平城区国土空间总体规划.pdf

公示版 平城区国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF PINGCHENG DISTRICT ( 2021-2035) 《大同市平城区国土空间总体规划(2021-2035年)》 (以下简称《规 划》)统筹谋划全区国土空间开发保护新格局 ，推动高质量转型发展 ，是 全区空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图 ，是各类开发保护建设活动 的基本依据。 《规划》坚持以人民为中心 ，坚持可持续发展 ，坚持目标导向、问题 导向和操作导向相结合，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价 为基础，以主体功能区战略为引领 ，确保粮食安全、筑牢生态安全、统筹 发展安全 ，科学优化国土空间布局 ，合理划定三条控制线、系统配置各类 空间要素 ，推进以人为核心的城镇化和乡村振兴，促进区域协调发展，弘 扬历史文化，提升国土空间品质，提高空间治理水平 ，推动形成主体功能 约束有效、国土开发有序的空间发展格局，促进平城区生态优先、绿色低 碳的高质量发展。 本规划是平城区未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空 间开发保护建设活动的基本依据，是编制街道国土空间规划、详细规划和 相关专项规划的总遵循。 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 规划背景 目标与战略 底线管控，促进国土空间格局优化 农业空间，促进乡村生产提质增效 生态空间，加强生态资源保护利用 城镇空间，保障中心城区高品质建设 强化历史文化保护与传承 完善基础设施体系 全域统筹，开展国土综合整治和生态修复 规划实施保障 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大 精神，深入学习贯彻习近平总书记在山西考察系列讲话精神，统筹推进“五位一体” 总体布局，协调推进“四个全面”战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧密对接“两个一百年”奋斗目 标，牢牢把握山西省建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的战略机遇，坚 定落实省委、省政府推动太原、大同“双城记”的决策部署。 加大改革力度，抓重点、补短板、强弱项，整体谋划新时代国土空间开发保护 格局、资源管控与要素配置，推进生态文明建设，加快形成绿色生产方式和生活方 式，推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性，谱写新时期平城高质量发展、高 标准建设的新篇章。 平城区行政辖区全部国土空间， 面积约 近期年为2025年， 目标年为2035年。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 战略引领，全域统筹 落实省、市战略部署，把握发展趋势，明确发展目标与时 序，引领国土空间高质量发展。坚持区域协调和城乡统筹， 优化国土空间结构和功能布局，统筹全域空间保护、开发、 利用、修复、治理等活动，提升国土空间开发保护质量和 效率 。. 底线约束，保障安全 坚持底线思维和极限思维，尊重自然规律和城乡经济社会发展 规律，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化 底线约束，落实最严格的生态环境保护制度、资源节约制度和 耕地保护制度，确保粮食安全、生态安全、环境安全、经济安 全、文化安全。坚持山水林田湖草生命共同体理念，推进生态 系统保护和修复。立足资源禀赋和环境承载能力，协调人、地、 产关系，形成科学、适度、有序的国土空间格局。 以人为本，绿色发展 坚持以人为本，科学布局生产、生活、生态空间，加快形成绿 色生产方式和生活方式，促进绿色发展。将广大人民对美好生 活的向往作为规划的出发点和着力点，解决发展不平衡不充分 的问题，保障基本民生需求，提升人居环境质量，改善人民生 活品质，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 传承文化、彰显特色 坚定文化自信，重视历史文化保护。传承文化、延续文脉，处 理好国土空间开发与历史文化遗产保护利用的关系，切实做到 在保护中发展、在发展中保护。突出地域特色、文化特色、时 代特征，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 国家历史文化名城 传承发展典范区 晋冀蒙重要商务商贸职能以 及大同市政治、经济、文化、 公共服务的主要承载区 山西省省域副中心城市 首善区 大同市城市功能 核心区 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 坚持创新是引领发展的第一动力，深入实施创新驱动国家战略，全面增强 现代产业竞争力。坚持以效益、能耗、环境论英雄，着力提高经济密度， 推进创新链、产业链、价值链“三链”整合。保持制造业合理比重，大力 发展现代服务业，促进二、三产业融合，积极发展城郊现代农业。 依托平城区处于晋冀蒙交汇点，凭借地缘优势，着力推进区域协同发展真 正发挥服务晋冀蒙、引领晋北的枢纽作用。依据平城位于京津冀2.5小时 紧密协作圈的区位优势，积极承接相关外溢服务产业，做好大同市域能源 供给平台建设。加强与全市其他区协作。围绕核心功能提升，在共谋大局 中加强合作、互相支持、扬长避短、错位发展。 严守人口底线。持续优化人口结构，预留公共服务设施保障能力。 严守用地底线。全面提升土地利用效率。