附件：曲靖市 “十四五”水安全保障规划.doc

曲靖市人民政府办公室关于印发曲靖市“十四五”水安全保 障规划的通知 各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市 直各委、办、局： 《曲靖市“十四五”水安全保障规划》已经市人民政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 曲靖市人民政府办公室 2022 年 5 月 10 日 曲靖市 “十四五”水安全保障规划 曲靖市水务局 2022 年 4 月 前 言 “十三五”期间，曲靖市深入贯彻落实党中央、国务 院加快水利改革发展的一系列决策部署，积极践行“节 水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治 水思路，供水安全保障能力不断提升，防洪减灾体系持 续完善，全面推行河湖长制工作取得明显成效，水生态 文明建设成效显著，水土流失监管全面加强，水利信息 化短板加快补齐，依法治水管水工作深入推进，“十三五” 规划确定的主要目标任务如期较好完成，有效保障了全 市经济社会发展和脱贫攻坚任务完成。 “十四五”时期（2021~2025 年），是我市深入贯彻 落实习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重 要讲话精神，在全面建成小康社会之后，乘势而上开启 全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，对全面 提升水安全保障能力提出了更高的要求。 为深入贯彻落实《中共曲靖市委关于制定国民经济和 社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建 议》、《曲靖市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要》等文件精神，按照水利部、省水利厅开展“十四五” 重点专项规划编制的相关要求，曲靖市水务局组织编制 了《曲靖市“十四五”水安全保障规划》（以下简称《规 划》）。《规划》全面总结了《曲靖市水利发展“十三五” 规划》实施情况，以构建现代化水网雏形，全面提升供 水安全保障能力和水旱灾害风险防控能力为主要目标， 从全局和战略的高度，聚焦曲靖市水利发展薄弱环节和 短板弱项，研究提出了“十四五”时期水安全保障的指 导思想、发展目标、总体布局、主要任务和对策措施。 为推动曲靖市实现高质量跨越式发展，开启全面建设社 会主义现代化新征程提供水利支撑，是指导曲靖市今后 五年水利工作开展的纲领性文件。 目 录 第一章 现状与形势.........................................................................1 第一节 主要成就.......................................................................1 第二节 存在问题.......................................................................5 第三节 发展形势.....................................................................10 第二章 总体思路 ..........................................................................17 第一节 指导思想.....................................................................17 第二节 基本原则.....................................................................17 第三节 主要目标.....................................................................19 第四节 发展布局.....................................................................23 第三章 节水优先，全面构建现代产业节水支撑网........................27 第一节 落实最严格的水资源管理制度 ....................................27 第二节 大力推进重点领域节水 ...............................................32 第三节 建立健全节水激励机制 ...............................................33 第四节 培养公民节水洁水意识 ...............................................34 第四章 多措并举，构建城乡供水保障网 ......................................35 第一节 加快水源工程建设 ......................................................36 第二节 推进重大引调水及水系连通工程建设..........................36 第三节 加快推进大中型水电站水资源综合利用工程建设........37 第四节 继续实施农村供水工程 ...............................................37 第五节 加强城市应急备用和战略储备水源工程建设...............38 第六节 建设山区小水网工程...................................................38 第五章 防治并重，构建江河防洪安全网 ......................................40 第一节 加快病险水库（闸）除险加固 ....................................40 第二节 加快大江大河及中小河流治理 ....................................40 第三节 加强山洪灾害防治 ......................................................41 第四节 加强城市防洪排涝能力建设 ........................................41 1 第五节 加强洪水风险防控能力 ...............................................42 第六章 分类施测、构建水生态文明修复网...................................42 第一节 加大重点河湖生态保护与综合治理力度 ......................43 第二节 推进水土保持生态建设 ...............................................43 第三节 大力开展水系连通及水美乡村建设 .............................44 第四节 加强水文化建设 ..........................................................44 第七章 稳步推进，健全智慧水利信息网 ......................................45 第一节 建设天空地一体化信息感知网 ....................................45 第二节 夯实高度复用信息化基础............................................46 第三节 打造创新协调水利智能应用系统.................................46 第四节 提升网络信息安全系统 ...............................................46 第八章 依法治水，提升法制化监管能力 ......................................47 第一节 完善涉水法律法规，建立健全监管体制机制...............48 第二节 强化重点领域监管，提升涉水事务监管能力...............50 第三节 加强行业能力建设，持续提升服务水平 ......................51 第九章 深化改革，激发水利发展内生动力...................................52 第一节 改革完善水治理体制...................................................52 第二节 全面深化水价改革 ......................................................53 第三节 积极推进水权水市场改革............................................54 第四节 全面深化投融资体制改革............................................54 第五节 深化水利工程建设和管理改革 ....................................56 第十章 投资规模匡算 ...................................................................58 第十一章 环境影响分析 ................................................................60 第一节 效益分析.....................................................................60 第二节 消除不利环境影响采取的措施 ....................................62 第十二章 风险评估........................................................................64 第一节 风险因素.....................................................................64 2 第二节 风险应对措施..............................................................68 第三节 风险等级.....................................................................69 第十三章 保障措施........................................................................70 第一节 坚持党的领导..............................................................70 第二节 强化组织领导..............................................................71 第三节 深化前期工作..............................................................72 第四节 加大投入力度..............................................................72 第五节 逐级分解落实..............................................................75 第六节 加强监测评估..............................................................76 第七节 促进公众参与..............................................................76 3 第一章 现状与形势 “十三五”以来，曲靖市水务局以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于治 水工作的重要论述精神和考察云南重要讲话精神，在市委、 市政府的坚强领导下，在省水利厅的关心和大力支持下，积 极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治 水思路，紧紧围绕省、市水利“十三五”水利发展规划所确 定的目标任务，认真履职，真抓实干，千方百计加大投入， 取得了全市人水和谐、协调发展的可喜局面。在现行标准下， 贫困人口饮水安全问题全部解决，重点水网建设全面加快， 农村饮水安全加速巩固提升，水旱灾害防御能力持续提升， 河湖长制工作纵深推进，水生态文明建设成效明显，水土流 失监管全面加强，水利信息化短板加快补齐，依法治水管水 工作深入推进，水利投资再创新高，为曲靖决胜全面建成小 康社会、决战脱贫攻坚、实现跨越发展提供了有力支撑。立 足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，对标推 动高质量发展的战略要求，保障曲靖水安全面临的形势和挑战。 第一节 主要成就 “十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市 上下认真贯彻落实中央省市水利工作部署精神，砥砺前行， 锐意进取，完成水利固定资产投资 293.52 亿元，比“十二五” 水利投资净增 109.52 亿元，增幅 59.52%，创造了全市水利发 4 展史上的新辉煌。 一、重大项目建设实现历史性突破 国家重大水利工程阿岗水库、车马碧水库全面开工，开 创了一个州市同期开工建设两件大型水库的创举；麒麟区龙 潭河等 32 件骨干水源工程正加快推进，石城河、岔河 2 件 中型水库和富源牛耳箐等 7 件小（1）型水库下闸蓄水，全 市新增库容 3701 万立方米，新增供水能力 4394 万立方米。 二、农田水利改革实践破解管养难题 按照“先建机制，后建工程”的总体要求，陆良县小百 户镇恨虎坝村引入社会资本参与农田水利“最后一公里”建 设运营，中坝村积极推行以合理定价、节水奖励、精准补贴 为主要内容的农业水价综合改革，有效破解了农田水利长期 单纯依靠政府投资、重建轻管的难题，形成可复制可推广的 改革新模式，陆良农田水利改革试点经验被编成全国农田水 利改革的“教科书” 。 三、农村饮水安全得到可靠保障 新建农村供水工程 5071 件，巩固提升农村饮水安全人 口 351.46 万人，包括建档立卡贫困人口 54.78 万人。与 2015 年相比，全市农村饮水安全集中供水率从 87.44%提高到 95.39%，自来水普及率从 72.70%提高到 94.13%。全市 627 件 千人以上工程和 6573 件千人以下工程全部定价收费，水费 收缴率分别达到 96.78%和 95.61%，饮水安全工程建设为脱贫 攻坚高质量验收提供了强力支撑。 