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关于长子县 2011 年财政预算执行情况和 2012 年财政预算（草案）的报告 ——2012 年 5 月 15 日在长子县第十五届人民代表大会第二次会议上长子县财政局局长牛利军各位代表：受县人民政府委托，我向本次会议提出长子县 2011 年财政预算执行情况和 2012 年财政预算草案的报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。一、2011 年全县财政预算执行情况 2011 年是“十二五”规划开局之年，也是我县转型跨越发展取得显著成效的重要一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我县财政部门坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县委“实现五大目标、打造两大基地、再造一个新长子”的工作思路，强化职能促转型，惠及民生促和谐，深化改革促发展，圆满完成了县十五届人大一次会议批准的全年财政预算任务。在当年财政预算执行过程中，由于县域经济增长较快、上级转移支付明显增加，按照《山西省预算监督条例》有关规定，结合我县社会事业发展需要，我们及时对当年财政预计超收收入作了合理安排，财政收支预算作了相应变动。经县十五届人大常委会第三次会议审议批准：全县财政总收入由 11.8 亿元变动为 16.8 亿元，一般预算支出由 84961 万元变动为 109461 万元；基金收入由 14430 万元变动为 19845 万元。根据变动后的预算，全县 2011 年财政预算执行情况如下： (一)财政收入预算执行情况 2011 年，全县财政总收入累计完成 168385 万元，为变动预算（以下简称预算）的 100.23%，比上年增长 68.1%，增收 68209 万元。其中，一般预算收入完成 50238 万元，为预算的 101.45%，比上年增长 45.71%，增收 15759 万元。分征收部门完成情况是：国税部门完成 119881 万元，为预算的 99.9%，比上年增长 89.98%，增收 56780 万元；地税部门完成 32020 万元，为预算的 100.06%，比上年增长 37.63%，增收 8755 万元；财政部门完成 16484 万元，为预算的 101.75%，比上年增长 19.36%，增收 2674 万元。 2011 年，全县基金预算收入完成 21169 万元，为预算的 112.31%，比上年增长 21.18%，增收 3700 万元。 (二)财政支出预算执行情况 2011 年，全县一般预算支出累计执行 115490 万元，为调整预算的 88.45%，剔除预分配下年度转移支付资金 9691 万元，我县一般预算支出进度达到 95.54%，比上年增长 32.1%，增支 28064 万元。分项目执行情况如下： 1、一般公共服务支出 13519 万元，为预算的 98.98%，比上年增长 26.93%，增支 2868 万元。 2、公共安全支出 5263 万元，为预算的 99.49%，比上年增长 24.86%，增支 1048 万元。 3、教育支出 28601 万元，为预算的 75.62%，比上年增长 26.14%，增支 5927 万元。（若剔除省级预分配下年转移支付 9000 万元，占调整预算的 99.23%。） 4、科学技术支出 1518 万元，为预算的 100%，比上年增长 42.13%，增支 450 万元。 5、文化体育与传媒支出 2516 万元，为预算的 94.3%，比上年增长 52.76%，增支 869 万元。 6、社会保障和就业支出 11551 万元，为预算的 99.98%，比上年增长 55.49%，增支 4122 万元。 7、医疗卫生支出 12419 万元，为预算的 98.18%，比上年增长 64.91%，增支 4888 万元。 8、节能环保支出 1595 万元，为预算的 85.61%，比上年降低 31.1%，减少 720 万元。 9、城乡社区事务支出 2270 万元，为预算的 100%，比上年增长 15.52%，增支 305 万元。 10、农林水事务支出 15063 万元，为预算的 90.54%，比上年增长 20.76%，增支 2590 万元。 11、交通运输支出 979 万元，为预算的 100%，比上年增长 16.41%，增支 138 万元。 12、资源勘探电力信息等事务支出 1446 万元，为预算的 98.03%，比上年增长 26.18%，增支 300 万元。 13、商业服务业等事务支出 1388 万元，为预算的 99.28%，比上年增长 47.35%，增支 446 万元。 14、国土资源气象等事务支出 11217 万元，为预算的 84.71%，比上年增长 22.56%，增支 2065 万元。 15、住房保障支出 2140 万元，为预算的 100%，比上年增长 27.61%，增支 463 万元。 16、粮油物资管理事务支出 454 万元，为预算的 96.6%，比上年增长 75.97%，增支 196 万元。 17、储备事务支出 110 万元，为预算的 100%。 18、国债还本付息支出 308 万元，为预算的 100%，比上年增长 271.08%，增支 225 万元。 19、其他支出 3133 万元，为预算的 69.36%，比上年增长 182.76%，增支 2025 万元。 2011 年，全县基金预算支出 19716 万元，为预算的 59.5%，比上年降低 7.53%，减少 1606 万元。 (三)财政预算收支平衡情况 2011 年，全县一般预算收入 50238 万元，上级补助收入 48300 万元，上级专项转移支付收入 23059 万元，地方债券收入 705 万元，动用上年结余收入 8265 万元，收入总计 130567 万元。减去决算支出 115490 万元，调出资金 8 万元，年终滚存结余 15069 万元，再减去结转下年的支出 14996 万元（含省财政预拨我县下年度一般转移支付 9691 万元），一般预算净结余 73 万元，实现了当年财政收支平衡，略有结余。 2011 年，全县基金预算收入 21169 万元，上级专项补助收入 3630 万元，上年结余收入 8788 万元，调入资金 8 万元，收入总计 33595 万元。当年决算支出 19716 万元，上解上级支出 459 万元，年终结余 13420 万元，结余部分下年度继续按规定使用。 (四)2011 年财政工作情况回顾过去的一年，财政部门认真贯彻落实县委的决策部署，积极发挥财政职能作用，全县财政收入任务超额完成，重点支出得到较好保障，财政改革纵深推进，管理效益明显提升，为全县经济社会转型跨越发展做出了积极贡献。 1、狠抓项目支撑，全力支持“四化”建设。工业新型化方面：以打造“能源生产供应基地”为契机，投入 4622 万元，全力支持了“九煤六电”项目、宋村工业园区建设，为新型工业项目搭建了平台，进一步促进了全县工业化建设。农业现代化方面：以打造“优质农畜产品生产供应基地” 为重点，投入 10384 万元，扶持了设施蔬菜“双二十工程”、 2000 万只畜禽规模健康养殖、农业龙头企业、农民专业合作社、农业基础设施建设等工程项目，促进了农业产业化、标准化生产，初步构建了“一村一品、一县一业”产业格局。市域城镇化方面：投入 15987 万元，大力推进县城基础设施建设，重点支持了文化广场、长子会堂、西环路改造、民兵训练基地等城建重点工程建设，同时对集中供热、集中供气、县城供水管网等民生工程进行了升级改造，进一步提升了城市服务功能。城乡生态化方面：投入 4350 万元，支持了荒山绿化、通道绿化、农田林网绿化等 8 大造林绿化工程，全县森林覆盖率达到 22%。 2、狠抓民生投入，促进和谐社会建设。一是大力支持教育事业。2011 年共投入义务教育保障机制资金 3246 万元、中小学校舍安全工程资金 6300 万元，改善了教育环境和教学条件；争取上级农村义务教育资金 2579 万元，使积累多年的农村义务教育债务一次全部化解。二是全面落实惠民政策。投入城乡低保资金 3717 万元，解决了城乡困难群众的生活问题；投入城乡医疗救助资金 457 万元，缓解了困难群众看病贵、看病难的问题；投入基本公共卫生服务专项资金 792 万元，为全县 35 万人民开展了 11 项基本公共卫生服务；全面落实各项涉农补贴政策，累计发放农作物良种补贴、退耕还林补贴、雪灾救助、灾后恢复生产贷款贴息、粮食直补、农资综合直补、家电汽摩补贴等强农惠农资金 2866 万元，使广大农民享受到公共财政的普照。三是扎实保障公益事业。争取上级一事一议财政奖补资金 930 万元，改善了农村基础设施；争取农业综合开发资金 634 万元，改造中低产田 0.7 万亩，提高了农业生产能力；筹措残疾人保障金 298 万元、五保户集中供养资金 542 万元、廉租房建设资金 432 万元，进一步保障了弱势群体生产生活权益。 3、狠抓财政改革，提升财政管理水平。细化部门预算编制，完善了部门预算的基础资料和基础信息。加快国库集中支付转轨工作步伐，国库支付中心、国库股实现了合署办公，简化了办事程序，提高了工作效率。扩大政府采购范围和规模，全年政府采购规模达到 7774 万元，比上年增长 10%，节约资金 932 万元，节约率达到 10%。