2020年政府工作报告.doc

广灵县第十六届人民代表大会第五次会议文件 政府工作报告 ——2020 年 4 月 27 日在广灵县第十六届人民代表大会 第五次会议上 广灵县人民政府县长 王丽萍 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2019 年工作回顾 2019 年是新中国成立 70 周年，也是我县实现高质量脱 贫摘帽的决胜之年。一年来，面对错综复杂的经济形势、风 险叠加的严峻考验、艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、 市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持 下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗 帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，认真落实县委“11255”发展思路，团结依靠广大干部 群众，同心同德、攻坚克难，较好地完成了县人大十六届四 次会议确定的目标任务。 全年地区生产总值完成 39.85 亿元， - 1 - 同比增长 8.8%；第三产业增加值完成 20.6 亿元，同比增长 7.5% ；规模以上工业增加值完成 8.76 亿元，同比增长 26.2%； 一般公共预算收入完成 2.53 亿元，同比增长 69.7%；固定资 产投资额完成 32.98 亿元，同比增长 15.9%；社会消费品零 售总额完成 12.45 亿元，同比增长 8.7%；城镇居民人均可支 配收入达到 24055 元，同比增长 7.5%；农村居民人均可支配 收入达到 9185 元，同比增长 13.8%。地区生产总值、规上工 业增加值、社会消费品零售总额、农村居民人均可支配收入 4 项指标增速全市排名第一，其他约束性指标圆满完成了年 度目标任务。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持以脱贫攻坚为统领，着力补短板、强弱项， 扶贫伟业实现新跨越。瞄准脱贫摘帽目标，持续引深“335” 攻坚法，纵深推进“八大工程”“二十项行动”，大力发展 特色种植、规模养殖、手工编织、光伏电站等富民产业，加 快推进易地扶贫搬迁、危房改造、乡村提升、安居工程等项 目，精心实施道路提质、饮水安全、电网改造等工程，全面 落实教育、健康、生态、金融、兜底保障等扶贫政策，全县 “两业”“两房”“两基”水平显著提升，14 项贫困县退出 指标全部达标，全年退出贫困村 15 个，脱贫 4775 人，贫困 发生率降至 0.49%，经省政府批准，我县退出贫困县，脱贫 攻坚取得决定性胜利。 （二）坚持以产业培育为核心，着力调结构、提质效， - 2 - 产业升级迈出新步伐。现代农业提质增效，全面推进农村 “三变”改革，农村集体经济清产核资、土地承包确权颁证 顺利完成。大力实施“双十双百”产业扶贫示范工程，省级 食用菌产业园、海高牧业、新大象等全产业链项目加快推进。 持续深化“校地合作”，培育壮大龙头企业 13 家、专业合 作社 283 家，新建标准化养殖小区 12 个、家庭牧场 50 个， 发展优质杂粮 19 万亩，完成“三品一标”认证 15 个，“大 同好粮”“广灵香菇”“广灵小米”“广灵豆品”品牌更加 响亮。新型工业不断壮大，引进新兴产业项目 22 个，实施 重点工业项目 11 个，亿晨环保、钕铁硼永磁、万吨钢结构、 国昶风电、上墨家沟风电等项目进展顺利，全年新增规上工 业企业 4 家，申报“专精特新”项目企业 10 家，完成工业 总产值 21.48 亿元，同比增长 36.1%。全域旅游提速提效， 以打造辐射京津晋冀蒙的塞上颐养名县为目标，成功举办第 三届湿地文化节和第二届湿地研讨及文旅招商推介会，全程 取景拍摄了电影《奔跑的鸭蛋》，央视 1 套、7 套黄金时段 播放了广灵旅游宣传片，启动实施了“山水白羊”乡村旅游 项目，涧西村被评为全省 AAA 级乡村旅游示范村，“壶流文 旅”品牌不断做大，全年完成旅游业总收入 40.52 亿元。 （三）坚持以城乡一体为目标，着力促融合、强振兴， 县容村貌呈现新气象。以创建省级文明县城为牵引，大力实 施路灯改建、地下管道修建、道路路面整修等市政建设工程， - 3 - 积极开展市容环境综合整治，提档优化县城主要街道牌匾 8000 米，整治美化街道 50000 平方米，清理陈年生活垃圾 4000 多吨，整治城中村老旧街道 10 条。碧桂园、丽景园、 龙泉国际、龙泉湾等开发项目加快推进，棚户区安置房项目 全部竣工，老城区改造全面展开。全面实施乡村提升工程， 新建维修农村住房 7878 户，“清零”C、D 级危房 12865 户， 改造通村公路 38 条 97.3 公里，巩固提升饮水安全工程 106 个村，完成自来水入户 163 个村，新建客运班车候车亭 106 个，创建市级改善农村人居环境示范村 3 个、乡村环境提升 示范村 30 个，涧西村被认定为全国乡村治理示范村,全省攻 坚深度贫困推进乡村振兴现场会在我县观摩。 （四）坚持以绿色发展为方向，着力抓治理、优环境， 生态建设取得新成效。以最严标准和最高态势，开展环保督 察及“回头看”反馈问题整改。全面落实“河（湖）长 制”，大力开展小流域水环境综合治理和河道“清四乱”集 中整治行动，投资 2590 万元实施壶流河河道治理工程。强 化养殖业污染防治成果巩固提升，国控、省控断面水质达标 率 100%。紧盯增绿增收互促双赢目标，统筹实施林草九大重 点工程，全年造林 6.69 万亩，森林覆盖率达到 24.5%。