2021年方山县人民政府公报第1期.pdf

FANGSHANXIAN ZHENGFU RENMIN GONGBAO 方山县人民政府办公室 方山县人民政府公报 方山县人民政府办公室 目 2021 年 4 月 1 日 总第 1 号 录 县政府文件 关于印发庞泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧破坏生态环境专项整治工作实施 方案的通知· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ··1 关于印发方山县 2021 年度国有建设用地供应计划的通知·· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ··9 县政府办公室文件 关于印发方山县数字化城市管理工作方案的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·18 关于印发《方山县强化服务业统计工作方案》的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ·23 关于做好 2021 年冰雪冻融期地质灾害防范工作的通知· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·25 关于印发 2020 年吕梁市国家储备林及林业扶贫项目（方山县）实施方案的通知· · ·29 关于印发方山县 2021 年农业保险实施方案的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ···· · ·· · ·· · ·34 关于印发方山县计划生育协会改革方案的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·42 关于印发方山县 12345 政务服务热线工作站运行管理办法（试行）的通知·· ·· · ·· · ·48 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 方山县人民政府 关于印发庞泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧破坏 生态环境专项整治工作实施方案的通知 方政发〔2021〕4 号 各镇人民政府、县直有关单位： 《庞泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧破坏生态环境专项整治工作实施方 案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 方山县人民政府 2021 年 3 月 16 日 （此件公开发布） 庞泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧破坏 生态环境专项整治工作实施方案 为深入贯彻习近平生态文明思想， 主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文 坚持生态与生计双赢的目标，统筹全县 明思想，全面落实习近平总书记视察山西 林草资源和畜牧产业健康有序协调发 重要讲话精神，把生态文明建设和生态环 展，扎实推进庞泉沟国家级自然保护区及 境保护放在更加突出位置，大力转变畜牧 周边无序放牧破坏生态环境专项整治工 养殖产业发展方式，全面落实封山禁牧休 作，确保吕梁市人民检察院行政公益诉讼 牧轮牧管控和粮改饲政策；坚持生态保护 检察建议问题整改落实到位，结合我县实 与修复治理协调推进，统筹推进山水林田 际，制定如下实施方案。 湖草系统综合治理，严厉打击破坏生态环 一、指导思想 境违法违规行为，提升林草生态系统功能， 坚持以习近平新时代中国特色社会 着力补齐生态环境短板，不断改善生态环 - 1 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 境质量，促进人与自然和谐共生。 护围栏及安装必要的监控设备；在醒目位 二、整治范围 置设置固定的保护区管理政策及相关法 庞泉沟自然保护区方山县辖区及其 律法规公示栏。 （牵头单位：庞泉沟自然 周边区域，以及我县范围内其他生态植被 保护区管理局，配合单位：积翠镇人民政 脆弱区。 府） 三、整治目标 3.严格落实封山禁牧休牧轮牧管控。 6 月底前在庞泉沟自然保护区方山 按照市人大常委会《关于在吕梁市实施封 县辖区范围集中开展专项整治工作，科学 山禁牧休牧轮牧促进林牧协调发展的决 划定禁牧轮牧区域，设立标志标牌、围栏， 定》 ，遵循政府主导、保护优先、草畜平 规范放养秩序，实现保护区范围内游牧有 衡、严格监管、绿色发展、群众参与的原 序退出。7 月份开始，以点带面，全面铺 则，在调查摸底、掌握实际情况的基础上， 开其他生态植被脆弱区整治工作，加强部 确定全县禁牧、休牧、轮牧范围和区域， 门行业监管，转变畜牧养殖产业发展方式， 合理划分禁牧区轮牧区休牧区，4 月底前 促进林牧协调发展。 制定出台《方山县封山禁牧休牧轮牧实施 四、整治措施 办法》，建立禁牧轮牧休牧巡查制度，设 （一）坚持问题导向，细化工作任务。 立封禁标志和维护设施，严格实施封禁保 1.深入开展调查走访，摸清养殖底数。 护措施，科学设定封山禁牧期和限牧期。 县畜牧中心牵头，各镇配合，摸清全县牛 （牵头单位：县林业局，配合单位：县畜 羊养殖现状，逐村逐户建立养殖台账。镇 牧兽医中心、各镇人民政府、各国有林场） 村两级干部跟进落实养殖户放养包联制 4.强化教育引导，营造整治氛围。为 度，签订包联责任状，责任到户、责任到 了赢得广大养殖户的理解与支持，确保整 人。麻地会沟域村庄 3 月底前完成，其他 治工作顺利开展，要创新宣传教育手段， 区域 5 月底前全面完成。（牵头单位：县 充分利用各种媒体平台，大力宣传专项整 畜牧兽医中心，配合单位：各镇人民政府） 治工作的重要性和必要性以及禁牧轮牧 2.明确划定保护区界限，设立标志标 休牧、自然资源保护、生态环境保护、野 牌。督促庞泉沟自然保护区管理局于 5 生动物保护、森林草原火灾防范、疫源疫 月底按照保护区核心区、缓冲区、实验区 病防控、粮改饲、畜禽粪污治理等相关法 等级划分，设立明显的界桩标志、设置防 律法规和扶持政策，营造全社会参与整治 - 2 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 工作的良好氛围。（牵头单位：县委宣传 建局、自然资源局，各镇人民政府，各国 部，配合单位：县林业局、畜牧兽医中心、 有林场） 生态环境局方山分局） （二）加强行业监管服务，筑牢生态 保护屏障。 7.加强动物疫源疫病防控。按照“加 强领导、落实责任、依靠科学、依法防治” 的防控方针，坚持“春秋两季集中免疫， 5.加大森林资源保护力度。全面落实 常年适时补针”的原则，做好口蹄疫、布 森林资源保护行政首长负责制，加强巡查 病、小反刍兽疫等重大动物疫病强制免疫 巡护力度，对森林违法占地进行全面排查， 工作，确保免疫密度达到 100%，免疫抗 林业、公安部门要加大执法力度，坚决制 体合格率达到 70%以上。加强养殖场（区） 止和打击乱砍滥伐破坏森林资源违法行 环境的消毒灭源工作，降低疫病的发生率， 为。对在禁牧、休牧范围和期限内放牧的， 化解重大动物疫病风险。（牵头单位：县 责令停止放牧；造成林地、草地毁坏的， 畜牧兽医中心，配合单位：各镇人民政府） 按照相关法律法规进行处罚。对破坏、盗 8.加强森林草原防灭火工作。积极落 窃、擅自移动封禁标志及损坏围封设施的， 实森林草原防火行政区域属地负责的主 依据相关法律法规进行严厉打击。 （牵头 体责任和监管责任，全面落实森林草原防 单位：县林业局，配合单位：县公安局， 灭火“五位一体”责任体系，动员组织县 各镇人民政府、各国有林场） 镇村干部、护林员包山头、包地头、包人 6.全面落实“两长制” 。根据省市《关 头、包坟头，严格落实网格化巡查和定点 于全面推行林长制的意见》，3 月底前出 责任看护制度，强化野外火源管控，消除 台我县林长制实施意见，围绕“绿水青山 森林草原防火隐患，做到防患于未然。 （牵 就是金山银山”目标，实施“增绿、护绿、 头单位：县林业局、应急管理局，配合单 营绿”措施,实现全县森林资源总量、森 位：各镇人民政府、各国有林场） 林质量效益、管理保护水平全面提升。按 9.加强野生动物保护。加强野生动物 照河长制要求，全面落实河长制水资源保 保护宣传教育，提高群众保护野生动物的 护、水域岸线管理保护、水污染防治、水 思想和行动意识。以县政府名义发布公告， 环境治理、水生态修复、执法监管等六大 按照新修订的《国家重点保护野生动物名 任务。（牵头单位：县林业局、水利局， 录》 ，全面禁止违法猎捕行为。加大巡护 配合单位：市生态环境局方山分局，县住 野生动物保护重点区域力度，减少破坏野 - 3 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 生动物资源的行为，组织开展监督检查各 良的制约瓶颈。2021 年争取“粮改饲” 合法养殖场所工作。严厉打击非法收购、 项目 2.5 万亩，动员养殖户扩大饲草种植 运输、出售珍贵、濒危野生动物违法犯罪 面积、提高牧草质量，落实饲草青贮补助 行为。 （牵头单位：县林业局，配合单位： 46 元/亩政策。大力招商引资，引进现代 县市场局、公安局、畜牧兽医中心，各镇 化饲草企业，发展饲草订单种植、饲草青 人民政府、各国有林场） 贮、饲料加工。积极争取项目资金，支持 （三）加大资金政策扶持力度，转变 畜牧产业发展方式。 坚持生态优先、绿色发展的理念，统 筹考虑生态脆弱与生活贫困相互交织兼 丰茂农业有限公司等本土饲草加工企业 购置设备，扩大生产规模。 （牵头单位： 县农业农村局，配合单位：县畜牧兽医中 心，各镇人民政府） 顾林草融合与畜牧养殖齐头并进，采取疏 12.推行粪污无害化处理。完善粪污 堵并举、标本兼治的办法，加大资金政策 集中收集机制，加大招商引资力度，建设 扶持力度，转变畜牧养殖产业发展方式， 年处理 20 万吨有机肥项目。积极争取上 促进林牧协调发展。 级粪污治理项目资金，支持规模养殖场配 10.加大舍饲圈养扶持力度。鼓励农 套修建粪污处理设施。（牵头单位：县畜 户发展舍饲养殖，县畜牧兽医中心出台推 牧兽医中心，配合单位：县农业农村局、 行舍饲圈养的实施意见，在项目用地、环 市生态环境局方山分局、各镇人民政府） 保审批、资金等方面予以支持。积极鼓励 五、保障措施 支持村集体经济组织、农民专业合作社、 （一）加强组织领导。县政府成立庞 养殖大户带头修建规模养殖圈舍，创新养 泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧 殖机制，建立养殖托管奖补制度。积极争 破坏生态环境专项整治工作领导小组（见 取项目资金，对规模养殖场（区）配套建 附件），主要领导牵头负责，分管领导具 设饲草加工、粪污处理设施予以支持。 （牵 体负责，各镇、各成员单位在领导小组的 头单位：县畜牧兽医中心，配合单位:县 统一指挥调度下，按照职责分工，服从大 自然资源局、生态环境局、财政局，各镇 局,密切配合，主动作为，确保整治工作 人民政府） 真正取得实效。 11.提高饲草饲料保障能力。解决畜 （二）强化责任落实。各镇、各相关 牧养殖饲草结构单一、供应不足、营养不 单位一把手要提高政治站位，切实担负起 - 4 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 第一责任人的责任,对工作进度和整治成 作，各镇要结合专项整治工作建立矛盾纠 效负总责。要按照本方案的责任分解，结 纷调处机制，组建工作专班，制定工作防 合本镇、本部门的实际情况，对标对表迅 控预案，引导群众合理合法表达诉求，积 速细化制定具体工作落实方案，并按照时 极防范化解整治工作中的各类矛盾风险 间节点加快推进。牵头部门要主动担当、 隐患。宣传部门要加强涉及自然保护区及 敢于协调、善于协调,切实担负起牵头抓 周边无序放牧破坏生态环境重大舆情的 总的责任,及时处理工作中遇到的问题； 预警监测和分析研判，及时跟进，快速处 对于确实无法处理的问题，要及时上报领 置，正面应对舆情。 导组协调解决，坚决杜绝不上报、不落实 （五）严格督促检查。县政府督查室 情况发生。相关配合部门要服从大局,积 牵头，相关部门配合，加强整治工作督导 极配合、主动作为。 检查力度，根据整治工作进展情况，采取 （三）建立联动机制。各部门、各镇 多种方式，督促相关单位落实主体责任、 要加强整治工作沟通力度，密切工作配合， 监管责任，扎实推进各项整治措施落实。 形成工作合力，全力推进整治工作。