2019年全市服务业发展目标和工作要点.doc

附件 2019 年全市服务业发展目标和工作要点 为贯彻落实自治区 2019 年全区服务业发展工作会议精神， 做好《2019 年<政府工作报告>重点工作任务分工方案》（防政 发〔2019〕7 号）《防城港市 2019 年国民经济和社会发展责任 目标》（防政办发〔2019〕5 号）的实施工作，加快推进我市服 务业高质量发展，顺利完成 2019 年服务业发展目标任务，特制 订以下工作要点。 一、总体要求和目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实“三大定位” 新使命和“五个扎实”新要求，坚持新发展理念，把握高质量发 展要求，以供给侧结构性改革为主线，加快实施广西现代服务业 发展三年行动计划，着力培育服务业发展新动能，推进传统服务 业转型，促进消费扩大升级，推动现代服务业创新、融合、集聚、 特色发展，持续提高现代服务业比重和水平，为全市经济稳增长 作出更大贡献。 2019 年，力争全市服务业增加值达到 270 亿元左右，比 2018 年增长 8%，服务业增加值占地区生产总值的比重进一步提高， 服务业结构进一步优化。 - 1 - 二、主要任务 （一）推进陆海新通道现代物流体系建设 1.加快港口型国家物流枢纽建设。推进钦州-北海-防城港 国家物流枢纽承载城市建设，出台全市物流枢纽城市建设实施方 案，力争纳入 2019 年国家首批建设的物流枢纽承载示范城市。 加快建设一批港航工程，改善进出口航道条件，提升港口陆海联 运、水水中转和国际中转等功能，为中南西南地区及东盟国家提 供货物集散、转口贸易、保税监管等物流服务和其他增值服务。 （市发展改革委、港口和物流发展局、交通运输局牵头，相关县 市区人民政府配合） 2.加快边境口岸型国家物流枢纽建设。推进防城港（东兴） 国家物流枢纽承载城市建设，出台防城港（东兴）物流枢纽城市 建设实施方案。做好防城港、东兴、峒中等口岸扩大开放验收工 作，推动江山港等边地贸口岸建设运营，加快建设东兴边合区、 防城边合区等园区。推动开行至重庆、四川等区城的班列直达线， 争取开通至越南沿海口的直达航线。对接国内国际物流通道，提 高便利化通关，便捷化运输等综合性现代物流服务水平。（市发 展改革委、港口和物流发展局、商务局牵头，相关县市区人民政 府配合） 3.加快国家级示范物流园区建设。完善东湾物流园设施，推 进保税物流中心（B 型）项目建设。（市港口和物流发展局牵头） 4.大力发展冷链经济。尽快出台发展冷链经济指导意见及产 - 2 - 业扶持政策。抓好冷链产业组织经营，深挖国内外市场资源和消 费需求，拓宽国内外冷链货源和分销渠道。完善冷链物流体系， 加强冷库、冷链集装箱码头等基础设施建设，推进防城港至北京、 沈阳、上海、重庆、济南等冷链专列常态化运行，创造条件实现 双向对开。培育“冷链＋”业态，推动商贸、物流、金融等现代 服务业转型升级和协同发展。（市港口和物流发展局牵头，市服 务业发展部门联席会议相关成员单位配合） （二）推进现代服务业集聚区建设 1.积极推动现代服务业集聚区建设，集中力量抓好自治区级 服务业集聚区（防城港综合物流园、东兴国际综合性服务集聚区） 建设，促进其基础设施条件和公共服务能力明显增强，集聚服务 企业的吸引力明显提高，新增一批竞争力强的服务业龙头企业， 培育一批特色鲜明的服务业品牌，服务业产业集群的集聚效应逐 渐显现。（市服务业发展部门联席会议办公室牵头，市港口和物 流发展局、东兴市人民政府配合） 2.贯彻落实《2019 年自治区现代服务业集聚区建设工作方 案》，加强集聚区的运营管理，推动集聚区专业运营管理模式， 逐步完善集聚区统计机制，真实、客观反映服务业集聚区建设情 况。（市服务业发展部门联席会议办公室牵头，市港口和物流发 展局、江山旅管委、防城区工管委、东兴市人民政府、防城区人 民政府配合） 3.