行政复议决定书（潭复决字〔2019〕22号）.docx

潭复决字〔2019〕22 号 行政复议决定书 申请人：韩*，男，汉族，1991 年 5 月 26 日出生，住湖南 省湘潭市雨湖区解放南路湘建社区椿树园小区。 被申请人：湘潭市自然资源和规划局 住所地：湘潭市雨湖区北二环中路 6 号。 法定代表人：王峰，局长。 申请人韩*不服被申请人湘潭市自然资源和规划局作出的 〔2019〕35 号《政务信息公开告知书》，向本复议机关申请行 政复议。本复议机关依法受理本案。经调查审理，现已复议终结。 申请人请求：撤销被申请人作出的〔2019〕35 号《政务信 息公开告知书》，重新作出回复。 申请人韩*称，申请人向被申请人申请公开“富家村现已被 - 1 - 征收范围的勘测定界图”和“富家村未被征收开发前的土地利用 现状图”。被申请人依据修订前的《中华人民共和国政府信息公 开条例》第二十一条第（三）项和《国务院办公厅关于政府信息 依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5 号）第二条，作出 信息公开答复，认为申请人申请公开的信息不存在。被申请人答 复内容，与事实和法律不相符。一、被申请人认为申请人所申请 的信息需要汇总、加工或者重新制作，说明信息是存在的，与其 最后答复信息不存在互相矛盾。二、与申请人相关的征收信息， 被申请人依法应该主动公开，其认为需要汇总、加工或重新制作 的理由不成立。 被申请人湘潭市自然资源和规划局辩称，被申请人作出的 〔2019〕35 号《政务信息公开告知书》符合法律规定。一、《国 务院办公厅关于政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定: “依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工 或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其 他组织搜集信息的义务”。二、土地利用现状图由土地利用现状 数据库生成，土地利用现状数据库按年度进行变更，土地利用现 状数据库属于涉密数据，不主动公开。非涉密的土地利用现状图 一般根据项目或工作需要由具有相应资质的技术单位利用专用 软件通过土地利用现状数据库生成。经检索，被申请人从未制作 生成过申请人申请的“富家村未被开发前土地利用现状图”，该 - 2 - 政府信息确不存在，同时申请人申请书中描述的“未被开发前” 定义模糊，需要对多年土地利用现状数据进行分析汇总。三、土 地勘测定界图，是根据土地征收、征用、农用地转用等工作需要， 由有资质的测绘单位通过土地实地勘测定界后生产的测绘图件。 用于土地征收的土地勘测定界图，根据征地项目或地块进行制作， 并在项目或地块征收过程中通过《拟征地告知书》和《征收土地 公告》两次进行公示。富家村可能涉及一个项目征收或几个项目 征收，申请人所申请的信息需要被申请人加工、汇总才有可能形 成。三、被申请人在申请人后续申请中满足了其政府信息公开需 要。申请人于 2019 年 5 月 5 日再次提交了《政府信息公开申请 表》，申请的理由是“因潭州大道征收富家村部分地区”。被申 请人于 5 月 21 日作出〔2019〕46 号《政府信息公开告知书》， 告知了申请人申请公开信息的具体情况，并提供了相关资料 6 份， 满足了其政府信息公开需要，未损害其知情权。 本复议机关查明，2019 年 4 月 11 日，申请人韩*向被申请 人湘潭市自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请表》，申请 公开：“富家村（富家村和仁伦村现已合并为桂花村）未被征收 开发前土地利用现状图”，“富家村现已被征收范围的勘测定界 图（征收红线图）”；所需信息的用途：刑事报案、各党政行政 执法部门、监察部门、司法部门投诉举报、民事诉讼、行政复议、 行政诉讼之依据和证据；所需信息指定提供方式：纸面、电子邮 - 3 - 件；获取信息方式：邮寄、电子邮件。2019 年 4 月 12 日，被申 请人收到该申请。2019 年 4 月 28 日，被申请人依据修订前的 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之 规定，对申请人作出〔2019〕35 号《政务信息公开告知书》， 根据《国务院办公厅关于政府信息依申请公开工作的意见》（国 办发〔2010〕5 号）第二条“行政机关一般不承担为申请人汇总、 加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或 者其他组织搜集信息的义务”的规定，告知申请人其所申请的 “富家村现已被征收范围的勘测定界图”和“富家村未被开发前 土地利用现状图”的政府信息，不存在。该告知书未载明申请人 不服该告知书的救济途径、救济期限等内容。申请人不服该告知 书，遂向本复议机关申请行政复议。 本复议机关认为，一、《国务院办公厅关于做好政府信息依 申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5 号）第二条规定， “行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需 要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据 《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新 制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织 搜集信息的义务。”本案中，申请人申请公开的“富家村（富家 村和仁伦村现已合并为桂花村）未被征收开发前土地利用现状图” 和“富家村现已被征收范围的勘测定界图（征收红线图）”等内 - 4 - 容不明确,其申请涉及不同年度的多个征收项目，需要被申请人 进行搜集、汇总、加工、分析、制作。被申请人告知申请人相关 政府信息不存在，符合修订前的《中华人民共和国政府信息公开 条例》第二十一条第（三）项、《国务院办公厅关于做好政府信 息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5 号）第二条的规 定。 二、被申请人在收到申请人的政府信息公开申请后，在法定 期限，按照申请人要求方式对申请人进行了书面回复。但是， 《国务院办公厅关于印发 2017 年政务公开工作要点的通知》 （国办发〔2017〕24 号）明确要求，进一步规范依申请公开答 复工作，明示救济渠道。《湖南省实施<中华人民共和国政府信 息公开条例>办法》第八条第一款第（三）项规定，行政机关作 出具体行政行为，应当依法向当事人、利害关系人公开对具体行 政行为不服的救济途径。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者 其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行 政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。本案中，被 申请人作出的《政务信息公开告知书》，违反上述规定，未告知 申请人对该告知书不服的救济途径及期限，程序违法。 综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条 第一款第（三）项之规定，本复议机关决定： - 5 - 确认被申请人湘潭市自然资源和规划局对申请人韩*作出的 〔2019〕35 号《政务信息公开告知书》违法。 申请人如不服本决定，可自接到本复议决定书之日起 15 日 内依法向人民法院提起行政诉讼。 湘潭市人民政府 2019 年 8 月 12 日 - 6 -