2、文件解读说明.pdf

关于郑州市工程建设项目审批全流程事项清单 及审批流程图有关内容的解读说明 市工程建设项目审批提升组 一、起草背景 根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度 改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号）、《河南省人民政 府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案 的通知》（豫政办〔2019〕38号）、《郑州市人民政府办公厅 关于印发<郑州市进一步推进“一网通办,一次办成”政务服务 改革工作实施方案>的通知》（郑政办〔2020〕11号）、《郑州 市人民政府办公厅关于印发郑州市工程建设项目审批制度改革 提升方案的通知》（郑政办〔2020〕20号）精神，为加快推动 全市工程建设项目审批制度改革，为进一步优化我市营商环境， 构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批管理体系提供重要 支撑，结合我市实际，制订《郑州市工程建设项目审批全流程 事项清单及审批流程图》。 二、制定依据和过程 为进一步规范审批事项，优化审批事项、流程，按照实事 求是、注重实效、客观公正的原则，依据法律法规的立改废释、 机构或职能调整、国家和省简政放权对事项取消、下放、调整 — 1 — 的要求，对照《河南省工程建设项目审批全流程事项清单》和 事项排序及分类的标准，对我市工程建设项目审批服务事项再 次进行归类合并和精减，明确各个审批事项的法律依据、适用 范围、申请材料和审批时限。对社会投资带方案出让类等 9 类 项目进行流程优化和再造，制定社会投资带方案出让类等 9 类 项目审批流程图，通过压缩技术审查和审批时间，将审批时间 由原最长 74 个工作日压缩至最长 61 个工作日，依托工程建设 项目审批管理系统，实施全过程动态管理。 其中， 《郑州市工程建设项目审批全流程事项清单》于 2020 年 5 月 6 日至 5 月 9 日对外公开征求意见，共 24 个单位反馈修 改意见和建议 114 条，经研究，采纳 73 条，部分采纳 5 条，不 采纳 36 条；《郑州市工程建设项目审批流程图（政府投资房屋、 社会投资出让、社会投资划拨、社会投资带方案出让、政府投 资线性工程五类流程图）》于 2020 年 5 月 14 日至 5 月 19 日对 外公开征求意见，共 7 个单位反馈修改意见和建议 8 条，经研 究，采纳 5 条，不采纳 3 条；《郑州市工程建设项目审批流程 图（水利、电力、公路、小型低风险四类流程图）》于 2020 年 6 月 4 日至 6 月 9 日对外公开征求意见，共 8 个单位反馈修改意 见和建议 8 条，经研究，采纳 4 条，不采纳 4 条。 三、主要内容 全文包括两个部分内容： 第一部分为审批全流程事项清单，共包含 59 个主项，101 — 2 — 个子项，规定了工程建设项目审批的四个阶段各子项办理的实 施主体、所需要的申请材料名称及法律依据、承诺办结时限和 费用收取明细等。 第二部分为社会投资类带方案出让类、社会投资小型低风 险类、35-500 千伏电网工程、政府投资基础设施公路工程类、 社会投资类（出让类用地）、社会投资类（划拨类用地）、水 利工程类、政府投资房屋建筑类、政府投资基础设施线性工程 类等九大类建设项目的审批流程图，详细列出四个阶段审批主 流程事项和并联审批事项，明确各审批事项的实施主体和办结 时限，作为工程建设项目审批的具体操作指导和依据。 四、适用范围 郑州市直机关各部门（单位）、各县（市、区）、开发区。 五、适用期限 自印发之日起生效。 六、解读机关及联系人 由市工程建设项目审批提升组起草并负责解读。联系人： 王萍、马伟科，电话：67581211。 2020 年 6 月 15 日 — 3 — 关于郑州市社会投资小型低风险产业类项目 审批改革实施方案有关内容的解读说明 市工程建设项目审批提升组 一、起草背景 为深入推进“放管服”改革，推动工程建设项目审批改革提 升，规范行政审批行为，优化营商环境，我市需尽快出台《郑州 市社会投资小型低风险产业类项目审批改革实施方案》。 二、制定依据、过程 按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改 革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）文件要求，对郑州市 社会投资小型低风险产业类项目审批行为实施全过程监管，我市 借鉴学习了先进省市经验，草拟了《郑州市社会投资小型低风险 产业类项目审批改革实施方案》，于 2020 年 5 月 18 日至 5 月 22 日，《方案》向市级相关部门、各开发区管委会、县（市） 区人民政府等 45 个单位征求了意见建议。