文水县人民政府公报2022年（四）.pdf

县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 WEN SHUI XIAN REN MIN ZHENG FU GONG BAO 2022 年第 4 期（总第 10 期） 文水县人民政府办公室 2022 年 12 月 30 日出版（季刊） 《文水县人民政府公报》赠阅范围： 县委、县人大、县政协、县人 目 民法院、县人民检察院；各乡 录 镇人民政府、县政府各部门； 县政府文件 县档案馆、图书馆、政务公开 文水县人民政府关于印发文水县行政执法过错 专区等。 责任追究办法等制度的通知（文政发〔2022〕13 号） 1 文水县人民政府关于向乡镇人民政府下放部分 ★请各赠阅单位将本刊放置在 行政执法职权的决定（文政发〔2022〕17 号） 公共区域供公众阅览 县政府办文件 13 文水县人民政府办公室关于印发文水县大面积 停电事件应急预案的通知（文政办发〔2022〕34 号） 15 文水县人民政府办公室关于印发文水县 30 万 主办单位：文水县人民政府 办公室 地 址： 山西省文水县则 天大街县委大楼 邮 编： 032100 电 话： （0358）3022422 千瓦以下煤电机组分类处置实施方案的通知 （文政 办发〔2022〕35 号） 28 文水县人民政府办公室关于印发文水县重点产 业链及产业链链长工作机制实施方案的通知 （文政 办发〔2022〕36 号） 32 文水县人民政府办公室关于印发行政许可事项清 单（2022 年版）的通知（文政办发〔2022〕27 号） 52 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室关于印发《文水县属国有企业招聘人员管理（暂行）办法》 的通知文政办发〔2022〕28 号 77 文水县人民政府办公室关于印发《文水县食品生产加工小作坊改造经费补助实施 方案》的通知文政办函〔2022〕7 号 79 县政府办文件 县政府文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府 关于印发文水县行政执法过错责任追究办法 等制度的通知 文政发〔2022〕13 号 各乡（镇）人民政府，县直各有关单位， 根据《山西省行政执法条例》规定和《山西省司法厅关于加强行政执法协调监督推 进乡镇（街道）综合行政执法改革有关事项的通知》 （晋司办〔2022〕32 号） 《中共吕梁市 委办公室吕梁市人民政府办公室印发 < 关于在抓党建促基层治理能力提升中持续深 化乡镇（街道）综合行政执法改革的指导意见 > 的通知》 （吕办发〔2022〕14 号）等文件 精神，经县人民政府同意，现将《文水县行政执法过错责任追究办法》 《文水县行政执法 评议考核办法》 《文水县行政执法容错免责办法》 《文水县行政执法统计年报制度》 《文 水县行政执法责任制规定》印发给你们，请结合工作实际， 遵照执行。 附件：1.《文水县行政执法过错责任追究办法》 2.《文水县行政执法评议考核办法》 3.《文水县行政执法容错免责办法》 4.《文水县行政执法统计年报制度》 5.《文水县行政执法责任制规定》 文水县人民政府 2022 年 11 月 10 日 （此件公开发布） -1- 县政府办文件 县政府文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 1: 文水县行政执法过错责任追究办法 第一条 为了全面落实行政执法责 情形。 任制， 规范和监督行政执法机关及其行政 在事实表述、法条引用、文书制作等 执法人员依法履行职责，保护自然人、法 方面存在瑕疵，不影响案件处理结果的正 人和非法人组织的合法权益，根据有关法 确性及效力的，不属于本办法所称的行政 律法规规定， 结合本县实际， 制定本办法。 执法过错。 第二条 本县行政执法机关及其行 第五条 追究行政执法机关及行政 政执法人员的行政执法责任过错追究适 执法人员行政执法过错责任， 同时还需要 用本办法。 追究责任人纪律责任或者刑事责任的，依 法律、法规、规章对行政执法过错追 究另有规定的， 从其规定。 第三条 照有关法律、法规、规章的规定执行，不得 以过错责任追究代替纪律、政务处分或者 本办法所称行政执法机关， 刑事处罚。 是指依法行使行政执法职权的行政机关 第六条 行政执法责任过错追究，应 和法律、 法规授予行政执法职权的具有管 当与行政机关工作人员的任用、 考核工作 理公共事务职能的组织。 相结合;坚持实事求是、公平公正、教育与 本办法所称行政执法人员， 是指行政 执法机关、受委托执法的行政机关或者组 织中依法履行行政执法职责的工作人员。 第四条 惩戒相结合、过错与责任相适应的原则。 第七条 县人民政府对所属行政执 法机关和乡镇人民政府的行政执法过错 本办法所称行政执法过错， 责任进行追究，具体工作由县司法行政部 是指行政执法机关及其行政执法人员，在 门负责实施；实行垂直管理的行政执法机 行政处罚、行政强制、行政检查等行政执 关的行政执法过错责任追究， 由其上一级 法过程中，不履行或不正确履行规定的职 行政机关实施；实行双重管理的行政执法 责， 造成不良影响和后果的行为。 机关的行政执法过错责任追究， 按照有关 前款所称不履行职责, 包括拒绝、放 管理权限实施。 弃、推诿、不完全履行职责等情形;不正确 对行政执法人员的行政执法过错责 履行职责,包括无合法依据以及不依照规 任追究， 由其所在行政执法机关实施。其 定程序、 规定权限和规定时限履行职责等 中，对行政执法人员取消行政执法资格、 -2- 县政府办文件 县政府文件 文水县人民政府公报 2022·4 吊销行政执法证件的，按有关规定办理。 第八条 行政执法机关及其行政执 （二）通报批评； （三）离岗培训； 法人员在行政处罚、行政强制、行政检查 （四）取消当年评比先进的资格。 等行政执法过程中，有下列行为之一，应 （五）取消行政执法资格，报请吊销行 当确定存在行政执法过错： （一）无法定依据、 法定职权的； 政执法证件。 第十一条 行政执法机关独立作出 （二）超越、 滥用法定职权的； 的行政执法行为，造成行政执法过错的， （三）违反法定程序的； 自行承担行政执法过错责任。 （四）主要事实认定不清、证据不足 两个以上行政执法机关共同作出行 政执法行为，造成行政执法过错的，按照 的； （五）适用依据错误的； 行政执法权限划分分别承担行政执法过 （六）行政执法行为明显不当的； 错责任。 （七）不履行法定职责， 造成危害后果 受委托的行政执法机关或者组织作 出行政执法行为，造成行政执法过错的， 的； （八）其他违法或者不当履行法定职 责的。 第九条 由委托机关对该行为的后果承担行政执 法过错责任。 根据行政执法过错行为的 第十二条 行政执法人员独立作出 性质、情节、 危害程度等， 对行政执法机关 的行政执法行为，造成行政执法过错的， 可以单独或者合并采用下列方式追究行 自行承担行政执法过错责任。 政执法过错责任： 第十三条 在行政执法过程中，需经 （一）责令改正或者限期改正； 过承办、审核、批准等作出的行政执法行 （二）通报批评； 为，承办人、审核人和批准人的行政执法 （三）约谈行政执法机关负责人； 过错责任，应根据其岗位职责、履职情况 （四）取消当年评比先进的资格。 确定。 第十条 根据行政执法人员过错行 承办人是指具体办理行政执法事项 为的性质、情节、 危害程度等，对行政执法 的行政执法人员。审核人是指对承办人办 人员可以单独或者合并采用下列方式追 理的行政执法事项负有审核责任的人员。 究行政执法过错责任： 批准人是指作出行政执法决定的负责人。 （一）批评教育或者责令作出书面检 查； 第十四条 承办人有下列行为之一， 造成行政执法过错的， 应当追究行政执法 -3- 县政府办文件 县政府文件 文水县人民政府公报 2022·4 第十七条 过错责任： 经行政执法机关负责人 （一）提出承办意见错误的； 集体讨论决定作出的行政执法过错行为， （二）未经审核、批准，擅自作出行政 坚持错误意见的负责人承担行政执法过 执法决定的； 错责任，坚持正确意见而未被采纳的负责 （三）故意隐瞒事实、隐匿证据等材 料，致使审核人提出错误审核意见以及批 准人作出错误批准决定的； （四）擅自改变审核意见、批准决定 （五）其他因承办人错误造成行政执 不履行法定职责，造成危 害后果的，根据岗位职责分别追究直接责 任人、分管负责人的行政执法过错责任。 行政执法机关及行政执 法人员有下列情形之一的，不予追究行政 执法过错责任： 法过错的。 审核人有下列行为之一， 造成行政执法过错的，应当追究行政执法 （一）行政执法过错行为情节轻微并 及时纠正，未造成危害后果的； （二）因不可抗力、紧急避险等造成行 过错责任： （一）改变承办人正确意见的； （二）未纠正承办人错误意见的； （三）未经承办、批准，擅自作出行政 政执法过错的； （三）因行政相对人的过错造成行政 执法过错的； （四）其他依法不应当承担行政执法 执法决定的； （四）其他因审核人错误造成行政执 过错责任的情形。 第二十条 法过错的。 第十六条 第十八条 第十九条 的； 第十五条 人不承担行政执法过错责任。 批准人有下列行为之一， 造成行政执法过错的，应当追究行政执法 过错责任： 行政执法责任追究机关 在行政执法监督过程中，发现可能存在执 法过错的， 应当在 15 日内予以立案。 第二十一条 被调查的行政执法责 （一）改变承办人正确意见的； 任追究机关进行调查时，调查人员不得少 （二）未纠正承办人、 审核人错误意见 于两人。调查人员可以查阅案卷、复制材 的； （三）未经承办、审核，擅自作出行政 执法决定的； （四）其他因批准人错误造成行政执 法过错的。 -4- 料、询问相关人员，被调查机关及有关人 员应当配合。 第二十二条 被调查的行政执法机 关、行政执法人员有权进行申辩，提出事 实、证据和理由，行政执法责任追究机关 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 不得因其申辩加重追究。 行政执法机关、 行政执法人员提出的 事实、证据和理由成立的，行政执法责任 追究机关应当予以采纳。 第二十三条 对行政执法责任追究 处理结果不服的， 可以自收到处理意见之 日起 10 日内以书面形式向上一级行政执 法责任追究机关提出申诉。 第二十四条 行政执法责任追究机 关应当自立案 30 日内调查终结，并根据 调查结论作出如下处理： （一）事实清楚、证据充分的，予以追 究； （二）事实不清楚、证据不充分的，不 予以追究； （三）应当由其他机关处理的， 予以移 送。 情况复杂的，经行政执法责任追究机 关负责人批准，可以延长，但是， 不得超过 20 日。 第二十五条 本办法自发布之日 起施行。 附件 2: 文水县行政执法评议考核办法 第一条 为了深化行政执法责任制， 保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进行 政机关依法行政，建设法治政府，根据国 家有关规定，制定本办法。 第二条 行政执法评议考核应当坚 持公开、公平、公正的原则。在评议考核 良好； 考核总分在 60—74 分的为合格；考 核总分在 59 分以下的为不合格。 第四条 行政执法评议考核的主要 方式： （一）审阅有关报告材料或者听取情 况汇报； 中，要公正对待、客观评价行政执法机关 （二）组织现场查看或者暗访活动； 及行政执法人员的行政执法行为。 （三）调阅有关文件、资料或者实行案 第三条 行政执法评议考核实行日 常考评与年度考评相结合，原则上采取百 分制形式，考核结果分为优秀、良好、合 卷评查； （四）对行政执法人员进行法律知识 水平测试； 格、不合格四个档次。 考核总分在 90 分以 （五）组织执法检查或者个案调查； 上的为优秀；考核总分在 75—89 分的为 （六）召开座谈会或者面向社会发放 -5- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 执法评议卡，设立公众意见箱，举行民意 测验，进行问卷调查； （七）其他评议考核方式。 第五条 行政执法评议考核的主要 内容： （一）行政执法制度建设方面，主要包 括：行政执法制度是否健全、规范； （二）行政执法行为规范方面，主要包 括行政主体是否符合规定、 调查取证是否 全面充分、认定事实是否清楚、适用法律 第六条 县人民政府负责对所属部 门的行政执法和乡镇人民政府的综合行 政执法工作进行评议考核。 实行垂直管理的行政执法部门，由上 级部门进行评议考核，并充分听取本级人 民政府的意见。 实行双重管理的行政执法部门按照 管理职责和分工分别由上级部门和本级 人民政府进行评议考核。 第七条 行政执法评议考核应制定 是否正确、执法程序是否合法、执法内容 考核方案， 明确评议考核的具体标准。行 是否合法适当、 立卷归档是否规范; 政执法评议考核的标准、过程和结果要以 （三）行政执法能力建设方面，主要包 括行政执法人员的执法能力培训情况，行 政执法队伍的建设情况； （四）行政执法效果评价方面，主要包 括县、乡镇人民政府的评价意见，行政相 对人和社会各界的评议意见； （五）行政执法监督方面，主要包括推 行行政执法责任制的情况， 行政执法行为 引发的行政复议、行政诉讼、信访案件的 适当形式在一定范围内公开。 第八条 行政执法评议考核实行部 门考评与自我评议、互评互议相结合，日 常评议考核与年度评议考核结合。 第九条 行政执法评议考核应当与 依法行政考核、公务员年度考核、行政执 法部门绩效评估、创建文明单位等活动结 合进行，避免重复评议考核。 第十条 考核部门在目标考核、岗位 数量及其后果情况， 行政复议决定和行政 责任制考核、 公务员考核等考核过程中应 判决执行情况； 当将行政执法评议考核的结果直接使用， （六）评议考核机关确定的其他内容， 包括履行法定职责方面的情况，对违法或 者不当行政执法行为的整改情况等。 -6- 不再重复考核。 第十一条 本办法自发布之日起施行。 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 3: 文水县行政执法容错免责办法 第一条 为了充分调动和保护行政 第七条 执法人员在行政处罚、行政 执法人员在行政执法中的积极性、主动 强制等执法工作中，应当依法取证，形成 性、创造性，支持广大行政执法人员改革 完整的证据链，经过严格的案件审查，依 创新担当作为，保护作风正派、锐意进取 法作出适当的执法决定。 第八条 的行政执法人员严格执法，大力营造良好 行政执法部门应当建立健 的行政执法氛围，根据有关规定，制定本 全行政裁量标准、执法全过程记录制度、 办法。 重大行政执法决定审核制度， 按照法律规 第二条 本办法适用于本县行政执 法部门的行政执法人员。 第三条 容错免责应当坚持职责法 定的程序、 方式、时限履行职责， 规范行政 处罚、 行政强制等行政行为。 第九条 对涉嫌行政拘留、 刑事犯罪 定、尽职免责、失职追责，减少失误、有错 的案件，应当及时移送公安机关，并协助 必纠、 公平公正的原则， 做到事实清楚、证 公安机关调查。 据确凿、程序合法、定性准确、处理适当。 