长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划.pdf

长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）主编吴春雨编写吴春雨主审杨思剑审稿林刘鹤男琳 2020 年 12 月太原博安注册安全工程师事务所有限公司张力长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）前言 “十四五”时期恰逢当今世界百年未有之大变局，更是我国全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标后，开启全面建设社会主义现代化新征程，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县改革转型、乘势而上书写践行新时代中国特色社会主义新篇章的关键时期。随着新一轮党和国家机构改革决策部署，应急管理机构的调整重组，应急管理部门有了新的职能定位，工作思路和工作重点都发生了变化，要求构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面的能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。应急管理、安全生产、防灾减灾是应急管理部门的核心工作，“十三五”时期，长子县应急管理各项工作取得明显成效，但是应急管理体制机制有待完善，应急管理和安全生产基础仍然薄弱、应急准备、应急处置、应急保障等方面亟需加强。因此，需要认真做好应急管理体系和本质安全能力的“十四五”规划编制工作。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央、国务院有关应急管理和安全生产的重大决策部署、人民群众呼声和现实工作需要，坚持立足当前、着眼长远、整体规划、突出重点、以纲带目、分步实施，对应急管理、安全生产、防灾减灾做好统筹规划，引领和指导全县“十四五”时期应急管理等各项工作，为实现长子县国民经济和社会发展第十四个五年规划提供保障支撑。《山西省长治市长子县“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》涵盖全县应急管理、防灾减灾救灾和安全生产工作，主要依太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）据《安全生产法》、国家《应急体系建设“十四五”规划》及《应急管理部关于做好“十四五”应急管理专项规划编制工作的通知》、《山西省“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》、《山西省长治市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划》和《长子县“十四五”规划编制工作方案》编制。规划重点阐明全县应急管理体系和本质安全能力建设的战略部署、引导资源配置、布局重大项目，规划期为 2021-2025 年。太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）目录一、规划的背景和面临的形势.................................................................. 1 （一）“十三五”时期取得的主要成就.............................................. 1 1.完善基础建设，应急管理体系更趋完善....................................1 2.强化沟通协调，应急处置能力不断提升....................................2 3.完善体制机制，应急保障能力继续增强....................................3 4.突出科技引领，应急救援能力不断加强....................................3 5.创新监管模式，建立安全生产长效机制....................................3 6.狠抓隐患整治，提升安全生产监管水平....................................4 7.落实三年行动要求，确保专项整治稳步推进........................... 4 （二） “十三五”期间存在的问题.................................................... 5 （三）“十四五”时期面临的主要机遇和挑战................................. 6 二、指导思想、基本原则和主要目标...................................................... 13 （一）指导思想.................................................................................... 13 （二）基本原则.................................................................................. 13 （三）主要目标.................................................................................. 14 三、主要任务.............................................................................................. 17 （一）深入宣传贯彻，贯彻学习安全生产重要理论....................... 