孝义市人民政府公报2018年第1期.pdf

孝义市人民政府公报 XIAO YI SHI REN MIN ZHENG FU GONG BAO 目录孝义市人民政府公报编委会【市政府文件】孝义市人民政府关于落实和承接省、吕梁市政府取主任马勇编委王宝龙杨运识消和下放一批行政职权事项的通知孝政发〔2018〕5 号……………………………（3）赵钦文李立伟【市政府文件办公室】王士威孝义市人民政府办公室关于印发孝义市政务信息系孝义市人民政府公报室主编赵钦文统整合共享工作方案的通知孝政办发〔2018〕5 号………………………（8）孝义市人民政府办公室关于对福利彩票代销点进行副主编武达星集中整顿的通知责任编辑王孝义市人民政府办公室关于对困难群众进行集中救泽助的慰问的通知孝政办发〔2018〕9 号………（12）孝政办发〔2018〕10 号………（14）孝义市人民政府办公室关于印发孝义市报废汽车专（双月刊） 2018 年第 1 期（总第 105 期） 2018 年 3 月 9 日出版项整治工作方案的通知孝政办发〔2018〕14 号………………………（18）孝义市人民政府办公室关于印发孝义市迎峰度冬天然气供应保障实施方案的通知孝政办发〔2018〕16 号………………………（20）孝义市人民政府办公室主管主办公报刊登的文件与红头文件具有同等效力孝义市人民政府办公室关于印发孝义市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案（2018—2020 年）的通知《孝义市人民政府公报》赠阅范围：孝政办发〔2018〕21 号………………………（22）市委、市人大、市政协，市孝义市人民政府办公室关于印发创建国家级公立医人民法院、市人民检察院；各乡院综合改革示范市实施方案的通知镇人民政府、街道办事处，市政孝政办发〔2018〕22 号………………………（26）府各部门；山西孝义经济开发区；孝义市人民政府办公室关于做好孝义市第二次全国部分村 ( 居 ) 民委员会；市图书馆、污染源普查工作的通知市档案馆、市民服务中心等。孝政办发〔2018〕23 号………………………（31）孝义市人民政府办公室关于印发孝义市第二次全国 ◆请各赠阅单位将本刊放置在污染源普查联络员制度等 5 项制度的通知公共区域供公众阅览孝政办发〔2018〕24 号………………………（37）出版孝义市人民政府公报室 E - m a i l xyzfgb@126.com 电话 0358-7828397 邮编 032300 如发现本刊印装质量问题，请与政府公报室联系调换。 ·市政府文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府关于落实和承接省、吕梁市政府取消和下放一批行政职权事项的通知孝政发〔2018〕5 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发区管委会、市直各有关单位：市直各相关单位要认真做好取消和下放行政职权事项的落实和承接工作。对取消的事项，要采取为进一步深化行政审批制度改革，加快政府职有效措施，落实监管责任，防止出现管理真空，不能转变，根据山西省人民政府《关于继续取消和下得以任何形式变相审批。对下放管理层级的事项，放一批行政职权事项的决定》（晋政发〔2017〕45 号）、要认真做好承接工作。要按照《孝义市政府部门权山西省人民政府《关于落实国务院取消 52 项行政责清单动态管理办法》在十五个工作日内做好政府许可事项的通知》（晋政发〔2017〕56 号）、吕梁门户网站权责清单的动态调整。同时，完善行政职市人民政府《关于继续下放一批行政职权事项的决权运行流程图，优化审批流程，提高审批效率。定》（吕政发〔2017〕28 号）和吕梁市人民政府《关附件：1. 市政府落实和承接晋政发〔2017〕于落实和承接省政府继续取消和下放一批行政职权 45、56 号和吕政发〔2017〕30 号取消和下放行政事项的通知》（吕政发〔2017〕30 号）文件精神，职权事项目录（共 14 项）结合我市实际，我市相应落实和承接省政府、吕梁市政府取消和下放的行政职权事项共 30 项：其中， 2. 市政府落实和承接吕政发〔2017〕28 号下放行政职权事项目录（共 16 项）取消行政职权事项 13 项，承接山西省、吕梁市下孝义市人民政府放管理层级行政职权事项 17 项。 2018 年 2 月 28 日附件 1：市政府落实和承接晋政发〔2017〕45、56 号和吕政发〔2017〕30 号取消和下放行政职权事项目录（共 14 项） -3- ·市政府文件· -4- 孝义市人民政府公报孝义市人民政府公报 ·市政府文件· -5- ·市政府文件· 孝义市人民政府公报附件 2：市政府落实和承接吕政发〔2017〕28 号下放行政职权事项目录（共 16 项） -6- 孝义市人民政府公报 ·市政府文件· -7- ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于印发孝义市政务信息系统整合共享工作方案的通知孝政办发〔2018〕5 号市直有关单位：《孝义市政务信息系统整合共享工作方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 1 月 8 日孝义市政务信息系统整合共享工作方案为加快推进我市政务信息系统整合和公共数据信息系统整合共享，切实避免各自为政、自成体系、共享，增强政府公信力，提高行政效率，提升服务数据壁垒、重复投资、重复建设，切实避免政务数水平，根据吕梁市人民政府办公厅印发的《吕梁据重复采集。市政务信息系统整合共享工作方案》（吕政办发〔 1. 统一工程规划。贯彻落实山西省、吕梁市政 2017〕101 号）精神，结合孝义实际，制定本方案。务信息化工程相关规划，结合孝义政务信息化基础一、总体要求实际情况，建设“大平台、大数据、大系统”，形（一）指导思想。成上联通吕梁、下覆盖全市、统筹利用、统一接入全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、资书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新源共享、政企互联的政务信息资源大数据，构建深战略，认真落实吕梁市委、市政府决策部署，紧紧度应用、上下联动、纵横协管的协同治理大系统。围绕政府治理和公共服务的改革需要，以最大程度 2. 统一标准规范。依托国家政务信息化总体标利企便民，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵准，促进跨地区、跨部门、跨层级数据互认共享。为目标，加快推进政务信息系统整合共享，按照“点建立动态更新的政务信息资源目录体系，确保政务面结合、上下协同”的工作思路，促进“五个统一”，信息有序开放、共享、使用。立足孝义基础，聚焦现实问题，抓好工作落实，重点突破，尽快见效。（二）基本原则。按照“五个统一”的总体原则，有效推进政务 -8- 3. 统一备案管理。实施政务信息系统建设和运维备案制，推动政务信息化建设和运维经费审批在同级政府政务信息共享主管部门的全口径备案。 4. 统一审计监督。开展常态化的政务信息系统 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报和政务信息共享审计，加强对政务信息系统整合共于空闲状态、运行维护停止更新服务，以及使用范享成效的监督检查。围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作（市 5. 统一评价体系。研究提出政务信息共享评价直各有关部门负责）。指标体系，建立政务信息共享评价与行政问责、部（二）推进部门内部信息系统整合共享，构建门职能、建设经费、运维经费约束联动的管理机制。互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”平台。（三）工作目标。加快推动分散隔离的政务信息系统整合。整合 2018 年 3 月底前，整合一批、清理一批、规范后按要求分别接入孝义市电子政务内网或外网的数一批，基本完成市直部门内部政务信息系统整合清据共享交换平台。2018 年 1 月底前，各有关部门理工作；建立全市政务信息资源目录体系；建设孝要根据自身信息化建设实际情况，制定本部门政务义市数据共享交换平台，实现与吕梁市数据共享交信息系统整合共享清单。各部门原则上将分散的、换平台对接；市直各部门将整合后的政务信息系统独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、接入孝义市级数据共享交换平台，在一些涉及面宽、信息共享的“大系统”，对以科室名义存在的独立应用广泛、有关联需求的重点领域初步实现政务信政务信息系统原则上必须整合（市直各有关部门负息系统互联互通。责）。 2018 年 6 月底前，全面完成整合共享任务。市直各部门结合实际统筹推进本部门政务信息系统整（三）加快推进基础设施建设，提升市电子政务网络支撑能力。合共享工作，实现孝义与吕梁市直各部门信息系统加快推进市电子政务内网政府系统建设任务落互联互通。完善项目建设运维统一备案制度，加强实（市政务管理办公室、各有关部门负责）。完善信息共享审计、监督和评价，推动政务信息化建设市电子政务外网，健全管理体制和运维机制，继续模式优化，政务数据共享和开放在重点领域取得显推进全市各级电子政务外网建设，拓展网络覆盖范著成效。围，逐步满足业务量大、实时性高、覆盖面宽的网（四）整合共享范围。络应用需求。2018 年 3 月底前，基本具备跨层级、纳入政务信息系统整合共享范畴的系统包括由跨系统、跨部门、跨业务的支撑服务能力（市政务政府投资建设、政府与社会企业联合建设、政府向管理办公室、市网络管理局负责）。除极少数特殊社会购买服务或需要政府资金运行维护的，用于支情况外，目前政府各类业务专网都要向市电子政务撑政府业务应用的各类信息系统。内网或外网整合（市政务管理办公室、各有关部门二、工作任务（一）开展专项督查清理工作，加快消除“僵尸” 信息系统。负责）。（四）加快促进政务信息资源共享，推进电子政务数据共享交换平台建设。 2018 年 1 月底前，通过信息系统审计，组织开加快建设我市电子政务内网、外网数据共享交展政务信息系统整合共享专项督查，掌握各部门信换平台，探索构建多级互联的数据共享交换平台体息系统数量、名称、功能、使用范围、使用频度、系，促进重点领域信息向各级政府部门数据共享和审批部门、审批时间、经费来源等，全面摸清各部开放（市政务管理办公室、市网络管理局负责）。门政务信息系统情况（市审计局牵头，市直各有关 2018 年 3 月底前，依托我市电子政务外网数据共享部门配合）。各有关部门要在本部门内开展专项清交换平台，初步提供公民、社会组织、企业、事业查工作，基本完成对系统使用与实际业务流程长期单位的相关基本信息，同时逐步扩大信息共享内容，脱节、功能可被其他系统替代、所占用资源长期处完善基础信息资源库的覆盖范围和相关数据标准， -9- ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报优化便捷共享查询方式（市发改局、市公安局、市动态更新、共享校核、权威发布的政务信息资源目民政局、市工商质监局、市编办等负责）。2018 年录体系（市政务管理办公室、市发改局、市网信办 6 月底前，市直各部门推进本部门政务信息系统向牵头，市经信局协助，市网络管理局、市直各有关市电子政务内网或外网迁移，对整合后的政务信息部门负责）。系统和数据资源按必要程序审核或评测审批后，统一接入吕梁市数据共享交换平台（市政务管理办公室会同市发改局牵头组织，市网络管理局、各有关部门负责）。（五）加快公共数据开放网站和全市政务信息共享网站建设。（七）规范网上政务服务平台体系，推动“互联网 + 政务服务”建设。加快推动孝义市政务服务平台建设，主动做好与吕梁市人民政府门户网站的对接，着力解决跨部门、跨层级政务服务信息难以共享、业务难以协同、基础支撑不足等突出问题（市政务管理办公室牵依托我市电子政务外网和市政府门户网站，建头）。整合分散的政务服务系统和资源，建成一体设统一规范、互联互通、安全可控的数据开放网站。化网上政务服务平台，积极做好与吕梁市政务服务基于政务信息资源目录体系，构建公共信息资源开平台的数据共享和资源接入工作（市政务管理办公放目录，按照公共数据开放有关要求，推动政府部室、市网络管理局、市直各部门负责）。门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供三、明确责任社会化再利用的数据集向社会开放，鼓励和引导社政务信息系统整合共享工作由市发改局总牵会化开发利用。依托我市电子政务外网，建设全市头，会同市政务管理办公室、市网络管理局、市网政务信息共享网站，将其作为全市电子政务外网数信办、市编办、市财政局、市审计局合力推进。技据共享交换平台的门户，支撑政府部门间跨地区、术培训、业务指导、平台建设、目录编制、系统运跨层级的信息共享与业务协同应用（市发改局、市维等具体工作由市网络管理局承担。