第十条 第四条 执法人员按照法定职责、岗 位职责和职业要求依法履行职责过程中， 由于没有法律规定、 政策要求、 职业要求， 或者因客观原因、 难以预见预料的因素造 执法人员在履行职责过程 中，符合下列情形的，应当认定为履职尽 责： （一）已经按照法定职责、法定程序、 岗位职责，履行行政执法职责的； 成一定损失或者不良影响， 并及时纠正改 （二）因行政相对人隐瞒、伪造、毁灭 正的， 按照有关规定和程序， 予以容错。 证据或者提供虚假材料，致使作出错误执 第五条 执法人员应当按照法定职 责、法定程序严格履行行政检查、行政处 罚以及与其相联系的行政强制等职责。 第六条 法决定，或者逃避案件调查致使行政执法 行为不能及时作出的； （三）对拒不执行行政处罚、 行政命令 行政执法部门应当建立完 等决定，已依法提请有批准权的人民政府 善权力清单、责任事项清单等内容，明确 责令停业、 关闭或者已经依法申请人民法 责任主体和承担责任方式， 严格按照清单 院强制执行，被执行人仍违法生产经营 要求履行法定职责。 的； -7- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 （四）因当事人擅自隐匿、转移、 变卖、 损毁被查封、 扣押的物品导致危害后果发 生的； 新中， 先行先试、突破常规，出现探索性失 误或者未达到预期效果的； （三）扎实推动高质量发展、 在乡村振 （五）因不能预见、不能避免或者不能 兴、打好污染防治攻坚战等重点工作中， 克服等不可抗力因素，导致执法部门及其 敢于决策、 大胆履职、攻坚克难， 出现失误 执法人员未能依法履行职责的； 或者偏差的； （六）因其他有关部门错误或者不当 （四）创造性开展工作，因政策调整、 行政行为，导致作出错误判定或者处理 法律法规修订、上级决策部署发生变化， 的； 或者政策界限不明确，受客观条件限制， （七）因标准缺失或者现有科学技术 水平的限制不能发现存在的问题，导致违 法违规问题无法定性的； （八）违法行为被依法查处和责令改 正， 在整改期间不执行整改要求导致发生 事故的； 出现失误或者偏差的； （五）执法过程中，为防止执法风险， 临时决断、因不可抗力或不可预见原因， 出现失误或者偏差的； （六）开展执法检查，因执法对象故意 隐瞒或未如实反映情况，致使没有及时发 （九）违法行为已被依法调查和责令 现潜在问题的； 改正，在按法律程序办理或者移送中发生 （七）其他可以容错免责的情形。 事故的； 第十二条 符合本办法第十一条规 （十）按照事发当时法律法规和有关 定的情形，同时符合下列条件之一的，可 规定不应当追究责任， 特别在 “三定” 职责 以免除相关执法机构及执法人员的责任： 中不属于自己职责的； （十一）其他履职尽责依法不应当追 究责任的情形。 第十一条 （二）没有造成重大损失和严重不良 影响的； 行政执法人员在履行职 责过程中，符合下列情形之一的，应当从 轻、 减轻处理或者予以免责： （一）贯彻执行上级指示决策部署，为 推动发展、攻坚克难，主动解决问题而大 胆探索、先行先试出现失误或者错误的； （二）全面深化改革、推进体制机制创 -8- （一）法律法规没有明令禁止的； （三）积极主动消除不良影响、 挽回损 失的。 第十三条 行政执法人员履行职责 过程中违反法定职责或者法定程序的，不 予容错。 第十四条 行政执法人员所在单位 党组在研究行政执法人员过错追究过程 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 中，同时研究当事人是否具有容错或者免 部考核时不作为负面评价的依据， 对单位 责的情形。所在单位党组根据当事人主观 的各项考核中也不得据此扣分或者 “一票 和客观条件、 程序方法、 性质程序、后果影 否决”。 第十六条 响等进行综合研判， 及时作出认定是否可 以容错或者免责的结论。 行政执法人员本人也可以直接向本 单位提出书面容错免责的申请。 第十五条 经认定予以免责的行政 党组应当及时在一定范围内通过适当方 式为决定容错免责的行政执法人员澄清 事实和正名，消除负面影响，为担当作为、 干事创业的行政执法人员撑腰鼓劲。 第十七条 执法人员，在评比先进、表彰奖励和选拔 时不受影响，在年度考核、任职考核等干 行政执法人员所在单位 本办法自发布之日起施 行。 附件 4: 文水县行政执法统计年报制度 第一条 为了及时、 准确地了解和掌 度统计和专项统计。年度统计分为上半年 握全县各行政执法机关履行行政执法工 统计和全年统计。开展专项执法治理和大 作情况， 根据有关法律、法规的规定， 结合 规模执法检查要进行专项统计。 我县实际，制定本制度。 第二条 各行政执法机关都要进行 行政执法统计工作。 第三条 第六条 行政执法统计的内容包括 但不限于行政执法工作经费、执法次数、 执法人数、案件举报数、案件受理数、处理 行政执法统计工作要坚持 结果、 执法人员培训情况、行政处罚、行政 实事求是的原则，要认真负责， 如实填报， 强制、 行政检查等行政执法事项的具体实 不得瞒报、漏报、多报。 施情况。 第四条 行政执法统计工作实行行 第七条 各行政执法机关要把执法 政执法机关法定代表人负责制，各行政执 统计工作列入本机关常态工作中， 统计工 法机关要明确统计员。各行政执法机关统 作的执行情况纳入各机关年度考核范畴。 计员负责日常行政执法统计数据的收集 各行政执法机关上半年的 行政执法统计报表应当于当年的 7 月 30 与整理。 第五条 第八条 行政执法统计工作分为年 日前报送文水县司法局，全年的执法统计 -9- 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 报表应当于次年的 1 月 30 日前报送文水 县司法局。专项执法统计数据纳入半年及 县司法局。专项执法统计报表应当于执法 全年统计范畴。 活动结束之日起 15 个工作日内报送文水 第九条 本制度自发布之日起施行。 附件 5: 文水县行政执法责任制规定 第一章 第一条 总 则 为了落实行政执法责任制， 法。 第六条 行政执法机关应当开展行 监督和保障执法人员依法履行职责，激励 政执法依据梳理工作，并根据法律、法规 其担当作为，根据《山西省行政执法责任 和规章的规定进行动态调整。 制规定》等有关规定，结合本县实际，制定 行政执法机关应当根据行政 执法依据，结合执法机构和执法岗位的配 本规定。 第二条 第七条 本规定所称行政执法责任 置，将行政执法职权分解到具体执法机构 制，是指依法确认行政执法主体资格、界 和执法岗位。分解行政执法职权应当科学 定行政执法职责、规范行政执法程序、明 合理，不同层级的执法机构和执法岗位的 确行政执法标准、实施行政执法评议考核 职权应当具体明确。行政执法机关不得擅 和落实行政执法责任等规范、监督行政执 自增加或者减少本部门的行政执法职权。 第八条 法活动的制度。 第三条 各级行政执法机关应当建 立行政执法责任制。 第四条 实施行政执法责任制，应当 坚持党的领导， 遵循职权法定、 权责一致、 行政机关应当建立岗位责 任制度。行政执法机关应当在分解行政执 法职权的基础上，确定执法机构、执法岗 位的行政执法人员的具体行政执法责任。 第九条 行政执法机关应当严格落 约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原 实谁执法谁普法的普法责任制，完善普法 则，做到失职追责、 尽职免责。 责任清单，开展以案释法活动，广泛宣传 第二章 第五条 行政执法制度 行政执法机关和行政执法 所执行的法律、法规和规章。 第十条 行政机关应当建立健全行 人员应当在行政执法职权范围内依照法 政执法检查制度。行政执法机关应当对行 定程序行使职权，严格规范公正文明执 政执法情况进行定期或不定期的检查，根 - 10 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 据行政执法状况开展专项执法检查，及时 发现并纠正违法的执法行为。 第十一条 第十四条 行政执法机关应当建立 重大行政执法决定法制审核目录清单制 行政机关应当建立健全 度，作出重大执法决定前，应当依法进行 行政执法公示制度。行政执法机关应当将 法制审核；未经法制审核或者审核未通过 执法主体、执法范围、执法依据、职责权 的，不得作出决定。 限、程序步骤、 具体时限及责任追究、 监督 第十五条 形式等，采取有效形式向社会公示。 第十二条 行政执法机关应当建立 健全行政执法听证制度。行政执法机关应 行政机关应当建立健全 当按照法律、法规和规章的要求，建立健 行政执法全过程记录制度。行政执法机关 全行政执法听证制度。依法应当听证的应 应当依法通过行政执法文书等文字记录以 严格按照听证程序规定举行听证，充分听 及拍照、录像、 录音等音像记录形式， 对行 取当事人的陈述、申辩和意见，确保行政 政执法的启动、 调查取证、审核决定、 送达 程序的公开、公平和公正。 执行等全过程进行完整记录， 并归档保存。 第十六条 行政执法机关应当建立 执法全过程记录应当遵循合法、公 健全行政执法诉讼案件出庭应诉制度。行 正、客观、全面的原则。执法机关处理编制 政执法机关对人民法院受理的行政案件， 音像记录事项清单，明确音像记录事项、 应当积极出庭应诉、答辩，自觉履行生效 内容、 细节、方式等要求。 的行政判决和裁定。 对查封、 扣押和强制拆除等可能涉及 人身自由、生命健康、重大财产权益的现 场执法行为， 行政执法机关应当列入音像 第十七条 行政执法机关应当建立 行政执法案卷归档和案卷评查制度。 第十八条 行政执法机关应当改进 记录事项清单对行政执法全过程进行录 和创新执法方式，推广运用行政指导、行 音录像。 政奖励、行政和解、 说服教育、 劝导示范等 第十三条 行政机关应当建立健全 非强制行政手段。 重大执法决定法制审核制度。行政执法机 行政执法机关应当建立行政执法案 关应当确定专门机构和人员具体负责行 例指导制度，建立健全行政执法风险防控 政执法决定法制审核工作， 法制审核人员 机制。 按规定原则上不少于本单位执法人员总 数的 5%。初次从事行政执法决定法制审 核的人员，应当通过国家统一法律职业资 格考试取得法律职业资格。 第十九条 行政执法机关应当建立 健全行政执法统计报告制度。 第二十条 行政执法机关应当建立 健全行政执法责任追究制度。各级行政执 - 11 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 法机关应当按照 “权责统一” 的要求，有错 用于行政执法以外的其他目的，不得泄 必纠，违法必究，对违法或者不当行政执 露、篡改、非法向他人提供行政相对人的 法行为的行政执法机关、 单位负责人和直 个人信息和商业秘密。 接责任人，按照有关规定追究行政责任和 第二十五条 法律责任。 第二十一条 行政执法机关可以建 立尽职免责制度， 明确依法履行职责的评 行政执法机关应当建 判标准，对符合条件的可以予以免责。 立健全行政执法评议考核制度。各行政执 第三章 行政执法评议考核 法机关应当建立健全公开、公平、公正的 第二十六条 行政执法评议考核应 行政执法责任制评议考核机制，明确评议 当坚持公开、公平、公正的原则。在评议考 考核主体，规范评议考核内容，创新评议 核中，要公正对待、客观评价行政执法机 考核方法。 关及行政执法人员的行政执法行为。 第二十二条 行政执法机关应当建 第二十七条 行政执法评议考核的 立健全行政执法统一协调制度。行政执法 其他规定按照《文水县行政执法评议考核 机关之间应当相互协助； 对不属于本单位 办法》执行。 管辖的执法事项， 应当在七个工作日内移 第四章 送有管辖权的机关。法律、法规另有规定 第二十八条 的，从其规定。 行政执法责任追究 行政执法机关未按照 本规定要求落实行政执法责任制的，由监 行政执法机关之间对行政执法管辖 督管理机关责令改正，逾期不改正的，给 有争议的，应当报请共同的上一级行政机 予通报批评、约谈行政执法机关负责人、 关协调决定。 取消当年评比先进的资格等。 第二十三条 行政执法人员应当熟 第二十九条 行政执法人员不履行、 悉本岗位所执行的法律、法规、规章和有 不适当履行或违法履行法定职责的，由所 关规范性文件，掌握相关业务知识，应当 在行政执法机关根据情况给予相应的处 参加行政执法培训。 理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第二十四条 行政执法人员不得将 工作中获悉的行政相对人资料或者信息 第五章 附 则 第三十条 本规定自发布之日起施行。 政 策 咨 询 解读单位：文水县司法局 咨询电话：3020148 - 12 - 扫码咨询 县政府办文件 县政府文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府 关于向乡镇人民政府下放部分行政执法职权的 决 定 文政发〔2022〕17 号 各乡(镇)人民政府、 县直各单位： 卫生健康等方面的 55 项行政执法职权下 为贯彻落实习近平法治思想，推进行 放乡镇人民政府实施，原有关行政执法部 政执法权限向基层延伸，进一步深化“放 门不再继续行使。在下放之前原行政执法 管服”改革，持续优化营商环境，根据《山 部门已经受理或正在办理的行政执法事 西省人民政府关于向乡镇人民政府和街 项仍由原行政执法部门负责办结。 道办事处下放部分行政执法职权的决定》 乡镇人民政府认为案件重大复杂或 （晋政发〔2022〕22 号）等文件精神，经县 需要回避、不宜本级管辖的，可以报请县 人民政府常务会议研究，决定将直接面向 级人民政府指定原下放职权的行政执法 人民群众、量大面广、由乡镇管理服务更 部门管辖； 县级人民政府认为案件重大复 方便有效的 55 项行政处罚权交由乡镇人 杂或乡镇人民政府承办可能影响公正处 民政府，以乡镇人民政府名义行使，并由 理的，可以指定原下放职权的行政执法部 其依法行使与行政处罚权相关的行政检 门管辖。 查权、行政强制权， 实行综合行政执法。 一、 下放行政执法职权范围 二、加强基层综合行政执法队伍建设 乡镇综合行政执法办公室（综合行政 依据有关法律法规要求和《山西省人 执法队）是乡镇人民政府设置的行政执法 民政府下放乡镇人民政府和街道办事处 机构，以乡镇人民政府名义开展行政执法 行政执法职权指导目录》，县人民政府制 工作。乡镇行政执法人员经全省统一公共 定出台了《文水县人民政府关于向乡镇人 法律知识考试合格，取得行政执法证件 民政府下放部分行政执法职权的目录》 后，方可上岗。乡镇行政执法人员应当依 （见附件），将主要包括自然资源、生态环 法履职尽责，自觉遵守行政执法工作制 境、交通运输、水利、住房和城乡建设、农 度，严格规范公正文明执法，维护行政执 业、 文化市场、应急管理、林业、 消防救援、 法机关公信力。 - 13 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 三、 完善基层综合行政执法相关机制 告知有关行政执法部门，有关行政执法部 县级相关职能部门要根据职责分工， 门应当依法查处；对于涉及跨区域执法、 组织乡镇人民政府全面落实行政执法公 需多个部门协同解决或者责任主体不明 示制度、执法全过程记录制度、重大执法 确的事项， 应当报请县级人民政府决定开 决定法制审核制度， 规范实施行政处罚裁 展联合执法或者确定责任主体。 