与此同时，扎实开展党政机关公务用车专项治理工作，查出违规车辆 49 辆，并按规定进行了封存。开展财政专户清理工作，共撤并专户 9 个。开展 “小金库”专项治理工作，复查面达 100%，抽查面达 31%。 4、狠抓廉政建设，着力打造阳光、廉洁、高效财政。一是坚持阳光作业。权力运行上，重大收支集体研究，办事程序全面公开；预算安排上，严格执行县人大批准的财政预算，自觉接受各方监督；政府采购上，按照“公开、公平、公正”的原则，严格实行招投标管理。二是坚持廉洁办事。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》的各项要求，重点加强对各股室权力运行的监督制约，坚决防止吃拿卡要，坚决防止拨人情款，确保财政资金和人员安全。三是坚持高效服务。按照“高严细实”的要求，推行文明服务、微笑服务、高效服务，对基层单位来办理业务，能一天办完的绝不拖到二天，能让人家跑一趟的绝不让再跑第二趟，赢得了社会各界的广泛赞誉。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县财政工作仍然面临着诸多压力和不少困难，主要表现在：一是收入结构不够合理，虽然财政总收入增长幅度较大，但可用财力增长相对缓慢，收支矛盾仍然突出；二是产业结构不尽合理，煤炭行业仍然是我县主导产业，财源结构单一，新型财源相对乏力；三是财政资金使用效益不高，绩效考评工作还需进一步加强；四是干部队伍作风建设还有待进一步加强，等等。对此，我们将认真听取各位代表和委员的意见和建议，在今后工作中努力逐步加以解决。二、2012 年全县财政预算草案根据我县经济社会发展形势和中央省市财政工作会议精神，以及县三干会确立的奋斗目标， 2012 年财政预算编制的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转型跨越发展目标，以支持加快推进工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化、文化特色化、民生普惠化“六化”建设为主攻方向，加强宏观调控，健全保障职能，深化财政改革，努力推动经济社会转型跨越发展，为冲刺中部百强做出积极的贡献。根据上述指导思想，综合考虑今年财政收支增减因素， 2012 年全县财政预算草案安排如下: (一)财政收入预算安排情况 2012 年全县财政总收入计划安排 220000 万元，增长 30.65%，增加 51615 万元。其中：分收入级次安排情况：一般预算收入安排 63642 万元，增长 26.68%，增加 13404 万元；上划中央收入安排 126737 万元，增长 32.06%，增加 30767 万元；上划省级收入安排 19747 万元，增长 33.57%，增加 4963 万元；上划市级收入安排 9874 万元，增长 33.56%，增加 2481 万元。分征收部门安排情况：国税部门安排 158700 万元，增长 32.38%，增加 38819 万元；地税部门安排 41000 万元，增长 28.04%，增加 8980 万元；财政部门安排 20300 万元，增长 23.15%，增加 3816 万元。 (二)预计可用财力情况根据上述财政收入计划和现行财政体制测算，2012 年全县可用财力预计为 114913 万元，其中：一般预算收入 63642 万元，上级补助收入 36210 万元，上年结余收入 15069 万元，调出资金 8 万元。 (三)财政支出预算安排情况根据上述财力预计，按照《预算法》“量入为出、收支平衡”的原则和实施积极财政政策的要求，相应安排一般预算支出 114913 万元，比上年初预算增长 35.25%。主要支出安排情况如下： 1、一般公共服务支出 10049 万元，增长 12.53%，增加 1119 万元。 2、公共安全支出 4290 万元，增长 8.44%，增加 334 万元。 3、教育支出 29561 万元，增长 24.62%，增加 5840 万元。 4、科学技术支出 930 万元，增长 33.05%，增加 231 万元。 5、文化体育与传媒支出 2051 万元，增长 58.62%，增加 758 万元。 6、社会保障和就业支出 10926 万元，增长 51.56%，增加 3717 万元。 7、医疗卫生支出 10418 万元，增长 55.45%，增加 3716 万元。 8、节能环保支出 682 万元，增长 67.16%，增加 274 万元。 9、城乡社区事务支出 1788 万元，增长 10.85%，增加 175 万元。 10、农林水事务支出 11640 万元，增长 12.27%，增加 1272 万元。 11、交通运输支出 728 万元，增长 60%，增加 273 万元。 12、资源勘探电力信息等事务支出 1135 万元，增长 38.41%，增加 315 万元。 13、商业服务业等事务支出 444 万元，增长 5.71%，增加 24 万元。 14、国土资源气象等事务支出 14753 万元，增长 18.43%，增加 2296 万元。 15、住房保障支出 2141 万元。 16、粮油物资管理事务支出 397 万元，降低 5.92%，减少 25 万元。 17、预备费 1500 万元。 18、国债还本付息支出 3204 万元。 19、其他支出 8276 万元。 (四)基金收支预算安排情况 2012 年，全县基金收入预算安排 18048 万元（含调入资金 8 万元），增长 25.07%，增加 3618 万元；加上上年结转 13420 万元，我县 2012 年基金收入总计 31468 万元。按照收支平衡的原则，相应安排基金支出预算 31468 万元，比上年初预算增长 35.53%，增加 8250 万元。在编制上述预算草案时，着重考虑了以下几项主要因素：一是财政预算安排与社会主要经济指标相适应的原则。今年的预算安排，是在我县财政总收入和一般预算收入高速增长、基数已达一定规模的基础上，综合考虑我县当前发展形势安排的，且与全县地区生产总值预期增长指标相适应；二是统筹兼顾的原则。认真落实法定支出增长比例要求，严格依法合理安排农业、科技、教育、医疗卫生等民生事业支出，同时兼顾全县转型跨越发展支出需求。三是确保收支平衡的原则。按照财政科学化、精细化管理的要求，进一步细化预算编制，科学核定支出定额，提高预算编制的准确性和科学性，确保当年财政收支平衡，略有结余。总体上看，今年的财政预算安排是积极稳妥、实事求是的，也是切实可行的。需要说明的是：今年的预算盘子是在县政府经过统筹考虑、反复研究并充分征求各方面意见的基础上做出的，部分建设性资金、发展性资金以及其他需要增加预算的支出项目由于财力所限，暂时无力安排或安排不足，还需要通过各级各部门共同努力，通过多渠道争取、筹措资金以及力争财政实现超收来解决。对此，恳请各位代表、各位委员、各级各部门予以理解和支持。三、把握大局，突出重点，为全面完成 2012 年收支预算而努力工作为圆满完成 2012 年全县财政预算任务，我们将着力抓好以下几方面工作：（一）强化财政职能，保持经济平稳运行。一是加强税收征管，大力推进综合治税工作，规范非税收入管理，严格按照“存量结构调整，增量结构优化，扩大地方税基，壮大地方财力”的原则，确保财政收入持续稳定增长。二是充分发挥财政宏观调控职能，正确处理“保工资、保民生、保增长”的关系，巩固和扩大经济发展成果。三是落实好支持中小企业加快发展的各项政策措施，落实好有利于节能减排、环境保护和增加就业的税收优惠政策，促进县域经济又好又快发展。（二）围绕转型跨越，支持推进“六化”建设。一是大力支持工业新型化。继续把支持工业经济发展作为转型跨越发展的突破口，努力实施大项目，发展大企业，培育大产业，开发大园区战略，提升改造煤电产业，培育壮大新兴产业。二是大力支持农业现代化。认真落实中央、省、市惠农补贴政策，扶持壮大一批龙头企业。加强农业基础设施建设，大力推进农田水利建设，完善农村小型水利设施。推进中低产田改造，稳步提高农业综合生产能力，全面推进农业规模化、集约化、现代化和产业化发展。三是大力支持县域城镇化。积极创新投融资体制机制，为城镇化建设提供资金保障。千方百计增加资金投入，配合“扩张规模、完善功能、打造精品、提升内涵”的思路，完善各种基础设施，加快推进县域城镇化步伐。四是大力支持城乡生态化。以“生态兴县”为抓手，坚持高起点、严要求、大手笔、高质量的原则，不断加大“造林绿化、节能减排、环境卫生”投入力度，进一步优化全县生态发展环境，努力加快资源节约型、环境友好型社会建设步伐。五是大力支持文化特色化。充分发挥财政职能作用，全力支持文化产业发展，不断加大农家书屋、图书馆、文化馆、乡镇文化站等城乡公共文化设施建设力度，全面推进长子特色文化大发展大繁荣。六是大力支持民生普惠化。进一步加大教育投入力度，促进教育均衡发展。大力完善社会保障制度，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。支持医疗卫生事业发展，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。与此同时，支持做好人口和计生工作，推进优质服务。继续深化政法经费保障体制改革，推进全县防灾救灾体系和突发公共事件应急管理体系建设，支持做好安全生产、食品药品安全质量管理工作，维护社会和谐稳定。