珠海市司法局关于市政协十届一次会议第 20220085 号提案答复的....pdf

珠海市司法局文件 〓司函〔2022〕22 号 A类 珠海市司法局关于市政协十届一次会议 第 20220085 号提案答复的函 腾琛委员： 您提出的《关于在我市建立遗产管理人制度的提案》 （第 20220085）收悉。经综合珠海市中级人民法院、珠海市自然 资源局、珠海市律师协会、珠海市公证协会、珠海市注册会 计师协会、横琴公证处的意见，现将办理有关情况答复如下： 一、关于遗产管理人制度现状 在《民法典》出台之前，我国并无系统、完善的遗产管 理人制度，仅在《继承法》第 16 条、第 24 条和《最高人民 法院关于执行<继承法>若干问题的意见》提出公民可以指定 遗产执行人，必要时法院需要确立遗产的保管人或保管单 位，是遗产管理人制度的雏形。 2021 年 1 月 1 日起施行的《民法典》创设遗产管理人制 度，其第 1145 条至 1149 条中分别从遗产管理人的推选、指 定、职责、民事责任与报酬五个方面作出规定，可以说是与 时俱进的创新和发展，具有重大的现实意义，新制度带来新 变化、新探索。经查，《民法典》生效后不久，全国各地便 相继出现确认遗产管理人的判决，但由于遗产管理人尚属新 生事物，遗产管理人在《民法典》中虽有规定，但并不具体 明确细化，实践中，关于遗产管理人的法律定位、法理上的 权利来源、现实中的职责边界等，仍存在较大争议，比如公 证机构关于确定遗产管理人是不是必经程序、是否必须出 具，以及如何出具身份证明书等，尚无定论，国内实务界纷 纷从各自角度对遗产管理人制度进行解读与探索。如 2021 年 2 月 4 日，广州市律师协会发布《律师担任遗产管理人操 作指引》；2021 年 4 月 1 日，深圳市律师协会发布《深圳市 律师协会律师担任遗产管理人操作指引》；2021 年 5 月 27 日，上海财经大学法学院发布《遗产管理人操作流程指引 （1.0 版）》；2021 年 6 月 28 日，杭州互联网公证处发布 《办理遗产管理人身份确认的业务指引（试行）》，对管理 人确认的程序与方式、权利外观凭证（公证文书）的形式与 内容和撤销与更正、公证机构担任遗产管理人的利益冲突与 风险防范进行规定；2021 年 9 月 19 日，重庆两江公证处与 律师事务所合作建立遗产管理人库，34 家律师事务所入选公 证处首批遗产管理人库。 二、关于提案所提问题和建议 为在我市探索遗产管理人制度，针对提案中所提问题和 建议，我局牵头开展相关座谈和调研，有关情况如下： （一）关于我市遗产管理人制度座谈调研情况 1.第一次座谈会，3 月 10 日下午,地点：珠海市司法局 2 8 楼会议室，参加人员：腾琛委员、市律师协会公共公益委 员会主任冯冠维律师、市公证协会业务委员会全体人员、市 司法局公法科及律师科相关负责人员共计 12 人。议题：关 于遗产管理人制度在珠海实施的可行性。议定事项：对遗产 管理人制度进行讨论研究，议定由市司法局负责与市中院、 市不动产登记中心作进一步沟通，了解市中院、市不动产登 记中心对遗产管理人制度在珠海落地的意见建议，同时加强 了解深圳等地市方面有关遗产管理人制度开展情况，待有关 事宜全面了解后再做具体分工，推进我市遗产管理人制度。 2.第二次座谈会，3 月 25 日下午,地点：珠海市中级人 民法院民一庭会议室。参加人员：市中级人民法院原民事审 判第一庭庭长郑伟民、市不动产登记中心、市司法局公法科 及律师科、横琴公证处等相关负责人员共计 6 人。主题：如 何推进遗产管理人制度在珠海落地执行。议定事项：1.市中 院对珠海探索遗产管理人制度表示支持，同意待市司法局推 进遗产管理人入库名单后，市中院将配合建立衔接机制，在 全市推广使用；2.条件成熟，各相关部门可共同签署相关遗 产管理人文件，共同召开发布会对遗产管理人制度进行推广 宣传；3.市不动产登记中心表示支持，按法律法规规定执行。 3.第三次座谈会，4 月 15 日上午，地点：珠海市横琴公 证处会议室，参加人员：腾琛委员、市律师协会公共公益委 员会主任冯冠维律师、市司法局公法科及律师科、横琴公证 处等相关负责人员共计 7 人。