开展现代服务业集聚区基础设施水平提升、公共服务平台 - 3 - 搭建、营商环境优化等工作，增强集聚区综合承载力和服务功能。 （市服务业发展部门联席会议办公室牵头，市港口和物流发展局、 江山旅管委、防城区工管委、东兴市人民政府、防城区人民政府 配合） 4.组织服务业集聚区参加银企对接活动和招商引资专题会， 解决企业融资难问题，引进、培育一批龙头企业，形成服务业产 业集群。（市发展改革委、投资促进局牵头，市港口和物流发展 局、江山旅管委、防城区工管委、东兴市人民政府、防城区人民 政府配合） （三）促进消费扩大升级 1.贯彻落实自治区《进一步优化供给推进消费平稳增长 促 进形成强大区内市场的实施方案（2019 年）》。（市发展改革 委、工业和信息化局、公安局、民政局、财政局、人力资源社会 保障局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、 文化广电体育和旅游局、卫生健康委、市场监管局） 2.加快培育消费市场。深入开展“消费促进月”“百店大促 销”“百日促消费”等活动，不断激发居民消费潜力。积极发展 旅游休闲、健康养老、教育培训等服务消费，培育新业态新模式， 扩大服务消费有效供给。（市商务局牵头，相关部门配合） 3.完善消费基础设施。完善冷链物流等商品流通体系，打造 一批大中型批发市场和特色专业市场，推进特色步行街改造提升 和便利店建设。引导供销、邮政、物流及各类企业把服务网点延 - 4 - 伸到乡村，扩大农村消费。（市商务局牵头，相关部门配合） 4.发展旅游拉动消费。继续办好三月三、京族哈节等系列文 化旅游活动，培育自驾游、乡村游、康养游等旅游新业态，用好 境外旅客离境退税政策，促进旅游留人、留心、留投资，提升旅 游消费贡献率。（市文化广电体育和旅游局牵头） 5.发展边贸加工促进消费。推进边贸转型升级，鼓励农副产 品、海产品、红木、中草药等边境贸易企业向贸易加工企业转型， 完善“边民互助”合作模式，实现以贸兴工、以工促贸、工贸结 合、协调发展，助推边贸消费升级。（市商务局牵头） 6.扩大电商消费市场。大力发展跨境电商和农村电商发展， 扩大跨境电商业务，引导电商企业在乡镇和农村建设服务网点， 推进电商进农村综合示范县（市、区）创建。打造市、县、乡村 三级电商公共服务平台，推进中国—东盟信息港经贸服务平台 建设。（市商务局牵头，市发展改革委、市场监管局、农业农村 局、大数据和行政审批局配合） 7.营造良好消费环境。建立健全消费领域信用体系和重要产 品质量追溯体系。实施取消二手车限迁政策，支持品牌二手车经 销商向农村延伸服务网点。加强成品油非法经营打击和整治，切 实维护消费者权益。（市商务局、市场监管局牵头） （四）推进传统服务业加快转型 1.交通运输业。 （1）围绕陆海新通道建设和对接粤港澳大湾区，加快运输 - 5 - 结构调整，推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，积极发展多 式联运，提高铁路运输和水路运输服务能力。实施客运提质计划， 推行高铁电子客票和智能验票进站。加快建设防东铁路、钢铁基 地铁路专用线。推进防城港支线机场、通用机场规划建设。（市 交通运输局牵头） （2）全面推广高速公路差异化收费，落实货车使用 ETC 非 现金支付等优惠政策。推进传统道路客运与互联网融合，以运游 融合发展为切入点，积极培育新增值服务产业和利润增长点。积 极推进汽车客运站转型升级成为城市旅游集散中心，大力发展旅 游集散、小件快运等业务。力争公路客货周转量增长 9%。（市 交通运输局牵头） （3）加快港口设施建设，推动防城港实行“港到港、门对 门、一口价”综合服务，持续加大对港口作业费用优惠支持力度。 降低水路运输过闸费。进一步清理港口收费，合理降低收费标准， 规范收费行为，严格执行收费目录清单和公示制度，严禁违规收 费。争取更多外贸货源及集装箱货源从防城港进出，拓展腹地货 源市场。