（三）深化财政改革，推进科学精细理财。全面实施财政科学化精细化管理，进一步加强财政自身建设，努力增强财政发展的内在动力和活力。一是提升预算管理水平。在财力增加的情况下，相应提高预算单位工作经费，将部门采购纳入财政预算，努力提高预算编制的完整性和准确性。强化预算执行管理，落实部门预算支出主体责任，加强预算执行动态监控，进一步加快财政支出进度，提高财政资金使用效益。二是严格财政监督管理。建立完善财政监督与预算管理的协调机制和信息共享机制。开展重大财税政策实施情况专项检查，重点对财政支持的民生工程、转型跨越发展重点建设工程进行跟踪问效，抓好强农惠农资金监督检查，做好公务用车清理规范工作。三是继续狠抓增收节支。加强对重点行业、重点企业的税收监控，坚持依法征税，强化稽查措施，堵塞收入漏洞，确保各项收入应收尽收。坚决压缩一般性支出，严格控制公务接待费、出国（境）费用、公务用车购置及维护费支出规模，努力降低行政成本。（四）狠抓队伍建设，提升财政工作效能。针对财政工作面临的新形势、新任务和新问题，着力加强干部队伍建设，全面提升工作效能。一是思想境界要“高”。要正确处理公与私、局部与整体、个人与组织的关系，以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以进取之心对待事，一心一意干工作，从而赢得组织信任和群众认可。二是工作站位要“准”。要明确职责，准确定位，加强协调，密切配合，努力做好本职工作。三是服务意识要“牢”。坚持文明服务、微笑服务、高效服务，坚决杜绝吃拿卡要，在服务中展示形象、锤炼意志、检验品质。四是创新动力要“强”。不断强化学习意识，向书本学习，向他人学习，以学习促业务，力求全年业务办理实现“全熟练” “零差错”。五是廉政措施要“硬”。要从制度入手，积极探索加强队伍政治思想、道德修养和反腐倡廉教育的新途径、新方法，全面提高财政干部职工的政治素质、职业道德和业务技能，引导财政干部树立正确的世界观、权利观、价值观，不断夯实依法理财、廉洁理财的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，确保各项惠民资金和财政干部“双安全”。六是工作方法要 “新”。要把做好重点工作与做好经常性、基础性工作结合起来，把抓住关键环节与整体推进结合起来，把大胆探索与求真务实、注重实效结合起来，进一步增强做好财政工作的前瞻性、预见性和高效性，切实以科学的工作方法提高工作效能和质量，创造一流的工作业绩。各位代表：2012 年是全面实施转型跨越发展的关键一年，圆满完成今年的财政收支预算和各项财政工作，任务艰巨，意义重大。让我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，坚定信心，锐意进取，奋力争先，确保 2012 年财政预算任务圆满完成，为推动全县经济社会转型跨越发展、冲刺中部百强做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大的胜利召开！ ——2012 年 5 月 15 日在长子县第十五届人民代表大会第二次会议上长子县发展和改革局局长王灵恩各位代表：我受县人民政府委托，现向大会报告 2011 年全县国民经济和社会发展计划执行情况与 2012 年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011 年国民经济和社会发展计划执行情况 2011 年是实施“十二五”规划的开局之年。一年来，在县委、县政府的正确领导和县人大的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导，紧紧围绕五大目标，奋力打造两大基地，着力实现五个翻番，经济社会各项事业保持了持续健康快速发展的良好态势，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。 2011 年，全县地区生产总值完成 80.5 亿元，完成年计划的 122%，同比增长 16.2%，高出市考核目标 3.2 个百分点；固定资产投资完成 52.3 亿元，完成年计划的 87%，同比增长 27.3%，高出市考核目标 1 个百分点；社会消费品零售总额达到 10.2 亿元，完成年计划的 98%，同比增长 18%；城镇居民人均可支配收入达到 16678 元，完成年计划的 105%，同比增长 18%，高出市考核目标 7 个百分点；农民人均纯收入达到 7506 元，完成年计划的 105%，同比增长 20.1%，高出市考核目标 7.2 个百分点；财政总收入比去年增加近 7 个亿，达到 16.8 亿元，完成年计划的 134%，同比增长 68.1%，高出市考核目标 44.3 个百分点；粮食总产量达到 2.32 亿公斤，实现了年初确定保持在 2 亿公斤以上的目标；人口自然增长率控制在 4.89‰以内，完成了年初确定控制在 5‰以内的目标；节能环保、安全生产等指标均控制在限定范围之内。一年来，我们主要做了以下五个方面的工作：（一）积极开展先行先试，综改工作起步良好。按照我省全面建设转型综改试验区的总体要求，及时成立了组织机构，配备了工作人员，在实地调研和充分论证的基础上，编制了《长子县推进资源型经济转型综合配套改革试验工作行动方案》，目前正在征求意见。确定凌志达煤业有限公司为省级转型综改标杆企业，为今后享受综改试验区的优惠政策打下良好基础。采取城乡建设用地增减挂钩的办法，科学实施土地置换，上报项目建设用地 3500 亩。探索开展种养业保险工作，累计发放保费补贴资金 65 万元。鼓励民间资本投入，强化政银企合作，增设了小额贷款公司，组建了村镇银行和邮政储蓄银行，从一定程度上缓解了项目建设的资金压力。（二）全力加快项目建设，投资规模再创新高。紧紧抓住项目建设不放松，建立了项目承包、工期倒排和责任追究 “三项制度”，实行一个项目、一套人马、一本台帐、一抓到底“四个一”工作机制，多措并举，主动服务，千方百计大上项目、上大项目、上好项目，掀起了新一轮的项目建设热潮。全年共实施重点工程项目 112 个，总投资达 775.5 亿元，计划完成投资 117.8 亿元，实际完成投资 87.1 亿元，占年度计划的 74 %。其中，市级重点项目 67 个，总投资 138.4 亿元，计划完成投资 50.96 亿元，实际完成投资 80 亿元，占年度计划的 157%。项目的投资完成率、完成额、开工率三项指标均在全市位居前列。与此同时，不断加大引资上项和招商引资力度，共达成合作意向项目 30 多个，引进和签约项目 15 个，完成招商引资总额 133.9 亿元，受到了省投资促进局的表彰奖励。（三）深化经济结构调整，发展方式持续转变。依托资源优势和产业基础，积极转变发展方式，着力优化产业结构， 2011 年全县三产比例由 2010 年的 14.5：59.6：25.9 调整为 12.1：66：21.9。一产方面，进一步做强做优农畜产业，蔬菜、畜禽、烤烟三大主导产业种养规模分别达到 20 万亩、 1088 万只（头）和 8900 亩左右,实现农业总产值 16.1 亿元，同比增长 24.1%。二产方面，进一步做大做强煤电产业，加快发展高新产业，全面完成了慈林山煤矿延伸改造、霍尔辛赫煤矿建设和特高压二期等重点煤电项目，加速推进了康宝二期、安华汽车、全铝空调等高新产业项目，实现规模以上工业增加值 52.1 亿元，同比增长 26%。三产方面，进一步做优做特文化旅游和三产服务业，全面完成了木化石自然保护区一期工程，有序推进了崇庆寺、天王寺的保护性开发，基本建成了古建一条街，顺利实施了集种植、采摘为一体的方兴农业观光旅游。（四）深入推进各项改革，发展活力不断增强。持续深化医药卫生体制改革，国家要求的五项重点改革任务全部完成，所有公立医院和村级卫生室全部实行了基本药物制度，县级公立医院改革试点工作在全省督查中排名第三。着力推进教育教学改革，普通高考二本 B 类以上达线人数达到 803 人，连续两年排名全市各县区之首。有序实施事业单位人员工资制度改革，全部兑现了事业单位人员的绩效工资。扎实开展行政审批制度改革，不断引深文化体制改革，组建了广播电视台。积极改革服务业统计方法，组建了服务业调查队。加强和完善政府融资平台建设，充实了融资平台公司。顺利完成了事业单位分类改革的清理规范工作。基本完成了集体林权制度改革的主体任务。通过对机械厂、淀粉厂等国有集体企业的改制，盘活了资源，化解了矛盾。（五）着力提升幸福指数，社会事业全面进步。一是积极改善人居环境。以打造上党城镇群示范区为目标，全力加快县域城镇化进程，投资 30 多亿元铺开了十大城建精品工程建设，其中，上党城镇群路网工程长子连接线，在全市第一家高标准全面建成通车，受到了市委、市政府的表彰奖励。与此同时，着力推进小城镇和新农村建设，新增城镇人口 8403 人，城镇化率达到 23.87%。切实加大生态建设力度，新增绿化面积 3.41 万亩，森林覆盖率提高到 22%，县城绿化覆盖率达到 50%以上。全面巩固创卫成果，扎实推进节能减排，县城环境空气质量二级以上天数连续三年保持在 365 天。二是不断提高保障水平。积极开展多种形式的就业帮扶服务，全年共新增城镇就业岗位 2683 个，转移和输出农村剩余劳动力 12460 人，择优招录 231 名优秀大学生、硕士研究生充实到教育、卫生等基层一线。