成员单位由县发展和改革局、县应急 李玉春 县政府副县长 管理局、县工信局、县城乡建设综合服务 呼鹏燕 县政府副县长 中心、县交通局等相关单位组成，推进组 刘亮勤 县政府副县长 设在县发展和改革局，重点推动煤炭、电 王 力、石油、天然气、交通运输等领域各环 强 县政府办主任 员：县工信局、县公安局、县财 节能源安全供应保障。 政局、县人社局、县自然资源局、县生态 (二)工业企业复工复产推进组 环境局、县住建局、县城乡建设综合服务 组 长：刘亮勤 县政府副县长 中心、县交通局、县农业农村局、县文旅 副组长：薛贵锋 县工信局局长 局、县卫健局、县应急管理局、县市场监 成员单位由县发展和改革局、县应急 管局、县统计局、县行政审批局、县金融 管理局、县行政审批局、县中小企业服务 办、县中小企业服务中心、人行方山中心 中心等相关单位组成，推进组设在县工信 支行、县税务局。 局，重点深入洗煤、电力、煤矿、新材料、 - 117 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 白酒等行业的重点企业开展入企帮扶，推 水泥、白酒等重要工业产品往来运输通道 动复工复产和达产达效，促进工业经济快 畅通，促进企业复工复产，推动经济社会 速回升。 发展。 （三）服务业企业复商复市推进组 （六）重大项目复工推进组 组 长：刘亮勤 县政府副县长 组 长：李玉春 副组长：薛贵锋 县工信局局长 副组长：王 强 成员单位由县发展和改革局、县市场 县政府副县长 县项目推进中心主 任 监管局、县财政局、县人社局、县交通局、 成员单位由县市场监管局、县生态环 县税务局、县金融办等相关单位组成，推 境局、县行政审批局、县规划和自然资源 进组设在县工信局，聚焦零售住餐、交通 局、县人社局等相关单位组成，推进组设 运输、文化旅游等领域，深入重点服务业 在县项目推进中心，围绕要素保障、政策 企业开展入企帮扶，推动复商复市，促进 落实、项目审批等方面，积极帮助办理相 服务业经济指标稳定向好。 关手续，推进省县重点项目复工，争取加 （四）文化旅游业复工复产推进组 组 快建设进度，早日建成投产。 长：呼鹏燕 县政府副县长 (七)要素保障推进组 副组长：郭建文 县文旅局局长 组 成员单位由县市场监管局、县财政局、 长：秦 鑫 县政府副县长 副组长：陈 冲 县财政局局长 县交通局、县税务局等相关单位组成，推 成员单位由县市场监管局、县行政审 进组设在县文旅局，聚焦文化、旅游、会 批局、县规划和自然资源局、县人社局、 展、康养等领域，推进重点文旅企业复工 县税务局等相关单位组成，推进组设在县 复产，促进相关业态融合发展。 财政局，围绕政策落实、项目审批、资金 （五）保障运输通道畅通推进组 支持等方面，为全县加快复工复产、复商 组 长：秦 鑫 县政府副县长 复市提供财税、资源、用工、审批等要素 副组长：韩建忠 县交通局局长 保障。 成员单位由县公安局、县工信局、县 二、工作要求 市场监管局、县财政局、县税务局等相关 (一)建立工作机制。工作专班定期召 单位组成，推进组设在县交通局，重点保 开会议，部署推进政策落实各项工作任务， 障全县范围内煤炭、焦炭、钢铁、氧化铝、 各专项推进组负责抓好本领域政策落实、 - 118 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 台账管理、任务调度、企业服务等具体工 单位任务落实情况持续跟踪督办。对落实 作。各成员单位要结合工作职责，建立任 进度较慢、成效不明显的镇或领域重点督 务清单台账，明确任务事项、预期目标、 办，并纳入 13710 督办体系。县工作专班 完成时限及进展情况，目标成效力求量化。 办公室每月对政策措施落实情况、各推进 （二)加强组织调度。实行一月一研 组任务推进情况、清单台账报送质量等情 判、一季一推动专班调度制度，全力加快 况综合研判，并将研判结果呈报县委、县 推进复工复产。逐月汇总相关单位各项政 政府主要领导，并在全县范围内进行通报。 策举措推进落实情况，研究解决工作推进 过程中存在的困难和问题、提出下一步落 方山县人民政府办公室 实措施等。 2022 年 12 月 27 日 （三）强化跟踪督办。县政府督查室 （此件公开发布） 会同县工作专班办公室，对各镇、各牵头 方政办发〔2022〕81 号 各镇、县直各相关单位： 为建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制,确保农村低收入群体等重点对象住 房安全得到有效保障的同时实现脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，结合全县总体工作安 排，特制定《方山县进一步强化农村危房改造动态保障工作机制》，现印发给你们， 请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2022年12月27日 （此件公开发布） - 119 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 在巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障 区住房达不到当地抗震设防要求的农村 成果有效衔接乡村振兴战略工作中，农村 低收入群体，通过拆除重建、加固改造等 危房改造工作实现了“两个转变”,即保 方式对住房实施改造的，应享受农村危房 障对象由原来的四类重点对象转变为六 改造补助政策。 类农村低收入群体；工作重点由脱贫攻坚 二、动态保障工作机制 期的“静态清零、动态保障”转变为目前 (一)排查措施 的“动态清零”。为进一步规范落实全县 1、常规排查 农村危房改造工作，确保农村低收入家庭 一是“以人找房”,依据民政、乡村 中新出现的危房户及时得到住房安全保 振兴等部门认定的六类低收入群体以及 障，有效夯实乡村振兴工作基础，现就农 农村危房改造信息系统数据库数据，定期 村危房改造动态保障工作机制进一步细 实施住房安全逐户排查摸底，做到不漏一 化明确如下： 户、不落一人。