力争水路客货周转量增长 5%。（市港口和物流发展局 牵头，市交通运输局配合） 2.批零住餐业。 积极实施扩大消费政策措施，利用壮族三月三、中国·北部 湾开海节、冬季旅游等活动激发消费活力。推动批发、零售、住 宿、餐饮等传统商贸业集聚发展，运用“互联网＋”积极发展新 - 6 - 零售新业态，促进线上线下融合发展。加强批零住餐业的综合监 测和实时分析。力争批发业、零售业商品销售额分别增长 15%、 16%，力争住宿业、餐饮业零售额分别增长 16%、15%。（市商务 局牵头） 3.房地产业。 （1）落实和完善房地产市场调控政策。加强房地产市场监 管，全面落实房屋网签备案制度，加强商品房交易资金监管，持 续整顿规范房地产市场秩序，保持房地产市场平稳健康发展。 （市住房城乡建设局牵头） （2）发展房屋租赁业。发展住房租赁市场，支持机构化住 房租赁企业发展，建立政府住房租赁管理服务平台，发展共有产 权住房。稳定房地产市场预期，完成棚改任务，多渠道解决群众 住房问题。（市住房城乡建设局牵头） 4.邮政快递业。 扎实推进“末端转型升级”行动计划，为中小制造企业和技 术密集型企业提供“订单末端”配送、仓配一体化、入场物流和 供应链服务。打造特色农产品“直通车”、探索设立制造业“移 动仓库”，推进“快递下乡”工程，利用东兴国家重点开发开放 试验区的建设，加大国际邮件、快件处理能力。支持有条件的邮 政快递企业拓展面向东盟的国际服务网络。力争邮政业务总量增 长 25%。(市邮政管理局牵头) （五）推进现代服务业加快发展 - 7 - 1.电信业。 大力推进数字广西信息通信基础设施三年行动会战，继续推 动实施网络提速降费，推进全部行政村 4G 网络覆盖，提升 4G 网 络在边境地区和边远行政村的覆盖率。积极抢占 5G 时代先机， 助力数字防城港发展。（市工业和信息化局牵头） 2.金融业。 （1）深化“引金入港”战略，综合运用金融手段为实体经 济做好服务。推广“农金村办”模式，助推农村金融改革。培育 发展地方金融机构，实施数字融合、人才提升、网点覆盖工程。 完善政银企对接机制，打造良好政银、银企关系。开展资本市场 “一十百千”行动，推动企业上市（挂牌）。提高保险业服务实 体经济的质量和效率，持续改善对重点领域的保险服务。〔市财 政局（金融办）牵头，人民银行防城港市中心支行、防城港银保 监分局配合〕 （2）推动面向东盟的跨境金融创新，扩大金融服务业对内 对外开放，强化与东盟金融市场和跨境保险合作。推动中越互设 跨境金融服务机构，拓展跨境贸易结算业务。谋划建设金融大数 据中心、跨境征信平台等跨境金融合作项目。〔市财政局（金融 办）牵头，人民银行防城港市中心支行、防城港银保监分局、东 兴市人民政府配合〕 （3）围绕全市经济社会发展的重点，继续加快财政支出进 度，力争实现财政八项支出增长 8%。（市财政局牵头） - 8 - 3.其他营利性服务业。 （1）科技服务和知识产权服务。利用 IT 小镇门户等载体， 引进一批高成长科技型企业。加快培育高新技术企业，支持中储 能暖泉、小藻科技等一批科技型中小企业加快发展。依托龙头企 业建立产业研究院，促进科技成果在一线转化。建好工程技术研 究中心、院士专家工作站、产业技术创新战略联盟等创新平台， 支持企业开展新型学徒制试点。（市科技局牵头，市工业和信息 化局、发展改革委、高新区管委、经开区管委配合） （2）软件和信息技术服务。深入实施数字经济发展三年行 动计划。聚焦中国—东盟数据大通道、西南多式联运物流大数据、 跨境电商等重点领域，推进产业数字化，建设一批智能化工厂， 培育一批“四新”企业。加快发展电子政务、智慧城市等综合管 理软件。培育一批具有核心竞争力的软件类创新型领军企业，形 成一批具有较强实力的龙头企业，提供先进的开发工具、解决方 案和高性能计算环境，加快关键核心技术研发，形成一批具有自 主知识产权的行业软件创新产品。