2021-10-16延安市“十四五”安全应急产业发展规划（征求意见稿）.docx

延安市“十四五”安全应急产业发展规划 （征求意见稿） 延安市工业和信息化局 二〇二一年九月 延安市“十四五”安全应急产业发展规划 （征求意见稿） —1 — 目 录 第一章 延安发展安全应急产业的背景及意义 ......................4 第一节 应急管理的发展方向 ...............................................4 第二节 安全应急产业是应急管理体系建设的重要支撑 ...8 第三节 我国安全应急产业进入加速发展新阶段 ...............9 第四节 安全应急产业为 延安经济高质量发展注入新动能 .........................12 第二章 延安安全应急产业的现状、优势和挑战 ................15 第一节 产业发展现状 .........................................................15 第二节 存在的问题 .............................................................18 第三节 优势和挑战 .............................................................19 第三章 总体部署 ....................................................................22 第一节 指导思想 .................................................................22 第二节 总体思路 .................................................................23 第三节 基本原则 .................................................................25 第四节 发展目标 .................................................................26 第四章 产业布局 ....................................................................30 第一节 一个基地 .................................................................30 第二节 两个产业带 .............................................................31 第三节 四个重大项目 .........................................................31 第四节 六个应用示范工程 .................................................34 第五节 八个安全应急产品及服务集群 .............................36 第五章 提高技术创新能力 ..................................................43 —2 — 第一节 加快安全应急产业创新载体平台建设 .................43 第二节 加强关键应急安全技术研究 .................................43 第三节 加快推进应急科技创新成果转化 .........................44 第四节 加快培育引进安全应急产业技术人才 .................44 第六章 推动产业融合发展 ....................................................45 第一节 推动安全应急与现代农业融合发展 .....................45 第二节 推动安全应急与文化旅游融合发展 .....................47 第三节 推动安全应急与新技术产业融合发展 .................48 第四节 推动安全应急与新技术融合发展 .........................49 第七章 保障措施 ..................................................................51 第一节 加强顶层设计 .........................................................51 第二节 重视需求牵引 .........................................................51 第三节 加强政策引导 .........................................................52 第四节 加大招商力度 .........................................................52 第五节 实施人才战略 .........................................................53 第六节 健全产业体系 .........................................................53 第七节 推进品牌建设 .........................................................54 第八节 创新服务平台 .........................................................54 第九节 完善工作机制 .........................................................54 附件 1 延安市安全应急产业战略定位与总体布局 附件 2 延安市安全应急产业培育与发展阶段 —3 — 第一章 延安发展安全应急产业的背景及意义 安全应急产业是为抵御自然灾害、保障安全生产、应对 公共卫生事件和防范社会安全事件的预防与准备、监测与预 警、处置与救援、安全服务等提供专用产品和服务的产业， 是跨产业、跨领域、跨地区与其他经济部门相互交叉、相互 渗透的综合性新兴产业。安全应急产业覆盖面广、产业链长， 涵盖了消防产业、安防产业、安全产业、防灾减灾产业、信 息安全产业、公共安全产业、应急产业等，其作为应急管理 的重要物质和技术保障，通过科学预防和有效处置，防灾、 备灾和救灾，可大大减轻社会和社区危害风险，减少国家、 企业和家庭财产损失，保证人民生命健康安全。 近些年来，在党中央、国务院坚强领导下，我国先后成 功处置一系列重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社 会安全事件，最大限度地减少了人民生命财产损失，维护了 经济、社会的和谐稳定。在政府应对突发事件措施和全社会 不断增长的公共安全需求推动下，涌现了一批从事应急产品 研发、生产和提供应急服务的企业，催生了安全应急产业。 第一节 应急管理的发展方向 应急管理体系是一个国家应对突发事件的理念、制度安 排与各类资源的总和，其构成和演变决定了一个国家应对突 发事件的能力和效率。 应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分， —4 — 党和国家始终高度重视应急管理工作。新冠肺炎疫情发生以 来，习近平总书记多次强调，要针对新冠肺炎疫情应对中暴 露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急 难险重任务能力，要优化重要应急物资产能保障和区域布局， 做到关键时刻调得出、用得上。加快发展安全应急产业，是 推进应急管理体系和能力现代化的重要抓手。对城市而言， 健全完善的安全应急产业体系可以有效提升城市应对突发 事件的紧急救援能力、抵御风险能力和高效恢复能力，有效 增强城市发展的韧性，同时也有利于促进城市产业结构优化 调整，培育城市经济新的增长点。 （一）应急管理法治化建设 在应急管理领域践行依法治国方略，大力弘扬法治精神， 不断健全法规标准体系，厘清职责权力界限，规范行政执法 行为，提升行政能力水平，运用法治思维和法治方式提高应 急管理的法治化、规范化水平，形成法规标准完备、权责边 界清晰、执法规范公正、普法优质有序的应急管理法制化格 局。 （二）应急管理协同化建设 强化应急管理工作的统筹谋划，推进应急管理、安全生 产、防灾备灾救灾工作协同发展，协同应对自然灾害、事故 灾难各个灾种、衍生灾害及灾害链，加强多灾巨灾应对研究 和应对准备，统筹推进区域综合减灾环节的协同发展，着力 —5 — 构建内部融合、上下贯通、条块结合、部门联动、军地协作、 央地衔接、区域协同的工作机制，实现区域联动协同有序、 全链条处置优质高效、全灾中应对专业科学的应急管理协同 化格局。 （三）应急管理智能化建设 强化应急科技顶层设计，推进科学技术与应急管理业务 深度融合，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、 虚拟现实（增强现实）、区块链、通导遥、5G 等新一代前沿 技术，加强应急管理技术创新、应用创新、模式创新，推进 一张图、一张网建设，发挥智能化技术在应急管理领域的支 撑作用，以科技化手段助力风险防范和精准治理，实现应急 管理全域感知、动态监测、智能预警、高效指挥、快速处置、 精准监管、安全通信、构建与小康社会相适应的应急管理智 能化格局。 （四）应急管理社会化建设 坚持政府引导、部门推动、市场化运作的原则，以服务 生产经营单位主体责任落实、服务政府监管职责履行、服务 公众安全意识提升和自救互救他救能力提高为主要任务，充 分发挥社会组织功能作用，搭建服务平台，整合服务资源， 创新服务模式，壮大服务市场，拓宽服务范围，规范服务行 为，建立主体多元、机制灵活、覆盖全面、综合配套、运转 高效的新型应急管理社会化格局。 —6 — （五）应急管理责任制度体系 应急管理责任制度体系就是坚持党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责，明确“统”“分”关系，落实“防” “救”责任、层层压实风险防控、会商研判、监测预警、分 级响应、协调联动、信息管控、调查评估、善后救助、灾后 重建、监督考核等应急管理责任，加强督查考核，严格责任 追究，形成党委领导、政府主导、部门协同、条块结合、企 业主责、社会监督的“横向到边、纵向到底”的应急管理责 任体系。 （六）应急管理风险防控体系 健全城市安全风险辨识评估、风险预警预控、隐患排查 治理、重大危险源监控、社会风险管控的闭环管理模式，构 建系统规范、管控有力的风险管理长效工作机制，逐步推进 全市突发事件风险精细化管理，有效防范和化解重大安全风 险，基本建成源头管控有力、事前评估有效、监测预警科学、 排查治理扎实的应急管理风险防控体系。 （七）应急管理治理能力体系 从战略高度把国家治理体系和治理能力现代化的各项 要求贯彻落实到应急管理事业发展的全过程，始终把人民群 众所关心关注的问题作为重中之重，发挥党委总揽全局、协 调各方的核心作用，培育应急文化，破解社会难题，重点解 决发展不充分不均衡的问题，形成干部高质、队伍专业、装 —7 — 备精良、物资充足、均衡发展的应急治理能力体系。 （八）夯实应急管理基层基础 按照“健全组织、完善机制、强化宣传、保障到位”的 思路，强化基层应急管理力量建设，突出应急管理宣传教育， 推进社会动员机制建设，建立健全基层保障长效机制，不断 强化基础建设，提升基层应急治理水平，形成组织健全、反 应灵敏、动员有序、宣传有效、供障有力的基层应急管理格 局。 第二节 安全应急产业是应急管理体系建设的重要支撑 （一）安全应急产业是应急管理的重要物质和技术保障。 发展安全应急产业既可以为装备、材料、医药、通信等 领域提供新的发展空间，也可能孕育出安全应急服务和应急 文化等新的产业形态。 （二）安全应急产业不能靠“突发事件推动型”被动发 展，需要加强前瞻性、系统性的顶层设计安排。 1.坚持规划先行。以新一轮国土空间规划为契机，按照 “多规合一”的要求，研究编制城市安全应急产业发展规划， 明确安全应急产业发展方向、目标和重点，引导安全应急产 业科学有序发展，加快建立与国民经济和社会发展相适应的 现代化安全应急产业体系，打造安全应急产业健康发展新生 态。 2.优化安全应急产业空间布局。结合产业集聚区“二次 —8 — 创业”，统筹城市各类风险评估，加快布局和发展各具特色 的安全应急产业园、应急科技园、应急主题特色小镇等，推 动安全应急产业集聚发展，着力打造特色安全应急产业集群。 3.完善安全应急产业政策体系。加大产业政策引导和支 持力度，研究制定新时期推进安全应急产业高质量发展的专 项政策意见，在财政税收、项目投融资、首台套装备示范推 广应用等方面予以政策支持，持续优化营商环境，引导各类 社会资本投资发展安全应急产业，为产业提质升级创造良好 环境。 第三节 我国安全应急产业进入加速发展新阶段 随着各项政策和规定的不断出台，安全应急产业地位逐 步确立，并逐渐发展起来，是极具市场潜力的新兴产业。应 急装备的研发、应急技术的创新、应急服务体系的构建、应 急文化的传播和应急管理发展的有机结合，同步发展，显得 尤为迫切。 在未来的 20 年内，安全应急产业将高速发展。 第一轮，政府主导推动应急平台体系建设； 第二轮，企业和社区等基层组织应急管理意识提升； 第三轮，家庭和居民的应急意识形成。 根据估算，消防、安防、安全应急、信息安全、应急通 信装备、环境监测与应急产品、应急指挥平台、防灾减灾装 备、防汛抗旱器材、反恐装备、食品安全、监测预警感知设 —9 — 备等领域专用产品和服务的产值达到近万亿元规模。 （一）产业规模不断扩大 发展安全应急产业是贯彻落实习近平总书记关于“树立 安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”“提高防 灾减灾救灾能力”等指示精神的重要举措。伴随居民安全消 费需求的提升和传统产业安全技术装备改造升级，安全应急 产业发展迎来了新机遇，推动安全技术进步和产业发展正逐 步形成广泛的社会共识。2019 年，我国安全应急产业已经初 具规模。2019 年我国安全应急产业总产值 10188 亿元，较 2018 年增长约 14.5%；我国从事安全应急产品生产的企业已 超过 5000 家。其中，制造业生产企业占比约为 60%，服务类 企业约占 40%。从区域来看，东部沿海地区安全应急产业规 模相对较大，不少优秀企业迅速崛起，销售额稳步增长，利 润丰厚，竞争力强，引领区域安全应急产业快速发展。 （二）产业发展环境持续利好 2019 年 9 月，工信部、应急管理部正式发布了《关于组 织申报 2019 年度国家安全产业示范园区的通知》，通知明确 说明，“以发展安全生产、防灾减灾、应急救援所需的专用 产品和服务为重点的各类开发区、工业园区(聚集区）、国家 规划重点布局的产业发展区域可申报国家安全产业示范园 区创建单位；已成为国家安全产业示范园区创建单位的，经 过创建，达到相应条件的，可申报国家安全产业示范园区”。 — 10 — 2019 年 11 月，在中共中央政治局第十九次集体学习中， 习近平总书记强调，“要积极推进我国应急管理体系和能力 现代化。要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技 资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理 的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用 装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和 处置能力”。安全应急产业将在有效化解风险、提高应急能 力体系建设中发挥更大作用。 （三）产业集聚发展加速 2019 年 11 月，根据工信部、应急管理部联合印发的《国 家安全产业示范园区创建指南(试行）》要求，合肥高新区、 株洲高新区、长三角（如东）安全产业园、长春经开区、中 国温州安全产业园、华南（肇庆）安全产业园等 6 家单位， 于 2019 年通过第一批国家安全产业示范园（含创建）评审。 2020 年 1 月，根据《国家安全应急产业示范基地管理办法 （试行）》，经过评审和公示，延安高新技术产业园区等 8 个 安全应急产业集聚区被评为为第三批国家安全应急产业示 范基地(专业类）。 