二是“以房找人”,及时 一、动态保障范畴 有效组织镇、村定期对辖区内房屋，特别 除上级下达我县年度农村危房改造 是危险房屋进行排查，加强与乡村振兴、 任务之外，对农村易返贫致贫户、农村低 民政等部门协调联动和数据互通共享，针 保户、农村分散供养特困人员、因病因灾 对尚未纳入六类低收入群体的家庭收入 因意外事故等刚性支出较大或收入大幅 困难，住房存在险情的低收入农户，由相 度缩减导致基本生活出现严重困难家庭、 关部门确认后，纳入政策保障范围。 农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保 2、应急排查 障政策支持且依靠自身力量无法解决住 针对疫情、灾情等特殊时段以及突发 房安全问题的其他脱贫户等 6 类低收入 严重困难的低收入家庭，及时开展应急排 群体，房屋出现安全隐患且鉴定为 C 级和 查，对确实存在住房安全严重隐患的低收 D 级的农户；已实施农村危房改造但由于 入家庭应采取应急救助措施。灾情后要第 小型自然灾害等原因又变成危房且农户 一时间研判评估所在地区农村房屋安全 符合条件的，可将其再次纳入支持范围实 隐患，对安全隐患较大的房屋要及时采取 施动态保障；全县 7 度及以上抗震设防地 管控措施，做到“危房不住人，住人不危 - 120 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 房”。对于已实施过农村危房改造但由于 施工单位、监理单位、农户联合验收，对 小型自然灾害等原因又变成危房且农户 验收合格的予以销号。 符合条件的，可将其再次纳入支持范围， (三)资金保障 7度及以上抗震设防地区，也可以纳入农 对于年度任务之外新增的动态保障 房抗震改造任务予以解决。 任务所需补助资金，按照工程进度，由县 3、数据管理 级人民政府先行垫付，省级将按各地实际 各镇、村应随时动态排查农房安全隐 改造户数，在下一年度的危房改造补助资 患情况，于每月 5 日前将本镇、村上月动 金中予以足额解决。 态新增任务报县住建局，并由县住建局统 三、工作要求 一汇总上报市住建局。 随着脱贫攻坚战全面胜利，我县大量 (二)精准整治危房 危房改造存量任务已经完成，但少量动态 1.安全鉴定。对所有排查出有农房安 任务还将持续出现，“动态清零”事关巩 全隐患的房屋,必须由具备资格能力的专 固拓展脱贫攻坚住房安全保障工作有效 业机构进行房屋安全鉴定，出具合法、真 衔接乡村振兴战略顺利实现，是当前农村 实、整体性的鉴定报告。 低收入群体住房安全保障的重点工作，各 2.建立台账。县、镇、村三级要根据 镇、村、县直相关单位要切实转变工作作 房屋安全鉴定结果，建立危房改造台账, 风，将更严、更实、更细工作要求融入动 实行销号管理，完成一户、销号一户。 态保障工作始终。要严密压实工作责任， 3.实施改造。按照住房和城乡建设部 配足配强工作队伍，强化落实举措，严格 “五个基本”工作要求，加强施工质量监 做好动态保障工作，确保农村低收入群体 管和技术指导，确保改造后房屋质量符合 住房安全得到及时有效保障，严格落实发 相关标准要求，及时组织竣工验收和补助 现一户、建档一户、改造一户、销号一户 资金发放，切实将动态保障工作要求落实 的动态保障工作要求，按照动态保障任务 落细。 台账及时制定改造计划，认真履行动态保 4.验收销号。由县住建局组织镇政府、 障工作程序。 - 121 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办函〔2022〕31 号 各有关单位： 根据工作需要，经县政府同意，决定 组 长： 张伶俐 县人社局副局长 成 员： 吴振亮 县应急局执法队 成立方山县聚星矿业有限公司“4.3”事 副队长（综合组 故和方山县外贸铝矾土加工厂“12.28” 组长） 事故调查组，现将有关事项通知如下。 组 长：薛晋军 县应急局局长 常务副组长：马 斐 县纪检委党风 副 组 长：薛建勤 张伶俐 韩国庆 大武派出所内 勤（综合组成员） 薛于海 县应急局执法股 室主任 股长（技术组组 县应急局副局 长） 长 外聘专家 3 名 县人社局副局 （技术组成员） 长 刘林平 调查组成员从县应急局、人社局、 察队队长（管理 公安局、纪检委、检察院、工会抽调，并 聘请 6 名专家参与调查工作。调查组下设 县人社局劳动监 组组长） 秦喜平 县纪委监委第五 2 个专项工作组，分别负责方山县聚星矿 派 驻 纪检 监 察 业有限公司“4.3”事故和方山县外贸铝 组组长 矾土加工厂“12.28”事故调查工作。每 个专项工作组分别下设综合调查组、技术 （管理组成员） 李建明 组和管理组，按照工作职责开展工作。 一、方山县聚星矿业有限公司“4.3” 事故调查专项工作组 - 122 - 大武派出所副所 长（管理组成员） 张 彤 县应急局执法股 干事（管理组成 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 员） 田志刚 孙文军 县工会劳动和经 干事（综合组成员） 济工作部干事 张艳龙 县应急局执法股 李斌斌 县应急局执法股 （管理组成员） 干事（技术组组长） 县检察院综合办 外聘专家 3 名（技 公室科员（管理组 术组成员） 成员） 刘林平 二、方山县外贸铝矾土加工厂“12.28” 县检察院第二检 察部科员（综合组 事故调查专项工作组 成员） 组 长：薛建勤 县应急局副局长 三、事故调查组及各小组工作职责 成 员：贾 县人社局副局长 （一）事故调查组职责 （管理组组长） 1、查明事故经过、人员伤亡和直接 飞 岳辉辉 郝艳龙 县人社局信访股 经济损失情况； 股长（管理组成 2、查明事故原因和性质； 员） 3、确定事故责任，提出对事故责任 峪口派出所副所 者的处理建议； 长（管理组成员） 赵 昊 李方平 4、提出防止事故发生的措施建议； 县纪监委党风室 5、提出事故调查报告。 