同时， 强化督导问责工作，对整改工作推进不力、 县政府积极与交城县人民政府、庞泉沟自 进度明显滞后的单位，进行通报、约谈、 然保护区管理局加强沟通协调，积极配合 挂牌督办，视情况向县纪检监察、组织人 协作，建立县与县、局与局、乡与场、村 事部门提出追责问责意见；对整改过程中 与站等多方联动机制，针对整治过程中存 推诿扯皮、弄虚作假的单位和个人，严肃 在的问题，定期进行交流、综合分析研判。 追究责任。 （四）做好信访维稳。县信访联席办 牵头，做好专项整治工作相关信访维稳工 附件 1： 方山县关于庞泉沟国家级自然保护区及周边无序放牧 破坏生态环境专项整治工作领导小组 组 长：高 鹏 县委副书记、代县长 - 5 - 方山县人民政府公报 2021·1 副组长：任海涛 成 员：王 县政府文件 县政府副县长 强 县政府办主任 闫晓华 县委宣传部副部长 崔志刚 县委组织部副部长 刘福胜 县自然资源局局长 韩建忠 县林业局局长 刘荣杰 县水利局局长 宋小平 县农业农村局局长 陈 冲 县财政局局长 张晓春 县信访局局长 田德隆 市生态环境局方山分局局长 王志坚 县应急管理局局长 王熙照 县畜牧兽医中心主任 秦宏伟 县公安局副局长 武保平 庞泉沟自然保护区管理局局长 各镇镇长、各国有林场场长 领导小组下设办公室，设在县林业局，办公室主任由韩建忠同志兼任，副主任由 王熙照、王鑫辉同志兼任。办公室负责牵头抓总、统筹协调，及时处理工作中遇到的 各类问题。 - 6 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 - 7 - 方山县人民政府公报 2021·1 - 8 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 方山县人民政府 关于印发方山县 2021 年度国有建设用地 供应计划的通知 方政发〔2021〕6 号 各乡镇人民政府、县直各有关单位： 《方山县 2021 年度国有建设用地供应计划》已经方山县人民政府批准，现予印 发，请认真执行。 方山县人民政府 2021 年 3 月 22 日 （此件公开发布） 方山县 2021 年度国有建设用地供应计划 一、计划的目的、意义和编制依据 包括但不限于： （1）国民经济与社会发展 为强化土地宏观调控，控制土地供应 规划； （2）土地利用总体规划； （3）土地 总量，优化土地供应结构，促进土地节约 利用年度计划； （4）住房建设规划与计划； 利用，引导各类项目投资，保障城乡住房 （5）年度土地储备计划；（6）建设用地 建设和重点项目用地需求，促进经济和社 使用标准。 会平稳可持续发展，根据吕梁市自然资源 二、指导思想和供地原则 和规划局的要求,方山县自然资源局会同 （一）指导思想 各相关部门共同编制了方山县 2021 年度 以习近平新时代中国特色社会主义 国有建设用地供应计划。 国有建设用地供应计划的编制依据 思想为指导，以科学发展观为统领，以人 口资源环境协调发展为目标，有效控制土 - 9 - 方山县人民政府公报 2021·1 地供应总量，合理安排土地供应结构， 县政府文件 在 2021 年度土地供应总量中，商服 促进土地节约集约利用，加强土地市场调 用地为 7.0092 公顷；工矿仓储用地为 控作用，落实土地利用总体规划和城乡建 5.0162 公顷； 住宅用地为 7.2696 公顷[其 设规划，保障方山经济社会全面协调可持 中：经济适用房用地为 6.7914 公顷、商 续发展。 品房用地为 0.4782 公顷]；公共管理与公 （二）供地原则 1.城乡统筹原则：严格执行国家 土地供应政策，规范土地供应方式，统筹 区域、城乡各业各类用地，确保土地可持 续利用。 共服务用地为 17.6539 公顷；水域及水利 设施用地 584.3267 公顷；交通运输用地 5.0834 公顷。 （三）国有建设用地供应布局 在 2021 年度土地供应总量中，商 2.节约集约用地原则：大力推进节约 服用地占全县土地供应的 1.12%、工矿仓 集约用地，优先供应存量建设用地和闲置 储用地占 0.80%、住宅用地占 1.16%、公 土地，严格保护耕地和基本农田。 共管理与公共服务用地占 2.82%、水域及 3.供需平衡原则：引导工业项目投资， 水利设施用地占 93.29%、交通运输用地 控制建设用地规模，优化产业结构布局， 保障重点建设项目用地。 4.有保有压原则：发挥市场供给的引 导作用，优先安排廉租房、公租房和经济 适用房土地供应，保障我县房地产业持续 稳定健康发展。 占 0.81%。 四、政策导向 （一）优化空间布局、促进土地集约 节约利用 为进一步提高土地利用率，严格落实 国家关于房地产市场调控的各项政策规 三、计划指标 定，加大住宅用地供应力度，提高政策性 （一）国有建设用地供应总量 保障住房用地比例，着力改善民生，稳定 2021 年度本县国有建设用地供应总 房地产市场，尽快形成保障性住房和商品 量控制在 626.3590 公顷以内。 住房两轮驱动的住房体系，特别是城区规 其中新增建设用地控制在 36.9989 划区内更应该着重提高空间利用程度。 公顷以内。鼓励和引导利用存量建设用地 要严格落实国家已有关于房地产市 589.3601 公顷左右。 （二）国有建设用地供应结构与布局 - 10 - 场调控的各项政策规定，进一步增强政府 调控土地市场和住房保障能力。在支持中 方山县人民政府公报 2021·1 低价位、中小套型普通商品住房发展 的同时，从严控制商品住宅项目单宗土地 出让规模，出让面积不超过 7 公顷，住宅 用地容积率必须大于 1，确保各类政策性 县政府文件 和土地利用率，促进产业升级换代，逐步 改变布局分散、粗放低效的局面。 五、国有建设用地供应计划实施的保 障措施 保障住房及 90 平方米以下中小套型普通 （一）优先保障重点项目用地需求 商品房用地供应量不低于住宅用地供应 本着“全面统筹、区域协调、分类指 量的 70%，从而逐步解决城市中低收入家 导、保障重点”的原则，2021 年要优先 庭住房困难问题和城市居民改善型住房 重点保障已纳入我县土地利用总体规划 需求。 的国家、省、市级重点项目用地和我县民 （二）优化土地供应结构 生项目用地，同时兼顾基础设施、公益事 继续保障基础设施、公共服务设施土 业用地需要。 地供应，提升城镇承载和服务能力。2021 年要重点保障吕梁新城民生工程、榆林— 济南输气管道等基础设施、公益事业和其 他民生工程用地，全面提升城镇发展保障 能力和综合服务水平，不断改善城镇综合 功能配套和城乡生产生活条件。 （二）进一步落实土地供应计划的地 块公布机制,稳定土地市场预期 （三）进一步完善县政府相关部门共 同实施计划的联动机制 要主动服务，定期协调解决计划实施 中存在的问题，对列入规划、计划的项目 优先保证市、县重点工程项目用地， 要加快报批和审批，推进计划的实施。县 推动经济发展方式转变和经济结构调整。 政府有关行业主管部门要充分发挥实施 根据国家产业政策和土地资源环境条件， 土地供应计划的主体作用，加大协调规划 2021 年要优先保障与我县资源环境条件 设计、征地拆迁等前期工作力度，及时主 相适应的、科技含量高、带动力强、潜力 动与县自然资源局、发改局、城建局等部 大、经济社会和生态效益好的主导产业用 门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇 地，优先保障已纳入我县土地利用总体规 到的困难和问题，确保计划的顺利实施。 划并同时列入市重点工程规划的项目用 （四）加强计划动态管理 地，优化工业用地结构和布局，促进我县 县自然资源局、发改局、住建局要及 产业链的形成。同时，鼓励企业利用原有 时总结计划执行情况并定期向社会通报。 土地发展低碳新型产业，提高建筑容积率 对因特殊原因影响供应计划安排的，应及 - 11 - 方山县人民政府公报 2021·1 时会同相关部门做好计划调整工作， 确保国有建设用地供应的顺利实施。 附件：1.方山县 2021 年度住宅用地 供应计划 2.方山县 2021 年度国有建设用地供 应计划表 3.方山县 2021 年国有建设用地供应 县政府文件 房地产市场走势，合理确定计划供应的住 宅用地规模。在区域分布上，方山县圪洞 镇圪洞村计划供应 3.7167 公顷、圪洞镇 津良庄村计划供应 3.0747 公顷、圪洞镇 水沟村计划供应 0.4782 公顷，达到均衡 合理布局，有利于促进职住平衡，详见附 表 2。 三、住宅用地供应保障措施 宗地表 组织领导方面，以政府主要领导为组 附件 1： 长、分管领导为副组长、各相关职能部门 为成员的住宅用地供应领导组，对具备供 方山县 2021 年度住宅用地 供应计划 地条件的住宅用地积极供应;规划编制方 面,拟供应土地全部符合土地利用总体规 划；财政保障方面,县财政对各类住宅用 一、住宅用地总量和结构 地供应前所涉及的各种费用应保尽保。 2021 年 度 本县 住 宅 用地 计 划 供 应 7.2696 公顷，其中产权住宅用地 0.4782 本计划向社会公开，网址为 www.fangshan.gov.cn/。 公顷（商品住宅用地 0.4782 公顷，共有 产权住宅用地 0 公顷），租赁住宅用地 0 附表： 公顷（保障性租赁住宅用地 0 公顷，市场 1.方山县 2021 年度住宅用地供应计 化租赁住宅用地 0 公顷） ，其他住宅用地 6.7914 公顷，详见附表 1。 二、住宅用地供应布局 根据人口结构情况、居民住宅需求、 - 12 - 划表 2.方山县 2021 年度住宅用地供应计 划宗地表 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 - 13 - 方山县人民政府公报 2021·1 - 14 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 - 15 - 方山县人民政府公报 2021·1 - 16 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2021·1 县政府文件 - 17 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县数字化城市管理工作方案的 通 知 方政办发〔2021〕2 号 各乡镇人民政府，县直有关单位： 《方山县数字化城市管理工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认 真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2021 年 1 月 6 日 （此件公开发布） 方山县数字化城市管理工作方案 为落实关于《吕梁市数字城市管理全 督和评价机制等等。采用数字化技术手段、 覆盖领导组关于加快实施吕梁市数字化 网格化管理模式，打破城市管理的条块分 城市管理全覆盖行动的函》的内容，依据 割，建立城市管理联动新机制、提升城市 省住建厅发布的《山西省数字化城市管理 管理的科学水平和城市运行效率十分必 模式建设导则》等标准规范，推动我县数 要。 字化城市管理平台信息化成果落地，加快 数字化城市管理作为一种新型城市 推进我县数字化城市管理建设工作实施， 管理模式，是城市管理方式的一次革命， 编制方山县数字化城市管理工作方案。 体现了科学发展观和科学管理的理念，也 一、背景分析 是一次体制、机制的创新，代表着城市管 当前，我们的城市管理工作以然存在 理发展的方向。数字化城市管理模式较传 许多弊端：信息不及时，专业管理部门职 统城市管理模式实现了由传统粗放管理 责不清，市民参与度不高，缺乏有效的监 向精准高效管理；由变突击、运动式管理 - 18 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 向可持续长效管理；由管理主体的分散和 能。同时，数字城管系统让社会公众有参 职责的交叉向上下左右的无缝对接；由城 与权、知情权、监督权，全员参与城市管 管处置能力低下向高效快捷的巨大转变。 理，以便社会公众、媒体等进行监督，督 二、实施范围 促城市管理责任部门认真履职，促进了城 本项目建设范围主要是方山县主城 市管理长效机制的形成。 区约 7 平方公里，其中部分数据建设范围 需覆盖到全县 1434 平方公里。 （三）提高人民群众满意度，打造现 代化的城市管理平台。数字城管通过对城 三、建设目标 市管理的部件普查、单元风格划分、数据 （一）有效提高城市管理效率，真正 建设、系统搭建等工作，形成技术先进、 做到问题及时发现，任务准确派遣、问题 使用方便、运行稳定、处理高效和的信息 及时处理。城市管理问题的发现除了城管 系统，实现成对城市管理中如：路灯设施、 队员巡查外，大多数情况是群众打电话、 占道经营、市容环境、市政基础设施等的 信访或举报后，专业管理部门才知道，相 基础管理，包括对户外广告、工地、污水 关问题不能及时发现和处理，管理被动滞 及渣土清运等城市管理，同时也可延伸到 后。“数字化城管”通过信息采集员实时 对区域内违章建筑、社会综合治理的管理 采集城市管理问题，实现巡察区域无缝隙， 中，力争做到群众身边的事、关心的事及 问题无遗漏。