扎实 开展大气污染综合治理，取缔“散乱污”企业 8 家，治理无 组织排放企业 7 家，投资 2755 万元实施矿山环境恢复治理 工程，县城空气质量二级以上天数 304 天。广灵天更蓝、山 - 4 - 更绿、水更清，生态更宜人。 （五）坚持以民生改善为根本，着力解难题、强保障， 社会事业得到新发展。全年财政民生支出占比达 88%以上， 年初承诺的 10 件民生实事全部落实。坚持教育优先发展战 略，深化集团化办学模式改革，全封闭高中项目开工建设， 改扩建寄宿制学校 4 所、村级幼儿园 6 所，维修中小学校 34 所，配备校园安保人员 117 名，招录教师 121 名，高考二本 达线 643 人，6 名学子考入清华、北大。坚持发展普惠卫生 事业，新建维修村级卫生室 136 个，中医院业务用房项目开 工建设，医疗养老康复中心主体工程完工。坚持基本公共文 化服务，新建维修农村文化活动室 100 个、文化广场 49 个、 舞台戏台 64 个，工人文化宫项目进展顺利；持续实施文化 惠民工程，举办了庆祝新中国成立 70 周年系列活动。坚持 统筹发展各项社会事业，落实就业创业政策，新增城镇就业 2985 人，转移就业农村劳动力 2863 人；社会养老体系不断 完善，医疗保障水平稳步提升，优抚保障政策全面落实，最 低生活保障制度进一步规范。全面推进军民融合发展，退役 军人服务保障工作开创新局。深入开展扫黑除恶专项斗争， 打掉恶势力团伙 1 个，破获各类刑事案件 96 起，我县在全 省社会治安综合评价中被授予群众安全感、获得感、幸福感 县城。大力推广新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化 解，公共法律服务体系建设得到加强。应急管理体系进一步 - 5 - 完善，风险防控和隐患整治力度加大，非煤矿山、危险化学 品、烟花爆竹、建筑施工、冶金工贸等领域未发生安全生产 事故。 （六）坚持以作风建设为抓手，着力促改革、提效能， 政府建设有了新进步。深入开展“改革创新、奋发有为”大 讨论和“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统“四个 意识”更加牢固，“四个自信”更加巩固，“两个维护”更 加坚定。严格落实从严治党主体责任，坚持不懈推进党风廉 政建设和反腐败斗争。全面实施县乡两级机构改革，行政管 理体制更加科学。自觉接受法律监督、民主监督和社会监督， 办 结 人 大 代 表 意 见 建 议 90 件 、 政 协 委 员 提 案 85 件 、 “12345”服务工单 4286 个。持续深化“放管服效”改革， 政务服务大厅建成使用，“两集中、两到位”“一枚印章管 审批”改革落地见效，划转审批事项 242 项，新增企业 202 户。顺利完成第四次全国经济普查。积极开展“六大要求、 四大对接、五送服务”，成功申报为山西省资本市场县域工 程试点县，“政银担”合作成效显现，恒广北芪在晋兴板挂 牌，山西舒怡服饰进入股改程序。认真落实“基层减负年” 各项要求，扎实开展反对“形式主义、官僚主义”专项整治， 全年文件、会议、督查检查数量大幅下降，一般性支出压减 10%。 此外，统计、物价、融媒体、工会、共青团、妇女儿童、 - 6 - 红十字会、残疾人等各项事业全面发展，外事、气象、地震、 地方志等工作全面进步。 各位代表！在经济运行风险挑战明显上升、下行压力有 所加大的严峻形势下，这些成绩的取得，源自于市委、市政 府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协的 有效监督、大力支持，受惠于定点帮扶部门、结对兄弟县区、 社会力量的鼎力帮助、无私援助，归功于全县人民的齐心协 力、共同奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向 人大代表、政协委员，向各人民团体，向驻广单位，向参与 广灵建设的企业家、帮扶干部，以及关心支持广灵发展的社 会各界人士和离退休同志，表示衷心的感谢，并致以崇高的 敬意！ 在前进的道路上，我们还面临不少困难和挑战。主要体 现在：一是发展的基础还很薄弱，推进高质量发展的举措还 不够扎实有效，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，给全县经 济社会发展带来了不小冲击，巩固脱贫攻坚成果、全面建成 小康社会的双重责任依然重大。二是论证储备的大项目、好 项目还比较少，二三产业产值总量不大，投入产出比效益不 高，实体经济活力不强，做大总量和提高质量的双重需要依 然强烈。三是财政收支矛盾突出，公共服务、脱贫攻坚、乡 村振兴等还需大量资金投入，民生改善和增强财政实力的双 重任务依然艰巨。四是政务服务水平不高，工作不精细，主 - 7 - 动性和创新性不足，发展环境和精神状态的双重问题依然不 少。 各位代表！幸福是奋斗出来的，美好生活是干出来的！ 我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回 避、不懈怠，以对人民高度负责的态度和精神，采取扎实有 效措施予以解决，决不辜负人民期盼和组织重托！ 