科员（管理组成 （二）综合组工作职责 员） 1、协调与事故调查相关的业务并承 县工会劳动和经 担调查组的事务性工作； 济工作部部长 （管理组成员） 高自尊 2、负责调查组的内务、后勤、车辆 保障等工作； 峪口派出所副所 3、随时掌握事故调查的进展情况， 长（管理组成员） 负责起草有关汇报材料和传达领导指示； 王喜云 县应急局法规中 4、了解掌握管理组、技术组的工作 心主任（综合组 进展情况，并负责事故调查处理材料的汇 组长） 总； - 123 - 方山县人民政府公报 2022·4 5、负责事故调查报告的起草工作。 县政府办公室文件 原因和间接原因； （三）管理组工作职责 1、查明事故发生的时间、地点、经 9、提出对相关责任单位和责任人的 初步处理建议； 过、遇难人员基本情况； 2、初步核算事故造成的直接经济损 10、从管理方面提出预防事故的意见 建议； 失； 3、提取事故单位相关证照和文件、 11、起草管理组调查报告，提交事故 调查组审议。 查明组织结构、部门分工及领导层职责分 （四）技术组工作职责 工； 1、负责对事故现场勘查的技术鉴定 4、提取事故单位和有关管理部门的 工作； 管理制度、劳务合同和安全协议，并提出 意见和建议； 5、对相关部门、单位和个人落实安 全管理责任情况进行调查取证； 6、通过提取各种台账、证人证言等 相关资料和证据，对照相关法律法规和制 度，查明相关部门、单位和人员的履职情 2、按照相关技术规范、标准，对事 故勘查情况和相关数据进行技术分析论 证； 3、从技术角度确认事故性质，查明 事故的直接原因和间接原因； 4、起草技术组分析论证报告，提交 事故调查组审议。 况； 7、汇总技术组的意见认定事故的类 别和性质； 8、初步分析并认定事故发生的直接 - 124 - 方山县人民政府办公室 2022 年 10 月 11 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办函〔2022〕32 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 题，部署推进重点工作；督促检查药品安 为进一步加强对我县药品安全工作 全有关法律法规和重大政策措施落实情 的组织领导和统筹协调，深入开展集中打 况；督办危害药品安全违法犯罪重大案件 击整治危害药品安全违法犯罪专项行动， 处置工作，总结推广药品安全工作经验； 根据《山西省人民政府办公厅关于成立集 完成县委、县政府及县药品安全与高质量 中打击整治危害药品安全违法犯罪工作 发展委员会交办的其他事项。 领导小组的通知》 （晋政办函〔2022〕123 二、组成人员 号） 、 《关于成立吕梁市集中打击政治危害 组 药品安全违法犯罪工作领导小组的通知》 副组长：任 长：呼鹏燕 勇 （吕政办函〔2022〕37 号）精神，结合 县政府副县长 县政府办公室副 主任 我县实际，经县人民政府同意，决定在县 车卫明 药品安全与高质量发展委员会下设县集 县委政法委副书 记 中打击整治危害药品安全违法犯罪工作 秦宏伟 县公安局副局长 领导小组（以下简称领导小组）。现将有 刘月亮 县市场监督管理 关事项通知如下： 一、主要职责 局局长 成 员：贺旭杉 在县药品安全与高质量发展委员会 领导下深入学习贯彻习近平总书记关于 长 周治羌 加强药品安全工作的重要指示精神，全面 贯彻落实县委、县政府有关决策部署；统 县人民检察院副 检察长 赵晶晶 筹协调集中打击整治危害药品安全违法 犯罪工作，研究解决药品安全工作有关问 县人民法院副院 县委宣传部副部 长 雒新红 县工信局副局长 - 125 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 肖艳云 县司法局副局长 （一）领导小组办公室设在县市场监 曹富军 县卫健局副局长 督管理局，承担领导小组日常工作，及时 王彦婷 县医保局副局长 向领导小组汇报工作情况、提出工作建议， 秦福平 县市场监督管理 督促、检查领导小组会议决定事项落实情 局副局长 况；组织对全县打击整治危害药品安全违 三、其他事项 法犯罪工作督导检查；组织开展专项行动 成果宣传；承办领导小组交办的其他 员为领导小组成员，必要时可邀请其他有 事项。办公室主任由县药品监督管理局副 局长秦福平兼任，办公室成员由领导小组 关部门人员参加。 （三）领导小组各成员单位各负其责， 成员单位有关股室负责人担任。领导小组 加强协调配合，形成工作合力，共同推进 组成人员如有变动，领导小组办公室及时 我县集中打击整治危害药品安全违法犯 动态调整。 罪工作。 （二）领导小组实行工作会议制度， 工作会议由组长或其委托的副组长召集， 方山县人民政府办公室 根据工作需要定期或不定期召开，参加人 2022 年 10 月 12 日 （此件公开发布） 方政办函〔2022〕35 号 各镇人民政府，县直有关单位： 根据《国务院关于开展第三次全国土 壤普查的通知》（国发〔2022〕4 号）和 壤资源情况，经县政府研究决定，自 2022 年 9 月起开展我县第三次全国土壤普查 工作。现将有关事项通知如下： 《山西省人民政府关于做好全省第三次 一、目的意义 全国土壤普查工作的通知》 （晋政发〔2022〕 土壤普查是查明土壤类型及分布规 11 号）文件精神，为全面掌握方山县土 - 126 - 律、查清土壤资源数量和质量等的重要方 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 法，普查结果可为土壤科学分类、规划利 普查对象为全县耕地、园地、林地、 用、改良培肥、保护管理等提供科学支撑， 草地等农用地和部分未利用地的土壤。其 为我县经济社会生态建设重大政策的制 中，林地、草地重点调查与食物生产相关 定提供依据。