上饶市自然资源局关于全面推行“双随机、一公开”工作机制实施方案.doc

上饶市自然资源局关于全面推行 “双随机、一公开”工作机制实施方案 为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务改革，创 新行政监管方式，规范行政检查行为，全面推行“双随机、 一公开”工作机制，结合自然资源管理工作实际，制定本方 案。 一、总体要求 认真贯彻落实上饶市简政放权、放管结合、优化服务要 求，坚持执法公正，提高执法效率，建立健全科学的随机抽 查机制，规范事中事后监管，创新方式方法，规范监管行为， 提升监管效能，逐步建立健全自然资源随机抽查制度，提升 监管效能。切实解决执法不公、执法扰民和随意执法等问题， 规范监管行为，提高监管效能，积极营造公平、有序、诚信 的经济社会发展环境，促进我市经济社会持续健康发展。 二、基本原则 （一）坚持依法实施。严格执行相关法律、法规、规章， 严格执法程序，落实执法责任，确保随机抽查工作依法顺利 推进，实现常态化、制度化、规范化。 （二）坚持公正高效。坚持严格规范公正文明执法，对 不同的对象分别采取适当的随机抽查方法，提升监管执法效 能。 （三）坚持公开透明。实行“阳光执法”，主动公开、 及时更新随机抽查程序、事项、结果等信息，畅通举报投诉 渠道，强化社会监督，切实保障社会公众的知情权，维护当 事人的合法权益。 三、主要任务 （一）梳理调整随机抽查事项清单。根据相关法律法规 规章及机构改革职能整合实际，梳理调整更新法律法规规定 的监督检查职责，制定并公开随机抽查事项清单，明确抽查 依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。对规定的检查事 项，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。 （二）完善“双随机”抽查名录库。逐步建立企业和执 法检查人员名录库。借助全市各类信息平台建设，逐步将我 市辖区内自然资源有关市场主体纳入随机抽查的对象，建立 企业名录库，并根据实际情况动态调整。按照执法人员持证 上岗和资格管理制度等有关规定，将符合条件的人员区分职 能、范围纳入名录库，并根据政策变化和工作实际实时更新、 动态调整。 （三）完善“双随机”抽查机制。为确保抽查程序公开 公正，采取随机抽查的方式抽取检查对象，每次选定的工作 人员不少于 2 人。采取录音、录像等方式记录抽查过程，确 保全程留痕，责任可追溯。随机抽取的工作人员和检查对象 有利害关系的，要依法回避。 开展随机抽查，根据机构设置和监管工作需要，采取不 定向抽查方式。通过随机抽取确定检查对象名单进行监督检 查。对同一个主体的多个检查事项，由一个部门制定并实施 联合抽查计划，原则上一次性完成，提高执法效能，降低成 本。 （四）合理确定随机抽查比例和频次。随机抽查的比例 和频次根据检查对象情况和特点合理确定，以不影响公正与 效率为前提，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要 防止检查过多和执法扰民。对列入“黑名单”的，要加大随 机抽查力度，提高抽查比例和频次。 （五）强化随机抽查结果应用。抽查工作结束后，检查 结果通过相应系统、网站及时向社会公布。对抽查发现的违 法行为，依法依规严肃惩处，及时公开行政处罚案件信息； 属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯 罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。 （六）全面公开监管信息。行政执法机构要对抽查依据、 抽查主体、抽查事项、抽查方式、抽查程序和抽查结果进行 全流程公开（涉及商业秘密的内容除外），接受社会监督。 四、工作要求 （一）加强组织领导。局各相关科室、直属各单位要将 随机抽查作为规范执法检查行为的重要举措，根据本实施方 案要求，切实加强组织领导，一级抓一级、层层抓落实，成 立市自然资源局“双随机、一公开”工作领导小组，由局长 周荣华同志任组长，局机关各科室、直属各单位负责人为成 员，办公室设在局行政服务科。做到主要领导亲自抓，分管 领导具体抓，建立健全相关工作机制，充实执法检查力量， 确保随机抽查工作落到实处。要加强对随机抽查工作的组织 部署、督促指导和业绩考评，确保随机抽查工作顺利推进。 （二）严格抽查纪律。执法人员对市场主体实施检查时， 不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受财 物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪 的，要依法依纪严肃处理。 （三）注重宣传培训。随机抽查是行政执法监管方式的 探索和创新，要加强执法人员业务培训，总结交流执法经验， 加快转变执法理念，努力提升执法能力，完善随机抽查执法 模式和方法。同时，通过政府网站等平台向社会公开随机抽 查事项清单并及时更新相关信息，定期公布抽查情况和抽查 结果，扩大随机抽查的影响面，自觉接受社会各界的监督。