5 四、防灾减灾基础有力夯实 实施江河治理工程 21 件，治理河道 173.21 公里、堤防 256.74 公里，完成水毁修复项目 883 个，治理重点山洪沟 4 条，建成抗旱备用井 80 眼，新建引调提水工程 11 件，完成 小型病险水库除险加固 122 件，实施小流域治理项目 30 个， 治理水土流失面积 2295.12 平方公里，全市防灾减灾基础有 力夯实，应急救援体系不断完善，最大限度减小了水旱灾害 造成的损失影响。 五、河湖长制开局即亮成效显著 在市委市政府的高度重视、高位推动下，各级河长及各 有关部门履职尽责，合力攻坚，全面打响以南盘江综合治理 为标志的碧水保卫战，河长制现场督察观摩、跨省联合行动、 部门联合巡查等创新举措全面发力，河长清河、河湖“清四 乱”等专项行动有力推进，河湖面貌明显改善。曲靖市河长 制工作开展以来连续三年考核居全省前列，曲靖市河长制办 公室 2019 年在“助推绿色发展 建设美丽长江”全国引领性 劳动和技能竞赛中被评为先进单位，2020 年被水利部表彰为 先进集体，有力支撑了曲靖全国文明城市创建工作。 6 专栏 1 “十三五””规划主要指标完成情况 序号 水利发展主要指标项 规划指标 “十三五”目标 完成情况评估 “十三五”末完成情况 评估意见 0.22 超额完成 1 洪涝灾害年均损失率（%） （＜0.6） 2 干旱灾害年均损失率（%） （＜0.8） 0.044 超额完成 3 用水总量控制（亿立方米） [23.67] 23.67 完成 4 万元国内生产总值用水量下降（%） 25 29 超额完成 5 万元工业增加值用水量下降（%） 65 28 未完成 6 农田灌溉用水有效利用系数 [0.55] 0.56 超额完成 7 城镇和工业用水计量率（%） [85] 85 完成 8 农业灌溉用水计量率（%） [70] 70 完成 9 水利设施新增供水能力（亿立方米） 2 1.628 未完成 10 新增蓄水库容（亿立方米） 4 1.953 未完成 11 农村自来水普及率（%） [80] 88 超额完成 12 农村集中式供水人口比例（%） [90] 90 完成 13 新增农田有效灌溉面积（万亩） 50 32 未完成 14 新增高效节水灌溉面积（万亩） 50 89.96 超额完成 15 新增水土流失综合治理面积（万平方公里） 0.25 0.231 未完成 16 重要江河湖泊水功能区水质达标率（%） [80] 97.8 超额完成 备注 注：1.指标带（）为 5 年平均值，带[]为期末达到数，其余为 5 年累计数。 2.万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水量采用 2010 年可比价计算。 3.农村自来水普及率、农村集中供水人口比例按照受益人口达到 20 人及以上均纳入农村集中供水率统计范围。 4.城镇和工业用水量计算率是指有计量设施的取水量占城镇和工业用水总取水量的比例，农业灌溉用水计量率是指大型灌区和重点中型灌区有计量 设施的农业取水口灌溉取水量占总取水量的比例。 7 第二节 存在问题 从工程体系看，一是水利基础设施建设依然薄弱。我市 特殊的地理位置和自然状况，形成资源性缺水、工程性缺水 和水质性缺水并存的问题严重，水利建设与需求还有差距。 骨干水源工程少、“五小”水利工程覆盖率不高，水利基础 设施薄弱，水资源供需矛盾日趋突出；二是水资源调配能力 弱，区域发展不平衡，资源性和工程性缺水，防洪抗旱减灾 能力弱等问题仍然存在；三是中小河流及广泛分布的农村河 道综合治理项目争取难度大，资金投入不足，治理进程缓慢； 四是中小型水库存在病险问题，需在全市范围内进行逐一排 查筛选，再分批进行除险加固。从行业监管看，与经济社会 发展要求相比还有很大差距，存在四个“不适应”：一是监 管的思想认识不适应，重建轻管的观念在不少地方还没有根 本扭转；二是监管的制度标准不适应；三是监管的能力手段 不适应；四是监管的机构队伍不适应。 一、防洪减灾体系仍然存在突出短板，水旱灾害防御任 务艰巨 曲靖市极端天气事件将呈现多发态势，重要支流流域大 洪水和超标洪水威胁时有发生，南、北盘江干流，部分河段 堤防尚未达到防洪标准。中小河流虽然持续治理，但部分城 镇和坝区河段尚未完全治理达标，流域面积 200～3000 平方 公里有防洪任务的中小河流尚未完全治理，流域面积 200 平 8 方公里以下河道及农村河道治理率和达标率低，全市现状部 分已建堤防标准不够。山洪灾害防治任务十分艰巨，点多面 广、不确定因素多，次生灾害时有发生。全市重要城市的防 洪标准与规划标准相差较大，部分城市因规模扩大防洪标准 有待提升，城市暴雨内涝频发、灾害频繁。洪水监测预报预 警等非工程措施依然薄弱，防御和应对能力有待提高。区域 和连续干旱频发，干热河谷干旱缺水严重，极端气候导致滇 西南多年丰水地区出现严重旱情，分水岭地区和贫困山区干 旱缺水尤为严重，生活用水和基本口粮生产用水保障不足， 需要提升乡镇抗旱能力，加快抗旱减灾治本工程建设。全市 防洪减灾基础依然薄弱，保障防汛抗旱安全任务十分艰巨。 二、曲靖高质量发展布局与水资源分布不匹配，水资源 均衡性问题矛盾突出 部分区域水资源短缺问题依然严重，水资源供给结构不 合理，作为全市核心的中心城区，独木调水工程通水前，水 资源短缺形势十分严峻，资源、工程、水质缺水并存。随着 麒沾马一体化发展和人口经济加快聚集，城市供水和应急供 水能力明显不足，需依托黑滩河、车马碧、独木水库工程超 前谋划城市战略储备水源。全市城市乡村、山区坝区水利基 础设施布局不均衡、发展不平衡的问题尚未得到有效解决， 城乡供水一体化短板明显。部分区域存在水资源过度开发、 生活生产用水大量挤占生态环境用水现象，随着现代化进程 9 和生态文明建设加快，居民生活用水和生态用水将呈刚性增 长，生态红线、生态流量（水量）将成为水资源利用的刚性 制约，水资源供需矛盾将进一步突显。 三、水生态环境长期累积性问题突出，维护美丽健康河 湖依然是最艰巨任务 我市南盘江流域生态系统退化、水源涵养功能降低，水 土流失面积占国土面积比重较大，石漠化片区水土保持治理 任务十分艰巨，部分河湖管理范围尚未划定，河湖水域岸线 保护工作有待加强，“四乱”问题尚未根治。部分河湖生态 流量（水量）保障不足，中小水电资源开发清理整顿工作需 持续加强。南盘江流域水质稳定向好，但与目标水质仍有差 距，南盘江基础研究和保护治理任务还十分艰巨。局部河道 水生态恶化、水环境问题突出，需加大保护修复力度。农村 河道淤积堵塞，河流水力联系被隔断，污水大多直接排入河 湖，严重影响农村河湖水生态环境，与乡村振兴战略和美丽 乡村建设存在较大差距。我市水资源水生态水环境水灾害统 筹治理体系尚未全面构建，山水林田湖草系统治理的联动机 制尚未形成，水生态环境问题长期积累，恢复水清岸绿的水 生态环境任重道远。 四、监督管理不到位，涉水事务监管依然是最突出薄弱 环节 江河、水资源、水利工程、水土保持等重点领域缺乏完 10 善的管理标准规范，管理标准化、规范化程度低，存在管理 不到位和缺位问题，监管权责和程序不明确，监督力度整体 薄弱，违法违规行为查处力度不强。监管基础不扎实，生态 流量目标尚未全面落地实施，跨州市河流水量分配工作还需 加快推进，河湖“三线”划定尚未完成，水域岸线管控不精 准，部分工程调度运用缺乏规范指导文件。监测体系不健全， 特别是用水计量、工程安全等方面监测能力薄弱，取用水计 量监测设施覆盖率低，大部分小型水库、中型水库没有水文 自动测报系统，中、小型水库没有安全监测设施。水土保持 监测机构不完善，监测队伍技术水平不高，监测成果提炼、 应用不充分，监测能力不能充分适应水土流失强监管的要求。 监管手段落后、水平不高，基础数据不全，动态、实时信息 欠缺，现代化执法监管设备等应用不足，大部分地区仍靠人 力开展监督检查，小型工程管理人员专业技能偏低。监管体 制机制不健全，水利监管层级间、区域间业务协同不够。社 会化监管体系不完善，监督举报机制、监督渠道缺乏。适应 治水主要矛盾变化，需要加快调整人的行为和纠正人的错误 行为，全面提升涉水事务监管能力和水平。 五、水治理体系不完善，水利发展动力不足依然是重要 制约因素 突出表现为涉水制度不够用、不适用、不实用、不管用， 我省的河道管理条例尚未颁布。水价改革总体进展缓慢，水 11 利工程供水价格形成机制不完善，水价杠杆作用不明显，水 资源税改革不够深入。部分江河流域水量分配难度大，初始 水权尚不明晰，水权交易不活跃，水市场发育不足，生态补 偿长效机制尚未推广。节水激励机制不完善，尚未形成完善 的财税引导和激励政策。水利工程建设不确定因素多、建设 周期长、盈利能力弱，产权制度改革滞后，建设模式单一， 吸引社会资本参与能力低。水库运行管理水平低，“重建轻 管”向“以管促建、建管统一”转变尚未形成，水利工程市 场化管养维护体制机制不健全，小型水利工程管理人员和运 行维护经费严重不足，小型水利工程特别是农村饮水工程管 理体制改革需持续深入。水利信息化、智慧化水平不高，人 才队伍结构和水平亟待优化提升，我省及我市水利重大战略 研究薄弱，立足云南地方特色的水利科技创新和成果应用不 够。随着水问题更趋复杂，水治理任务更趋艰巨，迫切需要 改革创新、增强内生动力，加快推进水治理体系和治理能力 现代化。“十四五”时期，云南省水安全保障工作处于“补 短板、强监管”的重要发展阶段，要立足人民群众对水安全 保障的新期待新要求，充分利用新机遇新条件，妥善应对各 种水安全风险和挑战，切实增强水忧患意识、水危机意识， 从巩固全面建成小康社会成果、实现高质量跨越式发展和建 设美丽云南的战略高度，加快水利基础设施建设，强化涉水 事务监管，着力构建适应经济社会发展要求的水安全保障体系。 12 第三节 发展形势 一、十九大以来党中央系列顶层设计战略部署，对水利 改革发展赋予了新使命 党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代 坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大 基础设施网络建设之首，深化了水利工作内涵，指明了水利 发展方向。党的十九大以来，党中央、国务院作出了践行新 发展理念、加强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村 振兴战略、长江经济带战略等一系列重大决策部署。2018 年 10 月国务院办公厅印发《关于保持基础设施领域补短板 力度的指导意见》；2018 年 10 月中央财经委员会、2019 年 中央经济工作会、2020 年中央经济工作会、2019 年~2022 年中央一号文件均将水利改革发展作为重要内容，为水利改 革发展提出了新要求新使命。 二、国家水安全战略，为水利改革发展指明了新方向 国家水安全战略中指出，要牢固树立新发展理念，坚持 总体国家安全观，转变治水理念，从被动应对水安全事件转 向主动防控水安全风险，从注重解决水灾害问题转向统筹解 决水资源水生态水环境水灾害问题，从以工程措施为主转向 综合运用工程与管理措施，完善基础设施网络，强化涉水活 动监管，构建节约高效、保障有力、人水和谐、风险可控， 与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保障体系， 全面提升国家水安全保障能力，为建成富强民主文明和谐美 13 丽的社会主义现代化强国提供有力支撑。 三、水利高质量发展，为云南省水利工作指明了新思路 2018 年国务院政府工作报告指出：“按照高质量发展的 要求，统筹推进‘五位一体’总体布局和协调推进‘四个全 面’战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进 稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”，在 高质量发展精神要求下，云南省治水的主要矛盾已经从人民 群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转 变为对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不 足的矛盾，需要尽快将工作重心转移到水利工程补短板、水 利行业强监管、水利工作走前列上面来，谋划推进水利高质 量发展，为经济稳增长、产业调结构、工程惠民生、防风险 保稳定做出贡献。 四、省委省政府系列举措，始终把水利摆在全省经济社 会发展的重要位置，对做好水利工作作出了一系列战略部署 省委十届六次全会提出，要继续打好三大攻坚战，加强 生态文明排头兵建设和中国最美丽省份建设；要扎实推进乡 村振兴战略，坚持把解决“三农”问题作为重中之重，深化 农业供给侧结构性改革，进一步深度融入“一带一路”建设。 省政府推进“数字云南”建设现场会提出，要增强信心、埋 头苦干、锲而不舍、积极主动担当作为，深入推进“数字云 南”建设，加强平台集成，实现省级数据平台与州市数据平 台互相支撑。这些为进一步做好水利工作提供了思想指引和 14 行动指南。中央和省委、省政府对加快水利改革发展的高度 重视，必然给水利带来新的发展机遇，标志着云南水利改革 发展仍处于发展机遇期，我们要牢牢抓住和把握好国家和省 的政策机遇、规划机遇和投资机遇，最大限度争取国家和省 的政策、项目、资金支持，推动云南水利改革发展在主动服 务和融入国家发展战略、贯彻省委省政府决策部署中取得新 进展。同时，我们要把加快水利建设作为云南水利工程补短 板的重中之重，目前，水利依然是云南省基础设施的短板， 为此，我们必须把加快发展作为云南水利第一要务不动摇、 不松劲，紧紧围绕建设现代化经济体系，坚持保护开发统一、 大中小微并举、建设管理并重，加快完善云南现代水利基础 设施网络，努力为实现“两个一百年”目标作出云南水利贡献。 五、把云南建成最美丽省份的重大决策，为云南水利改 革发展明确了新任务 省委、省政府召开的全省生态环境保护大会，作出“把 云南建设成为中国最美丽省份，实现生态美、环境美、山水 美、城市美、乡村美”的重大决策部署，要求水利主动服务 于九大高原湖泊保护治理攻坚战。省委、省政府坚持争当全 国生态文明建设排头兵的战略定位，启动建设中国最美丽省 份，全面打响了九大高原湖泊保护治理攻坚战等 8 个标志性 战役，展现了新时代云南新担当新作为。我们要坚决贯彻落 实绿色发展理念，全面增强保护水资源、防治水污染、改善 水环境、修复水生态的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切 15 实扛起“把云南建设成为中国最美丽省份”的使命担当，以 河长制湖长制为抓手，统筹山水林田湖草系统治理，坚决打 好九大高原湖泊保护治理攻坚战，维护河湖健康生命，尽全 力保护好云南的蓝天碧水净土。 六、国家水网建设，为云南省水利工作指明了新格局 2021 年 12 月，水利部部务会议指出，要坚持“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，遵循确有 需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足 流域整体和水资源空间均衡配置，科学谋划“纲” “目” “结” 工程布局，统筹存量和增量，加强互联互通，协同推进国家、 省、市、县四级水网建设，加快构建“系统完备、安全可靠， 集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网， 全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储 备能力，提高水资源集约节约利用水平，为全面建设社会主 义现代化国家提供有力的水安全保障。 