附件3：贺州市2022年度土壤污染防治工作计划.pdf

附件 3 贺州市 2022 年度土壤污染防治工作计划 2022 年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十二次党代会精神的第一年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。全市土壤生态环境保护工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》要求，围绕自治区第十二次党代会提出的“1+1+4+3+N”目标任务体系、市第五次党代会要求，坚持稳字当头、稳中求进的工作基调，突出精准、科学、依法治污的工作方针，深入打好净土保卫战，以生态环境高水平保护推动贺州高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。根据《广西 2022 年度土壤污染防治工作计划》相关目标任务，特制定本计划。一、目标指标 2022 年，要坚持以保障农产品质量安全、人居环境安全和坚决遏制土壤污染事故发生为底线目标，对照“十四五”目标及时序进度要求，实现全市受污染耕地安全利用率稳定达到 90%以上、重点建设用地安全利用得到有效保障；地下水国控区域点位、 —1— “双源”点位水质总体保持稳定。二、重点任务（一）加强耕地涉镉污染源排查整治 1.开展农用地土壤镉等重金属污染源排查整治。结合农用地土壤污染状况详查、重点行业企业用地土壤污染状况调查、第二次全国污染源普查、建设项目环境影响评价、排污许可、粮食质量安全风险监测等最新数据，持续更新重点区域和污染源整治清单，制定整治方案。开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治“回头看”，针对“十三五”期间完成整治销号的污染源，视情况在上下半年各完成一次随机抽查。〔牵头单位：市生态环境局，配合单位：市农业农村局、自然资源局、市发展改革委（市粮食和储备局），责任单位：各县（区）人民政府，以下均需各县（区）人民政府落实，不再列出〕 2.开展涉重金属矿区历史遗留固体废物排查整治。推进《农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动工作方案》相关年度时序任务落实，认真执行排查问题清单、整治方案以及工作进度情况报备要求，努力降低粮食重金属超标风险。〔牵头单位：市生态环境局，配合单位：市自然资源局、农业农村局、市发展改革委（市粮食和储备局）〕（二）强化在产企业监管与污染预防 1.严格涉重金属重点行业排放管理。动态更新全口径企业清 —2— 单，完成以工业固废为原料的锌无机化合物工业企业信息补录。落实全口径重点行业重点重金属污染物排放总量控制要求，在国家重点重金属防控区执行“减量置换”，其他区域执行“等量置换” 制度，严控新增污染项目建设。在重点重金属防控区、矿产资源开发活动集中区域、耕地安全利用和严格管控任务较重的地区，推进相关重点行业企业落实颗粒物和重点重金属等污染物执行特别排放限值要求。深入实施重金属减排工程，引导和支持重有色金属采选、冶炼、涉重金属无机化合物工业等行业企业加快实现清洁生产和绿色化提标改造。完成年度重点重金属污染物排放量控制任务。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、农业农村局、市场监管局） 2.压实土壤污染重点监管单位监督责任。以县（区）为单位，依法制定年度土壤污染重点监管单位名录，明确并监督落实土壤污染防治义务；协同推动将潜在高风险地块、受污染耕地重点县级行政区涉镉企业纳入重点监管单位名录；开展上年度隐患排查 “回头看”及成果分析，全面核验潜在高风险企业隐患状况与整改方案制定情况，推动实施一批以化工、有色金属行业隐患排查问题整改为重点的土壤污染源头管控项目；组织开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测。督促重点监管单位规范做好本年度土壤污染隐患排查，自行监测，信息公开，设施、设备或者建（构）筑物拆除的土壤污染防治工作方案备案等相关工作落实。 —3— 各县（区）相关工作情况应于每季度结束后 1 日内报送市生态环境局。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市工业和信息化局） 3.统筹重点排污单位与排污许可管理。各级生态环境主管部门在建立年度重点排污单位名录时，要充分与全口径企业清单和土壤污染重点监管单位名录相衔接，依法将排放镉、汞、砷、铅、铬等有毒有害大气、水污染物的相关企业纳入名录，将涉重的重点监管单位纳入排污许可管理，并在排污许可证上载明排放口或监测点位的监测因子须实施自动监测。对 2013 年以来已获得国家认定重金属减排的单位，要在其排污许可证上体现减排后的重金属污染物排放总量要求。对纳入大气重点排污单位名录的涉镉等重金属排放企业，要按规定有计划地实现大气污染物中的颗粒物在线自动监测，并与生态环境主管部门的污染源自动监控平台联网。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市工业和信息化局） 4.