沁水县农村集体经济三年发展规划（2022-2024年）沁农组发〔2022〕5号.pdf

沁水县农村集体经济三年发展规划 （2022-2024 年） 为进一步巩固全县农村集体经济发展成果，持续增强村 级集体经济发展活力和实力，切实落实省委、市委村级集体 经济壮大提质行动的部署要求，按照《中共山西省委印发< 关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施>（试行）的通 知》（晋发〔2022〕13 号）和《晋城市农村集体经济三年 发展规划（2022-2024 年）》（晋市农组发〔2022〕3 号） 精神，结合我县实际，制定本规划。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，以全面实施乡村振兴 战略为主题，把发展壮大村级集体经济作为新时期农村工作 和农村基层组织建设的一项重要任务，进一步解放思想，完 善农村基本经营制度，增强村级集体经济实力，加强农村基 层组织建设，推进农村经济社会全面持续可协调发展。 二、发展现状 2021 年，全县共成立了 251 个农村集体经济组织（含 涉农社区农村集体经济组织）。全县农村集体经济组织账面 资产 35.7 亿元，其中：经营性资产 3.85 亿元，非经营性资 产 31.85 亿元。全县农用地 244.09 万亩。 2 2021 年，全县 192 个行政村（社区）集体经济总收入 达 4.2 亿，村均 167.33 万。收入在 10 万元以下的行政村有 14 个， 占 7.3%；收入在 10-30 万的行政村有 24 个， 占 12.5%； 收入在 30-50 万元的行政村（社区）有 25 个，占 13.0%； 收入在 50-100 万的行政村（社区）有 43 个，占 22.4%； 收入在 100 万元以上的行政村（社区）有 86 个，占 44.8%。 其中，经营性收入在 5 万元以下的行政村有 38 个，占 19.8%； 经营性收入在 5-10 万元的行政村有 23 个，占 12.0%；经 营性收入在 10-30 万元的行政村有 30 个，占 15.6%；经营 性收入在 30-50 万元的行政村（社区）有 18 个，占 9.4%； 经营性收入在 50-100 万元的行政村（社区）有 30 个，占 15.6%；经营性收入在 100 万元以上的行政村（社区）有 53 个，占 27.6%。 目前，随着城市进程加快、煤炭资源整合和环保要求， 部分农村出现“空心化”、老龄化现象，村级集体经济发展 面临较多困难，全县村级集体经济发展整体水平不高，村级 自身造血功能不强、发展渠道不宽、潜力挖掘不够、发展不 平衡、整体实力不强等问题仍未得到根本改变。村级集体经 济收入来源渠道比较单一，主要靠资源发包、出售集体资产 和光伏收益等，产业经营、服务经营、入股经营等生产经营 性收入比较少，可复制、可借鉴、可推广的示范典型不多， 离连点成线、扩线成面还有差距。 三、目标任务 3 按照“一年培树标杆、两年整体推进、三年大发展”的 总体思路，从 2022 年到 2024 年，力争通过三年努力，全 县村级集体经济实力不断壮大，整体水平明显提高，发展后 劲明显增强，村级集体经济发展的长效机制基本形成。力争 用 3 年时间，全县集体经济年收入达到 10 万元以上且经营 性收入达到 5 万元以上的行政村实现全覆盖。 一年培树标杆：到 2022 年底，力争全县集体经济年收 入达到 10 万元以上且经营性收入达到 5 万元以上的行政村 达到 85%，开展农村集体资产“清化收”专项行动，加强村 级资产资源管理，合理利用现有资产资源，重点围绕百里沁 河生态经济带、太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范 带培育一批具有地域特色、能带动产业发展的集体经济项目 示范点，实现点上突破，涌现出一批可借鉴、可复制、可推广 的集体经济发展标杆村。 