市网信办重点政务管理办公室、市网络管理局、市网信办等按职负责网络安全监管，市编办重点对各单位编制、职责分工负责）。2018 年 3 月底前，初步实现信用体系、能报告情况进行审核，市财政局重点负责政务信息公共资源交易、投资、价格、自然人（基础数据以系统整合共享工作相关项目建设资金和运维资金保及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数障，市审计局重点负责对原有政务信息系统的资金据及业务数据）、能源（电力等）、空间地理、交通、来源和使用情况以及此次政务信息整合共享建设资旅游等重点领域数据基于全市政务信息共享网站的金和运维资金进行审计监督。其他各相关部门（单共享服务（市政务管理办公室、市发改局牵头组织，位）按照方案要求、单位职责、任务分工，密切配合、各有关部门按职责分工负责）。2018 年 6 月底前，全力推进，确保政务信息系统整合共享工作与省、实现各部门政务数据基于全市政务信息共享网站的吕梁市同步完成。共享服务（市直各有关部门负责）。四、保障措施（六）构建政务信息资源目录体系。（一）加强组织领导。 2018 年 1 月底前，根据国家发展改革委、中央成立分管副市长担任组长的孝义市政务信息系网信办《关于印发〈政务信息资源目录编制指南（试统整合共享工作领导小组（以下简称市领导小组），行）〉的通知》（发改高技〔2017〕1272 号）精神，确定市发改局为我市政务信息资源共享主管部门。组织指导各部门完成政务信息资源目录体系建设，在领导小组下设督查工作组、组织推进组、技术支完成面向各部门的信息共享专题培训工作，编制完撑组 3 个工作组。督查工作组由市政府办公室牵头，成《孝义市政务信息资源目录》，逐步构建全市统一、 - 10 - 负责协调解决重大问题，督促检查落实情况；组织 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报推进组由市发改局牵头，市经信局协助，负责整体效益性，推动完善相关政策制度，审计结果及时报推进，组织实施及具体日常工作；技术支撑组由市市政府（市审计局牵头，市发改局、市网络管理局、网络管理局牵头，负责做好技术支撑保障工作。市市网信办配合）。直各部门的主要负责人为第一责任人，要亲自部署，（五）建立备案制度。狠抓落实，对本部门的政务信息系统统筹整合和政相关部门申请政务信息化项目建设和运维经费务信息资源共享工作负责。对责任不落实、违反《政时，应及时向市政府政务信息共享主管部门全口径务信息资源共享管理暂行办法》规定的，要予以通备案。对不符合共建共享要求的项目，相关部门不报并责令整改。予审批，不拨付运维经费。加大对全市电子政务网（二）加快推进落实。络、数据共享交换平台等公共性、基础性平台的运各项任务牵头部门要按照工作分工，把信息共维经费保障力度，逐步减少直至取消信息孤岛系统享有关工作列入重要日程，按照本方案要求统筹推和利用程度低的专网的运维经费。探索建立政务信动政务信息系统整合共享工作，抓紧制定推进落实息化项目建设投资审批和运维经费审批的跨部门联的时间表、路线图，加强台账和清单式管理，精心动机制（市政务管理办公室、市发改局、市财政局、组织实施，每月底前向市领导小组报告政务信息资市编办等负责）。源共享情况（包括政务信息资源目录编制情况、政（六）加强安全保障。务信息系统接入统一共享平台进展情况、数据对接强化政务信息资源共享网络安全管理，推进政共享和支撑协同应用情况等），切实保障工作进度务信息资源共享风险评估，切实按照相关法律法规（市直各部门负责），经汇总后向市政府提交我市要求，保障政务信息资源使用过程中的个人隐私（市政务信息资源共享情况年度报告（市领导小组组织网信办牵头）。加强政务信息资源采集、共享、使推进组负责）。加强经费保障，政务信息资源整合用的安全保障工作，凡涉及国家秘密的，应当遵守共享相关项目建设资金纳入政府固定资产投资（市有关保密法律法规的规定（市直各部门负责）。加发改局牵头），政务信息资源整合共享相关工作经强统一数据共享交换平台安全防护，切实保障政务费纳入部门预算统筹安排（市财政局牵头）。信息资源共享交换的数据安全（市政务管理办公室、（三）强化评价考核。市网络管理局负责）。充分发挥市电子政务工作统筹协调机制作用，建立政务信息共享工作评价考核机制，督促检查政务服务平台体系建设、政务信息系统统筹整合和政务信息资源共享工作落实情况，定期召开例会，听取各部门工作进展情况，协调解决存在问题。市领导小组督查工作组结合我市“13710”工作制度，负责开展专项督查督导，对进展快、成效好的单位给予表扬，对工作开展不力的予以通报问责（市政府办公室、市发改局、市网信办、市政务管理办公室、市网络管理局、市编办、市财政局等负责）。（四）加强审计监督。审计机关要依法履行职责，加强对政务信息系统的审计，保障专项资金使用的真实性、合法性和 - 11 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于对福利彩票代销点进行集中整顿的通知孝政办发〔2018〕9 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：郭永强（市民政局局长）近期，市安委办指出部分福利彩票代销点存在霍小花（市综治办主任）违规违纪、制度缺失、管理不严等问题。市领导高成员：陆建国（市民政局党支部书记）度重视，召开会议进行了安排。为了全面加强福利张继忠（市民政局副局长）彩票管理工作，促进福利彩票事业健康发展，根据任丰鼎（市公安局副局长）孝义市人民政府《关于做好“两节”“两会”期间武院锋（市工商质监局副局长）安全生产工作的通知》（孝政办发〔2017〕140 号）张阳（市公安消防大队参谋兼办公室主任）文件精神，决定开展“两节”“两会”期间福利彩各乡镇人民政府、街道办事处分管民政副职票代销点集中整顿行动。领导组下设办公室，办公室设在市民政局，办一、整顿的目的接受民政、公安、消防、工商等部门监督，是改进和提高福利彩票管理水平的需要，对发现的问公室主任由张继忠同志兼任。三、整顿内容（一）委托他人代销彩票或者转借、出租、出题进一步开展专项整顿有利于不断改进和加强福利售彩票投注专用设备的予以查封；彩票工作，更好地承担国家公益彩票的责任和使命。（二）无代销证的予以查封；各福利彩票代销点要充分认识到此次集中整顿工作（三）堆放易燃易爆物品、未按要求配备灭火的重要意义，对发现的问题不回避、不拖延、不敷衍，器等消防设备的予以查封；确保整顿不留死角、不留隐患、做到整顿全覆盖。（四）未在明显位置粘贴防火标识，消防安全按照“边排查、边整治”的原则，切实清查一批突通道不畅通，电器设备老化，用电超负荷，私拉乱出隐患问题、整治一批违法违规行为，取缔一批不接电线，使用“三无”电器产品，使用劣质电线，门、合规的福利彩票代销点。窗、锁松动等情况的予以查封；二、组织机构（五）未定期对从业人员进行安全知识培训，为强化对此次集中整顿工作的组织领导，特成未制定安全应急预案，未签订安全责任书，未加入立孝义市集中整顿福利彩票代销点工作领导小组，孝义市福利彩票代销点安全生产群的进行批评教组成人员如下：育，并限期整改。组长：赵晓琴（市政府副市长）副组长：赵钦文（市政府副秘书长） - 12 - 四、整顿步骤第一阶段：摸底排查阶段（1 月 17 日—1 月 23 日）孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· 市集中整顿福利彩票代销点工作领导小组成员协同作战，联合执法，要将任务落实到人，充分调单位组成检查组对福利彩票代销点进行全面检查，动工作积极性、主动性、创造性，确保工作落到实处。按照整顿内容对每个代销点的场所环境、设施设备、（二）规范执法，严厉打击。参与整顿的工作安全工作、人员管理等方面进行逐项排查 , 逐一梳人员要规范着装，证件齐全，语言文明，举止端庄，理问题 , 建立台账。发现有上述问题的现场进行处注意工作方法，把握工作分寸。在整顿过程中要充理。分利用执法记录仪、照相机等执法装备调查取证，第二阶段：限期整改阶段（1 月 23 日—1 月 29 日）确保证据有效充分。对在整顿过程中的各类违规行各福利彩票代销点对照摸底排查发现的问题及为，要坚持发现一起查处一起，绝不姑息迁就。提出的要求进行认真整改。（三）严格审查，抓出成效。被查封的福利彩第三阶段：审查验收阶段（1 月 29 日—2 月 10 日）票代销点要集中时间认真整改，符合规定的需经市市民政局对各福利彩票代销点整改情况进行审集中整顿福利彩票代销点工作领导小组办公室审查，市集中整顿福利彩票代销点工作领导小组组织查，通过验收后方能开封运行。擅自开封运行的，进行验收。除没收彩票代销设备外，要对福利彩票代销点予以五、工作要求（一）加强领导，落实责任。此次集中整顿由取缔，并追究当事人法律责任。附件：孝义市福利彩票代销点集中整顿检查表民政局牵头，公安、消防、工商质监部门联合行动。各相关部门要充分认识此次集中整顿行动的重要孝义市人民政府办公室性，主要领导要亲自抓，分管领导具体负责此项工 2018 年 1 月 17 日作，既要各司其责，强化工作责任，又要密切配合，附件：孝义市福利彩票代销点集中整顿检查表 - 13 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于对困难群众进行集中救助和慰问的通知孝政办发〔2018〕10 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关单位：遭遇突发事件等原因造成困难的家庭。寒冬来临，两节将至，为了让广大群众过一个救助标准：根据困难群众家庭实际需求，结合欢乐祥和的春节，经研究，决定在“送温暖献爱心” 市委市政府相关要求和爱心捐款的情况，以家庭为捐助活动的基础上，深入开展“情暖万家大型救助单位，根据困难程度和花费金额提供 2000—20000 活动”，对特定群体进行集中慰问和救助，现将主元救助款。要事项通知如下：第一类对象：对低保家庭、在乡不享受公费医一、活动意义疗待遇的重点优抚对象、农村五保对象、城市“三贯彻落实党的十九大精神，加强爱心捐助在改无”对象、一级残疾人（不含听力、言语残疾）、善民生、构建和谐孝义中的重要作用，倡导文明新建档立卡贫困家庭病患者，原则上按 2017 年产生风，树立爱心捐助活动良好的社会形象，市民政局的医疗费，经农合医（医保）和居民大病保险、民整合各种救助资源，统筹安排救助项目，根据因病政救助后实际自负部分超过 2 万元的，按照 5000— 致贫及突发事件造成困难群体的实际需求，特组织 10000 元进行救助。以上人员以外的因病致贫家庭，开展 “情暖万家大型救助”项目，项目旨在慰问和原则上个人实际自费超过 5 万元的，给予 10000 元救助特定，解决他们的实际困难，更好的造福人民，的救助，个人自费超过 10 万元的，给予 20000 元让人民生活更加幸福美满。的救助。患罕见病种，平时不需住院治疗，但用药二、救助对象、救助条件和标准不能报销造成家庭困难的，原则上按照花费金额的救助对象共分四类：一定比例进行救助，一般救助金额控制在 2000— 一是患重特大疾病个人花费巨大，造成特殊困 10000 元范围内。难的家庭。第二类对象：对突发意外花费巨大的家庭或者二是突发意外花费巨大的家庭或者发生交通事发生交通事故后肇事车逃逸、单方责任事故造成特故后肇事车逃逸、单方责任事故造成特大损失，陷大损失，陷入困境的家庭，按照家庭实际情况给予入困境的家庭。 5000—10000 的救助。此类家庭具体由乡镇（街道）三是我市建档立卡贫困家庭。根据实际情况确定把握。四是在城区内进行路面清扫工作的环卫工人。第三类对象根据造成贫困类别给予款物慰问和因病致贫家庭和突发意外事件造成困难家庭是救助，因大病造成贫困的按照因病致贫给予救助款指：拥有我市户籍，在申请救助前 12 个月内因大病、慰问；因上学造成贫困的，给予每户 1000 元的救 - 14 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报助慰问；因残疾、年老体弱和其他原因造成贫困的，月 10 日前结束，各乡镇、街道的审核资料和环卫给予每户两袋面粉一桶食用油的救助慰问，两种或部门、扶贫部门的款物发放花名务必于 2018 年 1 者两种以上因素造成贫困的，按照就高不就低的原月 20 日前报回。逾期不报或不能提供完整有效资则给予救助款物，具体由乡镇和市扶贫管理中心审料的，视为不符合资助条件或自动放弃。核认定并上报。第四类根据环卫部门提供的名单给予每人两袋五、工作要求加强组织领导。对困难群众进行集中救助关系面粉一桶食用油的慰问。到人民群众的切身利益，是改善民生、构建社会主三、实施程序义和谐社会的重要举措。各镇（街道）和市直有关此次救助的申请程序按照本人申请、乡镇受理单位要高度重视，加强领导，精心组织，密切配合，审核、困难家庭经济信息比对、民政审批、集中发摸清底数，规范操作。各镇（街道）党委、政府和放的程序进行。干部要把老百姓的安危冷暖时刻放在心上，以造福特困家庭对照救助标准，认为符合条件的持本人申请到户口所在地的乡镇（街道）申请，申请者人民为最大政绩，想群众之所想，急群众之所急，加大工作力度，确保此次活动取得效果。