17 （二）落实责任主体，多措并举提高本质安全水平....................... 18 （三）强化重点行业，实现安全生产监管全覆盖........................... 24 （四）强化队伍建设，建立健全应急力量救援体系....................... 36 （五）完善法制体系，推进应急管理工作依法展开....................... 44 太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）四、保障措施.............................................................................................. 47 （一）加强组织领导............................................................................ 47 （二）强化财力保障.......................................................................... 47 （三）强化应急物资与装备保障...................................................... 48 （四）强化监督与评估........................................................................ 48 （五）加强政策实施保障.................................................................... 49 太原博安注册安全工程师事务所有限公司长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）一、规划的背景和面临的形势（一）“十三五”时期取得的主要成就 “十三五”期间，县委、县政府高度重视应急工作，全县各级各部门认真贯彻实施《山西省突发事件应急体系建设“十三五”规划》、《山西省综合防灾减灾规划（2016-2020）》、《山西省“十三五”安全生产规划》及《长治市安全生产“十三五”规划》，坚持目标和问题导向，着力补短板、强核心、促协同，全县应急体系建设取得重要进展，应急管理能力不断加强，应急管理工作沿着法治化、规范化、精细化、信息化方向有序发展，为我县经济社会健康发展提供了坚实的安全保障。结合我县实际,以“零事故”为最终目标,按照“牵头部门总抓、行业监管指导、乡村网格管理、创建主体负责、源头防控治理”的三十字工作思路,充分发挥“自治的基础作用、法治的保障作用、党员的引领作用”,2020 年全县境内除发生 3 起交通事故死亡 3 人外, 其它行业均实现“零事故”，全县共检查企业 2217 家，查出 2502 条安全隐患，整改了 2435 条，未整改 67 条，解决率为 97.32%，全县的安全形势持续向好。 1.完善基础建设，应急管理体系更趋完善县委、县政府高度重视应急管理工作，制定出台了我县《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，为深入推进我县防灾减灾救灾体制机制改革、提升我县安全生产整体水平提供了行动指南。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 1 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）持续深化应急管理改革发展，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。新组建的应急管理部门基本实现了防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等分工清晰、互为衔接的内部职能体系。县政府成立了长子县应急救援总指挥部,并建立“1+17”应急管理指挥体系，实现了指挥调度、预案推送、信息上报规范化运作。并及时修订《长子县突发事件总体应急预案》、《长子县安全生产事故应急预案》、《长子县防震减灾应急预案》等 9 本应急预案。同时积极组织相关部门和单位开展相关行业的应急演练，检验各类应急预案可行性、实效性和规范性。自应急局成立以来，各单位和各企业开展火灾消防、防震逃生、防汛抗灾、防洪、煤矿透水等不同层次、不同规模、不同形式的应急演练 160 余次，完成煤矿、危化、冶金工贸行业应急预案备案 71 家。应急管理新体制基本明确，新机制基本形成，应急救援的协同性、整体性、专业性全面提升，安全生产水平和防灾减灾救灾能力大幅提高。 2.强化沟通协调，应急处置能力不断提升机构改革以来，应急管理部门不断落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，加强与相关涉灾管理部门沟通协调，界定事故灾害“防” 与“救”的职责边界，厘清“统”与“分”的协作关系，全面提高自治区综合减灾能力。