开展土壤普查是守牢耕地红 的土地，未利用地重点调查与可开垦耕地 线、确保国家粮食安全的重要基础，是落 资源相关的土地。 实全方位高质量发展要求、加快农业农村 普查内容为土壤性状、类型、立地条 现代化的重要支撑，是保护环境、促进生 件、利用状况、土壤数据库和土壤样品库 态文明建设的重要举措，是优化农业生产 构建、土壤质量状况分析、普查成果汇交 布局、助力乡村产业振兴的有效途径。在 总结等。其中，性状普查包括野外土壤表 第三次全国国土调查已摸清耕地数量的 层样品采集、理化和生物性状指标分析化 基础上，迫切需要开展第三次土壤普查工 验等；类型普查包括对主要土壤类型的剖 作，实施耕地的“全面体检”。 面挖掘观测、采样化验等；立地条件普查 二、总体要求 包括地形地貌、水文地质等；利用状况普 以习近平新时代中国特色社会主义 查包括基础设施条件、植被类型等。 思想为指导，认真贯彻落实中央和省、市 四、时间安排 关于耕地保护和生态文明建设的决策部 2022 年启动我县土壤普查工作，完 署，遵循全面性、科学性、专业性原则， 成工作技术方案编制、外业采样点规划布 衔接已有成果，按照“统一领导、部门协 设，开展培训和 宣传等工作。2023 年 作、分级负责、各方参与”的要求，全面 -2024 年，在省、市三普办统一组织领导 查明查清方山县土壤类型及分布规律、土 下，组织县级层面的技术实训指导和培训， 壤资源现状及变化趋势，真正准确掌握土 2024 年 11 月底前完成我县外业调查采样， 壤质量、性状和利用状况等基础数据，提 2024 年底前完成全部内业测试化验任务； 升土壤资源保护和利用水平，为守住耕地 初步建成县级土壤普查数据库，争取资金 红线、优化农业生产布局、确保粮食安全 筹建方山县土壤样品储存库和土壤数据 奠定坚实基础，为加快我县农业农村现代 管理中心；形成阶段性普查成果。2025 化、全面推进乡村振兴、促进生态文明建 年上半年，在省、市三普办统一组织领导 设提供有力支撑。 下，完成县级普查成果基础数据整理、审 三、普查对象与内容 核，汇总形成第三次全县土壤普查基本数 - 127 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 据。下半年，建成县级土壤普查数据库， 加强专家技术指导、专业技术人员配 争取建成县级样品库和方山县土壤数据 置和普查队伍培训，确保土壤普查专业化、 管理中心，完成县级普查成果验收、汇交 标准化、规范化。要强化质量控制，建立 与总结，形成全县耕地质量报告和土壤利 普查工作质量管理体系和普查数据质量 用适宜性评价报告。 追溯机制，层层压实责任。各级普查机构 五、组织实施 及其工作人员必须严格按要求报送普查 土壤普查是一项重要的县情地力调 数据，确保数据真实、准确、完整。相关 查，涉及范围广、参与部门多、工作任务 部门、单位及个人都不得虚报、瞒报、拒 重、技术要求高。县政府决定成立方山县 报、迟报、漏报，不得弄虚作假和篡改普 第三次全国土壤普查领导小组（见附件）， 查数据。要充分利用全国统一的土壤普查 负责普查组织实施中重大问题的研究和 工作平台等现代化技术手段，提高信息化 决策。领导小组办公室设在县农业农村局， 水平，科学、规范、高效推进普查工作， 负责土壤普查工作的具体组织与协调。领 同时，要用好广播、电视、互联网等煤体， 导小组成员单位要各司其职、各负其责、 广泛宣传土壤普查的重要意义和要求，为 通力协作、密切配合，加强技术指导、信 普查工作顺利开展营造良好的社会氛围。 息共享、质量控制、经费物资保障等工作。 特此通知 本次土壤普查经费由中央财政及省、市、 县级财政按承担的工作任务分担，县政府 将根据工作进度安排，将经费纳入相应年 附件：方山县第三次全国土壤普查领 导 度预算予以保障，并加强监督审计，县财 政可按规定统筹现有资金渠道支持土壤 普查相关工作。 六、工作要求 - 128 - 方山县人民政府办公室 2022 年 10 月 24 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 附件： 组 长：任海涛 县政府副县长 副组长：宋小平 县农业农村局局长 刘福胜 县自然资源局局长 成 员：续海龙 县农业农村局副局长 赵根平 县自然资源局副局长 王斌斌 县财政局副局长 李昉珍 县发改局副局长 王亮亮 市生态环境局方山分局副局长 高峪胜 县水利局副局长 李月青 县统计局副局长 张宝红 县林业局总工 各镇分管副职 领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，办公室主任由宋小平同志兼任。 领 导小组 组 成人员 如 有变 动 ,由现 履 职 人员 自行 替补，领导 小 组办公室及 时动态调整,不再另行发文。 - 129 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办函〔2022〕36 号 县节约能源工作领导组成员单位、地电方 展自查，准确查明影响万元 GDP 能耗下降 山分公司、各用能企业： 任务的主要因素并制定针对性调控措施， 2022 年全县能耗双控目标为能耗强 于 10 月 30 日前以书面形式报县节约能源 度比 2021 年下降 3.2％，能耗总量控制 工作领导组办公室；对全县所有单位能耗 在 17.19 万吨标准煤以内。为圆满完成上 及产值等情况进行梳理分析，拟定重点用 级下达的目标任务，决定在全县范围内实 能企业能耗计划，分级管控，有序限产， 施能耗双控工作，现将有关要求通知如下： 压减低产值和无产值能耗，切实有效控制 一、总体要求 增量、削弱存量、腾出容量。 （责任单位： 各单位、企业要认真贯彻落实习近平 县发改（能源）局、县工信局、各用能企 生态文明思想，贯彻落实党中央关于碳达 业) 峰碳中和战略目标要求，按照省、市全 (二)加大重点领域调控力度。工信和 方位推动高质量发展要求，切实将能耗双 能源部门要围绕工业和能源重点领域，迅 控作为一项重大政治任务来抓，彻底转变 速开展行动。