加快推进涉铊排放企业规范管理。以重有色金属冶炼、钢铁、硫酸制造和磷肥制造、以及含铊灰渣利用等工业行业为重点，全面排查涉铊企业，建立涉铊企业污染风险问题台账以及相应整改方案，并督促落实整改。开展涉铊企业废水治理设施除铊升级改造，严格执行车间或生产设施废水排放口达标要求。严格涉铊项目环境准入，规范使用高铊含量原料，督促涉铊企业对矿石原 —4— 料、主副产品和生产废物，尤其是高铊含量进口矿石中的铊成分进行检测分析，实现铊元素可核算可追踪，降低排入外环境的风险。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、市场监管局）（三）深入实施受污染耕地分类管理 1.开展耕地土壤环境质量类别动态调整。强化已采取安全利用措施的耕地和水稻等作物协同监测，结合土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等，动态调整土壤环境质量类别，并将清单上传全国土壤环境信息化管理平台，不断完善耕地土壤环境质量档案信息，推进耕地分类管理。曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地，原则上不宜复垦为种植食用农产品的耕地。〔牵头单位：市农业农村局，配合单位：市生态环境局、自然资源局、市发展改革委（市粮食和储备局）〕 2.持续推进受污染耕地安全利用。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作计划，明确行政区域内安全利用类耕地和严格管控类耕地的具体管控措施。总结有效的农用地安全利用与修复技术模式，组织一批土壤污染面积较大的县（区）开展农用地安全利用示范，持续推进受污染耕地安全利用；难以有效切断重金属污染途径的耕地，可采取严格管控类措施进行管理；依法推进严格管控类耕地特定农产品严格管控区域划定并加强 —5— 管理，确保食用农产品安全；鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，确保安全利用类耕地实现安全利用面积达到国家考核要求。加强粮食收储和流通环节监管，杜绝重金属超标粮食进入口粮市场。〔牵头单位：市农业农村局、林业局、市发展改革委（市粮食和储备局），配合单位：市自然资源局、生态环境局、市场监管局〕（四）有效管控建设用地土壤污染风险 1.依法开展土壤污染状况调查和风险评估。推进以用途变更为“一住两公”的地块全面落实土壤污染状况调查和风险评估。分批完成潜在高风险地块详细调查和风险评估。鼓励各地对列入年度建设用地供应计划的地块，提前开展土壤污染状况调查，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。充分发挥环境大数据辅助监管的作用，对注销、撤销排污许可证的企业用地及时纳入监管视野，督促土地使用权人依法开展土壤污染状况调查。土壤污染重点监管单位生产经营用地的土壤状况调查报告应当依法作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。（牵头单位：市生态环境局、市自然资源局） 2.加强土壤污染风险管控和修复名录地块管理。依法组织开展建设用地土壤污染状况的调查和风险评估报告评审工作，动态更新和公开建设用地土壤污染风险管控和修复名录。纳入名录的 —6— 地块不得办理土地征收、收回、收购、土地供应以及改变土地用途等手续，不得开工建设与风险管控、修复无关的项目，不予批准选址涉及该地块的建设项目环境影响评价文件。各级监管部门要加强地块情况遥感核查、现场巡查督察，严惩违法行为，鼓励各地因地制宜制定建设用地土壤污染联动监管具体办法或措施，细化准入管理要求。（牵头单位：市生态环境局、自然资源局、住房城乡建设局） 3.扎实开展建设用地土壤污染风险管控与修复。各县（区）根据污染地块名录确定暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，制定并落实年度风险管控计划。依法推进用途变更为“一住两公”的污染地块落实好风险管控与修复工作；严控农药类等污染地块风险管控和修复过程中产生的异味等二次污染。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市自然资源局） 4.规范相关活动从业单位和个人信用管理。土壤污染状况调查报告评审部门及土壤污染风险评估，风险管控和修复效果评估等报告评审部门按年度在其官网公开报告评审情况。设区的市级以上生态环境主管部门按国家相关要求适时组织开展建设用地污染状况调查质量监督检查。依法将从事土壤污染风险管控与修复活动相关活动单位、个人的执业情况和违法行为记入信用记录，纳入广西公共信用信息平台，并向社会公布。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市自然资源局、发展改革委、市场监 —7— 管局）（五）扎实推进地下水污染防治工作 1.推动落实《地下水管理条例》。贯彻落实地下水管理条例要求和自治区领导重要批示精神，探索开展地下水污染防治重点区划定，建立地下水污染防治重点排污单位名录。