二、2020 年工作安排 2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之 年，是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作， 要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻 习近平总书记“三篇光辉文献”精神，坚决贯彻党的基本理 论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任 务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供 给侧结构性改革为主线，全面落实“四为四高两同步”总体 思路和要求，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，深入 实施“11255”发展思路，坚决打好三大攻坚战，加大“六稳” 工作力度，全面做好“六保”工作，统筹推进稳增长、促改革、 调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行 在合理区间，确保“十三五”规划圆满收官，确保我县与全 国同步全面建成小康社会，得到人民认可、经得起历史检验。 - 8 - 综合考量，2020 年经济社会发展的主要预期目标是：地 区生产总值增长 6.5%，规模以上工业增加值增长 7%，一般 公共预算收入增长 3%，固定资产投资额增长 8.2%，社会消 费品零售总额增长 7%，城镇居民人均可支配收入增长 6.8%， 农村居民人均可支配收入增长 8%。各项约束性指标、转型性 指标不折不扣完成市定任务。 落实上述总体要求和发展目标，我们必须坚定“四个决 不动摇”： ——坚持以人民为中心的发展思想决不动摇。始终把人 民利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标， 想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困、供群众之所 需，优先考虑民生问题，优先保障民生投入，优先办理民生 事项，扎实解决民生、民愿、民需问题！ ——坚定以项目为抓手的发展路径决不动摇。始终坚持 经济工作项目化、项目工作责任化、责任工作制度化，坚定 不移抓招商，全力以赴上项目，抢抓机遇兴产业，千方百计 增活力，为推动高质量发展积蓄能量，为富民强县打牢基础！ ——坚定以问题为导向的发展决心决不动摇。始终把解 决问题作为推进工作的起点，以战略思维、历史思维、辩证 思维、创新思维、法治思维、底线思维，正确对待发展中的 问题，以直面问题的勇气，奔着问题去，以解决问题的魄力， 追着问题走，在化解矛盾风险中加快发展，干事创业！ - 9 - ——坚定以担当为底色的发展境界决不动摇。始终坚持 功成不必在我的境界和功成必定有我的历史担当，主动为发 展担当、为民生担当、为事业担当，重实干、出实招、求实 效，以实践争机遇、以实绩争先进、以实力争一流，汇聚起 加快广灵发展、加速广灵赶超的时代洪流！ 围绕实现上述目标，重点做到“八个聚焦”，实现“八 个新突破”。 （一）聚焦脱贫巩固，在推进全面小康上实现新突破。 树牢交总账意识，紧盯“两个同步”目标，坚持把提高脱贫 质量、巩固脱贫成效放在首位，坚决落实“四个不摘”要求， 压紧压实攻坚责任，聚焦短板弱项，狠抓问题整改，确保脱 贫攻坚决战完胜。 攻克最后贫困堡垒。对 726 名存量贫困人口落实包乡包 村包户包人包措施“五包”责任制，因村因户因人分析致贫 原因，施策给措，挂牌督战，坚决攻克存量深度贫困堡垒， 确保小康路上不漏一户、不落一人。在落实落细“五个一批” 现行到户到人扶贫政策的同时，采取普惠政策与特惠政策叠 加的办法，确保特殊困难群体扶贫政策应享尽享。深入推进 项目帮建、产业协作、消费扶贫、社会帮扶、转移就业、技 能提升等各项工作，确保贫困人口稳定脱贫、持续增收。 巩固提升脱贫成果。坚持抓脱贫和防返贫一体推进，认 真落实《广灵县巩固提升脱贫成果工作方案》《广灵县决战 决胜脱贫攻坚问题及风险隐患排查整改方案》要求，适时逐 - 10 - 村逐户对脱贫人口开展“回头看”，重点排查动态新增危房 户、安全饮水盲点户、现行医疗教育等政策落实遗漏户和收 入不稳定户，拿出过硬举措和办法，坚决补齐短板。坚持把 上级巡视、第三方评估验收、省际交叉检查等反馈问题的整 改贯穿到工作全过程，边查边改边巩固，以问题整改落实的 实际成效促进脱贫攻坚质量的全面提升。扎实做好贫困县退 出国家抽检和国家脱贫攻坚普查准备工作，确保脱贫成果经 得起历史检验。 健全脱贫长效机制。建立防止返贫监测和帮扶机制，加 强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因疫情或其他原因收入 骤减或支出骤增户的监测力度，加大临时救助和兜底保障力 度，落实产业就业扶持，防范新的贫困发生。优化群众参与 机制、产业带贫机制、利益联结机制，加大易地扶贫搬迁点 的产业扶持，深入推进“双十双百”工程，努力提升扶贫车 间建设运营水平，发展壮大一批扶贫产业园，确保贫困劳动 力稳定就业全覆盖、贫困劳动力家庭工资性收入大幅提升。 各位代表，带领全县人民同步进入小康是政府最大的责 任，新的一年，我们将把决战完胜脱贫攻坚，全面建成小康 作为一项重大政治任务，摆在头等位置，全力以赴攻克坚中 之坚，以真抓实干回应百姓期待，兑现庄严承诺。 （二）聚焦项目建设，在扩大有效投资上实现新突破。 紧扣高水平崛起，坚定不移把项目为王作为夯基础、利长远、 强支撑、增后劲的龙头。 - 11 - 深挖细研谋项目。实时跟进中央、省市产业政策、资金 投向和扶持动态，主动争跑对接，围绕产业发展、基础设施、 脱贫攻坚、文化旅游、生态环保、民生改善等重点，深挖区 域优势资源，精心谋划、包装、储备、申报一批经济效益好、 投资额度大、税收贡献高的重大项目，力争让更多项目进入 中央省市计划盘子。4 月份完善好 2020 年项目库，9 月份明 确 2021 年项目库，12 月份形成“十四五”项目库。 精准对接引项目。