一是对能耗强度影响特别大 传统惯性思维和资源型经济路径依赖，树 的重点企业限产或停产。除发电企业外， 立全县“一盘棋”的理念，全面压实责 其它“两高”项目严格按照批复能耗量控 任，制定过硬措施，紧盯目标、倒排工 制生产。水泥、耐材、石灰等建材类和超 期，坚决打赢能耗双控攻坚战。 批复能耗生产企业一律停产至 2023 年 3 二、工作目标 月底。二是对存在违法违规用能行为（单 完成 2022 年上级下达能耗双控目标 位产品能耗超标、未按要求开展能源审计、 任务。 未按要求建设能耗在线监测系统、未落实 三、工作措施 节能审查制度、未按要求整改节能监察问 (一)找准方向迅速行动。各企业要尽 题等情况)的企业要求限期整改并实施 快对本企业节能任务目标和完成情况开 30％-50％的限电，情节严重者停产。三 - 130 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 是单位产品能耗不达先进值的有色、非金 组或行业主管部门沟通反馈。 （责任单位： 属矿物制品、黑色、化工一律限电 30％， 县发改（能源）局) 并要求企业加大节能技改力度，限期完成 (六)降低电力等价折标系数。县发改 整改，确保全县重点用能企业总能耗同比 （能源）局加快推进吕梁山煤电有限公司 不增加。（责任单位：县工信局、县发改 煤电机组改造升级，切实提高煤电机组运 （能源）局、地电方山分公司) 行水平，提高发电效率，降低火力发电煤 (三)推进其他领域节能。县发改局、 县住建局、县交通运输局、县工信局、县 耗即电力等价折标系数。（责任单位：县 发改（能源）局) 市场局、县机关事务服务中心等成员单位 (七)确保增加值应统尽统。加强全社 要按照各自节能工作职责，落实各自领域 会增加值核查力度，重点是工业领域，从 能耗管控目标任务。 （责任单位：县发改 入库、入统、价格、产量等多角度禁止工 局、县住建局、县交通局、县工信局、县 业增加值“跑冒滴漏”现象，全面提升 市场局、县机关事务服务中心) GDP 增速，降低全县万元 GDP 能耗。（责 (四)控制用电快速增长。电力部门要 密切关注重点领域重点企业用电量变化 任单位：县发改（能源）局、县工信局、 县税务局) 波动，全力配合县节能工作领导组落实节 (八)加强督导考核。县政府将于 11 能调控措施，每日将重点监管调控企业用 月开始组织有关部门进行督察，对节能调 电量报当地节能主管部门。县政府对综合 控工作推进不力或拒不执行整改措施的 能耗超过目标任务量的高耗能企业适时 从严处理，并对相关责任人问责。规上工 限电或执行惩罚性电价。（责任单位：地 业用能情况和调控措施落实情况，县政府 电方山分公司) 每周听取一次汇报、半个月进行一次调度， (五)强化预测预警。能源部门要会同 每月进行一次通报。（责任单位：县政府 统计部门加强能耗指标监测预警，对全县 办、县发改（能源）局) 规上企业能耗、产品产量、产值、单位产 四、工作要求 品能耗、单位产值能耗等数据提前预测预 (一)加强组织领导。相关单位要主动 警，发现问题及早防控，确保统计能耗数 扛起责任，成立能耗双控工作专班，主要 据准确、全面、客观，杜绝虚报能耗、漏 负责人要亲自研究，紧扣时序节点，全力 报产值的现象。突出问题及时向节能领导 推动工作任务落地；各用能企业要落实主 - 131 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 体责任，带头落实好县政府部署要求，克 扩大全民参与度和覆盖面，大力推广使用 服当前困难，立足长远发展，大力推进节 节能低碳技术和产品，营造节能低碳良好 能减排，加快产业结构调整和节能技术改 氛围。 造，坚决守住能耗双控底线。 (四)强化业务培训。负责节能工作的 (二)落实目标责任。各用能企业要把 各相关单位，要加大节能管理培训力度， 节能降耗工作切实抓在手上、担在肩上， 对高耗能行业和用能单位实施有针对性 落实到行动中。落实企业能耗管控主体责 的节能法律法规、节能技术和能源管理培 任和节能管理目标责任制，将目标任务落 训，加强业务交流探讨，提升节能管理水 实到相应层级或岗位，设置专人专岗压实 平，落实能耗管控措施。 责任。 (三)广泛宣传引导。各相关单位要广 泛宣传节能攻坚调控的重点内容和重要 意义，全力做好能耗双控政策宣贯和解读， 调动重点用能企业节能主动性和积极性， - 132 - 方山县人民政府办公室 2022 年 10 月 24 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办函〔2022〕38 号 各镇人民政府、县各有关单位： 组织基层统计工作，保障统计资料的真实 为贯彻落实《中共山西省委办公厅 可靠；提高统计调查成果的应用能力，实 山西省人民政府办公厅印发＜关于深化统 现统计信息资源共享；充分发挥统计的信 计管理体制改革提高统计数据真实性的实 息、咨询和监督职能，为我县经济社会发 施意见＞的通知》 （晋办发(2017）53号)文 展提供有力的数据支撑。 件精神，根据中共吕梁市委办公室吕梁市 二、工作职责 人民政府办公室关于印发《吕梁市贯彻<山 首席统计员作为本乡镇统计工作负 西省贯彻落实国家统计局统计督察反馈意 见整改方案>的实施措施的通知》（吕办 责人，主要承担以下职责： (一)贯彻执行国家、省统计法律法规、 发[2020]21 号)文件要求，主动适应统计 政策制度，认真落实上级和方山县统计工 管理体制改革新要求，切实加强统计基层 作部署，实施国家统计调查方案，组织本 基础建设，充分发挥统计在服务全县经济 乡镇的统计工作。 社会发展中的重要作用，经县政府研究，决 (二)负责对本乡镇统计员队伍的日 定在我县各乡镇推行首席统计员制度。现 常管理，业务上接受县统计局指导，组织 将有关事项通知如下： 督促本乡镇的统计员收集、整理、提供基 一、总体要求 本统计资料。