应急决策和集中指挥、信息报送、新闻发布与舆情响应、应急联动等工作机制得到不断强化。县政府完成了综合性应太原博安注册安全工程师事务所有限公司 2 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）急救援队伍的组建，初步建立以综合应急消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，应对重特大突发事件的快速反应能力显著提高。 3.完善体制机制，应急保障能力继续增强我县应急保障体制机制进一步完善，防灾减灾和应急救灾主体责任进一步落实。成立长子县综合应急救援队，将蓝天等社会救援团体纳入我县应急救援体系。在石哲镇东村投资建设应急救援驻地，确保火情发生后，第一时间到达火场，为我县森林防灭火工作提供强有力的安全保障。我县已形成一套较为完整的应急管理网络、系统和救援力量，构建起大应急的救援体系。 4.突出科技引领，应急救援能力不断加强长子县应急指挥中心信息化平台项目基础建设基本完成，可开展应急指挥视频调度系统和应急指挥平台及数据融合功能相关工作，实现应急指挥音视频调度的融合统一，任意时间、地点可视指挥调度，为提高应急调度指挥能力和应急管理能力提供有力支撑。 5.创新监管模式，建立安全生产长效机制一是加强对煤矿企业的监督检查，采用“四级监管”（即：“驻矿安检站”和“五人小组”一级监管、包矿组日常监管、监督检查组专项监管和第三方机构专家会诊四级监管以及重要节点驻矿监管）的安全监管模式；二是采用日常执法检查和专家会诊对煤炭企业、危化太原博安注册安全工程师事务所有限公司 3 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）企业的安全生产工作进行指导检查。通过以上形式有效的帮助企业排查整改深层次的隐患和问题，切实解决安全管理上的部分难题，增强企业抗风险的能力，帮助企业健全完善安全生产风险管控与隐患治理双重预防机制，提高企业安全管理水平。 6.狠抓隐患整治，提升安全生产监管水平针对我县道路交通、建筑施工、特种设备及人员密集场所等重点领域，以防范和遏制重特大事故为抓手，大力开展重点行业领域专项整治工作，扎实开展了重点领域安全防范大排查、安全生产防治、“零事故”创建等一系列专项行动，严厉打击各类违法违规生产经营行为，切实解决我县重点行业领域安全生产工作存在的突出问题。 7.落实三年行动要求，确保专项整治稳步推进深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述及视察山西重要讲话精神，强化底线思维和红线意，坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照国务院安委会及省市三年行动要求，成立了全县专治行动领导组和安全生产专项整治三年行动工作专班，细化印发了“1+2+8” 《长子县安全生产专项整治三年行动实施方案》和《长子县安全生产专项整治三年行动任务清单》，建立了专班会议、专题会议、监督检查、挂牌督办、工作报告、考核等制度，进一步拧紧责任链条、完善制度机制、创新管理方式、推进依法治安、夯实基层基础，全县上下采取企业自查自纠、专项排查整治、综合督查督导的方式，全力做好生产安全事故源头防范工作，扎实推进了安全生产专项整治行动。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 4 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）（二）“十三五”期间存在的问题 “十三五”期间，全县应急体系建设虽然取得了较大进展，仍存在综合应急能力不足、应急联动机制不顺、应急管理法治化水平不高、风险防控体系不健全、公众防灾意识和能力不足等薄弱环节和问题。一是应急联动机制有待完善。与周边县在监测预警、资源共享、协同处置机制建设等方面仍有薄弱环节；统筹协调各级政府、各专业领域应急资源共同应对自然灾害和事故灾难的合作机制有待进一步加强。二是应急管理基层能力总体薄弱。应急救援能力不能完全满足自然灾害和事故灾难处置需求，全县应急队伍建设布局仍不够合理，专业技能培训和实战演练不足；应急物资储备缺乏总体统筹，物资调用、经费保障和财政支持机制有待完善；应急避难场所规划建设和日常运行维护有待加强；应急通行机制还需进一步健全，现场指挥和协作机制有待完善；社会舆情掌握与引导水平有待提高。三是法治化水平亟需提高。贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》的地方性法规体系和配套政策还不健全，运用法治思维和法治方式应对自然灾害和事故灾难的能力有待进一步提高；应急标准体系尚未完全建立，与应急管理工作的实际需要还存在较大差距。四是风险防控体系尚需强化。风险监测、评估体系和分级分类的风险治理体系建设有待进一步强化。安全监管信息化系统和风险预警信息发布系统建设滞后，信息化基础薄弱。预警信息发布渠道尚未实现全覆盖，基层预警信息传播仍存在盲区；分区域、分人群、定向分太原博安注册安全工程师事务所有限公司 5 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）类预警发布机制尚不完善。五是社会动员及公众应急意识亟待提高。