按照新兴产业建链、现有产业补链、 优势产业强链的思路，瞄准上市公司、央企国企、知名民企， 充分发挥驻外招商工作组作用，大力开展驻点招商、以商招 商、园区招商、上门招商，精准对接，深入洽谈，努力引进 一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的大企业、大集 团、大项目。全年新引进亿元级项目 3 个以上、5000 万元以 上项目 5 个以上。 实干高效建项目。充分发挥转型项目攻坚行动指挥部 “146”指挥体系优势，认真落实项目责任“全覆盖”、运 行调度“四个一”、督查考核“月通报”、协调服务“常态 化”等机制，积极破解征迁安置、资金筹措、土地供给、手 续办理、环境保障等难题，确保 5 月份新建项目开工率达到 80%以上，6 月份所有新建项目全部开工，11 月底所有项目 完成年度建设任务。 强化保障促项目。打通项目建设绿色通道，健全手续办 - 12 - 理、跟踪落实、现场办公等服务链条，有效提升对重大项目、 重点企业的服务保障能力。深入实施资本市场县域工程，大 力开展“政银担”合作，着力解决重大产业、重大投资及企 业资金问题。健全土地收储制度，盘活批而未供闲置土地， 全力保障项目用地。完善招商引资考核奖励细则，加大奖励 力度，建立重大招商项目跟踪落地机制，力促一批重大招商 项目早落地、早开工、早见效。 各位代表，“抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未 来”。新的一年，我们将发挥项目建设“顶梁柱”“压舱石” 作用，全力以赴扩投资、强基础、激活力，为经济发展积蓄 更多动能，为广灵百姓提供更多致富机会，为社会事业厚植 更强民生支撑。 （三）聚焦产业发展，在加快转型升级上实现新突破。 紧扣高质量发展，围绕我市省域副中心城市定位，按照“优 农、强工、兴文旅”思路，统筹推进一二三产融合发展，推 动县域经济扩规模、优结构、上水平。 加快现代农业升级。持续深化农业供给侧结构性改革， 推进特色农业由规模扩张向质量提升、由粗放经营向集约发 展、由低效产业培育向高效市场对接转变，逐步构建“龙头 企业成群、合作组织成网、生产基地配套、利益联结紧密、 带动能力强大”的现代农业产业新格局。调优结构做大主导 产业。始终坚持有机旱作农业发展方向，紧扣稳粮优经扩饲， - 13 - 加速特色农产品基地建设，力争杂粮面积突破 19 万亩、中 药材达到 2 万亩、黄花达到 2.1 万亩、食用菌达到 1200 棚、 沙棘达到 6.5 万亩。健全机制培育新型经营主体。紧抓全省 打造农产品精深加工十大产业集群机遇，深化“校地合 作”，强化对杂粮、黄花、中药材、有机香菇、豆品等功能 农产品品牌的培育，大力支持恒广北芪开发黄芪药茶和功能 饮品，全力支持食用菌园区申报国家农业科技园区，全面运 营农副产品加工贸易扶贫产业园区，建设完成杂粮营养配餐 粉技改、杂粮沙琪玛和饮料加工、泰仓万吨杂粮深加工、蔬 菜配送中心、食用菌菌包生产线改扩建等项目，加速推进海 高农牧、新大象、画眉驴保种场等项目，推动龙头企业、专 业合作组织、家庭农场等做大做强、做优做精，力争年内新 增县级示范社 5 家、家庭农场 3 个、种养大户 20 个，申报 完成“三品一标”认证换证 10 个。拉长链条增加农民收入。 围绕“互联网+农村物流”，依托县电商服务中心，深度对 接阿里巴巴、京东等电商企业，加快农村电商网络体系建设， 推动物流快递与电子商务协同发展；用足用好农业产业扶贫 资金，大力推行“企业+合作社+家庭农场”“企业+合作社+ 农户”等经营模式，通过订单生产、股份合作、收益分红等 形式，让农户充分参与价值链收益分配、分享产业链增值收 益、共享现代农业发展成果。 加快工业经济转型。以园区化承载、大项目带动、链条 - 14 - 式发展为抓手，大力实施工业强县战略，力争年内规上工业 增加值达到 10 亿元以上。做大园区强支撑。积极争取省级 经济技术开发区设立，全力加快投资 2 亿元的基础设施建设 工程，在加速推进投资 3 亿元的精密机械制造与铸锻件、投 资 2.4 亿元的锌合金锭等新建项目的同时，力争年内新入驻 企业 5 户以上，实现产值 32 亿元以上。做精企业强支柱。 深入实施主体培育工程，全力抓好晨风 50 兆瓦、上墨家沟 50 兆瓦、国昶 40 兆瓦 3 个风电项目，积极推进钕铁硼永磁、 亿晨环保等项目投产达效；加快应急产业园建设，整合发展 一批中小物流企业，不断培育壮大新能源、新材料、新装备 制造、现代仓储物流等产业；突出抓好“个转企、小升规、 规改股、股上市”工作，力争新增规上企业 4 家以上，加快 形成龙头企业引领、骨干企业支撑、“专精特新”跃进的梯 次发展格局。做实服务强帮扶。积极落实促进企业复工稳产 增效各项政策，全面推行县级领导包联民营企业制度，跟踪 做好企业运行监测、产销对接、要素保障等工作，努力减轻 疫情影响，推动各项工作往深里走、往目标奔；健全完善小 微企业融资机制，加大资本市场运作宣传力度，引导小微企 业与山西证券、省股权交易中心合作，帮助企业解决融资难 题。 加快文旅产业突破。以全域打造、全景体验、全业融合、 全民参与为着力点，做靓景区、做活营销、做优服务，大力 - 15 - 发展“休闲康养游”“度假体验游”“民俗探险游”“生态 观光游”四大业态，着力打造大同旅游中心“集散地”和京 津冀旅游度假“承接地”。打造高品位景区。稳步实施白羊 峪、黄龙峪、甸顶山片区旅游开发项目，完成景区标识、服 务中心、景观建设、绿化建设等工程，高品质打造“山水白 羊”“本色黄龙”“草石木厂”等景区；深入实施壶流河湿 地生态康养度假、环水神堂旅游综合开发项目，启动实施老 年公寓改扩建工程，着力打造生态观光、休闲娱乐、康养度 假晋北最具魅力颐养新城。做到高水平营销。