医疗保险、生育保险、失业保险实现市级统筹，城镇居民养老保险试点工作全面启动。11898 户城乡低保户和 1344 户农村五保养对象实现了应保尽保，发放低保资金 3648.2 万元，救助受灾群众 2 万人。建设保障性住房 78 套，为 428 户城镇廉租房住户和 300 户农村危房户发放了住房补贴。按时足额为 9.59 万个低收入农户免费发放了冬季取暖用煤。三是大力发展社会事业。积极改善教育教学条件，全面完成了 66 所中小学校舍安全改造工程，建设了青少年校外活动中心，20 轨制实验中学正式招生开学。学前三年毛入园率达到 99.4%，九年义务教育巩固率达到 99%，高中阶段毛入学率达到 95.2%。继续实施乡镇卫生院标准化建设，全部设立了“两部一所”。切实加大科技创新力度，共申报国家专利 63 件，实施科技项目 90 多项，再次被科技部命名为“全国科技进步先进县”。大力发展水利事业，农业灌溉面积达到 16.8 万亩，水土流失治理面积达到 2.1 万亩，全面完成了慈林、色头饮水工程。扎实推进农村新“五个全覆盖”工程，提前一年实现了新型农村社会养老保险和中等职业教育免费全覆盖，农村街巷硬化、文化活动场所和便民连锁超市等三项工程顺利完成了年度建设任务。进一步加强人口计生工作，人口自然增长率得到有效控制。着力繁荣发展文化事业，大力开展文明创建活动，一举夺得“全国文明县城”殊荣。深入推进本质安全型县创建活动，安全形势持续好转，社会安全感满意度达到 98%。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，一些长期积累、制约发展的矛盾还没有彻底解决，前进中还面临不少困难和问题。一是产业结构（经济结构）不尽合理，主要表现在煤炭生产仍是主导产业，以煤为基的产业链延伸没有形成，高科技产业处于起步阶段；二是城市公共设施不够完备，主要表现在随着城市建设的加速发展，上学、就医、供热、供水等基础设施相对滞后；三是新旧城区发展不同步，主要表现在新城区发展较快，城中村改造和城边村规划滞后；四是农业产业化程度还有待提高，主要表现在订单农业、高端产品、品牌产品没有做强做大；五是煤炭生产和采空区治理不够协调，主要表现在煤炭产量逐年提高，煤炭企业不断壮大，而给周边老百姓带来的灾害不能够同步得到治理，生产、生活形成反差。针对以上突出问题，我们一定要通过深化改革和加快发展尽快加以解决。二、2012 年国民经济和社会发展预期目标与主要任务 2012 年是实施“十二五”规划的关键之年，也是改革发展的攻坚之年。做好今年的发展和改革工作，必须紧紧抓住全面建设转型综改区的大好机遇，切实增强应对各种困难与挑战的信心和决心，团结一心，乘势而上，全力促进全县经济社会又好又快发展。今年全县发展和改革工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，认真落实国家及省、市发展和改革工作会议的各项决策部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕五大目标，奋力打造两大基地，加快推进“六化”建设，为加快转型跨越、跻身中部百强、再造一个新长子而努力奋斗！按照上述总体要求，2012 年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到 92.58 亿元，同比增长 15%；固定资产投资达到 65.38 亿元，同比增长 25%；财政总收入达到 22 亿元，同比增长 30.65%；城镇居民人均可支配收入达到 19180 元，同比增长 15%；农民人均纯收入达到 8707 元，同比增长 16%；社会消费品零售总额达到 11.73 亿元，同比增长 15%；粮食总产量达到 2.3 亿公斤，基本与上年持平；新增城镇就业岗位 1700 个，城镇登记失业率控制在 4%以内；节能环保、安全生产等各项指标严格控制在限定范围之内。为全面完成上述目标，重点要抓好以下八个方面工作：（一）加强分析监测，确保经济平稳较快运行。密切关注重点行业、重点企业运行走势和重点产品价格变动趋势，及时了解市场、政策变化情况，敏锐捕捉经济运行迹象，准确把握经济运行走势。切实加强对企业生产经营、投产项目运行和在建项目进展情况的分析、调度、监测和预警工作，对经营和运行中出现的趋势性、倾向性、苗头性等问题，及时分析调研，超前安排部署，果断应对处置。同时，严厉打击乱涨价、乱收费等各类价格违法行为，确保促进经济平稳运行的各项工作行动迅速、措施得力、效果良好。（二）大胆先行先试，扎实推进各项综改工作。按照突出重点、突破难点、凸显亮点的要求，以标杆项目为突破，大胆进行先行先试，确保综改工作取得实质性成效。一是要在项目争取上先行先试。要加强与上级的衔接沟通，争取更多的政策支持，争取更多的先行先试项目落户长子，为综改工作集聚更多资源、注入更强活力、带来更大动力。围绕综改试验、中部崛起及国家相关产业政策，认真评估、筛选、储备一批符合长子实际、具有示范带动作用的新兴项目。二是要在服务上先行先试。推行“一站式”服务，简化审批流程，加快审批进度，并指导项目单位及时完善项目前期手续和各项资料。采取土地优先供给、资金重点扶持、政策倾斜优惠等措施，力争使一批标杆项目在年内开工建设，形成实物投资。三是要在融资上先行先试。及时掌握政策信息和资金扶持信息，切实做好产业转型、生态修复、城乡统筹和民生改善等一批项目的对接申报工作，争取更多的国家及省、市资金补贴和政策扶持。（三）突出项目建设，持续扩大固定资产投资。今年全县共安排重点建设项目 124 个，总投资 755.59 亿元，计划完成投资 80.32 亿元。其中，省级重点项目 3 个，总投资 77 亿元；市级重点项目 50 个，总投资 394 亿元；县级重点落地项目 30 个，总投资 96.3 亿元。要以三级重点项目为抓手，全力加快建设进度，最大限度地形成实物量，发挥投资对经济的拉动作用。一是要抓好项目对接。深入研究国家和省里政策，紧密跟踪中央和省预算内资金以及国家有关部委专项资金的投资方向和重点，抓好项目对接，加大争取力度，力争更多项目进入国家和省、市投资计划。二是要抓好项目落地。扎实开展“项目落地年”活动，创新项目服务机制，强化项目跟踪管理，加快落实土地、资金、环评等各种手续，全力保障项目的落地开工。今年要重点抓好省、市级项目的投资完成率、完成额和开工率，特别要抓好 30 个重点落地项目的推进，按照责任分解和“四个一”工作机制，确保 10 个项目 9 月底完成，13 个项目年底完成，7 个项目如期推进。三是要抓好项目管理。不断完善项目建设责任制、绩效考核制和奖惩制，切实加大项目特别是政府投资项目的监管力度。对政府投资项目要严格概预算审批和限额设计，有效控制投资规模，切实提高建设质量和效益。（四）深化结构调整，全力促进产业转型升级。不断加大结构调整力度，加快构建现代产业体系，着力推动经济发展方式转变。一是要培育壮大新兴产业。今年将重点抓好全铝空调、安华汽车、康宝二期、凌志达外墙瓷砖、泰华玻纤和苯加氢项目，力争年内有较快推进。二是要改造提升传统产业。煤电方面，重点抓好霍尔辛赫等投产矿井的达产达效和李村煤矿、三元中能等在建矿井的尽快投产工作以及配套洗煤厂项目建设；积极推进高河、赵庄两个坑口电厂建设，同时积极争取把古城电厂引入我县。农业方面，深入推进设施蔬菜“双二十”工程，力争年内新增设施蔬菜面积 2—3 万亩；大力推进 2000 万只畜禽规模健康养殖工程，力争畜禽饲养总量突破 1500 万只（头）；烤烟生产在继续抓好 500 亩清洁型烟叶科技示范园建设的基础上，争取规模有所扩大。三是要大力发展园区经济。扎实抓好宋村高新工业园区和慈林煤电产业园区两大园区建设，合理引导招商引资项目入驻园区，力争建成全省重点扶持发展的园区。与此同时，全力抓好方兴、生贵、潞汇、惠民等一批农业科技示范园区建设，扶持发展一批农产品加工龙头企业，力争全年农业龙头企业销售收入达到 10 亿元以上，农副产品加工转化率有较大提高。（五）优化空间布局，着力加快城乡建设步伐。认真落实上党城镇群建设行动计划，严格按照我县“一城五镇二十村”的空间布局，加快推进大县城、重点镇和中心村的一体化发展。一是要精心打造示范新区。大力拓展县城发展空间，加快推进城东新区和东湖新区“两区”建设，同步规划建设一级路产业集聚带，努力把一级路沿线建成全市乃至全省的高端产业集聚带、转型发展示范区和城镇扩张集聚群。城东新区要加快建设高品质住宅小区、五星级大酒店、长子会堂、县直小学、金融大厦等精品工程，着力打造城市新地标。东湖新区要完成前期规划，加快开发进度，力争建成融人居、商业、文化、科技于一体的示范新区。二是要着力完善承载功能。重点抓好府前街改造、鹿谷大街改造、县城供水管网改造、集中供热二期、集中供气二期等配套工程建设，使城市功能更加完善。与此同时，积极推进城中村改造，努力实现旧城与新区的协调发展。全力做好城中企业的改制工作，有效盘活城市闲置土地，为城市建设预留空间。三是要切实抓好集镇建设。规划建设大堡头省级重点集镇和慈林、宋村、石哲、鲍店四大市级中心集镇，创新模式，加快膨胀城镇人口，力争年内城镇化率再提高 2 个百分点。积极推进农村集聚化发展、社区化管理，力争 2—3 年内建成 20 个 3000 人以上的中心村，使之成为新农村建设的典范。