对于我们所采集到的问题， 时、快速、高效解决，为广大群众创造一 有关部门在接受到工作指令后，将会第一 个良好的生活、学习和工作的环境。 时间赶到事发地点，按照规定的时限和技 四、组织机构 术标准，予以处置，形成了第一时间发现 针对目前数字城管模式中，问题发现 问题的机制。 容易，执行困难的情况，提出执行主体缺 （二）促进有关管理部门的协作配合， 位的问题，提出管理、执行、监督三个主 建立城市管理的长效机制。数字化城管带 体的概念。建立数字化管理考评办公室 来管理体制变革、管理流程再造、确立监 （考评办） 。 督考评体系，促进了管理资源整合，使得 考评办是一个与处置职能脱钩的独 城市管理的各个专业部门、各个管理层次 立监督考核部门，负责编制考核监督制度； 的人、财物、信息等管理资源，能够实现 每月下发督查通报，组织召开督察考评会 整合和优化组合，提高了城市管理整体效 议；组织编制全民参与城管奖励办法、宣 - 19 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 传办法，保证独立、完善的考核评价机制 的要求，在标准流程基础上创新出符合管 长效运行。 理需要的数字化城市管理流程。 六、建设内容 数字化城市管理指挥监控中心，属住 建局下设的二级机构，依托于数字城管平 建设内容涵盖以下方面： 台，及时下发处置指令，协调处置流程； （一）基础配套建设：包含数字化城 组件和管理信息采集员队伍；负责组织编 市管理指挥监控中心场地基础装修、LED 制工作流程、部门协同流程；负责平台日 大屏显示系统、无纸化会议系统、扩声系 常运行管理。 统、集中控制系统、办公电脑、办公家具 五、管理模式 等。 根据当地城市定位和城区特点，智慧 （二）数据建设：建设覆盖方山县全 化城市管理拟采用“一级监督、一级指挥” 县范围内的二维电子地图，主城区进行倾 的模式。数字化城市管理监督指挥中心负 斜摄影及三维建模、卫星影像等基础地理 责统一受理来自社会公众、监督员、视频 空间数据建设。对主城区主要业务数据进 监控员、领导批示等多种来源的城市管理 行普查，包含：部件普查、单元网格划分、 问题，经甄别立案后，由派遣员派遣。同 地理编码普查及相应数据库。 时，为强化专业部门的管理责任，在城管 （三）平台应用系统建设：包括九大 局、住建局、街道、镇政府等部门设置两 基础子系统（监督指挥子系统、无线数据 级指挥流程。该模式即保证了通过“一级 采集子系统、监督中心受理子系统、基础 监督”对各个处置部门公平公正的统一高 数据管理子系统、地理编码子系统、协同 位监督的能力，也通过“一级指挥”下的 办工子系统、应用维护子系统、综合评价 二级指挥平台便于问题协调的特点，保障 子系统和数据交换子系统） ，同时结合方 了数字城管中心高效的协调。 山县本地化需求，建设专项拓展子系统， 根据住房和城乡住建部行业标准《城 市市政综合监管信息系统技术规范》 包含：部件在线更新子系统和领导移动督 办子系统。 （CJJ/T106-2010）的要求，数字化城市 （四）视频监控系统建设：在县城景 管理模式的工作流一般包括信息收集、案 观路、中心商业区、人口稠密区、城市主 卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、 要出入口、主要公共场所（包括政府机关 核查结案、综合评价七个阶段，根据管理 所在地、窗口地区、车站、学校、医院） 、 - 20 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 主要大街干线等地点安装视频监控系统， 数据建设 200 万、平台应用系统 300 万、 同时根据全县已建视频监控资源，按照实 视频监控系统 280 万、系统支撑软件 290 际工作需求整合接入其他单位已建监控 万、硬件资源设施 180 万，总投资估算金 点位。 额约 2100 万元，由县财政支付。 九、后期更新维护 （五）系统支撑软件建设：包括操作 系统、数据库管理系统、双机集群软件、 GIS 地理信息系统、数据中台、数据可视 软硬件的维护，建议与建设方签订维 护更新协议，由建设方负责。 化系统、防病毒软件等，可与其他系统建 设共享支撑软件。 基础数据和更新方面，建议制定《方 山县城市管理部件和基础数据更新办法》 （六）硬件资源设施建设：包括服务 和《方山县城市管理部件和基础数据更新 器、存储、网络设备、安全设备等，可与 实施细则》 。建立城市部件更新的备案机 其他系统建设共享支撑软件。 制，要求各业主单位对部件进行更换、修 七、建设模式 缮、废除后，要报指挥中心进行备案并提 根据市级部门要求，结合我县实际情 供相关数据。每年的数据库维护更新费用 况，选择独立建设模式。 纳入维护费的预算，为了保证数据的准确 八、投资金额 性，建议每三年对数字图形进行更新和修 平台建设包含基础配套建设 850 万、 测，对所有数据进行核查。 方山县人民政府办公室 关于《方山县数字化城市管理工作方案》 政策解读 一、起草背景 网格化管理模式，打破城市管理的条块分 当前，我们的城市管理工作以然存在 割，建立城市管理联动新机制、提升城市 许多弊端：信息不及时，专业管理部门职 管理的科学水平和城市运行效率十分必 责不清，市民参与度不高，缺乏有效的监 要。 督和评价机制等等。采用数字化技术手段、 数字化城市管理作为一种新型城市 - 21 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 管理模式，是城市管理方式的一次革命， 采集子系统、监督中心受理子系统、基础 体现了科学发展观和科学管理的理念，也 数据管理子系统、地理编码子系统、协同 是一次体制、机制的创新，代表着城市管 办工子系统、应用维护子系统、综合评价 理发展的方向。数字化城市管理模式较传 子系统和数据交换子系统） ，同时结合方 统城市管理模式实现了由传统粗放管理 山县本地化需求，建设专项拓展子系统， 向精准高效管理；由变突击、运动式管理 包含：部件在线更新子系统和领导移动督 向可持续长效管理；由管理主体的分散和 办子系统。 职责的交叉向上下左右的无缝对接；由城 （四）视频监控系统建设：在县城景 管处置能力低下向高效快捷的巨大转变。 观路、中心商业区、人口稠密区、城市主 根据以上实际，制定了本方案。 要出入口、主要公共场所（包括政府机关 二、建设范围 所在地、窗口地区、车站、学校、医院） 、 本项目建设范围主要是方山县主城 主要大街干线等地点安装视频监控系统， 区约 7 平方公里，其中部分数据建设范围 同时根据全县已建视频监控资源，按照实 需覆盖到全县 1434 平方公里。 际工作需求整合接入其他单位已建监控 三、主要任务 点位。 （一）基础配套建设：包含数字化城 （五）系统支撑软件建设：包括操作 市管理指挥监控中心场地基础装修、LED 系统、数据库管理系统、双机集群软件、 大屏显示系统、无纸化会议系统、扩声系 GIS 地理信息系统、数据中台、数据可视 统、集中控制系统、办公电脑、办公家具 化系统、防病毒软件等，可与其他系统建 等。 设共享支撑软件。 （二）数据建设：建设覆盖方山县全 （六）硬件资源设施建设：包括服务 县范围内的二维电子地图，主城区进行倾 器、存储、网络设备、安全设备等，可与 斜摄影及三维建模、卫星影像等基础地理 其他系统建设共享支撑软件。 空间数据建设。对主城区主要业务数据进 四、投资情况 行普查，包含：部件普查、单元网格划分、 平台建设包含基础配套建设 850 万、 地理编码普查及相应数据库。 数据建设 200 万、平台应用系统 300 万、 （三）平台应用系统建设：包括九大 视频监控系统 280 万、系统支撑软件 290 基础子系统（监督指挥子系统、无线数据 万、硬件资源设施 180 万，总投资估算金 - 22 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 额约 2100 万元，由县财政支付。 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县强化服务业统计工作方案》的 通 知 方政办发〔2021〕6 号 县直各有关单位： 《方山县强化服务业统计工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认 真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2021 年 2 月 26 日 （此件公开发布） 方山县强化服务业统计工作方案 为贯彻落实省市政府“补考进位”部 署要求，进一步加强我县服务业统计工作， 结合我县实际，特制定本方案。 二、基本原则 （一）应入尽入。服务业涉及各相关 部门要全面梳理本行业、本辖区服务业重 一、总体要求 点领域、重点企业，确保所有达限达规服 全面贯彻省、市关于服务业统计工作 务业企业全部入库、应统尽统。 要求，实行服务业经济运行按月研判按月 （二）应核尽核。统计、发改部门要 调度机制，有效整合部门统计资源，全面 对新入库企业进行全面核实，做到即时更 提高统计工作质量，客观全面真实反映我 新、实时掌握。 县服务业发展情况，促进全县服务业持续 健康发展。 （三）应报尽报。统计部门要对企业 数据上报做好指导、审核等服务工作，确 - 23 - 方山县人民政府公报 2021·1 保统计数据真实准确。 （四）应查尽查。各相关部门（单位） 要对数据异常的入库企业进行全面排查， 优质企业要足额上报数据，劣质企业要及 时清理出库，确保优胜劣汰。 县政府办公室文件 至少入企服务一次，每次至少解决企业发 展过程中存在的实际困难和问题 1 件，促 进企业发展，提高经济增长。 （四）全面排查，梳理申报。3 月 5 日前，各相关部门（单位）开展第一次大 三、工作步骤 排查活动，对本行业、本辖区所涉及的企 （一）动员部署，统一思想。2021 业进行梳理，建立台账报统计局。督促达 年 3 月 1 前，召开专门会议传达贯彻市政 限、达规企业与统计部门对接，及时入库。 府关于服务业统计工作会议精神、 《关于 对不达标企业加大培育力度，推动培育对 服务业统计工作的几点要求》和《关于将 象尽早达标入库。建立常态化排查制度， 服务业统计工作纳入“13710”系统进行 每季度开展一次，上报排查台账。 督办的通知》文件精神。 （五）加强指导，搞好培训。县统计 （二）明确任务，压实责任。将批发 局、发改局要深入全县入库入统服务业企 零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储邮政 业，对企业统计人员开展业务培训，并指 业等服务业行业统计工作任务落实到县 导各相关部门开展服务业数据质量评估 级分管领导，建立政府办牵头、发改部门 等工作。3 月 10 日前组织一次集中培训， 监督、协调和服务机制。由县级分管领导 之后根据工作需要及时组织培训。 成立工作专班，将任务落实到具体单位、 四、保障措施 具体企业。崔凯副县长负责建筑房地产服 （一）加强领导，建立制度。建立服 务业；高云林副县长负责批发零售业、住 务业统计调度会议制度，县人民政府县长 宿餐饮业、交通运输仓储邮政业、营利性 任总召集人，县政府分管副县长任常务副 服务业；秦鑫副县长负责金融业、就业培 总召集人，相关副县长任副总召集人，各 训企业；张改玲副县长负责涉及文旅、教 成员单位负责人为成员。各相关部门一把 科、卫生系统的其他服务业。 手是本部门服务业统计工作第一责任人， （三）主动对接，服务企业。各指标 要加强对服务业统计工作的领导，把建立 承载单位要切实担负起经济指标调度责 健全服务业统计工作制度、制订工作计划 任，制定“一企一策”精准扶持措施，积 和实施方案纳入重要议事日程，切实做好 极与所涉及部门、企业、行业对接，每月 本部门服务业统计工作。 - 24 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 （二）充实人员，保障经费。各部门 制，开展包括重点检查， “双随机”抽查， 要加强和充实服务业统计力量，明确具体 联合执法检查等多种形式的统计执法检 人员，安排工作经费，切实解决好工作人 查活动，从根本上保障服务业企业应统尽 员、工作经费不到位的问题；要积极组织 统，应统必统，统必合规。 本单位相关人员学习专业知识，参加上级 （四）强化考核，提升质量。县政府 举办的服务业统计业务培训，掌握服务业 将服务业统计工作纳入部门年度目标责 统计知识，确保服务业统计工作的顺利实 任考核中，建立奖惩制度，以月进行考核。 施。 对报送数据质量不高、工作不力的，实行 （三）加强学习，依法统计。开展统 计法律法规学习，强化依法统计意识。建 一次通报、二次约谈、三次组织处理，推 动服务业统计工作持续健康发展。 