认真总结湿地 文化节经验，紧盯不同季节特点、不同群体需求，系统谋划 一批民俗体验、观光采摘、休闲健身、写生摄影等活动；加 强与网络媒体、报刊杂志、节会平台合作，全面展示广灵自 然景色、文化底蕴、民俗风情，拉动市场需求和消费增长， 力争全年旅游业总收入达到 45 亿元。坚持高规格运作。按 照“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的思路， 持续深化旅游管理体制改革，科学划定文旅公司职能，统筹 抓好景区规划、招商、运营和管理，着力引进一批投资合作 者，培育一批经营主体，包装一批旅游项目，推出一批精品 线路，加速形成重点景区、特色村、乡村旅游点连线成片的 全域旅游新格局。 各位代表，发展新产业，培育新动能，是我县高质量转 型发展的希望和出路所在。新的一年，我们将始终践行“产 - 16 - 业第一、企业至上”理念，横下一条心，铆足一股劲，培育 壮大一批重点产业，努力实现传统产业铺天盖地、新兴产业 顶天立地! （四）聚焦生态环保，在推进绿色发展上实现新突破。 紧扣高标准保护，通过污染防治与生态治理两手齐抓，努力 在建设生态家园、打造美丽广灵上再有新突破。 坚决打好“四大保卫战”。持续推进矿山生态环境恢复 治理，严厉打击乱采乱挖、乱砍乱伐等破坏生态行为，打好 青山保卫战。深入推进“散乱污”企业综合整治，最大限度 管控餐饮油烟、成品油气、垃圾秸秆焚烧等面源污染，着力 消除常规气象条件下的重度污染天气，打好蓝天保卫战。严 格落实“河长制”，持续开展河道“清四乱”专项行动，抓 好小流域治理、地下水超采综合治理、农村生活生产水质提 升、京津风沙源水利水保、木槽涧河综合整治等项目，确保 全域水质达标，打好碧水保卫战。规范重金属和餐厨垃圾、 医疗垃圾、生活垃圾处置，加强农业面源污染治理，加快推 进垃圾分类处置和畜禽养殖废弃物处理及资源化利用，确保 土壤污染减存量、零增量，打好净土保卫战。 建立环保长效机制。健全“源头严防、过程严管、后果 严惩”的生态环保长效机制，认真落实领导干部生态环境损 害责任终身制、自然资源资产离任审计制，积极落实生态环 境损害赔偿制度，大力推行排污许可、污染源网格化监管和 - 17 - “双随机”抽查制，健全环保行政执法与刑事司法衔接制， 坚决打击破坏生态环境行为。巩固中央、省环保督察反馈问 题整改成果，持续抓好突出问题整改，建立整改责任清单， 逐项建立工作专班，实施专项攻坚，确保所有问题整改到位、 见底清零。 持续抓好造林绿化。紧盯荒山、荒坡、废弃地，大力实 施京津风沙源治理、太行山退化林修复、环京津生态屏障区 建设等造林绿化工程。年内完成京津风沙源治理工程 2.4 万 亩、环京津生态屏障区建设工程 0.94 万亩、亚高山草地修 复工程 0.4 万亩、千福山森林公园通道提档升级 17.9 公里、 荒山荒地造林 200 亩，实施通道绿化工程 18.3 公里，完善 村庄绿化 17 个。 积极推进绿色发展。全力抓好重点行业领域的清洁化、 低碳化、高效化改造，严把新建项目审批关，严禁高耗能、 重污染项目上马，不断壮大绿色有机、节能环保、清洁能源 产业，着力构建生态建设产业化、产业发展生态化的绿色生 态经济体系。大力推进工业企业、建筑施工、交通运输、公 共机构等领域节能降耗减排，深入开展绿色机关、绿色学校、 绿色社区创建活动，积极倡导绿色低碳生活方式，确保主要 污染物达标排放。深入推进能源革命，积极申报光伏、风电 平价上网项目，大力推广使用天然气、太阳能等清洁能源， 深入实施生物质燃料供暖、生物质热电联合集中供暖、煤改 - 18 - 电供暖等工程，推动我县建立“禁煤区”。 各位代表，环保就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸 福。新的一年，我们将积极回应广大人民群众对高质量生态 环境的热切期盼，多干保护自然、修复生态的实事，多做治 山理水、显山露水的好事，以环境质量的持续改善，不断增 强全县人民群众的获得感、幸福感和安全感。 （五）聚焦城乡建设，在打造宜居环境上实现新突破。 紧扣高品质生活，围绕规划、建设、管理、经营四项重点， 突出聚要素、补短板、强承载，着力构建以城带乡、城乡互 动的融合发展格局。 强化规划引领。按照“五区两集镇七组团”的布局，高 标准完成《广灵县国土空间规划（2020—2035 年）》编制工 作，科学合理划定城镇、产业、生态三类空间关系以及城镇 开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线关系，为统筹 推进基础设施建设、优化功能分区、提升公共服务水平提供 遵循，努力形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生 态空间山青水秀的城乡一体化发展格局。在国土空间规划未 批准实施前，项目建设将严格按照各类专项规划条件建设， 绝不能随意改变规划用途。 完善基础设施。立足“大县城”建设，统筹抓好新区与 旧城、地上与地下建设。积极推进盛世名都、瀚林苑、四季 嘉苑、龙泉学府等 8 个商住小区新建续建项目，大力实施棚 - 19 - 户区改造和城中村住房安全动态保障工程，加快实施长青热 电供热扩容、县城污水处理厂扩容、水神堂泉域保护暨集中 供水扩容工程等民生项目，积极谋划星级酒店项目，启动运 营县级康养中心，着力抓好旧城区停车场、便民市场、活动 广场、公共绿地的规划建设，不断完善县城功能，增强承载 能力。全力抓好投资 4.67 亿元的国道 239 线西崖头至吕家 洼段改线前期工程，完成投资 1.48 亿元的东纵脱贫攻坚路 （二期）项目，实施总投资 1.36 亿元的窄路基路面改造、 乡村公路养护提质和生命安全防护工程，着力破解制约我县 快速发展的交通瓶颈。 提高管理水平。强力治“脏”。