此外，吉林、江苏、浙江、广东、湖南、新疆等地也正 在建设安全应急产业示范园区(基地）。安全应急产业由东部 向中西部拓展东强西弱的产业格局将逐步减弱，产业示范园 区在全国多地落地开花，未来也将呈现出分布更广泛、建设 — 11 — 更规范的发展局面。 （四）部省合作共同推动产业高质量发展 部省合作是促进资源整合、发挥区域优势，推动产业发 展的重要途径。2019 年 9 月，工业和信息化部、应急管理部、 陕西省人民政府在西安共同签署《关于共同推进安全产业发 展战略合作协议》，根据协议内容，三方将充分发挥陕西省 在安全技术创新方面的资源优势，在产业集聚、示范应用、 国际交流等方面加强合作，推动陕西省成为具有国际影响力 的先进安全装备（产品）研发制造基地，进而带动西北地区 安全应急产业快速发展，更好地服务于“丝绸之路经济带” 建设。 陕西省是西部地区首个省部合作推动安全应急产业发 展的地区，是继华东、华南地区之后，安全应急产业在全国 重点区域布局的又一重要举措。陕西省将立足国际视野，在 安全应急产业集聚发展、支撑保障区域安全以及开展“一带 一路”安全应急产业合作等方面发挥示范引领作用，打造 “一带一路”安全应急产业发展制高点。 第四节 安全应急产业为延安经济高质量发展注入新动能 据中研普华产业研究院数据统计和预测，近三年安全应 急产业年均增长率达 20%左右，高于同期工业、制造业的平 均增长速度，并已形成较为成熟的应急产品体系。安全防护 领域形成个人防护类、安全材料类、专用安全生产类和其他 — 12 — 安全防护类等 4 个种类 37 个小类几百种产品；监测预警领 域形成自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件 监测预警和通用监测预警等 5 个种类 34 个小类几百种产品； 应急救援处置领域形成现场保障类、生命救护类、环境处置 类、抢险救援类和其他应急救援处置类等 5 个种类 23 个小 类近千种产品；安全应急服务领域形成评估资讯类、检测认 证类、应急救援服务类、教育培训类、金融服务类和其他安 全应急服务类 6 个种类 27 个小类几百种产品及服务。预计 2025 年全国安全应急市场规模将达到 1.82 万亿。 目前，我国经济增速已从高速转向中高速，增长结构由 中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新增长点， 高质量经济发展进入新常态，发展安全应急产业有利于调整 优化产业结构，增强经济活力，扩大社会就业，安全应急产 业将成为新常态下推动地区经济社会发展的重要抓手。未来 在安全发展理念的指引下，应急产品的购买主体将从政府和 大型企业扩展至全社会，以预防防护为主的巨大需求空间必 将得到释放。 延安发展安全应急产业，不是仅仅服务于延安市，而是 打造立足延安、面向陕西、服务西北、辐射丝绸之路经济带 的国家安全应急产业示范基地。这些被服务的周边区域，就 是延安发展安全应急产业的经济腹地。发展安全应急产业将 促进延安经济的可持续发展，大力推动人才、土地、资本、 科技、信息等现代要素向安全应急产业聚集，通过“+安 — 13 — 全”“+应急” 发展路径引导优势产业补强产业链条，以存 量融合带动安全应急产业的增量发展，赋能形成一批上下游 紧密协作的产业集群，构建西北特色的安全应急体系，使安 全应急产业成为延安经济发展的新引擎，为延安经济高质量 发展注入新动能。 — 14 — 第二章 延安安全应急产业的现状、优势和挑战 第一节 产业发展现状 安全应急产业以满足安全应急需求为根本目标，为安全 生产、防灾减灾和应急救援等安全应急保障与处置过程提供 专用产品、设备和服务。安全应急行业跨界大，分布在国民 经济各行业中，但专门从事安全应急的企业较少，目前主要 集中在安全应急监测设备、救援特种装备、智能安全应急产 品、新型安全材料和安全应急服务等领域。 （一）发展过程 延安市的安全应急产业经历了寄生式发展到专业化壮 大的发展过程，延安是周边地区创新发展的首位区和转型升 级的重要承载平台，以创新驱动为核心，立足区域资源条件 与优势产业基础，已在能源化工、油气服务、现代农业、教 育培训、文化旅游、新型能源、光学材料、生物医药、环保 节能、物流服务等优势产业和应用领域初步形成应急产品的 集聚，并逐步从优势产业内部的细分产业中脱颖而出。 （二）安全应急产业产值初具规模 能源化工应急救援技术及装备集群、油气服务应急产品 及服务集群、高可靠风险防控与安全防护产品集群和和先进 的社会安全保障产品集群初步形成了自身特色突出与发展 规模稳定、行业成长性与带动性较强、市场前景良好的态势。 （三）“+安全应急”企业初步集聚 — 15 — 延安内现有生产应急产品的典型企业 20 余家，产业集 群包括能源化工应急救援技术及装备集群、油气服务应急产 品及服务集群、先进的社会安全保障产品集群、应急综合服 务集群和高可靠风险防控与安全防护产品集群等。 （四）应急服务产品初现体系 1.安全防护产品 矿山和危险化学品安全避险产品、火灾防护产品（石油 气体管道阻火器、石油储罐阻火器）。 2.监测预警产品 安全监测预警产品、危险化学品安全监测预警产品。 3.应急处置救援产品 石油化工设施救援技术、危险化学品事故应急处置，包 括油气钻采装备、三次采油装备（增压泵装置、流量调节装 置、注入装置、管道防腐清洗装置、原油与化合物分离装置、 油水分离装置、化合物处理设备、油罐清洗设备）、油气集 输装备（智能型储油罐、新能源储运设备、油田特种车）、 节能环保装备（石油石化污水处理利用成套设备、炼厂气回 收利用成套设备、膜分离设备）。 4.安全应急服务产品 （1）危化品泄漏扩散分析应急决策系统、消防工程设 计与施工、紧急医疗救援服务。 （2）在能源科技服务领域，依托产业基础，重点推进 — 16 — 油气勘探工程服务、油气开发工程服务、油气储运工程服务 的发展，打造优势的能源科技服务产业集群。 （3）油气勘探工程服务 坚持“数字化”技术创新方向，重点发展地质调查、地 震服务、高性价比的陆上集成一体化配套技术、逆时偏移技 术等。重点研发高密度三维采集、大数据处理解释及重磁电 震综合研究。积极攻关百万道地震数据采集系统、大数据处 理技术、全波形反演技术、弹性波成像技术等行业领先的物 探技术。 （4）油气开发工程服务 积极推进钻井、完井、测井、录井、开采等油气开发领 域的装备租赁及技术服务，重点发展目前已具备一定基础的 二次采油技术，同时积极培育发展三次采油等相关技术服务， 提高最终采收率。积极发展提供钻井一体化服务、测井和射 孔一体化服务、数字油藏管理一体化服务以及增产作业服务 等；利用互联网、物联网、大数据、云计算、智能传感模块 集成技术，推进地面工程智能化、油藏工程智慧化、节能工 程集成化、管理工程集约化。 （5）油气储运工程服务 积极发展提供油田环保环节的含油污泥处理成套装备 （污泥处理站）和储油罐自动机械清洗装备等租赁及技术服 务。积极培育油气集输与处理服务环节，发展单井多井油气 — 17 — 集输技术、原油接转站及集中处理站技术、大罐抽气技术， 重点突破重力分离和离心分离等核心技术。 （五）应急队伍建设初具规模，能力逐渐提升并发挥辐 射服务作用 应急队伍是应急管理体系的重要组成部分，是防范和应 对突发公共事件的重要力量，是确保突发公共事件有效处置 的关键因素，加强应急队伍建设是提高应急管理水平的核心 任务。在市委市政府的高度重视下，先后成立了延安市应急 救援总队，组建了 4 支陆地搜寻救护队和 7 支专业应急队伍， 依托共青团、基层社区、红十字会等社团组织，建立了形式 多样的应急志愿者队伍，人数达到 2 万多名。组建了市应急 管理和安全应急产业发展专家库，为科学处置突发公共事件 提供了强有力的技术支撑和智慧保障。 第二节 存在的主要问题 （一）产业规模较小 中小企业占绝大多数，服务业较发达，但设备及产品领 域集成化、系统化、专业化水平较低。 （二）产业集聚度不高 专业产业园区和集聚地较少。 （三）关键技术装备存在短板 绝大部分领域技术研发以常规技术为主，部分核心技术 装备仍依赖外采和进口。 — 18 — （四）公共科技服务平台较少 科技成果转化率较低，专业技术和管理人才欠缺。 （五）标准和体系尚不健全 有些集群缺少行业标准，部分现行标准滞后于现有技术 生产水平和经济社会发展需要，体系尚不健全。 （六）保障供给体系有待进一步完善 安全应急物资生产保供能力尚显不足，供给链条不够完 备，供给体系有待进一步完善。 