（市大数据和行政审批局、工 业和信息化局牵头，市商务局、港口和物流发展局、发展改革委、 科技局配合） （3）商务服务。加快发展商务会展、法律服务、会计审计、 信用中介、安保服务、商务代理、广告服务等业务服务，培育壮 大一批有竞争力的商务服务企业和机构。（市商务局、司法局、 财政局、审计局、市场监管局） - 9 - （4）人力资源服务。加强人力资源市场监管和诚信体系建 设，加快人力资源信息公共服务网络建设。加快跨境劳务合作改 革，争取跨境务工人员停留期限延长至 6 个月，建立健全跨境劳 务进出“绿卡”制度，推进体检表、停留证、用工证“三件合 一”，打造全国跨境劳务合作基地。（市人力资源社会保障局牵 头） （5）环保服务。继续实施《防城港市 2018—2020 年大气污 染防治攻坚工作方案》,加强大气污染防控、水环境综合治理、 土壤污染治理和固体废物管控，改善生态环境质量。推进环保领 域投资、建设、运营、监测、咨询等重点服务领域工作开展。 （市生态环境局牵头） （6）旅游休闲服务。加快边境旅游试验区建设，抓好旅游 试验区通关便利化、产业发展引导新机制等五大探索工作。打造 特色旅游名县创建工程升级版，推动全域旅游发展。持续推进 “厕所革命”，推进智慧旅游建设。持续推进冬季旅游活动，加 大活动宣传，助推“冬游防城港”知名度。（市文化广电体育和 旅游局牵头） （7）大健康服务。加快实施大健康产业发展“1+10”系列 配套政策，研究制定《关于推进健康防城港建设的决定》和 《“健康防城港 2030”规划》“1+10”系列配套文件及相关工 作实施方案，推进卫生与健康工作开展。加强健康品牌建设，推 动健康产业融合发展，开工建设桂台两岸健康产业城。（市卫生 - 10 - 健康委、民政局、发展改革委、高新区管委、投资促进局） （8）教育培训服务。加快产学融合，发展综合职业技术教 育，推动市理工职业学校与企业联合办学，积极争取与国内外知 名学府联合办高校。围绕民办教育、培训机构等重点，落实关于 鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见，支持 和规范民办教育发展，鼓励社会资本兴办各类教育培训机构。 （市教育局、人力资源社会保障局牵头） （9）文化体育服务。巩固国家公共文化服务体系示范区创 建成果，开展文化惠民活动，创作一批优秀文艺作品。实施乡村 文化振兴工程，挖掘乡村非物质文化遗产资源。加强革命文物、 历史文化名镇名村及传统村落保护。发展智慧广电，构建数字防 城港“广电云”服务体系。继续办好开海节、马拉松、海上龙舟 节等节庆活动。（市文化广电体育和旅游局牵头） （10）家政服务。引导社会资本投资家政服务，鼓励有条件 的企业品牌化、连锁化发展，支持中小家政服务企业特色化发展。 引导家政服务业专业化、规模化、网络化、规范化发展。加大家 政服务业岗位培训实施力度。开展订单式培训、定向培训和在职 培训。（市商务局、人力资源社会保障局牵头） （11）海洋服务。鼓励发展壮大海洋生物制药、海洋清洁能 源、海洋信息服务业等新兴海洋产业，扩大海洋服务业产业总量。 做好京族哈节、东盟海钓大赛等海洋特色文体活动，推进海洋文 化品牌建设，打造海洋文化旅游线路。（市海洋局牵头，市文化 - 11 - 广电体育和旅游局配合） （六）健全完善服务业重点项目库和龙头企业库 1.健全完善全市服务业重大项目库，按照广西现代服务业发 展三年行动计划的方向，谋划和储备一批现代服务业重大项目， 积极推进项目前期工作，实施滚动管理。遴选出一批中高端服务 业示范项目，加快推动落地。（市发展改革委牵头） 2.积极争取中央预算内资金和自治区服务业专项资金支持， 重点支持国家物流枢纽承载城市、现代服务业集聚区、服务业龙 头企业和新兴服务业重大项目建设。（市发展改革委、商务局、 财政局牵头） 3.培育壮大服务业各行业龙头企业，参与自治区服务业龙头 企业评级认定工作。