七、水文化建设，为云南省水利工作凝聚精神力量 水文化是中华文化的重要组成部分，也是水利事业不可 或缺的重要内容。2022 年 1 月 30 日，水利部办公厅印发 《“十四五”水文化建设规划》，旨在深入贯彻落实习近平 总书记一系列关于文化工作的重要讲话指示批示精神，搭建 起水文化建设顶层设计框架。紧紧围绕治水实践，以保护、 传承、弘扬、利用为主线，以黄河文化、长江文化、大运河 文化为重点，积极推进水文化建设，为推动新阶段水利高质 16 量发展凝聚精神力量。 八、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高 乡村振兴水利保障水平 2022 年 2 月 22 日，国家发布《中共中央 国务院关于 做好 2022 年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，继续聚焦 “三农”，对当前复杂形势下的农业农村工作作出了总体部 署。同时，在新形势下对水利发展做出了新要求： 2022 年建设高标准农田 1 亿亩，累计建成高效节水灌溉 面积 4 亿亩。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农 田建设。优先将大中型灌区建成高标准农田。实施重点水源 和重大引调水等水资源配置工程，开展水系连通及水美乡村 建设。加大农业防灾减灾救灾能力建设和投入力度，增强极 端天气应对能力。 九、省水利厅系列举措，对做好水利工作作出了进一步 的细化安排 按照《云南省“十四五”兴水润滇工程规划》，到 2025 年，以基本消除云南工程性缺水瓶颈，基本消除区域性、大 面积干旱为主要目标，加快以滇中引水工程为骨干的大中小 微水网工程建设，基本建成与全省经济社会发展要求相适应， 与现代化进程相协调的水安全保障体系。 围绕“市场有需求、投资有主体、融资有途径、水价有 保障、项目有效益”的条件，实施“水库扩建扩容、库库连 通及库河连通、跨区域引调水、城乡供水一体化”“四大工 17 程”，提高水资源调控能力、优化水资源配置、保障供水安 全、改善生态环境、增强抗御水旱灾害能力。 十、滇中城市群发展需要强化区域水资源安全保障 滇中城市群发展规划中明确提出要强化区域水资源安 全保障。推进供水安全保障网、城镇供水工程网、农田灌溉 渠系工程、智能化系统等项目建设。加快推进滇中引水及其 配套工程建设。大力推进节水型社会建设，实施农业高效节 水灌溉、城市节水和中水回用工程。加强水资源统一管理， 加强重点地区、重点城市水生态修复工程建设，加快水资源 实时监控系统建设，完善跨界水资源监测体系。严格执行饮 用水水源地保护要求，建立健全流域上下游地区饮用水环境 风险综合防控和协同处置制度，共同防范和妥善应对饮用水 突发环境事件。构建区域一体化水务协作平台，完善区域流 域协调机制，形成共同保护和开发利用水资源的管理机制。 曲靖市作为滇中城市群重要组成部分，发展定位为先进 制造基地、高端食品基地、城乡融合发展示范区和云南副中 心城市。是云南省建设面向西南开放重要桥头堡战略和滇中 城市经济圈一体化发展的重要支撑，是滇中城市群十字发展 轴中横向发展的重要节点，地处长江流域以及珠江流域分水 岭地带，特殊的发展定位和区域水资源特点明确了曲靖市水 安全保障是滇中城市群区域协调发展以及区域水资源安全 保障的重要基础。 十一、筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障，要求曲 18 靖市生态文明建设进入新阶段 党的十八大以来，习近平总书记两次到云南考察，均要 求云南保护好生态环境， 努力成为全国生态文明建设排头兵。 曲靖市地处珠江源头、长江上游，在国家生态功能定位上是 珠江、长江水源涵养和水土保持区。作为云南省第二大城市 和第二大经济体，市委牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的理念，认真践行绿色发展理念，着力构建新型产业体系， 曲靖市水生态安全保障工作取得较好成效。 “十四五”时期，国家、云南省在经济社会发展主要目 标中多次提出，生态文明建设实现新进步，生态环境持续改 善，生态安全屏障更加牢固。站在新起点，面对新形势，曲 靖市生态文明建设必然要进入新阶段。大力推进水土保持生 态建设、加大河湖生态保护与综合治理力度、开展水系连通 及水美乡村建设，对于进一步维持改善牛栏江、南盘江、北 盘江等主要河流水质、促进生态环境恢复具有重要意义，也 是曲靖市筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障的迫切需 求。 第二章 第一节 总体思路 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中 19 全会精神，中央经济工作会议，以及习近平总书记考察云南 重要讲话精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的治水新思路，紧紧围绕全市发展定位和布局， 立足曲靖市情水情，以骨干水源工程为关键结点，以河湖连 通和引调水工程为脉络骨架，以优化水资源配置提升水资源 保障能力为核心目标，以水利信息化为支撑，以水安全风险 防控为底线，突出“扩连调供”四大工程建设，大中小微并 举、蓄引提调结合，加快构建河湖连通、多源互补、区域互 济、人水和谐、保障有力的现代水网体系，不断提升水治理 能力现代化，为全市经济社会高质量跨越式发展提供有力支 撑和保障。 第二节 基本原则 以人为本，保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思 想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解 决民众最关心最直接最现实的饮水、防洪、生态环境等问题， 提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得 感、幸福感、安全感。 节水优先，高效利用。把节水作为解决我市区域水资源 短缺问题的重要举措，贯穿于经济社会发展全过程和各领域， 推动用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生产生活 方式，不断提高用水效率和效益。 空间均衡，协同发展。坚持创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，尊重自然、顺应自然、保护自然，转变治 20 水思路和方式，以水定需、量水而行、因水制宜，促进人口 经济与水资源水生态水环境承载能力相均衡，约束和规范各 类水事行为，统筹经济社会发展和生态文明建设要求，提升 水安全保障能力，推动我市实现高质量跨越式发展。 系统治理，综合施策。坚持生态优先，树立山水林田湖 草是一个生命共同体的系统思想，以流域为单元，统筹上下 游、左右岸、地上地下、城市乡村，加强综合治理和生态保 护修复，彰显河湖人文历史，统筹解决水资源水生态水环境 水灾害问题，建设水清河畅、岸绿景美、江河安澜的美好家 园。 两手发力，改革创新。充分发挥市场在资源配置中的重 要作用，更好发挥政府作用，依法治水管水护水，加强科技 创新和人才培养，大力推进体制机制创新，强化行业监督管 理，提升行业服务能力和水平，加快构建系统完备的水治理 体系。 第三节 主要目标 一、“十四五”时期主要目标 到 2025 年，初步构建与曲靖高质量跨越式发展相适应的 现代化水网雏形，基本消除区域性、大面积干旱和城市工程 性缺水瓶颈，水旱灾害风险防控能力明显提升，病险水利设 施除险加固全部完成，消除安全隐患；水资源配置格局明显 优化，供水安全保障能力大幅提升，全市用水总量控制在 24.455 亿立方米以内，农田灌溉水有效利用系数达到 0.545， 21 实现新增蓄水库容 2 亿立方米，新增供水能力 4 亿立方米； 水生态、水环境得到改善，水功能区主要水质达标率提高到 90%以上，农村自来水普及率 94.67%以上，城镇饮用水水源 地水质达标率 95%，集中式饮用水水源地水质达标率 100%， 为全市经济社会高质量跨越发展提供坚实支撑。具体目标为： 水旱灾害防御目标。重点城镇和经济区防洪能力明显提 高，大江大河干流及重要支流重点防洪保护区、中小河流重 要河段达到规划确定的防洪标准。5 级及以上江河堤防达标 率由现状的 60.6%提高到 70%，全面消除现有病险水库安全隐 患，建立山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系，水 旱灾害风险防范化解能力进一步增强。 水资源节约利用与合理配置目标。水资源刚约束作用明 显增强，节水型社会建设取得明显进展，水资源与人口经济 均衡协调发展的格局进一步完善。到 2025 年，全市用水总量 力争控制在 24.455 亿立方米以内；全面提升农村饮水安全问 题，农村自来水普及率 94.67%。山区半山区农村生产用水基 本保障。全面完成大型灌区和重点中型灌区骨干工程续建配 套与节水改造任务。江河湖库水系连通逐步提高，已建水源 工程效益充分发挥，水资源调配能力增强，基本形成水资源 合理配置格局，新增蓄水库容 2.0 亿立方米、新增供水能力 4.0 亿立方米。不断提高干旱易发区、重要城市、粮食主产 区应急备用供水能力。经济社会发展供需水矛盾明显改善， 基本形成与农业产业化、城镇化、新型工业化相适应的城乡 22 供水安全保障体系。 水资源保护和河湖健康保障目标。初步建立水土流失综 合防治体系，结合林业部门“绿色曲靖”建设，使曲靖市省 水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效控制。有效遏 制重点河段和重点湖泊水体质量恶化的趋势，明显改善主要 江河水功能状况（重要指标：城镇饮用水水源地水质达标率 95%、集中式饮用水水源地水质达标率 100%）。保障农村水电 开发河道生态基流下泄。进一步推进水利风景区建设。（重 要指标：农村河道综合整治率 40%，农村坝塘综合整治率 80%，农村污水处理率 25%）。涉水空间管控制度基本建立， 流域面积 50 平方公里及以上河流和常年水面面积 1 平方公 里以上湖泊管理范围基本划定。江河湖库水源涵养与保护能 力明显提升，重点河湖生态环境水量基本保障，滇池等九大 高原湖泊水环境状况明显改善，水生态系统功能逐步恢复， 人为水土流失得到有效控制，重点区域水土流失得到有效治 理，新增水土流失综合治理面积 0.23 万平方公里。 涉水事务监管目标。对水文水资源、河湖生态、水土流 失、水灾害等监测预警体系基本建立，水利信息化水平显著 提升。河（湖）长制深入推进，主要河湖水域岸线得到有效 管控，重要河湖水域岸线监管率达到 80%以上。最严格水资 源管理考核体系逐步完善，水资源节约、开发、利用、保护、 配置、调度等各环节得到全面监管。基本实现大中型水利工 程安全监测全覆盖，水工程安全风险防控能力明显提升。水 23 权水价水市场改革取得重要进展。政府主导、金融支持、社 会参与的水利投融资机制进一步完善。 二、2035 年目标展望 到 2035 年，建成与经济社会发展和生态文明建设要求 相适应、与基本实现社会主义现代化国家相适应的水安全保 障体系，曲靖现代化水网体系基本建成，防洪保安全、优质 水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化目标基本实 现，为曲靖高质量发展提供有力支撑。 24 专栏 2 曲靖市“十四五”水安全保障规划目标指标 序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 主要指标 江河堤防达标率 用水总量 万元 GDP 用水量下降率 其中万元工业增加值用水量下降率 农田灌溉水有效利用系数* 水利设施新增供水能力* 新增蓄水库容* 人均供水能力* 农田有效灌溉率* 农村集中供水率* 农村自来水普及率 供水安全系数* 水土保持率 重要河湖水域岸线监管率 单位 % “十三五”目标 亿立方米 % % - [23.67] 25 26 [0.55] 2.0 4.0 23.67 29 28 0.56 1.628 1.953 [80] [90] [80] [90] 亿立方米 亿立方米 立方米/人 % % % % % “十三五”末完成 “十四五”规划目标 [70] [24.455] 16 16 [0.545] [4.0] [2.0] [>450] [45] [97] [94.67] [1.3] [75] [80] 备注 预测性 约束性 约束性 约束性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 预期性 注：1. 规划指标带[ ]为期末达到数，其余为 5 年累计数； 2. 规划指标带*为《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中明确的指标； 3. 农村集中供水率按照受益人口 20 人标准确定； 4. 农村自来水普及率统计口径变化，农村集中供水工程标准由受益人口 20 人提升为 100 人，且农村自来水指在原管网入户的基础上，须增加配备净化或消毒设施， “十三五”规划目标按照老口径确定为 80%，“十三五”完成情况分别按照新老口径统计指标，老口径达到 95.5%、新口径达到 66.2%；“十四五”规划目标按照 新口径分析确定为 88%； 5. 供水安全系数指年供水能力与当年供水量的比例； 6. 水土保持率指区域内非水土流失面积占区域土地总面积的比例； 7. 重要河湖水域岸线监管率指设立了省级河湖长的河流和湖泊划定了河湖管理范围、明确了岸线功能分区和管理要求的河湖数量占河湖总数量的比例。 25 第四节 发展布局 “十四五”期间，曲靖市将深入贯彻落实习近平生态文明思 想和两次考察云南重要讲话精神， 围绕全面提升水安全保障能力， 推进水利现代化进程这一主线，坚持问题和目标导向，以长江经 济带发展为契机，紧紧围绕省委省政府提出的“全力打造先进制 造基地、高端食品产业基地、城乡融合发展示范区，努力把曲靖 建设成为名副其实的“云南副中心城市”的曲靖发展新定位，按 照曲靖市“十三五”中心大城市建设发展规划、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府关于加快麒沾马一体化建设发展的意见》及曲靖 市乡村振兴战略规划要求逐步形成与区域经济发展格局相协调 的水安全保障体系，根据区域自然条件、水资源特点、现状水利 基础设施和经济社会发展程度等方面情况，用成网的理念抓谋划 服从服务于麒沾马珠江源大城市一体化建设和现代产业高质量 发展，聚焦中心城市水生态保护修复治理和水资源配置，聚焦 “一县一业”现代产业发展，按照建设现代水网的体系思路，在 全市“一张网”的规划架构下，围绕中心、突出重点，着力谋划 构建城乡供水保障网、现代产业节水支撑网、江河防洪安全网、 水生态文明修复网、智慧水利数字信息网“五张网”。同时，围 绕曲靖市高原特色农业产业区、重点工业园区、中部产业聚集区 等重点经济区，突出重点经济区和产业区的水利支撑。 一、中部水资源紧缺经济发达地区 主要涉及沾益、麒麟、马龙、陆良等县（区）大部分地区， —1— 地处长江珠江流域分水岭，水资源贫乏，人均水资源量低，主要 经济区人均水资源量仅 700 立方米左右。曲靖市三大干旱区集中 分布于此，水资源供需矛盾突出，水体污染、水质恶化趋势严重， 资源性、水质性、工程性缺水并存。