大力开展市容卫生治 “脏”行动，抓好城乡结合部、社区周边、集贸市场周边、 背街小巷、老旧小区的环境卫生整治提升，巩固文明县城创 建成效；推广浙江“千村示范、万村整治”经验，引深农村 人居环境改善“四大工程”，争创省级美丽宜居示范村 1 个。 重拳治“乱”。严管重罚乱搭乱建等行为，精细化落实“门 前五包”责任制，加强房地产和物业市场监管，打造高效、 便捷、优质的生活服务圈。源头治“堵”。深入开展联合执 法，大力整治乱停乱放、违法占道行为，加大重点区域、重 点路段管控力度，营造县城良好交通秩序。 各位代表，加快城乡建设进程，一头连着发展，一头关 系民生。新的一年，我们将围绕百姓宜居、安居、乐居下足 - 20 - “绣花功夫”，让生态美、生活美、生产美永远是广灵高质 量发展的活力和动力。 （六）聚焦民生改善，在增进群众福祉上实现新突破。 对标高品质生活，更加有效地保障和改善民生，增强人民群 众获得感、幸福感、安全感。 持续发展社会事业。全力推进教育事业发展，加快科技 创新教育园区（全封闭高中）项目建设，深入实施义务教育 学校“改薄提质”工程，科学撤并农村“麻雀学校”，全面 推行义务教育教师“县管校聘”管理改革，健全“名师、名 校、名校长”梯队培养机制，探索实施高中教育集团化办学 模式，加强与省内外名校的合作共建，加大乡村教师高级职 称评聘倾斜力度，着力提升首善教育建设成果。树牢大卫生、 大健康理念，高质量完成第七次全国人口普查，持续深化 “医疗集团+”一体化改革，努力推进县中医院、疾控中心、 妇幼保健中心业务用房等项目，深入实施乡村卫生机构达标 建设，加大村医补充力度，开展乡村医生技术水平提升工程， 从严抓好常态化疫情防控工作，推动以治病为中心向以人民 健康为中心转变。深入实施“五个一批”群众文化惠民工程， 全面完成工人文化宫项目，加速推进融媒体中心、党群服务 中心项目建设，积极实施文化馆、图书馆村级分馆建设，做 好文化传承，丰富群众文化体育生活。 持续加强社会保障。积极推动创业就业，组织实施劳动 - 21 - 力建档立卡工作，统筹整合全县培训项目和资金，深入实施 技能培训全覆盖工程，重点解决高校毕业生、退役军人、贫 困群众、进城农民等重点群体就业工作，在“人人持证、技 能社会”上提质提效，年内新增城镇就业 2600 人，登记失 业率控制在 4%以内。支持社会力量兴办养老机构，促进跨领 域融合发展。积极落实降低企业职工基本养老保险单位缴费 费率等政策，严格执行城乡居民养老保险待遇和基础养老金 正常调整机制，完善医疗保障体系建设，努力实现全民参保。 全面落实老龄补贴、救灾救济、双拥优抚等社保政策，不断 提升社会保障能力。 持续办好民生实事。按照政府民生实事项目人大代表票 决制的有关要求，前期县政府通过向全社会广泛征集，遴选 形成 13 个候选项目，提请本次大会票决。对票决出来的项 目，县政府将加强组织领导、认真分解落实、严格督查考评， 主动接受社会各界监督检查，确保办实办好办出成效。同时， 认真落实“12345”政府服务热线“接诉即办”各项措施， 提高群众诉求办理响应率、解决率和满意率，实实在在解决 一批群众最关心、最直接、最现实的民生问题。 各位代表，“民生无小事、枝叶总关情”，增进民生福 祉是发展的根本目的。新的一年，我们将把保障和改善民生 紧紧抓在手上，紧贴群众意愿，兜住底线、抬高标线，努力 做到民有所呼、我有所应，持续提升全县人民群众的满意指 - 22 - 数、幸福指数、安全指数。 （七）聚焦社会稳定，在防范化解重大风险上实现新突 破。牢牢把握“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之” 这个根本要求，抓住主要矛盾，用足非常之力，坚决打好打 赢防范化解重大风险攻坚战。 坚决防范安全风险。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓 共管、失职追责”原则，全面落实主体责任、监管责任、属 地责任，坚决做到“三个必须”。健全安全生产“双重预防” 机制，加强建筑施工、道路交通、危化品运输、非煤矿山、 冶金工贸等重点行业领域的专项整治和常态化监管，加强食 品药品、特种设备安全监管，严厉打击假冒伪劣产品，进一 步提升应急能力和防灾减灾救灾能力，全力消除安全生产重 大风险隐患，坚决杜绝重特大事故发生。 有效防范债务风险。全面实行政府举债融资负面清单制， 全面实施预算绩效管理，加大专项资金清理整合力度，强化 项目资金统筹管理，坚决制止各类违法违规、变相举债行为。 坚持遏制增量、化解存量并举，抓好政府性债务清理化解。 在政府债务限额内，积极争取新增政府债券资金和地方政府 专项债券规模，着力解决经济社会发展资金不足问题。 全力防范社会风险。深入开展“零上访零事故零案件” 单位创建工作，推进自治、法治、德治“三治融合”， 汇 聚群防群治强大正能量。坚持完善新时代“枫桥经验”，构 - 23 - 建多元化矛盾纠纷化解体系，及时化解各类矛盾纠纷。扎实 落实信访工作责任制，加大缠访、闹访打击力度，力促信访 形势持续好转。完善网络综合治理体系，强化网络舆情引导， 打造清朗网络空间。加强金融监管，严厉打击非法集资、高 息揽储、P2P 非法网贷等行为，坚决防范重大金融风险。全 面完成“雪亮工程”“619 工程”，完善立体化、信息化社 会治安防控体系建设。扎实开展扫黑除恶专项斗争和集中治 乱、扫黄打非等专项行动，维护社会大局和谐稳定，确保群 众安全感、满意度“双提升”。 各位代表，防范化解重大风险，是巩固当前发展良好态 势、保障新时代追赶超越的必然要求。新的一年，我们将以 “踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，下好先 手棋、打好主动仗，努力将矛盾消解于未然，将风险化解于 无形，坚决守住不发生系统性风险的底线。 （八）聚焦改革创新，在完善体制机制上实现新突破。 坚持用开放聚要素、向改革要动力、以创新激活力，破除体 制机制障碍，集聚追赶超越新动能。 深化改革激发新活力。持续深化“放管服效”改革，加 快推进数字政府“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城 墙”“五个一”建设工程，深化“互联网+政务服务”，积 极推进相对集中行政许可权改革，全面巩固“三集中三到位” “一枚印章管审批”成果。深化金融体制改革，加快投融资 - 24 - 体制改革，规范实施好 PPP 重点项目建设，积极推进大同银 行广灵县支行建设和农信社改制农商行工作。深化财税体制 改革，认真落实减税降费政策，深入实施资本市场县域工程， 解决企业“融资难、融资贵”问题。深化国企国资改革，准 确把握“根上改、制上破、治上立”的总体要求，做大做强 经建投等国有企业，积极推进国企混合所有制改革，市场化 出清一批“僵尸企业”。深化农村集体产权制度改革，支持 发展土地流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种形式 的规模经营，推动“三变”改革。 扩大开放拓展新空间。以晋冀蒙（乌大张）长城金三角 合作为依托，紧抓省市对接京津冀、融入环渤海等国家级区 域发展战略机遇，主动争取承接资本、技术、产业转移，发 展“飞地经济”。依托大同东北门户区位优势，积极发挥广 源高速与京石高速贯通作用，全力构架以高速公路为主的 “大交通”体系，畅通对外开放“主动脉”，融入环北京 “两小时经济圈”。积极争取大雄高铁过境，着力构建“区 域联通、组团循环、城乡覆盖”的综合交通网络体系。 积极创新打造新引擎。实施创新驱动发展战略，建立以 企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体 系，促进大众创业万众创新。实施高新技术企业和科技型中 小微企业“双倍增”行动，支持金隅水泥、亿晨环保、同德 化工等龙头企业自主创新，全力建设一批创新水平高、成长 - 25 - 性好、科技支撑能力强的创新型企业群体。强化人才引育留 用，全力支持广灵学子回乡创业，千方百计招引一批领军人 物、专业团队和优秀技工，推动人才工作由服务发展型向引 领发展型升级。 各位代表，改革是动力,发展是目的,稳定是前提。新的 一年，我们将用勇于改革的决心推动广灵发展，用善于改革 的本领维护全县稳定，勇趟“深水区”，敢啃“硬骨头”， 善打“攻坚战”，为我县实现两个同步目标作出应有的贡献。 三、全面提升政府治理能力和水平 各位代表！“一打纲领不如一次行动”。推进工作落实， 完成目标任务，需要持续加强政府自身建设，需要强化斗争 意识，发扬斗争精神，增强斗争本领，努力建成人民满意的 “四型政府”。 （一）紧跟时代步伐，建设学习型政府。坚持以思想政 治建设为统领，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思 想，认真学习党的路线方针政策，学习党章党规和国家法律 法规，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个 维护”，把牢意识形态工作领导权，确保入脑入心入骨髓， 见人见事见行动；跟进学习习近平总书记“三篇光辉文 献”，党中央、国务院和省市重大决策部署，结合广灵实际， 谋透发展战略，谋深贯彻方略，谋实工作策略，不断提高引 领经济社会发展的能力！ - 26 - （二）强化制度执行，建设法治型政府。强化制度意识， 健全完善各项规章制度，带头维护制度权威，自觉尊崇制度、 严格执行制度、坚决维护制度。加强对制度执行的监督，发 挥法律顾问作用，建立健全依法决策机制，严格落实“三重一 大”制度，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，促进政 府工作规范化、制度化。加快法治政府、法治社会建设进程， 持续把社会大普法工作作为深化法治广灵建设的基础性工 作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受司法 监督、群众监督、舆论监督、审计监督，真正形成用制度管 权、管人、管事的体制和机制，不断提高政府公信力！ （三）狠抓贯彻落实，建设效能型政府。强化正视问题 的担当，落细解决问题的真招，坚持主动作为不观望、急难 险重不回避、服务群众不懈怠，做到守土有责、守土尽责。 加强目标管理，推行项目化、清单化、销号制管理，强化工 作指导、任务督导、责任传导，落实“五图作战”“六个精准”“四 个超常规”，确保事事有回音、件件有着落。树牢“改革关头 勇者胜、样样工作争一流”的魄力，大力倡导“逢山开路， 遇水架桥，马上就办”的担当精神，让“马上办、我来办、 争着办”成为一种工作习惯。 （四）坚守从政底线，建设廉洁型政府。落实新时代党 的建设总要求，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习 - 27 - 近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心、牢记使 命，自觉把党的领导落实到政府治理各领域各方面各环节， 确保党中央及省委的决策部署落地见效。持之以恒抓好政府 系统党风廉政建设和反腐败工作，模范践行中央八项规定精 神和省市要求，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资 产管理等重点领域和关键环节，力戒形式主义、官僚主义， 确保干部清正、政府清廉、政治清明！ 