应急工作统筹协调力度亟需加强，组织动员各种民间应急救援力量和应急志愿者参与自然灾害及事故灾难处置的工作机制需要进一步健全；面向公众开展应急科普宣传教育和培训演练的场所不足，公众防灾减灾意识、自救互救能力和自身应急准备仍需增强；以政府购买服务形式推进防灾减灾工作和应急体系发展工作有待加强。（三）“十四五”时期面临的主要机遇和挑战 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。积极推进全县应急管理体系和安全能力建设，可有效遏制事故发生，保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，是实现我县“十四五”规划总体目标的安全保障。（1）机遇一是党中央国务院对应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作高度重视。习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的讲话为新时代应急管理事业改革发展指明了方向和根本遵循；习近平总书记视察山西重要讲话重要指示为全省转型发展和应急管理、防灾减灾救灾、安全生产领域改革发展提出了新征程和新使命。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 6 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）二是省、市、县各级党委政府高度重视，加强领导、强化监管，狠抓责任落实，统筹协调好应急管理方方面面的工作，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。为编制实施“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划，以及今后全县应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作提供了坚强的组织和制度保障。三是科学技术发展为创新发展提供了技术支撑。产业结构优化升级、科技创新快速发展，通过现代科技、网络技术、人工智能等手段，加强监测预警，应急管理和本质安全能力将会不断提升。“科技强安” 战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。随着社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境也进一步优化。五是全县应急管理长期以来工作取得的成绩、积累的宝贵经验及行之有效的做法，为做好“十四五”期间应急管理和本质安全工作奠定了坚实基础。（2）挑战虽然我县近年来在安全生产监管体系和责任目标体系上日益健全，专项整治和重大事故隐患整改工作取得明显成效，但全县安全监管工作的形势仍然十分严峻，安全监管工作还存在一些困难和问题，主要表现在：太原博安注册安全工程师事务所有限公司 7 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年） 1.煤矿企业主体责任落实不力。我县自 2011 年以来，煤矿企业共发生 3 起一般安全生产事故，未发生较大以上事故，近年来的长周期安全生产，导致我县煤矿企业管理人员出现思想麻痹、盲目乐观现象。从业人员安全意识淡薄，重生产轻安全，违章作业、违章指挥问题增多。特别是《山西省加强煤矿安全生产工作的特别规定》和新版《煤矿重大事故隐患判定标准》发布以来，我县煤矿对照标准在瓦斯、水害、顶板等灾害防治方面还存在许多问题。一是不能严格落实瓦斯防治各项制度措施，一些高瓦斯矿井瓦斯抽采设计不完善，抽采范围存在空白带现象；一些矿井瓦斯含量、压力指标接近突出指标，有的已经出现明显动力现象，该“带帽”的不“带帽”，突出鉴定“走一步，看一步”，防治措施不到位。二是对防治水工作认识不全面、不深入，钻探、物探工作缺位，存在未按规定对物探异常区及时进行钻探验证，甚至存在资料造假现象。三是煤矿对顶板压力大、破坏严重的现象只查找客观原因，不在超能力生产引发采掘失调、采掘布置不合理等方面寻找深层次原因。除此之外，一些煤矿违法违规将井下采掘维修工程外委承包；一些煤矿赶工期抢进度未严格按批准的施工组织设计进行施工，未严格按采区设计布置采掘工作面，存在多头多面组织生产现象；部分煤矿未能严格执行煤矿瓦斯检查制度，部分地段未按规定设置瓦斯检查点，存在漏检、假检，不按规定周期检查等现象；部分煤矿安全监控系统维护和管理不到位，瓦斯频繁超限现象依然存在。 2.危化行业重大危险源等级提升导致监管难度加大。目前我县危化企业的除加油站外仅有两个糠醛生产企业，属于三级风险企业，随太原博安注册安全工程师事务所有限公司 8 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）着我县 LNG 建设项目即将投产运行，我县危化行业由过去的三级风险将变为一级风险，但是我县危化监管缺乏一级监管的经验和能力，在这个过程中存在着许多问题。 3.安全监管专业性人才严重缺失。安全生产行政执法专业性强、责任重、强度大，执法对象范围广、领域多、数量大。但大部分安全监管的执法人员都不是安全相关专业出身，专业知识技能匮乏，法律素质不高，远不能满足安全监管工作的需要。特别是危化行业目前没有一名专业技术监管人员，在危化重大危险源级别提升后，人员素质与监管能力不匹配现象尤其突出。 4.监管机构上下联动性不强。虽然县级执法检查是严格按照年度执法计划执行尽量减少检查频次，但省、市相关部门由于受到近期外界安全形势的影响检查频次较多，特别是煤矿企业属于重点关注行业，接受省、市主管部门检查仍然较多，存在重复监管的现象。