岚县2021年土地征收成片开发方案（公示稿）.pdf

岚县 2021 年土地征收成片开发方案 岚县人民政府 二〇二二年八月 目 录 前 言 ................................................................................................. 1 一、概 述 ......................................................................................... 2 1.1 编制背景 ...............................................................................2 1.2 编制原则 ...............................................................................3 1.3 编制依据 ...............................................................................4 1.4 实施时限 ...............................................................................6 二、区域基本情况 .............................................................................7 2.1 位置、面积和范围 ...............................................................7 2.2 土地利用现状情况 ...............................................................8 2.3 土地权属情况 .......................................................................8 2.4 基础设施条件 .......................................................................9 三、必要性分析 ...............................................................................12 四、主要用途和实现的功能 ...........................................................14 五、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划 .................. 16 5.1 拟安排的建设项目 .............................................................16 5.2 开发时序 .............................................................................16 5.3 年度实施计划 .....................................................................17 六、符合性分析 ...............................................................................18 6.1 国土空间规划 .....................................................................18 6.2 国民经济和社会发展规划、年度计划 ............................ 18 6.3“三线一单”生态环境管控分区分析 ..................................18 6.4 公益性用地比例 .................................................................18 6.5 与“三区三线”管控分析 ................................................ 18 6.6 耕地占补平衡 .....................................................................19 6.7 批而未供和闲置土地情况 ................................................ 19 6.8 开发区土地利用效率情况 ................................................ 19 6.9 已批准土地征收成片开发方案实施情况 ........................ 