需填写《孝义市情暖万家大型救助活动申请表》一接受社会监督。此次活动要坚持应助全助、公式两份，并提供户口本、身份证复印件（第二代身平公开的原则进行。要严格按照公平公开的原则确份证需复印正反两面）、低保家庭、农村五保对象、定救助对象、核定救助金额，确保符合救助条件的城市“三无”对象、优抚对象、残疾证等有效的资患者全部得到救助。救助对象名单和救助金额最终格证明复印件。病情诊断、患病花费及救助证明；将列入政务公开范围并接受社会监督。救助款物发发生意外的要提供相关部门证明。放后，对有群众举报的受益对象，由市纪检监察部乡镇政府（街道办事处）进行审核，可责成村门会同相关部门进行调查核实，重新进行审查确认。委进行入户调查核实，符合救助条件的，公示后报对以不正当手段骗取救助金的，一经查实，将通过市民政局进行经济信息比对和审批。对家庭成员中相关部门追回已取得的救助金，情节严重的，送交拥有高档轿车（车辆价值超过 20 万元）、营业的门市、司法机关处理。公司企业的，将不予救助。市民政局审核后，确定救助对象，在孝义电视附件：台、民政微网站进行公示后，无异议，集中核定和 1. 孝义市情暖万家大型救助活动款物发放花名发放救助金。 2. 孝义市情暖万家大型救助活动申请表环卫工人的慰问由环卫局审核认定，提供慰问花名，现场集中发放。集中发放：结合全市“两节”慰问活动总体安排，孝义市人民政府办公室 2018 年 1 月 17 日由市委、市政府在统一时间集中对部分困难群众进行现场发放，其余由市四套班子分组进行慰问发放。四、资金来源及时间要求资金来源：此次对困难群众进行集中救助的资金从历年来的“送温暖献爱心”捐款中和“聚焦深度扶贫”爱心捐款中列支。此次集中救助活动从即日起开始，到 2018 年 2 - 15 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报附件 1：孝义市情暖万家大型救助活动发放花名表附件 2：申请须知 1. 本申请表由申请人或者申请人法定监护人负责填报（用黑色钢笔或者签字表填写），并保证所有资料的真实性和完整性。 2. 对申报资料中出现的虚假、伪造或者隐瞒等行为，一经发现，民政部门将不予资助；如已获资助，将依法追究其所获得的全部救助款并追究相关责任 5. 最终确定的符合救助条件的由民政部门现场发放或者将救助款汇入救助个人账户。 6. 此表一式两份，民政局、乡镇（街道）各一份。 7. 本申请表由孝义市民政局负责解释。我确认已经阅读和知悉以上全部条款，并同意所有规定。人的责任。 3. 本申请的递交并不代表一定能获得救助，申请资料一经递交不予退回。 4. 最终获得救助的申请人及申请人监护人有责任和义务为配合救助活动宣传提供必要的文字、照片、影像等资料，并同意进行经济状况核查及使用申请人照片、影像等资料。 - 16 - 申请人（代办人）签字： 2018 年元月日孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· 孝义市情暖万家大型救助活动申请表 - 17 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于印发孝义市报废汽车专项整治工作方案的通知孝政办发〔2018〕14 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直各有关部门：《孝义市报废汽车专项整治工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 1 月 29 日孝义市报废汽车专项整治工作方案为进一步加强全市报废汽车回收拆解市场管查处取缔无照经营行为，取缔非法设立的报废汽车理，整顿和规范报废汽车回收拆解市场秩序，强化回收拆解网点。严厉打击利用报废汽车“五大总成” 机动车排气污染防治，严厉打击非法回收拆解和倒及其他零配件拼装汽车、出售报废汽车整车和“五卖报废汽车、拼装车等违法行为，根据《报废汽车大总成”及承修报废汽车、擅自改装汽车等违法行回收管理办法》《中华人民共和国道路交通安全法》为。等法律法规，结合我市实际，制定本工作方案。一、工作目标依法严厉查处非法回收拆解和倒卖报废汽车、利用报废汽车总成拼装车、驾驶报废汽车或拼装车上路行驶等违法行为，整顿违法违规的报废汽车回收拆解企业、二手车交易市场、汽车维修企业，不（三）严厉打击报废、拼装车辆非法上路行驶，特别是利用报废、拼装车辆载客、载货的营运行为。（四）查缴已到强制报废期但仍停留在单位和车主手中的报废汽车。（五）强化监管措施，推动信息共享，建立健全长效机制。断完善制度措施，建立长效监管机制，进一步规范三、组织领导全市报废汽车回收拆解市场秩序，改善大气环境质为切实做好此次专项整治工作，成立市报废汽量，保障道路交通安全秩序和人民群众生命财产安车专项整治工作领导组，成员如下：全，为加快实施“一二三四”发展战略、全面建设“六组型城市”营造良好的市场环境。副组长：韩振民市政府副市长、公安局局长二、工作重点（一）全面整顿报废汽车回收拆解企业及回收成长：苏文清市政府副市长员：王茂同市商务局局长张武红市工商和质量监督管理局局长网点，查处违法违规经营行为。冀小强市交通运输局局长（二）大力整治报废汽车回收拆解市场。依法 - 18 - 冯光源市环保局局长 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报任丰鼎市公安局副局长格管理和计量认证管理，对发现机动车安全技术检白凤文吕梁市公安交警支队副支队长、验机构不按照国家安全技术标准进行检验，出具虚孝义市公安交警大队负责人假检验结果的依法从重追究相关单位和责任人员的领导组下设办公室，办公室设在市商务局，办行政违法责任。涉嫌犯罪的，依法移送公安机关。公室主任由王茂同同志兼任，负责此次专项整治的（四）市交通局负责会同相关部门加大对汽车协调、督促和指导工作。维修行业的监管力度，对无维修经营许可非法从事四、任务分工维修的单位或个人，责令停止经营并依法处罚。对（一）市商务局负责会同相关部门加强对报废承修报废汽车、擅自改装汽车的行为依法处罚，情汽车回收拆解资质企业、二手车交易市场的监督管节严重的，吊销经营许可。强化营运客货运输车辆理，检查辖区内报废汽车回收拆解资质企业是否符进入道路运输市场的管理，对报废汽车不予配发营合《报废汽车回收拆解技术规范》强制条款要求，运证。是否按强制条款要求作业和逐车登记，是否存在假（五）市环保局负责对报废汽车拆解和机动车报废、出售报废整车、报废汽车“五大总成”现象，维修企业产生的危险废物依法监督管理。将报废汽是否存在出售拆解的不能继续使用的零配件及未标车拆解和机动车维修企业纳入日常环境监管范围，明“报废汽车回用件”零配件的违法行为；是否照随机开展现场抽查检查，严厉查处违法排放、倾倒、章使用管理《报废汽车回收证明》等。同时，对发处置危险废物的环境违法行为。加大对危险废物经现问题及时报告并依法处理，全面清理检查二手车营单位的环境监管力度，规范其经营活动。重点打交易市场，重点查处报废车、拼装车入市行为。击无危险废物经营许可证经营活动。（二）市公安局治安大队要严格履行对报废汽五、工作安排车回收行为的治安管理工作职责，加强对机动车报（一）动员部署阶段（2018 年 2 月 5 至 2 月 10 废登记管理，对达到强制报废标准的汽车，严格按日）。各有关部门结合各自实际，制定报废汽车专照规定，通知机动车所有人办理注销登记；对涉嫌项整治具体实施方案，进一步明确目标任务，细化为盗窃机动车更改发动机号码、车架号码和车身颜工作措施，做好专项整治的前期准备和动员部署工色等违法行为，依法依规严肃处理，未报废车辆交作。由具备报废回收拆解资质的企业销毁。交警大队负（二）集中整治阶段（2018 年 2 月 11 日至 11 责加大路面巡查工作力度，严厉查处报废车和拼装月 15 日）。对孝义市域范围内内非法从事报废汽车上路行驶行为，对擅自改装、拼装报废汽车倒卖车回收拆解、拼装车、倒卖报废汽车和拼装车的“黑后上路行驶的，依法依规严肃处理。作坊”、“黑窝点”以及报废汽车、拼装车上路等（三）市工商质监局要切实加强对报废汽车回违法行为进行拉网式排查，对报废汽车回收拆解企收拆解企业经营活动的监督管理，依法查处超范围业、二手车交易市场、汽车维修企业和个体工商户经营活动，依法查处出售不能继续使用的报废汽车等经营主体进行认真检查，对发现问题立即督促整零配件、未标明“报废汽车回用件”零配件的违法改，对违法违规行为坚决依法查处。行为。对利用报废汽车“五大总成”及其零部件拼（三）督查总结阶段（2018 年 11 月 16 日至 12 装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼月 31 日）。各有关部门对专项整治工作情况进行装车的要依法严惩，吊销营业执照。依法查处取缔认真总结，具体内容包括采取的措施、取得的成效、无照经营行为，对涉嫌构成犯罪的依法移送公安机存在的问题、改进的举措等，并将总结报送市报废关。会同相关部门加大对二手车交易市场的监管力汽车专项整治工作领导组办公室，办公室负责对专度，发现交易报废汽车、拼装车的一律收缴车辆，项整治开展情况进行督促检查，并做好汇总整理。并依法予以处罚。严格机动车安全技术检验机构资六、工作要求 - 19 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报（一）加强领导，周密部署。报废汽车专项整室报送工作进展，随时掌握情况，协调解决问题。治工作事关道路交通和人民群众生命财产安全，各（三）加大宣传，强化监督。要通过各种新闻有关单位要高度重视，切实加强组织领导，强化工媒体全方位宣传专项整治，及时曝光查处的大案要作举措，督促落实整治任务，统筹推进各项工作，案。设立举报电话，发动社会监督，引导和鼓励公确保专项整治落到实处。众对非法回收拆解和倒卖报废汽车、拼装车等违法（二）密切配合，形成合力。各有关部门要按行为进行举报。各有关部门要及时总结好的经验和照方案要求和自身职责，通力合作，横向配合，纵做法，积极建立报废汽车管理长效机制，进一步健向连动，采取拉网式排查，加强联合执法，确保无全制度、落实责任、堵塞漏洞，确保全市报废汽车遗漏。同时，要及时互通信息，每月向领导组办公回收拆解市场规范有序。孝义市人民政府办公室关于印发孝义市迎峰度冬天然气供应保障实施方案的通知孝政办发〔2018〕16 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：《孝义市迎峰度冬天然气供应保障实施方案》已经市人民政府研究同意，现印发你们，请认真组织实施。孝义市人民政府办公室 2018 年 1 月 31 日（文件内容有删减）孝义市迎峰度冬天然气供应保障实施方案为进一步做好我市今冬明春采暖期供暖天然气保障供应工作，促进实施清洁取暖工程，确保居民生活、供热采暖等用气需求，根据省政府关于迎峰度冬天然气应急保供工作的部署安排，特制订本方案。一、供需形势今年以来，随着我市经济快速发展，天然气消费增长明显加快，特别是“煤改气”新增需求集中释放，天然气供需形势较为严峻，如遇持续低温天 - 20 - 气，矛盾将更为突出。孝义市迎峰度冬天然气供需情况预测表单位：万立方米 / 日 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报二、供应保障原则管道的检验检测。按照“优民生、保公用、促工业”的要求，坚市环境保护局负责落实 2017 年 12 月 4 日环保持优先保证居民生活、公共服务等重点用气，余量部《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工按供应顺序和比例，安排工业企业用气的原则。供作的函》，对“煤改气”没有完成的地方，指导帮应保障顺序是：居民用气——公共服务用气——加助采取清洁煤炭等替代方式取暖。气站用气——工业燃料用气——工业原料用气。（二）实施调峰生产。市供气公司要根据天然三、总体要求气实际需求和供应情况，认真履行供气和社会责任，天然气稳定供应事关人民群众生产生活，各有按照“优民生、保公用、促工业”的要求，科学确关单位、有关企业要切实增强政治意识、大局意识，定减停供次序，提出细化到企业名单和压减气量的把保障民生用气供应作为一项重要的政治任务，认具体措施。各企业高峰期应安排检修，错峰避峰生真梳理迎峰度冬期间影响天然气稳定供应的问题，产和供热，公共交通尽量在用气低谷时加气，科学强化组织领导、完善工作机制、制定应急预案，切有效降低城市用气负荷。实做好天然气迎峰度冬各项工作，确保居民生活等重点用气需求。（三）做好气源调配。市天然气有限公司负责与省天然气公司、省国化公司沟通对接，积极争取四、保障措施气源，努力扩大气源供应量。鹏飞新能源有限公（一）压实部门责任。各有关单位要及时与上司负责遇到特殊情况和气源紧张时紧急调拨补充气级部门沟通对接，落实部门责任。源。市发改局负责全市迎峰度冬期天然气供应保障（四）建立监测机制。市发展和改革局要及时的综合协调，加强天然气长输管道的安全监管，督汇总、分析、传递、协调全市冬供期间天然气供需促企业排查整治可能引发断气的安全隐患。