行政复议决定书（潭复决字〔2020〕28号）.doc

潭复决字〔2020〕28 号 行 政 复 议 决 定 书 申请人：陈某某，女，汉族，1932 年 5 月 26 日出生，住湖 南省湘乡市。系被征收人黄某南（已故）之妻。 申请人：黄某华，男，汉族，1956 年 11 月 25 日出生，住 湖南省湘乡市。系被征收人黄某南（已故）之子。 被申请人：湘乡市人民政府 住所地：湘乡市行政中心。 负责人：郭勇，代市长。 申请人陈某某、黄某华不服被申请人湘乡市人民政府作出的 《房屋征收补偿决定》（湘乡政征补字〔2020〕第 5 号）向本复 议机关申请行政复议，本复议机关依法受理。本案经中止审理、 恢复审理、延期审理，现已复议终结。 申请人请求：撤销被申请人湘乡市人民政府作出的《房屋征 收补偿决定》（湘乡政征补字〔2020〕第 5 号）。 申请人陈某某、黄某华称，2018 年 5 月，湘乡市征地拆迁 事务管理中心发布通告，拟对湘乡五矿红星片区棚户区进行征收 改造，进行模拟签约。2019 年 6 月 20 日，被申请人发布《国有 - 1 - 土地上房屋征收决定》（湘乡政征字〔2019〕第 1 号），决定对 湘乡五矿红星片区棚户区改造工程范围内的房屋实施征收。2020 年 6 月 18 日，被申请人作出《房屋征收补偿决定》（湘乡政征 补字〔2020〕第 5 号），决定对申请人所有的昆仑桥办事处东山 路 40 号 16 栋 204 号（新编号 26 幢 204 号）房屋实施征收。被 申请人没有按照法律规定参照周边区域的市场价格进行评估，没 有按照法律规定对自建房作出合法认定和处理。被申请人违反法 定程序将申请人所有的房屋作出征收补偿决定，其补偿行为应当 认定为不合法也不合理。 被申请人湘乡市人民政府辩称，一、被申请人作出的《房屋 征收补偿决定》（湘乡政征补字〔2020〕第 5 号）认定事实清楚、 程序合法、适用法律法规正确。二、对申请人被征收房屋的面积 认定准确，符合法律法规的规定。三、《房屋征收补偿决定》所 确定的补偿方式合法。四、评估机构的选定符合法律法规及相应 规定。五、评估机构的评估方法符合法律法规规定。 本复议机关查明，为实施五矿红星片区棚户区改造项目的需 要，被申请人湘乡市人民政府于 2019 年 6 月 20 日依法发布《国 有土地上房屋征收决定》（湘乡政征字〔2019〕第 1 号），决定 对湘乡市昆仑桥街道东山南路与健康西路交汇处一公司湘乡基 地范围内的房屋及土地（包括构筑物、其他附属物）实施征收， 其中涉及 21 栋私产房屋，分别是 1-4 栋、12-21 栋、27-33 栋。 该《国有土地上房屋征收决定》明确了征收签约期限自 2019 年 - 2 - 6 月 20 日起至 2019 年 8 月 20 日止。申请人所有的位于湘乡市 昆仑桥办事处东山路 4 号 26 幢 204 号的房屋（原编号：16 栋 204 号），属于此次征收范围。申请人不服，先后就该决定提起行政 复议和行政诉讼。2021 年 4 月 12 日，湖南省高级人民法院作出 （2021）湘行终 111 号《行政判决书》，终审认定被申请人作出 的《国有土地上房屋征收决定》征收程序合法、征收补偿方案内 容合法。 在作出《国有土地上房屋征收决定》前，原湘乡市征地拆迁 事务管理中心于 2018 年 5 月 22 日发布了《关于协商选定五矿湘 乡红星片区棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》，明确了 房屋征收评估机构选定的办法。2018 年 5 月 31 日，原湘乡市征 地拆迁事务管理中心对协商选定评估机构的结果进行公示，明确 湖南励鹏房地产评估有限公司、湖南新融达房地产评估有限责任 公司分别以 76.7%、56.9%的支持率作为协商选定的评估机构。 2018 年 6 月 1 日，原湘乡市征地拆迁事务管理中心对上述评估 机构职责和估价对象范围进行了公示。2018 年 6 月 28 日，原湘 乡市征地拆迁事务管理中心发布《房屋征收范围内房屋的权属、 区位、用途、建筑面积等情况调查结果的公告》。2018 年 7 月 3 日，原湘乡市征地拆迁事务管理中心公示了《房屋征收初步评估 结果》。 2019 年 6 月 27 日，房屋征收部门就征收补偿方式上户征询 申请人意见，申请人未作出选择。2019 年 6 月 27 日，评估机构 - 3 - 湖南新融达房地产土地资产评估有限公司、湖南励鹏房地产评估 有限公司对被征收人黄某南（已故）位于东山路 4 号 26 幢 204 号房屋出具《湘乡市国有土地上房屋征收分户估价报告》，以征 收决定发布之日为评估时点，采取比较法和收益法，根据产权登 记信息，确定该房屋的用途为住宅、建筑建构为混合、楼层为 2 层、建筑面积为 57.21㎡，评估单价为 3785 元/㎡，评估价值为 216540 元。该分户评估报告依法载明了征收当事人对评估结果 有异议，可以依法提出复核评估申请，对复核结果不服可以申请 评估专家委员会鉴定的权利。2019 年 7 月 12 日，该分户评估报 告依法送达申请人。申请人陈某某、黄某华未对该分户评估报告 申请复估。因在《国有土地上房屋征收决定》限定的签约期限内， 无法就征收补偿协议的签订达成一致，2020 年 6 月 18 日，被申 请人遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二 十一条、第二十五条、第二十六条，《湘潭市国有土地上房屋征 收与补偿实施办法》第二十四条、第三十条、第三十九条、第四 十条的规定，对申请人作出《房屋征收补偿决定》（湘乡政征补 字〔2020〕第 5 号）。