做好统计资料管理，进行统 完善统计管理体制，是党的十九大作 计分析，统计预测、统计监督，负责向本 出的一项重要工作部署、推行基层首席统 级和上级有关单位提供统计信息和政策 计员制度，是深化统计管理体制改革的一 咨询建议，做好本乡镇和辖区内报表单位 项重要基层实践。通过在乡镇设立首席统 的统计规范化建设工作。 计员，健全首席统计员管理制度，进一步 (三)加强对本乡镇的“四上”企业统 夯实基层统计工作基础，更加科学有效地 计机构(人员)、村级统计人员的管理，组 - 133 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 织统计人员积极参加统计业务培训，不断 (一)提高认识，加强领导。县统计局 提高统计人员素质，建立统计从业人员信 与各乡镇要充分认识推行首席统计员制 用档案对企业和统计从业人员统计信用 度的重要性，切实加强组织领导，尽快完 信息及时进行采集、认定、公示和共享。 成人员聘任工作、相关部门要做好配合工 (四)全面推进依法统计，提升依法治 作。 统水平，加强统计法治建设，组织指导本 (二)强化培训，提升服务。县统计局 乡镇统计法律法规的宣传、培训等工作， 与各乡镇要把统计队伍建设，尤其是高素 监督统计法律法规在本辖区的贯彻实施， 质统计人才培训作为一项重要工作来抓， 发现统计违法案件线索及时上报，并协助 不断加强对统计人员的业务培训和继续 查处统计违法行为。 教育，深入开展统计法律法规及职业道德 （五）加强保密管理，统计资料公布 教育，充分调动统计人员队伍的工作积极 前，不得违反国家有关规定对外提供。 性和主动性，为更好地服务全县经济社会 三、聘任管理 发展提供有力保障。 (一)人员选用。每个乡镇设首席统计 (三)加强考核，确保实效。县统计局 员 1 名，原则上从各乡镇实际从事统计工 要定期组织检查指导各乡镇首席统计员 作的人员中聘任。 工作情况，并与所在乡镇共同加强考核评 (二)管理考核。首席统计员坚持“能 价，确保首席统计员制度取得实效。 进能出“原则，采取“双重管理”模式， 由县统计局和所在乡镇分别负责业务考 方山县人民政府办公室 核和日常表现考核。具体管理考核办法由 2022 年 11 月 11 日 县统计局牵头另行制定。 四、相关要求 - 134 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办函〔2022〕41 号 县直各有关单位： 机、一公开”报送书全县仅 37 条（其中 为迎接营商环境年底考核，有效推进 统战部 12 条，环保局 10 条，政府办 4 全县“互联网+监管”工作，强化工作职 条，发改局 4 条，人社局 3 条，县委办 1 责，夯实工作基础，加快推进全县监管数 条，文旅局 1 条，卫体局 1 条，农业局 1 据汇集上报工作，进一步提升监管能力和 条），剩余单位均无报送；监管对象报送 水平，现将我县截止 12 月 13 日有关系统 数 5658 条（其中交警队 5467 条，发改局 监管事项行为数据归集、其他监管业务数 133 条，住建局 36 条，水利局 14 条，市 据归集、监管信息发布等情况通报如下： 场局 6 条，卫体局 1 条，农业局 1 条） ， 一、监管行为数据归集情况 剩余单位均无报送； 三、监管动态信息和曝光信息发布情 截止 12 月 13 日全县报送监管行为数 据 31223 条，全市排名第 11 名，且离第 况 10 名中阳县 45150 条差距 13927 条；监 信息报送我县全年发布 290 条，其中 管行为覆盖目录清单的 43.64%，全市排 监管动态信息 272 条，曝光台信息 18 条 名第 13 名，距第 12 名汾阳市 46.83%差 （其中审批局 7 条，市场局 3 条，应急局 距 3.19%。我县整体的监管行为数据较差， 2 条，环保局 2 条，文旅局 2 条，水利局 请大家务必高度重视，严格按照要求完成 1 条，农业局 1 条） ，剩余单位均未报送。 任务（任务数详见附件） 。 我县在全市排名落后，动态信息主要反映 二、其他监管业务数据情况 各部门履行监管职能相关的重要会议、重 截止 12 月 7 日全县报送监管业务数 大活动、重大事件等；曝光信息主要是对 据 36953 条，除监管行为数 31223 条外， 各类违法违规行为和现象进行集中曝光、 还报送了年度双随机计划、监管对象信息、 集中披露。各部门加强相关信息发布，提 执法人员新增及变更信息等。其中“双随 升行政执法透明度。 - 135 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 四、下一步工作要求 确保监管工作不留死角。要通过强化日常 1.要进一步强化“互联网+监管”工 监管，实现两单清单监管事项的全覆盖。 作的认识和责任感。要深刻认识到“互联 4.要进一步强化监管行为信息的归 网+监管”工作是深化党中央、国务院“放 集录入。各监管部门在开展监管工作时， 管服”改革的重要内容之一，各部门要以 凡是涉及目录清单中监管事项的，必须按 高度的责任感，按照“互联网+监管”工 照监管检查工作的有关要求，在 5 个工作 作要求，重塑监管业务流程和工作模式， 日内将监管行为数据归集录入山西省“互 强化监管工作，进一步优化营商环境。 联网+监管”系统，实现“互联网+监管” 2.要进一步强化监管事项目录的认 工作的常态化。 领和动态管理。要依据法定职责及时认领 5.要进一步强化责任分工和工作落 上级监管部门发布的监管事项。各监管部 实。 “互联网+监管”是一项涉及面广、综 门应对照监管事项中的行政检查子项，结 合性强的工作，各监管部门内部应相互协 合工作实际和检查要点，在系统内编制形 作，共同配合，强化责任分工和工作落实， 成检查实施清单。监管事项目录清单和检 对年终数据靠后的单位将对单位负责人 查实施清单要依据法定职责，由具体的业 进行约谈。 