襄垣县人民政府办公室关于印发襄垣县加快推进塑料污染治理行动方案的通知.pdf

襄政办发〔2021〕29 号 襄垣县人民政府办公室 关于印发襄垣县加快推进塑料污染治理 行动方案的通知 各镇人民政府，经开区管委会，县直各有关单位： 《襄垣县加快推进塑料污染治理行动方案》已经县人民政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 襄垣县人民政府办公室 2021 年 8 月 2 日 （此件公开发布） - 1 - 襄垣县加快推进塑料污染治理行动方案 为全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，进 一步加大我县塑料污染治理力度，加快建立完善塑料制品长效管 理机制，制定如下行动方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树 立新发展理念，持续推进塑料污染治理全链条管理，有力有序有 效治理塑料污染。全面落实国家、省、市工作部署，巩固 2020 年以来“禁限塑”治理成果。聚焦重点领域提速治理塑料污染， 2021 年 8 月 9 日起，我县建成区范围内禁止使用不可降解一次 性塑料餐具，星级宾馆、酒店等场所不再主动提供一次性塑料用 品。到 2022 年年底，一次性塑料用品在所有宾馆、酒店等场所 不再主动提供。 二、重点任务 （一）强化生产源头整治，加大监督检查力度 1．全面开展专项监督检查。加大塑料制品生产企业排查范 围，加强对违规生产超薄塑料购物袋、超薄聚乙烯农用地膜企业 的执法力度。依据《产品质量法》《固体废物污染环境防治法》 等法律法规，查处一批违法案件，对重大典型案件督查督办。 2．严格医疗废物流向管控。加强医疗废物收集、贮存、运 - 2 - 输、处置全过程环境监管，严格落实危险废物转移联单制度，禁 止以医疗废物为原料生产塑料制品。开展医疗废物规范化管理考 核，将医疗机构和医疗废物处置单位纳入考核范围，全面提升我 县医疗废物规范化管理水平。 3．严厉打击废弃塑料进口。全面依法依规禁止废塑料进口， 加强风险防控、正面监管、后续稽查、缉私办案联系配合，严厉 打击进口废弃塑料走私。 （二）严格管控流通环节，压实监督管理责任 4．规范流通购销环节管理。商贸流通企业要严格落实禁限 塑规定，规范集贸市场管理，压实市场开办者主体责任。推动建 立集贸市场塑料购物袋集中购销制度，对违规销售超薄塑料购物 袋行为，实行个体商户和市场开办者双罚。加强农资销售执法检 查，开展农资打假行动，严格查处 0.01 毫米以下的超薄地膜用 于农田覆盖等违规行为，严厉惩处农资经销商和电商企业等违规 销售非标地膜行为。 5．加快建立绿色流通体系。建立商务领域一次性塑料制品 使用、回收报告制度。推动创建绿色商场。鼓励物流商超企业带 盘运输，减少包装浪费。推广可循环、可折叠包装产品和物流配 送器具。 （三）推广替代产品应用，增加绿色产品供给 6．加强科技创新支撑力度。加大科研经费支持力度，探索 研究塑料污染治理领域关键技术，建设重点实验室等科技创新平 - 3 - 台。以可降解、可循环、易回收为主要方向，加快全生物降解塑 料等新型功能材料技术攻关和成果转化。 7．培育可降解塑料重点企业。稳步扩大可降解塑料等替代产 品的产能，大力支持可降解塑料制品补链和扩能项目建设，培 育一批可降解材料和产品重点企业，带动塑料产业链上下游融 合发展。 8．倡导替代产品广泛应用。积极引导公众选择使用环保布 袋、无纺布袋和可降解购物袋以及生物全降解塑料制品。鼓励餐 饮外卖企业使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生 物基产品、可降解塑料袋等替代产品。 9．推进快递包装绿色治理。鼓励快递企业使用环保胶带、 包装袋和填充物，逐步淘汰非环保包装物的使用，实现邮政快递 业使用 45 毫米以下“瘦身胶带”封装比例达到 95%以上，可循 环中转袋使用率达到 91%以上，电商不再进行二次包装率达到 93%以上，全县标准化网点包装废弃物回收箱设置率实现 100%。 （四）加强回收处置建设，提升资源利用水平 10．加大农用塑料废弃物回收力度。推进废旧农膜和肥料、 农药包装废弃物回收体系建设，开展地膜残留监测工作。推进农 田残留地膜、农药化肥塑料包装等清理整治工作。 11．提高资源循环利用水平。严格落实《长治市生活垃圾分 类管理条例》和《中共襄垣县委办公室 襄垣县人民政府办公室 关于印发〈襄垣县 2020 年生活垃圾分类处理和循环利用工作方 - 4 - 案〉的通知》（襄办发〔2020〕11 号），加大塑料垃圾等可回 收物分类、收集和处理力度。集中整治废塑料加工利用集散地和 废塑料加工利用企业，推动废塑料清洁回收利用和集聚发展。塑 料垃圾基本实现资源化、能源化、零填埋。 （五）建立健全体制机制，完善支撑保障体系 12．深化惠企政策有效落地。加大对绿色产品生产、配送、 回收等基础设施建设支持力度。将全生物降解塑料制品生产及再 生资源回收的企业纳入战略性新兴产业，在立项审批、土地、环 评、电价等方面给予政策倾斜。进一步落实塑料污染治理相关税 收优惠政策。引导、支持和督促采购单位积极采购绿色包装，加 大对符合标准绿色产品的政府采购力度。 13．倡导简约绿色生活方式。开展绿色生活创建行动，将停 止使用不可降解塑料购物袋等纳入创建评价指标。党政机关带头 执行，引导学校、医院等公共机构以及所辖食堂等场所，由不主 动、不免费提供不可降解塑料袋逐步向全面停止提供转变。 14．提升综合执法效能。依法依规查处生产、销售国家明令 禁止的塑料制品，严格查处虚标、伪标以及违法排污等行为，对 行业管理部门移交的有关塑料环境污染和生态破坏行为的相关 线索，要依法立案查处，重大典型案件实行挂牌督办。充分利用 12345 等监督平台，扩大问题线索来源，发挥公众监督作用。 三、保障措施 （一）加强组织领导，强化主体责任。成立襄垣县塑料污染 - 5 - 治理工作领导小组，由分管副县长任组长，相关部门负责人为成 员，办公室设在县发改和科技局，统筹协调我县塑料污染治理工 作，及时研究解决工作中遇到的困难和问题；建立完善政府督导、 部门分工负责、经营者（市场主办方）为第一责任人的禁限塑工 作机制，确保相关目标任务顺利完成。 （二）加强监督检查，狠抓工作落实。要加强日常监管，加 大对塑料制品生产、销售企业的监督检查。严厉打击违规生产、 销售等行为，涉嫌违法的要依法严肃查处。市生态环境局襄垣分 局要会同有关部门开展塑料污染治理督促检查联合专项行动，对 工作落实不力的要及时督促整改。 （三）加大宣传力度，营造绿色消费氛围。加大对塑料污染 治理的宣传力度，引导公众减少使用一次性塑料制品。利用报纸、 广播电视、新媒体等，做好政策解读、工作成效和典型经验宣传 报道。积极倡导绿色、低碳、安全、节约的消费理念，推动塑料 污染治理成为社会文明新风尚。 附件：1．塑料污染治理任务分工清单 2．襄垣县塑料制品禁限目录、要求及任务进度 3．相关塑料制品禁限管理细化标准（2020 年版） - 6 - 附件 1 塑料污染治理任务分工清单 序号 主要任务 责任单位 1 全面开展专项监督检查，加大塑料制品生产企业排查范围， 加强对违规生产企业执法力度，对重大典型案件督查督办。 县市场监管局、 县工信局等部门 2 严格医疗废物流向管控，制定《2021 年危险废物规范化管 县住建局、市生态环境局襄垣分局、 县卫体局等部门 理督查考核工作方案》。 3 严厉打击废弃塑料进口，开展专项稽查等工作。 4 规范流通购销环节管理，建立集贸市场塑料购物袋集中购 销制度，开展农资销售环节执法检查。 县市场监管局、县供销社、 县商务中心等部门 5 建立商务领域一次性塑料制品使用、回收报告制度，推动 创建绿色商场。 县商务中心等部门 6 加强科技创新支撑力度，探索研究塑料污染治理领域关键 技术，培育建设重点实验室等科技创新平台。 县发改和科技局等部门 7 培育可降解塑料重点企业，带动产业链上下游融合发展。 县工信局、 县发改和科技局等部门 8 倡导替代产品广泛应用。 县商务中心等部门 9 推进快递包装绿色治理。 襄垣邮政分公司等部门 10 加大农用塑料废弃物回收力度，推进废旧农膜、肥料和农 药包装废弃物回收体系建设。 