中部地区人口集中，经济较 发达，是带动全市经济社会发展的龙头，是规划建设的重点城市 经济圈、国家级重点开发区，是未来支撑全市经济增长的重要增 长极、全市重要的人口和经济密集区之一，以资本和技术密集型 产业布局为主要导向，努力建成曲靖的重要产业基地、区域性金 融中心。率先构建曲靖中心城区现代化水网体系，建成江河安澜 的防洪体系，保障人民群众生命财产安全和经济社会健康稳定； 深入贯彻“节水优先”方针，全面提高用水效率，建立节约高效 的供用水体系；建成以德泽、车马碧、黑滩河、潇湘、西河、水 城、独木、花山、龙潭河、黄草坪为骨干供水节点，统筹本地水 与外调水，优化配置，精准调度，强化连通工程建设，各水厂实 现双水源、多水源联合供水，建成“三横三纵连通、十库联供” 的水网构架，形成水源间互联互通、多源互补、联合调度、区域 均衡的水网供水保障体系；构建应急供水、水资源战略储备体系 提高应对特殊干旱、连续干旱等特殊情况供水保障能力；恢复健 康的水生态，河流自然属性及水生态恢复良好；建成宜居的水环 境体系和智慧的水管理体系。该区应首先做好水资源节约保护， 在积极推进节水型社会建设、水生态文明建设前提下，对区内水 资源挖潜配套，加紧实施一批中小型水库工程。加强水资源保护 —2— 和水生态修复，加强南北盘江等流域水污染防治。加强水土流失 治理力度。大力发展农业高效节水灌溉、城市节水、中水回用。 积极开展中小河流、山洪灾害综合治理。 二、东北部高山峡谷地区及高寒贫困地区 主要涉及会泽、宣威、富源等县（市），处于流域上段纵向 峡谷区。该区是曲靖经济条件差，人均水资源量丰富但地形复杂， 山洪灾害频发，山高谷深、田高水低，兴建骨干供水水源难度大， 区内陡坡耕地多，气候寒冷，粮食单产水平低，贫困程度深。该 区规划以生态环保型布局为主要导向，重点加快发展特色农业、 生态、生物、旅游文化、清洁能源、矿产等产业，努力建成全市 重要的能源基地和重要旅游目的地。应加快区域干流及主要支流 水能资源开发和综合利用，因地制宜重点实施以解决城乡生活饮 水安全为主的“五小”水利工程建设；保护高原草甸，防止不合 理土地利用带来的水土流失，加强水土保持和水源涵养林建设， 以及中小河流治理、山洪灾害防御。 三、南部水资源丰富及岩溶石漠化地区 主要涉及罗平、师宗等县，该区地处南盘江中下游区，人均 水资源量、土地资源丰富，人口密度低，光热条件好，经济相对 落后，水利基础设施建设滞后，以引水为主的供水结构保证率低， 工程性缺水严重。加之开发利用较难，灌溉、饮水条件差，水利 基础设施滞后，现状人均供水能力不到全市平均水平的一半。规 划以重点加快发展生态农业、能源、化工、矿产、商贸物流等产 —3— 业。水利发展应围绕加强扶贫开发基础设施为重点，加快建设一 批骨干中小型水源工程，大力发展山区“五小”水利工程，努力 改善群众生产生活条件；加强中小河流治理、山洪灾害防御。 该区岩溶地貌发育，水土流失严重，是国家级石漠化防治生 态功能区，人均水资源量高于全市平均水平，但地表径流渗漏严 重，地下水埋藏较深，开发利用困难，现状人均供水量低，水资 源供需矛盾较为突出，属于典型的工程性缺水地区，水利化程度 低，干旱尤其是春旱严重，粮食产量低而不稳。水资源开发要坚 持“点上开发、面上保护”，建设一批中、小型骨干水库工程， 解决城乡饮水安全，因地制宜积极发展小型水利设施；加快推进 珠江的石漠化、水土流失综合治理；推进流域水环境综合治理。 专栏 3 “十四五”水安全保障规划分区表 分区名称 县（市、区）行政区 县 备注 中部水资源紧缺经济发达地区 麒麟、沾益、马龙、陆 4 数 东北部高山峡谷地区及高寒贫困 会泽、宣威、富源 3 良 南部水资源丰富及岩溶石漠化地 师宗、罗平 地区 2 区 第三章 节水优先，全面构建现代产业节水支撑网 以提高水资源的利用效率和效益为目标，通过开展用水制度 改革，建立与用水指标控制相适应的水资源管理体系；通过调整 经济结构与产业结构，建立与区域水资源和水环境承载能力相适 应的经济结构体系；通过水资源配置和节水工程建设，建立与水 —4— 资源优化配置相适应的水利工程体系。通过实施以罗师大型灌区 为重点的大中型灌区建设及灌区现代化建设与改造工程，切实转 变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效 益。促进人与水和谐相处，改善生态和环境，实现水资源可持续 利用，保障国民经济和社会的可持续发展。 第一节 落实最严格的水资源管理制度 一、实行水资源开发利用控制红线管理，严格控制用水总量 加快制定区域水量分配方案。建立县（市、区）和沾麒陆宜、 革香河、牛栏江、九龙河等重点流域和重点经济技术开发区等重 要区域取水许可总量控制指标体系，实施行政区取用水总量控制， 各级政府应按照江河流域水量分配方案或取用水总量控制指标， 制定年度用水计划，对本行政区域内年度用水实行总量管理，应 鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。 强化规划管理和水资源论证。要以流域、区域用水总量控制 红线为依据，严格实行规划和建设项目水资源论证制度，严把建 设项目水资源论证审查、审批关，对未依法完成水资源论证报告 的建设项目，审批机关不予批准，建设单位不得擅自开工建设和 投产使用，对违反规定的，一律责令停止。 强化取水许可和监督管理。区域或流域取用水总量已达到或 超过总量控制红线，暂停审批建设项目新增取水；接近控制红线 的，限制审批新增取水。强化取水许可审批验收，实行取水计量、 退水处理、污水处理回用、退水口设置、水资源保护等设施和计 —5— 划用水制度的现场核验制度。健全取水许可监督管理制度，加强 计划用水管理，未经取水许可单位批准，取水户不得改变取水水 量、方式和退水水量、水质、方式。取水户要安装、维护取水、 退水计量和生态流量监控设施。 加强水资源费征收和使用管理。建立水资源费合理调整机制， 健全水资源费征收、使用和管理制度，建立征收目标责任制和分 级征收制。严格按照规定的范围、对象、标准和程序征收水资源 费，确保应收尽收，任何单位和个人不得擅自减免、缓征或停征。 对建设项目施工和试运行期间应按照实际取用水征缴水资源费。 各级水行政主管部门和财政部门要加强水资源费使用管理，严格 查处挤占挪用违规使用水资源费的行为。 严格地下水管理和保护。加强地表水、地下水统一管理，建 立健全地下水监测体系，加强动态监测，实行地下水取用总量和 水位双控制度。在地下水超采区域，除应急用水外，不得审批新 增取水许可，并逐步消减超采量，实现地下水采补平衡。深层承 压地下水原则上只能作为应急和战略储备水源。依法规范地下水 取水审批管理，限期关闭城市公共供水管网覆盖范围内的自备水井。 加强水资源统一调度。建立水资源统一调度机制，要依法制 定和完善水资源统一调度方案、应急调度预案和调度计划，对水 资源实行统一调度。水资源统一调度优先保证城乡生活用水，协 调好生活、生产和生态用水，水力发电等用水必须服从综合利用 规划和水资源统一调度。抗旱救灾等应急水资源调度实行行政首 —6— 长负责制。水资源调度方案、应急调度预案和调度计划一经批准， 有关部门、取用水户必须服从。 二、实行用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设 建立用水效率指标体系。结合取用水总量控制和水资源条件， 建立用水定额标准体系，健全取用水户重点监控管理名录，制定 区域及行业用水效率数据采集、统计、分析、监控和评价办法， 建立全市区域、流域和行业相结合的用水效率红线和考核体系。 全面推进节水型社会建设。加快节约用水法规和制度体系建 设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同 时投产制度和用水计划、节水目标、节水措施和节水制度“三同 时、四到位”制度。加快实施节水技术改造，加强企业节水管理， 建设节水示范工程，大力推广农业高效节水技术。严格执行节水 强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。水 资源紧缺地区，要限制高耗水工业项目和高耗水服务业发展，开 展节水示范城市建设，加大再生水、雨水等非常规水源的利用。 切实加强节水型社会建设管理，在水行政主管部门设立专职机构， 核定编制，明确职责，加强管理。 三、实行水功能区限制纳污红线管理，强化水资源保护 建立限制纳污红线管理指标体系。加快研究确定全市水功能 区限制纳污总量，编制水资源保护规划，公布饮用水水源名录， 建立水功能区、饮用水水源达标考核指标体系。 严格水功能区监督管理。提出水功能区限制污染物排放总量 —7— 意见，加强水功能区入河排污口管理，新、改、扩建入河排污口 实行论证审批制度，排污总量超控制指标、水质不达标的水功能 区，限制审批设置入河排污口。建立水功能区水质达标评价体系， 完善监测预警监督管理制度。加强重点州（市）、县（市、区） 、 界河水质监测。 加强饮用水水源保护。加强水源地保护，依法划定并严格管 理饮用水水源保护区，强化饮用水水源应急管理，保障饮用水水 源安全。提高突发水污染事件应急处理能力。 推进水生态系统保护与修复。水资源开发利用应维持河流合 理流量和水库以及地下水的合理水位，充分考虑生态用水需求， 维护河湖健康生态。编制全市水生态系统保护与修复规划，加强 饮用水水源保护区、重要水功能区和湿地的保护，推进生态脆弱 河湖和区域水生态系统保护与修复，开展示范性项目建设。水电 站建设和运行要下泄生态基流流量，确保不出现脱水流河段。研 究建立生态用水及河湖生态评价指标体系，定期开展重要河湖健 康评估，建立水生态补偿机制。 建立水资源管理责任和考核制度。将水资源开发利用、节约 和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系，落实水资源 管理制度。制订出台实行最严格水资源管理制度考核办法，严格 考核管理。健全水资源监控系统，保障“三条红线” 指标可监 测、可评价、可考核。 四、加强规划和建设项目节水评价 —8— 建设项目必须严格按《大中型水资源开发利用建设项目节水 评价篇章编制提纲》编写。根据建设项目特点，综合考虑评价范 围内的水资源禀赋条件、用水习惯，调查邻近地区、条件相似地 区的用水水平，结合区域用水总量控制与用水效率控制目标要求， 并与流域综合规划、全国水资源综合规划等相关规划相衔接，提 出切实可行的不同水平年节水目标。主要节水目标应符合最严格 水资源管理制度和已有规划确定的节水目标要求。在拟定不同水 平年节水目标时，应充分考虑节水目标的社会、环境可接受程度， 处理好适度节水与地下水补给、区域水资源循环系统和生态环境 的关系。 其次，制定节水指标。依据法律法规、国家标准、行业标准、 地方标准等相关文件和规划，兼顾现实与可行，制定不同水平年 分项节水指标值。初步推荐用水总量、用水效率（含供水管网漏 损率、节水器具普及率、工业用水重复利用系数、间接冷却水循 环利用率、人均生活用水量、万元工业增加值用水量、万元 GDP 用水量、灌溉定额、渠系水利用系数、灌溉水利用系数等）、城 市污水集中处理率、再生水回用率等节水指标。 第二节 大力推进重点领域节水 加强城市节水管理机构建设和节水宣传工作。进一步建立健 全各地城市节水管理机构；并根据本地水资源的状况，合理确定 城市发展规模，调整优化产业结构，把节水工作落在实处。加强 城市管网水平衡测试工作。通过水平衡测试全面了解城市管网状 —9— 况和用水现状，依据测定的水量数据，找出水量平衡关系和节水 的薄弱环节，并采取相应的措施，挖掘用水潜力。 一、农业节水 农业节水与农业产业结构调整、小城镇建设及生态环境建设 相协调。以提高灌溉水利用系数为核心，结合社会主义新农村建 设，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水 工程等农业节水基础设施，对灌区进行续建配套和节水改造，因 地制宜开展山区农业节水灌溉，积极发展旱作节水，进行农业节 水示范项目建设。依据各地水资源条件，推行计划用水，按不同 水平年分地区实行用水定额控制。 二、工业节水 工业节水不仅应考虑与农业节水及城市化发展的协调，而且 应与水环境治理、改善和保护的要求相配合。在合理调整布局， 加快产业结构调整、严格市场准入的同时，通过用水计划管理， 加强总量控制、定额管理、技术水平升级以及产品更新换代、系 统节水技术改造等措施，降低工业企业单位产品取水量。全市按 节水标准规划发展，并由点到面，逐步推进。 三、城市生活节水 城镇生活节水要与城市化发展和人民生活水平的提高相适 应，同时还要考虑全省各地人口和资源条件的不同，对水资源紧 缺地区的需求和供给加以适当限制。生活节水的重点应集中在城 市，按照城市生活节水标准的规划发展，由城市向市镇推进。通 — 10 — 过强化管理，建设和推广节水设施，逐步使用水定额趋于合理， 并使总用水量的增长率控制在较低水平。 第三节 建立健全节水激励机制 全面实施以奖代补措施，严格考核钢铁、纺织染整、造纸、 石油炼制等重点用水行业的节水型企业创建情况，鼓励和支持重 点用水企业采用节水新工艺、新技术，努力培育一批节水型示范 企业，不断提高重点用水行业节水积极性和主动性。 从曲靖市目前各行业占工业增加值的比重来看，排名前 6 位 的依次为电力、矿业采选、冶金、石油加工及炼焦、烟草、化工。 烟草工业占工业增加值的比重虽然非常大，但其用水量却很小， 目前的生产工艺也较为先进，主要是维持目前的生产规模；而水 电工业属清洁能源，不耗水，发展潜力巨大。因此，曲靖市工业 节水的重点主要是火力发电、冶金、石油加工及炼焦、化工等高 耗水工业。 按照国家建设资源节约型、环境友好型社会，推行清洁生产、 节能减排、调整产业结构，根据曲靖市的实际情况，近期应重点 推进火力发电、化工、医药、造纸、冶金、食品加工等高耗水行 业的节水技术改造，提高行业节水水平。各地应根据当地实际， 选择一批用水量较大的企业作为工作重点，组织实施以提高用水 效率为核心的节水工程，推动重点企业的节约用水。 第四节 培养公民节水洁水意识 利用世界水日、水法宣传、城市节水宣传等活动不断开展， — 11 — 这些活动，政府部门以集中宣传、教育的方式增强了公民的节约 用水意识。政府部门应该充分的注重民间团体的组织力量，利用 社区居委会、街道委员会等构建节水互助小组，用走街串巷的方 式开展居民相互学习节水知识活动，拓宽不文明用水行为的监督 范围，努力提升群众的节水意识。 节水相关的新技术、新产品、新工艺的有效应用能够大幅度 的提升我国施行的节水措施的效果，因此国家方面还应有意识的 加大创新节水技术、推广节水产品的资金投入，积极将科技成果 转化为局部试点，并落实及时的普及。鼓励城乡居民购买节水产 品，以资金补贴的形式降低产品销售价格，鼓励城乡居民购买节 水产品，降低水资源的浪费。 专栏 4 现代产业节水重点任务 新建大中型灌区工程。积极推进罗师大型灌区前期工作，力争“十四五”期间开 工建设。逐步推进茨营重点中型灌区等 27 个重点中型灌区续建配套和现代化改造。有 效促进灌区深度节水和减排，为高原特色农业发展和干热河谷开发提供水利支撑。 灌区现代化建设与改造工程。开工建设曲靖曲靖大型灌区续建配套与现代化改造 工程，年新增节水量 1.26 亿立方米。 第四章 多措并举，构建城乡供水保障网 按照“挖潜力、强骨干”的思路，深入贯彻节水优先， 完善空间分布均衡的水资源配置体系，按照“大中小微并举、 — 12 — 蓄引提调结合”的总体思路，加快构建以大中小型水源工程 为骨干、以大中型水电站综合利用及水系连通工程为补充、 以重大农业节水工程为先导的供水安全保障网，不断提升供 水安全保障能力。 