（市服务业发展部门联席会议办公室牵头， 市服务业发展部门联席会议其他成员单位配合） （七）推进服务业市场主体培育工程建设 1.加快实施“个转企、企转规、规转上”“三转”工程建设， 推动限下规下服务业企业壮大成为限上规上企业。引进国内外龙 头企业，培育区域总部企业和总部经济。（市服务业发展部门联 席会议办公室牵头，市服务业发展部门联席会议相关成员单位配 合） 2.高度关注和跟踪近年扩大投资形成的服务业新产能入统， 促进符合条件的服务业企业应统尽统，落实好其他营利性服务业 “两表一报告”制度，研究制定在库企业激励措施。（市服务业 - 12 - 发展部门联席会议办公室、统计局牵头，各县市区人民政府、市 服务业发展部门联席会议相关成员单位配合） 3.做好服务业统计工作，按照上级统计部门完善的服务业统 计核算指标体系的方法制度开展统计工作，按时向市服务业发展 部门联席会议办公室提供相关数据。加强服务业统计培训，提高 部门和集聚区、服务业企业统计人员水平。（市统计局牵头） （八）推进服务业支持政策落地见效 1.巩固现代服务业集聚区和大数据行业龙头企业参与电力 市场交易的成果。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委配合） 2. 实 施 好 《 加 快 广 西 现 代 服 务 业 发 展 三 年 行 动 计 划 （2018—2020 年）》。（各县市区人民政府、市服务业发展部 门联席会议各成员单位牵头） 三、保障措施 （一）加强组织领导。充分发挥市服务业发展领导小组统筹 协调作用，召开全市服务业发展工作会议，坚持季度、月度召开 服务业部门联席会议。强化市服务业发展部门联席会议办公室牵 头抓总职能，加强部门联动，做好 2019 年服务业发展目标和任 务分工，实施目录管理，加强督促检查，确保目标任务落到实处。 各部门要按照职责和分工，切实抓好年度目标和任务的落实工作， 确保各项目标任务如期完成。 （二）加强运行监测。加强统计监测，及时准确全面反映服 务业发展现状和趋势。继续做好月度、季度、半年、年度服务业 - 13 - 运行监测分析，加大服务业调度力度，总结服务业发展亮点，分 析服务业行业发展趋势，发现服务业运行的突出问题，提出解决 的对策建议，及时报告市政府、自治区服务业发展办公室。各县 （市、区）各部门也要加强各地区、各行业的监测运行分析，形 成季度、年度的服务业信息报送制度。 （三）建立健全督查考核机制。将服务业发展重要指标以及 推进服务业发展的重点工作进行任务分解，并纳入经济社会发展 的考核体系，作为考核各级各部门的重要内容，进一步调动各级 各部门加快服务业发展的积极性、主动性和创造性。 附件：1.2019 年全市服务业发展主要目标及分工 2.2019 年各县市区服务业发展主要目标 - 14 - 附件 1 2019 年全市服务业发展主要目标及分工 序号 指标名称 预期目标 责任部门 （%） 市服务业发展部门联席会 服务业增加值 8 1 公路客货周转量 9 2 水路客货周转量 5 3 社会消费品零售总额 10 4 批发业商品销售额 15 5 零售业商品销售额 16 6 住宿业营业额 16 7 餐饮业营业额 15 8 人民币存款余额 14 中国人民银行防城港市中 9 人民币贷款余额 17 心支行 10 商品房销售面积 15 市住房城乡建设局 11 财政八项支出 8 市财政局 议各成员单位 市交通运输局 市商务局 市服务业发展部门联席会 12 其他营利性服务业收入 25 议有关成员单位，各县市 区人民政府 说明：该表根据《防城港市人民政府办公室关于下达防城港市 2019 年国 - 15 - 民经济和社会发展责任目标的通知》（防政办发〔2019〕5 号）制 定。 附件 2 2019 年各县市区服务业发展主要目标 各县市区 预期目标（%） 上 思 县 9 东 兴 市 9 防 城 区 9 港 口 区 8 说明：该表根据 2019 年各县市区工作目标制定，仅作为奋斗目标。 - 16 -