第三节 优势和挑战 当前，我国安全生产正处于爬坡过坎期，自然灾害处于 风险易发期，城乡间、地区间、行业间生产力发展水平不平 衡，存量问题没有根本解决，新的风险因素明显增多，面临 的挑战尤为艰巨。 从地域发展需求看，陕西省正处在从工业化中期向后期 跨越的关键时期，处在创新驱动与投资拉动并重的阶段，发 展动力加快转换，发展空间拓展优化，发展路径明确清晰。 欠发达是陕西的基本省情，发展不平衡不充分问题突出，产 业结构不合理，创新潜能释放不足，重点领域关键环节改革 任务仍然艰巨，开放不足仍是制约发展的突出短板，城乡区 域发展差距较大，公共服务、公共安全和民生领域还有欠账， 社会治理还有弱项，高质量发展任务十分艰巨。 国际环境变化提出的新矛盾新挑战，社会主要矛盾变化 — 19 — 带来的新特征和新要求，深度融入共建“一带一路”，新时 代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量 发展等国家重大战略深入实施，为安全应急产业的发展提供 了重大机遇。 （一）政策支撑 安全和应急两大产业融合发展将带来新局面。安全产业 和安全应急产业具有相同的业态属性，融合发展是大势所趋。 多年来，安全产业和安全应急产业的不断发展，推动了预防 和救援两方面的产业进步，也提高了我国安全和应急保障能 力。我国经济社会的快速发展，特别是政府机构改革的推进， 对安全和应急两个产业的整合提出了新要求。2020 年，安全 应急产业调整到位，将给安全生产、防灾减灾和应急救援的 保障工作带来新局面，更会促进我国应急物资保障建设和应 急管理体系完善，进而使安全应急产业发挥更大作用，为安 全应急业的发展带来新希望。 （二）市场保障 随着经济社会的发展，安全应急与节能环保领域市场需 求快速放量，为产业发展提供了稳定的市场保障。 新业态下传统制造业与信息产业深度融合发展，进一步 拓展了产业发展空间；人民群众对安全日益增的期望长，对 产业发展提出了更高要求，也为产业发展拓展了更大的发展 空间。 — 20 — （三）应急物资保障体系建设将给产业发展带来机遇 健全统一的应急物资管理体系为安全应急产业发展带 来新的机遇。在抗击新冠疫情过程中，工业生产在保障应急 物资供给方面发挥了重要作用，也为安全应急产业发展提供 了宝贵经验，但存在一些短板和弱项。为落实党中央和习近 平总书记的指示精神，加强我国应急物资保障建设工作，安 全应急产业要抓住机遇，迎难而上，认真落实“安全第一， 预防为主”的方针，为进一步发挥我国工业体系优势，提升 我国应急保障能力，构建健全统一的应急物资保障体系，完 善国家应急管理体系，推进国家治理体系和治理能力现代化 发挥应有的作用。 （四）应急物资区域布局将推动示范园区（基地）建设 优化应急物资产能布局将推动安全应急产业布局更加 合理化。经过多年的培育和发展，我国安全和安全应急产业 已经形成了“两带一轴”的两业融合总体空间格局：即东部 发展带、西部崛起带和中部产业连接轴。在国家政策支持下， 全国获得相关部委认可的国家级安全和安全应急产业示范 园区（基地）30 多家，在建或已建的产业基地还有 10 多家。 这些园区和基地分布广泛、特色鲜明，在推动产业集聚发展 中发挥了重要作用。两大产业的整合发展，将有利于调动地 方积极性，提高现有示范区（基地）发展水平，使区域安全 和应急保障能力分布更加平衡，更加合理。 — 21 — 第三章 总体部署 从产业转型升级与新旧动能转换历史性交汇的大势大 局出发，从高质量安全发展的角度，从产业业态创新与产业 跨界融合发展的角度，从安全应急产业生态圈构建的角度， 深度把握新时代高质量发展、产业精细发展、新经济地理发 展的趋势，探讨安全应急产业与各次产业各类业态之间的相 互关系，构建新时期安全应急产业的逻辑框架和产业体系。 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯 彻习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，按照 国务院加快安全应急产业发展的决策部署和要求，贯彻执行 中共陕西省委关于奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的 决定。坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念， 按照党中央和国务院关于健全统一的应急物资供应保障体 系的决策要求，按照提高我国自然灾害防治能力建设九项重 点工程的工作部署，依据《延安市国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，以满足区域防 灾、备灾、救灾和减灾的应急安全需求为主线，以改革创新 为动力，以产业升级（+安全应急）提升综合竞争力，全面 提升抗御自然灾害、应对事故灾难和防范突发事件的能力和 现代化水平，最大限度地降低灾害风险和减少事故损失。 — 22 — 第二节 总体思路 （一）产业发展层次 1．代表国家抢占安全应急产业战略制高点。依靠科技 创新重点发展能源安全、化工应急和智慧应急等赋能型产业 集群，构建国家级的能源安全和化工应急处置装备体系。 2．面向延安特有资源、特有条件、特有使命的中层产 业领域。大力发展应急食品、应急药品、救生物资储备、化 工产品生产能力储备、应急物资调拨平台、应急物流等服务 业态，构建辐射西北的延安特色应急服务体系。 3．面向都市消费、乡镇消费和基层服务，做强做大基 层产业领域。发展应急培训、应急安全教育、应急演练、应 急文化等新型业态，构建具有西北民族特色的应急文化传播 体系。 （二）总体思路 延安有得天独厚的地域资源和重要价值，延安是综合能 源基地和国家重要能源接续地，国家物流枢纽承载城市，跨 境电商综合试验区，革命文物国家文物保护利用示范区，爱 国主义、革命传统、延安精神教育基地，丝绸之路经济带的 重要节点，国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，借助既 有成果和优势，建设立足延安、服务陕西、面向西北、 辐 射“一带一路”国家和地区的安全应急产业体系，加大安全 应急产业发展推进力度和企业扶持力度，以提升安全应急产 — 23 — 业支撑能力为核心，以培育安全应急产业发展为目标，以区 域应急管理重大需要为牵引，集聚和发展创造应急产品，探 索安全应急产业服务新模式，引导更多的社会资源进入安全 应急产业领域，持续提升安全应急产业竞争能力，推动安全 应急产业健康平稳发展，打造延安新名片。 1．实现从“+安全应急”到“安全应急+”的转变，形成装 备制造、技术成果中试基地、应急管理支撑、西北特色应急 服务和应急文化传播于一体的安全应急产业体系。 2．深化与央企，尤其是能源化工企业，拓展能源、化 工安全应急市场。 3．响应军民融合国家战略，开发“南泥湾”品牌军需 食品。 4．加大招商和合作力度，加快开发和生产应急食品、 功能食品，弥补市场空白。 5．建设安全应急行业标识代码发行和检验检测中心， 形成公共服务平台体系。 6．培育区域应急产品和安全服务产业链条，满足西北 地区防灾备灾减灾需求。 7．积极引资招商，孵化安全应急小微企业，扶持龙头 骨干企业。 8．启动引智吸才工程，建立多层次复合型的产业人才 培养体系 — 24 — 9．加强国际交流，组织能源安全与化工应急装备会展、 国家安全应急文化发展论坛和亚洲应急食品博览会，扩大国 际影响力。 第三节 基本原则 （一）政府引导与企业主体原则 充分发挥企业主体作用，面向市场开展科技开发和成果 转化，形成产业化能力，推动安全应急产业向市场化、专业 化、规模化、标准化、集成化方向发展。充分发挥政府推动 作用，通过提供产业规划、资源引导、行业规范、政策激励、 简政放权等措施，营造良好产业发展环境，同时引导企业承 担社会责任，研发应急产品，储备生产能力，完善应急服务， 实现经济效益与社会效益相统一。 （二）市场导向与综合推动原则 以市场需求为导向，在安全应急产业化发展过程中，以 产业化和关键共性技术的研发、推广应用为目标，产学研紧 密结合，统筹安排设计、开发、生产和服务，满足战略需求 和市场需求。高度重视安全应急产业人才队伍建设，推动西 北地区高校、科研院所的科技成果更快更好转化，加快安全 应急产业市场化效率，建设具有产业聚集特色的专业型产业 发展基地。 （三）强化特色与联动发展原则 以科技创新为动力、重大项目为支撑、骨干企业为依托， — 25 — 强化区域特色，差异、协调发展，实现分工有序、优势互补 和品牌效应，形成园区的整体合力，加快形成适应周边区域， 乃至全国公共安全需要的产品体系，推动应急救援产品生产 制造、综合应急服务和应急文化传播发展，不断提高基地应 对重特大突发事件的应急保障能力。 （四）引进合作与培育并重原则 抓住经济全球化与市场化带来的高新技术产业结构调 整和产品转移的历史机遇，在增强自主创新能力的同时，加 强高新技术的引进合作，突出产业特色，围绕安全应急产业 关键技术和重点方向，实施产业链招商；加快高新技术成果 转化平台建设，把自主创新、消化吸收再创新和集成创新有 机结合起来，加快催生一批具有自主知识产权、核心竞争力 强的产业实体，形成一个集中度适当的安全应急产业集群。 第四节 发展目标 （一）经济指标 安全应急产业总产值达 200 亿元。 （二）应急企业培育 以培育企业为主、引入企业为辅，培育扶持 2-3 家年销 售收入过 10 亿元的龙头企业；发展具有核心竞争力的安全 应急产业骨干企业 20 家以上；培育“专精特新”生产应急 产品的中小微企业 100 家以上。 （三）能源安全装备及服务 — 26 — 引入和培育能源安全装备制造和安全服务企业 80 家以 上。包括能源开采、能源加工转换和新能源领域安全应急装 备，油田数字化与人工智能装备，油田高可靠风险防控与安 全防护产品等。 （四）化工应急装备及服务 引入和培育化工安全和危化品应急救援装备制造和服 务企业 60 家以上。包括：危险化学品及油品应急处置设备， 危险化学品事故专用应急装备，危险化学品洗消剂，聚丙烯、 聚酯等高吸油非织造产品，自动布放式储油囊，高分子吸油 及水面溢油清理配套装备，危险化学品安全监控与应急服务。 （五）应急食品（药品）及功能食品 生产应急食品种类达 300 种以上，包括；救援队专用食 品、人道主义应急食品、人防救生食品、军事训练专用食品、 煤矿救生食品、家庭应急储备食品、户外应急食品、特殊专 用食品、航空餐食、儿童应急食品、老年应急食品、残疾人 应急食品、无糖食品、降压食品、孕期食品、宠物系列、功 能食品（能量系列、补水系列、维生素系列等）；生产紧急 医疗救护用品与救生药品 100 种以上；加强应急食品技术研 究院、应急食品工业发展基地、应急食品安全检测和应急食 品加工机械制造等研究实体的建设，为应急食品的生产提供 保障。 （六）军需食品 — 27 — 服务中西部战区户外、野战和特殊任务的食品需求。 （七）应急综合服务 隐患排查服务、消防安全服务、安防工程服务、灾前预 防服务、紧急医疗救援服务、交通救援服务、应急物流服务、 工程抢险服务、安全生产服务、航空救援服务、网络与信息 安全服务、北斗导航应急服务、测绘保障服务等。 （八）应急能力培训与安全教育 参加应急培训人次达 10 万/年以上；每个县（市、区） 设立乡村社区应急响应能力教育培训中心，南泥湾、新区、 高新区、宝塔区面向全国开展应急演练、应急能力、应急管 理培训业务。 （九）应急文化体验与传播 建设国际应急安全文化体验基地；打造国际应急文化传 播示范区；举办国际能源安全、化工应急装备展览会，举办 亚洲应急食品博览会，举办全球应急文化发展论坛。 （十）智慧应急 引入和培育智慧应急和韧性城市建设解决方案综合提 供企业 30 家以上。包括：应急与新兴技术的融合（包括大 数据、云计算、数据挖掘、人工智能、信息通信技术、北斗 导航卫星定位、遥感技术、数字技术、灾备技术、VR/AR、 5G、物联网、区块链）、无人设备（UXV）、韧性城市建设、 城市电子治理、城市监测感知预警与智慧应急。努力打造韧 — 28 — 性城市建设示范区。 在“十四五”规划的收官阶段，基本形成以能源安全、 化工应急和应急食品为主体、以应急文化、智慧应急和安全 服务为主要支撑、以安全材料、智能救援装备、韧性城市建 设、安全防护产品、医学救援产品为补充的应急安全产业体 系，并形成高新区能源安全与化工应急产业园区、新区韧性 城市和应急文化示范、南泥湾应急食品总部基地、安塞智能 装应急备制造园区、宝塔安全新材料园区、黄陵矿山安全与 农业应急园区、甘泉应急食品加工园区等应急安全细分功能 区。通过“园中园+安全应急”发展策略，加快促进延安国 家安全应急产业示范基地形成“一基地两带四重大项目六示 范工程八产品集群”的产业基本格局，为延安产业升级和经 济高质量发展打下应急安全烙印，形成若干“安全应急+” 新兴业务集群。 — 29 — 第四章 产业布局 依托政治知名度、资源禀赋、文化影响力、产业基础、 区位优势和综合发展趋势，充分挖掘西北地区应急市场需求， 探索创新应急产业服务模式，整合产业资源，引导更多的社 会资源进入应急产业领域，持续优化区域产品和服务集群布 局，延伸产业链条，引领区域安全应急装备研发、安全应急 技术创新、应急管理支撑、安全应急服务体系和应急文化传 播集聚发展，以延安国家安全应急产业示范基地为主承载体， 构建“一基地两带四重大项目六示范工程八产品集群”（附 件 1）产业格局，为防范和应对突发事件提供物质保障、技 术支持和专业服务，带动西北地区安全应急产业持续高质量 发展，使安全应急产业成为延安经济新的增长点。 第一节 一个基地 — 30 — 依托延安高新技术产业开发区，以安全应急要素为特色， 以先进制造业和现代服务业双核驱动，打造以能源化工安全 应急装备制造和应急保障服务为主的国家安全应急产业示 范基地，构建“一平台三中心四园区”起步区，通过孵化、 引领、示范，带动延安安全应急产业健康发展，并辐射至西 北地区和丝绸之路经济带。 第二节 两个产业带 （一）应急食品研发生产及服务产业带 依托延安特色农业的发展基础，围绕救援队专用食品、 人道主义应急食品、人防救生食品、煤矿救生食品、家庭应 急储备食品、户外应急食品、军需食品品和功能食品需求， 建设应急食品研发生产及服务产业带。 （二）能源安全与化工应急装备制造及服务产业带 以“+应急”理念，整合延安及陕西省安全应急产业资 源，大力引进安全应急产业上下游产业链项目，延伸优势产 业链条，培育能源化工应急装备制造业集群，采用“分布式 布局”建设能源化工行监测预警与智能感知、风险防控与安 全防护、抢险救援关键设备、突发环境事故应急处置设备、 先进社会安全保障产品和公众防灾备灾用品等能源安全与 化工应急装备制造及服务产业带。 第三节 四个重大项目 （一）国家能源安全与化工应急产业园项目 — 31 — 整合与能源化工及安全应急相关的需求，在能源安全与 化工应急领域进行关键和共性技术突破，建设能源安全与化 工应急装备生产制造产业园，重点推进新一代信息技术和能 源安全融合的安全应急产品和服务。建立能源安全与化工应 急培训基地，重点开展能源化工领域风险识别、风险管控、 应急演练、监测预警、安全防护、抢险救援、应急保障和恢 复重建等领域的培训。 （二）能源化工应急物资储备与物流基地项目 加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物 流效率，以形成防范和处置区域性应急突发事件的减灾储备 和应急服务体系为目标，建立大数据应急信息服务平台，建 设应急管理服务中心和国家区域性（能源化工）应急物资储 备基地。 （三）国家应急食品总部基地建设项目 充分挖掘南泥湾生产自救、自力更生、奋发图强、应急 自救的品牌价值和影响力，依托延安现代农业资源优势，全 面整合延安市、陕西省和西北地区食品工业的各类资源要素， 建设完整的“供需”产业链。打造应急食品产业集群，建设 集食品加工、研发、检验检测、工业旅游为一体的西北高端 食品工业聚集区。加快发展电子商务、研发生产、包装设计 和检验检测等食品加工及其服务业，推动现代农业、食品工 业和应急服务融合发展，打造国家应急食品工业发展基地、 — 32 — 西北应急食品枢纽区和产业融合创新发展试验区，。 （四）城市应急文化和安全服务综合体建设项目 为满足新时代日益增长的安全服务需求，为培养公众和 从业人员的安全意识，为提升城市安全文化素质，为多维度 提高社区的预防能力，为增强公众安全应急意识和自救互救 能力，建设城市应急文化和安全服务综合体。综合体是安全 发展示范城市和韧性城市建设的重要组成部分。通过 2019 新冠肺炎疫情来看，每个城市需要有一个能够提供应急文化 体验和安全服务的空间，一方面满足与小康社会相匹配和人 民日益增长的安全需求，另一方面可以扩大安全产品和备灾 用品的内需，同时让更多的安全应急企业有广阔的发展空间。 