19 七、效益评估 ...................................................................................20 八、征求意见情况 ...........................................................................22 九、保障措施 ...................................................................................23 前 言 为促进岚县经济社会高质量发展，保障建设用地供给，保护被征 收人的合法权益，规范岚县土地征收成片开发行为，根据《山西省土 地征收成片开发标准实施细则（试行）》（晋自然资发〔2021〕28 号）、《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南（试行）》（晋 自然资发〔2021〕30 号）要求，制定《岚县 2021 年土地征收成片开 发方案》（以下简称《方案》）。 1 一、概 述 1.1 编制背景 1.1.1 编制背景 按照党的十八届三中全会确定的缩小征地范围、规范征地程序、 完善对被征地农民合理规范多元保障机制的改革要求，新修正的《土 地管理法》第四十五条明确了属于公共利益可以征收土地的情形，其 中包括“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以 上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设 需要用地的”。 为了落实《土地管理法》第四十五条之规定，自然资源部于 2020 年 11 月 5 日印发了《土地征收成片开发标准（试行）》，明确今后 凡是涉及土地征收成片开发的，应依据当地国民经济和社会发展规 划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民 经济和社会发展年度计划，并报市级人民政府批准后方可实施。 为了依法推进岚县土地征收工作，切实维护被征地农村集体和农 民利益，根据《土地管理法》、自然资源部印发的《土地征收成片开 发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5 号）等相关规定，经省人民 政府同意，山西省自然资源厅印发了《山西省土地征收成片开发标准 实施细则（试行）》（晋自然资发〔2021〕28 号），并组织制定了 《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南（试行）》（晋自然资 发〔2021〕30 号），指导各市、县（区）土地征收成片开发方案的 编制工作。 2 随着静兴高速的建设，岚县与省会太原进一步衔接，人民对岚县 城区的发展有了更高的要求，拟建设高速连接线、体育馆、文化馆、 疾控中心等项目，急需解决项目用地需求；同时有利于节约集约用地 和切实保护耕地，有利于维护农民合法权益，有利于保护生态环境， 促进当地经济社会可持续发展。 1.1.2 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十八大、十九大和十八届三中、十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，坚持以人民为中心的发展思想，把新发展理念贯穿发展全过 程和各领域，贯彻落实“缩小征地范围”的决策部署，注重严格保护耕 地，注重维护被征地农民合法权益，注重节约集约利用土地，建立严 谨合理的审定机制，促进岚县经济社会可持续发展。 1.2 编制原则 合法合规性原则。土地征收成片开发方案应遵循相关法律、法规 的规定，注重保护耕地，不占永久基本农田，不占生态保护红线。成 片开发应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划，应当符合 “三线一单”生态环境管控要求，应当纳入当地国民经济和社会发展年 度计划，并符合国家产业政策和供地政策。 突出公益性原则。土地征收成片开发要以人民为中心，为了公共 利益的需要，兼顾群众的现实和长远利益，维护群众合法权益，充分 征求成片开发范围内农村集体经济组织和农民的意见。提高成片开发 范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例。 3 科学合理和可操作性原则。土地征收成片开发应当坚持新发展理 念，立足城市的长远发展，根据土地经济规律、社会经济发展和市场 需求，注重节约集约用地，注重生态环境保护，并通过深度分析和科 学论证，确定成片开发的规模和范围；土地征收成片开发方案，坚持 政府主导、市场推动、公众参与，处理好政府管理和市场行为对城市 建设的调节作用，促进当地社会经济可持续发展。 