乐政办发〔2020〕34号 关于印发《乐清市地质灾害“整体智治”三年行动方案（2020—2022年）》的通知.pdf

乐清市人民政府办公室文件 乐政办发〔2020〕34 号 乐清市人民政府办公室 关于印发《乐清市地质灾害“整体智治”三年 行动方案（2020—2022 年）》的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位： 《乐清市地质灾害“整体智治”三年行动方案（2020—2022 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 乐清市人民政府办公室 2020 年 12 月 4 日 （此件公开发布） —1— 乐清市地质灾害“整体智治”三年行动方案 （2020—2022 年） 为巩固地质灾害隐患综合治理“除险安居”三年行动成果，提 升“整体智治”水平，加快构建与我市经济社会发展相适应的地质 灾害风险防控新机制、新体系、新格局，根据《浙江省地质灾害“整 体智治”三年行动方案（2020—2022 年）》（浙政办发〔2020〕43 号） 等文件精神，结合我市实际，制定本行动方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民 至上、生命至上，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的总目标， 更好运用云计算、大数据、物联网、人工智能等现代科学技术， 建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”的地质灾害风 险管控新机制，构建分区分类分级的地质灾害风险管理新体系， 形成“即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管”的 地质灾害防治新格局，努力实现地质灾害防治从单部门应对单一 灾种向多部门联动应对灾害链转变、从人防为主向人防技防并重 转变、从隐患点管理向风险防控转变，着力提升地质灾害“整体智 治”能力，确保人民群众生命财产安全，为“重要窗口”建设营造安 全稳定的社会环境。 二、目标任务 围绕地质灾害风险识别能力、监测能力、预警能力、防范能 —2— 力、治理能力、管理能力等六大能力建设，实施地质灾害风险调 查、监测网建设、风险预报预警、风险管控、综合治理、管理制 度保障等六大工程，强化关键环节补短板，有针对性地进行分类 施策，整体提升地质灾害综合防治能力。 （一）建设地质灾害风险调查工程，全面摸清风险隐患家底， 提升识别能力。 1．编制地质灾害风险“一张图”。充分利用以往地质灾害调查 成果，采取定量和定性相结合的方式，对已查明的地质灾害隐患 点、不稳定斜坡和高、中易发区等开展风险程度评价，划定地质 灾害风险防范区。加强定期专业调查与日常排查巡查工作的有机 衔接，及时更新风险调查成果，加强地质灾害发生发育规律研究， 全面摸清地质灾害风险隐患。到 2020 年底前，形成全市地质灾害 风险“一张图”。到 2022 年底前，形成地质灾害日常排查巡查工作 联动机制，实时更新完善全市地质灾害风险“一张图”。 2．开展地质灾害风险调查评价。认真贯彻《国务院办公厅 关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知》（国办发 〔2020〕12 号）、《浙江省人民政府办公厅关于开展第一次全省 自然灾害综合风险普查的通知》（浙政办发〔2020〕36 号）精神， 开展全市 1∶50000 地质灾害风险普查，针对地质灾害高、中易 发区乡镇（街道）开展 1∶2000 风险调查评价，进一步摸清地质 灾害风险底数，建立风险评估模型，科学划分地质灾害极高、高、 中、低风险区，为风险防控提供依据。到 2021 年底前，完成全市 地质灾害风险普查和仙溪镇地质灾害风险调查评价。到 2022 年底 —3— 前，完成雁荡镇、大荆镇、湖雾镇、乐成街道、岭底乡、智仁乡、 龙西乡等 7 个乡镇（街道）地质灾害风险调查评价。 （二）开展地质灾害监测网建设工程，动态掌握风险变化情 况，提升监测能力。 3．构建地质灾害专业监测网络。按照“专群结合、全面覆盖” 的要求，应用安全、经济、实用的普适性监测仪器，建设覆盖地 质灾害极高、高风险区和隐患点的自动化专业监测预警网络。到 2022 年底前，累计建成地质灾害专业监测点 20 个，新增山区雨 量自动监测站 60 处。 4．提高地质灾害群测群防水平。