严守生态底线。划定四类生态空 间，加强生态空间的保育、修复和拓展。严守安全底线。加强水资源、能 源、信息、国防等重大安全领域支撑保障，提升生命线安全运行能力。 加快推进城区深度城市化，探索城乡融合发展新模式，切实破除城乡壁垒， 加快消除二元结构。推进乡村振兴。围绕“有魅力的乡村环境、有奔头的 乡村生活、有乡愁的乡村文化”，优化城乡发展布局，改善农村生态环境、 农民生活环境、农业生产环境和农村基础设施水平，着力解决城乡发展不 平衡不充分问题，推动更高水平的城乡融合发展。 促进内涵发展。转变土地利用方式，引导城市由外延增长型发展转变为 内生创新型发展。聚焦底线民生强化托底保障，聚焦基础民生强化均衡 普惠，聚焦质量民生强化优质供给，增加多层次、高水平公共服务，全 力打造满足人民美好生活需要的民生新格局。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 平城区划定城镇开发边界总 平城区划定不低于19.60平 方公里的永久基本农田。优 先保护永久基本农田和优质耕 地，严格实施耕地用途管制。 面积118.99平方公里 。其中： 集中建设区118.69平方公里， 弹性发展区0.30平方公里，无特 别用途区。 平城区划定生态保护红线 总面积39.30平方公里。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 永久基本农田相对集中需严格保护的区 域。 具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、 必须强制性严格保护的区域 ，包括生态 保护红线集中划定的区域。 生态保护红线外 ，需要予以保留原 城镇开发边界围合的范围 ，是城镇集中 貌、强 化生态保育和生态建设、限 开发建设并可满足城镇生产、生活需要 制开发建设的自然区域。 的区域 。 为满足农林渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。 4 保障农业发展空间 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 保障农业发展空间 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 保障农业发展空间 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 1 特色农旅一乡村·小石子村 2 雷公山畔一氧吧·上皇庄村 3 御河东畔一水园·塔儿村 4 城郊北畔一菜园·安家小村 5 边塞怀旧一乐园·阳合坡村 6 垂钓登山一游园·泉寺头村 7 城郊南畔一农园·西谷庄村 3 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 城 街道 村 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 两核 两带 多园 多廊 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 水资源保护利用 现状情况 利用地表水偏枯，地下水偏丰，再生水利用不够 利用目标 优化利用地表水，涵养保护地下水，加大利用城镇再生水 对策措施 加强饮用水源保护，提升水质，优先保障饮用水源安全，提高用水效率，全面推进 节水行动，加快建设节水型社会； 开展御河、十里河、文瀛湖等水环境治理，加大雷公山和白登山生态保护的力度， 提升水源涵养的功能； 加大再生水处理量，改善用水结构，拓宽再生水的使用途径。 湿地资源保护利用 严格湿地用途管制，实施负面清单管理。 在保护的前提下合理利用一般湿地。 增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性。 林草资源保护利用 实施森林资源差异化精准保护和高效利用，重点开展雷公山片区的生态修复， 积极保护近郊地区农田防护林，完善农业生态系统。 加大保护草地，积极划定基本草原工作，对草地进行分类管理。 6 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 棚户区和城中村改造规划 旧城更新 棚户区改造 老旧小区改造 以棚户区改造为重点，结合新建项目 综合整治和改善居住环境和设施。分 阶段逐步完成老城片区、御东片区的 棚户区改造。 以维修整治和适度加建为主要改造 方式，对老旧小区和城中村等实施 渐进式微更新，完善小区配套和市 政基础设施。 低效设施用地 城中村改造改造 根据平城区现状村庄的区位、功能、 规模、就业方式，将平城区范围内的 城中村分成“就近城镇化型村庄、近 郊城镇化型村、扩展型村庄、迁建型 村庄”4种模式进行改造。 鼓励更新低效设施用于补充公共绿 地、城镇公共服务，提升居民生活 品质。 低效商业用地 鼓励老旧商业、楼宇改造升级，提 升土地利用效率与城市商业能级。 有机活化：延续多样化的城市，采用循序渐进。因地制宜 的更新改造模式，有计划、有步骤地实施。 功能优化：通过用地功能的置换，以节地紧凑的发展模式， 提倡土地使用功能的混合。 设施改善：整合现有资源，完善社区服务功能，改善 居民的生活环境。 环境整治：加大环境污染整治力度，提高城区环境品质。 7 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 历史 城区 历史文 化街区 文物保 护单位 非物质 文化遗 产 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 构造城市景观风貌格局 采用由山到水逐渐过渡、多层次的景观绿地系统，形成最大化、结构性 的生态界面，为多元人群和多样公共活动提供空间。打造“双廊、双带、六 空间”的景观风貌格局。 