提高资源循环利用水平，严格落实《长治市生活垃圾分类 11 管理条例》和《襄垣县 2020 年生活垃圾分类处理和循环利 用工作方案》。 12 深化惠企政策有效落地，加大对绿色产品生产、配送、回 收等基础设施建设支持力度。 13 倡导简约绿色生活方式，开展绿色创建行动。 提升综合执法效能，依法依规查处生产、销售国家明令禁 14 止的塑料制品，严查虚标、伪标以及违法排污等行为。 各相关职能部门 县农业农村局等 相关职能部门 县住建局、 县发改和科技局等部门 各相关职能部门 县发改和科技局、 县直属机关事务服务中心等部门 市生态环境局襄垣分局、 县市场监管局、县工信局、 县商务中心等部门 - 7 - 附件 2 襄垣县塑料制品禁限目录、要求及任务进度 时间节点 禁限要求 2020 年底 2021 年 8 月 9 日起 2022 年底 2023 年底 2025 年底 禁限种类 厚度小于 0.025 毫米 禁止生产、销售 的超薄塑料购物袋 厚度小于 0.01 毫米的 禁止生产、销售 聚乙烯农用地膜 禁止 生产、 销售的 塑料制 品 以医疗废物为原料 制造塑料制品 禁止 废弃塑料进口 禁止 一次性发泡塑料餐具 禁止生产、销售 禁止 、限 制使用 的塑 料制品 一次性塑料棉签 禁止生产、销售 含塑料微珠的日化产品 禁止生产 不可降解一次性 塑料吸管 餐饮行业 禁止销售 禁止使用 不可降解一次性 塑料餐具 县城建成区、景区 景点餐饮堂食服务 禁止使用 宾馆、酒店一次性 塑料用品 星级宾馆、酒店等 场所不再主动提供 不可降解的塑料包装袋、 一次性塑料编织袋、 不可降解的塑料胶带 - 8 - 所有宾馆、 酒店等场所 不再主动提供 邮政快递 网点禁止 使用 附件 3 相关塑料制品禁限管理细化标准（2020 年版） 序号 类别 细化标准 备 注 1 厚度小于 0.025 毫米的超薄 用于盛装及携提物品且厚度小于 0.025 毫米的超薄塑料购物袋 塑料购物袋 2 厚度小于 0.01 毫米的聚乙烯 以聚乙烯为主要原料制成且厚度小于 0.01 毫米的不可降解农用地面覆 具体参照 GB13735《聚乙烯吹塑农用地面覆 农用地膜 盖薄膜 盖薄膜》标准 3 以医疗废物为原料制造 塑料制品 禁止以纳入《医疗废物管理条例》《医疗废物分类目录》等管理的医疗 废物为原料生产的塑料制品 4 一次性发泡塑料餐具 用泡沫塑料制成的一次性塑料餐具 5 一次性塑料棉签 以塑料棒为基材制造的一次性棉签 6 含塑料微珠的日化产品 7 不可降解塑料袋 具体参照 GB/T21661《塑料购物袋》标准 不包括相关医疗器械 为起到磨砂、去角质、清洁等作用，有意添加粒径小于 5 毫米的固体塑 料颗粒的淋洗类化妆品（如沐浴剂、洁面乳、磨砂膏、洗发水等）和牙 膏、牙粉 不包括基于卫生及食品安全目的，用于盛装 商场、超市、药店、书店、餐饮打包外卖服务、展会活动等用于盛装及 散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预 携提物品的不可降解塑料购物袋 包装袋、连卷袋、保鲜袋等 - 9 - 相关塑料制品禁限管理细化标准（2020 年版） 序号 类别 8 一次性塑料餐具 餐饮堂食服务中使用的一次性不可降解塑料刀、叉、勺等 不包括预包装食品使用的一次性塑料餐具 9 一次性塑料吸管 餐饮服务中用于吸饮液态食品的一次性不可降解塑料吸管 不包括牛奶、饮料等食品外包装上自带的塑 料吸管 10 宾馆、酒店一次性塑料制品 11 12 13 细化标准 酒店、饭店、宾馆、招待所、民宿客房等场所使用的易耗塑料制品，包 括塑料梳子、牙刷、肥皂盒、针线盒、浴帽等 不可降解的塑料包装袋 用于电商快递寄递过程装载物品的不可降解塑料包装袋 电商 快递 不可降解的一次性塑料 由塑料编织布（或塑料编织布与塑料薄膜、纸张等）制成，用于电商快 塑料 编织袋 递寄递过程装载物品的一次性不可降解塑料包装袋 包装 不可降解的塑料胶带 - 10 - 电商快递封装使用的不可降解塑料胶带 备 注 襄垣县人民政府办公室 2021 年 8 月 2 日印发