在网格员管理的基础上， 按照地质灾害群测群防管理支撑层级化、监测手段多样化、数据 采集智能化、预报预警及时化、信息服务一体化的“五化”模式， 加强地质灾害群测群防员队伍建设，努力打造一支政治素质、专 业素质、身体素质过硬的基层防灾队伍，解决防灾“最后一公里” 问题。到 2022 年底前，形成 200 人左右的地质灾害群测群防员和 防灾管理员队伍，完成地质灾害宣传培训 500 人次。 （三）加强地质灾害风险预报预警工程建设，及时发布风险 管控清单，提升预警能力。 5．建立地质灾害风险预报系统。加强台风暴雨引发地质灾 害机理研究，加大与气象、水利部门数据共享力度，建立基于多 源数据驱动的地质灾害风险预测模型，及时发布区域地质灾害气 象风险等级“五色图”。到 2022 年底前，建成与省市互联互通的地 质灾害风险预报一体化平台。 —4— 6．建立地质灾害风险预警系统。在全面总结地质灾害与降 雨关系的基础上，开展地质灾害发生风险概率的降雨阈值研究， 科学确定、动态调整、定期发布降雨阈值。建立和完善地质灾害 风险预警系统，及时发布地质灾害风险防范区实时预警风险提示 单，为科学决策提供依据。到 2022 年底前，建成基于降雨、位移、 应力、地下水位等多源数据驱动的地质灾害风险“一张图”预警系 统。 （四）建立地质灾害风险管控工程，强化科技支撑，提升防 范能力。 7．建立地质灾害“风险码”管理机制。强化大数据、物联网、 5G 等技术在地质灾害防治中的应用，依托省地质灾害风险防范区 “风险码”管理信息系统，将全市地质灾害易发区信息、危险性区 划信息、风险防范区信息、群测群防员信息、监测预警信息、应 急预案信息、排查巡查信息等全部纳入“风险码”统一管理，实行 相关信息自动采集、自动提取、自动发布，切实提升地质灾害信 息管理效能。到 2022 年底前，全面推广应用省地质灾害风险防范 区“风险码”管理信息系统。 8．建立地质灾害风险综合管理平台。依托省地质灾害信息 综合管理平台，构建集地质灾害监测、分析、预报、预警和应急 服务于一体的信息化、智能化和可视化大数据管理平台，实现灾 前、灾中、灾后全过程动态科学管理，实现地质灾害风险“一张图” 实时动态管理，为全天候、全区域、全方位、全过程管控地质灾 害风险提供智能化支持。到 2022 年底前，建成与省市统一的地质 —5— 灾害风险综合管理平台。 （五）深化地质灾害综合治理工程建设，加强源头管控，提 升治理能力。 9．深入开展地质灾害避让搬迁和工程治理。按照“源头治理、 即查即治、综合施策”的要求，加大国土空间规划管控力度，切实 规范农民建房、农业生产等活动；结合异地搬迁、土地整治、生 态修复、美丽乡村建设等，尊重群众意愿，加大扶持力度，深入 开展地质灾害风险区群众避让搬迁和工程治理，从源头上降低地 质灾害风险，消除地质灾害隐患。到 2022 年底前，完成 60 处地 质灾害综合治理。 10．加强生态综合治理工程质量和安全生产管理。认真贯彻 《浙江省地质灾害治理工程质量和安全生产管理办法》（省政府 令第 373 号），进一步完善治理工程质量安全管理制度和责任体 系，加大督查和执法力度。创新治理工程实施模式，开展以设计 为主体的治理工程总承包试点，实现治理成本最小化、综合收益 最大化。到 2022 年底前，形成实时监管、优质高效的治理工程质 量安全体系。 （六）建设地质灾害管理制度保障工程，落实防治责任，提 升管理能力。 11．完善地质灾害风险防控管理制度。建立健全政府统一领 导、统一指挥，相关部门各司其职、密切配合的工作机制。建立 地质灾害应急与防治工作联席会议制度，完善地质灾害治理工程 和避让搬迁项目管理办法，制定风险防范区管理办法、群测群防 —6— 员管理办法、预报预警工作制度、宣传培训指导意见等相关制度。 到 2022 年底前，形成完善的地质灾害风险防控管理制度体系。 三、保障措施 （一）强化组织领导。市有关单位要按照职责分工，负责指 导本行业、本部门地质灾害防治相关工作，密切协作、齐抓共管， 形成工作合力，确保按时保质完成本行动方案确定的各项工作任 务。 （二）加大政策支持。市财政要筹好相关资金，把地质灾害 防治工作经费纳入年度财政预算，切实保障地质灾害防治能力提 升重点工程的实施。各乡镇（街道）和市有关部门要切实加强国 土空间规划和宅基地选址的地质灾害危险性评估工作，将地质灾 害风险区纳入国土空间规划。 （三）加强宣传培训。通过多种途径，广泛宣传地质灾害防 治工作，形成群众积极配合、社会共同参与的良好氛围。 —7— 抄送：市委各部门，市人大、政协办公室，市人武部，市法院，市检察 院，各人民团体，各民主党派。 乐清市人民政府办公室 2020 年 12 月 4 日印发