平陆县人民政府办公室关于印发《平陆县2022年地质灾害 防治方案》的通知.doc

平政办发〔2022〕5 号 平陆县人民政府办公室 关于印发《平陆县 2022 年地质灾害 防治方案》的通知 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位： 现将《平陆县 2022 年地质灾害防治方案》印发给你们，请 遵照执行。 平陆县人民政府办公室 2022 年 3 月 10 日 （此件公开发布） —1— 平陆县 2022 年地质灾害防治方案 为切实做好平陆县 2022 年度地质灾害防治工作，最大限度 减少或减轻地质灾害造成的损失，全力维护人民群众生命和财产 安全，全面推进我县经济社会转型跨越发展，根据国务院《地质 灾害防治条例》和《山西省地质灾害防治条例》等有关规定，结 合我县实际情况制定本方案。 一、目标任务及原则 （一）目标任务。进一步完善地质灾害防治监督管理体系， 落实乡（镇）政府和相关部门在地质灾害防治工作中的主体责任， 建立和完善群测群防体系，制定切实可行的突发性地质灾害应急 预案，提高临灾避险和和应急救援能力；做好汛期地质灾害防范 工作，加大地质灾害工程治理力度，采取排危除险措施，从根源 上消除隐患；提高预警预报水平，最大限度地减少或避免因地质 灾害造成的人员伤亡和财产损失。 （二）工作原则。地质灾害防治坚持“属地管理、分级负责” “谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”“统一领导与分工协作相 结合”和“以人为本、预防为主、避让与治理相结合、全面规划、 突出重点”的原则。 二、地质灾害规模及现状 —2— （一）地质灾害规模 地质灾害是指包括自然因素或人为活动（交通建设、矿产开 发、水利工程、建筑工程等）引发的危害人民群众生命财产安全 的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与 地质作用有关的灾害。地质灾害按人员伤亡、经济损失的大小分 为四个等级： 1、特大型：因灾死亡 30 人以上或者直接经济损失 1000 万 元以上的； 2、大 型：因灾死亡 10 人以上 30 人以下或者直接经济损 失 500 万元以上 1000 万元以下的； 3、中 型：因灾死亡 3 人以上 10 以下或者直接经济损失 100 万元以上 500 万元以下的； 4、小 型：因灾死亡 3 人以下或者直接经济损失 100 万元 以下的。 （二）平陆县地质灾害隐患点分布及现状 我县位于山西省最南端，东临夏县、西接芮城，北依运城， 南与河南省三门峡市隔河相望。国土面积 1173.5 平方公里，常 住人口 20.5 万，辖 8 镇 1 乡。地形地貌复杂，北高南低，由东 向西形成一狭长山前台阶地，区内沟壑纵横，地质灾害发育比较 强烈。目前我县共有地质灾害隐患点 33 处，其中崩塌 15 处、滑 坡 15 处、地面塌陷 3 处。全县境内均为地质灾害易发区，地质 —3— 灾害隐患涉及分散、面广，其中，地质灾害高易发区占全县国土 面积 40.39%，地质灾害中易发区占 43.00%，地质灾害低易发区 占 16.61%。同时因采矿活动诱发的滑坡、地面塌陷、地裂缝等 地质灾害，威胁当地居民生命财产安全，防治形势依然严峻。 三、2022 年地质灾害发展趋势预测 （一）气候趋势预测情况 预计 2022 年全县总降水量：470～530 毫米，比常年平均值 略偏少。其中，冬季夏季降水偏多，春季降水偏少，秋季降水接 近常年。降水时空分布不均匀，夏末至初秋有阶段性干旱；汛期 有 2～3 次局地暴雨洪涝发生。预计 9 月份将出现连阴雨。 （二）人类工程活动对地质环境扰动情况 位于县境内的铁路、公路、桥梁等工程建设项目（G522 垣 潼公路改造、黄河旅游公路续建、侯平高速平陆与三门峡连接线 项目等），易引发地质灾害，需高度重视，加强防范。 （三）地质灾害趋势预测 今年全县主汛期降水量较往年偏多，公路沿线不稳定边坡和 农村切坡建房（挖窑）诱发崩塌、滑坡地质灾害发生的概率 增大，地质灾害防治形势依然严峻。 （四）地质灾害类型 我县地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、地面塌陷、地裂缝， 其中最具破坏力的为崩塌和滑坡。发生崩塌、滑坡的区域往往容 —4— 易发生泥石流，而崩塌、滑坡、泥石流的发生又与地震和强降雨 天气等自然因素密切关联。因此，对地质灾害的监测和预警预报 要综合各种诱发因素予以分析研判，要特别加强对地震和强降雨 天气条件下地质灾害的巡查监测和预警预报工作。 四、地质灾害重点防治区 （一）三门镇—曹川镇一带滑坡、崩塌、地面塌陷重点防治 区。地貌为低山黄土丘陵区，沟谷发育，地形呈丘陵状或梁状为 主，岩性主要为泥岩、砂岩、砂页岩互层，红土、砂砾岩、粉质 黏土、马兰黄土等。本区有石膏、铁矿、煤矿和铝土矿，是矿山 活动最严重地区，重点是村庄、公路、交通等周边。 （二）洪池镇—常乐镇—张村镇—圣人涧镇南部一带崩塌 重点防治区。地貌单元为黄土残塬斜梁区及黄河河谷地带，该区 沟谷发育，出露的地层主要为新生界第三系（N）、上更新统 （Q3）、第四系（Q4）组成。地表出露岩性以马兰黄土为主，其 次粉质黏土，砂砾岩。本区是人类工程活动强烈区域，重点是铁 路、公路、交通、水利设施、村庄等周边。 （三）村庄切坡建房（挖窑洞）、山区易地搬迁集聚区的村、 镇、学校、厂矿矿山企业、医院周围以及旅游景点、景区道路沿 线高陡边坡崩塌、滑坡防治区域。 （四）全县各类在建工程削坡地段、开挖基坑和开挖区段周 围防治区域。 —5— 五、责任划分 按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》和《山西 省地质灾害防治条例》要求，各乡（镇）政府和县直各有关部门 要在县人民政府的领导下，按照以下职责分工做好本辖区本行业 的地质灾害防治工作。 乡（镇）政府要按照“属地管理、分级负责”原则做好本辖 区地质灾害防治工作。 自然资源部门负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指 导和监督工作。负责组织开展地质灾害防治知识宣传、培训、演 练和巡查排查、监测预警工作，协调乡（镇）政府和有关部门做 好本行政区本行业地质灾害防治工作；指导乡（镇）政府和村委 会做好“两卡”的制作和发放，地质灾害防治监测技术应用和推 广工作，隐患点简易演练工作；负责督导检查乡（镇）政府和有 关部门按照职责分工做好本辖区和本领域地质灾害防治工作；负 责地质灾害防治年度工作总结和先进经验推广工作。 住房和城乡建设部门要做好城区街道、道路、公共场所以及 城市建设工程的地质灾害防治工作，重点对平陆大桥（斜拉桥） 东部南北两侧进行巡查、监测、预警和防治工作。 水利部门要对全县各类水库和河流进行摸底排查，对病库、 危库及河流周边可能发生崩塌、滑坡、泥石流的地质灾害隐患及 时予以预警，明确防治责任人和监测责任人，加强巡查，发现险 —6— 情迅速组织转移和撤离受威胁群众。 交通运输部门要做好全县“县、乡、村”三级公路沿线的地 质灾害防治工作。要划分路段，明确防治责任人和监测责任人。 汛期要实行全天候巡查，发现险情要及时预警并迅速采取措施保 障车辆和人员通行安全。 公路部门要做好县域内的国道、省道沿线地质灾害的防治工 作。对 G522 米汤沟段、龙岩段、好汉坡段、尖坪段、曹河段， G209 太宽段要重点进行监测和预警，采取工程治理措施消除隐 患，发生险情及时采取措施，确保车辆和人员通行安全。 教育部门要在汛期来临前对全县中小学校舍进行一次全面 排查，对存在地质灾害隐患的校舍该加固的加固，该搬迁的搬迁， 该避让的避让，决不能让师生在有地质灾害隐患的校舍里学习和 生活。 气象部门要会同自然资源部门做好降雨天气气象预报工作， 适时向社会发布气象预警预报信息，为提前应对极端气象条件下 的地质灾害防治工作提供气象依据。 文旅部门要做好旅游景点的地质灾害防治工作。 应急管理、财政、生态环境、公安、发改、民政、卫健、工 科、农业农村、林业、广播电视、电力等部门按照各自职责做好 相关领域的地质灾害防治工作。 