两年整体推进：2023 年底，力争全县集体经济年收入 达到 10 万元以上且经营性收入达到 5 万元以上的行政村达 到 90%，扩点带面，实现点上开花向面上推进拓展，基本建 成村级集体经济示范带。 三年大发展：到 2024 年底，力争全县集体经济年收入 达到 10 万元以上且经营性收入达到 5 万元以上的行政村实 现全覆盖，集体经济产业形成合理布局，村级集体经济示范 带全面建成，构建起农村集体经济大发展的良好态势。 四、产业布局 4 全县按照“整体谋划、统筹协调、布局合理、特色明显、 环境匹配”的思路，以深化省校合作“12 大基地”建设为契 机，各乡（镇）要充分发挥经济产业优势、资源禀赋，紧紧 结合新型城镇化规划、乡村规划和全面推进乡村振兴的难得 的发展机遇，科学规划城内中心区、城郊结合区、工矿企业 区、传统农业区四个经济发展圈，指导好各村（社区）差异 化发展，积极探索村级集体经济发展的多种实现形式。 （一）城中村现代服务业经济。县城范围内的集体经济 组织，可在符合城市规划、土地政策前提下，指导好组织好 各村（社区），采取统一规划、统一建设、统一经营、收益 按股分红等方式，龙港镇杨河、宣化、新城等区位条件较好、 产业集聚度高的区域，利用闲置的各类房屋设施、集体建设 用地，兴建或租赁已有商铺店面、专业市场、行业聚集型写 字楼、社区服务等现代服务业项目，通过直接经营、投资入 股、房屋出租等方式，增加集体收入。 （二）城郊村城乡融合性经济。县城周边集体经济组织 充分利用其交通便利，土地成本相对较低，城市建设扩展、 村集体闲置资产资源相对丰富的条件，大力发展劳动密集型 加工业、现代服务业、仓储服务业、农贸建材市场等围绕物 流产业而衍生的各类经济，规划建设辛家河建材汽配物流园、 上苏庄电商物流园、梁庄农产品加工仓储配送物流园等产业 项目，村集体可利用产业园区带动作用增加收入。 （三）工矿企业所在村特殊区位优势经济。工矿企业和 5 工商业发展较快的城镇，应努力拓展生产性服务业和生活性 服务业发展空间，结合煤层气资源的大力开发，嘉峰、郑村、 端氏、胡底等乡镇坚持把全域打造成驻地企业服务市场，精 准对接企业服务需求，通过与企业联合的方式，创办小型加 工企业，重点发展后勤保障服务、运输产业服务、现代商贸 服务，着力在工商业服务上取得新收益。 （四）传统农业村特色产业经济。围绕农业“特”“优” 战略，做好传统产业，发展现代农业。依托县校合作“12 大基地”建设，在龙港、郑庄等乡镇，布局以黑山羊、蜂蜜 等为主的畜牧养殖产业发展区；在中村、土沃、张村等乡镇， 布局以香菇、银耳、木耳为主的食用菌产业发展区；在十里、 柿庄、固县等乡镇，优化布局以连翘、紫苏、黄芩为主的中 药材产业发展区；在嘉峰、胡底、郑村等乡镇，布局以生猪、 肉鸡为主的畜禽养殖加工区。 五、典型示范 要立足百里沁河生态经济带、太行一号文旅康养和乡村 振兴融合发展示范带、沁河沿线农村生活污水治理示范带、 “百村百院”资源禀赋、产业基础、历史传承、发展规划， 因地制宜选择发展壮大村级集体经济的产业项目，争做全县 乡村振兴和村级集体经济发展的样板。 （一）突出党建引领，发挥党组织凝聚力。切实加强基 层党支部建设，发挥党组织在壮大集体经济中的引领作用， 把党支部建在产业链上，产业增长点在哪里,合作社就建在哪 6 里,党组织就延伸到哪里。把基层党员干部培养成能干，懂干， 肯干的全面型人才，以党建引领为“着力点”， 以“党建+ 产业”为“切入点”，支部带头，多头发力，逐步形成“党 建+产业+X”的一体化发展模式。 （二）编制发展规划，引领集体经济发展方向。紧扣“三 带一工程”区域项目规划重点，谋划农村集体经济发展方向 和目标。