1.3 编制依据 1.3.1 法律法规 （1）《中华人民共和国土地管理法》（2019 年修订）； （2）《中华人民共和国环境保护法》（2015 年）； （3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021 年 9 月）； （4）《中华人民共和国城乡规划法》（2019 年第二次修订）； 1.3.2 政策文件 （1）《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5 号）； （2）《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉 的通知》（自然资规〔2020〕15 号）； （3）《山西省土地征收成片开发标准实施细则（试行）》（晋 自然资发〔2021〕28 号）； （4）《山西省土地征收成片开发方案编制技术指南（试行）》 （晋自然资发〔2021〕30 号）； （5）《山西省自然资源厅关于做好过渡期内重要民生基础设施 4 项目用地保障工作的通知》（2021 年 7 月 27 号发文，不公开）； （6）《山西省自然资源厅关于当前建设用地报批工作有关事项 的通知》（晋自然资函〔2021〕103 号）； （7）《山西省自然资源厅关于进一步加强近期国土空间规划实 施管理工作的通知》（晋自然资函〔2021〕406 号）； （8）《山西省自然资源厅关于认真贯彻实施新修订〈土地管理 法〉依法做好征地管理工作的通知》（晋自然资函〔2020〕237 号）； （9）《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查、规划、用 途管制用地用海分类指南（试行）〉》（自然资办发〔2020〕51 号） ； （10） 《山西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知》 （晋政发〔2020〕16 号）； （11）《山西省人民政府办公厅关于对被征地农民实行基本养老 保险补贴的意见》（晋政办发〔2019〕10 号）； （12）《吕梁市人民政府关于印发吕梁市“三线一单”生态环境分 区管控实施方案的通知》（吕政发〔2021〕5 号）； 1.3.3 相关资料 （1）《岚县“十四五”国民经济及社会发展规划》； （2）《岚县土地利用总体规划（2006-2020 年）修改方案》及数 据库； （3）《岚县城市总体规划（2004-2020）》； （4）《岚县国土空间总体规划（2020-2035 年）》（过渡期）； （5）岚县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界划定成果 5 （7 月 1 日版）； （6）岚县 2018 年土地利用现状变更数据库； （7）岚县第三次国土调查成果及 2020 年国土调查变更数据； （8）岚县 2019 年耕地质量等别评定成果； （9）岚县统计年鉴（2020 年）； （10）自然保护地、饮用水源地、公益林等各类法定保护区范围。 1.4 实施时限 结合岚县社会经济发展状况、土地利用等因素，本方案实施周期 为 2021 年-2022 年。 6 二、区域基本情况 岚县位于山西省西北部的吕梁山区，东邻静乐县，南连娄烦县、 方山县，西靠兴县，北倚岢岚县。地理坐标：介于北纬 38°05′00″～ 38°36′11″，东经 111°21′43″～111°50′02″之间。辖 4 镇 5 乡，总面积 1512.72 平方公里。岚县境内四面环山，中部丘陵起伏，由于长期水 流切割，沟壑纵横，地形十分破碎。地势由西北向东南倾斜，北、西、 南三面高山峻岭，有饮马池山、野鸡山、白龙山、南阳山、鹿径岭山， 均属吕梁山系。东部为黄土梁峁，中部为小型盆地。 岚县中心城区位于东村镇，地处岚县中部，东与社科乡毗邻，南、 西与梁家庄乡、普明镇接壤，西北邻上明乡，北与原土峪乡相连（2021 年 5 月并入东村镇），东北与顺会乡连接，为岚县人民政府驻地。中 心城区沿普明河、岚河分布，景色优美；周边国道 337、国道 209， 省道 252、省道 217、静兴高速、太兴铁路围城而过，交通便利。 2.1 位置、面积和范围 本方案含岚河南片区、岚河北片区、城东片区、城西发展片区， 共 4 个片区 42 个项目。 岚河南片区位于东村镇，面积 55.7093 公顷，包括 10 个征收项 目，征收面积 27.4756 公顷，其中已征收土地面积为 2.6127 公顷，拟 征收土地面积为 24.8629 公顷；片区东至南村，南至太兴铁路，西至 陈家营村，北至岚河北路。 岚河北片区位于东村镇，面积 60.8308 公顷，包括 10 个征收项 目，征收面积 16.9619 公顷，其中已征收土地面积为 0.3691 公顷，拟 7 征收土地面积为 16.5928 公顷；片区东至环城路，南至岚河北路，西 至黄榆线，北至店上村。 城东片区位于东村镇、顺会乡，面积 36.3572 公顷，包括 9 个征 收项目，征收面积 20.2747 公顷，全部为拟征收项目；片区东至天洼 村，南至岚河，西至环城路，北至顺会村。 城西发展片区位于普明镇，面积 141.4738 公顷，包括 13 个项目， 拟征收面积 132.6111 公顷，全部为拟征收项目；片区东至刘家庄村， 南至太兴铁路北 600 米，西至柳峪村，北至普明河南岸 50 米。 2.2 土地利用现状情况 2.2.1 土地征收成片开发范围土地利用现状 根据岚县第三次国土调查成果及 2020 年国土调查变更数据，岚 县土地征收成片开发范围总面积 294.3711 公顷，其中:农用地 105.4566 公顷（含耕地 51.0405 公顷），建设用地 185.8737 公顷，未利用地 3.0408 公顷。 