双廊：御河景观生态廊道、十里河景观生态廊道 双带：文化旅游景观带、公共活力景观带 六空间：古城文化景观风貌空间、文瀛湖公园景观风貌空间、云中商贸 中心景观风貌空间、站前商务景观风貌空间、老城景观风貌空间、御东景观 风貌空间。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 文 瀛 湖 公 园 景 观 风 貌 空 间 云 中 商 贸 中 心 景 观 风 貌 空 间 以历史文化为主题，打 造具有传统风韵区域，注重 历史底蕴的展现。在建筑物、 构筑物的细节上，增加文化 景观的的艺术展现和环境特 色。 以文瀛湖生态文化为 主题，具有生态居民田园 特色的风貌，注重与文瀛 湖生态景观的融合，注重 原生态湖景景观的塑造。 注重与老城区的融合， 注重人性化尺度的打造。 结合商贸体系创造出与文 化自然共生的组团空间， 既能感受商贸繁华，又有 文化美感。 站 前 商 务 景 观 风 貌 空 间 老 城 景 观 风 貌 空 间 御 东 景 观 风 貌 空 间 注重老城本底的保护 与营造，强调文化意境的 打造，选择新中式建筑装 饰立面，注重中小尺度空 间的塑造，游园亭廊休憩 设施穿插其中。 以时尚淡雅为主，注 重与原有建筑之间的协调， 重点构建人性化的步行空 间尺度，努力营造生活交 往活力氛围。 古 城 文 化 景 观 风 貌 空 间 以现代简练、大气、时 尚为主，适当结合传统元素。 结合大同南站创造出与站前 开阔空间相匹配的景观环境。 增加景观的艺术性和可达性。 8 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 助力区域形成“一环一横一纵”的高速公路网络布局形态。适时开展区县之间高快速路网方案研究， 满足区县对外交通需求。 按照功能分为快速路、主干路、次干路、支路四个等级。 快速路：以承担进出中心城区的交通功能为主。 主干路：以服务城区居民活动和衔接平城区交通走廊为主。 次干路：以承担组团之间的长距离出行为主。 支路：以满足片区的进出交通为主。 助力区域形成“二横一纵四联”普速铁路布局形态。适时开展利用既有其他货运铁路开行城际、区 县（郊）铁路研究。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 打造多源可靠的供水安全保障体系，调整 用水结构：优先使用引黄水、本地地表水； 加大再生水回用量和压缩地下水开采量。 城乡污水集中,分散式处理，配套排 水管网系统，敷设排水，雨水管网， 雨污分流。 逐步完成城乡电网改造，调整电网 结构，提高城乡供电保障率。 大力建设5G应用，推动邮政业务功 能整合和服务延伸，探索’快递+电 商“发展模式。 平城区给水设施规划图 城区及新型社区采用集中供热设施， 由于农村人口分散，以分散供热为 主。 规划近逐步建设大型调压箱或调压 站向居民低压供气，保障供气安全 性和提高调压设施维护能力。 实现垃圾收集实现垃圾收集分类化， 垃圾运输密闭化，垃圾处理无害化、 减量化、资源化。 平城区供电设施规划图 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 明确综合防灾减灾目标 至2035年，防灾减灾救灾机制体系进一步健全，法律规范体系进一步完善；形成 以主要交通廊道为主的抗灾救援通道，健全应急救援体系，保障自然灾害发生在12 小时之内受灾人员生活得到有效援助。 健全城市防灾体系建设： 1.建立应急指挥中心 2.健全应急通道 3.完善应急避难场所 4.加强化城市生命线工程。 9 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 国土综合整治 城镇低 规划期内，平城区城镇低效存量建设 用地集约利用规划安排202.3216公顷， 效建设 主要分布于文瀛湖街道、御河街道及 1 用地整 大庆路街道等街道，主要包括城镇类、 村庄类及厂矿类三类用地。 治 城市环 2 境综合 治理 包括供排水管道建设、垃圾收运系统 现代化建设、“煤改气”等大气污染 整治建设、城市景观风貌提升以及城 市道路路网基础设施建设。 宜耕后 3 备资源 开发 在平城区西北部城郊结合处等地进行 后备耕地资源开发，主要分布于马军 营街道。 增减挂 4 钩 利用城乡建设用地增减挂钩政策，整 合废弃农村居民点及废弃工矿用地， 将节余指标集中用于转产转型项目建 设，优先保障平城区重点建设项目， 易地扶贫、地质灾害搬迁改造项目以 及乡村振兴建设用地。 生态修复 1 2 陆域 涉及水源涵养、保持水土及生物多样性保护等多种功能等生态修复工程，主要分布在平城区 西北部的马军营街道，工程类型为山水林田湖草系统修复。 水域 开展生态清洁小流域治理，打造御河走廊、十里河走廊等多处生态功能区，构建水生态网络， 工程类型为湿地与水域生态修复。 平城区国土空间总体规划(2021-2035)草案公示稿 构建分层管理、分类指导的规划编制体系，构建“平城区——街道”协同的 纵向实施传导机制，建立有效约束的横向实施传导机制，进一步完善规划落实的实 施管理体系。 总体规划 专项规划 县级国土空间规划 县级各类专项规划 详细规划 乡镇及国土空间总体规划 控制性详细规划 村庄规划 n 改革项目生成机制 做好项目管理的“谋决判”依托规划管理信息平台，建立多部门协同生成项目的工作 流程 n 建立联合审批机制 建设涵盖项目审批部门的统一业务协同平台，推进各部门业务的协同办理 n 建立体检评估机制 建立“一年一体检，五年一评估”的定期评估机制，对城市发展运行和规划实施总体 情况进行全面体检监测 n 建立监督考核机制 强化规划执行执法监督，明确区、乡镇执法职责划分，建立实施绩效考核制度 本次为规划草案公示，所有数据及内容以最终批复为准 部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请告知联系人予以删除