结合各单位反馈的意 见建议，对《方案》进行了修改完善。共反馈修改意见 16 条， 经研究，采纳 5 条，不采纳 12 条，最终形成本办法。 三、关于方案内容的解读 该方案共分为六部分，主要包含总体要求和目标、适用范围、 公布审批事项清单、制定审批流程、精简审批环节、事中事后监 — 4 — 管措施。 四、适用范围 郑州市直机关各部门（单位）、各县（市、区）、开发区、 在郑州市行政区域内的社会投资备案类项目且同时满足下列条 件的厂房和仓库。 五、适用期限 本文自印发之日起生效，结合郑州市工程建设项目审批制度 改革工作实际，至市政府明确废止之日起失效。 六、解读机关 本文件由郑州市工程建设项目审批提升组负责解读，具体解 读人：沈苏宁 ，联系电话：15136129805 。 2020 年 6 月 8 日 — 5 — 关于郑州市工程建设项目中介服务超市管理办 法（试行）有关内容的解读说明 市工程建设项目审批提升组 一、起草背景 为深入推进“放管服”改革和工程建设项目审批制度改革， 规范行政审批中介服务行为，优化营商环境，我市出台了《郑州 市工程建设项目行政审批中介服务超市建设实施方案》（郑政办 〔2019〕50 号），为规范中介服务行为，建设统一规范、开放 竞争、健康有序的中介服务市场，我市必须尽快出台《郑州市工 程建设项目中介服务超市管理办法》，推动相关工作在有规可依 的情况下进行。 二、制定依据和过程 按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改 革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）、《河南省人民政府 办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制度改革实施方案的 通知》（豫政办〔2019〕38 号）、《河南省关于印发 2020 年全 省工程建设项目审批制度改革工作要点的通知》（豫工程改革办 〔2020〕3 号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市工程 建设项目审批制度改革提升方案的通知》（郑政办〔2020〕20 号）文件要求，对中介服务行为实施全过程监管，我市借鉴学习 — 6 — 了浙江省等先进地区经验，草拟了《郑州市工程建设项目中介服 务超市管理办法》，并于 5 月 11 日至 5 月 15 日对外公开征求意 见，共反馈修改意见 18 条，经研究，采纳 10 条，不采纳 8 条， 最终形成本办法。 三、关于方案内容的解读 该办法共七章三十二条，主要包括中介选取、服务规范、服 务评价、奖惩激励、综合管理等内容。 （一）中介选取 除按规定须进行政府采购或公开招标的项目外，选取中介服 务机构采取自主选择或公开摇号的方式进行。政府投资项目可以 选择公开摇号方式选取中介服务（应当依法公开招标的除外）， 项目单位可以通过线上选取或线下选择未在“中介服务超市”登 记的符合资质等要求的中介服务机构，为项目建设提供中介服 务。具体选取程序可见《办法》。 （二）服务规范 主要是要求中介服务机构必须规范服务，具体包括公开基本 信息、规范合同签订、压缩服务时限、规范收费等内容，中介服 务机构必须严格按照要求提供优质服务。 （三）服务评价 评价主体是项目单位、审批职能部门（行业主管部门）、市 政务办，评分占比分别是 30%、40%、30%，项目单位和审批职能 部门（行业主管部门）评价实行“一事一评”，市政务办评价实 — 7 — 行“一季一评”，最后由市政务办通过“中介服务超市”系统平 台，每季度对采集的数据进行汇总，分类进行综合评估，并抄报 相关审批职能部门（行业主管部门）。 （四）奖惩激励 考评每季度进行，结果分为四个等级：优秀：考评综合得分 90 分（含）以上的；良好：考评综合得分 75-90 分（不含）的； 一般：考评综合得分 60-75 分（不含）的；不合格：考评综合得 分 60 分（不含）以下的。 中介服务机构当季考评结果为一般的，市政务办发出服务提 醒。下个季度评价仍为一般的，在“中介服务超市”公开其评价 结果。考评结果为不合格的，移出“中介服务超市”，并在“中 介服务超市”予以公开，一年之内不得进入“中介服务超市”。 四、适用范围 郑州市直机关各部门（单位）、各县（市、区）、开发区。 五、适用期限 本《办法》自印发之日起生效。 六、解读机关及联系人 本《办法》由郑州市政务服务办公室起草并负责解读，联系 人：王萍，电话：67581211。 