立完善政府统计和部门统计联动工作机 方山县人民政府办公室 关于做好 2021 年冰雪冻融期地质灾害防范工作的 通 知 方政办发〔2021〕7 号 各镇人民政府，县直各有关单位: 月份是土体解冻期，受土体冻融及土体中 为认真贯彻落实 3 月 5 日省、市地质 地下水作用的影响，极易发生崩塌、滑坡 灾害防治工作电视电话会议精神，做好 等地质灾害。据年初全省地质灾害趋势预 “两会”期间的地质灾害防治工作，最大 测会商，今年气温较常年偏高，随着天气 限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤 逐渐转暖，气温明显回升，冰雪逐渐融化， 亡和财产损失，做好今年春季冰雪冻融期 土体开始解冻，我县已进入全年地质灾害 地质灾害防范工作，现就有关事项通知如 防范的重要时段。各镇人民政府、各有关 下: 单位一定要深刻汲取在冻融期曾发生致 一、进一步提高政治站位 人死亡地质灾害的教训，特别是要认真汲 我县地处黄土高原地区，每年 2 至 4 取 2018 年离石枣林乡“4.30”黄土崩塌 - 25 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 和 2019 年临汾市乡宁县“3.15”山体滑 后安全防护措施不到位以及其它高危隐 坡灾害教训，加大对冻融期地质灾害防范 患点要严密落实监测监控和针对性排危 工作的宣传教育，进一步树牢地质灾害防 除险措施，有效应对地面冻融对地质灾害 治是“生命工程”的思想，自觉提高做好 防范的不利影响。 三、加强宣传切实提高群众的防范意 地质灾害防治工作的政治站位，始终坚持 把“以人民为中心”作为地质灾害防治各 识 项工作的落脚点和出发点，切实把地质灾 各镇人民政府、各有关单位要全面开 害防治摆在当前工作的重要位置。各镇人 展地质灾害宣传，充分利用短信、微信、 民政府、各有关单位主要负责人要把抓好 标语、发放宣传资料等方式，加强对地质 关键时期的地质灾害防范作为重大政治 灾害防范知识的宣传，切实提高广大干部 考验，自觉当先锋做表率，靠前指挥，全 群众的防灾意识和避险能力。要加强对群 力维护人民群众生命财产安全。 测群防员识灾能力的培训和对日常巡查 二、扎实开展隐患排查 监测的监督，尤其是要动员受地质灾害威 各镇人民政府、各有关单位要进一步 胁的群众定期对自己住所的房前屋后进 明确地质灾害防治的主体责任，严格按照 行严密排查，如发现有裂缝并有增大趋势， “谁建设、谁负责、谁引发、谁治理”的 要立即报告当地政府并果断组织撤离受 原则，认真落实防灾主体责任。针对春季 威胁人员，确保险情灾情能够第一时间发 冰雪冻融期地质灾害多发易发的特点，立 现，第一时间处置。 即组织力量对本辖区内、本行业领域内的 四、要做好监测预警和临灾处置 各类地质灾害隐患进行一次全面细致排 各镇人民政府、各有关单位一定要学 查，排查工作全域覆盖、全面铺开，重点 习借鉴 2020 年 5 月 3 日临县临泉镇胜利 排查黄土区、旅游区、交通干线以及受地 坪村及陕西省子洲县苗家坪镇徐家河村 质灾害威胁严重的城中村、居民区、学校、 群测群防山体滑坡的成功经验,在全面排 医院等人口聚集区以及临时搭建的工棚， 查巡查的基础上，加强监测预警，逐一落 确保不留死角、不留盲区、不走过场。要 实地质灾害隐患点的监测责任人和监测 建立排查记录，分片包干，确保排查工作 人员，逐一落实冰雪冻融期地质灾害隐患 全面到位。要重点对排查出的高陡边坡隐 点“两卡”发放工作，对重要隐患点要加 患点，特别是排水措施不完善、切坡建房 密巡查频率，尤其对山地丘陵区高陡边坡、 - 26 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 人员居住密集区、山道沟口居民居住点加 现险情灾情，果断歉离危险区内所有人员， 强日常监测。密切关注天气变化，及时发 第一时间派出专业技术力量赶赴现场应 布地质灾害气象风险预警，进一步扩大预 急调查，做好抢险救灾工作，最大限度保 警信息覆盖面和影响范围，提高预警时效 护人民群众生命财产安全。 性和精准度，确保预警信息及时发至镇领 导、村干部、群测群防员以及受威胁群众。 方山县人民政府办公室 严格落实应急值守和信息速报制度，畅通 2021 年 3 月 9 日 与隐患点干部群众信息互动渠道，一旦出 （此件公开发布） 方山县人民政府办公室 关于做好 2021 年度冰雪冻融期地质灾害 防范工作的通知有关解读 一、起草背景 治工作决定及重点工作分工方案的实施 我县全境都是地质灾害易发区，今年 意见》，3.5 日省、市关于地质灾害防治 全县气温普遍比常年偏高，季内降水时空 工作电视电话会议精神，起草了《关于做 分布不均，人类工程活动对地质环境的扰 好 2021 年冰雪冻融期地质灾害防范工作 动和大面积的矿山采空区加大了地质灾 的通知》。 害防治难度，地质灾害隐患多、分布广、 三、主要内容 威胁重的基本形势短时期内难以扭转，防 （一）进一步提高政治站位 治形势依然严峻。 （二）扎实开展隐患排查 二、政策依据 为切实做好 2021 年冰雪冻融期地质 （三）加强宣传切实提高群众的防范 意识 灾害防治工作，最大限度减少或减轻地质 （四）要做好监测预警和临灾处置 灾害造成的损失，全力维护人民群众生命 四、名词解释： 财产安全，根据《地质灾害防治条例》 《山 什么叫地质灾害？地质灾害包括自 西省地质灾害防治条例》及省政府办公厅 然因素(如地震、降水等)或者人为活动 《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防 (如山体开挖矿山开采等)引发的危害人 - 27 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥 地质作用有关的灾害。 石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与 降雨为什么会引发地质灾害？ 降雨使得土壤含水量增大，当土壤含 水量达到饱和状态时,将导致山体松动， 进一步形成崩塌、滑坡和泥石流等地质灾 害。它们来势凶猛，留给我们反应时间很 - 28 - 短，会在短时间内，堵塞江河，摧毁村庄 和城镇，破坏森林和农田，冲毁公路和铁 路等，对人民生命和财产造成严重威胁。 因此，在灾害来临前了解其特点势在必行。 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发 2020 年吕梁市国家储备林及林业 扶贫项目（方山县）实施方案的通知 方政办发〔2021〕8 号 各乡镇人民政府，县直有关单位： 《2020 年吕梁市国家储备林及林业扶贫项目（方山县）实施方案》已经县政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 3 月 16 日 (此件公开发布） 2020 年吕梁市国家储备林及林业扶贫项目 （方山县）实施方案 为深入贯彻落实党的十九届五中全 会精神、习近平生态文明思想、省 一、指导思想 以党的十九届五中全会精神和习近 委深入推进“两山七河一流域”生态修 平新时代中国特色社会主义思想为引领， 复治理，全面落实黄河流域生态保护和 认真践行“绿水青山就是金山银山”理念， 高质量发展战略，根据吕梁市国家储备 牢固树立“身边增绿、城乡美化、生态改 林及林业扶贫项目总体规划和我县生态 善、脱贫增收”思想，统筹生态生计科学 态强县目 谋划，决胜脱贫攻坚高质量发展，依托吕 标，为进一步加快我县生态建设步伐， 梁市国家储备林及林业扶贫项目，围绕创 巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振 建省级生态文化旅游示范区，实施北武当 兴战略，推进国土绿化彩化财化，展现 山景区旅游环线公路、新建 209 线、圪张 对外新形象，实现大地增绿、环境增 线等主干线两侧可视范围内进行高质量 立县、生 色、农 实施方案。 民增收目标，特制定如下 - 29 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 造林绿化，发挥国家储备林培养大径级用 对宜林地、无立木林地、疏林地、灌 材林、调整林分结构、提高林分质量功能， 木林地适宜地块进行高质量绿化。对现有 实现“脱贫与生态互促、增绿与增收双赢” 林分采取更换树种、间伐、冠下造林、修 的目标,为巩固拓展全县脱贫成果、助力 枝、割灌、施肥等综合技术措施进行油松 乡村振兴奠定坚实的基础和提供生态保 林综合改培；合理利用森林景观、自然环 障。 境和林下资源，统筹发展旅游观光、休闲 二、建设原则 坚持生态优先、绿化与彩化财化兼顾 度假、森林康复养等产业。 （三）建设期限 原则；坚持“林地林用、草地草用、专地 期限两年（2021--2022 年） ，分为建 专用、耕地不用”的原则；坚持生态文化 设期和抚育管护期。其中：2021 年 5 月 旅游示范区、北武当山景区旅游环线公路、 底完成建设任务，2022 年 12 月底完成抚 新建 209 线、圪张线等主干线两侧可视范 育管护任务。 围内可造林地全部绿化，其它地段补充绿 四、建设任务 化原则；坚持效益优先、造林与修复并重 主要包括三项任务： 原则；坚持尊重自然、人工与自然互促原 （一）集约人工林栽培 则；坚持因地制宜、适地适树科学规划原 总 面 积 2.74279 万 亩 ， 投 资 为 则；坚持沟峁梁坡综合治理、产业与景观 4153.41 万元，亩均投资 1514.3 元。实 共建原则。 施地点为麻地会乡的运庄、韩家沟、后则 三、总体布局与建设内容、期限 沟、胡堡、西坡、大西沟、赵庄、郝家庄 （一）总体布局 8 个村；圪洞镇的东沟、水沟、糜家塔、 吕梁市国家储备林及林业扶贫项目 高家庄、务云塔、武家湾、阳湾、建军庄、 （方山县）以我县生态文化旅游示范区为 郭家湾、横沟、后东旺坪、前东旺坪、槐 核心，围绕北武当山景区旅游环线公路、 树焉、南后庄、秦家坡、石站头、胡家岭、 新建 209 线、圪张线等主干线两侧可视范 东胜山、果则园 19 个村；峪口镇的田家 围内进行安排布局，涉及麻地会乡、圪洞 坡、圪叉咀、兴隆湾、上曹家山、下曹家 镇、峪口镇、北武当镇 4 个乡镇、46 个 山、常家山、韩家山、郝家焉、呼家湾、 村。 任家山、张家塔、周家山 12 个村；北武 （二）建设内容 - 30 - 当镇的韩庄、来堡、河庄、新民、松泉、 方山县人民政府公报 2021·1 武当、下昔 7 个村。具体实施内容为： 1.落叶松组（落叶松、云杉）栽植面 积 0.2948 万亩。亩均投资 1317 元，合计 投资 388.25 万元。 县政府办公室文件 质铺装、观光农田、滨水休憩平台、游览 园路、景观标识系统 1 套等。 2.康养步道 10 公里，每公里 27.219 万元，计 272.19 万元。 2.油松组（油松、侧柏、辽东栎、山 规划在松泉村附近的北武当山风景 桃、山杏）栽植面积 2.34527 万亩。亩均 名胜区里，路线选择根据北武当山旅游规 投资 1488 元，合计投资 3489.7736 万元。 划总规内选定的路线，结合松泉康养村庄 3. 杨 树 组 （ 纯 杨 树 ） 栽 植 面 积 以及现在正在修建的康养步道而确定的， 0.10271 万亩。亩均投资 2681 元，合计 步道宽度为 1.5 米，全部采用木质材料建 投资 275.387 万元。 成，包括地桩、路板、防护栏等。 （二）现有林改培 油松综合改培面积 0.8 万亩。实施地 3.森林休憩点 5 个，每个点 60 万元， 计 300 万元。 点主要为圪洞镇的后东旺坪村、横沟村， 5 个游憩点与 10 公里步道融为一体， 峪口镇的田家坡村 3 个村。亩均投资 793 在沿步道前进的地方选择地势较为平坦 元，合计投资 634.4 万元。按照“谁地谁 的 5 个地段建设 5 个游憩亭，游憩亭包括 有”的原则，改培后采伐树木的出材归林 步道的引道（根据地形而定） ，休憩亭、 木所有者所有、处置。 护栏、简易厕所，垃圾桶，观景台等。 （三）森林康养 五、资金来源及投资估算 总投资 1012.19 万元。 （一）资金来源 1.森林康养村庄 2 个，每村投资 220 根据《吕梁市财政局关于下达 2020 万元，计 440 万元。规划在北武当的松泉 年第七批政府专项债券资金的通知》 （吕 村和新民村。 财债[2020]56 号）文件精神，下达吕梁 北武当镇松泉村建设内容以优化提 市国家储备林及林业扶贫项目第二批政 升改造为主，总规划设计面积约 1.3 公顷， 府专项债券资金 3 亿元，其中方山 0.58 包括生态绿地建设、台阶木栈道、硬质铺 装提升改造、河道生态驳岸等。 亿元。 （二）投资估算 北武当镇新民村建设规模约为 3 公 项目总投资 5800 万元。包括工程费 顷，建设内容为生态绿地建设、活动区硬 用 5450.4771 万元，独立费用 349.5229 - 31 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 万元（勘测设计费、工程监理费、建设单 示范区、县直相关单位、涉及乡镇为成员 位管理费、竣工验收费用等）。