量基准制度；实行“双随机、一公开”监管 乡镇人民政府应以综治网格为主，建 模式，监督乡镇人民政府严格依法履行行 立网格化管理和日常巡查长效机制，利用 政执法职责； 指导乡镇人民政府做好涉及 信息化网络平台，组织乡镇行政执法人员 刑事犯罪案件移送及行政应诉、行政复 以及村民委员会、居民委员会工作人员按 议、行政赔偿等工作。 照规定的责任区域和巡查时段进行巡查 乡镇人民政府与县级有关行政执法 并做好记录。 部门之间要建立行政执法信息共享和协 司法行政机关要加强对行政执法行 调配合机制。在符合保密规定要求的前提 为的全方位监督，要指导、支持乡镇对承 下，完善相互告知、案件移送、联合执法、 接的行政执法职权无缝对接、优化流程、 信息共享以及业务指导等工作制度， 实现 规范管理，确保“放得下、接得住、管得好、 违法线索互联、监管标准互通、处理结果 有监督”。 互认。县级人民政府有关行政执法部门要 本决定自印发之日起实施。 加强对乡镇人民政府行政执法工作的业 务指导，并提供相应的技术支持，乡镇人 附件： 《文水县人民政府关于向乡镇 民政府应当在职责范围内配合县级人民 人民政府下放部分行政执法职权的目录》 政府有关行政执法部门开展执法活动。 乡镇执法职权外，乡镇人民政府要继 续推行“街乡吹哨、部门报到”执法模式， 发现涉嫌违法行为属于职责范围的，应当 文水县人民政府 2022 年 9 月 13 日 及时予以查处； 属于有关行政执法部门职 责范围的，应当及时进行劝阻和制止，并 （此件公开发布） 政 策 咨 询 解读单位：文水县司法局 咨询电话：3020148 - 14 - 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室 关于印发文水县大面积停电事件应急预案的 通 知 文政办发〔2022〕34 号 各乡（镇）人民政府， 县直各有关单位： 《文水县大面积停电事件应急预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真 贯彻执行。 文水县人民政府办公室 2022 年 12 月 13 日 （此件公开发布） 文水县大面积停电事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 《中华人民共和国突发事件应对法》 《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民 建立健全文水县大面积停电事件应 共和国电力法》 《生产安全事故报告和调 对工作机制，正确、高效、 有序地处理大面 查处理条例》 《电力安全事故应急处置和 积停电事件，最大程度减少停电事件造成 调查处理条例》 《电网调度管理条例》 《山 的损失和影响， 维护社会稳定和人民群众 西省突发事件应对条例》 《山西省电力设 生命财产安全。 施保护条例》等法律法规以及《国家突发 1.2 编制依据 公共事件总体应急预案》 《国家大面积停 - 15 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 电事件应急预案》 《山西省突发公共事件 导、组织和指挥大面积停电事件应对工 总体应急预案》等。 作。发生超出文水县应对处置能力的特别 1.3 适用范围 重大、重大大面积停电事件时，在市级层 本预案适用于文水县行政区域内由 面处置大面积停电事件指挥机构的指导、 于自然灾害、外力破坏及电力安全事故等 协调和支持下，开展大面积停电事件应对 原因造成电网大量减供负荷，对国家安 工作。 全、社会稳定以及人民群众生产生活造成 2.2 影响和威胁的大面积停电事件。 县人民政府成立大面积停电事件处 1.4 工作原则 坚持统一领导、 综合协调， 属地为主、 分工负责，保障民生、维护安全， 全社会共 现场指挥机构 置现场指挥部，负责现场组织指挥工作。 参与现场处置的有关单位和人员应服从 现场指挥部的统一指挥。 同参与的原则。大面积停电事件发生后， 2.3 有关部门（单位），电力企业、重要电力用 电力企业建立健全应急指挥机构，在 户应立即按照职责分工和相关预案开展 政府组织指挥机构领导下开展大面积停 处置工作。 电事件应对工作，电力企业要负责所辖供 1.5 电区域大面积停电事件的应对处置，并按 事件分级 电力企业 按照事件严重性和受影响程度，大面 照《电网调度管理条例》及相关规程执行 积停电事件由高到低分为特别重大、重 电网调度工作。发电企业负责本企业的事 大、较大和一般四级。 《文水县大面积停电 故抢险和应对处置工作。 事件分级标准》见附件 2。 2 组织体系 2.4 重要电力用户 对维护基本公共秩序、保障人身安全 县级层面组织指挥机构 和避免重大经济损失具有重要意义的政 成立文水县大面积停电事件应急指 府机关、国防、医疗、学校、交通、通信、广 挥部（以下简称县应急指挥部），统一指挥 播电视、 公用事业、看守所、 金融证券机构 大面积停电事件应对工作，由县政府分管 等社会类重要用户和煤矿、非煤矿山、危 副县长担任指挥长，县政府办联系副主 险化学品、冶金、化工等工业类高危用户 任、县能源局局长、 县应急局局长、电力企 应根据有关规定配置供电电源和自备应 业总经理担任副指挥长。县应急指挥部下 急电源，完善非电保安等各种保障措施， 设办公室于县能源局， 负责大面积停电事 并定期检查维护， 确保相关设施设备的可 件日常工作。视情况成立工作组，统一领 靠性和有效性。发生大面积停电事件时， 2.1 - 16 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 负责本单位事故抢险和应急处置工作， 根 成大面积停电事件。 据情况， 向县政府有关部门请求支援。 2.5 3.1.2 社会风险影响 大面积停电事件引发的社会层面风 专家组 各级组织指挥机构根据需要成立大 险因素，直接影响城市生命线和社会民生 面积停电事件应急专家组，成员由电力、 系统。大面积停电事件常见的社会层面应 气象、地质、 地震、水利等领域相关专家组 急情景主要包括城市生命线系统情景和 成， 对大面积停电事件应对工作提供技术 社会民生系统情景等两个方面。 咨询和建议。各电力企业根据实际情况成 立大面积停电事件应急专家组。 3.1.2.1 城市生命线系统风险及情 景 3 风险分析和监测预警 城市交通、通信、广播电视、供水、排 3.1 风险分析 水、供电等生命线工程对电力的依赖性 3.1.1 风险源分析 大。大面积停电事件对城市生命线工程造 3.1.1.1 自然灾害风险 成较大威胁，易导致次生、衍生事故发生。 文水县位于太原盆地西缘，东靠汾 （1）重点保障单位： 党政机关、应急指 河,与祁县、平遥相望，西依吕梁山，与离 挥机构、 涉及国家安全和公共安全的重点 石交接，北与交城、清徐相邻，南与汾阳接 单位停电、通信中断、安保系统失效等；高 壤。本县气候因受地形影响， 区域差异较 层建筑电梯停止运行，大量人员被困，引 大，以大陵山为界，西部山区冬长夏短、冬 发火灾等衍生事故， 造成人员伤亡。 寒夏凉，空气湿润，雨雪较多， 属中温带温 （2）道路交通：城市交通监控系统及 凉湿润区；冬季平原四季气候分明，春季 指示灯停止工作，道路交通出现拥堵；高 温差较大，夏季炎热，雨量集中，秋季凉 速公路收费作业受到影响，造成高速公路 爽，多雨多涝，降温较快，冬季寒冷干燥， 交通拥堵；应急救灾物资运输受阻。 风多雪少，属暖温带大陆性半干旱区。 3.1.1.2 外力破坏风险 蓄意的人为破坏因素，工程施工及大 型机械作业等外力破坏意外因素，可能导 致大面积停电事件。 3.1.1.3 网络信息安全风险 发生网络信息不安全事件导致电网 信息化设备及智能电网系统出现故障，造 （3）通信：通信枢纽机房因停电停止 运转，大部分基站停电，公网通信大面积 中断。 （4）供排水：城市居民生活用水无法 正常供应；城市排水、排污停电导致系统 瘫痪，引发城市内涝及环境污染次生灾害 等。 （5）供油：成品油销售系统因停电导 - 17 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 致业务中断； 重要行业移动应急电源和救 3.2 灾运输车辆用油无法得到保障。 各电力企业要加强电网安全运行监 （6）供气：部分以燃气为燃料的企业 生产及市民正常生活受到影响。 3.1.2.2 社会民生系统风险及情景 监测 控及研究， 提高电力系统通信和调度自动 化水平。加强电网建设，构建灵活可靠的 电网结构， 确保电网运行安全。电力企业 大面积停电事件可能对商业运营、 金 要结合实际加强对重要电力设施设备运 融证券业、企业生产、 教育、 医院以及居民 行、发电燃料供应等情况的监测，建立与 生活必需品供应等公众的正常生产、生活 气象、水利、林业、防震减灾、教育、公安、 造成冲击。 安全监管、交通运输、自然资源、通信、能 （1）临时安置：人员因交通受阻需临 时安置。 （2）商业运营：人员紧急疏散过程中 发生挤压、踩踏，部分人员受伤。 （3）物资供应：长时间停电导致居民 源等部门的信息共享机制， 及时分析各类 情况对电力运行造成的影响，预估可能影 响的范围和程度。 3.3 预警 3.3.1 预警信息发布 生活必需品紧缺；不法分子造谣惑众、囤 积居奇、哄抬物价。 电力企业研判可能发生四级以上大 面积停电事件风险时，要及时将有关情况 （4）企业生产：石油、化工、采矿等高 报告县能源局，提出预警信息发布建议， 危企业因停电导致生产安全事故，甚至引 并视情况通知重要电力用户。县能源局应 发有毒有害物资泄露等次生灾害。 及时组织研判，必要时报请县政府批准后 （5）金融证券：银行、 证券公司等金融 向社会公众发布预警，并通报同级其他相 机构无法交易结算， 信息存储及其他相关 关部门和单位。可能发生重大以上大面积 业务中断。 停电事件时，应及时将有关情况报告省 （6）医疗：长时间停电难以保证手术 室、重病监护室、产房等重要场所及相关 级、市级能源局和国家能源局相关派出机 构。 设施设备持续供电，病人生命安全受到威 3.3.2 胁。 预警信息发布后，电力企业要加强设 （7）教育： 教学秩序受到影响；如遇重 要考试， 可能诱发不稳定事件。 （8）广播电视：广播电视信号传输中 断，影响有关信息发布。 - 18 - 预警行动 备巡查维护、运行监测和故障抢修，采取 有效措施控制事态发展；组织相关应急救 援队伍和人员做好应急救援和处置、应急 保障准备工作。重要电力用户做好自备应 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 急电源启用准备和非电保安措施准备。受 报同级相关部门（单位）。 影响区域所在地乡镇人民政府及时报告 4.3 县政府启动应急联动机制， 组织有关部门 对初判为重大以上大面积停电事件， 和单位做好维持公共秩序、供水供气供 县应急指挥部应立即核实有关情况，并向 热、通信、加油（气）、商品供应、 交通物流、 市政府报告。 县应急指挥部信息报告 抢险救援等方面的应急准备；加强相关舆 5 情监测，主动回应社会公众关注的热点问 5.1 题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工 根据大面积停电事件的影响范围、严 作。 应急响应 响应分级 重程度及发展态势， 将应急响应设定为Ⅰ 3.3.3 预警解除 级、 Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。 根据事态发展，经研判不会发生大面 初判发生特别重大大面积停电事件， 积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原 启动Ⅰ级应急响应， 县政府根据市政府的 则，由发布单位宣布解除预警，适时终止 统一指挥，开展本县应急响应工作。初判 相关措施。 发生重大、较大大面积停电事件，分别启 4 信息报告 动Ⅱ级、Ⅲ级应急响应，根据事件影响范 4.1 相关电力企业信息报告 围，由县政府或事发地乡镇人民政府负责 发生大面积停电事件，相关电力企业 指挥应对工作；发生跨县的大面积停电事 应立即将影响范围、停电负荷、停电用户 件，根据市政府的统一指挥，开展本级应 数、重要电力用户停电情况、事件级别、可 急响应工作； 发生跨乡镇人民政府大面积 能延续停电时间、先期处置情况、事态发 停电事件应急响应，由县政府统一指挥。 展趋势等有关情况向县能源局报告，并视 对于尚未达到较大以上大面积停电事件 情况通知重要电力用户。涉及跨县的大面 标准，但造成或可能造成重大社会影响的 积停电事件，电力企业应及时向县能源局 停电事件， 县政府可视情况决定启动Ⅳ级 汇报相关情况。 应急响应。 4.2 电力运行主管部门信息报告 县能源局接到大面积停电事件信息 报告或者监测到相关信息后， 应当立即进 应急响应启动后， 可视事件造成损失 情况及其发展趋势调整响应级别， 避免响 应不足或响应过度。 行核实，对大面积停电事件的性质和类别 5.2 作出初步认定，按照规定的时限、程序和 发生大面积停电事件，相关电力企业 要求向市能源局及县人民政府报告，并通 和重要电力用户要立即实施先期处置，全 响应措施 - 19 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 力控制事件发展态势， 减少损失。各部门 通运行监测，实施公路紧急调度，维护道 （单位） 在县人民政府大面积停电事件应 路交通秩序。通信部门提供应急通信保 急指挥机构的统一指挥下，按照各自职 障，供排水部门启用应急供水措施，供油 责，互相配合、 协调联动， 共同开展大面积 部门做好重要用户保供电所需应急用油， 停电事件应对工作， 主要应对任务包括： 供气部门保障居民燃气供应。 5.2.1 电力系统应对措施 5.2.3 社会民生系统应对措施 发生大面积停电事件， 有关电网企业 加强对停电区域内大型居民区、大型 和发电企业要尽快恢复电网运行和电力 商场、学校、 医院、金融机构、车站、 火车站 供应。 及其他重要生产经营场所等重点地区、重 （1）有关电网企业迅速组织力量抢修 点部位、人员密集场所的治安巡逻，及时 受损电网设备设施， 根据应急指挥机构要 疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。 求， 向重要电力用户及重要设施提供必要 维护临时安置点秩序，做好消防安全、交 的电力支援。 通引导等工作。组织生活必需品的应急生 （2）有关电力调度机构合理安排运行 产、调配和运输，保障群众基本生活。开展 方式，控制停电范围；尽快恢复重要输变 市场价格巡查，打击造遥惑众、囤积居奇、 电设备、电力主干网架运行；在条件具备 哄抬物价等违法行为。 时，尽快恢复重要电力用户以及中心城区 5.2.4 加强信息发布 的电力供应。 新闻宣传部门按照及时准确、 公开透 （3）有关发电企业保证设备安全，抢 明、客观统一的原则，加强信息发布和舆 修受损设备，做好发电机组并网运行准 论引导，主动向社会发布停电相关信息和 备，按照电力调度指令恢复运行。 应对工作情况，提示相关注意事项和安保 （4）重要电力用户迅速启动自备应急 措施。