2.2.2 土地征收成片开发征收地块土地利用现状 根据岚县第三次国土调查成果及 2020 年国土调查变更数据，本 方案土地征收地块总面积 197.3233 公顷，包括:农用地 102.9983 公顷 （含耕地 51.0239 公顷），建设用地 91.2842 公顷，未利用地 3.0408 公顷。其中 2021 年已征收 2.9818 公顷，2022 年拟征收 194.3415 公 顷。 2.3 土地权属情况 本次土地征收成片开发范围总面积为 294.3711 公顷，共涉及 3 8 个乡镇 19 个村。其中，国有土地为 84.5608 公顷，包括东村镇 77.6905 公顷、普明镇 6.8703 公顷；集体土地 209.8103 公顷，包括东村镇 74.9308 公顷、顺会乡 0.2760 公顷、普明镇 134.6035 公顷。 2.4 基础设施条件 本次土地征收成片开发范围主要包括 4 个片区，其中岚河南片 区、岚河北片区、城东片区主要位于县城中心城区，城西发展片区位 于普明镇。 2.4.1 城区范围片区基础设施条件 岚河南片区、岚河北片区、城东片区主要位于县城中心城区，片 区内部及周边基础设施相对完善，主要基础设施条件如下： 1、道路 岚县有国道 209、省道 2522（岚古线）、忻黑线贯穿全境，更有 太佳高速、静兴高速通过岚县，城区内部以岚河南路、岚河北路、民 觉路、向阳路、人民路、新建路等连接东西，龙山街、崇文街、宜芳 街、秀容街沟通南北，交通便利。 2、给水 岚县集中式饮用水水源地主要包括自来水公司旧院水源地、北村 水源地、东村水源地 3 个城镇集中式供水水源地，供水管网独立配置， 已覆盖城区。 3、排水 主要采用雨污分流制，雨水就近自流排放，污水则由管道收集后 至污水处理厂集中处理。 9 4、燃气 县域内主要有岚县陕京二线前庄分输站－普明工业园区普明分 输站，全长 25.6 公里，设计压力 4.0 兆帕，岚县（中石油）－岚县分 输站管径为 D508 毫米、岚县－普明分输站－王师管径 D457 毫米。 在岚县东村镇东阳涧村设有岚县分输站，在岚县普明镇普明村设有普 明分输站，为岚县供应天然气。 5、供热 丰达实业有限公司焦化余热现状向岚县县城及普明镇镇区集中 供热。 6、电力 岚县境内有岚县 220kV 变电站、袁家村 220kV 变电站两座，岚 县 220kV 变电站址位于岚县中部，进线电源由古交引入，承担岚县 四座 110KV 变电站的主电源。 7、电信 县城内已实现电信、宽带、移动电话网络覆盖，通信便利。 2.4.2 普明镇基础设施条件 城西发展片区主要位于普明镇普明村南部，受交通条件、地形地 貌、自然资源等因素影响，部分产业坐落在此，普明镇基础设施等相 对完善。 1、道路 片区内有省道 2522（岚古线）穿过，南部有太兴铁路经过，交 通便利。 10 2、给水 片区范围内供水水源为现状中部水厂，并在普明河河滩内设有浅 层水井，设计日供水量为２万 m3/d，实际日供水约 1 万 m3/d。基本 满足当前各企业工业和生活用水要求。 3、排水 片区范围内排水体制采用完全分流制。现状内部部分企业均自备 有废水处理系统，废水基本不外排，只产生少量职工生活污水。 水管道依地形沿道路敷设，雨水干管垂直于河道布置，就近将雨 水排入普明河河道。 4、燃气 片区范围内采用“陕京二线”天然气作为气源，气源接自普明分输 站，规划末期年用气总量为 154.7 万 m3。 5、供热 片区范围内集中供热热源由丰达实业有限公司焦化余热提供。 6、电力 普明 110kV 变电站位于开发片区南侧，分别由岚县变电站和八 道湾变电站引入 110kV 线路两回，构成双电源供电，保证电网可靠， 现状容量为 2*40MW。 7、电信 开发范围内已实现电信、宽度、移动电话网络覆盖，现有基站 2 座，分别为柳峪基站和太钢球团厂基站。 11 三、必要性分析 3.1 促进土地高效利用 土地征收成片开发是指在总体规划确定的城镇开发边界内的集 中建设区，由政府组织对一定范围内的土地进行综合开发的建设活 动。本次开发范围位于岚县总体规划确定的城镇开发边界内。纳入土 地征收成片开发，有利于政府统一组织实施基础设施建设、加快推动 区域开发建设，实现土地资源合理化利用。 3.2 完善产业结构、提升公共服务水平的需要 岚县所处的太原都市圈正处于全省与东部地区联系的中部交通 通道上，具备与京津冀和环渤海地区的交通优势，可利用自身特色积 极融入京津冀区域发展的浪潮中。将岚县各片区规划用地纳入土地征 收成片开发范围，有利于政府对全县的产业发展和公用基础设施建设 进行合理的统筹与规划，促使产业发展规模化、集中化，完善岚县的 产业结构和基础设施配套，形成功能完善的土地区块。 3.3 保障被征收土地农民收益均等化 该区域纳入土地征收成片开发，有利于统一土地征收补偿，避免 出现因规划用途不同，由农民集体入市导致入市收益不同等不公平现 象。 3.4 有利于带动经济发展 城西发展片区、岚河北片区等众多工业类项目纳入土地征收成片 发展，可以推动开发建设的同时提供更多的就业岗位，从而带动当地 人口定向流动，促进岚县经济社会发展。 12 3.5 有利于促进生态环境保护 岚县城区在现有污水处理站的基础上建设岚县污水处理厂出口 潜流湿地工程项目，普明镇新建污水及初期雨水处理项目。