如降低县级检查频次，无法完成年度执法计划，这种相互影响，相互矛盾的问题一直存在。 5.综合协调作用发挥不够充分。县安委办作为县政府和安全监管部门之间的协调机构，主要指导协调和监督安全生产主管部门对主管行业领域的安全生产监督管理工作，组织协调全县性的安全生产检查以及专项督查、专项整治等工作。但安委办没有专门安排编制，人员由应急管理局工作人员兼任，与推动新时代安全生产工作要求不相适应。 6.森林防火基础设施不完善。一是部分高山瞭望哨还达不到 24 小太原博安注册安全工程师事务所有限公司 9 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）时驻守要求，基础设施（电、暖等）无法保障；二是防火通道主框架已建设完善，但还不能实现全面贯通，王峪景区和横水中心防火通道还没有形成闭环，分别还剩 9 公里和 10 公里；三是全县秋冬季林地边缘荒草和秸秆存量较大，引发火情的点多、面广，导致全县森林防灭火形势严峻，防火压力较大；四是乡镇半专业化森防队伍人员不稳定、流动性大，频繁换人造成人员对巡查路线不熟悉及重点防火区域职责不明确。 7.分级属地监管弱化问题。现在乡镇除森林防火外，其他安全生产属地监管职责缺失，“规下”工贸企业、乡镇饭店、娱乐场所等区域存在监管盲区，且乡镇安全监管人员长期从事与安全监管无关的工作，乡镇过分依靠行业安全管理部门，自己很少或不去进行相应的安全检查。 8.城市消防装备设备短缺等问题较为突出。我县城市消防大队现有消防水罐车 2 辆（其中一辆服役 16 年，达到报废年限，按要求已停用）、泡沫消防车 1 辆、抢险救援车 1 辆，器材装备 39 类 796 件，其中个人基本防护装备短缺 51%、灭火类装备短缺 47%、救援类装备短缺 86%、特种防护装备短缺 90%。现有的装备设备无法满足当前城市消防救援工作，特别是我县城市改造后高层建筑消防安全问题突出，我县举高喷射消防车最高为 12 米，如发生高层火灾，救援行动将大打折扣。 9.大型商业综合体安全监管主体不明确。多个部门承担大型商业综合体安全监管职责，但没有明确的牵头监管部门，在这个过程中存在着许多问题，比如部门分割、职能交叉、各自为政的问题，具体表太原博安注册安全工程师事务所有限公司 10 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）现在监管部门之间的法律、规定、具体操作之间存在不协调的状况，导致无法完全覆盖；在监管中缺乏良好的信息共享机制，监管部门之间由于缺乏有效合作，减弱了整体的监管效能和作用。 10.安全教育培训不足。自应急管理局成立以来，对全县的安全生产监管力量教育培训不足，仅仅依靠每季度的安全生产工作例会并不能满足宣传贯彻上级关于安全生产的指示精神和工作要求；安全教育培训常态化制度执行不到位，没有及时对全县安全生产监管力量进行系统和深入的安全生产教育培训，导致基层安全生产工作开展缓慢，效果不大，直接影响了全县安全生产和应急管理工作总体水平。除此之外，“十三五”以来，全县应急管理、防灾减灾救灾、安全生产工作虽然取得明显成效，但面临的形势依然严峻，与改革发展的要求仍存在较大差距。机构改革建立了新的应急管理体系，但是应急管理还存在认知短板、制度短板、能力短板，机制不顺，应急救援力量和专业救援能力不足，应急管理科技支撑能力不强、法制建设相对滞后、社会参与程度不高，不能完全适应防范化解重大安全风险的要求。我县地处黄土高原，地质构造、地形、地貌复杂，发生滑坡、泥石流等地质灾害的风险仍然很大。森林覆盖面积逐年增加，森林质量相对较低，火灾自控能力差，森林防火任务重。我县煤矿企业数量多，安全风险隐患集中等制约安全生产的根本因素还没有消除，安全生产基础仍然不牢固，仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期。新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态不断涌现，危险能量积聚加大，也给安全生产带来新的风险。新冠疫情的发生，以及各种巨灾和太原博安注册安全工程师事务所有限公司 11 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）大灾的突发性、不确定性和严重危害性，给应急管理工作带来巨大挑战。同时，易发多发、影响公共安全的因素日益增多，社会风险不断积聚。在经济发展新常态下，各种利益交织，危机四伏，隐患重重，都将引发新的社会矛盾、社会冲突，安全风险将会进一步放大。城镇化快速发展导致城市风险暴露和脆弱性增加，城市应急管理将成为一项新的挑战。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 12 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）二、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记应急管理体系和能力建设、安全生产重要讲话和视察山西重要讲话重要指示精神为指引，按照“四为四高两同步”总体思路和要求，聚焦“六新”率先突破，坚持以人民为中心，坚持人民至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统一，聚焦提升应急管理和本质安全能力，加强职能整合重塑，完善体制机制法制，压实风险防控责任，狠抓制度措施落实，统筹发展和安全，防范化解各类重大安全风险，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全县经济社会持续稳定高质量发展提供坚实保障。