其中：人 单位。领导组办公室设在县林业局，由韩 工林集约栽培总投资 4153.41 万元，工程 建忠同志兼任办公室主任，负责处理日常 投资 3945.75 万元，独立费用 207.66 万 事务。领导组对工程负总责，各成员单位 元，独立费占总投资的 5%。现有林综合 要切实加强对此项工作的组织领导，明确 改 培 总 投 资 634.4 万 元 ， 工 程 投 资 责任主体，主要领导积极协调工程建设中 602.5371 万元，独立费 31.8629 万元， 的各种矛盾，按照任务要求，狠抓进度调 独立费用占总投资的 5.02%。森林康养总 度、质量提升。涉及乡镇负责工程的地块 投资 1012.19 万元，工程投资 902.19 万 落实、纠纷协调、建档立卡贫困户劳务输 元，独立费 110.0 万元，独立费占总投资 出等工作；林业局负责规划设计以及工程 的 10.87%。 实施过程中的技术指导、督查检查；监理 六、保障措施 公司技术指导、质量把关、工程量控制。 （一）统一思想、提高站位。 县政府成立督查组对工程进展、工程质量 吕梁市国家储备林及林业扶贫项目 经常进行督促检查，形成县乡村三级齐抓 （方山县）事关脱贫成果拓展和乡村振兴， 共管的局面，确保此项工程按时保质保量 使命光荣、责任重大。要把项目实施作为 完成。 贯彻十九届五中全会精神和习近平总书 （三）创新机制，确保成效。 记视察山西重要指示的具体举措，作为脱 工程建设总体实行“市场化运作、合 贫成果拓展和乡村振兴的重要抓手，作为 作社营造、合同化管理、标准化验收、两 一项政治任务高度重视、认真对待。为此， 年管护报账”的运行机制。为保证工程规 全县上下要统一思想，提高政治站位，切 划设计科学、合理、规范，县政府决定工 实增强责任感、紧迫感，奋力攻坚，开拓 程设计由县林业局公开招投标确定一家 创新，圆满完成此项任务，助力我县“十 有资质公司进行勘验编制。工程实施通过 四五”开好局、起好步。 委托招标公司公开报名、议标，确定 2020 （二）强化领导，狠抓落实。 年规范提升造林专业合作社中有丰富造 为保障项目顺利实施，实施“林长制” 林经验，有营造高标准、高质量绿化工程 的管理新模式，县政府成立由分管副县长 能力的合作社承担；工程实施中，选取有 任组长的工程建设领导组，生态文化旅游 资质的监理公司从规划、挖坑、调苗、栽 - 32 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 植、浇水、管护等进行全程监理，严把质 程量价款的 2%，保存率低于 85%的（打样 量关；县林业局配备足够技术力量蹲点跟 方验收树种成活率低于 80%）不予付款， 班作业，督促监理与合作社高标准、快进 工程顺延一年交帐，直至经补植达到要求 度施工，高质量完成；在工程兑现中，要 再进行付款。森林康养要求 2021 年 5 月 将贫困户的劳务费直接打入贫困户帐户 开工，10 月底结束，按相关标准验收， 中，否则其他工程费用不予拨付；同等规 2021 年 10 月底经验收工程符合合同要求， 格同等价格苗木合作社优先要选用本县 支付核实工程量价款的 70%，2022 年 11 苗木；工程因议标控制节余资金和独立费 月底前，经验收工程符合合同要求，支付 用节余资金可以用于重点地段工程高标 核实工程量价款的 30%。 准打造或用于工程修路。 （四）严格验收，精准兑现。 （五）加强督查，确保质量。 督促组要经常深入工程一线进行督 为确保工程建设成效，工程验收聘请 促检查，对工程质量、进度，每日一小报， 第三方统一标准验收。人工集约林栽培和 每周一总结，每旬一奖惩。对栽植质量好、 油松综合改培采用分小班分树种逐株清 苗木合格率高、进度快的脱贫攻坚造林专 点或打样方的办法验收。2021 年 5 月底 业合作社要进行表彰奖励，反之要进行通 前完成栽植任务，经验收面积实施率达到 报批评，下达整改意见书，并处以一定金 100%、密度合格率、苗木合格率≥95%准 额的罚款，形成合作社间互比工程质量、 予工程竣工，预付工程中标价 20%的工程 工程进度热火潮天的造林氛围；同时对乡 款。2021 年夏秋季验收成活率≥95%（打 镇、相关部门的工作情况也要进行通报， 样方验收树种成活率≥90%）的支付核实 奖优罚劣，推动工程高标准、高质量、快 工程量价款的 50%，不达要求的每降低 1 进度按期完成。 个百分点，扣除核实工程量价款的 2%， （六）广泛宣传，营造氛围。 成活率低于 90%的（打样方验收树种成活 要加强舆论宣传和引导，利用广播、 率低于 85%）不予付款，工程顺延一年交 电视、报刊、网络等新闻媒体，对工程进 帐；2022 年夏秋季验收，成活保存率≥ 度、质量进行通报，大力宣传工程建设 90%（打样方验收树种成活率≥85%）的， 中涌现出的先进个人和集体，宣传脱贫 付清本次验收核实工程量价款的 30%，不 攻坚造林专业合作社在造林绿化中好的 达要求的每降低 1 个百分点扣除核实工 经验和做法，宣传生态建设在脱贫攻坚 工作中 - 33 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 的重要性，形成贫困户积极主动参与造林 感，形成全社会关注绿化建设、保护绿化 绿化工作的良好氛围，增强各级干部、广 成果的良好氛围。 大居民造林、护林、爱林的责任感和使命 方山县人民政府办公室 关于印发方山县 2021 年农业保险实施方案的 通 知 方政办发〔2021〕9 号 各乡（镇）人民政府，各有关单位： 《方山县 2021 年农业保险实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真组 织实施。 方山县人民政府办公室 2021 年 3 月 27 日 （此件公开发布） 方山县 2021 年农业保险实施方案 一、指导思想 为扶持农业优势特色产业、助力精准脱贫、 坚持以习近平新时代中国特色社会 深化农村改革和全面建成小康社会重要 主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精 内容，切实加快推动农业保险“扩面、提 神，落实创新、协调、绿色、开放、共享 标、增品” ，提高农业保险服务能力，助 新理念，紧紧围绕乡村振兴战略和打赢脱 力我县乡村振兴战略的实施。 贫攻坚战，以深化农业供给侧结构性改革 二、基本原则 为主线，完善农业支持保护制度，优化农 政府引导。充分发挥政府组织推动和 业保险运作机制，将加快农业保险发展作 政策导向作用，结合农业产业发展规划， - 34 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 建立健全农业保险发展的工作机制和稳 由于下列原因直接造成保险玉米的损失， 定的资金投入增长机制，大力推动农业保 且损失率达到约定标准时，旱灾损失率达 险工作。引导和鼓励农户、涉农企业、专 到 50%时，保险公司依照保险合同的约定 业合作经济组织(以下简称“投保人”) 负责赔偿：具体责任包括暴雨、洪水（政 参加农业保险，引导农民增强风险意识、 府行蓄洪除外） 、内涝、风灾、雹灾、冻 市场意识、合作意识和互助意识，不断扩 灾、旱灾、地震、泥石流、山体滑坡、病 大农业保险覆盖面，增强农业的抗风险能 虫草鼠害。 力。 保险金额及费率：保险金额 360 元/ 市场运作。切实发挥市场资源配置功 亩，费率为 7%，保费 25.2 元/亩。 能，充分调动保险机构的创造性、主动性、 保费补贴比例：各级财政给予保险保 积极性，规范保险经营，提高农业保险服 费 85%的补贴，其中中央财政补贴 40% 务质量。 （10.08 元/亩） 、省级财政补贴 25%（6.3 自主自愿。投保人坚持自主自愿原则， 元/亩） 、市级财政补贴 10%（2.52 元/亩） 、 在符合有关规定的基础上，按照需求自主 县级财政补贴 10%（2.52 元/亩），被保险 自愿参加农业保险。 人承担 15%（3.78 元/亩）。 保费共担。投保人及有关各方按照国 家、省、市、县有关规定共同负担农业保 险保费。 2.马铃薯保险 保险责任范围：在保险期间内，由于 下列原因直接造成保险马铃薯的损失，且 协同推进。各乡（镇）人民政府、财 损失率达到 20%（含）以上时，保险人依 政、农业、林业、畜牧、扶贫、金融等有 照本保险合同的约定负责赔偿。具体责任 关部门，按照各自职责分工，在农业保险 包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外） 、内 宣传、承保、查勘、定损、理赔和防灾减 涝、风灾、雹灾、冻（雪）灾；地震、泥 损等方面协调一致、密切配合，确保农业 石流、山体滑坡、旱灾、病虫草鼠害。 保险工作顺利推进。 三、保险内容 （一）中央政策性险种 1.玉米保险 保险责任范围：在保险期间内， 保险金额及费率：保险金额 500 元/ 亩，费率为 6%，保费 30 元/亩。 保费补贴比例：各级财政给予保险保 费 80%的补贴，其中中央财政补贴 40%（12 元/亩） 、省级财政补贴 40%（12 元/亩） ， - 35 - 方山县人民政府公报 2021·1 被保险人承担 20%（6 元/亩）。 3.能繁母猪保险 县政府办公室文件 补贴 9%（8.1 元/头） ，被保险人承担 20% （18 元/头） 。 保险责任范围：在保险期间内，由于 4.育肥猪保险 下列原因直接造成保险能繁母猪死亡，保 险人按照本保险合同的约定负责赔偿: ①猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链 保险责任范围：在保险期间内，由于 下列原因直接造成保险育肥猪的死亡，保 险人按照本保险合同的约定负责赔偿: 球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂 ①猪丹毒、猪肺疫、猪水泡病、猪链 犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、 球菌、猪乙型脑炎、附红细胞体病、伪狂 猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、 犬病、猪细小病毒、猪传染性萎缩性鼻炎、 猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠 猪支原体肺炎、旋毛虫病、猪囊尾蚴病、 炎、猪魏氏梭菌病、口蹄疫、猪瘟、高致 猪副伤寒、猪圆环病毒病、猪传染性胃肠 病性蓝耳病及其强制免疫副反应等疾病 炎、猪魏氏梭菌病，口蹄疫、猪瘟、高致 和疫病; 病性蓝耳病及其强制免疫副反应，意外伤 ②暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风 灾、雷击、地震、冰雹、冻灾; ③泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、 建筑物倒塌、空中运行物体坠落。 在保险期间内，由于发生上述病症中 列明的高传染性疫病，政府实施强制扑杀 亡； ②雷电、暴雨、洪水(政府行蓄洪除 外)、风灾、冰雹、地震、冻灾、山体滑 坡、泥石流; ③火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运 行物体坠落。 导致保险能繁母猪死亡，保险人也负责赔 在保险期间内，由于发生上述疾病中 偿，但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀 列明的高传染性疫病，政府实施强制扑杀 专项补贴金额的差额为限。 导致保险育肥猪死亡，保险人也负责赔偿， 保险金额及费率：保险金额 1500 元/ 头，费率为 6%，保费 90 元/头。 保费补贴比例：各级财政给予保险保 费 80%的补贴，其中中央财政补贴 50%（45 但赔偿金额以保险金额扣减政府扑杀专 项补贴金额的差额为限。 保险金额及费率：保险金额 800 元/ 头，费率为 5%，保费 25 元/头。 元/头） 、省级财政补贴 12%（10.8 元/头）、 保费补贴比例：各级财政给予保险保 市级财政补贴 9%（8.1 元/头）、县级财政 费 80%的补贴，其中中央财政补贴 50%（20 - 36 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 元/头） 、省级财政补贴 12%（4.8 元/头）、 下列原因直接造成保险小杂粮的损失，且 市级财政补贴 9%（3.6 元/头）、县级财政 损失率达到 20%（含）以上时，保险人依 补贴 9%（3.6 元/头） ，被保险人承担 20% 照本保险合同的约定负责赔偿：暴雨、洪 （8 元/头） 。 