情况；市公用事业局要加强指导、协调全市城市燃市经济和信息化局负责煤、电、油、运应急综气、集中供热工作，并建立应对机制，收集汇总全合协调；负责统筹制定全市工业企业“压非保民” 市城市燃气和集中供热运行情况，及时上报有关信预案；负责督促有关企业做好保供应急期间 LNG 息。各有关企业负责监测、分析和报告本单位供气的储备调运。情况。市公用事业局负责城市供气保障工作，加强供（五）落实服务保障。市财政局负责保供资金气企业安全监管，督促企业排查整治可能引发断气的安排、拨付和监督；市民政局负责保障极端天气的安全隐患。下困难群众生活问题；市商务局负责指导协调重点市住房保障和城乡建设局负责制定城市供气 “压非保民”预案，并督促落实；大卖场（超市）在极端天气下有关供热电器的市场供应工作。市公安局负责突发情况的安全警戒、治安管理；（六）加强舆论引导。市委宣传部要通过各种协调做好保供交通保障工作，保障保供车辆和物资媒体，主动宣传天然气供需形势、利用政策，提高能及时抵达所需地点。公众节约用气意识，客观报道天然气供需紧张的原市交通运输局负责根据应急保供工作需要，及时开通应急保供通道，确保车辆快速通行。市安监局负责指导监督天然气长输管道及供气企业排查整治可能引发断气的安全隐患。市工商和质监局负责做好燃气压力容器及压力因，争取各方理解、配合与支持。针对可能出现的供应紧张状况，及时通报原因和采取的措施，积极回应社会关切，营造良好舆论环境。五、工作要求（一）建立工作机制。成立由市政府分管领导 - 21 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报任组长的孝义市迎峰度冬天然气供应保障领导小化大局意识、服从意识，在天然气迎峰度冬应急保组，加强统筹协调，各部门要进一步细化责任，制供实施期间，落实保供措施，拒不执行调度指令，定工作方案，确保各项工作落到实处。造成严重后果的，要依法严肃追究责任。市政府督（二）建立“日报送”制度。请各成员单位及企业确定一名分管领导和具体联系人，对可能发生查室适时对工作不到位、问题突出的单位进行督办问责。的各类天然气供需紧急状况，建立日报送及重大问联系人：郭崇禄题报告制度，市发展和改革局将汇总信息，重大、电话：0358——7828657 紧急情况将立即向市政府报告。邮箱：sxxyfgj@163.com （三）落实责任追究。各有关部门及企业要强孝义市人民政府办公室关于印发孝义市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案（2018—2020 年）的通知孝政办发〔2018〕21 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：《孝义市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 2 月 25 日孝义市畜禽粪污处理和资源化利用工作方案（2018—2020 年）为切实加快我市畜禽粪污处理和资源化利用，一、总体要求促进畜牧业可持续发展，根据《山西省畜禽粪污处（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精理和资源化利用工作方案（2017—2020 年）》（晋神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，政办发〔2017〕158 号）文件精神，结合我市实际，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，特制定本工作方案。统筹资源环境承载能力、畜产品供给保障能力和养 - 22 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报殖废弃物资源化利用能力，建立企业投入为主、政址、动物卫生防疫等方面按相关要求严格把关；对府适当支持、社会资本积极参与的运营机制，以规现有畜禽养殖场的《动物防疫条件合格证》、养殖模养殖场为重点，以生产农用有机肥、沼气和生物备案证明、养殖代码进行严格审核，对应申请备案天然气为主要处理方向，坚持源头减量、过程控制、而未备案的，要求在规定时间内进行备案，逾期不末端利用的治理路径，通过落实主体责任、加大政备案的，不得办理相关手续；对依法应取得动物防策扶持、规范执法监督、突出科技引领、创新体制疫条件合格证而未取得的，要求在限定时间内向畜机制，着力构建种养结合、农牧循环长效机制，加牧部门提出申请，逾期未提出申请的，依法予以行快推进牧业绿色发展示范市建设，为全市生态文明政处罚。（责任单位：市畜牧中心）建设和全面建成小康社会做出贡献。环保部门要对新建项目是否在禁养区内，是否（二）主要目标。2018—2019 年，全市畜禽规配套粪污消纳土地、防治设施设备及工艺流程进行模养殖场粪污处理设施装备配套率分别达到 80%、审查，不符合有关规定的，坚决不能上马；依法对 90%；畜禽粪污综合利用率分别达到 70%、73% 以上。养殖场环评手续和环保设施进行审查，没有环评手到 2020 年底，建立科学规范、权责清晰、约束有续或者手续不完善的，要求立即补办或完善环评手力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，培育畜禽养续，并依法处理；没有环保设施或环保设施不符合殖粪污资源化利用新兴产业，基本解决畜禽养殖污要求的，限期完善，并依法处理。（责任单位：市染。环保局）二、重点任务（一）编制畜牧业发展规划。根据国务院《畜对现有规模养殖企业（场）摸底调查工作要求 3 月底前完成，整顿规范工作 6 月底前完成。禽规模养殖场污染防治条例》要求，统筹考虑环境（四）严格落实环境评价制度。按照《建设项承载能力以及畜禽养殖污染防治要求，编制完成畜目环境影响评价分类管理名录》要求，指导督促新牧业发展规划，合理布局，科学确定畜禽养殖的品建或改扩建养殖场依法开展环境影响评价，实行环种、规模、总量。（牵头部门：市畜牧中心，配合评报告书、报告表审批或登记表管理。加强事中事部门：市环保局、国土局）后监管，落实环保“三同时”制度，主动公开建设（二）编制畜禽养殖污染防治规划。2018 年 6 项目环境信息，对未依法进行环境影响评价的，环月底前，市环保局会同畜牧中心，结合畜牧业发展保部门依法予以处罚。（牵头部门：市环保局，配规划，统筹考虑畜禽养殖生产布局，编制完成畜禽合部门：市畜牧中心）养殖污染防治规划，明确畜禽养殖污染防治目标、（五）落实政府属地管理责任。各乡镇（街道）任务、重点区域，明确污染治理重点设施建设，以对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作及废弃物综合利用等污染防治措施。（牵头部门：负总责，组织、协调本行政区域粪污处理和资源化市环保局，配合部门：市畜牧中心）利用工作，结合本地实际，依法明确职责，细化任（三）整顿规范畜禽养殖场。发改部门要规范务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策规模养殖企业立项审查制度，对项目企业提供的项措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。要目申请报告、企业投资项目备案表等资料进行审查。细化分解 2018 年度重点任务，编制工作清单，抓（责任单位：市发改局）好工作落实，并报市级畜牧和环保部门备案。行动国土部门要对新建项目用地严格把关，依法对要具体到养殖场、有机肥生产企业、粪污集中处理规模化养殖场占地进行审查。（责任单位：市国土局）中心以及利用有机肥的田间地头等，并明确建设内畜牧部门依据相关法律法规对新建项目的选容和治理完成时间。（责任单位：各乡镇、街道， - 23 - ·市政府办公室文件· 配合部门：市环保局、畜牧中心、农技中心）孝义市人民政府公报废弃物进入农田。推广节水、节料等清洁养殖工艺（六）落实部门监管责任。环保、畜牧等部门和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。要依法履行职责，加强监督管理、指导和服务。落大孝堡、下栅、高阳、阳泉曲等养殖重点乡镇要科实规模养殖场备案制度，建立污染直联直报信息系学编制种养循环发展规划，实行以地定畜，精准规统，构建统一管理、分级使用、共享直联的监管平划，促进种养业协调发展。（牵头部门：市畜牧中心，台，加强对直报信息系统的在线监管、实时监控，配合部门：市发改局、财政局、环保局、工商质监局）对上报信息不实的依法予以处罚。实施畜禽规模养（九）开展环境承载能力评估。按照畜禽粪肥殖场分类管理，对设有固定排污口、符合条件的畜养分综合平衡要求，开展畜禽养殖环境承载能力评禽规模养殖场，依法核发排污许可证。加大环境执估，根据畜禽粪肥供给量与农田负荷量，合理确定法监管力度，强化规模养殖场环境保护责任，对不养殖规模，探索建立市场准入机制。对畜禽养殖规运行处理设施，偷排、漏排污染物造成环境污染事模超过土地承载能力的乡镇，提出承载能力预警，故的依法处理，相关信息通过网站依法向社会公开。限期调减养殖总量，实现农业生态环境良性循环。环保部门会同畜牧部门对规模养殖场粪污处理配套（牵头部门：市畜牧中心，配合部门：市发改局、设施检查验收，对符合要求的，实施销号制度和定财政局、环保局）期复核制度。（牵头部门：市环保局、畜牧中心）（十）推进肥料化利用。落实肥料登记管理制（七）落实企业主体责任。规模养殖企业要严度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。充格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、分发挥畜禽粪污肥料化属性，支持大中型畜禽规模水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法养殖场和有机肥专业化、社会化服务组织加工生产律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，根据有机肥；支持中小型畜禽养殖场采取堆沤发酵方式养殖规模、畜种和自身条件制定粪污资源化利用方就近就地还田。依托我市现代农业园区和果菜、核案及模式，建立畜禽粪污治理档案，按照“一场一桃种植基地，开展有机肥替代化肥行动。要充分发策一方案”要求，建设与之相应的粪污收集、贮存、挥农业园区和果菜基地组织化程度高、土地规模大、处理设施并保证其正常运行，或委托第三方进行粪产品追求绿色高端、有机肥需求量大等特点和优势，污处理。畜禽粪污贮存设施要做到防雨、防渗、防溢，鼓励园区和基地依据产业规划和发展需要建设粪污确保污染物不外排。鼓励建设干湿分离，雨水明沟集中处理中心或粪肥发酵车间等设施，坚持用养结排放、污水暗沟输送的雨污分流收集设施和粪便输合，强化耕地保护和质量提升。支持在田间地头配运系统。通过直联直报系统上报粪污治理设施建设、套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最废弃物产生、排放和综合利用等情况。到 2019 年底，后一公里”问题。2018 年在大孝堡乡实施有机肥替所有养殖场全部建设粪污处理设施。（牵头部门：代化肥试点，建立 1—2 个千亩示范片，2020 年全市畜牧中心，配合部门：市发改局、环保局）市推广。（牵头部门：市农委，配合部门：市发改局、（八）加快畜牧业转型升级。优化调整畜牧业财政局、环保局、畜牧中心、农技中心）养殖布局，推进畜牧业结构调整，继续开展畜禽养（十一）开展养殖密集区整治。在养殖密集区殖标准化示范创建，支持规模养殖场圈舍标准化改推行“养治分离、专业化生产、市场化运作、公司造和设备更新。加快畜禽品种遗传改良进程，落实化经营”的第三方治理模式，引导社会资本投入畜畜禽疫病综合防控措施，提高综合生产能力。定期禽养殖环境治理领域，建立粪便污水分户贮存、统开展兽药和饲料添加剂专项整治，规范兽药、饲料一收集、集中处理的市场化运行机制，形成政府、添加剂生产、销售和使用，防止有害物质通过畜禽 - 24 - 企业、社会共同参与的治污合力。到 2020 年底基 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报本实现养殖密集区粪污集中治理，成功创建畜牧业先进工艺、技术和装备研发，研究养殖场源头节水发展绿色示范市。（牵头部门：市畜牧中心，配合新技术、新工艺，开发安全、高效、环保型饲料产部门：市发改局、环保局）品及肥料产品，加强微生物发酵、污水深度处理安（十二）建立生态循环体系。加强示范带动，全回用及环境安全评价技术研究。推广种养结合园构建大中小“三循环”。引导畜禽规模养殖场通过区内自循环、第三方综合治理、肥料化利用、区域土地流转、租赁、合同订单等形式配套种植用地，化集中处理、中小型养殖场堆积发酵就近还田利用就近就地消纳畜禽养殖粪污，构建种养结合的主体等畜禽粪污资源化利用模式。加强对养殖场技术培双向小循环。充分发挥大中型沼气工程、有机肥加训和指导，增强从业者治污意识，提升养殖场粪污工企业作用，通过农牧对接、沼气利用、水肥一体化、资源化利用水平。（责任部门：市科技局、畜牧中心）智能化设施等建设，构建产业融合、种养平衡、农（四）严格绩效考核。