第一节 加快水源工程建设 加快阿岗、车马碧、下河沿等在建大中型水库建设步伐， 确保“十四五”期间建成发挥效益。新开工建设小撒卜龙、 大石岩、大海子、红旗、龙思源、炉墩、四丘和阿汪等中小 型水库工程，提升区域水资源调节和水安全保障能力。积极 推进黑滩河、补木、扯卓河、红岩脚、罩子河等 5 件大中型 水库前期工作，适时开工建设。继续加强小型水源工程建设， 新建龙树、召夸大箐等一批小⑴型水库。充分挖潜现有水源 供水能力。储备一批水源工程，加快推进储备项目前期工作， 滚动和优化项目实施。通过水源工程建设，有效解决全省工 程性缺水问题，改善区域供水结构和提高供水保证率，不断 筑牢曲靖城乡供水保障网基础支撑。 第二节 推进重大引调水及水系连通工程建设 实施独木水库至曲靖中心城市（王家山）水系连通工程、 花山水库—沾益二水厂—曲靖二水厂连通工程、车马碧水库 —南海子工业园区—西城工业园区供水工程、黑滩河输水工 程—西河水库连通工程、黄草坪水库至马龙湖水系连通工程、 马龙区老黑龙潭调水至县城供水一体化工，城市各自来水厂 — 13 — 供水水源均实现双水源供水，形成互联互通、丰枯调济、联 合调度的曲靖中心城区供水网，重点保障曲靖麒沾马中心城 区的供水安全。与曲靖大型灌区和骨干水源工程建设相衔接， 因地制宜实施一批引提水工程和水系连通工程，着力构建区 域特色水网，加快推进南盘江生态水网建设，实现水资源丰 枯相济、区域互补、互联互通，不断提高区域水资源调配能 力。加快开展德泽水库曲靖调水工程前期工作，保障曲靖中 心城区远期供水安全，构建水资源战略储备体系，保障连续 枯水年、特殊情况的供水安全。 第三节 推进大中型水电站水资源综合利用工程建设 充分利用建成的大中型水电站，把水电站水资源综合利 用作为优化区域水资源配置的有效手段，实施万家口子水电 站水资源综合利用工程，提高曲靖东北部高山峡谷地区及高 寒贫困地区水资源承载和调配能力，保障宣威宝山镇、格宜 镇、阿都乡、普立乡、文兴乡、乐丰乡、双河乡近期用水， 支撑东北部开发。 第四节 继续实施农村供水工程 围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实施乡村振兴战略， 按照量质提升、安全可靠、城乡统筹的要求，推行城乡一体 化规模化农村供水工程。重点解决分散供水工程保证率低、 水质保障不高的问题，对老化失修、建设标准低的工程进行 提升改造，加强小型集中式农村供水工程标准化建设，重点 — 14 — 实施城乡一体化供水、千吨万人供水、万人以下集中供水等 465 件工程。强化饮用水水源地保护，不断提升农村供水安 全保障水平。 第五节 加强城市应急备用和战略储备水源工程建设 加强重要城市应急备用水源体系建设，以麒沾马中心城 市备用水源和互连互通体系建设为重点，实施曲靖中心城区 主要水源“十库连通”工程。加快构建老黑龙潭调水至马龙 县城供水一体化工程、陆良县下河沿水库至县城连通工程等 所在地城市备用水源连通体系。加强全市县级以上城市应急 备用水源工程体系建设。不断提高城市供水安全性和保障程 度，有效化解城市水危机。 第六节 建设山区小水网工程 因地制宜、多措并举加快山区小水网建设。在干旱易发 区、分水岭地区、高寒山区建设一批小型、微型水源工程。 在光热条件充足的山区、半山区，干热河谷区实施一批光伏 提水工程。在地下水条件较好的地区，建设一批水源稳定可 靠的抗旱应急备用井。结合水池、塘坝等小微蓄水工程，提 高雨水积蓄能力，通过抗旱水源储备和区域水源科学调配， 充分发挥各类水源调节互补的抗旱减灾作用，改善乡村基本 生活生产条件。 专栏 5 供水保障工程重点建设任务 — 15 — 供水骨干工程。加快阿岗、车马碧、下河沿等在建大中型水库建设步伐，确 保“十四五”期间建成发挥效益。新开工建设小撒卜龙、大石岩、大海子、红旗、 龙思源、炉墩、四丘和阿汪等中小型水库工程，提升区域水资源调节和水安全保 障能力。积极推进黑滩河、补木、扯卓河、红岩脚、罩子河等 9 件大中型水库前 期工作，适时开工建设。继续加强小型水源工程建设，新建龙树、召夸大箐等一 批小⑴型水库。充分挖潜现有水源供水能力。储备一批水源工程，加快推进储备 项目前期工作，滚动和优化项目实施。“十四五”新增库容 2.0 亿立方米，新增 年供水量 4.0 亿立方米。 水系连通工程。实施独木水库至曲靖中心城市（王家山）水系连通工程，重 点保障曲靖麒沾马中心城区的供水安全。与曲靖大型灌区和骨干水源工程建设相 衔接，因地制宜实施一批引提水工程和水系连通工程，着力构建区域特色水网， 加快推进南盘江生态水网建设，实现水资源丰枯相济、区域互补、互联互通，不 断提高区域水资源调配能力。 “十四五”新增供水能力 4.09 亿立方米。 大中型电站综合利用工程。实施万家口子水电站水资源综合利用工程，提高 曲靖东北部高山峡谷地区及高寒贫困地区水资源承载和调配能力，保障宣威宝山 镇、格宜镇、阿都乡、普立乡、文兴乡、乐丰乡、双河乡近期用水，支撑东北部 开发。“十四五”新增供水能力 0.595 亿立方米。 农村供水工程。建设万人供水工程 14 处，千人及千人以下的小型供水工程 448 处，受益人口 60.69 万人。 城市备用水源工程。以麒沾马中心城市备用水源和互连互通体系建设为重点， 实施曲靖中心城区主要水源“十库连通”工程。加快构建老黑龙潭调水至县城供 水一体化工程、陆良县下河沿水库至县城连通工程等所在地城市备用水源连通体 系。备用日供水规模 29.742 万立方米。 山区小水网工程。实施新屯水库至庙山水厂抗旱应急调水工程等 202 件抗 旱水源工程建设。 第一章 防治并重，构建江河防洪安全网 坚持人民至上，生命至上，按照“消隐患，强弱项”的思路，统 筹工程措施和非工程措施，以消除防洪工程安全隐患、江河防洪能力 — 16 — 提升、山洪灾害防治和超标准洪水防御为重点，加快补齐防洪薄弱环 节短板。完善“蓄泄兼施、以泄为主”的防洪工程体系布局，强化洪 水风险管理，通过实施病险水库（水闸）除险加固、大江大河及中小 河流治理、山洪灾害防治等工程，整体提升我市洪涝灾害综合防治能 力。 第一节 加快病险水库（闸）除险加固 坚持监管并重，严格落实各方责任，全面开展水库、水闸等水利 工程设施隐患排查，对存在病险的水库、水闸及时开展安全鉴定工作。 加快推进 39 件病险水库、水闸除险加固，及时消除安全隐患，确保 工程安全运行。中型水库除险加固应同步完成水库雨水情测报、大坝 安全监测设施建设，健全水库安全运行监测系统。强化建设质量、运 行管护监管，确保工程质量安全和长期良性运行，实现早发现、早除 险、早恢复。 第二节 加快大江大河及中小河流治理 全面完成列入《灾后水利薄弱环节建设实施方案》及《防汛抗旱 水利提升工程实施方案》内中小河流治理项目。积极推进金沙江、珠 — 17 — 江流域 3000 平方公里及以上 15 条重要支流综合整治工程。继续实施 一批流域面积 200～3000 平方公里中小河流治理工程。对防洪未达 标段的重要支流开展达标建设，优先解决城镇河段防洪不达标、近年 洪涝灾害频发、河堤损毁严重等问题，全面提升中小河流重要河段治 理率、堤防达标率，不断增强中小河流防洪能力。 第三节 加强山洪灾害防治 继续加强山洪灾害防治建设，全面强化已建山洪灾害防治非工程 措施的运行管理，提升山洪灾害监测预报预警及基层防御体系，完善 群测群防体系建设，不断优化自动监测站网布局，补充预警报警设施 设备，扩大预警预报信息覆盖面。继续实施 261 条重点山洪沟防洪治 理，全面提升防灾减灾成效，减轻山洪灾害损失。 第四节 加强城市防洪排涝能力建设 以提升“美丽县城”等防洪排涝能力建设为重点，实施城市防洪 提升工程，全面完成县级以上城市防洪达标建设。统筹城市面山雨洪 出路空间，以城区排水管网改造提升为主，结合城区滞、蓄、截工程 建设，不断完善城市排涝体系，确保重点城市内涝治理取得明显成效。 — 18 — 统筹城市防洪与排涝，不断优化城市蓄排泄空间，建设与新型城镇化 发展进程相适应的城市防洪安全体系。 第五节 加强洪水风险防控能力 完成全市水旱灾害风险普查，全面开展洪水、干旱灾害致灾调查 与评估，山区中小河流洪水淹没图编制，洪水风险评估及洪水风险区 划与防治区划等工作。完善水文站网监测体系建设，加强气象水文监 测预警预报能力。完善防洪预案，做好江河流域、各类水工程防洪调 度。开展防灾减灾知识宣传，强化全民防灾意识。 专栏 6 防洪提升工程重点建设任务 病险水库除险加固。实施麒麟向阳闸等 12 座大中型病险水闸、黄草坪等 5 件中型病险水库和 30 座小型病险水库除险加固。 大江大河及中小河流治理。加快实施金沙江、珠江流域 3000 平方公里及以 上重要支流防洪整治工程 15 条，治理河道长度 260.74 公里。实施流域面积 200～3000 平方公里中小河流治理工程 49 段，治理河道长度 2467.89 公里。实 施流域面积 200 平方公里中小河流治理工程 61 段，治理河道长度 1228.1 公里。 山洪灾害防治。实施重点山洪沟 261 条，治理长度 1343.3 公里。 城市防洪排涝工程。实施曲靖市麒麟区城市防洪排涝达标提升工程。 第二章 分类施策、构建水生态文明修复网 — 19 — 按照“重保护、促修复”的思路，牢固树立“山水田林湖草沙” 系统治理观念，以南盘江干流中心城区段、北盘江宣威城区段保护修 复为重点，实施水土流失治理、流域水生态修复、水美乡村建设、生 态用水退还和河湖生态补水，大力推进水生态文明建设，努力构建 “河畅、水清、岸绿、景美”的美丽河湖。围绕乡村振兴战略决策部 署和国家关于推进农村水系综合整治的要求，应牢固树立绿水青山就 是金山银山的理念，组织各县（市、区）以县域为单元，积极申报水 系连通及水美乡村试点建设，以河流水系为脉络，以村庄为节点，集 中连片统筹规划，与相关部门形成合力，通过水域岸线并治，打造一 批各具特色的水美乡村示范样板，增强广大人民群众的获得感、幸福 感、安全感，有效解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、水生 态恶化等突出问题，建设生态宜居的美丽乡村。 第一节 加大重点河湖生态保护与综合治理力度 推动开展曲靖主城区南盘江干流及支流水生态水环境综合治理， 促进南盘江国控断面水质达标，全面稳定“脱劣”。实施南盘江陆良 段、马龙区马龙河、罗平多依河、师宗子午河、会泽以礼河、宣威北 盘江等重点水系保护修复攻坚战及水生态综合治理工程，提升全市水 生态系统质量和稳定性。 — 20 — 第二节 推进水土保持生态建设 强化重要江河源头区、水源涵养区、重要水源地、石漠化地区和 山洪灾害易发区等重要地区水土流失防治，开展以小流域为单元的山 水田林路综合治理。重点推进滇东岩溶石漠化地区水土流失综合治理 工程，将水土保持生态建设与乡村振兴结合，为建设美丽乡村奠定基 础。 第三节 大力开展水系连通及水美乡村建设 围绕乡村振兴战略决策部署和国家关于推进农村水系综合整治 的要求，应牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，组织各县（市、 区）以县域为单元，积极申报水系连通及水美乡村试点建设，以河流 水系为脉络，以村庄为节点，集中连片统筹规划，与相关部门形成合 力，通过水域岸线并治，打造一批各具特色的水美乡村示范样板，建 设河畅、水清、岸绿、景美的水美乡村，增强广大农民群众的获得感、 幸福感、安全感，有效解决农村水系存在的淤塞萎缩、水污染严重、 水生态恶化等突出问题，建设生态宜居的美丽乡村。 第四节 加强水文化建设 — 21 — 水是人类文明的源泉，从一定意义上，中华民族悠久的文明史就 是一部兴水利、除水害的历史，在长期实践中，形成了独特丰富的水 文化。大力弘扬水文化，积极发扬壮族、布依族等我市少数民族特色 水文化。开展师宗黑尔河水生态建设。利用水利工程、水生态文明城 市、水利风景区等多种形式传播曲靖特色水文化。 专栏 7 水生态环境保护治理工程重点建设任务 重点河湖生态保护修复。实施以曲靖市珠江流域南盘江水生态保护与修复工 程为代表的 196 件重点河湖生态治理与修复项目，入湖河道生态治理 1338.5 公 里，小流域生态治理 423.89 平方公里，建设生态调蓄带 10 公里。实施师宗县 南片区生态补水工程、师宗县东风水库至荣海新区生态补水工程。加快推进南盘 江上段等重点流域水生态修复与治理工程。实施河道综合整治项目 125 件、生 态补水项目 2 件。 水土流失综合治理。实施滇东岩溶石漠化等水土流失重点工程，完成水土流 失综合治理面积 0.125 万平方公里。 农村水系综合整治。加快麒麟区、马龙区水系连通及水美乡村建设试点申报， 并逐步推广至全市。 第三章 稳步推进，健全智慧水利信息网 按照“强感知、增智慧”的思路，充分运用物联网、大数据、人 工智能、5G、区块链等新一代信息技术，强化信息技术与水利业务深 — 22 — 度融合，通过“数字水利”项目、数字水利新型基础设施建设，增强 水利信息感知、分析、处理和智慧应用的能力及水平，以水利信息促 进水利现代化。 第一节 建设天空地一体化信息感知网 综合运用现代先进信息技术，建设覆盖全市流域及湖泊的天空地 一体化水信息感知网。建设水利卫星遥感信息服务平台，逐步用自动 监测替代常规人工监测，加强对流域雨情、水情、工情、水资源、水 环境、水生态等相关指标的感知，进一步扩展监测指标范围，形成多 对象、多要素的全域覆盖天空地一体化水利感知网，实现全市所有水 信息“一张网”。 第二节 夯实高度复用信息化基础 充分运用云计算、物联网、移动互联、5G 等新一代信息技术， 建设高度复用的水利信息化硬件支撑基础，同时向云服务商或其他服 务商继续购买服务，扩大计算、存储、网络资源。实现水利业务网络 和视频会商系统全覆盖，水利信息共享与互联互通，为安全监管和业 务办理提供信息化支撑。 — 23 — 第三节 打造创新协调水利智能应用系统 打造“一部手机水利通”，基于政务服务平台已有数据和服务功 能，围绕“水资源、水生态、水环境、水灾害”进行应用建设，从 “看水利”、“知水利”、“管水利”三个维度构建“智慧水利指挥”、 “智慧防汛抗旱”等八大系统，为实现信息公示、灾害预警预报、公 众服务、监督举报提供精准服务。 第四节 提升网络信息安全系统 对现有的网络安全防护升级改造，建立水利系统各级机构的信息 安全防护体系，实现安全防护体系统一规划、统一管控。对数据采集、 传输、存储、使用、共享和销毁各环节采取相应安全防护措施，建立 数据全过程的纵深安全保护体系，保障数据全生命周期安全。 专栏 8 水利信息化重点建设任务 “数字水利”建设项目。（1）建设曲靖市数字水利“一张网”，包括航空航 天遥感网、全省物联网接入中心、水利综合业务专网。（2）建设数字水利大数据 平台，包括全市水利数据资源中心、数据共享交换系统、曲靖市数字水利数据平 台。（3）建设数字水利多应用系统，包括智慧河湖系统（二期）、智慧防汛抗旱 系统、一部手机水利通集成门户系统、智慧水资源管理系统、智慧水工程管理系 — 24 — 统、智慧水土保持管理系统、智慧水利调度与监管系统。 水利新基建项目。 （1）建设天空地一体化智能感知网，包括航空航天遥测能 力建设、视频云存储、骨干网专线、5G 物联网卡。 （2）建设大数据中心，包括 数字水利大数据中心、网络与信息安全中心、综合运维系统。 （3）建设智慧运用 系统，包括一部手机水利通、河湖、防汛抗旱等管理系统。（4）根据各县（市、 区）实际情况开展差异化应用建设。 