五、保障措施 —7— （一）加强领导 明确责任 县政府成立以分管副县长为组长，政府办副主任、自然资源 局局长为副组长，自然资源、应急、住建、水利、交运、公路、 教育、气象、高速、文旅、公安、生态环境、发改、财政、工科、 农业农村、民政、卫健、林业、广播电视、电力等有关单位为成 员单位的地质灾害防治工作领导组（名单附后）。各乡（镇）政 府要成立相应的地质灾害防治领导组，行政一把手为地质灾害防 治的第一责任人，加强地质灾害防治工作的组织领导。 （二）编制方案 强化措施 各乡（镇）政府要制定本行政区地质灾害防治方案，组织本 辖区内的地质灾害隐患点的巡查排查、监测预警工作。对地质灾 害隐患点要逐点落实监测手段、预警信号、避险路线、避险场所 等防治措施，形成稳定的巡查排查、监测预警、应急避险体系。 要将划定的地质灾害危险区予以公告，并在危险区边界设置醒目 警示标志。地质灾害危险区内禁止爆破、削坡等工程建设以及从 事其它可能引发地质灾害的工程活动。 （三）宣传培训 演练避险 不拘形式开展地质灾害防治知识宣传活动。通过“5.12 防灾 减灾日”、“6.25 土地日”、“6.5 世界环境日”等重要节日进 行地质灾害法律法规和防治基本知识宣传。在电视台播放地质灾 害公益宣传片，利用生动形象、通俗易懂、群众喜闻乐见的动画 —8— 方式进行地质灾害防治基本知识宣传。乡（镇）政府要按照县政 府安排，对本辖区所有地质灾害隐患点组织开展一次简易避险演 练，让群众知道灾害发生时往什么方向跑、在什么地方避险，切 实提高应急避险能力。 （四）群测群防 建立网络 建立和完善县乡村三级监测网络，并保障运行顺畅。做到县 政府包乡（镇）、乡（镇）干部包村组、村组干部包户（包人） 的包联责任制，从而形成层层包干，人人参与的群测群防机制。 （五）临灾险情 如实速报 临灾或灾情发生后，按照地质灾害速报程序第一时间将灾情 报告县政府，同时报告自然资源局，决不允许隐瞒迟报误报谎报。 按照县政府的统一安排，迅速开展抢险救援工作，组织受灾群众 转移安置，部署灾后重建工作。 （六）领导带班 值班值守 汛期是地质灾害的多发期和频发区，各乡（镇）政府、各成 员单位要严格执行汛期值班值守制度， 明确值班时间和值班人员， 实行 24 小时领导带班值班，值班电话要向社会进行公布，确保 信息畅通。 （七）依纪依规 严肃问责 各乡（镇）政府、各成员单位要认真贯彻执行国务院《地质 灾害防治条例》、《山西省地质灾害防治条例》，以及我县《2022 —9— 年地质灾害防治方案》，对违反《条例》规定，执行和贯彻《方 案》不力，造成后果的要依纪依规依法追究其行政和法律责任。 各乡（镇）政府、各成员单位务必高度重视地质灾害防治工 作，认真落实《方案》要求，树立“生命至上、人民至上”的理 念，以对党的事业、对人民群众生命财产安全高度负责的态度， 充分认识地质灾害防治工作的重要性、长期性和复杂性，把地质 灾害工作列入重要议事日程，坚持不懈，抓实抓牢，确保人民群 众生命财产安全。 附：平陆县地质灾害防治工作领导组名单 — 10 — 附： 平陆县地质灾害防治工作领导组 组 长：张华峰 副组长：荆晋东 成 县政府副县长 县政府办公室副主任、综合保障中心主任 蒋俏峰 县自然资源局局长 员：何拥军 县应急管理局局长 张明亮 县住房和城乡建设管理局局长 毛锐龙 县水利局局长 贺存峰 县交通运输局局长 裴幸渠 县教育局局长 陈文武 县文化和旅游局局长 马宏武 县财政局局长 杨彦平 运城市生态环境局平陆分局局长 魏新军 县公安局副局长 赵拥军 县发展和改革局局长 马庆国 县民政局局长 刘振刚 县卫生健康和体育局局长 杨文革 县工业信息化和科技局局长 马苏义 县农业农村局局长 — 11 — 孙永强 县林业局局长 席林虎 县融媒体中心主任 史党生 山西省平陆公路管理段段长 王 县气象局局长 硖 王世强 国网平陆县供电公司经理 赵高星 县自然资源局副局长 办公室设在县自然资源局 办公室主任：赵高星（兼） 联 系 人：张亚雄 王 出 县政府办公室值班电话：0359—3522900 县自然资源局值班电话：0359—3522113 抄报：市政府办公室。 抄送：县委办，人大办，政协办。 平陆县人民政府办公室 — 12 — 2022年3月15日印发