将畜禽废弃物资源化利牧结合的区域多向中循环。以县域为单位，结合我用绩效评价考核制度纳入年度绩效评价考核体系，市实际，统筹农牧产业、沼气工程建设、有机肥加工、市畜牧中心会同市环保局制定具体考核办法，对各农牧业废弃物收集加工、休闲农业、美丽乡村等配乡镇人民政府（街道办事处）开展考核。强化考核套服务措施，构建生态农牧业立体大循环。（牵头结果运用，实行责任追究制度，对任务完成好的通部门：市农委，配合部门：各乡镇、街道、市发改局、报表扬及政策奖励，对完成任务较差的通报批评并环保局、畜牧中心）进行行政问责。（牵头部门：市委组织部，配合部门：三、保障措施市环保局、畜牧中心）（一）加强组织领导。市政府成立由分管副市（五）强化宣传引导。各新闻媒体要加强对畜长为组长，农业、发改、财政、环保、国土、林业、禽养殖废弃物治理法律、法规的宣传，宣传各乡镇水利、畜牧等部门主要负责人为成员的畜禽养殖废（街道）畜禽粪污治理的好经验、好做法，曝光一弃物资源化利用工作领导小组，统筹研究部署畜禽批违法排污的典型案例，加大对违法排污者处罚力养殖废弃物资源化利用工作，协调解决推进工作中度，增强从业人员治污的责任感、紧迫感，形成治存在的重大问题。领导小组办公室设在市畜牧中心，污的良好氛围，不断提高畜禽养殖粪污综合利用水定期组织沟通会商情况，跟踪督查评估工作落实情平。（牵头部门：市委宣传部，配合部门：市环保局、况，共享资源和信息，形成部门监管合力。（责任畜牧中心）部门：市畜禽养殖废弃物资源化利用领导小组有关成员单位）（二）加大政策支持。将以畜禽养殖粪污处理利用为目的的建设用地等属于非农建设占地的，纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排，将不属于非农建设占地的，按农业用地管理。利用农业、畜牧、环保等各项涉农资金，对畜禽规模养殖粪污污染治理给予扶持。鼓励地方政府和社会资本设立投资基金，创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。（责任部门：市财政局、发改局、农委、环保局）（三）强化科技支撑服务。开展畜禽粪污治理 - 25 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报孝义市人民政府办公室关于印发创建国家级公立医院综合改革示范市实施方案的通知孝政办发〔2018〕22 号各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关单位：现将《孝义市创建国家级公立医院综合改革示范市实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。孝义市人民政府办公室 2018 年 2 月 28 日孝义市创建国家级公立医院综合改革示范市实施方案根据《国务院医改办国家卫计委财政部中院关于建立现代医院管理制度的重大举措。各有关医药局关于确定公立医院综合改革首批国家级示范部门要充分认识开展公立医院综合改革示范工作的城市和第二批国家级示范县的通知》（国医改办函重大意义，更加注重改革的系统性、整体性和协同〔2017〕116 号）精神，我市被确定为第二批国家性，更加注重体制机制创新和治理体系与能力建设，级示范县市之一。按照《国务院办公厅关于全面推更加注重治本与治标、整体推进与重点突破的统一。开县级公立医院综合改革的实施意见》（国办发〔坚持高起点、高标准、严要求，以体制机制改革为 2015〕33 号）《国务院办公厅关于建立现代医院管重点，全面深化公立医院综合改革，努力形成可推理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67 号）文件广、可复制的孝义经验。精神和省、吕梁市关于县乡医疗卫生机构一体化改二、改革目标革工作安排，结合我市实际，特制定本实施方案。在巩固已有改革成果的基础上，完成国家县级一、总体要求公立医院综合改革示范市各项改革任务，全面建立全面推开公立医院综合改革是党中央、国务院国家县级公立医院综合改革示范市制度框架，在医作出的重大决策部署，是深化医药卫生体制改革的疗管理、人事制度分配、医疗价格、医保支付等方重要内容。开展示范工作是全面推开公立医院综合面改革取得明显成效。制定完善医药费用控制制度，改革的重要方法，是引领改革在重点领域和关键环严格控制医药费用的增长幅度（≤ 10%）；门急诊节取得突破的有效手段，是贯彻落实党中央、国务 - 26 - 次均费用、住院次均费用增幅不高于全市 GDP 增 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报幅，原则上≤ 5%，且较上年有所下降；药占比（不的职责。强化管办分开，医院管理与办医机构的职含中药饮片）控制在 30% 以下，百元医疗收入（不责划分明确。全面落实政府对公立医院的投入政策，含药品收入）中消耗的卫生材料为 20 元以下，医建立符合医疗行业特点的薪酬制度。（责任单位：疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）市发改局、市财政局、市人社局、市编办、市民政局、占业务收入比重逐步增长；医疗费用不合理增长得市审计局、市卫计局）到有效控制，市域内就诊率达到 90% 以上，基本实现大病不出市，努力让群众就地就医。 2. 落实院长负责制。结合医疗集团建设，健全公立医院院长负责制，落实公立医院经营管理自主三、主要任务权，建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、（一）明确功能定位相互促进的管理体制和治理机制，加强医院党的建 1. 合理设置市级医院功能定位和规模。结合医设。各级各类医院要制定章程，以章程为统领，建疗卫生机构“十三五”规划，坚持“盘活存量、控立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事制增量、优化结构、动态管理”的原则，充分利用程序等，规范内部治理结构和权力运行规则，提高和优化配置现有医疗卫生资源。市人民医院作为全医院运行效率。强化院长任期目标管理，制定激励、市综合医疗中心，床位按 800 张编制，主要承担常约束和问责办法，逐步形成决策、执行、监督相互见病多发病诊疗、危急重症病人救治、部分公共卫适应的运行管理机制。严禁将院长收入与医院的经生服务、自然灾害和突发公共卫生事件处置、科研济收入直接挂钩。加强院长管理能力培训，稳步推项目和基层卫生人员培训、技术指导等任务；市中进院长职业化。（责任单位：市人社局、市编办、医院床位按 400 张编制，主要承担常见病多发病的市财政局、市卫计局）诊疗，重点发展中医特色和康复保健；市儿童医院 3. 落实政府投入责任。落实政府对市级公立医床位按 100 张编制，主要承担市域的儿童、妇女的院符合规划的基本建设和设备购置，加大对学科发保健及计划生育技术指导等工作。（责任单位：市展，人才培养等投入。按照吕梁市委、吕梁市人民卫计局、市发改局、市财政局）政府《关于印发吕梁市深入推进县乡医疗卫生机构 2. 强化基础设施建设。加快市中心医院和市中一体化改革的实施意见的通知》（吕发〔2018〕27 医院新建项目，将学科发展与新医改工作相结合，号）文件精神，加大全科医生培养力度，力争 2020 不断加大技术创新，提升危急重症诊治和下转病人年每万常住人口全科医生数达 3 人，市财政按每人承接能力。乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化每年 1.2 万元负担。改革财政补助方式，加强预算建设和村卫生室规范化建设作为强基创优的重点民绩效管理，强化财政补助与医疗绩效考核相挂钩。生项目，按照分类建设标准，分期分批标准化新建落实政府对市级公立医院的投入倾斜政策。由市财改造一批、标准化完善一批设施设备。实施“一院政承担并落实公立医疗机构药品及部分医用耗材零一品一特色”工程和乡村一体化管理，建成 15 分差率补助政策。严禁公立医院自行举债建设和举债钟健康服务圈，筑牢基层“网底”，进一步改善全购置大型医用设备。对市医疗集团及所属医疗机构市居民就医条件和环境。（责任单位：市卫计局、承担的传染病、结核病、预防艾滋病、乙肝、梅毒市发改局、市财政局、市住建局）母婴传播，叶酸增补、妇女两癌筛查、孕产妇住院（二）落实政府办医责任分娩补助、新生儿疾病筛查、产前筛查、孕前优生 1. 强化政府办医职能。加强政府对医院的监督优育健康检查等重大公共卫生服务项目给予专项补管理，完善政事分开，充分发挥政府在宏观管理、助。市财政要加大对紧急救治、救灾、健康扶贫、规划制定、建立标准、完善制度、加强监管等方面巡回医疗、宣传性义诊活动和下乡帮扶等经费给予 - 27 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报补助，对 60 岁以上老年人健康体检工作财政给予心技术，完善公立医院用药管理、处方审核制度，专项补助。（责任单位：市发改局、市财政局、市加强抗菌药物临床应用管理，对医疗费用和医保目卫计局）录外药品（检查、耗材）使用实行量化指标控制，（三）深入推进体制机制改革促进合理用药，保障临床用药安全、经济、有效，巩固完善破除以药补医成果，统筹推进医疗价减轻群众自负费用负担。鼓励患者自主选择在医院格、药品采购、人事薪酬、医保支付、绩效考核等门诊药房或凭处方到零售药店购药。加强临床路径改革，发挥政策叠加效应。和诊疗规范管理，严格控制高值医用耗材不合理使 1. 建立健全医疗服务价格。根据省、市关于医用，加大对异常、高额医疗费用的预警和分析。加疗服务价格调整的安排和要求，通过集中采购、规强医疗行风建设，促进依法执业、廉洁行医。（责范诊疗行为等降低药品耗材、检查化验费用，为调任单位：市卫计局、市财政局）整医疗服务价格腾出空间，按照“总量控制、结构（四）深化人事分配制度改革调整、有升有降、逐步到位”的原则，理顺医疗服 1. 改革人事薪酬制度。创新公立医院编制管理务价格，体现医务人员技术劳务价值，建立由服务方式，实行编制备案制。建立健全绩效考核评价体收费和政府补助两个渠道的公立医院补偿新机制。系，突出功能定位、职责履行、社会满意度、费用严格控制不合理检查检验费用，对所调整的服务项控制、运行绩效、财务管理等指标。考核结果与医目全部纳入医保支付范围。加强医疗服务价格、医院财政补助、绩效工资总量以及院长薪酬、任免、保支付、医疗控费、分级诊疗等相关政策的有效衔奖惩等挂钩，建立激励约束机制。实行岗位分类管接，确保医院发展可持续、医保基金可承受、群众理，根据岗位所担负任务设定各类别、职级的结构负担不增加。（责任单位：市发改局、市物价局、比例和任职条件。健全因事设岗，竞聘上岗，按岗市卫计局、市人社局）聘用，合同管理，定岗不定人的人事制度以及工资 2. 建立健全成本核算制度。强化公立医院成本福利待遇按岗位业绩兑现的管理机制。完善市级公核算，建立健全与成本核算相关的各项制度，有效立医院编外医务人员参加社会保险制度，为促进人控制盲目扩张，提高运行效益。对药品贮藏、保管、才合理流动创造条件。（责任单位：市卫计局、市损耗等费用由财政予以补偿。加强预算约束，根据人社局、市财政局、市编办）行业发展规划和医疗费用控制，对医院预算进行审 2. 深化收入分配制度改革。巩固“同工同酬” 核。（责任单位：市卫计局、市财政局、市审计局）的医务人员薪酬制度改革成果，按照“以岗定薪、 3. 优化内部运行管理。以增加知识价值为导向岗变薪变、多劳多得、优绩优酬”的原则，进一步进行分配，优化公立医院薪酬结构，合理确定公立积极探索建立适应医疗行业特点，有利于调动医务医院薪酬水平，探索院长年薪制，落实公立医院分人员积极性的薪酬制度。将医院业务收入（纯收入）配自主权，健全以公益性为导向的考核评价机制。的 40% 作为医务人员的奖励性绩效工资，重点向临健全医院内部决策执行机制。严格执行医院财务会床床一线和业务骨干、关键岗位和有突出贡献的人计制度，探索实行总会计师制，加强对医院经济运员倾斜，合理拉开收入差距。通过建立激励机制加行和财务活动的会计监督。健全内部控制制度，完强管理。（责任单位：市卫计局、市人社局、市财善医院财务审计和院长经济责任审计制度。实施院政局）务公开，推进民主管理。（责任单位：市卫计局、（五）完善分级诊疗制度市财政局、市审计局）综合运用医疗、医保、价格等手段，不断健全 4. 规范医疗服务行为。落实各项医疗、护理核 - 28 - 基层首诊、分级医疗、双向转诊的就医制度。以资 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报源共享和人才下沉为导向，结合医疗集团建设， 2. 有效发挥医保的调控引导和监督制约作用。探索分工协作模式下的医保总额付费等多种付费方进一步提高基本医疗保障水平，逐步缩小政策范围式，制定相应的考核办法，引导医疗集团内部形成内报付比例与实际报付比例间的差距。在医疗集团顺畅的转诊机制，促使优质医疗资源下沉，推动医内分级诊疗中对下转患者取消住院起付线，对非急疗集团由以治病为中心转变为以人民健康为中心。难危重症患者越级诊疗的医疗费用降低报销比例。