该《房屋征收补偿决定》的主要内容为： 一、对被征收人黄某南（已故）的继承人陈某某、黄某华所有的 位于湘乡市昆仑桥办事处东山路 4 号 26 幢 204 号房屋实施征收。 二、被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。1.被征 收人选择货币补偿，根据被征收房屋价值的评估结果和《房屋征 收补偿方案》的规定，被征收人应得的货币补偿总金额为 219938 - 4 - 元，其中包括房屋主体补偿费 216540 元，搬迁费 800 元，临时 安置费 2598 元（以上补偿总金额未包含室内装饰装修价值的补 偿费）。2.被征收人选择房屋产权调换，根据《房屋征收补偿方 案》确定的产权调换原则，房屋征收部门为被征收人提供位于湘 乡市东山路与健康西路交叉口附近的阳光小区作为产权调换房 屋，采取与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换 房屋价值的差价的方式进行产权调换。该产权调换房屋为期房， 建筑面积有 55㎡、65㎡、75㎡、90㎡，结构为钢筋混凝土结构。 三、被征收人在决定书送达之日起 20 日内选定被征收房屋的补 偿方式，签订房屋征收补偿协议，自行搬迁腾空湘乡市昆仑桥办 事处东山路 4 号 26 幢 204 号房屋并交房屋征收部门，20 日期限 届满仍不选择补偿方式的视为选择货币补偿，放弃房屋产权调换。 四、被征收人如不服该决定，可在收到本决定之日起 60 日内向 湘潭市人民政府申请行政复议，也可在收到本决定之日起 6 个月 内向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。五、被征收人在法定期 限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期 限内又不搬迁的，征收人将依法申请人民法院强制执行。2020 年 6 月 24 日，被申请人将该《房屋征收补偿决定》留置送达申 请人。申请人不服，遂向本复议机关申请行政复议。 另查明，此次被申请人作出的《房屋征收补偿决定》所涉房 屋为被征收人黄某南（已故）所有的位于湘乡市昆仑桥办事处东 山路 4 号 26 幢 204 号房屋。申请人陈某某系黄某南之妻，申请 - 5 - 人黄某华系黄某南之子。该房屋所有权证号为湘房权证湘乡市字 第 010594 号，房屋所有权人为黄某南，用途为住宅，总层数为 3 层，在第 2 层，建筑面积为 57.21㎡，混合结构。土地使用权证 载明土地使用者为黄某南，用途为住宅，使用权类型为划拨，共 有使用权面积 258.5㎡，其中共用分摊面积 19.09㎡。 本复议机关认为，一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征 收与补偿工作。《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉 办法》第三条第一款规定，设区的市（自治州）、县市区人民政 府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。被申请人湘乡市人民 政府对本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作具有法定 职权，其对申请人作出的《房屋征收补偿决定》（湘乡政征补字 〔2020〕第 5 号）符合法定权限。 二、被申请人作出的《房屋征收补偿决定》事实认定清楚， 证据充分，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《湖南省实 施<国有土地上房屋征收与补偿条例>办法》相关规定。1.《房屋 征收补偿决定》所认定的被征收房屋的面积、结构、用途等房屋 情况，与房屋产权登记一致；2.《房屋征收补偿决定》所认定的 被征收房屋价值所依据的《分户评估报告》真实可信；3.《房屋 征收补偿决定》所认定的搬迁补偿费、临时安置补偿费数额符合 房屋征收补偿方案及相关政策规定。4.《房屋征收补偿决定》未 遗漏补偿法定项目。装饰装修补偿费，由于未进行评估暂不计价， - 6 - 符合《湖南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第 十三条的规定。 三、被申请人作出的《房屋征收补偿决定》（湘乡政征补字 〔2020〕第 5 号）程序合法。本案所涉征收项目，房屋征收评估 机构产生符合法律规定。申请人被征收的房屋价值评估符合法定 程序。涉案房屋评估报告依法送达申请人，并告知了法定救济权 利。被申请人作出的《房屋征收补偿决定》，依法告知了申请人 法定的行政复议和行政诉讼救济权。 综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一 款第一项之规定，本复议机关决定： 维持被申请人湘乡市人民政府作出的《房屋征收补偿决定》 （湘乡政征补字〔2020〕第 5 号）。 申请人如不服本决定，可自接到本复议决定书之日起 15 日 内依法向湘潭市中级人民法院提起行政诉讼。 湘潭市人民政府 2021 年 9 月 30 日 - 7 -