（六）加快旅游开发，努力促进三产发展。充分发挥文化旅游产业的辐射带动作用，加大文化旅游开发力度，促进三产服务业的快速增长。在旅游业的发展上，围绕“三山三寺两湖一城”的旅游开发总体布局，重点抓好木化石自然保护区二期工程和发鸠山景区的前期开发。木化石保护区要完成循环路建设、标志门（牌）设置、监控器安装和大面积绿化，力争年内开工建设展览馆。发鸠山景区要结合大型动漫片《精卫填海》的拍摄，尽可能复原一些实物景点，完善一些基础设施，逐步形成 1—2 条精品旅游线路，叫响特色文化旅游品牌，使我县旅游事业有一个新的开端。在文化产业的发展上，深入挖掘和开发文化资源，大力扶持响铜乐器制造、戏剧演出、八音会演奏、长子鼓书、麦杆画制作、根雕木雕、美容美发等传统优势文化产业，积极组建六大文化产业集团，尽快生产出独具长子特色的文化产品，形成产业规模。在现代物流业的发展上，依托区位优势和交通优势，重点抓好龙城农产品物流园区和中南铁路集运站、东田良集运站扩建、锦辉源铁路集运站 3 个货站建设，努力打造全市乃至全省优质农产品集散地和煤炭外运、货运物流的枢纽，早日建成区域性物流中心。在商贸流通业的发展上，积极推进大型购物中心、中高档餐饮业的发展，年内完成 7 个空白基层邮政所建设、鑫威物流中心建设和县宾馆设施改造，逐步形成竞争有序、主体多元、业态多样、布局合理、运作有序的现代商贸新格局，力争第三产业在三次产业的占比提高 2 个百分点以上。（七）扩大改革开放，有力保障转型跨越发展。一是积极推进各项改革。继续深化医药卫生体制改革，建立基本药物供应保障体系。加快推进县医院综合改革，积极探索政事分开、管办分开、医药分开等重大体制机制改革。持续推进农村综合改革和集体林权制度配套改革。不断加强干部人事制度改革，建立和完善灵活多样的人才引进机制。着力完善融资平台，规范融资渠道，切实加强与银行的对接与合作。继续创新金融服务模式，充分发挥好村镇银行和贷款公司的作用。二是切实加强招商引资。围绕长子的资源特点、产业结构和配套设施，开展全方位的对外招商工作。运用筑巢引凤法、以商招商法等多种方法，采取组团招商、活动招商、小分队招商等多种形式，引进一批支撑我县转型跨越发展的大项目、好项目，力争有投资较大的项目落户我县。三是大力发展小微企业和民营经济。建立健全小微企业融资推进机制，切实加大对小微企业的扶持力度。鼓励和支持资源型产业领域的民营企业转产转型，发展高新产业和兴办公益事业。大力实施中小企业成长工程，扶持小企业进入规模企业行列，支持成长型中小企业做大做强。（八）坚持以人为本，全面加强和谐社会建设。一是要促进教育事业均衡发展。积极发展学前教育，力争年内新建 4 所公办幼儿园，逐步把学前教育纳入免费教育范畴。巩固提高义务教育，年内完成县城新建小学和 2 所初中学校的食堂、宿舍楼建设工程。全面提升普通高中教育，大力发展职业教育，促进各级各类教育全面均衡协调发展。二是要完善公共卫生服务体系。全力加强全科医生培育和乡村医生队伍建设，不断完善传染病、重大疾病预防控制体系建设，巩固提高新农合工作，力争年内完成县医院急救中心、住院大楼和卫生监督所建设，有序推进基本公共卫生服务均等化。加大食品药品监管力度，规范食品药品市场秩序，建立和完善全方位可追溯的监管体系。三是要丰富群众精神文化生活。进一步引深“五型”文化和“七进村”等文化惠民活动，不断创新文化惠民载体，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。积极创作一批反映时代风貌、体现长子特色、群众喜闻乐见的文艺作品，着力丰富群众的精神文化生活。四是要加强社会保障体系建设。多渠道开发就业岗位，统筹做好大中专毕业生、城镇失业人员等重点群体的就业工作，全年新增城镇就业岗位 1700 个，城镇登记失业率控制在 4%以内。进一步扩大“五大保险”覆盖面，扎实做好城镇居民养老保险试点工作。积极发展社会福利和慈善事业，全力抓好低收入农户冬季取暖用煤免费发放工作。五是要完成农村新“五个全覆盖”工程。积极落实配套资金，高质量完成农村街巷硬化、文化体育场所和便民连锁店三个全覆盖工程，确保农村新“五个全覆盖”工程如期兑现。各位代表，在确立新的目标和新的任务的同时，我们将迎着新的形势，踏入新的征途。让我们在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇，团结拼搏，为加快推进“六化”建设，奋力冲刺中部百强，全力促进全县经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！ ——2012 年 5 月 15 日在长子县第十五届人民代表大会第二次会议上长子县人民政府县长卢展明各位代表：现在，我代表长子县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2011 年政府工作回顾 2011 年是“十二五”的起步之年，也是新一届政府认真履职的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕五大目标，奋力打造两大基地，抢抓综改机遇，力推转型跨越，圆满完成了各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。（一）加快项目建设，综合实力跃上新台阶。大力实施项目带动战略，不断掀起项目建设热潮，全年共铺开重点工程项目 112 个，累计完成投资 87.1 亿元。列入市级考核的重点项目 67 个，其中 55 个新建项目全部开工，已竣工项目达到 29 个，项目的投资完成额、完成率和开工率均排在全市前列。在去年全市重点工程项目观摩中，受到了各级领导的充分肯定和一致好评。在项目的强力拉动下，8 项主要经济指标均实现了大幅增长，特别是代表县域经济综合实力的地区生产总值和财政总收入分别达到 80.5 亿元和 16.8 亿元，同比增长 16.2%和 68.1%，增幅均名列全市第一。我县的综合实力一举跃入全市第二方阵前列，为跻身中部百强打下了坚实基础。（二）扩大对外开放，招商引资实现新突破。认真推行 “三个三分之一”工作法，组建专门招商团队，主动走出去，赴北京、上海、江苏、浙江、云南等经济发达地区上门招商，顺利与中国安华、上海奎柯、江苏雨润、京航科技等大集团、大公司达成合作协议项目 30 多个。各有关部门积极组织参加中博会、能博会、农博会等大型招商引资活动，全年共引进和签约项目 15 个，引进资金 133.9 亿元，到位 28.69 亿元，分别占市任务的 145.5%和 151%，荣获全省招商引资到位资金贡献奖。（三）调整产业结构，经济转型迈出新步伐。深入推进 “农民增收三大工程”，板块经济初具雏形，全年新增设施蔬菜 1.5 万亩，新建扩建规模健康养殖场（区）22 个，烤烟面积稳定在 8900 亩左右。启动了种植业和养殖业保险工作，为 26.5 万亩农作物和 6000 多头能繁母猪投放了保费补贴。培育形成“一村一品”专业乡镇 6 个、专业村 136 个，先后被省政府和国家农业部命名为全省“一县一业”先进县和全国农业标准化示范县。全力推进煤电产业，能源生产供应基地正在形成，霍尔辛赫煤矿建设、慈林山煤矿延伸改造和特高压二期等重点煤电项目全面完工，全县煤炭产量达到 1232 万吨，进入全市前三强行列。加快推进康宝二期、秸秆发电、安华汽车、全铝空调等高新技术项目，初步形成了以煤电为主、多元发展的新型工业体系。加速推进文化旅游和三产服务业，全面完成了木化石自然保护区一期工程，有序实施了崇庆寺、天王寺的保护性开发，初步完成了古建一条街，建成了村镇银行和邮政储蓄银行，三产增加值完成 17.6 亿元，同比增长 11.9%。（四）统筹城乡发展，人居环境得到新改善。全面完成了上党城镇群路网工程长子连接线、文化广场、城东住宅小区、西环路拓宽改造等城建亮点工程；扎实推进了长子会堂、五星级大酒店、青少年校外活动中心、民兵训练基地和霍尔辛赫县城连接线等城建重点工程，城市功能逐步完善，城市品位明显提升。特别是上党城镇群路网工程长子连接线，在全市第一家全面建成通车，受到了市委、市政府的表彰奖励。与此同时，加快推进特色城镇和中心村建设，新增城镇人口 8403 人，城镇化率达到 23.87%。进一步加大生态建设力度，新栽各类苗木 325 万多株，新增绿化面积 3.41 万亩，森林覆盖率提高到 22%，县城绿化覆盖率达 50%以上。不断巩固创卫成果，全力推进节能减排，县城环境空气质量二级以上天数连续三年保持在 365 天，荣获“全国宜居宜业典范县” 荣誉称号。（五）增进群众福祉，社会事业取得新成效。一是惠民支出大幅增加。全面优化财政支出结构，使公共财政更多地倾向民生领域，全年县财政用于民生事业的各类资金达 3.2 亿元，其中直接补贴 8000 多万元，增长 18.75%。强力推进农村新“五个全覆盖”工程，提前一年实现新型农村社会养老保险、中等职业教育免费和文体活动室全覆盖，农村街巷硬化完成 237 个村，农村便民连锁店达到 370 个，农家书屋达到 240 个，农村文化体育活动场所达到 100 个。全面完成了慈林、色头饮水工程，使 18 个村 1.77 万人的饮水困难得到有效解决。按时足额为全县 9.59 万个低收入农户免费发放了冬季取暖用煤，使广大农民感受到了政府的温暖。全部兑现了事业单位人员的绩效工资，有效调动了大家工作的积极性和主动性。