加强污水 处理，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念， 坚持绿水青山就是金山银山发展观念，以推动高质量发展为主题，以 满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹成片开发区域经 济社会发展和生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型和人的 全面发展进步建设。 13 四、主要用途和实现的功能 本次土地征收成片开发范围主要包括岚河南片区、岚河北片区、 城东片区、城西发展片区，共 4 个片区 42 个征收地块。各片区主要 用途及功能如下： （1）岚河南片区 岚河南片区成片开发范围总面积 55.7093 公顷，征收地块面积 27.4756 公顷，主要用途为居住用地、仓储用地、商业服务业用地、 交通运输用地和教育用地、医疗卫生用地等公共管理与公共服务用 地；片区综合功能是以居住为主，配套教育、商业、交通场站、物流 等企业的新城区。通过“生态、生活、生产”功能相互融合，将片区建 设成为交通条件优越，生态环境良好，基础设施完善的地域特色鲜明 的新区。 （2）岚河北片区 岚河北片区成片开发范围总面积 60.8308 公顷，征收地块面积 16.9619 公顷，主要用途为居住用地、商业服务业用地、交通运输用 地、工矿用地、绿地与开敞空间用地和机关团体用地、医疗卫生用地、 教育用地、体育用地、文化用地等公共管理与公共服务用地、供电用 地、供水用地等公用设施用地。片区综合功能是完善交通网络，完善 公共管理与公共服务，统筹建设全民健身场地设施，健全全民健身公 共服务体系，加强公共文化服务设施建设，建设一处功能齐全的综合 政治、经济、文化中心。 （3）城东片区 14 城东片区成片开发范围总面积 36.3572 公顷，征收地块面积 20.2747 公顷，主要用途为居住用地、商业服务业用地、工矿用地、 交通运输用地、医疗卫生用地、教育用地等公共管理与公共服务用地 和供热用地、排水用地等公用设施用地；片区主要综合功能为进一步 完善基础设施和公共服务设施，围绕在建静兴高速，带动周边发展， 促进经济社会发展。 （4）城西发展片区 城西发展片区成片开发范围总面积 141.4738 公顷，征收地块面 积 132.6111 公顷，主要用途为工矿用地、公用设施用地、公共管理 与公共服务用地；片区综合功能为保障乡镇发展用地需求以及基础设 施、公共服务设施的完善，可以更好的实现产业功能布局的协调，控 制地区生态环境、保障普明镇各项设施的合理配置和布局，为企业提 供便利的公共配套服务设施，保障发展用地。 15 五、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划 结合《岚县“十四五”国民经济及社会发展规划》、《岚县国土空 间总体规划（2020-2035 年）》（过渡期）和岚县土地利用年度计划、 社会经济发展状况、土地利用需求等因素，确定岚县 2021-2022 年已 实施、拟实施项目。 5.1 拟安排的建设项目 本方案含岚河南片区、岚河北片区、城东片区、城西发展片区共 4 个片区 42 个征收地块。其中： 岚河南片位于东村镇，共安排 10 个项目，包括居住用地项目 4 个，公共管理与公共服务用地项目 1 个，仓储用地项目 1 个，商业服 务业用地项目 2 个，交通运输用地项目 2 个； 岚河北片区位于东村镇，共安排 10 个项目，包括居住用地项目 1 个，商业服务业用地项目 2 个，公共管理与公共服务用地项目 2 个， 交通运输用地项目 1 个，公用设施用地项目 1 个，工矿用地项目 3 个； 城东片区位于东村镇、顺会乡，共安排 9 个项目，包括居住用地 项目 1 个，商业服务业用地项目 4 个，公共管理与公共服务用地项目 1 个，公用设施用地项目 1 个，工矿用地项目 2 个； 城西发展片区位于普明镇，共安排 13 个项目，包括公用设施用 地项目 1 个，工矿用地项目 12 个。 5.2 开发时序 本方案计划实施周期为 2021-2022 年，2 年内实施完毕，征收总 面积 197.3233 公顷，其中：2021 年安排项目 2 个，征收面积 2.9818 16 公顷，完成比例 1.51%；2022 年拟安排实施项目 40 个，征收面积 194.3415 公顷，完成比例 98.49%。 5.3 年度实施计划 本方案计划实施周期为 2021-2022 年，共征收土地面积 197.3233 公顷，共 42 个项目。 2021 年岚河南片区已实施地块 1 个，实施面积 2.6127 公顷；岚 河北片区已实施地块 1 个，实施面积 0.3691 公顷。 2022 年岚河南片区拟实施地块 9 个，拟实施面积 24.8629 公顷； 岚河北片区拟实施地块 9 个，拟实施面积 16.5928 公顷；城东片区拟 实施地块 9 个，拟实施面积 20.2747 公顷；城西发展片区拟实施地块 13 个，拟实施面积 132.6111 公顷。 17 六、符合性分析 6.1 国土空间规划 本方案与正在编制的《岚县国土空间总体规划（2020-2035 年）》 做好充分衔接，并且由岚县人民政府承诺将本次方案拟征收地块纳入 正在编制的《岚县国土空间总体规划（2020-2035 年）》，预支使用 岚县国土空间规划新增建设用地规划指标，并将预支指标计入国土空 间总体规划空间规模，且符合规划管控要求。 6.2 国民经济和社会发展规划、年度计划 本方案符合岚县国民经济和社会发展规划，并且已经纳入当地国 民经济和社会发展年度计划。 