务股室认领、编制和落实，要做到监管事 项 100%认领，实施清单 100%编制，监管 责任 100%落实。 附件：方山县“互联网+监管”2022 年 12 月底任务数 3.要进一步强化日常监管工作的覆 盖面。各监管部门要把目录清单上的监管 方山县人民政府办公室 事项纳入到平时的监管工作中，对目前尚 2022 年 12 月 14 日 未覆盖及存在薄弱环节的监管事项，要立 即行动，迅速组织开展针对性的执法检查， - 136 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 - 137 - 方山县人民政府公报 2022·4 - 138 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 方政办函〔2022〕45 号 各镇人民政府、县直各有关单位： 作方针，依法做好文物保护和管理利用。 为进一步加大历史文化遗产的保护 力度，做好各项基础性工作，根据《中华 附件：方山县县级文物保护单位保 人民共和国文物保护法》《山西省实施＜ 护范围及建设控制地带（19 中华人民共和国文物保护法＞办法》等相 处） 关法律、法规要求，经县政府研究，现将 我县班庄老爷庙等 19 处县级文物保护单 方山县人民政府办公室 位保护范围及建设控制地带予以公布。请 2022 年 12 月 20 日 各镇、单位认真贯彻国家“保护为主、抢 （此件公开发布） 救第一、合理利用、加强管理”的文物工 附件： 1.班庄老爷庙 地,面积 1693.49 平方米。 年代：清代 地理位置：山西省吕梁市方山县圪洞 镇班庄村旧址井坪里 保护范围：以本体为界,向东外延 15 米至荒地,南外延 15 米至荒地,向西外 延 15 米至荒地,向北外延 8.5 米至荒 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 20 米至荒地,向南外延 20 米至 河边小路，向西外延 20 米至土坡,向北 外延 20 米至土坡,面积 6491.07 平方 米。 2.常家山龙王庙 - 139 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 年代：清代 路边,南延 23 米至耕地,向西外延 5 米 地理位置：山西省吕梁市方山县峪口 至耕地,向北外延 5 米至耕地,面积 镇常家山村中 保护范围：以本体为界,向东外延 10 996.73 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 米至耕地,南外延 10 米至耕地,西墙向 东外延 15 米至耕地,向南 10 米至耕地， 西外延 10 米至耕地,北墙外延 10 米至 向西 15 米至耕地,向北 15 米至三岔路 耕地,面积 1707.89 平方米。 口,面积 3459.07 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 5.河庄真武行宫 东外延 20 米至耕地,向南外延 20 米至 年代：清代 耕地，向西外延 20 米至耕地,向北外延 地理位置：山西省吕梁市方山县北武 20 米至耕地，面积 6560.49 平方米。 3.方山抗日烈士塔 当镇河庄村中 保护范围：以本体为界，向东 53 米 年代：民国（1945） 至沟底，向南 28 米至山坡，向西 21 米 地理位置：山西省吕梁市方山县圪洞 至 土 路 ， 向 北 45 米 至 山 坡 , 面 积 镇圪洞村圪洞街南端 12735.53 平方米。 保护范围：以本体为界,向东至本体 建设控制地带线：以保护范围为界， 东墙,本体向南外延 5 米,向西至本体, 向东 50 米至土路，向南 89 米至山坡， 向北外延 4.6 米至水泥路,面积 194.22 向西 63 米至山坡，向北 72 米至沟底, 平方米。 面积 61484.24 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 6.横泉老爷庙 东外延 10 米,向南外延 10 米，向西 10 年代：民国十三年（1924） 米至房屋外墙,向北 10 米至房屋外墙, 地理位置：山西省吕梁市方山县峪口 面积 1185.95 平方米。 4.古贤诸神庙 镇横泉村中 保护范围：以本体为界,向东 4 米至 年代：清代 路边,南延 3 米至房屋外墙,向西外延 地理位置：山西省吕梁市方山县圪洞 4.8 米至院墙边,向北 5.7 米至水泥路, 镇古贤村旧址中 保护范围：以本体为界,向东 5 米至 - 140 - 面积 1562.26 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 东外延 6 米水泥路,向南 6 米至房屋外 年代：清代 墙，向西外延 9.5 米至院墙外,向北 5.7 地理位置：山西省吕梁市方山县峪口 米至耕地,面积 2831.29 平方米。 7.横泉诸神庙 镇峪口村内 保护范围：以本体为界,向东外延 2 年代：清代 米至外墙,南外延 5 米至房屋外墙,向西 地理位置：山西省吕梁市方山县峪口 外延 1.8 米,向北外延 5 米至空地,面 镇横泉村中 积 292.26 平方米。 保护范围：以本体为界,向东外延 5 建设控制地带线：以保护范围为界, 米至荒地,南延 4.5 米至土路,向西外延 东外延 10 米,向南 17 米至公路，向西 5 米至荒地,向北 5 米至山坡,面积 外延 9.5 米至房屋外墙,向北外延 10 1716.38 平方米。 米至房屋外墙,面积 1635.79 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 10.赵庄诸神庙 东外延 15 米荒地,向南外延 15 米至房 年代：清代 屋外墙，向西外延 10 米至荒地,向北外 地理位置：山西省吕梁市方山县积翠 延 15 米至空地,面积 4775.34 平方米。 