二是科教文卫蓬勃发展。加大科技创新力度，全年共申报国家专利 63 件，实施科技项目 90 余项，再次被科技部命名为“全国科技进步先进县”。大力改善教育教学条件，中小学校舍安全工程全面竣工，20 轨制实验中学正式招生开学；不断深化教育教学改革，普通高考二本 B 类以上达线人数达到 803 人，连续两年名列全市各县区之首。积极开展全民健身运动，成功举办了全市老年体育长子现场会。繁荣发展文化事业，主旋律电影《选举》在全国公映，新编现代戏《丹凤朝阳》和古装历史剧《鲍宣》分别荣获全省“五个一工程”奖和全省第十三届戏曲“杏花奖”。在成功创建 “国家卫生县城”的基础上，集中力量，大打文明创建攻坚战，一举夺得“全国文明县城”殊荣。深入推进医药卫生体制改革，国家要求的五项重点改革任务全部完成，4 所县直医疗机构、23 个乡镇卫生院和 484 个村级卫生室实行了基本药物制度，县级公立医院改革试点工作排名全省第三位。扎实推进“好娃娃”工程，全面稳定低生育水平，荣获“全省计划生育优质服务先进县”称号。三是保障体系建立健全。 “五大保险”覆盖面不断扩大，城镇居民养老保险试点工作全面启动，新型农村社会养老保险参保率达 98.6%。城乡低保和农村五保供养对象实现了应保尽保。建成保障性住房 78 套，为 428 户城镇廉租房住户和 300 户农村危房户发放了住房补贴。努力扩大就业，新增城镇就业岗位 2683 个，转移和输送农村剩余劳动力 12460 人，择优招录 220 名优秀大学生、11 名硕士研究生充实到教育、卫生等基层一线。认真落实残疾人特惠政策，切实关注弱势群体，社会救助体系逐步完善。四是安全稳定持续良好。加强了县安委会的组织力量，成立了乡镇安委办和安监站，聘请了农村安全信息员，初步形成了三级安全监管网络体系。深化本质安全型县创建活动，扎实推进安全生产标准化建设，大力开展安全生产专项整治，全年没有发生一起较大以上的安全事故。全面加强社会治安综合治理，认真开展“打四黑、除四害”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为。切实加强和创新社会管理，着力解决各类信访突出问题，连续四年实现赴京“零上访” 。（六）推进民主法制，行政能力得到新提升。量化细化政府工作，形成了网格化、具体化的责任落实体系，保证了各项工作的圆满完成。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，全年共办理人大代表建议 97 件，政协委员提案 177 件，并按照法律程序向人大常委会提请人事任免 34 人次。不断完善基层民主制度，圆满完成县、乡、村三级换届选举。全面启动“六五”普法，扎实推进“法治长子”建设。深入推进行政审批制度改革，共取消和调整行政审批事项 119 项，取消行政事业性收费项目 20 项。稳步推进了事业单位分类、集体林权制度、文化体制等各项改革。扎实开展转型综改试验区工作，成立了县级综改机构，编制了转型综改行动方案。切实强化行政监察、审计监督和行政复议的作用，政府系统廉政建设和反腐败工作得到全面加强。与此同时，审计、监察、国土、物价、工商、质监、气象等部门在促进经济社会发展中发挥了重要作用，驻县部队、武警官兵、公安干警和民兵预备役在急难险重任务中发挥了主力军作用，人民武装、广播电视、妇女儿童、民族宗教、档案、史志、老龄、残疾人等各项工作均取得了新进展。全年共有 20 多项工作受到省级以上表彰奖励，我们长子的知名度、美誉度和影响力得到进一步提升，迎来了加速发展的黄金期。各位代表，一年的奋进历程充满艰辛，一年的发展成绩来之不易。我们深知，这是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持长子发展的老领导、老同志和各界朋友，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。从基地建设看，在能源生产供应基地建设方面，虽然煤炭生产具备了一定的产能，达到了一定的规模，但产业链条没有拉长，大型电厂迟迟未能开工上马，多元化的能源供应体系尚未形成；在优质农畜产品生产供应基地建设方面，虽然设施蔬菜和畜禽养殖达到了一定规模，但与基地建设标准的集中连片、区域发展要求相比，还有不小的差距。另外，农产品的检测手段、可追溯体系、品牌建设等都还很滞后，需要进一步加强。从项目推进看，在项目培育方面，缺乏高科技、高附加值的好项目、大项目，难以形成核心竞争优势；在项目营销方面，全方位的策划包装和全过程的跟踪服务不够，不会招商、不善运作等问题比较突出，导致推介项目签约难、签约项目落地难、落地项目融资难。从社会事业看，在城市建设方面，由于历史欠账较大，路、水、热、气等工程不够配套，特别是旧城改造愈显凸出、亟需破题；在群众需求方面，教育、文化、医疗、就业等各项事业不能和经济建设同步发展，与人民群众的需求还有不少差距等等。这些困难和问题，既是我们工作的重点，也是我们工作的难点，我们将和全县人民一道，以百倍的信心和勇气，切实采取有效措施，凝神聚智，合力攻坚，进一步开创长子转型跨越发展的新局面。二、2012 年政府工作安排 2012 年是冲刺中部百强的开启之年，也是推进转型跨越的关键一年。做好今年的工作十分重要，我们必须进一步理清思路，瞄准目标，突出重点，奋力争先，在中部地区竞相发展中占得主动，赢得先机，率先崛起。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十七大和十七届六中全会精神，认真落实中央、省、市的各项决策部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕五大目标，奋力打造两大基地，全力推进“六化”建设，为加快转型跨越，跻身中部百强，再造一个新长子而努力奋斗！今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到 92.58 亿元，同比增长 15%；固定资产投资达到 65.38 亿元，同比增长 25%；财政总收入达到 22 亿元，同比增长 30.65%；城镇居民人均可支配收入达到 19180 元，同比增长 15%；农民人均纯收入达到 8707 元，同比增长 16%；社会消费品零售总额达到 11.73 亿元，同比增长 15%；粮食总产量达到 2.3 亿公斤,与上年持平；人口自然增长率控制在 5.6‰ 以内；节能环保、安全生产等各项指标严格控制在限定范围之内。围绕上述目标，今年重点要抓好以下六个方面的工作：（一）以综改试验为契机，着力增强发展的动力和活力全面建设转型综改试验区是国家赋予我省加快改革发展的一项特殊政策。我们必须在“早、快、好”三个字上狠下功夫，以敢为人先的胆识和魄力，在重点领域大胆先行先试。在用地保障上。要扎实开展城乡建设用地增减挂钩试点工作，大力整合矿山存量土地，积极开展造地活动，深入挖掘内在潜力，通过科学置换，实现占补平衡。认真落实厅市用地合作协议，尽快完善我县造地办法和土地管理机制，探索建立土地“地票”制度。从今年开始，我们将严格实行用地申报、政府常务会或县长办公会集体议定制度，对投资强度大、产出效益好、就业人数多的项目优先保障供地，切实提高土地利用效率。在融资机制上。要全面加强与各金融机构的沟通和对接，积极搭建政银企合作平台，定期向金融机构推介项目，争取更多的信贷资金支持。建立健全小微企业融资推进机制，切实加大对小微企业的扶持力度。认真落实煤炭企业发展非煤产业、兴办公益事业的办法，全力推进煤炭企业兴办引领长子转型跨越发展的标杆项目。充分发挥村镇银行和小额贷款公司的作用，进一步激活民间资本，探索建立多样化的投融资机制。在人才引进上。要不断加强与各高等院校的联系，建立灵活多样的人才引进机制，有计划地引进高学历、高层次、高科技人才，力争年内引进一定数量的硕士生和博士生。要打破户籍限制，认真做好专业人才和高端人才的招聘工作，不断优化队伍结构。合理充实人才库，加快建设专家楼，制定个人所得税减免、子女上学、就医等全方位的人才引进优惠政策，着力打造良好的工作和生活环境，确保人才引得进、留得住、发展得好。在行政审批上。要进一步清理和取消行政审批事项，减少审批环节，简化办事程序。加快推进公共资源交易平台建设，着力创新服务模式，全面提高工作效率。与此同时，还要在节能减排、科技创新等方面先行先试，构建科技成果转化和推广平台，不断提高科技对经济的贡献率。各位代表，转型综改试验区是一个大品牌、大平台、大载体。我们一定要牢牢把握这一千载难逢的大好机遇，放手先行，大胆先试，全面增强转型跨越发展的动力和活力！（二）以项目建设为抓手，着力夯实转型跨越基石今年是省、市确定的“项目落地年”，加快项目建设是全年工作的重中之重。我们要强力实施项目带动战略，以项目的大发展，推动经济社会的大转型。加快推进招商引资。要立足长子的资源禀赋、产业特点和区位优势，进一步推动招商引资向深度和广度发展。要加快组建招商引资专业队伍，通过强化专业技能培训、到先进地区实地学习等办法，着力打造善交际、懂业务、会操作的招商人才，真正做到对国家产业政策能吃得准、对引进项目能识得透、对项目营销能拿得下，切实提高项目的成活率和优质率。同时要增加招商引资经费投入，其中乡镇预算增加 50%，其他机关事业单位预算翻一番，保证招商引资工作的高效开展。