山西省自然资源厅关于印发《山西省农村集体土地征收基层政务公开标准指引》的通知.pdf

山西省自然资源厅文件 晋自然资发〔2020〕33 号 ――――――――――――――――――――――――――――――――― 山西省自然资源厅关于印发 《山西省农村集体土地征收基层政务公开 标准指引》的通知 各市规划和自然资源局，山西转型综改示范区土地管理局： 为进一步推进农村集体土地征收基层政务公开标准化、 规范化，提升基层政务公开和政务服务水平，现将《山西省农 村集体土地征收基层政务公开标准指引》印发，请遵照执行。 山西省自然资源厅 2020 年 8 月 3 日 - 1 - 山西省农村集体土地征收基层政务公开 标准指引 为贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府政务公开工作 部署和新修订的《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和 国政府信息公开条例》和《山西省人民政府办公厅关于全面推 进政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施意 见》 （晋政办发[2020]38 号） ，充分发挥基层在实施农村集体土 地征收中的主体作用，全面提升农村集体土地征收基层政务公 开和政务服务水平，切实保障被征地农民的合法权益，制定农 村集体土地征收基层政务公开标准指引如下。 一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，省委、 省政府“四为四高两同步”的工作思路，坚持以人民为中心的 发展思想，创新完善基层政务公开机制，全面梳理公开事项、 明确公开内容、规范公开流程、完善公开方式，扎实做好农村 集体土地征收基层政务公开工作。 （二）重要意义 农村集体土地征收涉及被征地农民切身利益，关系到社会 - 2 - 和谐稳定。做好农村集体土地征收基层政务公开工作，对于增 强工作透明度，维护被征地农民的合法权益，从源头上防范和 化解征地矛盾纠纷；对于规范土地征收行为，促进土地征收顺 利实施，为我省各项建设提供有效用地保障；对于全面加强征 地管理，建立适应中国特色社会主义的土地征收制度等都具有 十分重要的意义。 （三）工作目标 在现有征地信息公开工作基础上，按照标准化、规范化要 求，进一步细化农村集体土地征收基层政务公开事项、内容、 流程、时限、方式等，全面提高征地信息公开水平，促进政务 公开建设。持续推进省级征地信息公开平台建设，实现征地信 息全覆盖，保证被征地农民能够高效便捷获取征地信息，切实 维护人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 二、适用范围 本标准指引适用于实施农村集体土地征收的县（市、区） 自然资源主管部门以及其他负责农村集体土地征收相关工作部 门（包括：乡镇人民政府）组织开展的农村集体土地征收政务 公开工作。设区的市及各开发区参照本标准指引执行。 三、公开目录及事项标准 本标准指引按照征地管理和报批流程划分公开事项，包括 征地管理政策、征地审查报批前期准备、征地审查报批、征地 - 3 - 组织实施 4 个一级公开事项，在一级公开事项下细分拟征收土 地启动公告、拟征收土地现状调查、社会稳定风险评估、征地 补偿安置方案公告、征地补偿安置方案听证、征地补偿安置协 议、征地报批材料、征地批准文件、征地补偿费用支付、征收 土地公告等 10 个二级公开。每一事项明确了公开内容、公开主 体、公开渠道和公开方式等的标准规范。 本标准指引除规定必须公开事项外，还设置了可选项，以 “〔*〕”标注，各市可根据实际情况确定。 国家法律法规和规章对公开事项另有规定的，以及涉及国 家秘密的用地，按有关规定执行。 四、 管理规范 （一）公文属性源头管理 各县（市、区）拟制农村集体土地征收有关公文时，应当 明确公文公开方式（主动公开、依申请公开、不公开） ，对于不 公开的，应依法依规说明理由。 （二）主动公开 征收前期准备、征地审查报批、征地组织实施等一级公开 事项和 10 个二级公开事项政府信息生成后，应通过政府网站、 征地信息公开平台、村公示栏等渠道，及时主动公开。属于依 申请公开的，明确公开有关规定要求。信息公开平台应当具备 信息检索、查阅、下载等功能。 - 4 - （三）政策解读 县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收 的有关部门（包括：乡镇人民政府） ，应在县（市、区）党委、 政府的组织领导下，按照“谁起草、谁解读”的原则，切实做 好本部门起草或者本部门牵头起草的政策文件解读及信息发布 工作。 县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收 的有关部门（包括：乡镇人民政府） ，应将县（市、区）政府门 户网站作为政策文件和解读信息公开的第一平台，并统筹运用 政府网站、政务微博微信、新闻发布会等方式发布政策文件和 解读信息，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新媒体 的作用，扩大解读信息的受众面。 （四）回应关切 县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收 的有关部门（包括：乡镇人民政府），应将网络政务舆情收集研 判和回应工作列入本部门重要议事日程，建立健全网络政务舆 情“收集、认领、研判、处置、回应”处理流程，做到及时发 现、及时报告、及时处置、及时回应社会关切。应持续关注舆 情处置后的发展态势，防范负面舆情出现反复，最大限度地避 免或减少公众猜测，有效降低负面信息的不良影响。积极探索 推进政务微博、微信、手机报与政府网站的联动和互补，发挥 - 5 - 新媒体在传播政务信息、引导社会舆论、畅通民意渠道等方面 的积极作用。 （五）公众参与 县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收 的有关部门（包括：乡镇人民政府） ，要按照县（市、区）党委、 政府的部署要求，创新公众参与形式，扩大政民互动交流。在 制定政策时，可通过增加公众列席相关会议、政府开放日、政 风行风热线、在线访谈等互动方式，与公众深入交流，倾听呼 声，回答关心的问题，使公众更加了解农村集体土地征收的政 策规定。 （六）省级征地信息公开平台公开 县（市、区）自然资源主管部门和负责农村集体土地征收 的有关部门（包括：乡镇人民政府），要及时将农村集体土地征 收信息录入到政府网站，并共享到省级征地信息公开平台。要 保证信息完整性、一致性，促进农村集体土地征收政务公开工 作更加高效。 （七）历史征地信息处理 本标准指引自 8 月 1 日起施行。县（市、区）新受理的土 地征收申请及其审查报批、组织实施等有关征地信息按本标准 指引予以公开。各县（市、区）要按新的要求逐步补充完善历 史征地信息。历史征地信息尚未公开前，各县（市、区）按有 - 6 - 关规定通过依申请公开等方式提供。 我省原征地信息公开有关规定与本《指引》不一致的，以 本《指引》为准。国家下发新的《指引》后，与本《指引》不 一致的，按国家有关规定执行。 附件：山西省农村集体土地征收基层政务公开标准目录 - 7 - 山西省自然资源厅办公室 - 8 - 2020 年 8 月 3 日印发