8.津良庄泰山庙 镇赵庄村中 保护范围：以本体为界,向东外延 5 年代：清代 米至水泥路,南外延 5 米至广场,向西 地理位置：山西省吕梁市方山县圪洞 4.7 米至耕地,向北 3 米至院墙外,面积 镇津良庄村东南 50 米 875.37 平方米。 保护范围：以本体为界,向东 3 米至 建设控制地带线：以保护范围为界, 耕地,南延 3 米至耕地,向西 3 米至耕 东外延 4 米水泥路,向南 32 米至房屋 地,向北外延 3 米至空地，面积 2050.16 外墙，向西 4 米至公路,向北 5.5 米至 平方米。 房屋外墙,面积 2919.70 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 11.宝泉寺 东外延 15 米至耕地,向南外延 15 米至 年代：明代 耕地，向西外延 15 米至耕地，向北外延 地理位置：山西省吕梁市方山县峪口 15 米至房屋外墙,面积 5818.91 平方米。 镇南村西约 6000 米 9.峪口真武行宫 保护范围：以本体为界,向东外延 25 - 141 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 米至空地,南外延 25 米至空地,向西外 建设控制地带线：以保护范围为界, 延 25 米至耕地,向北外延 25 米至耕地, 东外延 10 米房屋外墙,向南 10 米至房 面积 8785.53 平方米。 屋，向西外延 10 米至房屋外墙,向北外 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 20 米至空地,向南外延 20 米至 延 10 米至房屋外墙,面积 2476.89 平 方米。 耕地，向西外延 20 米至耕地,向北外延 14.东坡诸神庙 20 米至耕地,面积 18039.89 平方米。 年代：明至清 12.北武当山建筑群 年代：明至清 地理位置：山西省吕梁市方山县北武 当镇武当村东北约 5000 米 保护范围：以本体为界,向东外延 95 米至山体,南外延 45 米至山体,向西外 延 354 米至山体,向北外延 40 米至山 体,面积 143252.02 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 60 米至山体,向南外延 140 米 地理位置：山西省吕梁市方山县大武 镇东坡村中 保护范围：以本体为界,向东外延 5 米至耕地,南外延 5 米至荒地，向西 5.5 米至房屋外墙,向北外延 4 米至耕地,面 积 1776.55 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 15 米至耕地,向南 15 米至耕地， 向西外延 15 米至房屋外墙,向北外延 15 米至路面,面积 5171.63 平方米。 至山体,向西外延 180 米至山体,向北外 15.东相王诸神庙 延 110 米至山体,面积 468628.86 平方 年代：清代 米。 地理位置：山西省吕梁市方山县大武 13.店坪龙王庙 年代：清代 地理位置：山西省吕梁市方山县大武 镇店坪村中 保护范围：以本体为界,向东外延 3 镇东相王村中 保护范围：以本体为界,向东外延 4 米至房屋,南外延 8 米至路边，向西外延 2.5 米至院墙边,向北 2 米至房屋外墙, 面积 1598.07 平方米。 米至路边,南外延 3 米至房屋外墙，向西 建设控制地带线：以保护范围为界, 外延 1 米至空地,向北外延 3 米至路面, 东外延 15 米房屋外墙,向南 15 米至耕 面积 833.54 平方米。 地，向西 16 米至耕地,向北 13 米至房 - 142 - 方山县人民政府公报 2022·4 县政府办公室文件 屋外墙,面积 4815.26 平方米。 16.胡家岭观音庙 年代：清代 地理位置：山西省吕梁市方山县圪洞 镇胡家岭村中 保护范围：以本体为界,向东外延 5 米至台面边,南外延 5 米至台面,向西外 延 5 米至耕地,向北外延 5 米至墙边, 面积 399.53 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 10 米水泥路面,向南外延 10 米 地理位置：山西省吕梁市方山县大武 镇武回庄村中 保护范围：以本体为界,向东外延 5 米至耕地,南外延 5 米至耕地,向西外延 5 米至荒地,向北外延 5 米至耕地,面积 494.01 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 10 米房屋外墙,向南 10 米至路 边，向西 10 米至土路,向北 10 米至房 屋外墙,面积 1772.03 平方米。 至耕地，向西外延 10 米至荒地,向北外 19.杨家会老爷庙 延 10 米至荒地,面积 1600.51 平方米。 年代：明至清 17.铁佛阁 年代：民国二十年（1931） 地理位置：山西省吕梁市方山县大武 镇大武二村中 地理位置：山西省吕梁市方山县大武 镇杨家会村中旺梁 保护范围：以本体为界,向东外延至 院墙外 5 米处，南墙外延至院墙外 5 米 保护范围：以本体为界,向东外延 处,向西外延 5 米至耕地,向北外延 5 1.5 米至公路,南外延 4 米至公路,向西 米至房屋外墙,面积 1230.65 平方米。 10 米至院外墙,向北 3 米至房屋,面积 建设控制地带线：以保护范围为界, 676.08 平方米。 建设控制地带线：以保护范围为界, 东外延 15 米至公路对面,向南 12 米至 东外延 20 米房屋外墙,向南 20 米至空 地，向西 20 米至耕地,向北 20 米至房 屋外墙,面积 5687.08 平方米。 公路，向西外延 21 米至花园墙边,向北 外延 10 米至院墙边,面积 3023.93 平 方米。 18.武回庄关帝楼 年代：清至民国 - 143 -