做实做好家庭医生签约服务，确保签约服务质量和医保部门加强对市级公立医院基本医保目录外药品效果。组建以家庭医生为核心、专科医师提供技术使用率、药占比、次均费用、参保人员负担水平、支持的签约服务团队，向居民提供长期连续的基本住院率、平均住院日、复诊率、人次人头比、转诊医疗、公共卫生和健康管理服务。市级公立医院要转院率、手术和择期手术率等指标的监控。（责任为基层转诊患者提供优先就诊、优先检查、优先住单位：市卫计局、市人社局）院等便利。完善医保分级报销制度，拉开同一病种 3. 加强医保行为监管。市政府相关部门要采取在不同级别定点医疗机构间的报销比例，支付政策多种方式加大支持力度，在对口支援、人才引进、进一步向基层倾斜。完善市外转诊审批、备案制度。骨干培养等方面形成政策支持，开展对口支援工作，（责任单位：市人社局、市财政局、市卫计局）采取专家团队支援的方式，提高支援效果。定期对（六）完善药品供应保障制度定点医疗机构医疗服务质量、均次费用、参保患者 1. 实行药品“五统一”制度。严格执行药品“零医疗费用实际补偿比等进行公示，促进医院内部运差价”销售，充分利用省级集中采购平台，强化高行机制的改进和完善。（责任单位：市卫计局、市值医用耗材网上阳光采购。探索实施医用耗材“零人社局）差价”销售。遏制药品购销领域的腐败行为和不正（八）强化服务监管之风。市级公立医院要按照规定优先使用基本药物， 1. 严格行业管理。推行目标管理与绩效考核责严禁医院私自采购。（责任单位：市卫计局）任书制度，量化目标管理内容，加强市级公立医院 2. 加强药品使用监管。加强医院对医务人员处医疗质量安全、费用控制、财务运行等监管，建立方行为的监控，推行电子处方，加强临床药事管理，监管数据月报制度、定期考核制度、讲评制度、公按照规范建立系统化、标准化和持续改进的处方点示制度，严格控制医药费用不合理过快增长。（责评和评价制度，促进合理用药。加强对药品价格执任单位：市卫计局、市财政局）行情况的监督检查，规范价格行为，保护患者合法 2. 强化社会监督。推进医院信息公开，建立社权益。（责任单位：市发改委、市卫计局、市食药局）会监督评价体系。改革完善医疗质量、技术、安全（七）改革医保支付制度和服务评估认证制度，探索建立第三方评价机制。 1. 深化支付方式改革。全面推行按病种付费为（责任单位：市卫计局）主，按人头付费、按床日付费、总额预付等多种付 3. 促进医患和谐。加强医德医风建设，营造尊费方式相结合的复合型付费方式，鼓励实行按疾病医重卫良好氛围。加强医疗纠纷调处，完善第三方诊断相关组付费（DRGs），探索符合中医药服务调解机制，保障医患双方的合法权益。依法维护正特点的支付方式，逐步将医保支付方式改革覆盖所常的医疗服务秩序，严厉打击伤害医务人员和“医有医疗机构和医疗服务。实行医保“总额预付、结闹”等违法犯罪行为。完善发展医疗责任保险和医余留用、合理超支分担”的原则，研究建立奖罚机制。疗意外保险，探索建立医疗风险共担机制。（责任医保支付方式改革覆盖所有的公立医疗机构出院病单位：市卫计局、市司法局、市公安局、各商业保例数。（责任单位：市人社局、市卫计局）险公司） - 29 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报 4. 开展便民服务。进一步改善医疗服务，优化市级医院信息系统标准化建设，实现基层医疗卫生就医流程，改善就医环境，统筹安排预约、检查、机构与市级医院远程会诊全覆盖，市级医院至少与诊疗、转诊、支付结算等环节，推进互联网预约分 3 所省内、外三级医院建立远程会诊系统。逐步实诊、诊间结算、结果查询等应用。持续提升医疗服现网上自助预约挂号、支付费用和查询检验检查结务质量，加强诊区安全管理和患者隐私保护。强化果。（责任单位：市发改局、市卫计局、市财政局） “先诊疗后结算”医疗服务模式，方便群众就医。（责四、实施步骤任单位：市卫计局、市财政局、市人社局）（一）启动部署阶段（2018 年 2 月）（九）提升市级公立医院服务能力 1. 加强市级医院重点专科建设。市人民医院、市中医院要继续推进市级公立医院建设，针对市外转出率前 10 位病种，重点加强急救中心、重症医制定出台《孝义市创建国家级公立医院综合改革示范市实施方案》，召开启动大会。（二）实施评估阶段（2018 年 2 月 —2018 年 12 月）学科建设，进一步提升血液透析、妇产、儿科、心 1. 第一阶段（2018 年 2 月 —2018 年 6 月）。内科、介入医学等重点科室服务水平，逐步降低急具体按照工作安排，各单位制定出台配套政策文件，危重症市外转诊率。（责任单位：市发改局、市卫全面组织实施各项改革任务。于 2018 年 5 月下旬计局、市财政局、市人社局）组织对公立医院综合改革运行情况和改革成效进行 2. 推进医疗资源集约化配置。依托医疗集团建中期评估。设，在市人民医院建立临床医学检验检测、影像等 2. 第二阶段（2018 年 7 月—2018 年 11 月）。业务中心，强化全市医学辅助检查互认制落实，对具体结合总体工作安排和中期评估结果，进一步整全市医学检验、质量控制、人员培训和业务指导工改完善，推进工作落实。同步于 2018 年 11 月下旬作，推动优质医疗资源向基层延伸。（责任单位：组织对公立医院综合改革进行终期评估。市发改局、市卫计局、市财政局） 3. 提升市级公立医院人才建设。制定《孝义市市级医院人才队伍建设规划》，落实人才引进专项（三）总结提升阶段（2018 年 12 月）结合公立医院综合改革终期评估结果，全面进行整改提升，同步梳理经验。资金，完善人才引进优惠政策。基层乡镇卫生院、五、保障措施社区卫生服务中心每年至少选派 70 名左右业务骨（一）加强组织领导。为切实加强对示范创建干到市级医院进修培训，进一步提升基层医疗机构工作的领导，进一步建立健全强有力的医改领导体的服务能力。（责任单位：市卫计局、市人社局、制和组织推进机制，特成立创建国家级公立医院综市财政局）合改革示范市工作领导小组，由市长任组长、分管 4. 加强对口支援工作。市医疗集团要采取“送副市长任副组长，编办、人社、财政等有关部门为出去请进来”的方式，加强与国家、省级医院和对成员。领导小组下设办公室，由市卫计局局长任办口支援医院的紧密合作，通过“传、帮、带、教” 公室主任。要切实加强部门协同配合，形成推进改来提高全市公立医院的综合服务能力和技术水平。革的强大合力，以国家政策明确的改革方向为指引，市政府相关部门要采取多种方式加大支持力度，在进一步深化、细化、实化重点改革任务，层层分解对口支援、人才引进、骨干培养等方面形成政策支目标，责任落实到人，精心组织实施，确保示范工持，提高支援效果。（责任单位：市卫计局）作发挥引领、标杆作用。形成“党政主导、部门协作、 5. 推动卫生信息标准化建设。推进“智慧医疗” 服务体系建设，实施“互联网 +”医疗服务，加强 - 30 - 专职管理、全社会参与”的医改工作新格局。（二）强化支持指导。医改部门要加强对示范 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报工作的支持指导，协调推动相关部门密切配合、形的作用，定期对各单位工作进展情况进行专项督查，成合力。市政府统筹协调创建工作，市发展改革、对工作落实不到位、进展严重滞后的单位给予通报编制、财政、人社、卫计、审计、民政、食药等部批评，确保完成各项改革工作。门要按照职责分工加强协作，密切配合，及时制定（四）及时总结宣传。各部门、各单位要密切配套文件和措施，强化业务指导和督促检查，研究跟踪工作进展，及时总结经验，研究解决改革中出解决工作中遇到的困难和问题，及时调整不合理或现的问题。要坚持正确的舆论导向，充分利用报纸、与示范工作要求不适应的政策，做好政策的统筹衔电视、广播、网络等新闻媒体，广泛宣传和解读创接和实施的具体指导，形成推进改革的工作合力。建工作的目的意义和政策措施，大力宣传改革典型（三）健全督导考核。建立督促检查、考核问经验和进展成效，及时回应社会关切，合理引导社责机制，将公立医院综合改革纳入对部门的综合考会舆论和群众预期。要调动广大医务人员参与改革核，要及时发现示范工作中出现的新情况、新问题，的积极性和主动性，争取社会各界的理解支持，为列出清单、明确责任、限期整改。市委、市政府督创建国家级公立医院综合改革示范市营造良好的社查室和医改办要把改革督察作为促进改革落实的重会环境和舆论氛围。要方式，发挥督察打通关节、疏通堵点、追踪问效孝义市人民政府办公室关于做好孝义市第二次全国污染源普查工作的通知孝政办发〔2018〕23 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发办公室关于印发孝义市第二次全国污染源普查工作区管委会，市直各有关单位：方案的通知》（孝政办发〔2017〕101 号）要求，贯彻落实《全国污染源普查条例》和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔为切实做好第二次全国污染源普查工作，现将有关事项通知如下： 2016〕59 号）精神，认真做好全市第二次全国污一、普查工作目标染源普查工作，按照《国务院办公厅关于印发第二摸清各类污染源基本情况，了解污染源数量、次全国污染源普查方案的通知》（国办发〔2017〕结构和分布状况，掌握全市、区域、流域、行业污 82 号）、《山西省人民政府办公厅关于印发山西省染物产生、排放和处理情况，建立健全重点污染源第二次全国污染源普查工作方案的通知》（晋政办档案、污染源信息数据库和环境统计平台，为加强发〔2017〕159 号）及《吕梁市人民政府办公厅关污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务于印发吕梁市第二次全国污染源普查工作方案的通环境与发展综合决策提供依据。知》（吕政办发〔2018〕7 号）《孝义市人民政府二、普查时点、对象、范围和内容 - 31 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报（一）普查时点 5. 移动源。普查标准时点为 2017 年 12 月 31 日，时期资普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中，料为 2017 年度资料。（二）普查对象与范围非道路移动污染源包括飞机、铁路内燃机和工程机械、农业机械等非道路移动机械。普查对象为孝义市境内有污染源的单位和个体（三）普查内容经营户。范围包括：工业污染源，农业污染源，生 1. 工业污染源。活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产企业基本信息，原辅材料消耗、产品生产情况，生、排放污染物的设施。产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排 1. 工业污染源。放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固排放去向等），各类污染防治设施建设、运行情况等。体废物的所有工业行业产业活动单位。废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、对可能伴生天然放射性核素的 8 类重点行业 15 石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。个类别矿产采选、冶炼和加工产业活动单位进行放废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、射性污染源调查。对山西孝义经济开发区进行登记调查。 2. 农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。全省焦化行业废气污染物普查内容增加苯并芘。工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设 3. 生活污染源。和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位设施（场所）情况。和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），市政入河（湖、库）排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。 4. 集中式污染治理设施。普查对象为集中处理处置生活垃圾、危险废物和污水的单位。其中：生活垃圾集中处理处置单位包括生活垃圾填埋场、生活垃圾焚烧厂以及以其他处理方式处理生活垃圾和餐厨垃圾的单位。危险废物集中处理处置单位包括危险废物处置厂和医疗废物处理（处置）厂。危险废物处置厂包括危险废物综合处理（处置）厂、危险废物焚烧厂、稀土等 15 类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。 2. 农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本信息、污染治理情况和粪污资源化利用情况。