延安市应急文化和安全服务综合体以提升城市韧性、公 众享受安全生活为目标，以应急和安全产业发展为根基，以 安全文化为灵魂，以应急科技为手段，把其打造成为西北地 区应急文化的样板项目、应急管理的标杆项目和安全服务工 程的示范项目。 1．国家基层应急能力教育培训基地项目 建设国家基层应急能力教育培训中心，包括应急能力培 训、基层社区应急响应培训、现场医疗技术培训、应急保障 技能培训、职业资格认证培训。面向社会大众、企事业单位 开展应急科普知识教育培训，应急安全基础知识培训，提高 社会各界的应急安全意识水平；针对公众，特别是大中小学 — 33 — 生，灾害多发地区的居民，开展应急逃生培训、演练，开展 公益宣传，提高社会各界防灾、避灾能力；针对特殊岗位和 特殊工种人员，以地震、旱灾、洪涝、冰冻、滑坡、泥石流、 火灾、矿山地质等灾害救援为重点内容，实施救援技能考核 培训。 2．国际应急安全文化体验基地项目 以“一核四片”文化旅游产业格局为基础，以智力机构 为技术支撑单位，建设国际应急文化体验基地，打造应急文 化体验业务集群（应急+旅游）。重点包括：应急安全体验、 生活防灾服务中心、应急安全文化广场、智能安全居住示范 社区等。 第四节 六个应用示范工程 到十四五末，初步形成 5～6 个产业集聚度高、特色鲜 明的安全应急产业集聚区，建成以下“6 个示范区”。 ——国家应急食品生产服务示范区。南泥湾应急食品产 业园初步建成，应急食品总部基地成为全国样板。军需食品、 救援队专用食品、救灾救生食品和部分功能性食品取得明显 经济效益，南泥湾应急食品品牌成为我国应急食品品质的标 识，国家应急食品生产服务示范区成为全国乃至全球应急食 品研发和生产的重要策源地，并引领应急食品市场的发展。 ——国家应急安全文化传播示范区。引进和培育 2～3 家应急安全文化企业，打通安全应急产业和社区防灾备灾需 — 34 — 求的供需通道，聚焦应急文化生态圈，打造安全服务综合体。 ——应急物资生产能力储备与应急物流示范区。能源物 资应急物流、化工物资生产能力储备、大宗商品应急物流和 航空应急物流实现集聚发展，打造 2-3 个国内知名的、服务 于西北备灾救灾服务的应急物流企业。 ——韧性城市建设综合解决方案示范区。以新一代信息 技术（IT）、通信技术（CT）、运营技术（OT）与安全应急产 业融合，形成以智慧应急、高可靠监测感知预警、智慧处置 为代表的产品与装备集群，韧性城市建设综合解决方案示范 区初具雏形。 ——油田数字化与人工智能服务示范区。油田数字化是 以数据为目的、以计算机代替手工劳动，借助大数据/分析 技术、物联网和移动设备，集成钻井、录井、测井、试油气、 分析化验、生产指挥、应用集成、数字勘探、数字评价等板 块，通过可视化、自动化和智能化的信息化管理系统提升劳 动生产率，利用各种业务模型，包括知识库、专家库等，对 生产和决策做出智能辅助，真正地用计算机管理油田，打造 油田数字化与人工智能服务示范区。 ——农业（苹果）自然灾害防治应急服务示范区。 在黄陵打造农业（苹果）自然灾害防治应急服务示范工 程。提高气象灾害监测水平，建立健全科学高效的防治体系， 强化新装备和新技术的创新应用，构建立体生态气象综合监 — 35 — 测网络，做到监测精密、预报精准、服务精细，提升气象灾 害防治能力。 第五节 八个安全应急产品及服务集群 依托能源化工、特色农业、文化旅游、红色培训、电商 物流和新经济产业的等优势产业，通过产品整合阶段（延链 工程）、产业培育阶段（补链工程）和产业发展阶段（强链 工程）（见附件 2），重点发展 8 个安全应急产品和服务集群。 专栏 1 能源安全与化工应急装备及服务集群 能源安全业务集群以能源开采、能源加工转换和新能源安全为发 展路径，包括能源基础设施、能源管理数字化技术、能源安全大数据 平台三大关键要素，目标是为油田、电力和矿山等领域突发事件应急 处置提供支撑。化工应急业务集群为危化品生产、运输、油气管道输 送等环节的事故应急处置，提供产品和服务。重点发展以下核心技术 和解决方案： （一）石油石化行业安全生产管理技术和装备 1.安全生产可视化管理、智能巡检、智能报警、移动视频运用 2.云计算、物联网、大数据和人工智能等新技术在安全生产管理 中的应用 3.火灾与爆炸预防解决方案 4.设备可靠性及监管技术 5.油气管道安全监测系统 6.加油站防渗改造技术及装备 — 36 — 7.危险工艺本质安全解决方案 8.危险化学品过程安全风险辨识与风险管理、重大危险源安全管 理 9.安防产品及解决方案 10.智能化个体防护装备及产品制造 11.特种机器人在石油石化行业的应用 12.互联网+安全生产应用 13.国家能源安全与化工培训 （二）石油石化行业应急救援处置技术与装备 14.国家危险化学品、油气管道应急救援基地建设 15.石油石化企业应急救援队伍建设 16.应急监测预警、应急通讯、应急指挥、网络安全平台 17.油气井井喷事故应急救援处置技术与装备制造 18.油气场站泄漏火灾事故应急救援处置与装备制造 19.长输和集输管道泄漏事故应急救援处置与装备制造 20.储罐与炼化装置泄漏火灾应急救援处置与装备制造 21.危险化学品运输事故应急救援处置与装备生产 22.突发环境事件（含溢油）应急救援处置与装备生产 23.LNG 泄漏、着火、爆炸应急救援处置技术与装备 24.人工智能、大数据、无人机在应急处置救援中的应用 25.应急处置救援新技术、新方法、新装备与新材料 26.无人机远程侦检、航拍及快速建模与智能机器人在危化品事 — 37 — 故中的应用 27.虚拟/增强现实技术(VR/AR)在石油石化安全事故与应急救援 中的应用 专栏 2 应急食品集群 米饭系列、罐头系列、蔬菜系列、汤羹系列、面包蛋糕系列、压 缩饼干系列、自加热系列、肉干系类、水果系列、豆制品系列、能量 系列、低糖食品、维生素系列、补水系列等。 重点发展以下细分领域的产品和解决方案： 1.军工（野战）食品 2.救援队专用食品 3.人道主义救援食品 4.人防救生食品 5.学生军事训练专用食品 6.煤矿救生食品 7.家庭应急储备食品 8.户外应急食品 9.功能食品 以满足个性化、差异化、精细化需求为方向，大力发展运动营养 食品、老年食品、特殊人群专用健康食品、特殊医学用途配方食品和 功能性益生菌制剂及发酵剂等功能性食品，加快食品功能因子生物合 成及定向分离、稳态化靶向递送、食品精准制造等技术应用，研发生 产营养靶向设计的精准营养食品及重功能性食品，突破蛋白质生物替 — 38 — 代等技术，采用合成生物、细胞工程和食品 3D 打印等技术，研制植 物蛋白肉、人造牛奶等新型营养健康食品。 专栏 3 智慧应急业务集群 智慧应急就是利用物联网、大数据、云计算和人工智能等科技手 段，为韧性城市建设提供有效支撑，辅助实现应急准备、安全防护、 应急救援处置和应急服务工作，达到高效和可靠的应急管理目的。在 重大自然灾害、突发公共卫生事件面前，能否第一时间运用智慧应急 手段做出响应，将逐渐成为城市风险管理水平的“风向标”。 智慧应急业务集群，利用虚拟现实、AI 等智能技术，物联网、 云计算、大数据、移动互联网、5G 等新一代信息设施，开发安全产 品、电子治理产品和智能应急服务等应用系统，包括：智慧监测、预 警感知产品；瓦斯、煤尘、辐射、微波、毒物、围岩、矿井水等监测 设备，煤矿井下监测及灾害预报系统，煤炭安全检测综合管理系统等； 危险化学品全程动态监控系统、危化品运输泄测装备、危险化学品运 输车辆安全避险与主动防御系统、危险化学品危险性快速鉴别系统等； 起重机安全监控管理系统、电梯锁死后自动校正逃生开门装置等；道 路交通信息监测预警设备、交通基础设施（含公路、桥梁、隧道、交 通工程等）安全状态监测预警设备、交通基础设施工程建设安全监测 预警设备等；有毒有害气体环境应急监测预警设备、水环境污染应急 监测预警设备、土壤环境污染应急监测预警设备、海上溢油快速监测 鉴定仪器、水上溢油监视雷达、码头道油报警装备等；野生动物疫源 疫病远距离视频传输设备、野生动物疫源疫病监测信息数字化采集设 — 39 — 备、禽流感等动物疫情监测仪器设备等；人群聚集监控识别系统、人 群与行为识别技术及设备等；应急通信产品，定位设备、通信设备及 系统、应急广播系统、多模布控球、应急指挥车、对讲机、应急通信 车、无人机远程通信系统、一体化无线摄像机、无线视频终端、无线 宽带专网及终端、无线图像传输系统、多媒体集群系统、移动通信系 统、通用数字接收机、指挥监控系统、指挥调度系统、应急综合应用 区台等；红外测温计、额温计、测温门；5G 云端医护助理机器人、 消毒清洁机器人、送药服务机器人、测温巡查机器人；智能闸机、工 业园区重大事故智能防控装备、智慧消防系统、安防摄像机、温度感 应报警器、布控球、出入口控制防范系统、多通道视频监控平台、视 频人脸检索及识别系统、安全检查系统、智能社区安全、居家安全自 动监控系统、防盗报警系统、视频监控系统；城市安全监察系统及设 备、全景智能分析系统、市政管网安全监测装备、全时空立体可视化 平台、城镇安全风险评估系统、现场信息采集飞行器、车牌检测器、 车型识别系统、车载记录仪。 