加强舆情收集分析，及时回应社会 电源，加强本单位重大危险源、重点区域、 关切， 澄清不实信息， 正确引导社会舆论， 重大关键设施设备隐患排查与监测预警， 稳定公众情绪。 及时采取防范措施， 保障重要负荷正常供 5.2.5 电，防止发生次生衍生事故。 应急指挥机构及时组织对大面积停 5.2.2 城市生命线系统应对措施 加强涉及国家安全和公共安全的重 组织事态评估 电事件影响范围、影响程度、发展趋势及 恢复进度时行评估，为进一步做好应对工 点单位安全保卫工作， 严密防范和严厉打 作提供依据。 击违法犯罪活动。加强道路交通疏导和交 5.3 - 20 - 应急处置 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 5.3.1 县应急指挥部办公室应对 初判发生一般大面积停电事件时， 县 应急指挥部办公室主要开展以下工作： （7）及时向市应急指挥部报告相关情 况。 5.3.3 县应急指挥部应对 （1）密切跟踪事态发展，督促相关电 根据事件应对工作需要和县政府决 力企业迅速开展电力抢修恢复等工作， 指 策部署，县应急指挥部主要开展以下工 导督促有关部门做好应对工作； 作： （2）视情况派出工作组赴现场指导协 调事件应对等工作； （3）研究决定乡镇人民政府和电力企 业请求事项，重要事项报县政府决策； （4）指导做好舆情信息收集、分析和 应对工作。 5.3.2 （1）组织有关部门和单位、专家组进 行会商， 研究分析事态， 部署应对工作； （2）根据需要赴事发现场，或派出前 方工作组赴事发现场，协调开展应对工 作； （3）研究决定乡镇人民政府、有关部 县应急指挥部现场工作组应 对 门和相关电力企业提出的请求事项，重要 事项报市政府决策； 初判发生较大或重大大面积停电事 件时， 县应急指挥部主要开展以下工作： （1）传达上级及县委、县政府指示批 示精神，督促各乡镇人民政府、有关部门 和电力企业贯彻落实； （2）迅速掌握大面积停电事件基本情 况、造成的损失和影响、应对进展及当地 需求等，根据地方政府和电力企业请求， 协调调集应急救援队伍、 技术力量、物资、 装备和资金等； （3）对跨区域内大面积停电事件应对 工作进行协调； （4）现场指导开展事件应对工作； （5）协调指导大面积停电事件宣传报 道工作； （6）指导开展事件处置评估； （4）统一组织信息发布和舆论引导工 作； （5）组织开展事件处置评估； （6）对事件处置工作进行总结并报告 县政府。 5.4 响应终止 同时满足以下条件时，由启动应急响 应的应急指挥机构终止应急响应。 （1）电网主干网架基本恢复正常，电 网运行参数保持在稳定限额之内， 主要发 电厂机组运行稳定； （2）减供负荷恢复 80%以上，受停电 影响的重点区域负荷恢复 90%以上； （3）造成大面积停电事件的隐患基本 消除； （4）大面积停电事件造成的重特大次 - 21 - 县政府办文件 生衍生事故基本处置完成。 文水县人民政府公报 2022·4 7 应急保障 6 后期处置 7.1 6.1 电力企业应建立健全电力抢修应急 处置评估 队伍保障 大面积停电事件应急响应终止后， 履 专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能 行统一领导职责的人民政府要及时组织 方面的人员培训，定期开展应急演练，提 对事件处置工作进行评估，总结经验教 高应急救援能力。县政府根据需要组织动 训，分析查找问题，提出改进措施， 形成处 员通信、交通、供水、供气、供热等其他专 置评估报告。评估报告一般包括事件发生 业应急队伍和志愿者等参与大面积停电 原因和经过、事件造成的直接损失和影 事件及其次生衍生灾害处置工作。武警、 响、事件处置过程、经验教训以及改进建 公安、消防、应急救援队等要做好应急力 议等。鼓励开展第三方评估。 量支援保障。 6.2 事件调查 7.2 装备物资保障 大面积停电事件发生后，根据有关规 电力企业应储备必要的专业应急装 定成立调查组进行事件调查。各事发地人 备及物资，建立和完善相应保障体系。县 民政府、各有关部门和单位要认真配合调 级有关部门和各乡镇人民政府要加强应 查组的工作，客观、公正、 准确地查明事件 急救援装备物资及生产生活物资的紧急 原因、性质、影响范围、经济损失等情况， 生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支 提出防范、整改措施和处理建议。 援大面积停电事件应对工作需要。鼓励支 6.3 善后处置 事发地人民政府要及时组织制订善 持社会化储备。 7.3 通信、交通与运输保障 后工作方案并组织实施。保险机构要及时 各乡镇人民政府、县工信局、通信运 开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电 营商要建立健全大面积停电事件应急通 事件的影响。 信保障体系，形成可靠的通信保障能力， 6.4 确保应急期间通信联络和信息传递需要。 恢复重建 大面积停电事件应急响应终止后，需 交通运输部门要健全紧急运输保障体系， 对电网受损设备进行修复或重建的，由当 保障应急响应所需人员、物资、装备、器材 地人民政府根据实际工作需要组织编制 等的运输；交警部门要加强交通应急管 恢复重建规划。相关电力企业和受影响区 理，保障应急救援车辆优先通行。 域应当根据规划做好本行政区域内电力 7.4 系统恢复重建工作。 气象、自然资源、 水利、林业等部门应 - 22 - 技术保障 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 为电力日常监测预警及电力应急抢险提 各相关电力企业应按照有关规定，对大面 供必要的气象、 地质、 水利、 森林防火等服 积停电事件处置和恢复重建工作提供必 务。电力行业要加强大面积停电事件应对 要的资金保障。 和监测先进技术、装备的研发，制定电力 8 应急技术标准，加强电网、电厂安全应急 8.1 信息化平台建设。有关部门要为电力日常 本预案实施后， 县能源局要会同有关 监测预警及电力应急抢险提供必要的气 部门组织预案宣传、培训和演练，根据实 象、地质、 水利等服务。 际情况，适时组织评估和修订预案，并按 7.5 应急电源保障 附则 预案管理 照应急预案管理要求进行审批、 发布和备 电力企业要提高电力系统快速恢复 案。结合当地实际制定或修订本级大面积 能力，加强电网“黑启动” 能力建设。有关 停电事件应急预案，电力企业要结合实际 部门和电力企业应充分考虑电源、电网规 制定大面积停电事件应急处置预案（或支 划布局，保障各地“黑启动”电源，适度提 撑预案）。 高重要输电通道抗灾设防标准。电力企业 8.2 应配备适量的应急发电装备，必要时提供 本预案自印发之日起实施， 本预案由 应急电源支援。重要电力用户应按照国家 预案实施时间和解释 县能源局负责解释。 有关技术要求配置应急电源，制定突发停 电事件应急预案和非电保安措施，并加强 设备维护和管理，确保应急状态下能够投 入运行。 7.6 附件：1.文水县大面积停电事件应急 响应流程图 2.文水县大面积停电事件分级标准 资金保障 县级有关部门和乡镇人民政府，以及 3. 文水县大面积停电事件应急指挥 部组成及工作职责 - 23 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 1: 文水县大面积停电事件应急响应流程图 - 24 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 2: 文水县大面积停电事件分级标准 一、 特别重大大面积停电事件 40%以上， 60%以下，或 50%以上， 70%以 区域性电网大面积停电，减供负荷达 下供电用户停电。 到 60%以上， 或 70%以上供电用户停电。 二、重大大面积停电事件 文水县电网大面积停电，减供负荷 60%以上，或 70%以上供电用户停电。 三、较大大面积停电事件 文水县电网大面积停电，减供负荷 四、一般停电事件 尚未达到一般以上大面积停电事件 标准， 但造成或可能造成重大社会影响的 停电事件。 以上分级标准有关数量的表述中， “以上”含本数， “以下”不含本数。 附件 3: 文水县大面积停电事件应急指挥部组成及 工 作 职 责 县大面积停电事件应急指挥部由县 政府分管副县长担任指挥长，县政府办联 组成。根据应对工作需要，可增加其他有 关单位。 系副主任、县能源局局长、县应急局局长、 县大面积停电事件应急指挥部办公 电力企业总经理担任副指挥长。成员包括 室设在县能源局，负责大面积停电事件应 县委宣传部、县应急局、 县工信局、县发改 急日常工作。县大面积停电事件应急指挥 局、县公安局、县民政局、县财政局、县自 部设立相应工作组， 各工作组组成及职责 然资源局、县住建局、县交通局、县水利 分工如下： 局、县林业局、县气象局、县卫健局、县宣 一、 综合协调组 传事业发展中心、县广播电视台、县电信 由县应急局牵头，县发展改革局、县 公司、县移动公司、县联通公司、 县石油公 能源局、国网文水县供电公司、事发地乡 司、县武警中队、县消防救援大队等单位 （镇）政府及相关部门单位组成。 - 25 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 主要职责： 收集、 汇总、 报送大面积停 活必需品等商品的市场监管和调控，打击 电事件动态信息，承办文秘、 会务工作、 协 囤积居奇行为；加强对重点区域、重点单 调、服务、督办各组工作落实，完成现场指 位的警戒， 切实维护社会稳定。 挥部交办的其他任务。 二、 电力恢复组 五、宣传报道组 由县委宣传部牵头，县能源局、县宣 由县能源局牵头，由县发改局、县公 传事业发展中心、县发改局、县工信局、县 安局、县自然资源局、县水利局、县应急 公安局、县广播电视台、电力企业等单位 局、县林业局、县气象局、县武警中队、县 参加。 消防救援大队、县电力企业等单位组成， 视情况增加其他单位。 主要职责：组织开展技术研判和事态 分析；组织电力抢修恢复工作，尽快恢复 主要职责：根据县指挥部发布的权威 情况，组织协调新闻媒体做好文水县大面 积停电事件应急处置的新闻报道； 负责舆 论引导工作。 受影响区域供电；做好重要电力用户、重 六、应急保障组 点区域的临时供电保障；负责组织跨区域 由县应急局牵头，县发改局、县工信 的电力应急抢修恢复协调工作。 局、县能源局、县财政局、县自然资源局、 三、 专家技术组 县住建局、县交通局、县水利局、县卫健 由国网文水县供电公司牵头，成员单 局、 县宣传事业发展中心、 县广播电视台、 位根据大面积停电事件确定。 主要职责：组织相关专家对大面积停 电事件进行分析、研判，为事件应急处置 提供技术支持；参与制定供电恢复方案。 县电信公司、县移动公司、县联通公司、国 网文水县供电公司，事发地乡（镇）政府及 相关单位。 主要职责：组织做好应急救援装备物 四、 社会稳定组 资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨 由县公安局牵头， 县宣传事业发展中 和紧急配送工作；及时组织调运重要生活 心、县发改局、县能源局、县民政局、县交 必需品，保障群众基本生活和市场供应； 通局、县工信局、县武警中队等单位参加。 维护供水、供气、供热、通信、广播电视等 主要职责：加强受影响地区社会治安管 设施正常运行；维护道路、水路等基本交 理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐 通运行。 慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪 七、善后工作组 行为；加强转移人员安置点、救灾物资存 由县能源局牵头，县发改局、县应急 放点等重点地区治安管控； 加强对重要生 局、国网文水县供电公司，事发地乡（镇） - 26 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 政府及相关单位。 主要职责： 做好秩序恢复和恢复重建 展事件处置评估；处理其他有关善后事 宜。 工作；组织事件调查，总结分析停电原因 注：各组牵头单位和成员单位确定由 和应吸取的教训，提出改进措施；组织开 指挥部指挥长根据实际情况进行调整。 政 策 咨 询 解读单位：文水县能源局 咨询电话：3018518 扫码咨询 - 27 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室 关于印发文水县 30 万千瓦以下煤电机组 分类处置实施方案的通知 文政办发〔2022〕35 号 县直各有关单位： 《文水县 30 万千瓦以下煤电机组分类处置实施方案》已经县人民政府同意，现印 发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。 文水县人民政府办公室 2022 年 12 月 13 日 （此件公开发布） 文水县 30 万千瓦以下煤电机组分类处置 实施方案 为贯彻省委、省政府和市委、市政府 府办公室 《关于印发吕梁市 30 万千瓦以 关于推进煤电机组“上大压小”的决策部 下煤电机组分类处置实施方案的通知》 署， 落实中央环保督察组反馈问题的整改 （吕政办发〔2022〕53 号）文件精神，结合 要求，促进电力行业清洁低碳转型，助力 我县实际，制定本实施方案。 碳达峰、碳中和目标如期实现，按照市政 - 28 - 一、 总体思路 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 以习近平新时代中国特色社会主义 等政策和标准要求，并已完成背压改造的 思想为指导，坚持新发展理念，贯彻落实 机组，在无替代热源的情况下，暂时予以 省委、省政府和市委、市政府关于煤电机 保留。 组 “上大压小”的决策部署，按照煤电机组 2. 关停淘汰煤电落后产能。按照国 节能升级改造和淘汰落后产能的相关要 家、省、市有关煤电机组关停淘汰的政策 求，对全县 30 万千瓦以下煤电机组实行 要求，积极落实替代热源，推动落后煤电 分类处置，有序推进煤电机组节能升级改 机组关停淘汰。符合以下情况之一的煤电 造，依法依规关停淘汰落后煤电机组，推 机组优先纳入关停淘汰范围: 动电力行业安全可靠、高效清洁、持续健 康发展。到“十四五”末，全县煤电机组平 （1）已列入核准在建、已建成的 “上大 压小”项目关停名单的机组; 均供电煤耗下降至 300 克标准煤 / 千瓦 （2）服役年限在 25 年以上的机组; 时。 （3）长期停运的“僵尸”煤电机组; 二、工作任务 （4）30 万千瓦及以上热电联产电厂 （一）分类处置办法 供热半径 30 公里范围内的燃煤小热电机 根据国家发展改革委、国家能源局 组; 《关于深入推进供给侧结构性改革进一步 淘汰煤电落后产能促进煤电行业优化升 级的意见》(发改能源〔2019〕431 号)、国家 能源局《关于稳妥有序做好 “十四五” 煤电 （5）不具备改造条件、无法实施改造 的落后机组; （6）列入“十四五”期间新建“上大压 小”项目拟关停的机组。 行业淘汰落后产能有关工作的通知》(国 3.开展煤电机组节能升级改造。