第四章 依法治水，提升法制化监管能力 按照“建机制、强能力”的思路，围绕江河湖泊、水资源、 水 利工程、水土保持、水旱灾害防御等重点领域，针对涉水事务监管薄 弱环节，建立健全监管法制体制机制，强化全过程、全要素监管，全 力提升涉水事务监管能力，实现依法治水、制度管水。 第一节 完善涉水法律法规，建立健全监管体制机制 “十四五”期间，通过完善水治理法规体系，推进重点领域水利 立法，加强水政执法能力建设，充实基层执法力量，健全水利依法决 策机制，全面加强水利依法行政能力；加强河湖水域管理与保护，全 — 25 — 面落实河长制湖长制，建立健全全社会监督机制，统筹河湖水资源管 理、水域岸线管理、排污管理、水环境管理、采砂管理等监管任务， 强化监督检查问责，健全河湖管理保护长效机制；健全财政投入保障 机制，明确各级政府水安全保障支出责任，做好资金监控监管，提高 财政资金使用效益；深化水资源税和水价改革，深入推进水利工程水 价改革，着力推进农业水价综合改革，建立健全水权初始分配制度； 加强水利人才队伍建设，优化基层水管单位人员专业、年龄结构，提 高技能水平，加强水利人才培养、引进和培训教育，持续提升水利行 业能力。 一、 大力强化水行政执法 大力开展专项整治行动，加大水事违法案件的查处力度，积极推 进水行政执法与公安司法相衔接，有效地打击水事违法活动，适时开 展水资源、河道等专项执法活动。坚持执法巡查制度,做到早发现、早 处理。 二、 有效化解水事矛盾纠纷和涉水行政争议 坚持预防为主，预防与调处相结合的工作方针。加强源头控制， 不断增强工作预见性和针对性，把水事纠纷化解在基层，解决在萌芽 状态。强化水事矛盾纠纷隐患排查化解工作，对出现矛盾激化苗头的， 要深入现场听取意见，及时提出解决方案，防止矛盾激化；对已经发 生的水事纠纷，要落实措施积极协调，尽快解决，防止群体事件的发 — 26 — 生。 三、 全面加强水利依法行政 继续转变职能、简政放权，做到法无授权不可为、法定职责必须 为。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性 审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，健全机关内部重大 决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机 制。坚持严格规范公正文明执法，严格执行重大执法决定集体领导合 议制度，做到依法办事、程序合法。强化对权力运行的制约和监督。 继续完善执法责任制落实到位。建立完善区域与区域、水利部门与其 他部门联动协调执法机制。 四、 强化宣传力度,改善执法软环境 大力开展法制宣传教育活动，要始终坚持法制宣传教育与法制实 践相结合、与水利发展的实际相结合、与普法相结合,制定规划，加强 组织领导，坚持集中宣传与形式多样、深入持久的经常性宣传，使全 市水利系统广大干部职工法律意识和法制观念大大增强，广大水行政 执法人员依法行政和依法决策水平明显提高。重点利用“世界水日” 和“中国水周”以多种形式开展集中法制宣传工作。逐步改善执法装 备和条件，推进水行政执法管理工作平台建设，加大遥感、无人机、 视频监控、移动终端等信息化监管手段在发现、制止、查处水事违法 行为中的应用。 — 27 — 第二节 强化重点领域监管，提升涉水事务监管能力 落实政府水安全保障责任既要健全财政投入保障机制，明确各级 政府水安全保障支出责任，又要强化资金全过程监管。 一、 加强财政投入保障 建立健全水利建设投入稳定增长机制，优化财政支出结构，将水 利建设作为重点事项，根据水利工程建设任务、标准和成本变化，合 理保障财政资金投入。深化预算的科学化精细化管理。要加强预算编 制管理，狠抓预算执行管理，严格实行项目库管理，大力推行项目和 资金整合，加强政府采购预算和计划管理，逐步建立规范有序的公开 制度。 二、 强化全过程监管 严格按照预算法律法规的要求，及时分配下达资金，明确拨付时 限，并对重点项目实行“周调度、月通报”制度，督促各级加快水利 项目实施和资金支付，确保财政资金高效落实落地。实施全覆盖绩效 管理。对水利资金使用实行全方位、全过程、全覆盖绩效管理，实施 预算绩效监控，动态监控项目执行和绩效完成情况。 — 28 — 第三节 加强行业能力建设，持续提升服务水平 一、 加强人才队伍建设，补齐水利人才短板 持续提升党政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、水利技 能人才和基层水利人才等五类人才能力。改革完善人才培养、引进、 评价、流动和激励等人才工作机制，推进人才工作科学化、制度化， 提升水利人才管理水平。重点加强水利高层次人才引进培养、新型水 利智库人才队伍建设。加强水利基层专职专业化建设。 二、 加强水文基础设施建设，推动水文事业发展 优化水文监测站网体系布局，完善河流监测体系，补充水量、水 位、流量、水质等要素缺项。对国家基本水文站全面提档升级，加强 跨界河流涉外管理能力。完善专班预报、联合会商等水文情报预报模 式。在部分河流补充建设水文监测站，完善中小水库水雨情监测体系 建设，改建老化的水文监测设施，开展规模以上地表水、地下水取水 口计量监测，全面提升水文信息服务的覆盖范围和技术水平。 三、 加强水利科技创新，推动水利现代化发展 加大水利科研经费及设备投入，逐步建成云南水安全保障科技创 新型团队，加强重大水利科技研究，开展干热河谷区供水保障方案等 重点问题研究。大力推广适合云南水情的适用技术，推进云南省水情 — 29 — 教育基地、国家高原产业园灌溉试验站、水利行业重点实验室建设， 带动水利科技推广和水利科学普及。 专栏 9 行业能力建设及科技创新重点任务 水文基础设施建设。（1）基础性水文监测工程升级改造。提档国家基本水文 站 105 处，新（改）建大江大河及其支流水文测站、中小河流水文水位站、雨 量站、城市水文监测站、行政区界水文站、水质自动站、水生态监测站、地下水 监测站、水文监测中心等 741 处，开展水文应急监测能力建设；（2）工程性水 文监测工程。新（改）建水库水文监测站、引退水监测站 18177 处，配备预警 软件 8204 套；（3）跨界河流水文站网建设工程。新（改）建水文水位站、雨 量站、水质自动站、水生态监测站、水文监测中心等 5538 处，配备水文应急监 测队。 第五章 深化改革，激发水利发展内生动力 按照“政府支持、市场运作”的思路，全面深化水利重点领域和 关键环节改革，积极推进水价、水利投融资机制和建管体制改革，加 快推进水权市场改革，着力构建充满活力、富有效率、创新引领、法 治保障的水治理、水管理体制机制。 第一节 改革完善水治理体制 用最严格的制度、最严密的法治保障水安全，有效约束规范涉水 — 30 — 行为，依法治水、管水、护水。适应新时代治水需要，加快完善节约 用水、水量调度、防洪、饮水安全、河道管理、水库管理、大中型水 利工程建设征地补偿和移民安置等方面的规章制度。研究出台水安全 分级管控和监督等方面的管理办法，推动水安全领域民事、刑事法律 制度建设。完善六大水系流域管理与行政区管理相结合的水资源管理 体制，加快建立各方参与、民主协商、科学决策、分工负责的流域议 事协调机制和高效执行机制，协调好流域水资源开发利用与保护、防 洪安全保障等关系。探索建立流域水生态补偿机制。 第二节 全面深化水价改革 深入推进农业水价综合改革。统筹当地水资源条件、种植结构、 耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素，分类施策积极探索创新 农业水价改革模式。先建机制、后建工程，以水价机制为核心，以奖 补机制为保障，以工程建设为硬件为基础，以“总量控制、定额管理” 为制度基础，以工程管护机制为重要依托，统筹推进农业水价综合改 革，形成促进农业节水的政策合力。充分利用设施节水、农艺节水、 管理节水等措施腾出的空间，及时推进水价改革，合理调整农业用水 价格。在提高水价的同时，促进省工省时和增产增收，建立精准补贴 和节水奖励机制。 全面推进水利工程供水水价改革。建立合理反映供水成本、有利 — 31 — 于节约用水、提高用水效率和效益、促进水资源健康可持续利用为核 心的水利工程水价形成机制和水价体系。逐步形成政府扶持、社会合 理承担与水利自我积累、自我发展相结合的改革机制。分类别、分区 域、分阶段稳步有序推进全省水价改革工作，合理调整农业用水价格， 逐步达到保本水平，非农业用水价格尽快调整到补偿成本、合理盈利 的水平。全面实行城镇居民用水阶梯价格制度，非居民用水超定额累 进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。建立鼓励非常 规水资源利用的价格激励机制。 第三节 积极推进水权水市场改革 加快建立健全用水权初始分配制度，以水量分配方案为基础，确 定区域取用水总量和权益。开展水域、岸线等水生态空间范围的确定， 分清水资源所有权、使用权及使用量。建立健全水权登记、公示、调 整等管理制度，明确水资源使用、收益、处置等权利归属关系和权责。 加快培育和发展水市场，开展多种形式的取水权、排污权等交易。鼓 励缺水地区政府回购水权，优先保证生活用水和生态用水。加强水权 交易监管、维护良好市场秩序。 第四节 全面深化投融资体制改革 — 32 — 继续发挥政府投入主导作用。健全财政投入保障机制，明确各级 政府水利建设支出责任。加大政府投资对节水供水、防洪抗旱、水生 态环境治理保护等重点领域和薄弱环节支持力度。规范地方政府举债 融资行为，支持地方政府发行一般债券、专项债券用于水利领域公益 性项目。落实水利建设基金筹集和使用管理政策，发挥好政府性水利 基金的支持作用。推进行业内整合与行业间资金统筹相互衔接配合， 强化资金监督管理，对水利领域财政资金全面实施绩效管理，建立全 过程预算绩效管理链条，提高财政资金使用效率。 鼓励和引导社会资本参与水利建设运营管理。拓宽投融资渠道， 通过资本金注入、价格政策、落实税收优惠政策等措施，完善项目投 资回报机制和相关制度安排；通过股权出让、委托经营、特许经营、 整合改制等方式吸引社会资本特别是民间资本广泛参与包括原水生 产、自来水生产、节水开发、水环境整治等在内的水工程建设和管理、 水生态保护与治理修复、水产业发展。 做实做强水利投融资平台。以市场化改革推动加快水利工程建设， 发挥省水投公司作为融资主体，构建水利投资、融资、建设、管理、 运营一体化体系。进一步依法理顺产权等关系，全面完成水利资产划 转、管理、经营工作。省级财政加大对省水投公司资本金注入，切实 使省水投公司成为承接省级水利建设资金补助的主体，提高省级水利 投融资能力，逐步形成水库、灌区、引调水工程等有供水收益的项目 以省水投公司作为省级出资人筹集，对纯公益性项目以政府性资金投 入为主的模式。 — 33 — 推进水务一体化改革。鼓励地方政府开展水务一体化改革，打造 水源、供水、排污、中水回用等完整的水务产业链，推动水务市场向 城乡供排水经营一体化方向发展，确保经营性水利项目获取稳定收益 以增强融资能力，打通以经营性供排水反哺公益性原水、农村供水的 通道。 加大金融支持水利建设。充分发挥各类金融机构作用，用好开发 性金融、政策性金融等优惠政策，拓宽水利项目融资渠道，缓解地方 筹资压力。加强与驻滇金融机构的合作，鼓励金融机构将水利作为信 贷投入的重点领域，形成金融支持水利基础设施建设的良性运行机制。 鼓励投融资企业按照市场化运作的原则，与银行、保险等金融资本及 其他社会资本合作设立水利投资基金用于水利工程建设。 第五节 深化水利工程建设和管理改革 推进水利工程建设管理体制改革。严格执行建设项目法人责任制、 招标投标制、建设监理制、合同管理制。推行水利工程专业化、市场 化、社会化建设管理，全面推行水利建设市场领域信用体系建设。加 强水利工程施工建设过程监管，加强工程的扫尾竣工验收工作，确保 工程及时交付使用发挥效益。创新小型农田水利工程建设管理模式， 积极探索移民安置新方式，健全落实移民安置监督评估机制，依法依 规做好水利工程移民工作。 — 34 — 创新水利工程运行管护机制。推行水利工程企业化、物业化管理。 积极推进水利工程管养分离，通过政府购买服务方式，鼓励专业化队 伍承担工程维修养护和河湖管理。深化小型水利工程管理体制和产权 制度改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体、责任和经费， 推行“以大带小、小小联合”的水利工程集中管理模式，促进工程良 性运行。 优化水利工程调度运用方式。综合考虑上下游、干支流、左右岸， 兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照安全第一、风险可控、效益最大的原 则，合理制定各类水利工程调度运用方案，不断提高调度的科学化、 精细化和规范化水平。积极推进梯级水库联合调度，促进流域水资源 综合利用效益最大化。稳步实施水库汛限水位动态控制，完善优化洪 水预报，提高预报精度，延长遇见期，合理利用雨洪资源。建立河湖 生态水量（流量）动态调度机制。 提高水利工程管理现代化水平。加强水利工程管理制度化、规范 化和信息化建设，建立水利基础设施管理信息网络，健全水利工程管 理标准规范体系。加强大坝安全监测、水情测报、通信预警和远程控 制系统建设，提高水利工程管理信息化、自动化水平。 专栏 10 建立健全农业水价形成机制 分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。完善大中型灌区 农业用水计量设施。大中型灌区骨干工程农业水价原则由政府定价，具备条件的可由 供需双方在平等自愿的基础上，按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产 — 35 — 发展的原则协商定价；大中型灌区末级渠系和小型灌区农业水价，可实行政府定价， 也可实行协商定价。 探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型，在终端用水 环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，合理确 定各类用水价格，用水量大或附加值高的经济作物，养殖业用水价格可高于其他用水 类型。 逐步推行分档水价。实行农业用水定额管理，逐步实行超定额累进加价制度，合 理确定阶梯和加价幅度，促进农业节水。因地制宜探索实行基本水价、计量水价和季 节水价制度，用水量年际变化较大的地区，可实行基本水价和计量水价相结合的方式， 用水量受季节影响较大的地区，可实行丰、枯季节水价。 第六章 投资规模匡算 根据“十四五”水利发展总体目标及各分区布局，按照“确有需 要、生态安全、可以持续”的原则，在县、市、区研究谋划项目基础 上，结合项目建设的必要性、前期工作、建设条件、经济效益等情况， 分析提出“十四五”期间建设项目及投资规模。 曲靖市“十四五”规划项目 1277 件，总投资 915.23 亿元，其中， 城乡供水保障网 369 件，投资 336.57 亿元；现代产业节水支撑网 36 件，投资 107.99 亿元；江河防洪安全网 423 件，投资 108.98 亿元； 水生态文明修复网 448 件，投资 355.61 亿元；智慧水利信息网工程 1 — 36 — 件，投资 6.08 亿元。 