水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹 5.森林综合保险 灾、冻灾、旱灾、病虫草鼠害。 保险责任范围:由于火灾、病虫害、 暴雨、暴风、洪水、泥石流、冰雹、霜冻、 暴雪等原因直接造成保险林木流失、被掩 埋、主干折断、倒伏或者死亡损失的，由 保险人按照保险合同的约定负责赔偿。 保险金额及费率：保险金额 300 元/ 亩，费率为 7%，保费 21 元/亩。 保费补贴比例：县级财政补贴 16 元/ 亩，被保险人承担 5 元/亩。 2.青玉米保险 保险金额及费率：该保险以保险林木 保险责任范围：在保险期间内，由于 损失后的再植成本(包括林地清理、整地、 下列原因直接造成保险玉米经济损失，且 苗木、栽植、管护等一次性直接费用)确 经农林技术部门和气象部门共同鉴定确 定保险金额。根据县林业局核实测算，目 认，由专家组出具鉴定意见，旱灾和病虫 前我县政策性森林有 32.52 万亩，造林平 草鼠害造成损失率达到 50%（含）以上， 均成本为 800 元/亩。保险金额为 800 元/ 旱灾、病虫草鼠害以外其他原因造成损失 亩,费率为 0.225%，保费为 1.8 元/亩,其 率达到 30%（含）以上的，保险人依照本 中，中央财政补贴 50%（0.9 元/亩），省 保险合同的约定负责赔偿： 级财政补贴 30%（0.54 元/亩），市级财政 （1）暴雨、洪水（政府行蓄洪除外） 、 补贴 10%（0.18 元/亩），县级财政补贴 内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震； 10%（0.18 元/亩），县财政保费补贴为 （2）泥石流、山体滑坡； 5.8536 万元/年。 （3）病虫草鼠害。 （二）县域特色农业保险 1.小杂粮保险（高粱、谷子、红芸豆、 黄豆、糜子等） 保险金额及费率：保险金额 720 元/ 亩，费率为 7%，保费 50.4 元/亩。 保费补贴比例：县级财政补贴 40 元/ 保险责任范围：在保险期间内，由于 亩，被保险人承担 10.4 元/亩。 保险玉米不同生长期的每亩最高赔偿标准 - 37 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 生长期 每亩最高赔偿标准 苗期 每亩保险金额×40% 抽穗期 每亩保险金额×50% 灌浆期 每亩保险金额×70% 成熟期 每亩保险金额×100% 3.能繁母牛（2 岁——10 岁） （100 元/头），被保险人承担 75%（300 保险责任范围：在保险期间内，由于 元/头） 。 下列原因直接造成保险能繁母牛死亡，保 4.育肥牛保险 险人按照本保险合同的约定负责赔偿：火 保险责任范围：在保险期间内，由于 灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠 下列原因直接造成保险肉牛死亡，保险人 落；暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风 按照本保险合同的约定负责赔偿：火灾、 灾、雷击、冰雹、泥石流、山体滑坡；口 爆炸、建筑物倒塌、空中运行物体坠落； 蹄疫、布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、 暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、风灾、 炭疽、伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻 雷击、冰雹、泥石流、山体滑坡；口蹄疫、 气管炎、牛出血性败血症、日本血吸虫病； 布鲁氏菌病、牛结核病、牛焦虫病、炭疽、 意外伤亡、难产死亡。 伪狂犬病、副结核病、牛传染性鼻气管炎、 保险金额及费率：保险金额 10000 元/头，费率为 4%，保费 400 元/头。 牛出血性败血症、日本血吸虫病，意外伤 亡。 保费补贴比例：县级财政补贴 25% 死亡肉牛尸重范围 对应月龄范围 最高赔偿比例 200kg（含）-300kg 6 个月（含）-10 个月 40％ 300kg（含）-400kg 10 个月（含）-15 个月 60％ 400kg（含）-500kg 15 个月（含）-20 个月 80％ 500kg（含）以上 20 个月（含）以上 100％ 保险金额及费率：保险金额 7000/头， 费率为 2.85%，保费 200 元/头。 - 38 - 保费补贴比例：县级财政补贴 40% （80 元/头） ，被保险人承担 60%（120 元 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 /头） 。 （2）花类中药材、果实种子类中药 5.中药材保险 材 保险责任范围：在保险期间内，由于 ①暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、 下列原因直接造成保险中药材损失，且损 内涝、风灾、雹灾、旱灾、雪灾； 失率达到 20%以上（含）的，保险人按照 ②泥石流、山体滑坡、火灾； 本保险合同的约定负责赔偿： ③病虫鼠害。 （1）根与根茎类中药材 保险金额及费率：保险费率为 6%； ①暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、 保费按不同品种的保险金额×保险费率。 内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、雪灾； 县级财政补贴 60%，农户（合作社）自筹 ②泥石流、山体滑坡、火灾； 40%。 ③病虫鼠害。 保险金额： 单位：元 名称 每亩最高保险金额 名称 每亩最高保险金额 板蓝根 400 柴胡 400 党参 800 远志 600 地黄 600 芍药 600 丹参 600 黄芪 800 生地 800 桔梗 400 黄芩 800 黄精 800 苦参 800 穿地龙 800 6.核桃保险 保险责任范围：在保险期间内，由于 保险金额及费率：保险金额 1000 元/ 亩，费率为 8%，保费 80 元/亩。 下列原因直接造成保险核桃的损失，且损 保费补贴比例：县级财政补贴 60% 失率达到约定标准时，保险公司依照保险 （48 元/亩） ，被保险人承担 40%（32 元/ 合同的约定负责赔偿：具体责任包括暴雨、 亩） 。 洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、 7.辣椒保险 雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体 保险责任范围：在保险期间内，由于 滑坡、病虫草鼠害。 下列原因直接造成保险辣椒的损失，且损 - 39 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 失率达到约定标准时，保险公司依照保险 承保机构确定以 2020 年承保业务的 合同的约定负责赔偿：具体责任包括暴雨、 绩效评价结果为基础，突出服务能力、合 洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、 规经营能力、风险管控能力等，坚持规范 雹灾、冻灾、旱灾、地震、泥石流、山体 有序、适度竞争，在满足绩效评价要求的 滑坡、病虫草鼠害。 前提下，承保机构应保持相对稳定。其中： 保险金额及费率：保险金额 800 元/ 亩，费率为 7%，保费 56 元/亩。 保费补贴比例：县级财政补贴 100% （56 元/亩） 。 中煤财产保险股份有限公司吕梁中心支 公司承保峪口镇；中国太平洋财产保险股 份有限公司吕梁中心支公司承保圪洞镇、 原积翠乡、易地移民后续产业园；中国人 中央政策性险种和县域特色农业保 寿财产保险股份有限公司方山县支公司 险的保险内容如有调整，将以最新的为准。 承保大武镇、北武当镇；中国人民财产保 四、投保方式 险股份有限公司方山支公司承保马坊镇、 农业保险由县农业农村局牵头，各乡 原麻地会乡。 （镇）人民政府组织投保，以村为单位， 六、保障措施 按照农户实际种植面积（亩）、养殖数量 （一）健全组织，协调推进。为全面 （头）投保。 推进农业保险工作实施，特成立农业保险 五、承保机构 组 工作组，成员如下： 长：任海涛 副组长：宋小平 陈 成 - 40 - 县政府副县长 县农业农村局局长 冲 县财政局局长 王建中 县扶贫办主任 韩建忠 县林业局局长 王熙照 县畜牧兽医中心主任 员：张少为 马坊镇党委副书记 王鑫辉 积翠镇党委副书记 薛 圪洞镇党委副书记 颖 赵志伟 峪口镇党委副书记、镇长 吴小卫 大武镇党委副书记、镇长 方山县人民政府公报 2021·1 刘文娟 县政府办公室文件 北武当镇党委副书记、镇长 领导组下设办公室，办公室设在县农 各乡镇人民政府负责本区域内农业 业农村局，办公室主任由宋小平同志兼任， 保险的宣传发动和组织投保工作，6 月底 办公室负责协调组织开展保险投保及理 前以乡镇汇总，将保费统一上缴各承保机 赔等工作。 构，确保农业保险全覆盖。 推进农业保险是一项事关广大农民 （二）加强宣传，积极引导。保险承 切身利益的重要工作，其政策性强、涉及 办机构要根据所承保的农业保险产品的 面广、工作量大。各职能部门和各乡镇要 特点，制作通俗易懂、生动活泼的宣传材 明确分工、精心组织、密切配合、协同推 料，定期在县广播电视台播放。要深入农 进，确保工作有序开展。 户家中，宣传推销农业保险产品，提高广 县财政局负责保费补贴资金的预算、 拨付、监督、结算等工作，确保保费补贴 资金专款专用并及时足额拨付到承保机 构。 大农户自愿投保的积极性，为我县农业保 险工作的顺利推进创造良好的氛围。 （三）严肃督查，强化考核。县政府 将对各乡镇、各相关单位和承保公司进行 县农业农村局及各乡镇负责组织玉 督促检查，督促农业保险承保单位积极做 米、马铃薯、小杂粮（高粱、谷子、红芸 好保险承办、理赔等工作。保险承办机构 豆） 、中药材(黄芪、黄芩、柴胡、黄精等)、 要制定详细的核查、验收办法，坚决杜绝 青玉米、辣椒的参保工作。 发生骗保、套保的现象，一经发现按照有 县林业局及各乡镇负责政策性森林 保险和核桃的参保工作。 县畜牧兽医中心及各乡镇负责能繁 关法律法规严肃处理。同时，进一步细化 考核办法，严格进行考核，科学运用考核 结果，有效推进农业保险工作。 母牛、育肥牛、能繁母猪、育肥猪的参保 工作。 - 41 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县计划生育协会改革方案的 通 知 方政办发〔2021〕10 号 各乡镇人民政府，县直有关单位： 《方山县计划生育协会改革方案》已经县委全面深化改革委员会会议通过，现印 发给你们，请认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2021 年 4 月 10 日 （此件公开发布） 方山县计划生育协会改革方案 方山县计划生育协会（以下简称计生 35 号），结合我县实际，制定本方案。 协）是中共方山县县委领导的全县性群团 一、总体要求 组织，是推动落实计划生育基本国策、促 （一）指导思想 进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福的 以习近平新时代中国特色社会主义 重要力量。按照中央、省委、市委和县委 思想为指导，准确把握中国特色社会主义 关于全面深化改革的总体部署以及加强 群团发展道路基本要求和基本特征，以增 和改进党的群团工作的要求，根据《中国 强政治性、先进性、群众性为目标，以解 计划生育协会改革方案》 （国办发〔2018〕 决计生协组织存在的体制、机制突出问题 12 号） 、 《山西省计划生育协会改革方案》 为导向，以提升引领和服务群众能力为根 （晋政办函〔2019〕107 号）、 《吕梁市人 本，大力推进计生协机构设置、管理模式、 民政府办公室关于印发吕梁市计划生育 运行机制等内容改革创新，团结引领广大 协会改革方案的通知》 （吕政办函〔2020〕 计生家庭和育龄群众自觉落实计划生育 - 42 - 方山县人民政府公报 2021·1 基本国策，引导群众按政策生育，促 县政府办公室文件 调控总量、提升素质和优化结构并重转变， 进全县人口长期均衡发展，推动健康方山 由管理为主向更加注重服务家庭转变，由 建设。 主要依靠政府力量向政府、社会和公民多 （二）基本原则 元共治转变。计生协作为卫生健康领域最 坚持党的领导，坚定正确方向，加强 大的群众团体和基层社会治理的重要力 政治引领，把广大计生家庭和育龄群众团 量，在认真履行团结引领、宣传倡导、生 结在党的周围；坚持服务群众，以满足育 育关怀、家庭服务、权益维护等既有职能 龄群众和计生家庭需求为出发点和落脚 的基础上，应紧紧围绕宣传教育、生殖健 点，拓宽服务领域，丰富服务内容，创新 康咨询服务、优生优育指导、计生家庭帮 服务载体；坚持问题导向，聚焦工作中存 扶、权益维护和流动人口服务等六项重点 在的机关化、行政化问题，补齐短板不足， 任务，发挥优势，有序承接政府转移的服 加强自身建设；坚持面向基层，下移工作 务职能。 