《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》政策解读.docx

《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》（草案） 政策解读 一、为什么要制定《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》? 厨余垃圾是城市生活垃圾的重要组成部分，也是治理难度最大的 部分。在我国城市生活垃圾管理进入“强制分类”的新时期，以及面 对城市厨余垃圾产生量日益增长的新形势，我市制定《湘潭市城市厨 余垃圾管理办法》尤为必要性和可行性。 必要性体现在：一是落实国家政策的需要。国家对厨余垃圾的 “无害化、资源化”处置非常重视，2010 年 5 月 4 日，国家发改委、 住房和城乡建设部、环境保护部、农业部四部委联合下发《国家发展 和改革委员会办公厅等部门关于组织开展城市餐厨废弃物资源化利 用和无害化处理试点工作的通知》（发改办环资[2010]1020 号），要 求在全国范围内选择部分城市或直辖市辖区进行试点，探索适合我国 国情的餐厨垃圾处理工艺路线，形成餐厨废弃物资源化利用和无害化 处理产业链，提高资源化和无害化水平。同年 7 月 13 日，国务院办 公厅下发了《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的 意见》（国办发[2010]36 号），要求各地在开展“地沟油”专项整治 的同时，推进餐厨废弃物资源化和无害化处理。经过一段时间的试点， 城市餐厨垃圾处理取得一定成效。各试点城市初步构建了餐厨垃圾无 害化利用和资源化处置的有效机制并制定了餐厨垃圾管理的地方性 法规、规章。因此，我市根据上述文件精神，结合我市实际，探索并 制定《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》是落实国家政策的体现和需要。 二是保障人民群众身体健康的需要。厨余垃圾是一种资源，若利用不 当，则会形成一条条“黑色”产业利益链，不仅破坏市场经济秩序， 而且危害市民健康。如不法分子将厨余垃圾直接用于提炼“地沟油”， 经非法渠道流回餐桌，将带来严重的食品安全隐患；如 2018 年的非 洲猪瘟，当厨余垃圾被用来喂猪时，由于没有高温灭菌和预处理，喂 出来的“潲水猪”很易携带病菌和传染源。因此，厨余垃圾的处置和 利用必须受到严格监管，以保障人民群众的身体健康。三是对湘潭市 厨余垃圾规范处理的现实需要。由于我市只出台了涉及厨余垃圾管理 的相关文件，没有正式出台其集中处理、监管运营的管理办法和系列 配套措施，导致我市各产生单位的厨余垃圾，被私人以按月付费承包 或每年付费承包方式定购，用三轮车或小拖车拉至城郊如响水、先锋、 长城、姜畲的一些加工点（甚至还有外市偷运进来），一部分用作养 殖饲料，一部分用来炼油。其运输中沿路滴漏，加工工艺粗糙简单， 污水任意排放、臭气熏天，蚊蝇满天飞，必须加以整治，规范处理。 可行性体现在：一是《湖南省规范性文件管理办法》赋予我市制 定权。《湖南省规范性文件管理办法》第 5 条第 1 款明确规定了我市 有规范性文件的制定权；二是兄弟城市的相关规定提供了借鉴。餐厨 垃圾管理试点以来，各个试点城市（区）根据政策要求，探索形成了 一些具有示范效应的管理机制，如餐厨垃圾的分类投放、统一收运、 集中处置制度；收运、处置企业的特许经营制度；收运、处置过程中 的台账、联单制度等。上述经验和相关规定使得本次规范性文件的制 定更具针对性和实际可操作性。 二、“厨余垃圾”的范畴包含哪些？ 本办法所称厨余垃圾，是指从事餐饮服务、集体供餐、食品生产 加工等活动的单位及居民在日常生活中产生的食物残渣、食品加工废 料和废弃食用油脂等。前款所称废弃食用油脂，是指不可再食用的动 植物油脂和各类油水混合物，包括煎炸过食品不能再食用的油脂、厨 余垃圾中的油脂和油水混合物以及经油水分离器、隔油池等分离处置 后产生的油脂等。 三、《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》的适用范围？ 本办法适用于我市城区内厨余垃圾的产生、收集、运输、处置及 其监督管理活动。 四、厨余垃圾管理的原则是什么？ 厨余垃圾管理遵循减量化、无害化、资源化和谁生产、谁负责的 处理原则。 