专栏 4 高可靠风险防控与安全防护产品集群 救援人员防护产品、重要设施防护系统、工程与建筑施工安全防 护设备、反恐防暴产品、社会安全防控设备、信息安全产品。 重点发展以下细分领域的产品： 头部防护用品；呼吸防护用品；眼面部防护用品；听力防护用品； 手部防护用品；足部防护用品；躯干防护用品；护肤用品；坠落防护 用品等；井下安全避险产品、矿山安全传感器、矿工矿山除尘装备及 — 40 — 系统、矿用通风设备及其安全防装置、灾害快速自动（手动）封闭装 置、矿井降温设备、爆破测震仪、瓦斯抽放设备、矿井井下超前探测 设备、矿用温度/湿度/电阻检测仪、矿用通风阻力测定系统、尾矿库 检测成套设备、矿山物联网等；有害气体检测仪及净化设备、危化品 专用运输装备、危化品专用存储设备、钻柱防提断装置、高压球阀、 绝缘接头、石棉垫片、危化品运输智能调度系统、长输管线高低压泄 压系统、管道防腐层、阴极保护测试柱、燃爆防控技术装备、油库自 动化连锁保护系统、阻火抑爆装置、化学品检测仪、防爆型静电测试 仪、地下管道超声泄漏测试仪等；电器绝缘设备、继电器保护装置、 配电装置、开关柜、阻燃耐热电缆及光缆等。 专栏 5 公共卫生与紧急医学救援产品集群 应急药品 航空应急医疗系统 消毒供应装备 救援医疗物资供应产品等。 专栏 6 新材料产品集群 安全材料：防火阻燃材料；隔热材料；防水材料；耐高（低）温 材料；耐压材料；耐腐蚀材料；防静电材料；抗辐射材料；阻隔防爆 材料；绝缘材料；防弹材料；防尘材料。 重点发展以下细分领域的产品：防火涂料、防火封堵材料、防火 膨胀密封件、阻燃处理剂、石油气体管道阻火器、石油储罐阻火器、 高性能绿色阻燃材料、防护材料等。 — 41 — 专栏 7 应急综合服务集群 安全风险评估评价；隐患排查；安全工程设计及监理；管理与技 术咨询；安全检测；安全认证；监测预警；医疗救助；工程抢险；事 故救援；应急物流；导航服务；测绘保障等。 专栏 8 应急文化业务集群 安全教育；应急培训；应急演练；应急文化体验；防灾备灾用品； 大众普及教育和培训等。 — 42 — 第五章 提高技术创新能力 加强技术创新能力建设，推动安全应急产业发展动能转 换。坚持创新驱动发展战略，深入推进原始创新、集成创新 和引进消化吸收再创新，持续缩小与国内外先进水平的技术 差距，加快促进应急科技成果转化和产业化，着力建设区域 性安全应急产业创新中心和成果转化中心。 第一节 加快安全应急产业创新载体平台建设 瞄准安全应急产业科技化、高端化、多样化市场需求， 着力打造城市安全应急产业创新中心和成果转化中心，加快 建设一批城市安全产业示范园、安全应急产业示范园。依托 高等院校、科研院所、行业龙头骨干企业，加快建设以“两 站两室三中心”（院士工作站、博士后科研工作站，重点实 验室、工程实验室，工程技术研究中心、工程研究中心、企 业技术中心）为主体的研发机构，积极培育产业创新中心、 产业技术研究院等新型研发机构，加速汇聚创新资源要素。 第二节 加强关键应急安全技术研究 通过相关科技计划（专项、基金）和配套政策，加大安 全(应急）技术、产品和服务研发与推广应用的支持力度。 通过互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，重点 加强能源安全、化工应急、预警感知、监测监控、应急食品、 安全服务等关键技术的研发。推动特种机器人在能源化工、 矿山、森林消防等领域的广泛应用。促进物联网、北斗导航、 — 43 — AI 技术等应用于突发事件处置，并形成新产品、新装备、新 服务等。 第三节 加快推进应急科技创新成果转化 坚持以应用研究和成果转化为主攻方向，积极构建政产 学研企协同创新体系。面向安全应急产业前沿技术和关键共 性技术，深入开展产学研协同创新，促进安全应急产业创新 成果高效转化应用。围绕提高突发事件处置的高效性和专业 性，重点发展高精度灾害监测预警、油田与矿山救援、智能 无人安全救援装备、先进社会安全保障产品等安全产品。 第四节 加快培育引进安全应急产业技术人才 适应人才市场新需求，着力培养高层次、创新型、复合 型的应急人才队伍；探索创新应急人才培养机制，充分发挥 高等院校在应急管理学科建设、科学研究、人才培养等领域 的优势，鼓励高校开设应急管理相关课程，培养一批优秀领 军人才和青年骨干；鼓励科研机构、企业和高校联合建立应 急技术人才培养基地，加强创新型人才和高级实用型人才培 养；健全完善应急人才引进政策和相关配套服务措施，切实 解决应急专业人才短缺问题。 — 44 — 第六章 推动产业融合发展 随着信息化时代的来临，产业融合日益成为产业经济发 展中的重要现象。产业融合指的是不同的产业相互结合，相 互渗透，形成新的产业。随着企业的兼并、整合及合作，产 业之间越来越多地实现了交叉融合，以广泛而深入的跨界融 合，突破行业边界，释放增长潜力，实现创新和培育新的经 济增长点。 顺应安全应急产业多行业交叉、多技术融合的发展特点 和趋势，积极推动安全应急产业融入全省相关产业的规划和 布局，形成安全应急产业与医药卫生、轻工、纺织、食品、 建材、能源、交通物流、保险租赁等产业协同融合发展，以 应急物资需求带动相关行业转型发展。 第一节 推动安全应急与现代农业融合发展 1.加快推进农业应急管理指挥系统向基层延伸 从实际出发，根据应急管理需要，加快建设以视频会商 系统为载体的综合性应急指挥中心，并尽快将指挥系统向基 层农业部门延伸，满足农业突发公共事件应急处置，为突发 事件会商、应急指挥、召开视频会议提供必要场所。加强与 电信运营部门合作，加快推进农业应急管理视频指挥系统基 础设施建设，将系统连接到本级政府的应急指挥系统，为本 级政府应急处置农业突发公共事件提供信息和平台。 2.加强农业突发公共事件监测预警能力建设 — 45 — 进一步建立健全农业气象灾害、农产品质量安全、重大 动植物疫病、农业资源环境污染等监测预警服务体系，构建 监测、预测、预报网络，制定相关监测技术规程，及时发布 各种农业突发公共事件预警预报信息。加强农业突发公共事 件隐患监控和风险评估，建立各类危险源、危险区域的隐患 信息数据库，严格分类分级管理。 3.搞好农业应急管理决策辅助系统建设 加强农业应急管理移动信息终端建设，结合实际、因地 制宜配备手持视频终端或移动应急指挥车等装备。加快农业 应急管理物联网建设，全面推进物联网与农业应急管理信息 系统互联互通，第一时间锁定农业突发公共事件地点、影响 人群及覆盖范围，为本级政府和各级农业部门开展应急处置 提供第一手现场信息。加快农业应急管理空间地理信息系统 建设，对农业生产、经营及管理范围内各单位的地理信息进 行分类编制，对防控目标、危险源、风险等级等信息进行标 注，将所有涉农数据集中到系统中来，构建全方位、立体化、 现代化的农业应急管理信息系统。 4.积极开展应急演练和培训，增强基层组织的应急处置 能力。 采用多种形式，加强应急管理人员和应急处置队伍培训。 紧密结合相关应急预案，定期举办应急演练，做到综合演练 与专项演练相结合，桌面演练与实战演练相结合。发挥基层 — 46 — 组织应对处置农业突发公共事件的主体作用，重点增强农业 产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社、农产品批发市场、 畜禽养殖场、畜禽交易市场、畜禽屠宰场、农场、村庄及社 区等基层组织的应急处置能力，提高应急防范意识，增强应 急物资装备使用技能。 第二节 推动安全应急与文化旅游融合发展 围绕自然灾害、家庭安全、校园安全、卫生防疫、消防 安全、交通安全等板块，通过多样化、主题化应急教育内容， 沉浸式、体验式应急教育形式，构建常态化、系统化的应急 教育体系，打造系列的安全应急产业与旅游产业跨界融合项 目。项目着眼于安全应急产业的发展趋势，以全新的理念、 全新的视角、全新的创意、全新的设计，倾心打造集灾害体 验、灾难应对、教育培训、演示演练、试验检测和应急主题 旅游于一体的应急安全防灾减灾文化综合基地。 