今年县政府领导班子每人至少要引进一个亿元以上的项目，各乡镇、各有关部门至少要引进一个 5000 万元以上的项目。全力抓好项目落地。要创新项目服务机制，强化项目跟踪管理，为项目建设提供“一站式”、 “保姆式”服务，加快落实土地、资金、环评等各种手续，全力保障项目的落地开工。继续实施一个项目、一班人马、一套措施、一本台账、一抓到底的“五个一”和“三个三分之一”工作法，把项目落地率作为一票否决的考核指标，确保全县项目落地率不低于 70%。切实扩大项目投资。今年全县共安排重点建设项目 124 个，总投资 755.59 亿元，计划完成投资 80.32 亿元。在现代农业方面，共实施 23 个项目，计划完成投资 5.11 亿元；在新型工业方面，共实施 49 个项目，计划完成投资 64.82 亿元；在县域城镇方面，共实施 42 个项目，计划完成投资 9.59 亿元；在城乡生态方面，共实施 10 个项目，计划完成投资 8000 万元。此外，还将实施一些其它领域的重点项目建设，统筹抓好各个领域的投资，确保固定资产投资在基数过大的情况下稳步增长。要进一步加大考核权重，在对乡镇和有关部门的年度综合考核中，项目建设、招商引资和固定资产投资的比重要达到 50%以上。各位代表，跻身中部百强，再造一个新长子，必须有一批战略性的项目作支撑。我们要紧紧抓住项目建设这个牵动全局的主抓手，把精力向项目倾斜，把资源向项目集聚，以一批重点项目为突破，全力推动转型，努力实现跨越！（三）以循环经济为引领，着力推进发展方式转变围绕产业发展，打造循环经济。在煤电产业上，重点抓好赵庄、霍尔辛赫等投产煤矿的达产达效和在建煤矿的建设进度，力争年内新增煤炭产量 500 万吨，总产量达到 1800 万吨。加快推进垚志达、华晟源等洗精煤，康厦建材、凌志达外墙瓷砖等煤建材，保利协鑫、苯加氢等煤化工，以及天然气（煤层气）等涉煤涉气项目，力争秸秆电厂并网发电，高河、赵庄两大电厂落地开工，努力打造煤——洗精煤—— 煤化工——煤建材、煤——气——油（电）、天然气（煤层气）——化工三条循环产业链条。在农畜产业上，深入推进设施蔬菜“双二十”工程，力争年内新增设施蔬菜面积 2—3 万亩；大力推进畜禽规模健康养殖两千万工程，力争今年畜禽饲养总量突破 1500 万只（头）；烤烟生产重点抓好 500 亩清洁型烟叶科技示范园建设，争取扩大种植规模。扶持发展绿森、瑞强、双龙、雨润等一批农产品加工龙头企业，不断延伸种植——养殖——沼气、种养——深加工的“农”字号循环发展链条。力争全年农业龙头企业销售收入达到 10 亿元以上，农副产品加工转化率达到 40%以上。围绕园区建设，推动产业集聚。工业园区方面，扎实抓好宋村高新工业园区和慈林煤电工业园区两大园区建设。今年要突出抓好宋村园区的产业布局规划、土地储备和水、电、路、气、通讯等基础设施建设，有序引导全铝空调、安华汽车等高新产业项目入驻园区，力争年内基本完成康宝二期工程和全铝空调一期工程，进入全省重点扶持发展的园区行列。农业园区方面，重点抓好龙城农产品物流园区和方兴、生贵、潞汇、惠民等一批农业科技示范园区建设。龙城园区年内要投入使用，方兴园区要继续实施体验式农业，年内新建农产品检验检测配送中心，其它园区要努力实现效益的最大化。充分发挥园区的辐射带动作用，培育壮大长子大青椒、反季节蔬菜等特色农产品，全力打造产业板块。围绕旅游开发，加快三产发展。按照“三山三寺两湖一城”的总体布局，加大文物保护和旅游开发力度，进一步叫响特色文化旅游品牌，力争使我县的旅游产业有一个大的发展。文物保护方面，重点抓好法兴寺、崇庆寺、天王寺三处国保单位的保护与开发工作，积极争取现有文物，特别是 37 处金元古建筑列入省级以上文物保护单位。旅游开发方面，重点抓好木化石自然保护区二期工程和发鸠山旅游景区的开发。木化石保护区要加大物探力度，选择比较集中的区域，进行深度发掘，就地建设原生态造型展览馆，采用三维数字技术，形象展示木化石形成的原生态风貌，并匹配种植高品质梨树，形成集遗迹展示与绿化美化为一体的风景名胜旅游区。年内要完成循环路建设、标志门（牌）设置、监控器安装和大面积绿化，力争开工建设展览馆。发鸠山景区要结合精卫填海的神话传说，尽量复原一些实物景观，完善重点基础设施。要充分整合我县优势旅游资源和项目，规划打造“长子一日游”精品线路。三产服务方面，围绕特色旅游，同步推进“吃、住、行、游、购、娱”一体化，规划建设大型购物中心和星级宾馆，积极开发文化旅游产品，带动三产服务业快速增长。今年，重点要抓好中南铁路集运站、锦辉源铁路集运站和东田良集运站建设，努力打造全市乃至全省煤炭外运、货运物流的枢纽，年内完成 7 个空白基层邮政所和互联网光纤移动全覆盖工程，力争第三产业在三次产业的占比提高 2 个百分点以上。各位代表，转变发展方式是科学发展的必然要求，是转型跨越的根本途径。传统产业全循环、新兴产业抓高端、三产旅游上台阶，是我们的职责和使命，我们必须牢牢抓住这一主线，凝心聚力，奋发有为，加快改变“一煤独大”的发展格局，率先走出一条以煤为基、多元发展的新路子！（四）以宜居宜业为要求，着力加快城乡一体化进程按照上党城镇群建设行动方案要求和我县“一城五镇二十村”的建设重点，加快推进城乡一体的县域城镇化步伐，力争年内城镇化率再提高 2 个百分点。开发建设“两区一带”。在城东新区建设上，重点抓好霍尔辛赫职工住宅区、潞安花园二期、世纪城二期、龙兴花园等住宅区建设，确保 2013 年全面完工。加快推进五星级大酒店、长子会堂、体育馆等精品工程，力争年内全部完成或取得重大进展。规划建设金融大厦、行政中心等亮点工程，着力打造城市新地标。在东湖新区开发上，重点抓好规划设计，尽可能完成一些前期工作，用 3—5 年时间形成 3000— 5000 亩的开发规模，努力建成融人居、商贸、文化、科技于一体的示范新区。在一级路产业集聚带上，重点抓好前期工作，制定出台优惠政策，积极推进大型企业、商贸流通业等在沿路两旁有序发展，尽快形成产业规模，带动新增城镇人口 3—5 万人。加快建设“五镇二十村”。全力推进大堡头省级重点集镇和慈林、宋村、石哲、鲍店四大市级中心集镇建设，通过小区集聚、企业带动、工矿搬迁、资源交换、商贸带动、煤矿塌陷区治理、山庄窝铺移民等七种渠道和模式，加快膨胀城镇人口，力争年内新增城镇人口 7000 多人，城镇化率达到 25.87%。积极推进农村集聚化发展，力争 2—3 年内建成 20 个 3000 人以上的中心村，使之成为新农村建设的典范。与此同时，要妥善做好农民变市民的各项工作。稳步推进旧城改造。以府前街、鹿谷大街改造为切入点，深入研究旧城改造中出现的问题，积极探索政府主导、社会参与、市场运作的途径与模式，有序推进旧城改造。切实规范城乡规划和建设管理，严格执行城建部门上报、政府常务会或县长办公会集体议定制度和动态周报制度，坚决杜绝乱搭乱建等违法违规行为，逐步形成科学有效的城乡建设管理长效机制。本着有利于城市居民居住环境改善、有利于城市建设发展的原则，理性推进城中村改造，认真总结经验，学习借鉴先进理念，科学编制城中村改造规划，尽快出台具体的操作办法，通过法定程序使之规范化、法律化，并严格依法执行。与此同时，积极开展空壳村的调查摸底，加大闲置土地收储力度，为城市建设预留空间。切实改善生态环境。以创建全国绿化模范单位和国家园林县城为目标，重点抓好八大造林绿化工程，力争全面完成林改任务，年内新增绿化面积 2 万亩，提高森林覆盖率 1 个百分点。以建设全省环保模范县为目标，深入推进环保执法专项行动，坚决取缔非法小木炭窑，突出抓好工业、交通、建筑和公共机构节能，不断降低能耗物耗水平，全面加强工业源、农业源、生活源污染治理和河道、地质灾害、煤矿周边村环境治理，确保稳定达标排放。不断巩固创卫成果，持续深化城乡环境卫生整洁行动，提高城乡环卫一体化管理水平，努力建设宜居长子，提升全民幸福指数。各位代表，加快城市建设，改善生态环境，是建设名品长子、健康长子、幸福长子的关键所在。我们要通过大手笔的城镇建设，大力度的生态改善，让丹朱大地更加靓丽、更有品位、更加宜居宜业！（五）以文化强县为目标，着力促进文化大发展大繁荣不断完善公共文化体系。进一步引深“五型”文化和“七进村”等文化惠民活动，不断创新载体，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。加大城乡公共文化基础设施建设力度，强化乡镇文化站人员设施配备，发挥农村“三室一校”文化教育功能，努力构建和完善覆盖城乡、统筹发展的公共文化服务体系。积极创作一批反映时代风貌、体现长子特色、群众喜闻乐见的文艺作品，力争年内完成五集电视纪录片《根在太行》的拍摄任务。加快发展特色文化产业。编制尧王文化园区规划，积极筹集文化产业发展资金，大力支持响铜乐器制造、戏剧演出、八音会演奏、长子鼓书、麦秆画制作、根雕木雕、美容美发等传统文化产业，积极组建长子戏剧演艺集团、八音会演艺集团、鼓书演艺集团、响铜乐器生产销售集团、文化传媒公司、工艺美术产业集团六大文化产业集团，尽快生产出独具长子特色的文化产品，让长子文化产业形成气候，形成规模。大力弘扬长子人文精神。积极筹备全国首届“长子”文化节，适时举办“长子”精神研讨会，认真开展“杰出长子” 评选活动，传承包容博大、敢于担当、能拼善打、勇争第一的“长子”精神，弘扬勤奋务实、坚忍不拔、锐意进取、敢于超越的新时代长子精神。