各位代表！风劲潮涌，自当乘风破浪；任重道远，更需 快马加鞭。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指 引下，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县 政协的监督支持下，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓 创新，为决胜全面建成小康社会、建设民富县强域美安康宜 居新广灵而努力奋斗！ - 28 - 名词解释 1.“八大工程”:特色产业扶贫工程，易地扶贫搬迁工 程，培训就业扶贫工程，生态补偿脱贫工程，社会保障兜底 工程，基础设施改善工程，公共服务提升工程，社会力量帮 扶工程。 2.“二十项行动”:特色农业扶贫行动，光伏扶贫行动， 旅游扶贫行动，电商扶贫行动，易地扶贫搬迁行动，改善人 居环境行动，培训就业扶贫行动，生态建设扶贫行动，农村 低保扶贫行动，特殊群体关爱行动，交通扶贫行动，水利扶 贫行动，清洁能源和电力扶贫行动，以工代赈扶贫行动，教 育扶贫行动，健康扶贫行动，科技扶贫行动，文化和信息扶 贫行动，企业扶贫行动，社会扶贫行动。 3.农村“三变”改革：通过市场化运作方式，深入开展 资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革。 4.“双十双百”产业扶贫示范工程：建设 30 个产业扶 贫示范村，培育 20 家扶贫龙头企业，建立 100 家“扶贫车 间”，发展 100 名农村致富带头人。 5.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产 品和农产品地理标志。 6.“六大要求、四大对接、五送服务”：按照“大转型、 大创新、大改革、大开放、大提标、大市场”要求,对接“大 - 29 - 企”“大校”“大院”“大所”,开展“送服务、送环境、 送效率、送资源、送市场”。 7.“政银担”：政府支持的融资担保机构，包括政府、 银行、担保机构三方合作，为小微企业解决融资难问题。 8.三篇光辉文献：习近平总书记视察山西重要讲话、在 推动中部地区崛起工作座谈会重要讲话、在黄河流域生态保 护和高质量发展座谈会重要讲话。 9.四为四高两同步：“四为”，转型为纲、项目为王、改 革为要、创新为上；“四高”，高质量发展、高水平崛起、高 标准保护、高品质生活；“两同步”，到 2020 年我省与全国同 步全面建成小康社会，到 2035 年与全国同步基本实现社会 主义现代化。 10.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、 稳预期。 11.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保 粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。 12.四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不 摘帮扶、摘帽不摘监管。 13.“146”指挥体系：项目攻坚行动指挥部搭建 1 个指 挥平台，设立 4 个作战部，设立 6 个分指挥部。 14.“五区两集镇七组团”：五区就是将县城以南打造 成自然景观区，在恢复和保护湿地的同时，大力发展旅游产 业项目，实现资源保护和产业集聚良性互动；将新城老城打 - 30 - 造成居住活动区，通过“双城共创”推进滨河公园南北延伸 发展，新城以居住为主，进一步完善停车场、路网管网等公 共设施建设，老城以活动为主，通过实施棚户区、城中村改 造，留出公共绿地、活动场地等；在县城以北的坡地打造生 态观光区，发展以仁用杏为主的干果经济林，实现生产生态 双赢；将县城西北部打造成为休闲健身区，进一步建好千福 山公园，完善配套市民健身设施，方便群众健身休闲；将县 城东北部打造成经济开发区， 持续优化发展布局和功能分区， 不断提升园区集聚效应和承载能力。两集镇七组团就是在壶 泉镇、南村镇和其他 7 乡，巩固实施乡村提升工程。 15.“五个一批”群众文化惠民工程：塑造一批群众文 化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡 土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，送一批专业文 艺演出。 16.“三个必须”： 管行业必须管安全、管业务必须管 安全、管生产经营必须管安全。 17.“双重预防”机制： 指风险分级管控、隐患排查治 理双重预防机制。 18.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥 平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共 安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。 19.“619 工程”：电子信息采集智能卡口系统。 20.“三集中三到位”：“三集中”即，行政审批事项 - 31 - 向一个科室集中，该科室向政务服务中心集中，行政审批事 项向审批网上集中；“三到位”即，行政审批事项进驻政务 服务中心到位，对窗口审批职能授权到位，电子监察到位。 21. 五图作战：一产、二产、三产、固定资产投资、开 发区挂图作战。 22. 六个精准、四个超常规：“六个精准”，精准监测、 精准调度、精准帮扶、精准运行、精准入库、精准统计；“四 个超常规”，超常规思路、超常规措施、超常规机制、超常规 努力。 - 32 -