6.3“三线一单”生态环境管控分区分析 根据《吕梁市人民政府关于印发吕梁市“三线一单”生态环境分区 管控实施方案的通知》（吕政发〔2021〕5 号），岚县 2021 年成片 开发范围在生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等方面均符 合“三线一单”要求。 6.4 公益性用地比例 本次成片开发范围总面积 294.3711 公顷。其中公益性用地为 129.6489 公顷，占总开发范围的 44.04%。符合《土地征收成片开发 标准（试行）》中“土地征收成片开发范围内公益性用地比例一般不 低于 40%”的要求。 6.5 与“三区三线”管控分析 本次成片开发范围总面积 294.3711 公顷，经与岚县 2022 年 7 月 18 1 日划定“三线”成果比对，成片开发范围全部位于城镇开发边界的集 中建设区，且不涉及永久基本农田和生态保护红线。 6.6 耕地占补平衡 本次成片开发征收地块共占用耕地 51.0239 公顷，涉及的耕地质 量等别为 11-12 等，根据岚县耕地占补平衡系统，现全县有 40 公顷 耕地指标可用于占补平衡，剩余 11.0239 公顷将通过开发整理及购买 指标补充耕地，保证耕地不减少，质量不降低。 6.7 批而未供和闲置土地情况 2020 年度岚县批而未供土地处置任务量为 209.87 亩，已完成 260.27 亩，处置率 124.01%。闲置土地处置任务量为 196.40 亩，已完 成 0 亩，处置率 0%。 根据《关于印发吕梁市 2022 年度清理“批而未用”土地专项行 动实施方案的通知》（吕政办发〔2022〕14 号）文件，岚县自然资 源局在 2022 年底完成全部闲置土地任务处置工作。 6.8 开发区土地利用效率情况 根据岚县经济技术开发区集约节约利用评价，岚县经济技术开发 区上年度工业项目的投资强度为 300 万元/亩，符合省级工业类开发 区新上工业项目的投资强度不低于 200 万元/亩的要求。 6.9 已批准土地征收成片开发方案实施情况 岚县无已批准的土地征收成片开发方案。 19 七、效益评估 7.1 土地利用效益评估 本次成片开发范围内，现状建设用地面积 185.8737 公顷，占总 开发范围的 63.14%；按照规划成片开发后，本次成片开发范围内的 建设用地面积达 294.3711 公顷，占总面积的 100%；成片开发后，本 范围内的开发强度得到较大提升，土地利用的集约性得到明显提高。 通过成片开发，以重点项目为契机带动周边基础设施、公共配套设施 建设，促进土地集约高效发展；成片开发后的用地主要用于基础设施 建设、公共服务设施完善、商业、住宅等的开发建设等，相比较现状 的农用地等有较大差别，土地产出效益明显提高。同时，成片开发有 助于优化岚县建设用地空间格局，提高土地节约集约利用水平，促进 存量土地再开发，提升土地利用综合效益。 7.2 经济效益 岚县全县总用地面积为 1512.72 平方公里。随着成片开发项目的 推进与建设，整个成片开发区内将进行优化资源配置，以提高资源的 利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。存量用地的使用，可降 低政府用地成本；根据岚县城镇基准地价更新成果，县城规划区为 43689 元/亩，城市规划发展区为 31150 元/亩，拟用地预计可获得出 让收益约 1.04 亿元。项目建设完成后带来的经济效益将翻倍增长， 从而增强在区域经济发展中的带动力，实现经济社会的协调发展。基 础设施等公益性项目的建设，完善市政的同时，也提高了人民生活水 平。 20 7.3 社会效益 本成片开发范围内的公益性用地面积共计 129.6489 公顷，占总 开发范围的 44.04%，这部分公益性用地承载着大量的公共产品，其 成片开发有利于政府部门统筹推进这部分公共产品的建设，增加公共 产品供给的系统性、完整性，提升公共产品的服务效率。特别是教育 设施的建设，医疗设施的设立，文化设施的引入，商住的配套，企业 的集聚以及其他公益性设施的配套，不仅有利于吸收周边剩余劳动 力，完善市政基础设施，还将带动城区周边的社会经济发展，提高人 民生活水平与质量。 7.4 生态效益 本方案在充分考虑区位优势和自然资源优势的基础上，充分贯彻 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，兼顾耕地保 护和生态保护，主动避让优质耕地、永久基本农田，且不涉及历史建 筑和有价值的建筑构筑物。通过增加人均绿地面积，对周边大气环境、 生态环境、土壤环境等的影响较小，在环境及安全卫生防护距离方面， 符合有关规范要求。 21 八、征求意见情况 该方案编制时，通过走访、评审、公告等方式，听取了人大代表、 政协委员、社会公众和财政、发改、环保、林业、水利、文旅、农业、 交通、经信、住建有关专家学者的意见，并经集体经济组织的村民代 表会议三分之二以上村民代表同意。 22 九、保障措施 （一）加强政策宣传，营造良好社会舆论氛围 （二）严格履行程序，确保征收程序依法合规 （三）落实补偿方案，切实维护失地农民权益 （四）加强风险预警，做好土地征收维稳工作 （五）严格保护耕地，落实耕地占补平衡责任 （六）创新供地方式，提高成片开发用地效益 （七）加强供应监管，提高节约集约用地水平 23 片区分布图： 24