要把这一精神，渗透到经济社会建设的各个领域，内化为全县人民的认同感、归属感和自豪感，外化为凝聚加快转型跨越的强大精神动力。各位代表，文化是民族的血脉，是人民的精神家园。我们要像保护自己的眼睛一样保护文化资源，要像抓经济建设一样抓文化建设，充分发挥长子文渊深、文脉广、文气足的优势，全力抓好文化事业和文化产业发展的各项工作，进一步提升文化软实力，早日实现文化强县的奋斗目标！（六）以普惠民生为根本，着力提高人民群众幸福指数均衡发展教育事业。在完善教学设施和提高教师待遇等方面加大投入力度，确保全县教育支出占到财政一般预算支出的 23%以上。积极发展学前教育，逐步把学前教育纳入免费教育范畴，年内要新建 4 所公办幼儿园。巩固提高义务教育，对农村寄宿制学生实施“一颗鸡蛋一两肉”营养餐工程，年内完成 2 所初中学校的食堂、宿舍楼建设，力争完成县城新建小学。全面提升普通高中教育，年内完成一中、实验中学运动场和三中的食堂改造工程，力争高考成绩再上新台阶。加大校车整治力度，强化校园安全管理，确保在校学生身心安全。稳步推进职业教育、继续教育和特殊教育，促进各级各类教育全面均衡协调发展。全面加强公共卫生。继续深化医药卫生体制改革，加快推进县域医药卫生一体化综合改革和县医院公立医院改革两项省级试点工作。加强全科医生培育和乡村医生队伍建设，不断完善传染病、重大疾病预防控制体系建设，巩固提高新农合工作，力争年内完成县急救中心、县医院住院大楼和卫生监督所大楼建设，有序推进基本公共卫生服务均等化。加大食品药品监管力度，规范食品药品市场秩序，严厉打击非法使用和滥用食品添加剂行为，建立和完善全方位、可追溯的监管体系。继续对贫困残疾人实施康复救助，广泛开展各种形式的全民健身活动，着力提高全民健康水平。千方百计扩大就业。大力开展全民创业活动，以创业带动就业，全年培训农民不低于 3.4 万人次，转移和输送农村剩余劳动力不低于 1.5 万人次。多渠道开发就业岗位，统筹做好大中专毕业生、农民工、城镇失业人员、失地农民和复转军人等重点群体的就业工作，全年新增城镇就业岗位 1700 个，城镇登记失业率控制在 4%以内。认真做好今年的人才招聘工作，逐步形成机关事业单位稳定的人才补充机制。着力完善保障体系。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育“五大保险”覆盖面，扎实做好城镇居民养老保险试点工作。大力推进社会保障信息网络建设，全面推行“社会保障一卡通”。切实加快保障性住房建设，力争年内新增保障性住房 70 套，改造棚户区住房 1666 套。积极发展社会福利和慈善事业，全力抓好低收入农户冬季取暖用煤免费发放工作。建立健全城乡最低生活保障动态管理机制，切实做到应保尽保。认真落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，不能让物价上涨影响低收入群体的基本生活。全力抓好安全生产。严格落实“一岗双责”和“两个主体责任” ，认真执行全省 12 个行业 118 条和全市新 20 条规定，坚决实行“一票否决制”。着眼于全面安全、本质安全和持久安全，扎实推进本质安全型县和安全乡村创建工作。今年我们要从五个方面抓好安全生产。制度创新方面，要在巩固我县首创的工矿企业职工岗前身心检测、专家会诊、护林防火兼职安监员和公务人员带头不酒驾公开承诺等制度的基础上，抓好探索创新，进一步完善保障安全的长效机制。机构建设方面，要继续完善安全生产三级网络建设，年内安委会重要成员单位要全部成立安全生产专门科室。人员充实和素质提升方面，要为乡镇安监站增加人员、充实力量，着力强化专业技术人才培育和职工安全技能培训。装备加强方面，要切实加大装备投入力度，进一步强化全县隐患查报整改和动态监管信息系统建设，高标准建设县级煤矿安全调度中心，提前建成煤矿“六大系统”，推进企业标准化和安全生产信息化。专项行动方面，要全力开展“打非治违”专项行动，重点抓好煤矿、道路交通、建筑施工、危险化学品、食品药品、特种设备、消防、民爆物品、森林防火等行业领域的专项整治，突出抓好煤矿瓦斯、水患和顶板三大隐患治理，严厉打击私挖滥采，切实消除安全隐患，努力促进安全形势持续稳定好转。不断创新社会管理。坚持民生优先、服务为先的原则，抓好社会管理创新项目建设，提高社会管理科学化水平。完善信访维稳机制，正确对待群众的合理诉求，切实解决好事关人民群众切身利益的问题。健全突发事件应急体系，强化突发事件应急演练，提高应急处置能力。加强社会治安综合治理和公路“三超”治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力维护社会大局的和谐稳定。统筹抓好各项工作。加快发展水利事业，切实提高农业高效灌溉能力和城乡供水保障能力。大力发展交通事业，着力构建便捷、安全、畅通的城乡路网框架。着力完善城市功能，力争年内完成县城供水管网改造、集中供热供气等城建惠民工程。严格落实人口计生目标责任制，扎实推进“民生惠家”和“好娃娃”工程，全面稳定低生育水平。积极开展 “双拥”工作，不断加强民兵预备役建设，全力推动军民融合式发展。在巩固新型农村社会养老保险和中等职业教育免费两个全覆盖工程的基础上，全面完成农村街巷硬化、文化体育场所和便民连锁店三个全覆盖工程，如期兑现向全县人民的郑重承诺。各位代表，为政之要，贵在落实；落实之本，重在自身建设。我们要以深入开展保持党的纯洁性学习教育活动为契机，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意政府。一要严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责，不断完善重大事项决策机制，促进科学民主决策。着力规范行政执法，强化执法监督，加强行政监察和审计监督，提高政府的公信力和执行力。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作。大力推进政务公开，加强电子政务建设，让权力在阳光下运行。二要坚持科学理财。严格执行预算管理法，科学编制财政预决算方案，并及时提请县人大及其常委会批准。认真执行重大开支集体研究制度，优先保证民生支出和正常运转的刚性支出。全面加强政府投资的全过程监督，切实提高财政资金的使用效益。三要狠抓作风转变。完善责任落实机制，细化分解政府工作，实行责任倒查。改进工作作风，推行“五个一线”工作法，全面提高工作效率。强化政务督查，确保政令畅通，对重点工作进展情况和重点项目建设进度，要进行全方位督查，做到一月一汇总、一季一通报、半年有评比、年终总算账。四要强化廉洁从政。大力加强政府系统廉政建设，严格控制“三公”经费支出，坚决反对铺张浪费，着力预防和惩治腐败。继续开展“百家单位评机关、千名群众评局长”活动，不断加强政风行风建设。全面加强公务员队伍建设，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要等违法乱纪行为，不断提高防腐拒变能力，真正树立起清正廉洁、风清气正的良好形象。各位代表，前景无限光明，责任重于泰山。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，精诚团结，乘势而上，锐意进取，扎实工作，为加快推进“六化” 建设，奋力冲刺中部百强，再造一个新长子而努力奋斗！名词解释： 1、五大目标： “十二五”期间把我县建成全省转型发展先行县、现代农业示范县、绿色生态宜居县、文化产业特色县、平安稳定和谐县。 2、两大基地：能源生产供应基地和优质农畜产品生产供应基地。 3、六化建设：工业新型化、农业现代化、县域城镇化、城乡生态化、文化特色化和民生普惠化建设。 4、三山三寺两湖一城：发鸠山、仙翁山、羊头山、法兴寺、崇庆寺、天王寺、精卫湖、皇明湖、县城。 5、三个三分之一工作法：三分之一的人员外出招商引资；三分之一的人员留守机关办理日常事务；三分之一的人员深入基层、企业提供近距离服务。 6、农民增收三大工程：设施蔬菜双二十工程、畜禽规模健康养殖两千万工程和优质烤烟万亩生产工程。 7、打四黑除四害：严厉打击黑作坊、黑工厂、黑市场、黑窝点，彻底铲除害百姓、害家庭、害社会、害国家行为。 8、五型文化：节日文化、广场文化、校园文化、墙报文化、庙会文化。 9、七进村：科技进村、文化进村、卫生进村、计生进村、司法进村、教育进村、理论进村。 10、三室一校：农村图书阅览室、文化活动室、广播宣传室和农民素质学校。 11、一岗双责： “一岗”是指领导干部职务对应的岗位； “双责”是指领导干部既要履行岗位业务工作职责，又要履行安全生产工作职责。 12、两个主体责任：企业安全生产的主体责任和政府安全生产监管的主体责任。 13、全省安全生产 12 个行业 118 条：省政府于 2010 年出台的关于加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等 12 个行业领域的安全生产规定，具体内容共 118 条。 14、全市安全生产新 20 条：市委、市政府为深刻汲取 “4·13”襄垣县善福联营煤矿重大透水事故教训，出台的《关于进一步加强安全生产工作的意见》，具体内容共 20 条。 15、五个一线工作法：干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。