五、《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》制定的法律依据是什么？ 根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》 、《城市市容和 环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和有关法律、法规、 规章，结合我市实际制定本办法。 六、《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》的主要内容是什么？ 一是关于职责分工。首先纵向职责分工，本办法明确了市市容环 境卫生部门是本市城市厨余垃圾管理的行政主管部门；区市容环境卫 生主管部门负责本辖区厨余垃圾日常管理工作；乡镇人民政府、街道 办事处在职责范围内负责本行政区域内厨余垃圾管理工作；村（居） 民委员会协助乡镇人民政府、街道办事处开展厨余垃圾管理工作。其 次横向职责分工，市、区市场监督主管部门、市、区农业农村主管部 门、市、区商务主管部门、市、区生态环境主管部门、市、区公安机 关交通管理部门、市、区发展和改革、教育、工信、财政、自然资源 和规划、住建、交通运输、卫生、旅游等有关部门按照各自职责做好 厨余垃圾管理相关工作。二是关于厨余垃圾产生、收运、处置要求。 首先，厨余垃圾产生单位应当使用专用密闭容器存放厨余垃圾，设置 符合规定的油水分离装置或油水隔离池等设施，不得将厨余垃圾与其 他固体垃圾混合，厨余垃圾产生个人应当按规定分类投放厨余垃圾。 其次，厨余垃圾收运单位应当与产生单位签订收运协议，按照环境卫 生作业规范和协议约定收运厨余垃圾，使用符合规定的专用收运车辆， 不得遗撒、滴漏。再次，厨余垃圾处置单位应当与收运单位签订处置 协议，按照要求配备厨余垃圾处置设施、设备并保证正常运行，严格 按照相关技术标准、操作规程和污染控制标准处置厨余垃圾，按要求 进行环境影响监测。三是监督与保障。首先，厨余垃圾产生、收运和 处置单位应建立厨余垃圾管理台账，厨余垃圾的产生、收运和处置实 行联单制度。其次，市、区主管部门建立守信激励和失信惩戒机制， 开展年度评价，对厨余垃圾投放、收运、处置实施监督检查，会同有 关部门建立执法联动和信息共享机制。再次，餐饮、环保等相关行业 协会将发挥行业自律，实现行业监督。最后，市、区人民政府将从政 策、平台、税收三个方面给与充分保障与扶持。四是关于法律责任。 从 4 各方面规定了违反本办法应当承担的法律后果，其中既包括主管 部门的责任，也包括未缴纳厨余垃圾处理费的责任、产生单位违反相 关规定的法律责任、收运和处置单位违法相关规定的法律责任，以及 单位和个人违反禁止性规定的法律责任。 七、《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》对处置费用及资金保障如 何规定？ 本办法第八条明确规定厨余垃圾收集运输和处置实行有偿服务， 厨余垃圾产生单位和个人按照市人民政府确定的收费标准和有关规 定缴纳厨余垃圾处理费。市市容环境卫生主管部门会同发展和改革、 财政主管部门测算厨余垃圾收运、处置成本，合理确定支付费用标准 和方式，按照收运、处置特许经营协议，支付相关费用。 八、关于特许经营和服务许可 厨余垃圾收运、处置依法实行特许经营。本办法第十一条规定， 市市容环境卫生主管部门通过招投标等公平竞争方式确定厨余垃圾 收运、处置单位，与中标单位签订厨余垃圾收运、处置服务协议，并 依法核发城市生活垃圾经营性收运、处置服务许可证，同时鼓励厨余 垃圾收运和处置一体化运营。任何单位和个人禁止将厨余垃圾交由个 人或者未经批准擅自从事厨余垃圾收运、处置的单位收运、处置。 九、在餐厨垃圾投放、收运、处置中有哪些禁止行为？ 1.将厨余垃圾直接排入公共水域、厕所、市政管道或者混入其他 类型生活垃圾的； 2.随意倾倒、抛撒、堆放或者焚烧厨余垃圾的； 3.未经批准擅自从事厨余垃圾收运、处置活动的； 4.将厨余垃圾交由个人或者未经批准擅自从事厨余垃圾收运、处 置的单位收运、处置的； 5.畜禽养殖场、养殖小区利用未经无害化处理的厨余垃圾饲养畜 禽的； 6.擅自关闭、闲置或者拆除厨余垃圾处置设施、场所； 7.法律、法规、规章禁止的其他行为。 十、《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》的施行时间？ 《湘潭市城市厨余垃圾管理办法》自发布之日起施行。