对于 能发电力〔2021〕64 号)、山西省人民政府 供电煤耗不达标但暂无替代热源拟继续 办公厅 《关于印发山西省 30 万千瓦以下 保留的煤电机组,各煤电企业应采取有效 煤电机组分类处置实施方案的通知》 （晋 的技术路线，推动机组实施节能升级改 政办发〔2022〕66 号）、吕梁市人民政府办 造，制订“十四五”期间改造方案，明确具 公室 《关于印发吕梁市 30 万千瓦以下煤 体改造时间、投资、技术路线、改造后能耗 电机组分类处置实施方案的通知》 （吕政 目标值等，确保到 2023 年年底辖区内煤 办发〔2022〕53 号）等文件精神，全县 30 电机组平均供电煤耗全部达到国家标准。 万千瓦以下煤电机组分类处置办法为： 拟暂时保留实施改造的煤电机组包括: 1.暂时保留部分合规现役背压机组。 （1）由生产工艺决定为化工、氧化铝 对于建设手续完善，符合能效、环保、安全 等生产提供蒸汽配套建设的煤电机组，全 - 29 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 部改造为背压机组， 按照 “以热定电” 方式 已实施背压改造的机组、纳入改造计划拟 运行; 继续运行的机组、纳入应急备用电源的机 （2）不在大机组供热覆盖范围内，短 组等,进一步落实安全责任，强化机组日 期内无替代热源， 已上报并列入 “十四五” 常运行管理和能耗监测，确保机组安全运 节能供热改造计划的煤电机组。 行，保障电力、热力稳定供应。 （二）有关事项 三、工作要求 1. 制定分类处置方案并明确责任分 （一）加强组织领导。成立煤电项目 工。各煤电企业作为实施关停淘汰和节能 “上大压小”工作专班负责统筹指导、协 升级改造的责任主体，应主动作为，制定 调、 督促煤电机组分类处置工作。工作专 具体的工作方案， 不折不扣地完成分类处 班由县政府分管副县长任组长，县能源 置任务。 局、县发改局、吕梁市生态环境局文水分 对于列入关停淘汰范围的机组， 编制 局等有关单位负责人为成员，办公室设在 关停煤电机组与承接电源、热源的衔接方 县能源局，全面负责此项工作的部署、指 案，保障电力、 热力稳定供应； 切实做好煤 导、 督促和落实。 电淘汰落后产能涉及的人员分流、职工安 （二）提高政治站位。煤电机组分类处 置、资产债务处置等工作， 处理善后事宜， 置是促进我县煤电行业转型升级、 结构优 维护社会稳定， 防范化解风险。 化， 不断提升煤电行业清洁高效高质量发 2. 做好关停机组合理纳入应急备用 展水平的重要举措，也是落实中央环保督 电源工作。列入关停的煤电机组，要按规 察整改要求的重要举措。各有关单位一定 定办理相关关停注销手续， 不纳入在役电 要高度重视，站在讲政治的高度，全面落 源统计范围，原则上全部转为应急备用和 实国家、省和吕梁市关于煤电机组节能升 调峰电源，发挥电力保供作用。确实无法 级改造和淘汰煤电落后产能的政策精神， 继续运行拟关停拆除的机组， 由发电企业 按照本实施方案尽快制定工作计划， 迅速 委托具有专业电力咨询资质的单位开展 安排部署，明确责任分工，层层压实责任， 综合评估并形成正式报告,由电网公司出 加大工作力度，严格按照相关要求和标准 具机组关停拆除对电网安全、 电力保供影 开展工作，并指导、督促各煤电企业注重 响等方面意见，报各级能源部门审核，审 影像资料的收集保存整理。 核通过后方可开展机组关停拆除工作。 （三）强化监督指导。各有关单位要将 3.强化机组日常运行管理。县能源局 煤电机组分类处置作为一项非常重要的 要按照煤电机组分级管理要求，对辖区内 工作来抓，要强化措施，形成“月调度、季 - 30 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 通报”工作机制，每月上报一次工作进展 置结果，督促自备机组企业积极承担社会 情况。要积极深入现场进行指导、督查，及 责任，按规定足额缴纳各项政府性基金及 时掌握相关机组关停或改造进度，对工作 交叉补贴,合理缴纳备用费，服从调度命 推进不力的要加强督办， 确保煤电机组分 令，主动承担维护电力系统安全稳定的责 类处置能按期完成并通过验收。 任和义务。要按照分类处置原则， 落实自 （四）形成工作合力。各相关部门要按 备机组关停淘汰和节能升级改造任务，确 照国家燃煤自备电厂建设运营管理相关 保运行的自备机组全部达到国家能耗标 政策，加强对自备电厂(含孤网运行机组) 准要求。 的管理,做好行业主管部门与税务部门之 间的数据信息共享工作，及时传递分类处 附件：文水县 30 万千瓦以下煤电机 组分类处置明细表 政 策 咨 询 解读单位：文水县能源局 咨询电话：3018518 扫码咨询 - 31 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室 关于印发文水县重点产业链及产业链链长工作 机制实施方案的通知 文政办发〔2022〕36 号 县直有关单位： 《文水县重点产业链及产业链链长工作机制实施方案》已经县人民政府同意， 现印 发给你们，请认真贯彻执行。 文水县人民政府办公室 2022 年 12 月 15 日 （此件公开发布） 文水县重点产业链及产业链链长 工作机制实施方案 为贯彻落实省委、省政府、 市委、 市政 一、 总体要求 府以及县委县政府决策部署，着力提升产 （一）指导思想 业链供应链稳定性、安全性和竞争力，推 以习近平新时代中国特色社会主义 动经济高质量发展， 建立产业链链长工作 思想为指导， 深入贯彻习近平总书记视察 机制，特制定本实施方案。 山西重要讲话重要指示精神，按照省委全 - 32 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 方位推动高质量发展的总体要求，以及省 转型，由普钢转型重点发展新型金属材 十二次党代会和省、市“两会”部署，立足 —优特钢。重点推进吕梁建龙二期项 料—— 文水实际，以增强产业链稳定性和竞争力 目，建设年产 400 万吨、产值 500 亿元的 为目标，以推行“链长制”为抓手，以做强 特钢新材料产业基地。重点解决产业链上 “链主”企业为依托，培育 10 条重点产业 游原料支撑能力不足、下游深加工能力偏 链，实施 7 项专项行动，形成 4 大工作机 弱、消纳特钢材料能力不足等短板，打造 制，注重建链、 延链、 补链、强链， 夯实产业 优碳钢、合结钢、冷镦钢、 弹簧钢、 轴承钢、 链基础，加速推进竞争力强、地域特色明 易切削钢、 帘线钢、高碳钢、焊条钢等。产 显的本土产业链建设， 加快构建具有文水 品实现向风电装备、汽车、石油管线、工业 特色的现代化产业体系，为全方位推动高 装备等制造业高端领域延伸， 构建具备国 质量发展提供动力支撑。 内核心竞争力的特钢材料产业链。（产业 （二）发展目标 链牵头单位：县工信局） 聚焦 10 条重点产业链，建立“链长 + （二）白酒产业链。落实我县白酒产业 链主”的工作推进体系，通过产业链高质 “十四五”发展规划、高质量发展“10 条措 量发展带动“链主”做强做优，产业链上下 施”以及《推动白酒高质量发展的若干措 游企业提质增效，着力提升国内、 省内、市 施（试行） 》等系列政策、 措施， 统筹管理区 内、县内配套水平，重点培育产业链“链 域内白酒产业布局、 产业发展。发挥我县 主”企业 5-10 家。到 2025 年，10 条重点 白酒产量大、品质好的发展优势，建设规 产业链规模效应初步显现，营业收入突破 模化的勾兑、成装生产线，提升白酒附加 200 亿元，培育形成 1 条 500 亿级产业 值，延伸白酒产业链， 稳步扩大产能规模， 链， 2 条 100 亿级产业链，1 条 50 亿级产 打响文水白酒品牌， 建设年产 20 万吨、产 业链，6 条 10 亿级产业链，产业核心竞争 值 100 亿元的全国一流清香型优质白酒 力、市场占有率、抗风险能力全面提升。 基酒生产基地。 （产业链牵头单位：县商务 二、重点产业链 局） 大力提升产业整体竞争力和发展能 （三）光伏产业链。围绕“工业硅 - 单 级，全力打造特钢材料、白酒、光伏、现代 晶硅 （多晶硅）- 拉棒 - 切片 - 电池 - 辅 医药、铸造、模板、沙棘深加工、碳基新材 材 - 组件”成链，加快推进光伏产业关键 料、畜禽 10 条产业链。 技术和“卡脖子” 技术攻关， 打造战略科技 （一）特钢材料产业链。依托现有钢铁 力量。推动晋能“50GW”战略规划：力争 产能，实现由传统的建筑用材向工业用钢 到 2025 年，综合产能达到 50GW 以上， - 33 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 包括高效电池先进产能 20GW、高效组件 施，打造模板产业集群，争取国家、省、市 产能 20GW、高效拉晶切片产能 10GW； 政策支持。坚持 “引进来” 和“走出去”相结 积极推进光伏产业高质量发展，构建具有 合，开展座谈会、 推介会、小分队精准招商 较强竞争力的光伏产业链。（产业链牵头 等专题招商活动，重点吸引带动性强的龙 单位：县能源局） 头企业来我县创业创新。（产业链牵头单 （四）现代医药产业链。围绕“制药原 位：县工信局） 材料—医药研发—医药制造”成链，加强 （七）沙棘深加工产业链。加快推进山 先进生物技术研发应用，提升产业发展水 西小牛蛙食品有限公司沙棘精深加工项 平，促进生物医药、健康产业发展壮大。加 目建设，10 万吨山西药茶系列产品；2000 快推进康欣药业扩产迁址，做大做优以菌 吨沙棘曲奇；1000 吨沙棘籽油、果油产 物药为重点的中药产业， 加大菌物药资源 品、沙棘功能性元素 - 沙棘黄酮的提取 开发，打造产品涵盖养生、保健、治疗与康 和产品的开发、研制、生产、销售；增强校 复各个方面的菌物药产业链。（产业链牵 企合作，引进高精尖技术人才，建立沙棘 头单位： 县市场监管局） 精深加工产业服务站。 （产业链牵头单位： （五）铸造产业链。按照文水经济开发 县农业农村局） 区发展规划， 逐步引导企业入驻铸造产业 （八）碳基新材料产业链。推动实施煤 园，在土地、电力供应、质量、技术及公共 焦电化建运一体化循环发展， 支持山西金 服务等方面加以引领和扶持。依托我县传 地煤焦、金源煤化、盛达威、鑫明泰等优势 统产业优势，充分利用产业园平台，发挥 企业，延伸煤焦油、酚油、 焦化苯深加工产 龙头企业带动作用， 重点支持中小微企业 业链，发展高纯碳材料、高性能炭黑、专用 向产业纵深发展， 在整体提升铸造行业生 炭黑系列品种等高附加值新材料。发展石 产水平的同时， 鼓励引导企业逐渐向汽车 墨烯材料，开发石墨烯改性材料与创新元 零部件、轨道交通、风电、机电、船舶等高 器件等。发展碳纤维材料，加大招商引资， 端铸件方向发展。通过铸造产业园区全面 引进碳纤维领域知名企业，推动焦化产业 产业要素的集聚，使我县的铸造工业逐渐 链条向改性橡胶、 改性沥青、 高端碳纤维、 发展成为规模大、产品覆盖面广、生产装 超级电容碳等领域延伸拓展。加快超高功 备水平现代化与绿色生产为一体的支柱 率石墨电极、新型研磨材料等新产品研 工业。（产业链牵头单位：县工信局） 发，推进碳纳米材料生产技术实现突破。 （六）模板产业链。加快模板产业改造 升级，制定推动模板产业发展的具体措 - 34 - （产业链牵头单位： 县能源局） （九）文化旅游产业链。围绕“文化旅 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 游基础产业 - 文化旅游景区核心产业 - 上下游企业技术创新、管理提升、市场开 文化旅游衍生产业”成链，重点解决文化 拓，推动更多中小企业掌握“独门绝技” 。 旅游景区核心产品挖掘创新不足、基础设 重点用好创投、风投和政府引导基金、战 施和服务功能滞后、景区景点相互联动性 略性新兴产业优惠电价、 能耗和环境容量 差等短板，打造具有文水特色的全民性、 优先配置等政策措施，全力培育一批产业 全域性、全季节性文化旅游产品，构建体 链“小巨人” “隐形冠军” “单项冠军” ，通过 验丰富、融合度强、关联性高的文化旅游 “链核”企业提质增效，不断增强产业链细 全产业链。（产业链牵头单位： 县文旅局） 分领域主导能力。 （十）畜禽产业链。提出畜禽产业发展 （二）实施产业链市场主体倍增行动。 扶持政策、 投资计划， 围绕全产业链发展谋 着力推进 “产业链 + 市场主体”培育模式， 划一批重点项目； 筹措畜禽产业发展资金， 深入落实强化市场主体要素服务保障的若 督促利用涉农整合资金发展畜禽产业。 干措施， 及时出台专项配套措施， 组成高含 精准有效抓好要素保障，全力推进重 金量 “政策包”精准施策，推动重点产业链 点项目建设； 开展畜禽养殖技术指导与服 市场主体上规模、 增实力、 提效益。推动 “链 务，提升产业科技水平。 主” 企业切实发挥产业链引领支撑作用， 积 三、重点任务 极带动上下游配套中小企业发展，不断提 （一）实施产业链企业培育壮大行动。 升整体产业链供给质效；强化中小企业政 开展骨干龙头 “链主” 企业领航计划，支持 策扶持，积极引导中小企业围绕重点产业 “链主” 企业强创新、 优品牌、 促转型，加快 链 “链主” 、 头部企业需求， 提供配套产品和 进行数字化、 智能化、 绿色化改造，加速成 服务，推动更多中小企业融入产业链供应 长为掌握全产业链和关键核心技术的产 链创新链融合体系， 力争到 2025 年新增重 业生态主导型企业。充分发挥技术改造、 点产业链上规上企业 30 户，实现 “一企带 数字经济发展等专项资金引领示范作用， 一链， 一链成一片” 的集群发展。 加大对“链主” 企业进档奖励， “真金白银” （三）实施产业链重大项目攻坚行动。 支持“链主”企业不断壮大，力争到 2025 加强产业链重大项目谋划， 建立完善重点 年，形成百亿级“链主”企业 3 户，五十亿 项目库，谋划实施一批标志性、引领性的 级“链主”企业 1 户，十亿级“链主”企业 6 产业链现代化水平提升项目， 着力储备一 户，通过“链主”企业做强做优，增强产业 批补短板、强弱项的产业链基础能力升级 链整体稳定性、 安全性、竞争力。开展“专 项目，持续推动项目开工、签约、投产“三 精特新”中小企业培育计划，支持产业链 个一批”活动，为产业链高质量发展注入 - 35 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 强劲动力。增强要素保障能力， 对符合省、 技术新产品推广力度，运用首台（套）重大 市、 县产业规划的重点产业链项目在审批 技术装备、首批次新材料、首版次软件政 服务、项目用地、生态能耗等方面给予优 策， 推动进入重点产业链供应体系。通过 先支持。坚持主动对接、靠前服务，做好重 多方协同创新，全面提升产业链关键环 点项目建设的动态监测， 积极协调解决项 节、 关键领域、关键产品保障能力。 目建设中存在的困难问题， 推动签约项目 （六）实施产业链金融资本助力行动。 早落地、落地项目早建设、建设项目早投 畅通产业链融资渠道，开展精深对接服 产、 投产项目早达效。 务，围绕重点产业链资金需求，积极引导 （四）实施产业链精准招商引资行动。 金融机构在服务团队、审批流程、贷款规 发挥招商对产业链发展的关键作用， 聚焦 模、授信条件、融资利率等方面给予专项 产业链关键领域、薄弱环节，绘制重点产 优惠政策支持，充分利用知识产权质押 业链招商图谱，精准锚定目标企业，深入 贷、诚信贷、制造业专项贷、 重点产业发展 开展产业链招商。