按要求开展地下水生态环境保护工作年度评估和地下水环境质量考核，针对人为因素导致不达标的考核点位编制水质达标或保持（改善）方案，并采取措施。（牵头单位：市生态环境局，配合单位：市水利局、自然资源局） 2.持续开展地下水污染状况调查评估。配合自治区持续开展重点化工园区地下水环境状况调查评估工作，2022 年底前完成重点化工园区地下水环境风险识别，加强化工园区地下水环境分级管理。规范地下水型饮用水水源环境管理，建立或更新“千吨万人”及以上地下水型饮用水水源地清单。（牵头单位：市生态环境局、水利局，配合单位：市水利局、自然资源局、农业农村局） 3.加强地下水污染防治项目储备库建设。结合地下水环境现状，围绕地下水“双源”环境状况调查、国家地下水环境质量考核点位水质达标、地下水污染防治重点区划定、地下水生态环境监管能力建设等重点任务，推动谋划一批地下水污染防治项目入库。〔牵头单位：各县（区）人民政府，配合单位：市生态环境局、自然资源局、水利局、农业农村局〕 —8— （六）务实推进治理体系与治理能力建设 1.强化土壤污染防治资金与项目管理。各县（区）要围绕土壤污染防治重点任务，积极做好土壤污染防治项目库建设，提高项目储备质量，夯实项目实施基础，实现项目储备常态化、制度化。严格项目实施过程管理，做好专项资金使用情况的监督检查，于 2022 年 3 月底前完成上年度资金绩效自评工作。落实中央生态环境资金审计以及相关专项审计、监督检查发现问题整改，狠抓项目实施进度，提高资金使用效益。力争到 2022 年底，2020 年及以前年度获得中央和自治区补助资金的土壤污染防治项目全面完工，财政资金执行率达到 95%以上；2021 年获得中央和自治区补助资金的土壤污染防治项目到 2022 年底财政资金执行率达到 90%以上；2022 年获得中央和自治区补助资金的土壤污染防治项目到 2022 年底开工率达到 100%，财政资金执行率达到 52%以上。其中平桂区完成原羊头镇洞石村砒霜厂遗址重金属污染场地治理与生态修复工程；钟山县完成同古镇平竹冶炼厂旧址治理工程、钟山县原永丰化冶厂同古和回龙车间污染场地风险管理与治理等 2 个项目；富川瑶族自治县完成富川瑶族自治县砒霜厂旧址污染场地风险管控项目；昭平县完成五将镇平水村历史遗留矿山周边受污染农田治理与修复、五将镇平水村历史遗留矿区（原金竹洲矿区）重金属污染治理等 2 个项目。〔牵头单位：各县（区）人民政府，配合单位：市生态环境局、财政局、农业农 —9— 村局、自然资源局、审计局〕 2.加强土壤生态环境监管体制机制建设。支持开展土壤污染防治相关地方标准制修订，配合自治区发布实施《建设用地土壤污染风险筛选值和管制值》《典型重金属污染地块风险管控技术指南》等地方标准。以第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改和 2021 年全区土壤污染防治审计反馈问题整改为契机，进一步健全土壤和地下水环境治理体系，确保土壤污染风险管控与修复责任落实。配合完善自治区、市、县三级土壤环境监测网络，建立土壤环境执法工作机制，严厉打击固体废物特别是危险废物非法倾倒或填埋等土壤污染违法行为，提升土壤环境应急处置能力，逐步形成区域土壤污染预警监控体系。（牵头单位：市生态环境局、市场监管局、财政局、农业农村局、应急局） 3.提高土壤污染防治科技支撑引领作用。支持开展土壤污染源头预防和管控、污染地块风险管控与治理修复、后期管理等共性关键技术研究及成果转化。重点支持开展赤泥、电解锰渣等工业固体废物综合利用技术攻关。鼓励企业、高校和科研院所开展技术创新，研发推广适合我市的土壤、地下水污染治理技术和装备。强化技术指导与帮扶，通过开展培训、专家现场指导帮扶、召开工作推进会等方式，加强对基层管理人员的培训与指导，推动提升土壤环境管理与决策的科学化、专业化及精细化水平。（牵头单位：市科技局、生态环境局，配合单位：市工业和信息化局、 — 10 — 住房城乡建设局、交通运输局、自然资源局）三、工作要求（一）加强组织领导各县（区）人民政府是实施土壤污染防治工作的责任主体，要完善土壤污染防治工作政府协调推进机制，定期研究解决土壤污染防治工作中的重大问题。加强《中华人民共和国土壤污染防治法》《广西壮族自治区土壤污染防治条例》等法律法规宣传解读，将土壤污染防治培训纳入党政领导干部培训。开展形式多样的土壤环境宣传教育，营造保护土壤环境的良好社会氛围。（二）加大资金投入不断创新投融资模式，加快推动土壤污染防治基金投入运行，积极申报中央专项资金，拓宽土壤治理与修复工作的资金来源。积极落实各级政府环保投入责任，编制年度经费预算，保障各项必要工作经费。督促污染土壤的责任主体切实承担土壤污染治理修复的经济责任；责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。（三）强化责任考核切实落实党政同责、一岗双责。将耕地污染源头管控相关工作任务纳入粮食安全、食品安全考核评议指标，将土壤污染防治相关工作任务纳入党政领导生态环境保护目标责任书，相关考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。加强问 — 11 — 责问效，对工作成效好的县（区）予以通报表扬，对工作进展滞后的地区进行通报批评。 — 12 —