重心，推动资源和力量向基层倾斜。 （三）主要目标 （二）进一步理顺机构体系 1.调整完善县计生协机构设置、内设 全面深化计生协组织在组织架构、运 机构及其职责。根据中国计生协机构设置 行机制、工作载体、服务模式和干部队伍 向上对口、向下适应的改革要求，配齐配 等方面的改革，进一步完善“纵向到底、 强领导班子，配备专职副会长 1 名，保留 横向到边、遍布城乡、高效运转”的组织 现有的秘书长 1 名。合理设置县计生协机 网络和服务体系，进一步提高对广大育龄 关内设机构，在原有 4 个编制的基础上设 群众和计生家庭的政治引领和服务能力， 置内部股室 2 个，其中办公室 1 个、家庭 全面落实中央赋予的“六项重点任务”， 服务股 1 个。科学制定“三定方案”，理 真正把计生协组织建设成为“政治靠得住、 顺职能，完善职责，促进县计生协职能转 群众信得过、工作过得硬”的枢纽型群团 组织。 变和工作转型。 2.推进县级计生协机构改革和建设。 二、改革措施 按照有机构、有人员、有经费、有任务的 （一）进一步明确职能任务 “四有”目标，积极推进县级计生协组织 随着生育政策调整、卫生健康机构组 机构建设，列入群众团体序列，纳入机构 建，人口计生工作由控制人口数量为主向 编制管理范围。根据《关于市计划生育协 - 43 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 会办公室更名的通知》 （吕编办字〔2020〕 育或收养子女的家庭）及青少年、留守儿 122 号）要求，将方山县计划生育协会办 童、留守老人等特定人群开展志愿服务活 公室更名为方山县计划生育协会。配齐领 动。 导班子，落实工作职责，健全和完善相关 （三）进一步优化人员配备 管理制度和体制机制。 1.扩大领导机构覆盖面、代表性。完 3.健全完善基层计生协组织网络。坚 善全县计生协会员代表大会、理事会、常 持完善乡镇党政主要负责人担任乡级计 务理事会工作制度。调整优化全县计生协 生协会长、卫生计生办公室主任担任乡级 会员代表大会、理事会、常务理事会成员 计生协秘书长的组织机制，推进乡镇卫生 结构，在全县会员代表大会换届时，来自 计生办公室和计生协职能融合，并通过内 基层一线人员占会员代表、理事、常务理 部调剂等方式，选配人员从事乡级计生协 事的比例要分别达到 80%、50%、30%。按 工作。村（社区）计生协应参与人口和计 照就地就近的原则，建立健全全县会员代 划生育、健康教育、健康促进、公共卫生 表联系基层计生协、会员群众的工作制度。 服务等基层社会治理工作。 发挥理事专业优势，开展专项工作调研， 4.拓展新行业新领域计生协组织覆 盖面。通过“党支部+计生协” “商会+计 畅通理事建言议事渠道。 2.加强领导班子建设。按照有关规定， 生协” “工会+计生协”等形式，逐步在企 选拔、优化计生协领导班子。县计生协会 业、工业园区、集贸市场、高校等流动人 长由县委、政府现任分管负责人兼任。同 群集聚地和非公企业等新经济组织、新社 时按照专职、兼职相结合的方式配备计生 会组织内建立计生协组织，确定专职或兼 协副会长。 职人员从事计生协工作，进一步扩大计生 协组织的覆盖面。 3.优化干部队伍结构。注重基层一线 工作经历、群众工作经历，加大公开遴选、 5.加强志愿者队伍建设。按照社会化 择优选调干部力度，实现干部队伍有专有 招聘、契约化管理、专业化培训模式，县 兼、有进有出，形成一支以专职干部为骨 计生协建立志愿者注册平台，招募心理咨 干、兼职干部和干部系统交流为重要支撑 询、社会工作、法律援助、生殖健康等专 的精干高效的机关干部队伍；支持采用兼 业人才，组建计生协志愿者队伍，面向计 职等方式吸引社会人才加入计生协工作 生特殊家庭（独生子女伤残、死亡未再生 队伍并纳入政府公益性岗位；根据工作需 - 44 - 方山县人民政府公报 2021·1 要，按照机关编制 30%的比例，确定兼职 县政府办公室文件 素养促进等服务品牌。 干部和干部系统交流数量，提出选派计划 3.优生优育指导。聚焦生育行为全周 和人员建议，经组织人事部门审核后，开 期，开展优生优育知识培训，普及青春期、 展选派工作。加强计生协机关与卫生健康 新婚期、孕产期和育儿期知识，提供均衡 行政部门在干部使用上的双向交流。 营养、高危人群指导、孕前优生健康检查、 4.加强干部队伍作风建设。加强党风 遗传病筛查、孕产期保健等优生咨询，筑 廉政建设，落实中央“八项规定”精神， 牢人口质量“第一道防线” 。广泛参与婴 坚决抵制和纠正“四风”问题。大兴调查 幼儿照护服务的宣传教育和社会监督，大 研究之风，建立机关干部直接联系基层制 力推动婴幼儿照护服务健康发展。 度。县计生协干部每年下基层不少于 50 天。 （四）认真落实新增的“六项重点任 务” 4.计生家庭帮扶。深入开展计生特殊 家庭关怀行动，在生活帮扶、心理疏导、 精神慰藉、经济支持、养老关怀等方面为 计生特殊家庭提供精准服务。协助卫生健 1.宣传教育。加强社会舆论引导，弘 康、民政等部门落实计生特殊家庭就医、 扬社会主义核心价值观，广泛宣传党的路 养老服务等扶助关怀政策。深化计生家庭 线方针政策和法律法规，普及优生优育、 发展致富、救助贫困母亲、家庭健康促进 生殖健康知识，培育科学、文明、进步的 活动等项目。深入实施计生家庭意外伤害 婚育观念，深入开展“幸福家庭”创建评 保险项目，实现计生特殊家庭住院护理保 选活动，倡导健康生活方式，提高全民健 险全覆盖，探索开发符合育龄群众和计生 康素养，营造热爱健康、追求健康、促进 家庭需求的保险产品。 健康的社会氛围。 5.权益维护。探索维权模式、载体和 2.生殖健康咨询服务。了解青少年、 形式，全面落实计生家庭奖励政策，引导 新婚育人群、中老年和流动人口等重点人 计生群众依法合理表达利益诉求，维护计 群的生殖健康需求，深入城乡社区、用人 生群众的合法权益，促进社会和谐稳定。 单位、学校和家庭开展生殖健康知识普及 广泛开展计划生育基层群众自治工作，服 和义诊咨询活动。实施农村妇女生殖健康 务乡村振兴，使计生协组织成为家庭发展 项目，积极承接基本公共卫生健康服务项 的“助推者”、计划生育权益维护的“代 目，组织实施好青春健康教育、家庭健康 言人”、计生特殊家庭的“贴心人” 。 - 45 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 6.流动人口服务管理。探索建立流动 新格局；依托卫生健康服务体系，建立生 人口服务工作新机制，协助政府推进流动 殖健康咨询专家队伍、青春健康俱乐部、 人口健康教育促进行动计划，推动落实流 青春健康同伴社等宣传咨询服务阵地，组 动人口享有国家基本公共卫生服务、计划 织开展科学育儿、早期发展、健康咨询等 生育服务和奖励优惠，促进流动人口基本 公益活动。 公共服务均等化，提高流动人口家庭发展 4.打造品牌化服务项目。做强做大计 能力。关怀关爱留守妇女、留守儿童、留 生系列保险、青春健康教育、家庭健康促 守老人。 进、计生基层群众自治、生殖健康咨询服 （五）进一步提升服务能力 务、流动人口服务、暖心行动等既有服务 1.加强干部队伍能力建设。围绕新时 品牌项目，根据群众需求创设新项目，着 代计生协工作的任务和特点，制定全县计 力打造方山特色的计生协品牌项目，加快 生协干部队伍教育培训计划，原则上两年 引导工作由活动型向项目型转变。 对县级计生协骨干进行一次轮训，着力提 5.构建协同化工作格局。进一步深化 升新形势下全县各级计生协组织和广大 与其他群团组织和社会组织的合作，积极 计生协工作者履职尽责、服务群众的能力 构建爱心企业、行业协会、慈善机构等中 和水平。 介组织合作参与平台，围绕群众需求找准 2.增强服务群众的能力。充分发挥计 结合点，整合资源，设计项目，合力推进 生协扎根基层和善于组织群众、动员群众 家庭发展、扶贫济困、维权保障等工作。 的优势，在健康方山建设、乡村振兴、脱 三、强化保障措施 贫攻坚等重点工作和领域找准切入点，为 （一）加强党委对计生协工作的领导。 民办实事、办好事、解难事，不断增强计 落实好党建带群建制度，将计生协工作纳 生协组织围绕大局、服务群众的能力。 入党建工作总体格局。要加强党对计生协 3.建立多元化工作平台。巩固完善 工作的领导。县委和政府要定期听取计生 “会员之家”等基层宣传服务阵地，利用 协工作汇报，研究解决重大问题。健全卫 “5.29 会员集中活动日”等重大纪念日 生健康行政部门与计生协的协作机制，县 和传统节假日，开展经常性、便捷化的宣 计生协主持工作的专职副会长或秘书长 传服务活动；加强网上计生协建设，形成 进入同级卫生健康行政部门党组或班子， 网上网下相互促进、有机融合的宣传服务 支持将符合条件的县级计生协专职（常务） - 46 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 副会长推荐为同级党代表、人大代表、政 持计生协依法依规筹措事业发展资金或 协委员；推动建立下级计生协主持日常工 生育关怀基金，建立募集、管理、使用全 作的副会长、秘书长人选向上级计生协备 过程公开和社会监督评级机制。 案的工作机制。支持计生协组织建立自上 四、组织实施 而下的责任考核、评先评优、工作激励机 （一）加强组织领导。在县委、县政 制。 府的领导下，在山西省计生协及市卫健委、 （二）加强卫生健康行政部门对计生 市计生协的指导下，县卫体局、县计生协 协的业务指导。卫生健康行政部门要切实 负责领导和统筹推进全县计生协改革工 履行对计生协工作的指导职责，将计生协 作。相关责任部门要通力协作、密切配合， 工作列入重要议事日程、纳入人口和计划 为计生协改革创造良好条件，确保改革顺 生育目标责任制考核，建立计生协重点工 利进行。 作考核评估机制。要创造条件保障计生协 （二）统筹协调推进。县政府将按照 参与卫生健康重大决策和重要活动，系统 中央、省委、市委加强和改进党的群团工 解决制约计生协组织发展的运行机制、管 作的部署要求，结合实际，创造有利条件， 理体系、队伍建设、保障措施等问题，实 提供必要保证，推动县级计生协改革和基 现卫生健康行政工作与计划生育群众工 层计生协融合顺利进行。 作有效衔接、良性互动。继续保持由卫生 （三）强化督导检查。按照责任分工， 健康行政部门主要负责人联系计生协会 对落实改革方案情况进行跟踪督促检查， 工作的机制。顺应人口计生工作转型发展 及时发现纠正偏差问题，确保各项改革措 需要，支持计生协按照“人随事走”“费 施落到实处。要及时总结改革情况，评估 随事转”的原则，有序承接政府转移的服 改革成果，完善相关措施，持续推进改革。 务职能，构建权责统一、财权事权相匹配 的工作体制。 （三）加强财政部门对计生协工作的 经费保障。财政部门应根据计生协所承担 的职责任务和开展的工作项目给予必要 支持，核定相应工作经费，列入同级财政 预算予以保障。县财政、民政等部门要支 - 47 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县 12345 政务服务热线工作站 运行管理办法（试行）的通知 方政办发〔2021〕12 号 各镇人民政府、县直相关单位： 《方山县 12345 政务服务热线运行管理办法（试行）》已经县政府同意，现印发 给你们。请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 4 月 16 日 （此件公开发布） 方山县 12345 政务服务热线工作站 运行管理办法（试行） 第一章 总 则 和三级工作站。 第三条 12345 热线方山（二级）工 第一条 为推动政府职能转变，创新 作站主管部门为县行政审批服务管理局， 社会治理方式，推进政府治理能力现代化， 县 政 务 服务 中 心 具体 负 责日 常 管理 。 优化公共服务供给，方便群众办事，根据 12345 热线工作站运行所需经费列入政 相关法律法规，结合我县实际，制定本办 府财政预算。 法。 第四条 12345 热线各级工作站按照 第二条 本办法所称 12345 政务服务 分级处理、按责转办、先行联系、限时办 热线 工作 站， 是 为了配 合完 成 市 政 府 结、综合协调、统一督办、评价反馈、告 12345 政务服务热线工作而组建的二级 知反馈、绩效管理、分析研判的机制运行。 - 48 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 第五条 12345 热线由市、县、镇三 7.负责本级或下级面向社会发布的 级联动的工单办理体系组成，县行政审批 公告、预警信息上报至一级网络单位； 服务管理局为 12345 政务服务热线方山 8.