项目以安全和应急为主题，以整体提高应急管理现代化 水平，有效抵御自然灾害、应对公共卫生事件、防范社会安 全事件，培养公众和从业人员的安全意识，提升城市安全文 化素质为根本目的。包括：应急能力培训、应急综合演练、 青少年安全教育、应急文化体验、应急物资储备、生活防灾 服务、应急安全文化广场、安全居住示范社区等。 项目围绕应急管理能力的整体提升，从社区风险治理的 源头入手，为城市打造应急文化和安全服务空间。提升公众 应对风险的能力，提高从业人员的专业技能，加强城市抗风 — 47 — 险能力，促进安全应急市场培育，扩大安全消费。有助于多 维度提高社区的预防能力，有助于增强公众应急安全意识和 自救互救能力，有助于夯实城市安全发展基础，有助于提高 城市安全韧性。 第三节 推动安全应急与城市应急管理融合发展 推动安全应急产业与城市应急管理能力互促发展。发展 安全应急产业是提升城市应急管理水平的“助推器”，是提 高城市应急管理综合能力的重要引擎，更是建设韧性城市的 应有之责，要加快完善城市应急管理系统，将应急管理与安 全应急产业发展融入韧性城市建设中。一是持续完善城市应 急管理系统。城市韧性依赖于城市多种系统的耦合推动，城 市应急管理系统通过规划、设计、建设、运营和维护为城市 韧性提供功能保障和支撑，对此，要加快建立与韧性城市发 展相适应、与城市面临危机程度相匹配的应急管理体系和安 全应急产业体系，进而提升城市抵御风险和快速恢复的能力， 形成安全应急产业与城市应急管理能力相互促进的良性循 环格局。二是积极开发城市应急产品和满足服务市场需求， 以完善城市应急管理系统为引擎，以提高城市应对公共安全 危机能力为切入点，以探索开展城市“韧性工程”为抓手， 持续加强全民公共安全和风险防范意识教育，积极推进应急 产品在城市公共安全领域和家庭领域中的推广应用。一方面， 要积极推动城市居民生活消费观念转变，扩大家庭、个人对 — 48 — 应急产品和服务的消费需求，另一方面，要探索推动应急服 务业与现代保险服务业相结合，将保险纳入灾害事故防范救 助体系，加快推行巨灾保险，着力培育应急产品市场。三是 加强城市区域间安全应急产业和应急管理协作。深化城市区 域间安全应急产业链、供应链的互连、互促和互动，确保突 发危机时期特定区域、城市间物资供需链的相对完整连接、 整体协同和高效安全，通过区域内外产业协同联动发展，锚 固城市安全应急产业生态系统。 第四节 推动安全应急与新技术产业融合发展 伴随信息通信技术、新材料、人工智能、大数据等新技 术与传统产业的深度融合，安全应急产业在新技术、新产品、 新业态和新模式等方面必将迎来前所未有的机遇。可以在装 备制造、电子信息、汽车、纺织等行业，挖掘和寻找到可利 用的发展契机。装备制造、电子信息、汽车、物流这类行业 可以从为突发公共事件服务延伸至应急服务和安全服务领 域。 推动现代信息产业和安全应急产业融合，促进传统安全 应急产业与 5G、大数据、云计算、物联网、人工智能、通导 遥一体化等新一代信息技术的深度融合。鼓励信息技术类企 业利用自身技术优势，直接进入安全应急产业或向安全应急 产业企业提供相关技术支持，研发智慧应急平台、智慧应急 装备，提供应急咨询服务。推动信息技术与应急工程复合型 — 49 — 人才培养，为智慧安全应急产业准备高层次人才，加深信息 技术与安全应急产业的融合运用。 — 50 — 第七章 保障措施 第一节 加强顶层设计 立足国家健全统一应急物资保障体系的高度规划产业 发展，充分做好防护产品和救援装备生产、储备和调配各个 环节的前期调研，明确产业发展的近期和远期目标，研判政 策导向，科学筹划产业布局和资源配置。统筹区域发展。依 托区域性中心，发挥产业集群特长和规模效应，走特色发展、 联动发展、互补发展道路，注重与周边区域协同及产业链条 上下游联动，促进产业要素合理流动，避免低端同质化重复 建设。 第二节 重视需求牵引 探索建立各类风险评估机制，从突发事件预防、科学预 警和有效应急救援的角度出发，开展需求预测分析，建设供 需对接平台，提升产业保障能力；以完善城市应急管理系统 为引擎，以提高城市应对公共安全危机能力为切入点，以探 索开展城市“韧性工程”为抓手，持续加强全民公共安全和 风险防范意识教育，积极推进应急产品在城市公共安全领域 和家庭领域中的推广应用；立足应急市场需求，通过体制机 制创新，整合资源，优化布局，延长优势产业链条，促进延 安安全应急产业从“+应急”向“应急+”转变，实现从应急 产品聚集、企业聚集向产业聚集和平台聚集转变，提升安全 应急产业整体水平和核心竞争力，引领区域应急装备研发、 — 51 — 应急技术创新、应急服务和应急文化集聚发展。 第三节 加强政策引导 争取国家对延安的安全应急产业和平台项目采取特殊 的税收和利率支持，打造安全应急产业特区；完善各项保障 安全应急产业发展的政策措施，制定应急产品生产企业在市 场准入、财政补贴、投融资等优惠政策，对列入产业结构调 整指导目录鼓励类的应急产品和服务，以及对安全应急产业 的技术研发、创新成果产业化等技术改造和技术进步，在有 关投资、科研等计划中给予重点扶持。加大安全应急产业发 展的资金支持力度，建立多元化投融资体系，加大金融机构 和商业银行对安全应急产业的信贷投放力度，引导多种社会 资本进入安全应急产业领域，为安全应急产业发展提供资金 保障。成立延安安全应急产业发展基金，制定安全应急产业 发展基金管理办法；整合不同渠道、不同类型的资金对应急 企业，特别是龙头企业进行全方位支持；制定示范基地内应 急企业新产品首台套试用推广制度，并优先纳入政府采购目 录。 第四节 加大招商力度 系统梳理和整合延安现有安全应急产业资源，支持一批 带动效应强的项目；在延长石油、长庆油田、中石油等大型 能源化工企业的应急产品供应商中选择一批具有实力的优 质企业进行精准招商；引进和培育 1-2 家安全应急产业龙头 — 52 — 企业，并引导现有规上企业向安全应急产业转型发展，全面 带动延安安全应急产业上下游产业链发展。 第五节 实施人才战略 建立多层次、多类型的安全应急产业人才培养和服务体 系，着力培养高层次、实用型、复合型的管理人才、技术人 员和科研团队。依托有关培训机构、高等学校及科研机构， 开展应急专业技术人才继续教育。围绕安全应急产业技术创 新和区域合作，鼓励企业创建技术中心，支持企业与高校、 科研院所联合共建研发机构和试验基地，搭建合作交流平台， 为产学研对接提供高效服务。 第六节 健全产业体系 合理运用政府采购的引导性和示范性作用，选取救援装 备、应急食品、高精度监测与感知预警等重点领域，创建安 全应急产业政府储备机制，促进社会资本、技术、劳动力等 生产要素流向安全应急产业领域，推动安全应急产业扩大再 生产。引导企业加大技术研发投入，建立安全应急产业自主 创新体系，培育发展高科技创新型产业。加快推进重点项目 和产业基地建设，推动产业规模化发展，形成较完整的产业 链条，健全安全应急产业发展体系。积极开展试点示范工程， 大力支持安全应急产业重点企业技术改造，推动安全应急产 业技术创新、工艺创新和产品创新，不断提升企业技术装备 水平。 — 53 — 第七节 推进品牌建设 鼓励应急企业深入实施品牌战略，引导和帮助企业制定 品牌创建计划；支持应急企业培育自主知识产权、自主品牌， 加强安全应急产业科技创新能力。推进应急产品标准化建设， 加强对重点产品标准与国际先进标准的跟踪研究，鼓励企业 积极采用国际标准和行业先进标准，推动安全应急产业升级 改造；鼓励重点企业通过消化吸收再创新等方式，牵头或参 与产品与技术标准的制订，提升企业在应急市场的核心竞争 力。 第八节 创新服务平台 加快安全应急产业孵化器、技术成果展示中心、第三方 检测平台、培训基地、产业发展基础配套设施建设，进一步 加强信息网络设施建设，构建企业间安全应急产业服务的公 共平台，及时提供技术咨询、知识产权服务、技术引进、创 业辅导、技术培训、市场开拓、投融资等服务，营造安全应 急产业众创、展示、孵化、加速、产业化和配套服务的产业 发展生态，聚集安全应急产业核心要素。 第九节 完善工作机制 充分发挥国家安全应急产业示范基地工作领导小组的 作用，统筹推进各级安全应急产业政策措施落地落实和有效 衔接，定期研究解决重大问题。指导编制安全应急产业发展 专项规划和工作计划，各县区和有关部门结合实际，制定具 — 54 — 体工作方案，明确目标任务，推进项目落地，加强对安全应 急产业发展的考核，确保各项工作有序推进。 — 55 — 附件 1 延安市安全应急产业战略定位与总体布局 附件 2 延安安全应急产业培育与发展阶段 — 57 —