专栏 11“十四五”水安全保障规划项目投资表 单位：亿元 项目类别 防洪类 附表 总投资（亿元） 大江大河（大湖）堤防建设项目表 0.000 主要支流治理项目表（3000km²以上） 26.873 中小河流治理项目表（3000km²以下） 52.526 山洪沟治理 21.696 病险水库除险加固项目表 4.883 病险闸除险加固项目表 3.007 108.984 小计 重点水源工程建设项目表 182.296 重点水系连通工程建设项目表 55.499 — 37 — 新建大中型灌区项目表 84.290 乡镇抗旱水源工程建设项目表 53.194 城市备用水源工程建设项目表 17.583 滇中引水及配套工程建设项目表 0.000 大中型水电站综合利用工程 28.000 大型灌区续建配套与现代化改造项目表 8.200 中型灌区续建配套与现代化改造项目表 15.502 444.563 小计 水生态类 水源涵养与水土保持项目表 15.970 重点河湖生态治理与修复项目表 263.989 水系连通及农村水系综合整治表 75.647 355.606 小计 智慧水务 曲靖市“数字水利” 915.232 曲靖市合计 第七章 第一节 — 38 — 6.079 环境影响分析 效益分析 一、 规划防洪工程实施后，基本建成江河安澜的防洪体系，全省防 洪减灾能力明显提升，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强 病险水库安全隐患全面消除，大江大河及主要支流防洪减灾能力 明显提升，重要城市和主要经济区达到规划确定的防洪标准，中小河 流重要河段治理率和沿岸生态景观明显提升，山洪灾害防治区监测预 警系统和群测群防体系更加完善。防洪工程新增河流治理长度 1380 公里，新建堤防长度 1269 公里，保护人口 183 万人、保护耕地 163 万亩，5 级及以上江河堤防达标率提高到 70%以上，保障人民群众生 命财产安全和经济社会健康稳定，为“平安曲靖”建设提供防洪安全 保障。 二、 规划供水工程实施后，水资源优化配置和水旱灾害防御能力明 显提升，基本消除工程性缺水问题，基本消除区域性、大面积干旱问题 全面实施节水行动，水资源刚性约束作用明显增强，全市用水总 量控制在 24.455 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工 业增加值用水量均较 2020 年下降 30～32%，农田灌溉水有效利用系 数提高到 0.545，用水效率明显提高。通过城乡供水保障网工程建设， 可新增蓄水库容 2.0 亿立方米、新增供水能力 4.0 亿立方米，全市人 均供水能力提高到 450 立方米以上，水资源与人口经济均衡协调发展 的格局进一步完善，水资源配置和城乡供水安全保障能力全面提升， 支撑全省经济社会高质量发展。通过新建灌区工程、灌区续建配套和 — 39 — 现代化改造、农村供水工程、抗旱减灾治本工程，可有效改善农村生 活生产条件，农村自来水普及率达到 94.67%以上，农村供水工程受 益人口达到 149.24 万人。新增灌溉面积 54.72 万亩，改善灌溉面积 23.05 万亩，有效增强粮食综合生产能力和加快高原特色农业发展， 保障粮食安全和巩固脱贫攻坚成果接续乡村振兴，为老百姓创收、致 富提供水利支撑。 三、 规划水生态项目实施后，可逐步实现河畅、水清、岸绿、景美， 为建设我国生态文明建设排头兵提供水安全保障 加大重点河湖生态保护与综合治理力度，可实现六大水系生态环 境质量持续改善，重要江河湖泊水功能区水质达标率稳步提升，更好 满足广大人民群众对健康水生态、宜居水环境的美好追求。加快推进 水土流失综合治理工程，“十四五”期间，全社会完成新增水土流失 综合治理面积 0.125 万平方公里，水土保持率提高到 75%以上，可有 效控制和减少重点防治地区水土流失，增强水源涵养能力，改善岩溶 石漠化集中连片地区、干热河谷地区等区域生态环境状况。推进农村 水系综合整治，可改善农村水生态环境质量和提升农村防洪能力，建 设造福人民的“幸福河”，为巩固脱贫攻坚成果和“美丽乡村”建设 提供良好的水生态、水环境基础。 第二节 — 40 — 消除不利环境影响采取的措施 一、 加强与国土空间规划的衔接 重点项目应符合云南省国土空间规划的相关要求，规划相关指标 应与空间规划的资源开发利用、空间用途管制等衔接协调。要坚持 “确有需要、生态安全、可以持续”的原则，优先避让法律法规禁止 开发的生态保护红线、基本农田保护红线，在生态保护红线、永久基 本农田等方面存在重大制约的项目原则上不列入《规划》。 二、 加强建设项目环境影响保护和水土保持工作 认真落实工程建设项目环境影响评价制度和各项环境保护措施。 规划执行过程中，要高度重视水利工程建设的不利环境影响，依法加 强建设项目环境影响评价和水土保持等前期工作，强化相应生态环境 保护措施，把生态流量下放措施、鱼道、污水外排等永久性环境生态 措施放在同主体工程同等重要的位置，并根据规划实施对生态环境的 响应及时优化调整。强化对工程规划、设计、建设、管理全过程的监 管，最大程度减免规划实施的不利环境影响。 三、 坚持节约优先和绿色发展 要坚持“以水定需、量水而行、因水制宜”的原则，以区域水资 源、水环境和水生态承载力为约束，把握好自然资源的开发利用程度， 实现促进经济社会发展与资源承载力相适应。要坚持“节水、节地、 节能、节材”的原则，尽量减少资源消耗和生态损耗，把绿色发展贯 穿到水利工程建设的全过程。在水资源配置中，要在足量预留出河流 — 41 — 生态、社会生态建设等生态水量的前提下，进行水资源的合理配置和 高效利用。 四、 大力推进生态水利工程建设 流域（区域）规划要充分体现生态文明建设的要求，水利工程建 设任务要充分考虑生态文明建设的需要。在水库工程坝型比选、弃渣 场选址、料场开采、输水线路布置等设计和建设中，要尽可能减轻对 环境和生态的影响。要坚决避免中小河流治理中束窄河道、减少行洪 断面及河流渠道化的倾向，尽量保持河道自然形态，提倡采用生态型 河道治理措施，注意与城市景观、周边生态环境的协调。 五、 妥善做好移民安置工作 坚持以人民为中心的思想，依法移民，先移民后建设。充分征求 移民意愿，科学合理编制移民安置规划，认真开展移民安置社会稳定 风险评估。做好移民集中安置点建设，城（集）镇和工矿企业、专业 项目迁复建环境影响评价，地质勘察和地质灾害评估等工作。切实做 好水利工程移民征地补偿、搬迁安置和后期扶持工作。加强监督管理， 维护移民合法权益，保障库区和移民安置区稳定发展。 六、 加强对规划实施的监测评估和管理 加强规划实施后可能影响的重要生态环境敏感区和重要目标的 监测与保护，及时掌握环境变化，采用相应对策措施。对直接影响重 要生态环境敏感区域和重要目标的规划项目，应优化调整规划项目布 — 42 — 局和选址，严格依法落实保护要求。加强规划实施的环境风险评价与 管理，针对可能发生的重大环境风险问题，制定突发环境事件的风险 应急管理措施。 第八章 风险评估 为有效规避、预防、控制规划实施过程中可能产生的风险，根据 《云南省重大行政决策程序规定》（云南省人民政府令第 200 号），对 本规划中的决策事项，可能存在社会稳定、生态环境、社会效益、法 律纠纷、财政金融和公共安全等风险进行风险评估。 第一节 风险因素 “十四五”水安全规划内容主要为河流山洪沟治理、水库水闸除 险加固、新建水库、引水工程、生态修复、信息化基础建设等项目， 多为给当地居民提供方便的民生工程，社会效益显著，但工程建设过 程中也有可能存在社会稳定、生态环境、法律纠纷、财政金融和公共 安全等风险。 一、 社会稳定风险 项目建设引发的社会稳定风险，即政府在执行土地征收、征用决 — 43 — 策、施工的过程中给人民群众的生活、生产、财产等与其切实利益相 关的各个方面造成的负面影响和损失的可能性。“十四五”水安全规 划中建设内容中存在最大社会稳定风险即群众抵制征收的风险。风险 内容：由于土地征收涉及群众的切身利益，加上群众对土地征收的政 策缺乏理解，因此在征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形 式抵制征收。征收项目中群众最敏感、最担忧的是公平合理补偿问题。 规划项目涉及的土地征收可能会对群众其生活造成一些不便和冲击。 如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目的进度和 社会的不稳定。另外，原有土地租金、农副产品经济作物收益短期内 可能会失去，从而影响收入水平。风险评价：群众抵制土地征收的风 险低。因此，在土地征收过程中可能存在一些困难。为了赢得群众对 征收项目的支持，已在水利工程土地征收过程中摸索出了一套成熟的 做法，可以有效地化解群众对征地项目的不理解、不支持。在水利建 设项目中，一线工作人员应高度负责，积极主动与被征收群众联系沟 通，解答各项征收问题，宣传项目建设意义和征收政策；同时对关系 到群众切身利益的补偿数据，积极帮助解决力所能及的补偿问题，顺 利、高效推进了征收工作。为该项目的征收积累了经验，打下了较好 的群众基础。 二、 生态环境风险 风险内容：项目施工期施工临时占地包括取料场会对原有水土保 持面造成破坏，引发少量水土流失，并造成土壤板结，不宜耕种。项 — 44 — 目运营期水库建成蓄水后将淹没大面积坡面上的林地、灌木和草地， 造成生物量损失。水库截流后，坝下流量减少，其造成影响包括对下 游局面取水的影响和对下游河道水生生物的影响。风险评价：项目造 成环境破坏的风险低。项目工程临时占地使用完成后，采用表土回填、 植草植树等手段使之恢复到原有水土保持面。水库运行后，提供充足 的灌溉用水，由其增加的生物量足以弥补该项目生物量损失。本市 “十四五”期间项目多是为当地居民提供生产生活用水，因此水库修 建将提高供水稳定性，同时水库运行期将考虑下泄一定的生态流量， 保证下游水生生物小环境不发生改变。 三、 法律纠纷风险 风险内容：工程项目的法律纠纷主要集中以下几个方面：对国家 制定的法律缺乏了解或吃得不透；对合同订立把关不严，工程施工合 同是建筑企业一切风险的源头，如果合同“先天不足”，势必会造成 项目实施中的被动；在履约过程中的法律风险。风险评价：项目造成 法律纠纷的风险低。项目实施前对于合同签订慎之又慎，多方面严把 审查关。项目实施过程中强化机关、乡镇及其下属各部门的契约意识， 维护政府信用，规范合作行为，完善合同约定事项。 四、 财政金融风险 风险内容：水利工程建设具有建设投资大、回报期长的特点，适 合以政府为主体的投资建设，但是还是有部分缺口需要进行融资。施 — 45 — 工方法的复杂性超过估算，地质结构与估算难度的偏差，自然灾害的 不可预测性，以及施工对他人利益造成损害的索赔，都会导致工期的 延长和施工成本的增加，增大项目金融风险。水利工程建设周期长， 缺乏相应的担保品，使得长期银行贷款难以得到充分担保。风险评价： 项目造成财政金融的风险低。水利项目前期规划过程中进行细致严谨 的投资分析，在预算编制中采取专业和严格的态度，并建立更严格的 过程控制。项目资金绝大部分来自中央和上级拨款，将保证主要资金 来源稳定。创新水利投融资体制，积极引入社会资本，鼓励社会资本 参与建设和运营水利工程，将补足资金缺口，也将更好降低财政金融 风险。 五、 公共安全风险 风险内容：水利工程项目公共安全风险主要表现在项目失事后果 严重，对周边人民群众的生命财产安全将造成巨大的影响。风险评价： 项目造成公共安全的风险低。虽然水利工程项目失事后果严重，但是 水利工程项目实施前一般都是经过周密细致规划和多次专家论证，同 时严格按照相应规范规程进行设计，从根本上降低公共安全发生的概 率。同时施工和运行过程中建立了安全监测制度，对工程项目进行严 格监测保证项目安全。 第二节 — 46 — 风险应对措施 一、 加强宣传 科学征收通过电视、广播、报纸、互联网等多种新闻媒体，宣传 工程对促进区域经济的可持续发展，对推进社会主义新农村建设有着 重要的作用这些正面的影响。尽管短期内居民会有少量的利益损失或 者转型期的生活不便，最终该区域群众将会是最大的受益者。因此， 有必要继续加强征收政策的宣传，舆论先行。 二、 强化项目前期工作 在项目规划和设计之初，控制征地移民影响规模，充分征求征地 移民意愿，科学合理地进行建设征地移民安置规划，尽量减少征地移 民的影响。在工程建设征收过程中要不断创新工作思路，讲求科学有 效的方法，尤其要最大程度地照顾被征收群众的利益。在征收过程中， 还要按规定做好公开、公示工作，保证被征地对象的知情权。加强前 期规划、建设项目环境影响评价和水土保持等前期工作。在规划设计 之初提出环境影响控制措施和水土保持方案等。项目施工过程中应采 用新工艺、新方法、新技术降低对生态环境的破坏。 三、 依法履约、减少纠纷 项目过程中严格按照相应的法律法规和合同进行，严格执行标准 合同，确保合同双方的合法权益，建立施工合同公正机制，确保合同 的合法性和真实性。强化各级地方政府及其下属各部门的契约意识， 维护政府信用，规范合作行为，完善合同约定事项。 — 47 — 四、 创新融资体制，加强对资金使用的监管 降低财政金融风险就是开源节流，创新水利投融资体制，积极引 入社会资本，鼓励社会资本参与建设和运营水利工程等，加强对资金、 资产合法使用的监管，防止因资金使用、资产运作不当而影响群众切 身利益，进而发生“次生”社会不稳定现象。强化全过程监管。严格 按照预算法律法规的要求，及时分配下达资金，明确拨付时限，并对 重点项目实行“周调度、月通报”制度，督促各级加快水利项目实施 和资金支付，确保财政资金高效落实落地。实施全覆盖绩效管理。对 水利资金使用实行全方位、全过程、全覆盖绩效管理，实施预算绩效 监控，动态监控项目执行和绩效完成情况。 五、 加强风险预警，维护公共安全 充分重视前期工作质量，保证工程设计满足前期工作阶段性深度 要求；健全重大水利项目建设专家论证制度，完善重大水利建设项目 的决策机制，推进水利发展决策的科学化、民主化和制度化。建立健 全监测网络，划分监测区域，明确监测项目，落实监测人员，配备必 要的设备、设施定期分析预测可能出现的紧急重大情况，如有重要情 况须采取有效措施进行处置并及时上报。 第三节 — 48 — 风险等级 《规划》在增强供水安全保障能力、保护重点地区防洪安全、完 善农村水利基础设施、改善河湖生态健康、推进水土流失治理、水利 信息化建设等方面具有良好的社会效益。规划存在的社会稳定、生态 环境、法律纠纷、财政金融和公共安全风险具有可控性。在充分落实 前述风险应对措施后，确定本次规划综合风险等级为“低风险”。 第九章 保障措施 突出规划的战略性、基础性和综合性作用，强调规划的可操作性、 协调性和约束性，加强水利规划与相关规划的协调和衔接，依据规划 对全社会的涉水事务进行有效地引导、规范和约束，健全完善规划实 施机制。 第一节 坚持党的领导 加强党的全面领导，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动全省 水利系统党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维 护”，广泛凝聚推动水利改革发展的强大合力。充分发挥党在规划实 施过程中总揽全局、协调各方的作用；营造解放思想、干事创业的氛 围，扛起攻坚重责，挑起发展重任；加强党风建设，全面从严治党， — 49 — 以高质量党建工作引领水利高质量发展。 — 50 — 第二节 强化组织领导 要适应新形势新任务的要求，强化省级和州（市）县级水安全保 障工作责任，加强总体设计和组织领导，统筹部署协调各项任务。水 行政主管部门发挥牵头作用，主要领导要亲自抓，主动与其他部门加 强沟通协调；发改、财政、自然资源、生态环境、农业农村等部门要 协调联动、齐抓共管，形成水安全保障工作合力。 