主题：修改完善《横琴公证处 关于遗产管理人入库推荐方案》。议定事项：除律师事务所 3 外，应增加注册会计师事务所、金融机构等其它专业机构入 库，对入库的机构和人员应有一定条件设定，不能无限制入 库，由市司法局负责与其它专业机构的联系与沟通。 4.第四次座谈会，5 月 10 日下午，地点：珠海市注册会 计师协会会议室，参加人员：腾琛委员、市律师协会公共公 益委员会主任冯冠维律师、珠海市注册会计师协会相关领导 及 4 家会计师事务所负责人、市司法局公法科及横琴公证处 相关人员共计 11 人。主题：对第二版《横琴公证处关于遗 产管理人入库推荐方案》的完善与补充。议定事项：经讨论， 同意将入库机构分为律师事务所、会计师事务所、评估师事 务所三类来区分，均有自身入库标准。 在此期间，市中级人民法院、珠海市自然资源局不动产 登记中心、珠海市律师协会、珠海市公证协会、珠海市注册 会计师协会、横琴公证处有关代表相继对我市推进遗产管理 人制度给出意见建议。如市中院来函我局明确表示，赞同与 支持在珠海探索遗产管理人制度，同意待市司法局牵头公证 处确定遗产管理人入库名单后，市中院将配合建立衔接机 制，在全市推广使用，全市法院在办理继承案件中需要指定 遗产管理人的，可以规定期限内由各方协商一致从遗产管理 人入库名单中选定遗产管理人，如各方不能协商一致则法院 通过摇珠方式确定遗产管理人，并待遗产管理人制度条件成 熟时，可与相关部门共同签署相关遗产管理人文件，共同召 开发布会对遗产管理人制度进行推广宣传。珠海市自然资源 局不动产登记中心表示赞同与支持在珠海探索遗产管理人 4 制度，他们将按法律法规执行。 （二）关于我市遗产管理人制度迈出第一步情况 经调研与参照国内其它地市开展经验，在各方共同努力 下，2022 年 5 月 31 日，珠海市横琴公证处在官方微信公众 号上正式发出“广东省珠海市横琴公证处遗产管理人入库邀 请函”，标志珠海探索遗产管理人制度迈出关键一步，我市 遗产管理人入库机构除了律师事务所外，还增加了注册会计 师事务所和评估师事务所，更显公平与专业，是一种新探索。 据横琴公证处统计，截至 2022 年 6 月 20 日，已有 7 家机构 报名，入库报名截止时间为 2022 年 7 月 15 日。有关后续进 展情况，我局将持续跟进并报告进展情况。 三、下一步工作措施 （一）强化部门合作，加强探索研究。创设遗产管理人 制度无疑是国家法律根据社会发展需求、人民生活向往所做 出的重大修改，在平等保护各方合法权益的同时，更有助于 遗产的公平分配和妥善处置，但万事开头难，一项制度落地 生效必然带来诸多新问题新情况。比如遗产管理人处理遗产 债权债务时，会否有公示催告的程序做配套？继承人要办理 继承手续，来到公证处，是不是必须确定遗产管理人？如果 为可选项，那么何种情况应该确定，何种情况无需确定？确 定遗产管理人的程序、步骤具体该怎样？对应到具体操作， 诸多细节手续只能在摸索中尝试。遗产管理人制度，是一项 长期的系统工作，这就需要各相关部门通力合作，共同探索 研究。 5 （二）边探索边推进，边总结边发展。 横琴公证处在遗产管理人制度中已迈出第一步，接下 来，关于定式公证书格式与遗产管理人资格证书是否相适应 相匹配问题、关于入库的遗产管理人专业机构如何承接遗产 管理人案件以及相互责任分担等等问题，都有待在实践中进 行论证与研究，只有在实践中加强探索研究，只有在实践中 加强总结发展，遗产管理人制度在珠海才能更好的落地开花 并结出丰硕果实。 专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎 您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，有关进展情况我 们将随时报告。 珠海市司法局 2022 年 6 月 22 日 （联系人：巫文辉 电话：0756-2662034） 公开方式：主动公开 抄 送：市政协提案委，市政府办公室，珠海市中级人民法院,市不动 产登记中心 6