废水污染物：氨氮、总氮、总磷，畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。危险废物安全填埋场和危险废物综合利用厂等；医 3. 生活污染源。疗废物处理（处置）厂包括医疗废物焚烧厂、医疗生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治废物高温蒸煮厂、医疗废物化学消毒厂等。集中式污水处理单位包括城镇污水处理厂、工业污水集中处理厂和农村集中式污水处理设施。 - 32 - 理情况，城乡居民能源使用情况，市政入河（湖、库）排污口情况，城乡居民用水排水情况。废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报五日生化需氧量、动植物油。废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。利用行政管理记录，结合实地排查，获取市政 4. 集中式污染治理设施。入河（湖、库）排污口基本信息。对各类市政入河单位基本信息，设施处理能力、污水或废物处（湖、库）排污口排水（雨季、旱季）水质开展监测，理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河（湖、废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、库）排水口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用镉、铅、铬、砷。排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。 5. 移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。（四）集中式污染治理设施根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。（五）移动源三、普查技术路线利用相关部门提供的数据信息，结合典型地区（一）工业污染源抽样调查，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，核算污染物产生量和排放量。排放量。机动车：通过机动车登记相关数据和交通流量根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结数据，结合典型路段抽样观测调查和燃油销售数据，果，确定伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。更新完善机动车排污系数，核算机动车废气污染物山西孝义经济开发区填报开发区调查信息。开发区内的工业企业填报工业污染源普查表。排放量。非道路移动源：通过相关部门间信息共享，获（二）农业污染源取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据，根据排以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，污系数核算污染物排放量。开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数四、普查实施据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。（一）普查时间安排（三）生活污染源登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情第二次全国污染源普查的总体时间安排为 2017 年 1 月至 2019 年 12 月，分三个阶段进行。况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物前期准备阶段（2017 年 1 月—2017 年 12 月），产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，成立机构，制定普查方案，落实工作经费，建立普结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。查工作制度和技术规范，完成普查信息系统开发建通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机设、清查建库、普查试点等工作。开展普查宣传与物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排培训等工作。 - 33 - ·市政府办公室文件· 全面普查阶段（2018 年 1 月—2018 年 12 月），孝义市人民政府公报 5. 配合上级部门开展伴生放射性矿普查；开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、 6. 开展全市焦化行业苯并芘普查；质量核查与评估、数据库建设等工作。 7. 开展普查数据审核、数据质量核查和现场抽总结发布阶段（2019 年 1 月—2019 年 12 月），总结发布普查成果，开展成果分析、验收和表彰等工作。查； 8. 开展普查数据汇总分析和普查数据各阶段上报工作；（二）2017 年度主要工作任务 9. 建立全市重点污染源档案； 1. 组建专项工作机构，落实专项经费，组建工 10. 组织普查工作调度督导和技术指导；作队伍，保障办公场所和工作条件，建立普查工作 11. 开展普查培训和宣传。机制等；（四）2019 年度主要工作任务 2. 按照上级要求，编制普查实施方案和各项普查规章制度； 3. 开展污染源普查调查单位名录库筛选，开展普查清查，建立普查基本单位名录库 ; 4. 配合上级部门开展伴生放射性矿普查 ; 5. 建立清查核查抽样制度，开展清查质量抽查 ; 6. 排查确定市政入河（湖、库）排污口名录，组织开展市政入河（湖、库）排污口的实地排查和水质监测 ; 7. 排查建立生活源锅炉清单，开展生活源锅炉调查 ; 8. 开展普查培训和宣传 ; 9. 组织普查工作调度督导和技术指导。 1. 配合上级部门开展重点区域排放量遥感浓度校验，进行第二次污染源普查数据质量评估，编制普查质量评估报告，形成最终普查数据成果 ; 2. 开展全市普查档案管理与建档，构建普查信息数据库； 3. 配合上级部门开展全市普查工作验收评估和评比表彰 ; 4. 配合上级部门完成普查结果汇总，普查成果发布，核定普查数据，编制普查公报，经同级领导小组审批并报上级普查机构同意后发布 ; 5. 编制普查工作总结报告、普查技术报告等，制定全市普查成果开发利用方案 ; 6. 对全市普查成果进行总结和应用，包括：（1）（三）2018 年度主要工作任务编制基于孝义市第二次污染源普查的污染形势分析 1. 确保普查办及相关单位接入环保专网，保障报告；（2）开展重点行业颗粒物、挥发性有机物网络畅通和互联网宽带，确保普查数据及时准确报的源谱分析，建立重点行业源谱库；（3）编制孝送；义市第二次污染源普查数据质量验收评估报告；（4） 2. 配合吕梁市开展污染源普查数据传输（数据编制基于 GIS 的孝义市污染源地图和风险源地图；采集、录入、存储、处理）和信息管理平台建设，（5）编制基于污染源普查的孝义市大气、水体和建立市 - 县在线技术支持平台，建立普查数据采集、土壤污染源网格化清单；（6）编制孝义市第二次审核工作在线管理与调度平台；制定普查数据管理全国污染源普查资料汇编；（7）编制污染源普查办法；成果出版物；（8）建设普查数据库应用展示平台等。 3. 组织开展普查员和协查员选聘工作；五、普查组织 4. 划分普查区域，绘制全市普查地图，按照普（一）领导机构查清查确定的污染源名录、各类污染源普查技术规孝义市第二次全国污染源普查领导组（以下简定与报表制度组织全市各级普查机构开展普查入户称普查领导组）负责领导和协调全市污染源普查工调查与数据采集工作；作。市领导组办公室（以下简称普查办）设在市 - 34 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报环保局，负责污染源普查的日常工作。普查领导组果分析、应用。按照吕梁市普查领导组及其办公室的统一规定和要市水务局：负责组织开展水产养殖业生产活动求，领导和协调本行政区的污染源普查工作。对普水平情况调查；负责提供有关入河排污口相关信息查工作中遇到的问题，要及时采取措施，切实予以和有关水利普查资料、重点流域相关水文资料成果，解决。提供农村居民生活用水排水基本信息，配合做好入（二）部门分工河排污口及其对应污染源的调查。各级各部门要按照“全市统一领导、部门分工市农委：负责牵头开展种植业、畜禽养殖业生协作、各方共同参与”的原则，严格按要求，认真产活动水平情况调查；配合做好污染源普查相关成做好污染源普查工作，确保按时保质完成普查任务。果的分析、应用；提供农村居民能源使用基本信息。市委宣传部：负责组织污染源普查的新闻宣传市畜牧中心：负责组织开展畜禽养殖业生产活工作，组织办好新闻发布会及有关宣传活动。市发展改革局：配合做好污染源普查及成果的分析、应用。市经信局：配合做好工业污染源普查成果的分析、应用，参与建立工业污染源名录库。动水平情况调查和实施畜禽养殖普查等相关工作；配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。市煤炭局：配合做好污染源普查及成果的分析、应用，提供有关煤炭生产企业情况资料，参与建立煤炭生产企业名录库。市公安交警大队：负责向普查机构提供机动车市地（国）税局：负责提供纳税单位登记基本登记相关数据、城市道路交通流量数据，配合做好信息，配合做好污染源普查相关成果的分析、应用。机动车污染源普查相关工作。市财政局：负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。市国土局：提供有关矿产开发情况资料，参与市工商质监局：负责提供企业和个体工商户等单位统一社会信用代码信息、注册登记信息。提供承压锅炉使用登记信息和辖区内煤质、燃油监测等情况。建立矿产开发企业名录库。负责利用地理国情普查市统计局：负责提供全市基本单位名录库、相成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数关行业名录信息和相关统计数据，审核批准普查报据，配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、表，参与普查总体方案设计；参与指导污染源普查应用。数据质量评估、分析。市环保局：牵头会同有关部门组织开展全市污染源普查工作，负责拟订全市污染源普查工作方案和不同阶段的实施方案，编制普查制度，组织普查工作试点和培训，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。市住建局：配合做好房屋建筑、市政工程工地工程机械和城镇生活污水雨污分流及污水处理管网建设工程等抽样调查。市公用事业局：配合做好城镇污水处理设施、生活垃圾处理厂（场）及供气、供热、供水公司的普查。市交通运输局：配合做好移动源普查及相关成市安监局：配合做好污染源普查及成果的分析、应用，参与建立矿产企业名录库。市农机局：负责提供农业机械与污染源核算相关的数据。孝柳铁路有限责任公司：负责提供铁路内燃机车在用量、行驶里程等相关信息，配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。各乡镇（街道）、山西孝义经济开发区要履行属地管理职责积极配合相关部门做好辖区内污染源普查工作。（三）工作机构普查办由综合督办组、技术服务组和宣传报道 - 35 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报组组成，具体负责全市第二次全国污染源普查工作。普查数据实施联网采集、专网审核，普查员统综合督办组负责制定工作方案和规章制度、沟一配备手持移动终端现场采集数据，现场数据通过通协调、文档管理及办公室事务性工作。督促落实手持移动终端同步上传至各级普查办后，再通过专普查领导组及其办公室提出的工作要求，负责督促网逐级进行普查数据审核。检查各部门开展污染源普查工作情况。市普查办建立覆盖普查方案设计、普查人员选技术服务组负责拟定全市污染源普查实施方调和培训、污染源清查、普查表填报、普查数据审案，组织技术研究，组织实施污染源调查，负责污核汇总、处理和上报等普查工作全过程的全员质量染源普查软件和数据库应用，编制污染源普查报告，管理制度，制定内部及外部的普查数据会商和会审提出污染源普查成果开发应用建议，负责污染源普制度，对数据质量管理工作进行统一指导和监督。查数据的质量控制，组织全市污染源普查相关培训。市普查办要认真执行污染源普查质量管理制宣传报道组负责编制污染源普查宣传方案，负度，针对不同调查对象和层级，细化普查质量控制责组织协调新闻媒体按照普查领导组发布的权威信细则，通过科学调查方法的设计、现代化信息技术息做好开展污染源普查动员宣传，配合有关职能部的应用、普查数据与其他相关领域关联数据信息的门开展舆情应对工作。