2020 年 6 月 15 日 — 8 — 关于郑州市工程建设项目审批信用信息管理办 法（试行）有关内容的解读说明 市工程建设项目审批提升组 为全面推进我市工程建设项目审批制度改革工作，加强工程 建设项目审批管理，创新监管手段，褒扬诚信，惩戒失信，促进 工程建设各方主体依法办理项目审批手续，根据市委、市政府开 展工程建设项目审批制度改革的工作要求，实现全部事项“一网 通办”。在前期与各单位座谈的基础上，按照“一网通办”的要 求，编制了《郑州市工程建设项目审批信用信息管理办法（试 行）》，现将有关情况说明汇报如下： 一、起草背景 工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作 出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优 化营商环境的重要内容。根据《国务院办公厅关于全面开展工程 建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）、 《河南省人民政府办公厅关于印发河南省工程建设项目审批制 度改革实施方案的通知》（豫政办〔2019〕38 号）、《河南省 工程建设项目审批信用信息管理办法（试行）》（豫工程改革办 〔2019〕15 号）、《郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市工 程建设项目审批制度改革提升方案的通知》（郑政办 〔2020〕 — 9 — 20 号）精神，明确要求加强信用体系建设，建立工程建设项目 审批信用信息平台，完善申请人信用记录，建立红黑名单制度， 实行信用分级分类管理，出台工程建设项目审批守信联合激励和 失信联合惩戒合作备忘录，对失信企业和从业人员进行严格监 管。将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为纳入工 程建设项目审批管理系统，并与全国信用信息共享平台互联互 通，加强信用信息共享，构建“一处失信、处处受限”的联合惩 戒机制。 二、起草过程 《郑州市工程建设项目审批信用信息管理办法（试行）》主 要由郑州市工程建设项目审批提升组主导，委托市发展改革委财 贸信用处具体负责起草，先后多次召开研讨会，提升组通过市政 府办公厅向市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位、 各县（市、区）征求修改意见建议。其中，市政务办、航空港区、 荥阳市 3 家单位提出了意见，共提出 3 条建议，经研究采纳了 2 条，未采纳意见已作出说明；市园林局、文物局等 42 家单位无 意见。 三、主要内容 《郑州市工程建设项目审批信用信息管理办法（试行）》共分七个 章节，包括总则、信息分类和“红黑名单”认定、信息归集和公 示、公示期限和信用修复、联合激励和惩戒措施、监督管理和附 则，共计二十二条主要内容。 — 10 — （一）总则 主要是政策出台的背景，依据的文件和相关规定，工程建设 项目审批信用信息的适用主体及工程建设各方主体的内涵。分类 为基本信息和守信信息、失信信息。原则为“谁审批谁监管”、 “谁主管谁监管”。 （二） 信息分类和“红黑名单”认定 主要是规定记录为守信信息的两种情形、记录为失信信息的 九种情形。其中第一至第三项属于一般失信，第四至第九项属于 严重失信；以及符合本办法规定列入工程建设项目审批信用“红 名单”和“黑名单”情形。 （三）信息归集和公示 主要是规定“谁审批、谁负责”的原则，工程建设项目审批 信用信息归集应当依据的证书、处罚决定书等资料内容，信用信 息应包括的单位名称、社会统一信用代码、认定良好或不良情形 的事实等内容，信息的归集和公示的程序及每季度发布一次“红 黑名单”。 （四）公示期限和信用修复 主要是规定信息公示期限，守信信息 1 年，失信信息最短 3 三个月、最长三年的情形。在失信信息公示期限内，失信主体主 动纠正失信行为、消除不良影响的，提出信用修复申请的程序。 （五）联合激励和惩戒措施 主要是规定列入“红名单”的主体实施的八条联合激励措施， — 11 — 对列入“黑名单”的主体实施的十一条联合惩戒措施。 （六）监督管理 主要是规定工程建设项目审批主管部门在信用信息归集坚 持的公开、公正原则，及时监督检查、引导依法诚信经营以及主 管部门及其相关机构工作人员应当提供有关执法文书或者其他 依据而不提供等五种追究责任的违纪违规行为。 （七）附则 主要是规定本办法的解释主体为郑州市工程建设项目审批 提升组，各主管部门依据本办法出台本部门实施细则以及发文。 四、适用范围 郑州市直机关各部门（单位）、各县（市、区）、开发区。 五、适用期限 本《办法》自印发之日起生效。 六、解读机关 本《办法》由郑州市工程建设项目审批提升组负责解读。 2020 年7 月8 日 — 12 —