负责主管部门交办的其他事项。 （二级）工作站主管部门，县政务服务中 （二）三级工作站负责处理上级工作 心为二级工作站；各镇人民政府，县直各 委、办、局，各企事业单位为三级工作站。 （一）二级工作站负责本级及下级工 作站的日常管理，并履行下列职责： 站派发的热线工单，履行下列职责： 1.负责按照标准完成本级工作站建 设，按时完成本级职责范围内的工单办理； 2.配合二级工作站整合本级工作站 1.建立健全工作制度，明确岗位职责， 的热线、信箱、微信公众号等；配合上级 负责办理 12345 热线一级网络单位分派 单位梳理、更新知识库；配合使用微信、 的属于本级职责范围的事项及其他相关 媒体、海报等方式宣传 12345 热线； 工作； 2.负责对下辖三级工作站进行管理、 指导及培训； 3.将本级面向社会发布的公告、预警 信息及时上报至二级工作站； 4.完成主管部门交办的其他事项。 3.负责按时完成本级职责范围内的 第六条 县行政审批服务管理局应利 工单办理；按照职责划分将工单交办至三 用信息共享、数据分析等手段，聚焦社会 级工作站并督促工单处办，对其工单办理 热点、难点问题，通过《周报》《月报》 情况进行审核； 等形式，为县政府决策提供参考依据。 4.负责整合下辖三级工作站的热线、 第七条 县政府办公室负责将《通报》 信箱、微信公众号等；配合 12345 热线更 下发至各镇人民政府及相关单位，协调解 新知识库；配合使用微信、媒体、海报等 决难点问题。 方式宣传 12345 热线； 第八条 12345 热线工作站应主动接 5.负责按时编制本级工作站的《周报》 受社会监督，听取人大代表、政协委员、 《月报》，对数据进行分析研判；及时向 媒体记者和群众代表的意见建议，并建立 主管单位报告群众反映的重要社情民意； 社会监督回应机制，加强自身建设，提高 6.对各类受理事项进行交办、催办、 服务质量。 督办、回访、归档，每月对三级工作站办 理情况进行通报； 第二章 热线管理 - 49 - 方山县人民政府公报 2021·1 第九条 12345 政务服务热线二三级 县政府办公室文件 城乡建设、社会治理等方面的意见和建议。 工作站须加强工作标准化建设，实现热线 办理流程化、服务标准化，为公众提供优 第十三条 12345 热线不予受理下列 事项： 质高效便捷的服务。 第十条 三级工作站须指定专门的信 （一）非我县行政管辖权范围内的事 项； 息采编员提供本单位的热线知识信息，并 及时更新。 第十一条 除国家和省统一要求公布 的服务热线及有关部门公布的举报电话 外，工作站对外公示的各类政务咨询、投 诉举报、建言献策等服务热线，电话号码 要统一公示为 12345。如有特殊情况确需 （二）涉及人身、财产安全，通过 110.119.120.122 等紧急渠道求助的事 项； （三）涉及行政职权范围以外的民事 纠纷、刑事案件； （四）进入诉讼、仲裁、行政复议、 信访复查复核等法定程序的事项； 公示本部门其他热线号码，须报上级网络 （五）涉及军队、武警管辖的事项； 单位批准。 （六）纪检监察、国家安全等方面的 事项； 第三章 事项办理 （七）信息要素不全、内容不明确的 事项。 第十二条 12345 热线受理下列事项： （一） 有关政策法规、政务服务事 项办理以及公共服务信息的咨询； （二）影响公众日常生活的突发性问 题和非紧急类求助服务； （三）反映社会生活中的热点、难点 问题及解决问题的意见和建议； （四）对行政机关、公共企事业单位、 对不属于 12345 热线受理范围的事 项，话务员应当做好解释引导工作，将办 理部门及联系方式告知服务对象;有条件 的应当通过电话进行转接。 第十四条 二级工作站在收到 12345 热线转办的事项后，应当按照下列规定进 行办理： （一）对属于我县职责范围内的事项， 群团组织工作人员办事效率、工作作风等 应当在 1-5 个工作日内督促办结，并及时 方面的投诉和举报； 将处理结果回复一级网络单位。 （五）对本县转型发展、经济建设、 - 50 - 1.接单。工作站应在一级网络单位派 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 单后 2 个小时内进行接单（工作时间外派 群众；对一般事项，工作站应在收到工单 单的除外）； 后 5 个工作日内办理并回复来电群众；对 2.转办。工作站在接收一级网络单位 确实不能在 5 个工作日内办理的事项，工 派发工单的同时，须同步给三级工作站派 作站可根据实际情况向上级工作站申请 发，一时难以确定承办单位的，派发时间 延期，详细说明延期事由和天数；紧急类 不能超过 1 个工作日； 工单应当在收到二级工作站派单后 30 分 3.回复。工作站应在收到三级工作站 办理结果或延期申请后必须认真审核，符 钟内到现场核实，2 小时内将现场处理情 况反馈二级工作站； 合要求的，及时上报一级网络单位，不符 4.推进解决。各工作站应将“听民声、 合要求的，发回三级工作站限时办理。对 收民意、察民情、解民忧、帮民困、聚民 紧急类工单应当在收到一级网络单位派 心”作为热线工作宗旨，以回应群众关切、 单后马上通知相关单位 30 分钟内到现场 妥善解决群众诉求为追求目标，不得以 核实，2 小时内将现场处理情况反馈一级 “诉求过高”或“暂时不能解决”为由答 网络单位； 复群众。对群众诉求应通过沟通、调查和 第十五条 三级工作站在收到二级工 作站转办的事项后，应当按照下列规定进 行办理： 核实，制定解决方案，抓紧推进落实，努 力做到“应解决、尽解决”； 5.告知反馈。针对处理周期长、无法 （一）对属于本单位职责范围内的事 在限办时间内办结的诉求，各工作站应明 项，应当在 1-5 个工作日内办结，并及时 确承诺处理时限并逐级上报，一级网络单 将处理结果回复当事人和二级工作站。 位将该类工单纳入告知反馈系统，承诺时 1.接单。工作站应在二级工作站派单 限到期并联系工作站核实后告知群众最 后 2 个小时内进行接单（工作时间外派单 新处理情况，各级工作站应认真完成处理 的除外）； 并积极配合。 2.先行联系。工作站在收到二级工作 （二）对不属于本单位职责范围内的 站派发的工单后，须在 1 个工作日内联系 事项，应当在收到转办事项 1 个工作日内 来电群众，进一步了解沟通； 将该事项退回二级工作站，并说明退办原 3.限时办理。对简单事项，工作站应 因，提供相关法律政策依据及建议转派单 在收到工单后 3 个工作日内办理并回复 位，逾期不退，视为接收。二级工作站经 - 51 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 过审核，同意退单的，根据职责分工，重 级工作站转交三级工作站办理的工单，根 新转交相关工作站；二级工作站认为退单 据工单转办时间依次致电群众，回访各三 理由不成立的，予以第二次派单，工作站 级工作站事项办理的先行联系情况、诉求 不得再次退单。 解决情况和满意度作为考核依据，确保各 来电人诉说不够详细的工单，由工作 类处理事项落到实处。 站向群众进一步了解情况，不得以此为由 第十八条 回访复核。二级工作站在 退单；若工单匿名，没有联系方式的，工 回访中发现三级工作站提交的办结报告 作站应通过二级工作站与一级网络单位 与群众反馈不相符或未能解决群众合理 沟通，由一级网络单位提交给话务专员重 诉求的情况而导致群众表示不满意的，将 新核实后由对应工作站处理。 提起回访复核，并通过热线平台派至三级 （三）办结。工作站办理完工单事项 工作站处理。三级工作站收到回访复核单 后，应当按照要求答复群众，并将办理结 后，应在 5 个工作日内处理完毕，并由分 果经工作站分管领导审核同意并加盖公 管领导签字后将处理结果书面报回二级 章后，通过热线平台上报二级工作站。工 工作站。 作站在热线处理单中，应当说明与群众先 第十九条 二级工作站应对转办事项 行联系的具体时间、事项办理的结果、与 的办理进行跟踪督办，督促三级工作站按 群众沟通的情况以及群众的反馈。办理结 规定时限办理并反馈办理结果。对责任不 果要具体详实，不许以“详情见附件”代 清、涉及多个部门的复杂问题，应报热线 替。 工作站主管单位，落实好综合协调机制， 第十六条 二级工作站每月对当月重 由热线工作站主管单位按照职责明确主 复来电 3 次以上且具有一定合理性的工 办单位和协办单位办理，细化分工，联动 单进行梳理，转送三级工作站的分管领导， 相关资源完成处办。 由分管领导协调处理，并需将处理情况反 第二十条 二级工作站应当按照档案 馈二级工作站。二级工作站每月整理汇总 管理要求建立政务服务热线工作档案，归 各工作站当月的重复工单办理情况，以信 档内容应当真实、清晰、完整。 息简报形式报送至县政府。 第二十一条 二级工作站在办理政务 第十七条 二级工作站应按照政务服 服务热线工单过程中，应严格遵守保密纪 务“好差评”要求建立回访评议制度。二 律，建立工单保密流转渠道，对话务信息、 - 52 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 平台数据及知识库信息严格保密。 （二）书面督办。经系统督办，承办 部门逾期未办结事项，二级工作站以发函 第四章 督办考核 方式，督促承办部门落实； （三）专项督办。二级工作站将经书 第二十二条 二级工作站梳理、分析 面督办，承办部门仍无理由拒不办理的事 三级工作站热线管理中存在的问题，并视 项进行汇总，由热线工作站主管部门会同 情况发起督办，以下事项列入督办工作范 相关部门、媒体进行现场督办； 围： （四）13710 督办。对社会公众反映 （一）12345 热线督办的工单； 的社会热点、难点问题，经二级工作站督 （二）工作站存在谎报、瞒报或久拖 促后仍未办结的事项，由热线工作站主管 不决的工单，经群众多次投诉仍未解决的； 部门汇总上报县政府进行 13710 督办。 （三）纳入县政府重点工作的疑难工 单； （四）群众集中投诉反映的社会热点 问题，且影响较大的工单； 第二十四条 开办“问政于民、问需 于民、问计于民”专题栏目。对热点、难 点、长时间未解决的工单，通过让领导班 子“走到前台”与群众互动，每次活动邀 （五）对属于单位法定职责的，或经 请不少于 1 名镇负责人和 1 名县直单位负 二级工作站指定办理的工单，相关工作站 责人参加电视录播问政活动，现场回答群 仍然申请退单，造成工单处理延误，群众 众咨询。二、三级工作站须配合电视采访 不满意的； 栏目组做好工单的跟踪、督办、采访、报 （六）先行联系率、诉求解决率、群 众满意率过低的工作站； （七）经一级网络单位复核后，在规 定期限内仍未办结且无正当理由的。 第二十三条 二级工作站采取以下方 式进行督办： 道工作。 第二十五条 12345 热线办理情况实 行通报制度。 （一）每周以“周报”形式对热线工 单办理情况、热点聚焦、红黑榜、群众呼 声等内容进行公示； （一）系统督办。利用热线平台督办 （二）每月以“月报”形式对当月政 系统自动计时功能，对即将到期的转办事 务服务热线工单办理情况、工单类型、诉 项进行提醒督办； 求热点、存在的问题等内容进行公示； - 53 - 方山县人民政府公报 2021·1 县政府办公室文件 （三）每月以“简报”形式对工作站 建立情况、工作站工单处办排名、投诉举 （四）无正当理由存在逾期未办结事 项的； 报类情况、长期未处理工单、群众呼声等 内容向县政府呈报； （五） 对跨部门联合办理的诉求事 项，二级工作站指定的牵头部门无正当理 （四）每月以“通报”形式对现存问 由拒不办理、推诿扯皮、敷衍塞责，或协 题、运行情况、多次反映尚未办结的问题、 办单位不配合牵头部门工作，导致逾期未 下一步工作要求等进行通报； 办结的； （五）不定期以“专报”形式对群众 提出的紧急、重要事件向县政府呈报。 （六） 月度考核中按时办结率低于 90%的； 第二十六条 分级考核的主要内容为： 先行联系率、按时办结率、推诿率、多次 （八） 工作站回访满意度低于 90% 的； 推诿率、重办率、超期率、服务过程满意 度、办理结果满意度，相关考核结果将纳 （七） 热线工作中存在弄虚作假， 反馈结果与实际办理结果不一致的； 入营商环境考核、目标责任制考核等绩效 考核体系当中。 （九） 因以权谋私、徇私舞弊等行 为致使群众诉求办理不公的； （十）因失密、泄密致使反映问题的 第五章 责任追究 群众受到打击报复的； （十一）其他需要问责或处分的情形。 第二十七条 有下列情形的，应按照 第六章 管理权限进行责任追究： 附 则 （一）未建立热线工作站、未制定、 落实热线工作制度，未明确承办人员，未 配备开展热线工作所需设施设备的； 第二十八条 本办法由县行政审批服 务管理局负责解释。 （二）未报送热线电话、网站信箱、 微信信箱、移动 APP 随手拍整合信息的， 未按时参加二级工作站组织会议、培训的； （三）未按要求报送知识库信息，经 督促后仍拒不配合的； - 54 - 第二十九条 本办法自发布之日起试 行。