用足用活四块地改革、点供用地、盘活宅基地等各 项政策，编制国土空间规划体系下契合战略发展、富有地方 特色、符合当地实际的“多规合一”实用性村庄规划和村集 体经济发展规划，引领集体经济发展方向。 （三）完善基础设施，奠定集体经济发展基础。聚力沁 河沿线农村生活污水治理项目实施，改善和提升水质，从根 本上解决农村面源污染问题，促进实现生态经济叠加效应； 聚力“太行一号”国家风景道项目实施，开展沿线乡村“路、 景、村、业”系统设计、综合治理，促进实现观光经济叠加 效应；聚力百里沁河生态经济带项目实施，推进生态修复、 交通提升、文化传承、古堡保护、产业转型、景观提升等工 作，打造全域生态景观，促进沁河流域文旅经济叠加效应。 （四）打造产业项目，壮大集体经济实力。紧紧围绕“三 带一工程”和六大特优产业集群，加强产业统筹，打造一批 能够促进集体经济发展的项目，带动沿线村庄同步同向发展。 发挥好乡村振兴投资开发有限公司和乡村产业发展基金作 用，探索资源利用型、量化入股型、服务创收型、物业管理 7 型、基金推动型等合作发展模式，形成订单农业有订金、基 地就业有薪金、土地流转有租金、承保管理有酬金、超产分 成有奖金、风险防范有基金、参股经营有股金的利益联结机 制，实现“经营主体+村集体+农民”三方受益，促进乡村 产业发展、集体收入增加，形成“产业发展高质高效、乡村 环境宜居宜业、农民生活富裕富足”的共同富裕新格局。 六、发展路径 （一）开发现有资源，盘活存量资产 1.盘活现有资产。引导村集体对现有闲置或低效使用的 集体办公用房、厂房、校舍等集体资产，通过资产租赁等方 式盘活存量，取得经营收入。对集体现有的小型、微利、亏 损企业，鼓励和支持村集体通过租赁、重组、联合、入股等 方式进行要素重组，盘活开发。 2.开发集体资源。鼓励村集体开发利用集中统一经营的 土地、森林、山岭、荒地、滩涂、水面等资源，建设农产品 种养基地，发展现代高效生态农业。支持村集体通过土地流 转和开展土地股份合作等方式兴办合作农场或股份合作社。 对村集体按照有关政策通过实施村庄整治和土地复耕整理 增加的农业土地，在充分尊重群众意愿的前提下，可归集体 管理使用，土地产生收益归村集体所有。打造以中村、土沃 等西部高海拔地区为中心的野生名贵中药材保护带；以十里 乡、柿庄镇、固县乡、郑庄镇、龙港镇北部山区野生连翘复 壮带；以端氏镇、嘉峰镇、郑村镇、郑庄镇、固县乡等东北 8 部山区野生酸枣开发带。 3.提高资产效益。按照“收入稳定、长期受益”原则， 加强集体资产经营，提高资产效益，实现保值增值。积极鼓 励和支持资金较多的村投资参股管理规范、前景较好的成长 性企业，投资参股政府融资平台和政府基金等新型经营组织 发展，努力实现集体资金效益最大化。 （二）根据资源禀赋，培育增量资产 1.发展物业经济。鼓励和引导村级集体经济组织，围绕 当地主导产业和特色产业，建设生产、加工和经营服务设施， 通过发包租赁取得收入。坚持走集中布局、集聚发展的路子， 重点在园区、工业集中区、城镇商贸区内规划发展村级物业 经济，大力引导村集体以集中方式建设发展标准厂房、商业 用房、仓储物流等经营性物业设施，形成村级资源要素集中 配置、集约利用的投资发展新格局。 2.发展服务经济。鼓励村集体兴办各类服务实体，按照 “自愿互利，有偿服务”的原则，因地制宜为种养大户、家 庭农场、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体开 展技术指导、农机作业、病虫害防治、物资供应、田间管理、 农产品购销等生产经营服务。支持村集体通过创办综合服务 社、便民服务店或劳务服务队等方式，开展家政、环卫、养 老、商贸、道路养护、绿化管护等社区服务和金融、保险、 广电、通信、邮政等代理服务。 3.发展特色经济。积极对接晋城市特色农业《二十条政 9 策举措》，针对重点项目，精准施策。