搭建重大招商合作平 专项贷等金融产品，为重点产业链企业争 台， 支持产业链对外招商推介。招商部门 取更多更好的金融支持。开展重点产业链 与“链主”企业紧密协同，推动企业与国、 上市企业培育计划，加快推动产业链企业 内外相关领域重点企业点对点对接， 吸引 上市，加强精准服务指导，将产业链打造 来文投资兴业。落实产业链招商责任，提 成为上市公司集聚发展高地。 升专业化招商水平，探索开展产业链市场 （七）实施产业链供应链保稳行动。扎 化招商工作，引进落地一批高端优质项 实推进保链稳链工作，按照 “民生托底、货 目，不断锻造产业链供应链长板。 运畅通、生产循环”的要求，保障物流畅通 （五）实施产业链创新能力提升行动。 促进产业链供应链稳定。做好疫情状态下 围绕产业链布局创新链，用足用好各类科 的通行证制度实施、物流领域疫情防控工 技创新支撑措施，运用“揭榜挂帅”、资金 作。优先将我县 10 条产业链、 供应链企业 补助、引导组建创新联合体等方式，支持 纳入市重点产业链、供应链企业“白名 “链主”企业牵头， 联合高校、科研院所、 中 单” ，切实做到省际间协调互认， 促进区域 小企业，对重点产业链关键技术进行联合 间、 上下游有效衔接。建立健全保链稳链 攻关。加快创新平台产业链布局，重点产 企业诉求分类处理台账，物流受阻、产业 业链要优先建设重点实验室、 技术创新中 链供应链对接等关键环节管理， 并及时推 心、制造业创新中心、工程研究中心、企业 动问题解决。鼓励对重点产业链供应链 技术中心、中试基地等创新平台。加大新 “白名单” 企业提供“一企一策”保障服务。 - 36 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 引导企业建立多地、多企供应链配套体 建立产业链组织工作体系，强化省、 市、县 系，增强应对外部环境变化的缓冲、适应 三级联动，形成工作合力；要加快推动省 和创新能力。 10 条、市 18 条重点产业链发展，并立足 四、工作机制 我县产业基础，打造一批适合我县发展的 （一）建立“五个一”县领导领衔推进 特色优势产业链。实施一批产业链重大建 设项目，建立项目落地建设全周期服务机 机制 建立“一位县领导、一个牵头部门、 一 制。围绕产业链发展中遇到的问题，建立 个工作方案、一套支持政策、一个工作专 问题收集、意见分办、及时反馈、 销号管理 班”的县领导衔接推进机制。 等问题解决办理机制。各产业链负责部门 实施县领导领衔推进的产业链链长 定期收集“链主” 企业、县直相关部门和各 制。由县政府县长担任全县产业链总链 县产业链责任部门报送的相关问题，将收 长， 总揽全县重点产业链发展大局。由县 集到的各重点问题分类整理， 分解到各职 政府分管副县长担任各重点产业链链长， 能部门，由各职能部门及时反馈办理意见 负责具体推动重点产业链发展。县直相关 及办理时限。强化日常督导， 各产业链负 部门按职责推动产业链各项工作落实落 责部门每月将工作推进情况反馈至产业 细。各产业链牵头部门负责制定各重点产 链领导小组办公室（县工信局）， 由办公室 业链推进工作方案， 研究出台针对性的支 汇总整理后呈报总链长。 持政策，组建工作专班，确保全县各重点 （三）建立 “五个一” 清单化管理机制 产业链工作有序推进。 形成“一份产业链图谱清单、一张产 （二）建立“五个一”工作闭环管理运 行机制 构建 “部门分工协作、属地主体责任、 重大项目服务、问题解决办理、工作调度 督导”五项管理运行机制。 业龙头企业和重点项目清单、 一套产业链 技术创新体系清单、一张重点园区或产业 区块清单、一张产业链招商任务清单”五 项工作任务清单。 按照“谁牵头谁负责”原则，产业链 在产业链链长的领导下，产业链牵头 “链长”、各产业链牵头部门要积极开展工 部门协调落实，县直相关部门分工协作， 作，全面深入调研摸底，调研梳理重点产 对涉及产业链发展的行政审批、要素保 业链发展现状，全面掌握产业链产业规 障、科技创新、招商引资等职能工作积极 模、主要技术及产品、配套企业、重点园 支持、 密切配合。按照属地管理原则，县级 区、 创新平台、重大项目等情况；要制定图 政府要履行主体责任，参照省、市级机制 谱清单、产业龙头企业和重点项目清单、 - 37 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 产业链技术创新体系清单、重点园区或产 业链高质量发展。领导小组办公室设在县 业区块清单、重点产业链招商任务清单， 工信局，办公室主任由武英喆副县长担 实施重点产业链 “五清单管理” 。各有关部 任，链长牵头单位县工信局、 县商务局、县 门围绕五清单， 不断跟踪推进、 动态调整。 交通局、县能源局、县农业农村局、 县文旅 （四）建立 “五个一” 综合支撑服务机制 局等部门主要负责同志担任办公室副主 构建“一个产业链专家咨询组、一次 任，协同推动相关工作。 重点产业链监测分析、一个产业链综合公 （二）强化政策支持。统筹引导政策、 共服务平台、一个信息数据共享机制和一 项目、 资金、 人才、 土地、 能耗等各类资源要 套评价指标体系” 五大工作支撑力量。 素向重点产业链汇聚。争取国家、 省、 市政 各产业链牵头部门要成立产业链专家 策支持，省市县专项资金优先向重点产业 咨询组，负责跟踪分析国内外经济与产业 链倾斜。充分发挥财政资金撬动引领作用， 发展动态趋势，研究有关产业发展的前瞻 优先支持产业链发展项目；激活信贷投放 性、 战略性、 全局性问题， 为产业经济、 技术 和社会资本，为重点产业链高质量发展注 发展提供决策咨询；县统计局要对每条产 入资金保障。鼓励产业链重点企业参与标 业链半年开展一次重点产业链监测分析； 准制定， 强化政府监管、 推进标准化落地实 各产业链牵头部门建立一个产业链综合公 施， 以标准化引领产业链高质量发展。 共服务平台， 实行信息数据共享机制。县直 （三）强化宣传推广。深入总结产业链 各部门要定期梳理重点产业链招商动态、 高质量发展的典型经验和做法，加大对重 重点企业和项目对接、重大战略合作意向 点产业链发展模式、 创新平台、领航企业、 等情况， 及时报产业链领导小组办公室（县 “专精特新” 中小企业等的宣传力度；组织 工信局）， 实现信息共享； 建立对各产业链 开展区域产业链竞赛，挖掘先进典型产业 发展效果跟踪评价体系，各产业链牵头部 链，充分依托电视、广播、报刊、网络等新 门每年开展一次工作情况评估并将评估结 闻媒介，多角度、多形式加强宣传报道，形 果报产业链领导小组办公室（县工信局）， 成齐心协力推动产业链发展的良好氛围。 办公室及时将评估结果报总链长。 五、 保障措施 （一）强化组织领导。成立县重点产业 链链长制领导小组，由县政府县长担任组 长，县政府分管副县长担任副组长，县直 各有关单位为成员， 统筹推动全县重点产 - 38 - 附件 1.重点产业链“链主”企业及链 长分工安排 2. 关于成立文水县重点产业链链长 制领导小组的通知 3. 成立文水县特钢新材料产业链工 作专班等十个工作机构的通知 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 1: 文水县重点产业链“链主”企业及链长 分工安排 总链长： 王峰县长 总链长牵头单位： 县工信局 序号 产业链名称 链主企业 产业链 牵头单位 链长 1 特钢材料 产业链 吕梁建龙实业有限公司 县工信局 武英喆 2 白酒产业链 山西酒都杏花乡酒业有限责任公司 山西吕农酒业有限公司 县商务局 武英喆 3 光伏产业链 山西晋能清洁能源科技 股份公司 县能源局 成坚 4 现代医药 产业链 山西康欣药业有限公司 县市场监管局 成坚 5 铸造产业链 山西新光华铸管有限公司 山西汾西安泰矿用设备制造公司 县工信局 武英喆 6 模板产业链 文水鑫源昌钢模板有限公司 县工信局 武英喆 7 沙棘深加工 产业链 吕梁野山坡食品有限责任公司 县农业农村局 贺向亮 8 碳基新材料 产业链 山西金地煤焦有限公司 文水县鑫明泰化工有限公司 山西盛达威科技有限公司 山西金源煤化科技有限公司 县能源局 成坚 9 文化旅游 产业链 山西苍儿会文化旅游发展有限公司 山西世泰湖文化旅游发展有限公司 县文旅局 张雪娟 10 畜禽产业链 山西大象农牧集团有限公司 县农业农村局 贺向亮 - 39 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 2: 关于成立文水县重点产业链链长制领导小组的 通 知 武英喆 副县长 为进一步加强对县重点产业链工作 的组织领导和统筹协调， 加快构建具有文 贺向亮 水特色的现代化产业体系，经县政府同 成 员：梁志峰 副县长 县工信局局长 意，成立县重点产业链链长制领导小组， 王京强 县商务局局局长 现将有关事项通知如下: 马振辉 县农业农村局局长 一、 主要职责 宋忠辉 县市场监管局局长 贯彻落实省委、省政府和市委、市政 文栋梁 县能源局局长 府关于省、市重点产业链工作的决策部 田怀利 县文旅局局长 署，负责统筹协调“链长制”相关工作机 领导小组办公室承担领导小组日常 制，协调解决重大问题，推动重点产业链 工作，协调推动重点产业链发展相关工 工作高质量发展。 作。各成员单位根据工作职能， 强化配合 二、组成人员 联动，高效推进各项工作取得实效。领导 由县政府主要负责人担任组长，县政 小组根据重点产业链工作发展推进情况， 府分管副县长担任副组长。领导小组办公 不定期召开领导小组会议，协调领导小组 室设在县工信局，办公室主任由梁志峰兼 成员统筹解决产业链招商引资、技术创 任，链长牵头单位县工信局、县商务局、县 新、 人才引进、金融对接、项目推进过程中 能源局、县农业农村局、文旅局等部门主 的重大问题，保障产业链供应链畅通稳 要负责人担任办公室副主任，协同推动相 定。 关工作事项。领导小组成员单位根据产业 链工作需要，进行动态调整。 组 长： 王 峰 县委副书记、县长 副组长： 成 坚 县委常委、副县长 - 40 - 领导小组成人员需调整时，由领导小 组办公室报组长同意后， 行文告知成员单 位。 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 附件 3: 关于成立文水县特钢新材料产业链 工作专班等十个工作机构的通知 为深入贯彻省、市重点产业链链长制 安彦军 工作会议部署要求，加快构建现代产业体 开发区运行与综合执法部 副部长 系，蹚出转型发展之路,经县人民政府同 （二）专班工作职责 意， 决定成立文水县特钢新材料产业链工 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 作专班等十个工作机构，现将有关事项通 决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委、 知如下： 市政府及县委、县政府重大决策部署，落 一、 文水县特钢新材料产业链工作专 实工作职责，实现工作目标。 班 2. 制定特钢新材料产业链工作实施 方案，按照“建链、补链、延链、强链”的思 （一）组织领导 链 长：武英喆 副县长 路，打造全球领先的优特钢基地。 链主企业：吕梁建龙实业有限公司 3.加快推进吕梁建龙基地二期项目， 牵头单位：县工信局 实现“十四五” 来， 年营业收入达到 500 亿 配合单位：县发改局、 县能源局、市生 元，实现利税 80 亿元，解决直接就业 态环境局文水分局、县自然资源局、文水 9000 余人，相关产业链带动就业 3 万余 经济开发区管委会 人。 工作专班下设办公室，办公室设在县 工信局。 4. 通过产业链延伸带动低碳产业园 区发展；利用余热、微电网、城市中水利 办公室主任：梁志峰 县工信局局长 用，构建产城融合发展的绿色能源网络， 成 员： 并向低碳产业园及生活区输出能源；依托 贺泽炜 县发改局局长 钢铁产业对于原料以及成品广大的物流 文栋梁 县能源局局长 运输需求， 带动物流园区按照定位高质量 吴晨劲 市生态环境局文水分局局长 发展；为承接产业发展人口对居住环境改 刘德志 县自然资源局局长 善的需求， 打造文峪河北环路线的区城景 苏 观带，提升城市整体形象。 雪 文水县大数据服务中心副主任 - 41 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 （三）专班工作机制 态环境局文水分局、县农业农村局、县教 1. 加强动态管控。建立专班统筹推 科局、 县酒业协会。 进，加强钢铁行业技术改造项目进度管 理，不断强化工作激励和约束机制。工作 白酒产业链工作专班下设办公室，办 公室设在县商务局。 专班成员要切实担负起特钢新材料产业 办公室主任： 王京强 县商务局局长 链发展的主体责任，多方位多角度推动工 成 员： 作落实； 实行每月一研判、 一季一推动、半 贺泽炜 县发改局局长 年一总结制度， 及时梳理汇总情况。各成 段拉银 县财政局局长 员部门要及时协调办理涉及本部门业务 权建强 县行政审批局局长 事项，建立工作台账，及时将工作情况报 宋忠辉 县市场监督管理局局长 送至专班办公室， 全力推进特钢材料产业 梁志峰 县工信局局长 发展。 杨卫东 县水利局局长 2.高质量入企服务。全方位开展入企 刘德志 县自然资源局局长 服务活动，在政策支持、项目推进、要素保 吴晨劲 市生态环境局文水分局局长 障等方面开展精准服务， 助推企业实现提 马振辉 县农业农村局局长 质升级高质量发展。 邢长明 县教科局局长 3.强化督查检查。根据工作需要适时 孟宪强 县公安局副局长 组织专项工作督查检查。对督查中发现工 翟平武 县酒业协会会长 作不力、不作为的进行通报批评，对工作 （二）专班工作职责 措施得力、成效明显的予以通报表扬。 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 二、文水县白酒产业链工作专班 决贯彻党中央国务院、省委、省政府、市 （一）组织领导 委、 市政府及县委、 县政府重大决策部署， 链 长： 武英喆 副县长 链主企业： 落实工作职责，实现工作目标。 2.落实我县白酒产业“十四五”发展 山西酒都杏花乡酒业有限责任公司 规划、高质量发展“10 条措施”以及《推动 山西吕农酒业有限公司 白酒高质量发展的若干措施（试行） 》等系 牵头单位： 县商务局 列政策、措施，统筹管理区域内白酒产业 配合单位： 县发改局、县公安局、县财 布局、产业发展。 政局、县行政审批局、 县市场监督管理局、 3.发挥我县白酒产量大、品质好的发 县工信局、县水利局、 县自然资源局、市生 展优势，建设规模化的勾兑、 成装生产线， - 42 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 提升白酒附加值，延伸白酒产业链，稳步 （三）专班工作机制 扩大产能规模，打响文水白酒品牌，建设 1. 加强组织领导。成立白酒工作专 年产 20 万吨、产值 100 亿元的全国一流 班，统筹涉及白酒发展的各项职能，制定 清香型优质白酒基酒生产基地。 落实文水县白酒产业“十四五”发展规划 4. 推进山西酒都杏花乡酒业有限责 以及高质量发展“10 条措施”分年度工作 任公司总投资 4-5 亿，年生产 2 万吨原 目标、重点任务、拟采取的保障措施等。 