比对验证等质控手段，保障普查数据的质量。各乡镇（街道）、山西孝义经济开发区和村（居）依法开展普查数据核查和质量评估，强化普查民委员会应当积极参与并认真做好本区域污染源普数据质量核查和执法检查，实施对填报单位的专项查工作。质量检查，进行交叉抽查和第三方评估，加强对普重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放查数据的质量核查。严厉处罚普查违法行为，对弄标准及排污许可证管理等相关要求开展监测，如实虚作假、虚报或瞒报普查数据的行为，依据《中华填报普查年度的监测结果。各类污染源普查调查对人民共和国统计法》进行查处，依法追究负责人和象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查责任人的责任。表填报工作。充分利用相关部门现有统计、监测和各项专项调查成果，借助第三方技术服务和采用遥感技术、大数据分析等先进信息化手段，提高普查效率。七、普查保障（一）保障普查经费按照“分级保障，由同级财政予以保障”的原则，市财政安排经费主要用于：普查实施总体方案制定，采用政校联合的形式，借助市内高等院校、职组织动员、宣传、培训，入户调查与现场监测，普业技术学院力量，选聘在校学生作为普查员参与普查人员经费补助，办公场所及运行经费保障，普查查工作；利用环境监管网格，将普查员嵌入网格中质量核查与评估，购置数据采集及其他设备，普查开展普查，保障普查数据质量。表的印制、普查资料的建档，数据录入、校核、加工、在确保普查信息保密规定的前提下，发挥科研院所、高等院校、环保咨询机构等社会组织作用，检查验收、总结、表彰等。市普查办根据普查工作方案确定年度工作任务为普查工作提供咨询服务。计划，领导组各成员单位据此编制年度经费预算，六、普查质量管理经同级财政部门审核后，分别列入各相关部门的部建立普查数据质量溯源和责任追究制度，明确门预算，分年度按时拨付。数据质量责任。填报单位是数据质量管理主体，要（二）加强普查培训建立数据质量管理体系，对数据的采集、汇总、填报、市普查办工作组组长及以上人员和普查指导员录入等实行全过程质量管理。 - 36 - 均需参加吕梁市级培训，并组织实施我市区域内其 ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报余普查人员的培训。个人都不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、（三）加大宣传力度篡改普查资料。市普查办要充分利用互联网新媒体和报刊、广（五）强化保密责任播、电视等传统媒体，提高公众参与度，广泛深入落实普查保密责任，普查办要指定保密工作责地宣传污染源普查的重要意义和有关要求，为普查任人，将保密工作列入议事日程，同普查工作一同工作顺利实施营造良好的社会氛围。研究部署，对保密工作的执行情况进行定期检查指（四）落实督查制度导。在引入社会组织提供服务时，必须保证符合普建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督查信息保密规定，报上级普查办批准后实施。责任和相关责任，建立相应的督促机制、考核机制、普查工作过程中所产生的国家秘密事项均应严奖惩制度、责任追究制度。普查办实行月调度、季格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实通报督办制度。普查领导组适时对普查工作进行督施办法、国家统计局《统计工作中国家秘密事项一导检查，强化对普查各阶段主要工作进展情况的督览表》等的规定确定密级和期限，并按保密要求严促检查。对工作积极、成效明显的单位和个人予以格操作。普查机构及其工作人员对普查对象的技术表扬；对落实不力、违法违规的单位和个人要依法和商业秘密，必须履行保密义务。严肃问责，切实保障普查各阶段的工作进度和质量。孝义市人民政府办公室按照依法普查原则，任何地方、部门、单位和 2018 年 2 月 28 日孝义市人民政府办公室关于印发孝义市第二次全国污染源普查联络员制度等 5 项制度的通知孝政办发〔2018〕24 号各乡镇人民政府、街道办事处，山西孝义经济开发区管委会，市直各有关单位：《孝义市第二次全国污染源普查联络员制度》等 5 项制度已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。孝义市人民政府办公室 2018 年 2 月 28 日孝义市第二次全国污染源普查联络员制度第一条根据《国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室关于印发 < 第二次全国污染源普查 - 37 - ·市政府办公室文件· 工作要点 > 的通知》中关于“各乡（镇）人民政府、孝义市人民政府公报普查联络员。街道办事处和村（居）民委员会应当落实一名联络主要职责：员，协调好本区域普查工作”和省、吕梁市普查办（1）负责对所属普查区信息报送，并对村（社相关文件要求，结合我市实际，特制定本制度。区）普查员进行统一管理，将村（社区）普查员相第二条市第二次全国污染源普查领导组办公关信息报送市联络组，如有人员变动及时告知，对室（以下简称“市普查办”）成立联络组（办公室存在问题及建议进行分类整理和综合，拟订处理意设在市环保局），负责对各乡镇、街道，山西孝义见并上报市普查办。经济开发区普查工作的检查、指导。（2）负责与市联络组对口联络，并配合开展主要职责：相关工作，及时将本单位普查工作的进展情况、存（1）负责对各乡镇（街道）、山西孝义经济在问题、对策建议等上报市联络组。开发区上报的普查信息进行汇总，对存在问题及建议进行分类整理和综合，并拟订处理意见。（2）负责与吕梁市普查办对口联络，及时将本地区普查工作的进展情况、存在问题、对策建议等上报市普查办。第四条村（社区）普查联络员由各村（社区）环保协管员兼任。主要职责：（1）接受各乡镇（街道）普查联络员的统一管理，及时上报本区域的普查相关信息、存在问题、（3）负责对各乡镇（街道）、山西孝义经济开发区普查工作进行不定期的检查、指导和调研，及时协调、解决工作中出现的各种困难与问题，推动全市普查工作的顺利进行。（4）负责制定奖惩措施，对村（社区）普查联络员进行考核。对策建议。（2）接受市联络组的工作安排，配合普查员进行生活源入户调查等相关工作。（3）接受市联络组的考核，考核不合格的取消其联络员资格，同时建议市政府取消环保协管员资格。第三条各乡镇（街道）、山西孝义经济开发区第五条本制度自发布之日起执行。指定本单位工作责任心和业务能力较强的人员担任孝义市第二次全国污染源普查工作信息报告制度第一条为统筹掌握我市第二次全国污染源普查工作进展，按照上级污普信息调度要求，总结经验，发现问题，实现普查工作的规范化、制度化、精细化管理与运作，特制定本制度。第二条本制度适用于下列七类信息的报送：第一类：吕梁市第二次全国污染源普查调度表（包括周报、半月报、月报等）第二类：工作简报、工作信息等第三类：有关文件、会议纪要、领导讲话及批示等第四类：普查工作制度、工作小结、工作报告、第六类：普查宣传材料、新闻报道等第七类：其他与污染源普查有关的文字及影像资料本制度不适用于我市第二次全国污染源普查各类普查数据及相关报表的报送。第三条各乡镇（街道）、山西孝义经济开发区联络员负责向市第二次全国污染源普查办公室报送工作信息。第四条各类信息送报时间：第一类：2018 年度为周报，每周一上午下班前报；2019 年度为半月报，每月 14 日和 28 日前报督导报告等第二类：原则上每月一次 , 时间随机第五类：工作专报、普查快讯、普查动态等 - 38 - 第三类：根据吕梁市普查办和市普查办的通知孝义市人民政府公报 ·市政府办公室文件· 要求所限定的时间定期、按时报送报送涉密（指带有密级字样的）文件和资料必第四类：工作专报适用于报送重大事项，时间为重大事项发生后的 24 小时内；普查快讯、普查动态适用于一事一报，随有随报第五类：可一事一报，随有随报；也可集中归类，按月报送须由 2 人及以上专人送达。第六条第一、二、四类普查工作信息的编写要具体明确，文字内容要符合实际情况，简明扼要，重点突出。第七条市普查办将随机组织对各乡镇（街道）、第六类、第七类：不做时间限制，做为评比、测优的加分项山西孝义经济开发区的信息报送情况进行抽查。对漏报、迟报、瞒报信息的将予以通报。并追究相关第五条各乡镇（街道）、山西孝义经济开发责任人的责任。区普查联络员报送信息需分别报送纸质版和电子版第八条各乡镇（街道）、山西孝义经济开发两种文本信息。与普查工作有关的各类文件还需同区普查信息的报送情况（包括数量、质量、是否按时报送红头纸质版。时等）将列入全市污染源普查工作考核、评比范围报送纸质版信息采取专人送达方式；报送电子文本信息以电子邮箱为主，辅以微信、QQ 等方式。和年度环保目标责任制考核内容。第九条本制度自发布之日起执行。无论以哪种方式报送信息均必须严格遵守保密制度，严防信息泄露。孝义市第二次全国污染源普查培训制度第一条为全面精准地熟悉和掌握第二次全国第四条普查办工作组组长及以上人员和普查污染源普查的各项标准、规范、要求等，提高普查指导员均需参加市级培训（普查办工作人员可自愿工作人员的业务素质和普查技能，确保普查数据的参加）。普查工作人员需参加县级培训。准确束误，高质量地完成我市第二次全国污染源普查任务，特制定本制度。第五条普查工作人员实行岗前考试制度，凡考试不合格的，不予发放山西省第二次全国污染源第二条本制度适用于我市普查办工作人员、普查工作证件，不得上岗工作。普查工作人员岗前普查员、普查指导员、数据录入员等参与市第二次考试，由吕梁市普查办负责组织进行，省普查办负全国污染源普查的所有人员（以下统称“普查工作责出题、监考、阅卷。人员”)。第六条本制度与《孝义市第二次污染源普查第三条普查培训分为市级和县级两个层次。市级培训由省普查办组织；县级培训由吕梁市工作证件使用管理制度》配套执行。第七条本制度自发布之日起执行。普查办组织。孝义市第二次全国污染源普查宣传工作制度为了切实做好孝义市第二次全国污染源普查宣按照孝义市第二次全国污染源普查工作领导组传工作，特制定本制度。及其办公室（以下简称“市普查办”）的安排，在一、新闻发布制度市委宣传部的领导下，通过发布新闻通稿、组织记 - 39 - ·市政府办公室文件· 孝义市人民政府公报者采访等形式，及时、准确地向公众介绍污染源普所有对外发布的稿件都要经市普查办主任审核查的重大意义、普查工作的进展情况和取得的成效。签字，交由宣传报道组对外发布。未经市普查办主二、接受媒体采访制度 1. 市普查办宣传报道组归口管理新闻媒体对污染源普查的采访工作，负责受理和协调煤体的采访要求。其他各工作组一般不直接受理新闻媒体的采任审核批准，任何人不得对外发布信息。四、舆情应对制度 1. 宣传报道组及时关注舆情动向，发现重大舆情后，第一时间向市普查办报告。 2. 针对舆情动向，根据市普查办主任的授权，访申请。 2. 按照市普查办宣传报道组的安排，对新闻媒宣传报道组要及时发布权威信息，解疑释惑，消除体关注的污染源普查热点问题，市普查办其他各工不实或歪曲报道的影响，形成污染源普查工作的良作组可接受记者的采访。被采访人员必须准确、客好社会氛围和舆论环境。观地介绍污染源普查工作的具体情况，加强正面引 3. 宣传报道组要做好舆情的引导工作，为污染源普查工作营造良好舆论氛围。导。 3. 对确实无法安排的采访要求，市普查办宣传报道组应及时与媒体沟通，调整采访计划。一般情况下，不接受媒体的电话采访。三、审稿制度五、全程宣传制度宣传报道组全程跟踪报道市普查办所组织的每一项对外活动，并及时撰写新闻通稿宣传报道全市污染源普查工作的成果与成效。孝义市第二次污染源普查工作证件使用管理制度第一条为加强孝义市第二次全国污染源普查工作证件（以下简称“普查工作证件”）的使用管理，特制定本制度。第二条普查工作证件使用于在孝义市境内从事第二次全国污染源普查工作的所有人员（以下简称“普查工作人员”)。第三条所有普查工作人员在从事污染源普查工作期间都应佩戴普查工作证件。所有普查员在进行现场普查时必须佩戴并向普查对象主动出示普查工作证件。证一号。第六条普查指导员、普查员、数据录入员须经过岗前培训并考试合格，方可申领普查工作证件。未经过岗前培训或考试不合格者，不予发放普查工作证件。第七条普查工作证件是孝义市第二次全国污染源普查工作人员的专项身份证明，一人一证，只限本人使用，不得转借他人，不得用于与普查工作无关的任何事项。第八条普查工作证件使用者应妥善保管普查第四条普查工作证件由省普查办统一制作，工作证件，不得遗失。若有遗失，必须立即报告发统一登记发放，由普查办组织填报《山西省第二次证机关，并在当地主要媒体发布声明作废后，方可全国污染源普查工作证件申领表》，注明普查工作申领补发。证件使用者的姓名、工作单位、职务（主任、副主任、工作组组长、副组长、工作人员、普查指导员、普查员、数据录入员等），并提供申请人本人近期一寸白底免冠照片。第五条普查工作证件实行全省统一编号，一 - 40 - 第九条普查工作证件使用者离职时需将普查工作证件交回发证机关。第十条本制度与《孝义市第二次污染源普查培训制度》配套执行。第十一条本制度自发布之日起执行。