鼓励村集体依托农业 资源优势，通过土地流转、土地经营权入股等形式，带动农 户或联动企业建设特色产业基地，发展适度规模经营，打造 特色农业产业园区、畜牧养殖产业发展区、食用菌产业发展 区、特色中药材发展区、畜禽养殖加工区。 4.发展旅游经济。鼓励村集体依托河流、山水、田园、 古村落等旅游资源，发展休闲旅游业和生态观光农业，实现 旅游业与农业、文化产业有效对接，延伸产业链，拓宽村级 集体经济收入来源。坚持开发利用资源与保护生态环境相统 一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村 域内的水、林、风景等自然资源特别是荒地、荒滩资源潜力 和乡土文化浓郁的优势，创办集体经济实体，发展农家乐、 度假村、休闲观光农业等，增加村级集体经济收入。以太行 洪谷大景区、太行一号国家风景道为纽带，联合中村镇、土 沃乡、张村乡，建设森林康养特色产业区，推动西南片区农林 文旅康养产业融合发展。 （三）深化改革创新，优化资产管理 1.深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后 再延长 30 年政策，全面推进农村承包地所有权、承包权、 经营权“三权”分置”，积极推广“点状供地双平衡”模式 经验。健全城乡统一的建设用地市场，积极稳妥实施农村集 体经营性建设用地入市制度。稳妥推进农村宅基地制度改革， 探索所有权、资格权、使用权分置实现形式，建立健全闲置 10 废弃低效宅基地退出、补偿、安置、收益分配的配套政策， 建立健全土地流转服务体系，加快建设农业生产性综合服务 平台。加快集体林权制度改革，林地改革，质押权改革，推 动沁水县集体林权流转、林地经营权抵押贷款、公益林收益 权质押贷款等林权改革。 2.深化农村集体产权制度改革。在完成集体资产清产核 资的基础上，建立集体经济运行新机制，健全完善农村集体 资产管理制度，加快农村集体资产监督管理平台建设，深化 农村集体资产规范管理。以发展农民股份合作制经济为导向， 建立集体经济运行的新实现形式和运行机制，通过增量带存 量、存量促增量，实现农村“三变”。推动全县 12 个乡（镇） 开展清产核资工作，成立乡镇股份经济联合总社，发挥乡村 集体经济组织功能作用，维护乡村集体经济组织合法权利， 完善乡村集体经济组织成员权利治理体系，落实农民的土地 承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动 的民主管理权利。因地制宜探索农村集体经济有效实现形式， 支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体。 在不改变林地集体所有和林地用途的前提下允许集体林权 公开、公平、有序流转。发展壮大新型农村集体经济，加快 培育新型农业经营主体和服务主体，深入推进生产、供销、 信用“三位一体”综合合作。 3、创新集体经济合作模式。借助农村集体资产“清化 收”工作，推进农村集体“三资”管理创新。支持乡村集体 11 经济组织与企业、新型农业经营主体和其他经济组织开展股 份合作。将乡村级集体所有的资源性资产和其他闲置的经营 性资产，入股或者参股经营稳健的农民专业合作社、龙头企 业等开展股份合作经营；探索建立由乡村集体经济组织领办， 农民以承包地的经营权作为主要出资方式，将土地承包经营 权转化为股权，并按照股份从土地经营收益中获得一定比例 分红的股份合作经营模式,发展适度规模经营。鼓励乡村集体 经济组织与企业合作兴办加工企业和服务企业，大力发展农 产品加工、储藏保鲜等经营项目。 七、政策支持 （一）加大财政奖补。在中央和省、市级财政专项资金 扶持村级集体经济基础上，县级财政设立村级集体经济发展 基金，以项目为纽带，扶持县乡区域统筹、集中连片发展村 级集体经济，同时采取以奖代投、项目资助等方式，每年扶 持一批发展壮大村级集体经济试点村。 （二）加强金融支持。鼓励涉农金融机构把村级集体经 济组织纳入评级授信范围，创新金融产品和金融服务，对符 合条件的村级集体经济项目在信贷支持上实行计划优先、利 率优惠。扩大抵押担保范围，探索以生产经营设备设施、经 营性建设用地使用权、土地经营权、资产资源收益权、应收 账款等抵质押物贷款。鼓励保险公司开展村级集体经济组织 专项保险业务，为村级集体经济组织生产、销售提供全程咨 询和风险管理服务。 12 （三）保障发展用地。农村一二三产业融合发展、乡村 振兴等农村专项用地计划指标优先用于村级集体经济组织 经营发展。将不低于年度新增建设用地指标的 5%用于新农 村建设，并优先安排村集体物业用地。实施村庄建设用地增 减挂钩、全域土地综合整治项目拆旧复垦腾出的建设用地指 标，优先用于满足所在村基础设施和公共服务设施等建设以 及乡村产业发展用地。开展耕地占补平衡指标有偿交易，交 易形成的收益纳入预算统筹安排。 （四）落实优惠政策。对村集体兴办的各类经济实体， 相关部门要确保满足用水用电需求。发展农业、林木培育和 种植、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电，农村饮水安 全工程供水用电以及农业服务业中的农产品初加工用电，执 行农业生产用电价格。对村集体兴办或参股的光伏、水电站 所发电量，在收购时应给予政策倾斜。落实农村集体经济组 织契税、印花税等税收减免政策。 （五）强化人才支撑。大力选拔懂发展善经营、能够带 领群众共同富裕的优秀人员到村任职，为发展壮大村级集体 经济提供充足的人才保障。依托县校合作“12 大基地”建设 平台，鼓励高等学校、科研院所、科技成果转化中介服务机 构、农业科技型企业等主体，带技术和项目入股村级集体经 济组织。回引高校毕业生、退役军人、致富能手、种养大户、 产业带头人、科技示范户、外出经商、务工人员返乡创业， 参与村级集体经济发展。实施“英才计划”，引进创新创业 13 人才（团队），开展特色产业、科技兴农、经营管理等服务。 八、组织保障 （一）加强组织领导。各乡（镇）党委、政府要把发展 壮大村级集体经济作为“三农”工作的一项重要任务列入议 事日程，加强重大政策制定和统筹协调，构建上下协同、纵 向到底的责任落实机制。强化村党组织对集体经济组织的全 面领导，健全村党组织领导全局，村民委员会、村集体经济 组织各司其职，协调配合推进的工作机制。探索跨区域创建 党建联盟或党建共同体，整合政策、项目、资金、技术、人 才、土地等要素，通过大村带小村、强村带弱村、富村带穷 村、中心村带周边村等途径，实现强弱互补、资源共享、抱 团发展。 （二）强化考核激励。建立发展壮大村集体经济工作考 核体系，与村干部评星结果、绩效报酬、评先评优等挂钩。 对省市县村级集体经济发展标杆村和“十佳村”、入选全省 “百村案例”的村，在扶持资金分配、项目计划安排等方面 予以倾斜。将村级集体经济组织增收与经营管理人员报酬挂 钩，每年经村集体经济组织成员（代表）会议研究，并报经 乡镇审核同意后，按村级集体经济经营性收入年增加额不超 过 10%的部分用于村干部贡献报酬，树立大抓村级集体经济 发展的鲜明导向。 （三）严格追责问效。把壮大村级集体经济列入乡村振 兴实绩考核、乡镇“三农”考核内容，优化考核体系指标设 14 置，以考促干、以考促效，对不担当、不作为的，该约谈的 约谈、该问责的问责。 （四）加大宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网 络等媒体，大力宣传发展壮大农村集体经济的重大意义、大 力发掘和宣传先进典型，及时总结经验，发挥榜样力量，带 动面上实践，推动村级集体经济持续健康有序发展。 15