酒，年灌装成品酒 900-1000 万箱，集研 2.建立白酒运行调度机制。白酒企业 发、制曲、酿造、勾调、成装、销售、旅游为 在每月 10 日前，要将本企业上月白酒产 一体的综合性现代大型酿酒企业；加快推 量、工业总产值、主营业收入、上缴税金等 进吕农“1514”发展战略（一个理念、五大 经济指标以及新建项目、 技改项目进展情 版块、一个体系、四化目标），紧紧围绕绿 况，需要协调解决的问题等其他事项，上 色协调、有机生态、可持续发展的理念，倾 报县白酒工作专班办公室。办公室通过调 力打造吕农酒业、 吕农原粮、 吕农肥料、吕 度及时发现问题，解决问题，促进我县白 农牧业、吕农新能源五大产业版块，全面 酒产业又快又好发展。 建设一个一二三产深度融合的循环闭合 3.建立健全奖惩考核机制。每季度召 经济发展链条，推动吕农公司实现特色 开一次由相关单位负责人参加的白酒产 化、 产业化、规模化、 效益化发展目标。 业发展督促会，检点工作进展、任务完成 5. 制定白酒产业高质量发展年度计 情况。对完成任务不力的单位予以通报批 划，并对有关部门年度目标进行责任考 评，将加快白酒产业高质量发展列入相关 核。 部门年度目标责任考核。 6. 对全县白酒产业运行进行监测分 4.加大财政支持力度。县级财政每年 析，白酒项目进行全面摸排，指导全县白 安排不低于 2500 万元白酒产业发展专项 酒生产企业拓展市场， 做大做强。 资金， 主要用于白酒生产企业新建项目和 7.打响文水清香型白酒品牌，制定品 技改项目专项补助，支持白酒产业发展。 牌战略， 推进白酒产业高质量发展。打击 三、文水县光伏产业链工作专班 假冒伪劣，维护文水品牌知名度，重塑文 （一）组织领导 水优质白酒形象。 链 8.由商务局牵头，相关部门配合，组 长：成 坚 县委常委、副县长 链主企业：晋能清洁能源科技股份公司 织酒企参加每年召开的全国性酒业博览 牵头单位：县能源局 会。 配合单位：县发改局、县工信局、文水 - 43 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 经济开发区管委会 落实工作体系。工作专班成员要切实担负 光伏产业链工作专班下设办公室，办 公室设在县能源局。 起推动光伏产业发展的主体责任，多方位 多角度推动工作落实。 办公室主任：文栋梁 县能源局局长 3.加强总结评估。推进工作有计划、 成 员： 贺泽炜 县发改局局长 有目标、有步骤的落实，按月度形成工作 梁志峰 县工信局局长 总结，对成绩突出、成效显著的， 建立长效 安彦军 开发区运行与综 机制，巩固扩大成果。 合执法部副部长 四、文水县现代医药产业链工作专班 （二）专班工作职责 （一）组织领导 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 链 长：成 坚 县委常委、 副县长 决贯彻国家、省委省政府、市委市政府及 链主企业：山西康欣药业有限公司 县委县政府重大决策部署，落实工作职 牵头单位：县市场监督管理局 责，实现工作目标。 配合单位：县发改局、 县工信局、县行 2.加快推进光伏产业关键技术和“卡 脖子”技术攻关，打造战略科技力量。 3. 以晋能清洁能源科技股份公司为 政审批局、县农业农村局 现代医药产业链工作专班下设办公 室， 办公室设在县市场监管局。 依托，制定文水光伏产业 “十四五”发展规 办公室主任： 划。 宋忠辉 4. 依托晋能清洁能源科技股份公司 成 县市场监管局局长 员： 单晶太阳能电池组件等重点项目，延伸光 贺泽炜 县发改局局长 伏产业链条， 重点发展光伏硅料、硅片、背 梁志峰 县工信局局长 板、 正反银浆、光伏玻璃等配套产品，构建 权建强 县行政审批局局长 “多晶硅 - 硅片 - 电池片 - 电池组件 - 马振辉 县农业农村局局长 应用系统”产业链。 （二）专班工作职责 （三）专班工作机制 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 1.强化组织领导。组建工作专班，强 决贯彻国家、省委省政府、市委市政府以 化部门联动， 积极争取省、市级支持，进一 及县委县政府重大决策部署， 落实工作职 步提升光伏产业发展的战略地位。 责，实现工作目标。 2. 建立工作体系。建立专班统筹推 2.加强先进生物技术研发应用，提升 进、部门密切配合、责任人全力落实的抓 产业发展水平，促进生物医药、健康产业 - 44 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 发展壮大。 山西汾西安泰机械制造有限公司 3.加快推进康欣药业扩产迁址，做大 牵头单位：县工信局 做优以菌物药为重点的中药产业，加大菌 配合单位：文水经济开发区管委会、 物药资源开发， 打造产品涵盖养生、 保健、 县发改局、县能源局、县行政审批局、市生 治疗与康复各个方面的菌物药产业链。 态环境局文水分局、 县自然资源局 4.探索设立菌物药资源保育区，加大 菌物品种资源保护， 建设一流的生态种植 基地，打造食药用菌食材、药材品牌。 5.提倡中药材种植业，加强对中药材 铸造产业链工作专班下设办公室，办 公室设在县工信局。 办公室主任：梁志峰 成 县工信局局长 员： 种植业的科学指导，走绿色发展道路，严 贺泽炜 县发改局局长 格规范中药材的生产种植。 文栋梁 县能源局局长 （三）专班工作机制 权建强 县行政审批局局长 1.强化组织领导。工作专班各成员单 吴晨劲 市生态环境局文水分局局长 位要高度重视、 加强沟通、形成合力， 加强 刘德志 县自然资源局局长 与省、市直对口部门对接沟通，在项目前 安彦军 开发区运行与综合执法 期、行政审批、要素保障等方面给予指导， 推动项目落地， 顺利实施。 部副部长 （二）工作专班职责 2. 建立工作体系。建立专班统筹推 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 进、部门密切配合、责任人全力落实的抓 决贯彻国家、 省委省政府及市委市政府重 落实工作体系。工作专班成员要切实担负 大决策部署， 指导推动相关单位工作目标 起推动现代医药转型发展的主体责任，多 和任务的落实。 方位多角度推动工作落实。 2.在规范企业行为的同时中，按照文 3.加强总结评估。推进工作有计划、 水经济开发区发展规划，逐步引导企业入 有目标、有步骤的落实，按月度形成工作 驻铸造产业园，在土地、电力供应、质量、 总结，对成绩突出、成效显著的，建立长效 技术及公共服务等方面加以引领和扶持。 机制，巩固扩大成果。 3.依托我县传统产业优势，充分利用 五、文水县铸造产业链工作专班 产业园平台，发挥龙头企业带动作用，重 （一）组织领导 点支持中小微企业向产业纵深发展，在整 链 长： 武英喆 县政府副县长 链主企业： 山西新光华铸管有限公司 体提升铸造行业生产水平的同时， 鼓励引 导企业逐渐向汽车零部件、轨道交通、风 - 45 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 电、机电、 船舶等高端铸件方向发展。 通过 权建强 县行政审批局局长 铸造产业园区全面产业要素的集聚，使我 吴晨劲 市生态环境局文水分局局长 县的铸造工业逐渐发展成为规模大、产品 刘德志 县自然资源局局长 覆盖面广、生产装备水平现代化与绿色生 （二）专班工作职责 产为一体的支柱工业。 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 （三）工作专班工作机制 决贯彻国家、省委省政府及市委市政府重 1.强化协调联动。各成员单位根据职 大决策部署，指导推动相关单位工作目标 责，同理合作，协同高效推进各项工作取 和任务的落实。 2.加快模板产业改造升级，制定推动 得实效。 2.加强组织调度。工作专班根据铸造 行业推进情况适时召开调度会，统筹协调 解决推进过程中的问题和困难。 模板产业发展的具体措施，打造模板产业 集群，争取国家、省、市政策支持。 3.坚持“引进来”和“走出去”相结合， 3.强化督查检查。根据工作需要适时 开展座谈会、推介会、小分队精准招商等 组织专项工作督查检查。对督查中发现工 专题招商活动，重点吸引带动性强的龙头 作不力、不作为的进行通报批评，对工作 企业来我县创业创新。 措施得力、成效明显的予以通报表扬。 4. 支持鑫源昌等钢模板企业研发新 六、文水县模板产业链工作专班 技术，开发大型桥梁、涵洞等异型模板构 （一）组织领导 件，打造隧道台车、钢模版、照明灯具、脚 长： 武英喆 县政府副县长 手架等特色优势产业。 链主企业： 文水鑫源昌钢模板有限公司 （三）专班工作机制 牵头单位： 县工信局 1. 加强协同配合。建立协调联动机 链 配合单位： 县发改局、县能源局、县行 制，加强各成员单位之间的联系沟通、协 政审批局、市生态环境局文水分局、县自 作配合。对涉及的模板产业链重点项目或 然资源局 重要工作任务，根据实际需要，抽调所涉 模板产业链工作专班下设办公室，办 公室设在县工信局。 办公室主任：梁志峰 及部门单位组建产业链重点项目推进专 班小组。专班小组制定具体工作推进措 县工信局局长 施，实行专人负责、专项研究、专力推进， 成 员： 贺泽炜 县发改局局长 2.强化政策支持。各相关部门要依照 文栋梁 县能源局局长 模板产业政策，根据本县模板产业特点， - 46 - 保障项目任务按计划推进。 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 研究出台相关扶持措施， 从政策层面支持 模板产业链发展，构建有利于产业链发展 的政策体系。 和任务的落实。 2.制定全县“十四五”农产品深加工 全产业链发展规划，分年度制定行动计 3.强化督查检查。根据工作需要适时 划， 根据发展变化情况，提出完善措施。 组织专项工作督查检查。对督查中发现工 3.打造全产业链农业服务体系,依托 作不力、不作为的进行通报批评，对工作 文水国家服务业综合改革示范县和国家 措施得力、成效明显的予以通报表扬。 级农民工等人员返乡创业试点县建设，完 七、文水县沙棘深加工产业链工作专 班 善研发、生产、培训、服务等产业服务链 条，构建全产业链农业服务体系。 （一）组织领导 链 长： 贺向亮 4. 加快推进山西小牛蛙食品有限公 副县长 链主企业： 吕梁野山坡食品有限责任 公司 司沙棘精深加工项目建设，10 万吨山西 药茶系列产品；2000 吨沙棘曲奇；1000 吨 沙棘籽油、果油产品、沙棘功能性元素 - 牵头单位： 县农业农村局 沙棘黄酮的提取和产品的开发、研制、生 配合单位： 县发改局、县行政审批局、 产、销售； 增强校企合作，引进高精尖技术 市生态环境局文水分局、 县市场监督管理 局 人才，建立沙棘精深加工产业服务站。 （三）专班工作机制 农业产业链工作专班下设办公室，办 1. 强化协调联动。建立协调联动机 公室设在县农业农村局。 制，加强各成员单位之间的联系沟通、协 办公室主任： 作配合。对涉及的农业产业链重点项目或 马振辉 县农业农村局局长 重要工作任务，根据实际需要，抽调所涉 成 员： 及部门单位组建产业链重点项目推进专 贺泽炜 县发改局局长 班小组。专班小组制定具体工作推进措 权建强 县行政审批局局长 施，实行专人负责、专项研究、专力推进， 吴晨劲 市生态环境局文水分局局长 保障项目任务按计划推进。 宋忠辉 县市场监管局局长 2.加强组织调度。专班实行每月一研 （二）专班工作职责 判、一季一推动、半年一总结， 每月月底通 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 报各成员单位工作任务完成情况， 每季度 决贯彻国家、省委省政府及市委市政府重 组织召开一次工作会议， 听取链内企业运 大决策部署，指导推动相关单位工作目标 行情况汇报，调度产业链工作推进情况， - 47 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 分析当前产业链发展存在的困难和问题， 提出下一步工作举措。 2.围绕节能环保、高端装备、新能源 等领域需求，重点发展新型碳材料、特种 3.强化督查检查。根据工作需要适时 蜡材料、精细化工材料及制品，建设碳基 组织专项工作督查检查。对督查中发现工 新材料集聚区，推动碳基新材料产业高质 作不力、不作为的进行通报批评，对工作 量发展。 措施得力、成效明显的予以通报表扬。 3.发展高端碳材料。推动实施煤焦电 八、文水县碳基新材料工作专班 化建运一体化循环发展， 支持山西金地煤 （一）组织领导 焦、金源煤化、盛达威、鑫明泰等优势企 链 长： 成坚 县委常委、副县长 业， 延伸煤焦油、酚油、焦化苯深加工产业 链主企业： 链，发展高纯碳材料、 高性能炭黑、 专用炭 山西金地煤焦有限公司 黑系列品种等高附加值新材料。发展石墨 文水县鑫明泰化工有限公司 烯材料，开发石墨烯改性材料与创新元器 山西盛达威科技有限公司 件等。发展碳纤维材料，加大招商引资，引 山西金源煤化科技有限公司 进碳纤维领域知名企业， 推动焦化产业链 牵头单位： 县能源局 条向改性橡胶、改性沥青、高端碳纤维、超 配合单位：文水经济开发区管委会、 级电容碳等领域延伸拓展。加快超高功率 石墨电极、新型研磨材料等新产品研发， 县工信局、县应急管理局 碳基新材料工作专班下设办公室，办 公室设在县能源局。 办公室主任：文栋梁 成 推进碳纳米材料生产技术实现突破。 4.发展特种蜡材料。依托山西联碳新 县能源局局长 员： 材料科技公司 1800 吨特种蜡项目，加强 焦化产业协同配套发展，构建煤—焦—焦 梁志峰 县工信局局长 炉煤气—费托合成蜡等具有比较优势的 朱俊强 县应急管理局局长 产业链条，建立特种蜡材料研发和生产基 安彦军 开发区运行与综合执法 地，打造从上游特种蜡精制到下游微粉 部副部长 蜡、 蜡分散体加工全产业链。 （二）专班工作职责 5.发展精细化工材料。聚焦碳基合成 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 新材料，探索发展合成润滑油、聚酯纤维 决贯彻国家、 省委省政府及市委市政府重 等新材料产业。聚焦新能源电池等市场需 大决策部署， 指导推动相关单位工作目标 求，加大高纯碳酸锂、电池级碳酸锂等新 和任务的落实。 材料的设备研发和生产。引导化工项目进 - 48 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 区入园，加快新技术新模式协同创新应 县水利局、县农业农村局、县乡村振兴中 用，引导园区内企业循环生产、产业耦合 心、 县教科局、 县公安局、国网文水县供电 发展，提升产业集聚发展水平。 公司 工作专班下设办公室， 办公室设在县 （三）专班工作机制 1.加强组织领导。各级各部门要加强 文旅局。 对碳基新材料发展工作的组织领导， 组建 办公室主任： 田怀利 县文旅局局长 专门的工作机构，建立工作推进机制，制 （二）专班工作职责 定工作方案， 狠抓工作落实。 1.组织、指导、协调、督促有关部门坚 2.全力推进。