各县（市、区）、各有关部门要深刻理解加快水利发展对保障全 市经济社会又好又快发展的重大战略意义，要适应加快水利改革发展 新形势新任务的要求，实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、 水库安全管理行政首长负责制。在机构设置、领导分工、干部配备上， 要加强工作力量，主要领导要亲自抓，深入研究重大问题，集中解决 突出矛盾。在谋划思路、制定规划、工作布局上，要把加快水利改革 发展摆在突出位置，工作优先部署，投入重点保障，政策明显倾斜， 措施大胆创新。在转变作风、狠抓落实、注重实效上，要求真务实、 真抓实干，实行“一线工作法”，确保各项政策措施落到实处，加快实 施“兴水强市”战略，全面掀起曲靖水利改革发展新高潮。要根据“十四 五”水安全保障规划要求，分解本地水利发展目标任务，明确责任分 工，细化工作方案，合理配置公共资源，在绩效考核、责任落实、激 励约束上，要把加快实施“兴水强市”战略纳入各级政府任期目标，列 — 51 — 入年度重点督查和责任考核事项。建立目标责任制和干部考核体系， 逐级落实目标责任，将政策落实、资金筹措等情况作为主要考核内容， 实行问责制。 第三节 深化前期工作 建立项目前期工作责任制，加快水利项目前期工作，建立开工一 批、推进一批、论证一批、储备一批的前期工作良性滚动机制。严格 执行工程建设有关强制标准和规程规范，确保前期工作质量和深度。 抓好环评、用地预审等要件办理，协调解决征地移民中的重大问题， 积极落实建设条件。继续推行“放管服”改革，加快项目审查审批进 度，强化监管，提高效率，力争多开早开。 第四节 加大投入力度 充分发挥各级财政对水利工程建设投资的主渠道引导作用，积极 争取中央财政支持和金融政策支持，发挥市场机制作用，鼓励社会资 本参与水利建设。优化水利建设投资结构，充实重大项目储备，在优 先保障重大水利工程投资的基础上，加大重点河湖水生态保护与修复、 大中型灌区现代化改造、节约用水等领域的投资力度。 — 52 — 一、 加大财政预算对水利的投入 按照中央加大水利投入的重大决策，充分发挥政府在水利建设中 的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域，积极调整财政预 算支出结构，大幅度增加各级财政对水利的投入，切实加大地方债券 用于水利建设的比例，进一步提高固定资产投资中水利基础建设的比 重。在积极争取中央、省级支持的同时，建立健全各级财政对水利投 入稳定增长的长效机制，做到财政预算对水利的投入增长与财政收入 增长同步，确保今后 10 年全社会水利年平均投入比 2010 年高出 1 倍。 二、 足额提取征收财政专项水利资金 为贯彻落实中央大幅度增加财政专项水利资金的要求，决定按土 地出让总收入的 5%计提专项水利资金，确保从土地出让收入中提取 的专项水利资金不低于土地出让收益的 10%，由市统筹重点用于水源 工程、“五小水利”等建设。切实加强国家重大水利工程建设基金征收， 专项用于重大水利工程建设。认真执行国家水利建设基金筹集和使用 管理办法，制定出台实施细则，从政府性基金和行政事业性收费、中 央对地方成品油价格和税费改革转移支付资金等方面拓宽全省水利 建设基金来源，增加收入规模，征收年限延长到 2020 年，并纳入水 利部门预算。从征收的城市建设维护税中划出 15%的资金专项用于城 市防洪和水源工程建设。合理调整水资源费征收标准，扩大征收范围， — 53 — 各级财政分成的水资源费全部用于水资源节约、保护、管理和合理开 发。进一步加强水土保持补偿费等水利行政事业性收费管理，做到应 收尽收。 三、 加强对水利建设的金融和税费支持 鼓励政策性银行加大中长期贷款对水利建设的支持力度，财政对 政策性贷款给予贴息。建立健全水利融资担保机制，在风险可控的前 提下，鼓励国有大中型企业为水利贷款提供担保。积极开展水利项目 收益权质押贷款，鼓励银行业金融机构创新金融产品，增加农田水利 建设信贷资金投入。提高水利利用外资的规模和质量。进一步完善水 利建设各项税费扶持政策。水利建设工程收取的森林植被恢复费，要 用于农村河渠绿化、小流域植树造林和水源区植被恢复。水利工程收 取的建安营业税，重点用于农田水利建设。 四、 广泛吸引社会资金投资水利 建立以政府投入为主导、企业投入和社会融资为补充的水利投融 资体制。采取转让、承包、租赁、拍卖、股份合作等形式盘活变现国 有水利资产，吸引社会资本，促进水利国有资本滚动发展。建立健全 市和县（市、区）水利投融资平台，通过政府注入资本金、划拨优良 资产等方式做大国有水利投融资公司，提高投融资能力。完善水利工 程供水价格机制，吸引企业、社会各界投资水利建设。鼓励农民自力 更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则， — 54 — 加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极 性。 五、 拓宽水利融资渠道，充分利用金融支持水利政策 广泛吸纳社会资本参与，进一步改善水利投入结构，提高水利工 程建设管理和运行服务水平。党和国家高度重视水利改革与发展， 2011 年 1 号文件发布了《关于进一步加强水利发展的决定》，出台了 一系列支持水利改革和发展的政策。一是积极和金融部门沟通协调， 充分利用抵押补充贷款（PSL）、过桥贷款、扶贫贷款等各种银行资 金；二是积极争取国家、省级专项资金，自 2015 年国家、省为进一 步支持基础设施建设，发行了国家、省级专项资金，用于弥补项目资 本金不足，国家采用贴息等手段，鼓励引导项目建设广泛吸纳金融资 金；三是积极探索 PPP 模式，引入社会资本，解决地方政府配套能 力不足，进一步改善水利投资结构、提高水利建设，运行管理服务的 质量和水平。国家财政部、水利部联合出台 PPP 模式项目管理办法， 省财政厅、水利厅联合出台了实施意见，并建立了动态项目库，对新 上项目采用 PPP 模式的优先审批支持。通过银行贷款、专项基金、 社会资本的广泛参与，拓宽水利融资渠道，加大投入力度，改善投资 环境，提高服务水平。 第五节 逐级分解落实 — 55 — 明确规划确定的重大项目、重大政策和重大举措的责任主体和进 度要求，市、县（区）合力推进规划有序实施。各地要根据水安全保 障总体部署和要求，结合本地实际，组织编制区域水安全保障规划， 把规划确定的主要目标、重点任务层层分解，细化落实到相关部门， 明确分工，精心组织，精准发力，分步实施，形成一级抓一级、层层 抓落实的工作局面，确保规划落地生效。 第六节 加强监测评估 加强规划目标指标实施进度监测和重点任务完成情况的跟踪。建 立规划实施督促检查机制，加强对规划目标指标和重点任务完成情况 的跟踪督办。适时开展规划实施情况评估，分析实施效果及存在问题， 提升规划的适应。 第七节 促进公众参与 加大规划宣传力度，构建政府、市场、社会协同推进共同参与的 机制，广泛凝聚社会共识。加强水情教育，充分发挥全媒体宣传作用， 提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识。依法推进政务公 开，积极探索创新公众参与形式，增强全社会对水事的知情权、监督 — 56 — 权。建立信息及时发布和情况通报制度，明确预案响应机制，增强全 社会应对水事应急和风险处置能力。健全水行政主管部门主导、专家 论证、公众参与的水利决策机制，充分吸纳意见，积极引导全社会参 与水利建设管理，形成治水兴水合力。 附件：1.现代产业节水支撑网工程 2.城乡供水保障网建设工程 3.江河防洪安全网工程 4.水生态文明修复网工程 5.智慧水利信息网工程 — 57 — 附件 1 现代产业节水支撑网工程 投资（万元） 曲靖市 主要建设内容 一、新建大中型灌区工程 总投资 “十四五”投资 842896 842896 237022 237022 1079918 1079918 新建 1 件大型灌区：罗师大型灌区，新建 3 个中型灌区：师宗县长 街中型灌区节水改造工程、宣威北部灌区、师宗县金马河中型灌区 节水改造工程。可新增灌溉面积 116.67 万亩 二、灌区现代化建设与改造工程 曲靖大型灌区 1 件、中型续建配套改造 31 件 合计 — 58 — 附件 2 城乡供水保障网建设工程 投资（万元） 曲靖市 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 一、供水骨干工程 1822957 1822957 （一）大型水库 350200 350200 683079 683079 续建 2 件：罗平阿岗、马龙车马碧 拟建 1 件：沾益黑滩河 （二）中型水库 续建 3 件：陆良县下河沿、陆良县小撒卜龙、富源县补木 — 59 — 投资（万元） 曲靖市 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 760031 760031 拟建 9 件：会泽县罩子河、宣威市扯卓河、富源县红岩脚扩建、师 宗县小黑河扩建、富源县沙厂、沾益区小洞河扩建、陆良县大石桥 扩建、陆良县莲花田扩建 （三）小（1）型水库 续建 11 件：富源县摩帮、会泽县红旗、宣威市石龙咀、富源县汤 家屯、会泽县炉墩、宣威市龙树、沾益区大海子、陆良县四丘、马 龙区大石岩、马龙区长箐、马龙区尖山 拟建 61 件：陆良县大箐扩建、宣威市岱海扩建、罗平县花红、麒 麟区古城、陆良县清水河、马龙区班庄、麒麟区大箐口、富源县戛 拉、会泽县龙思源、师宗县山白、宣威市协法、宣威市茨德、师宗 县普朝扩建、会泽县后山、宣威市大佐、会泽县马龙、会泽县仓房、 会泽县罗家村、马龙区桃花源扩建、马龙区哩啦坝扩建、马龙区老 团箐扩建、沾益区沙玛冲、沾益区乌龙洞扩建、马龙区马云山扩建、 陆良县王官里扩建、富源县玉泉、沾益区滴水湖扩建、师宗县花山 扩建、富源县野鸡箐、马龙区五里箐扩建、陆良县雍家小坝、富源 县打厂沟、马龙区大冲、马龙区大白路扩建、师宗县纳非、师宗县 则黑、陆良县白泥沟、陆良县前桥河、沾益区张家冲、马龙区沿口 扩建、师宗县大龙潭、陆良县小尖山、马龙区大坝箐扩建、师宗县 大箐沟、陆良县四家、马龙区吴太屯扩建、师宗县月牙井、陆良县 大冲沟、陆良县蒋家塘、师宗县小阿舍、陆良县月牙江、陆良县大 — 60 — 投资（万元） 曲靖市 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 29647 29647 554988 554988 280000 280000 175827 175827 麦地、师宗县牛尾河、陆良县白石岩、师宗县以格乐、会泽马播落、 会泽色关、会泽王家沟、师宗龙岗、师宗牛古、马龙龙洞 （四）小（2）型水库 新建宣威市清水沟水库等 6 件 二、水系连通工程 拟建 56 件水系连通工程、供水人口 297.万人，新增灌溉面积万亩， 改善灌溉面积 41.72 万亩 三、大中型电站综合利用工程 拟建 1 件：万家口子电站综合利用工程，新增灌溉面积 30 万亩 四、城市备用水源工程 — 61 — 投资（万元） 曲靖市 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 531943 531943 3365715 3365715 拟建曲靖市中心城区供水水源连通工程、师宗县雄壁镇备用水源工 程、师宗县葵山镇备用水源工程、罗平县牛街河水库至城应急供水 工程、会泽县跃进水库至县城备用供水工程、陆良县下河沿水库至 县城连通工程、陆良县大坝冲水库至松山水厂连通工程、马龙区老 黑龙潭调水至县城供水一体化工程、罗平县湾子至城应急供水工程 等 17 件。供水人口 137.55 万人。 五、抗旱减灾治本工程 全市拟建 202 件，可供 136.55 万人、改善 52.83 万亩 合计 — 62 — 附件 3 江河防洪安全网工程 投资（万元） 序号 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 一、主要支流治理 268726 268726 （一）黄泥河龙街子段治理工程 4000 4000 8438 8438 4175 4175 12000 12000 45425 45425 33238 33238 37720 37720 河堤疏浚加高加固及培厚 （二）南盘江（麒麟段）堤防建设工程 新建堤防 16.34 公里 （三）牛栏江德泽水库至德泽乡段治理工程 治理长度 5 公里 （四）牛栏江（宣威段）治理工程 新建堤防 30 公里 （五）南盘江（陆良段）治理工程 清淤疏浚、加固河堤、护坡、生态绿化、景观工程、两污治理、监 测设备、自动化控制系统安装维护 （六）南盘江流域（师宗段）综合治理工程 清淤疏浚、加固河堤、护坡、生态绿化、景观工程、两污治理、监 测设备、自动化控制系统安装维护 （七）北盘江（宣威段）治理工程 新建堤防 50 公里 — 63 — 投资（万元） 序号 主要建设内容 （八）牛栏江（会泽段）防洪工程 总投资 “十四五”投资 56100 56100 28000 28000 3650 3650 6000 6000 6250 6250 11500 11500 7000 7000 5230 5230 525257 525257 加固堤防 14 公里，新建堤防 123.2 公里 （九）黄泥河上游段综合治理工程 支砌河堤 47 公里，绿化水岸线 30 公里，建 20 道拦砂坝，建 10 道 水闸、拦污闸，长效化开展河道清淤 30 公里、乱占乱建河道专项 治理 10 公里。 （十）南盘江盘江镇老河道治理工程 治理长度 3.5 公里 （十一）南盘江鲁布革段治理工程 河堤疏浚加高加固及培厚 （十二）黄泥河白水段治理工程 治理长度 5.4 公里 （十三）北盘江上游虹桥段治理工程 新建堤防、清淤疏浚 （十四）块择河富乐段治理工程 河堤疏浚加高加固及培厚 （十五）南盘江炎方段治理工程 治理长度 12 公里 二、中小河流治理 河道治理 153 段，治理河长 1486.92km，新建堤防 2003.93km， — 64 — 投资（万元） 序号 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 216964 216964 48825 68825 30071 30071 1089843 1089843 加固堤防 299.48km,新建护岸 775.48km，保护人口 229.35 万人， 耕地 193.64 万亩 三、山洪灾害防治 对 216 条山洪沟进行治理，治理河长 928.04km，新建堤防及护岸 长度 1440.45km，排洪渠长度 841.32km,沟道疏浚量 391.69 万 m3，保护人口 80.91 万人，耕地 75.88 万亩 四、病险水库除险加固 对 24 个水库进行除险加固 五、病险水闸除险加固 对 15 个水闸进行除险加固 合计 — 65 — 附件 4 水生态文明修复网工程 投资（万元） 曲靖市 主要建设内容 一、水土流失治理 总投资 “十四五”投资 159696 159696 2639887 2639887 756473 756473 3556056 3556056 拟实施潇湘水库生态清洁型小流域综合治理工程、麒麟区龙潭河 小流域治理工程等 87 件 二、重点河湖生态治理与修复 拟实施曲靖市珠江流域南盘江水生态保护与修复工程等 191 件 三、农村水系综合整治 拟实施麒麟区馒头山河水系综合整治工程、麒麟区小坝河水系综 合修复工程等 170 件 合计 — 66 — 附件 5 智慧水利信息网工程 投资（万元） 曲靖市 项目名称 曲靖市“数字水利”智慧化建设 项目 主要建设内容 总投资 “十四五”投资 60790 60790 曲靖市所有涉水平台的系统整合、 集成与提升 — 67 —