专班实行每月一研判、 决贯彻国家、省委省政府、市委市政府及 一季一推动、半年一总结，每月月底通报 县委县政府关于文化旅游产业发展的重 各成员单位工作任务完成情况， 每季度组 大决策部署， 指导推动相关单位工作目标 织召开一次工作会议，全力推进文水碳基 和任务的落实。 新材料产业发展。 2.围绕打造苍儿会生态文化旅游、红 3.加强总结评价。有计划、有目标、有 色文化旅游、民俗风情旅游、康养研学旅 步骤的推进工作落实，及时形成工作总 游、乡村旅游为主的精品文旅产业链条， 结，并予以评估。对成绩突出、成效显著 组建专家团队，研究制定文旅产业链“建 的， 建立长效机制，巩固扩大成果。 链、 补链、强链、延链”工作方案。 九、文水县文化旅游产业链工作专班 的各项规划，有效整合产业要素和产业资 （一）组织领导 链 长： 张雪娟 3. 制定文水文化旅游产业发展领域 副县长 链主企业： 山西苍儿会文化旅游发展 有限公司 源，推动文化、旅游、会展、康养等相关业 态的融合发展。 4. 研究制定推动文旅产业发展的具 山西世泰湖文化旅游发展有限公司 体措施，从打造文化旅游特色品牌、加大 牵头单位： 县文旅局 文化旅游基础设施建设、壮大文化旅游市 配合单位： 县委宣传部、 县民政局、县 场主体、提升文化旅游服务品质、优化文 人社局、县退役军人事务局、县市场监管 化旅游发展环境、培养文化旅游产业专业 局、县行政审批局、县金融中心、县发改 人才、加强文化旅游国际交流合作、扩大 局、 市生态环境局文水分局、 县住建局、县 文化旅游影响力等方面，强力推进全县文 能源局、县工信局、县财政局、县交通局、 化旅游产业更好更快发展。 县商务局、县应急管理局、 县自然资源局、 5. 加快推进文化旅游产业链重点项 - 49 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 目招商引资和落地建设，将符合条件的项 （一）组织领导 目纳入项目库予以重点支持，推动好项目 链 大项目建设投产。 链主企业：山西大象农牧集团有限公 6. 组织实施文化旅游基础设施和公 长：贺向亮 副县长 司 共服务配套设施建设，以点带面，带动全 牵头单位：县农业农村局 县文化和旅游产业项目建设，强化文化旅 配合单位：县财政局、县发改局、县自 游产业链，助力我县全域旅游发展。 （三）专班工作机制 1. 强化协调联动。建立协调联动机 制，强化各成员单位之间的联系沟通、协 然资源局、市生态环境局文水分局、县乡 村振兴中心 工作专班下设办公室，办公室设在县 农业农村局。 作配合。对涉及的文旅产业链重点项目或 办公室主任： 重要工作任务，根据实际需要，抽调所涉 马振辉 及单位组建产业链重点项目推进专班小 （二）专班工作职责 组，专班小组制定具体工作推进措施，实 1.起草文水县畜禽产业“十四五”全 行专人负责、 专项研究、专班推进，保障项 产业链发展规划， 分年度制定行动方案。 目任务按计划推进。 2.加强组织调度。专班实行每月一研 判、一季一推动、 半年一总结，每月月底通 报各成员单位工作任务完成情况，每季度 组织召开一次工作会议，听取链内企业运 行情况汇报， 调度产业链发展工作推进情 况，分析当前产业链发展存在的困难问 题，提出下一步工作举措。 3.严格督导考核。专班办公室每季度 县农业农村局局长 2.提出畜禽产业发展扶持政策、投资 计划， 围绕全产业链发展谋划一批重点项 目。 3.筹措畜禽产业发展资金，督促利用 涉农整合资金发展畜禽产业。 4.精准有效抓好要素保障，全力推进 重点项目建设。 5.开展畜禽养殖技术指导与服务，提 升产业科技水平。 对各成员单位推进文化旅游产业链发展 （三）专班工作机制 情况开展督导检查，对工作措施得力、成 1.加强组织领导。工作专班定期召会 效明显的予以通报表扬，对工作拖沓敷 议，听取畜禽全产业链发展情况汇报，研 衍、问题突出的进行通报批评，推动文化 判产业发展形势， 研究解决产业推进中存 旅游产业链建设见成效、上台阶。 在的困难和问题。 十、 文水县畜禽产业链工作专班 - 50 - 2.定期组织调度。实行一月一调度、 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 一月一督查、一月一通报工作制度，及时 况进行全面督导考核，对推动力度大、工 梳理汇总半年、 全年工作情况。 作突出、成效显著的单位进行奖励，对完 3.强化督导考核。定期对工作推进情 不成任务、影响全县进度的要进行问责。 政 策 咨 询 解读单位：文水县工信局 咨询电话：3029862 扫码咨询 - 51 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室 关于印发行政许可事项清单（2022 年版）的通知 文政办发〔2022〕37 号 各乡（镇）人民政府， 县直相关部门： 全面实行行政许可事项清单管理，是深化“放管服”改革，优化营商环境的重要举 措，有利于明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高 效的审批环境。依据《山西省人民政府办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的 通知》 （晋政办发〔2022〕75 号）要求，经县政府同意，制定了《文水县行政许可事项清单 （2022 年版）》，现印发给你们， 请认真遵照执行， 清单之外一律不得违法实施行政许可。 附件： 文水县行政许可事项清单（2022 年版） 文水县人民政府办公室 2022 年 12 月 15 日 （此件公开发布） - 52 - 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 53 - 县政府办文件 - 54 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 55 - 县政府办文件 - 56 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 57 - 县政府办文件 - 58 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 59 - 县政府办文件 - 60 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 61 - 县政府办文件 - 62 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 63 - 县政府办文件 - 64 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 65 - 县政府办文件 - 66 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 67 - 县政府办文件 - 68 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 69 - 县政府办文件 - 70 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 71 - 县政府办文件 - 72 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 73 - 县政府办文件 - 74 - 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府公报 2022·4 县政府办文件 - 75 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 政 策 咨 询 解读单位：文水县司法局 咨询电话：3020148 - 76 - 扫码咨询 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室 关于印发《文水县属国有企业招聘人员 管理（暂行）办法》的通知 文政办发〔2022〕28 号 县属国企监管单位， 各县属国有企业： 《文水县属国有企业招聘人员管理暂行办法》已经县人民政府同意，现印发给你 们， 请认真贯彻执行。 文水县人民政府办公室 2022 年 8 月 31 日 （此件公开发布） 文水县属国有企业招聘人员管理（暂行）办法 第一条 为了加强对县属国有企业 的监管，建立与现代企业制度相适应的市 场化选人用人机制，强化用人成本意识， 资、控股企业及其所属的全资、控股企业 （统称“县属国有企业” ）。 第三条 县属国有企业新进人员，除 推进企业用工总量、结构与企业发展需 按干部管理权限由组织任命、 按照文水县 要、劳动生产率等相匹配，规范县属国有 政策引进的人员和按国家政策安置的军 企业人员招聘行为， 特制定本办法。 队转业人员及随军家属外，坚持“逢进必 第二条 本办法适用于县国资局或 其他县政府组成部门出资的县属国有全 考”的原则，一律实行公开招聘。 第四条 公开招聘由县属国有企业 - 77 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 （一级企业）组织， 分（子）公司不得自行组 织研究决定， 报县国资局备案。 第十条 织招聘。 第五条 县属国有企业应从严清理 县属国有企业 （一级企业） 和控制员额总数外用工人数。清理不符合 招聘人员应按照批准的 “六定方案” ，在不 “临时性、辅助性、替代性”岗位范围的劳 突破员额总数前提下，结合企业产值、效 务派遣用工，在保证职工队伍基本稳定的 益和用人需求，确定招聘人员数量和标 情况下，努力降低劳务派遣用工数量和比 准。 例。 第六条 县属国有企业 （一级企业） 公开招聘人员方案， 需按照“三重一大” 决 第十一条 存在下列情况的不得招 聘人员： 策程序经企业党组织研究决定， 并报县国 1.员工总额满编。 资局审核，由国资局提请县政府常务会批 2.连续 3 年全员劳动生产率下降。 准后实施。 3.连续 2 年出现经营亏损。 第七条 招聘方案应包括下列内容： 4.企业经营、管理任务减少，上年度 招聘岗位名称、数量、专业及所需其它资 产值同比减少超过 20%，资本或资产规 格条件；招聘对象、范围、 方式、 程序；招聘 模减值超过 10%。 的组织领导和纪律保障。 第八条 招聘程序按照以下步骤进 行：制定招聘方案；完成招聘方案的内部 5.平台企业（新组建公司制企业）业 务运营不正常的。 第十二条 招聘工作接受纪检监察 决策程序和审核审批程序；发布招聘信 和人力资源部门的监督。对违反本规定擅 息；资格审查； 考试（笔试、 面试）、考核、体 自招聘人员和违反招聘纪律的，严格按照 检；签订试用期劳动合同；考核通过签订 有关规定追究企业主要负责人及相关责 正式合同。 任人的责任。 第九条 县属国有企业之间人员流 第十三条 本办法由县国资局负责 动，或引进研究生学历以上人才、高级管 解释，自 2022 年 9 月 1 日起施行，有效期 理人才、特殊专业技术人才，由企业党组 5 年。 - 78 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 文水县人民政府办公室 关于印发《文水县食品生产加工小作坊改造经 费补助实施方案》的通知 文政办函〔2022〕7 号 各乡（镇）人民政府， 县直有关单位： 《文水县食品生产加工小作坊改造经费补助实施方案》已经县政府研究同意，现印 发给你们，请认真遵照执行。 文水县人民政府办公室 2022 年 1 月 21 日 （此件公开发布） 文水县食品生产加工小作坊改造经费补助 实 施 方 案 为进一步规范我县食品生产小作坊 制品小作坊改造提升工作，并制定本改造 （以下简称“小作坊” ）加工行为，提升小作 经费补助方案。 坊生产条件，助力小作坊转型升级，保障 一、指导思想 食品安全。结合《山西省场监督管理局关 以创建省级食品安全示范县为契机， 于对食品生产加工小作坊进行综合治理 结合我县小作坊行业现状，按照“提升规 的通知》(晋市监函〔2021〕160 号)精神,经 范一批、 打击取缔一批”的要求，促进我县 县政府研究， 决定在全县范围内开展豆腐 的传统豆腐制品加工食品小作坊规范有 - 79 - 县政府办文件 序发展。作为鼓励提升规范的措施,对在 2022 年 1 月至 2022 年 3 月期间, 改造的 小作坊进行资金补助扶持,以促进全县食 品小作坊硬件设施及管理水平显著提升， 切实保障小作坊食品安全。 文水县人民政府公报 2022·4 小作坊，每户一次性补助 10000 元； 2.新建或改造后未取得《食品小作坊 许可证》的不予补助； 3. 未在文件规定期限内完成改造并 取得《食品小作坊许可证》的不予补助。 二、适用范围 五、办理流程 本补助方案适用于 2022 年 1 月至 本着“精简、便民”的原则，领取食品 2022 年 3 月期间经新建或改造,取得《食 小作坊改造补助资金需提交以下材料： 品小作坊许可证》从事食品生产加工的豆 1.《文水县食品小作坊改造补助申请 腐制品小作坊。补助资金用于新建、 改造 小作坊的基础设施、 设备投入。 审核表》 （见附件）； 2.营业执照副本复印件； 三、 改造提升要求 3.食品小作坊许可证复印件； 小作坊从事食品生产加工活动应当 4.负责人身份证复印件； 遵守下列规定： 1.具有与生产加工的食品品种、数量 相适应的场所，并与有毒、有害以及其他 污染源保持规定的安全距离； 5.改造后的彩色图片; 6.负责人银行卡复印件。 符合条件的小作坊，准备上述资料， 填写《文水县食品小作坊改造补助资金申 2.具有与生产加工的食品品种、数量 请审核表》， 分别经所在乡镇政府、 县行政 相适应的设备、设施，有相应的消毒、更 审批和市场监管部门审核并盖章后，交县 衣、通风、 防腐、 防蝇、 防鼠、洗涤以及处理 市场监督管理局留存。县市场监督管理局 废水、 存放垃圾和废弃物的设备、 设施； 汇总后统一拨付补助资金。 3.具有合理的设备布局和工艺流程； 六、 工作要求 4. 有食品安全管理人员和保证食品 1.各乡（镇）人民政府和行政审批、市 安全的管理制度； 5.经现场核查取得《食品小作坊许可 证》。 场监管等部门要加强对小作坊改造提升 的业务指导， 及时解决疑难问题。 2.各乡（镇）人民政府和有关部门要 四、 资金补助标准 高度重视针对小作坊业主的宣传、培训、 1.新建或改造以后，经市场监督管理 引导工作， 做到事前有宣传、有培训，明确 局与行政审批局联合验收， 现场核查达到 告知办理《食品小作坊许可证》的流程、必 必备条件，并取得《食品小作坊许可证》的 备条件、核发程序，引导小作坊积极通过 - 80 - 县政府办文件 文水县人民政府公报 2022·4 改造完成取证工作；做到事中有指导，积 补助资金要及时发放，结果要及时公示。 极引导小作坊规范建设和规范管理，确保 附件：文水县食品小作坊改造补助资 小作坊新建、 改造到位； 做到事后有审核， 金申请审核表 附件 文水县食品小作坊改造补助资金申请审核表 编号： 名 称 负 责 人 地 址 联系方式 加工类别 所在乡镇政府意见： （盖章） 年 月 日 行政审批部门意见： （盖章） 年 月 日 市场监管部门意见： （盖章） 年 月 日 注： 编号由市场监管局统一填写。 - 81 -