（二）基本原则坚持源头治理、关口前移。创新应急管理制度和方法，强化预防与应急并重、常态与非常态结合；加强风险识别、评估，最大限度地控制风险和消除隐患，推进应急管理由应急处置为重点向全过程风险管理转变。坚持底线思维、有备无患。着眼最严峻最复杂局面，深入研究突发事件发生发展的动态演化规律，以问题为导向，提出突发事件防范及应急能力建设需求，有针对性地做好各项应急准备，牢牢把握主动太原博安注册安全工程师事务所有限公司 13 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）权。坚持资源整合、突出重点。在充分利用政府和社会已有应急救援和保障能力资源的基础上，梳理部门和地方需求，合理规划需进一步补充、完善和强化的建设内容，重点完善信息和资源共享机制，提高核心应急救援能力、社会协同应对能力和基层基础能力。坚持科学应对、法治保障。尊重自然、尊重规律，从实际出发，创新科技手段和方法，提升应急管理科学化水平；完善法规制度，强化标准规范，健全依法决策机制。坚持政府主导、社会协同。完善政府治理，更加注重发挥市场机制作用，充分调动群众的积极性、主动性和创造性，强化社会参与；完善各方联动机制，加强区域协同、城乡协同、行业领域协同、军地协同。（三）主要目标（1）总体目标按照全面建成小康社会、推进社会主义现代化建设的总目标，着眼构建保障人民安居乐业、社会安定有序的全方位立体化公共安全网，到 2025 年，我县基本建成统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，基本形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，本质安全能力全面提升，安全生产、综合防灾减灾救灾形势趋稳向好，各类事故总量持续下降，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急太原博安注册安全工程师事务所有限公司 14 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，为实现应急管理体系和能力现代化、安全生产治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。到 2035 年，基本实现全县应急管理体系和能力现代化、安全生产治理体系和治理能力现代化，形成健全完善的应急管理体制和应急能力体系，安全生产保障能力显著增强。 “十四五”主要指标序号指标内容预期值 1 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在 0.02 以内 2 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 1.45 以内 3 煤矿百万吨死亡率控制在 0.05 以内 4 道路交通万车死亡率控制在 4 以内 5 ‥‥ ‥‥ （2）分类目标 1.应急救援方面：到 2025 年，全面建成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平，应急救援能力达到省内先进水平。全县确保政府专职消防人员达 40 人，航空应急救援响应时间（覆盖范围 200 公里以内）控制在 2 小时以内，灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至 10 小时以内。应急管理基本建成风险信息一张网，风险监控一张图，安全风险网格化管理。基本形成以“一案三制” 为基础的应急管理体系；基本形成统一指挥，专常兼备应急队伍，上下联动、部门联防联治的县域应急管理机制； 2.自然灾害方面：到 2025 年，全县减灾救灾体制机制进一步健全，太原博安注册安全工程师事务所有限公司 15 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。建立物资储备统一调配组织，完善应急物资分类管理制度，调整充实储备品种和规模布局，建设应急物资动态管理信息平台，灾害事故信息发布公众覆盖率达到 100%；完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作；全县掌握应急救护基本技能的人员比例高于 2%。 3.事故灾难方面：到 2025 年，全县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，全县生产安全事故起数下降 25%、死亡人数下降 15%。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降 25%。重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到 100%。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 16 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）三、主要任务（一）深入宣传贯彻，贯彻学习安全生产重要理论一是组织集中观看。县委宣传部、县融媒体中心要根据上级宣传部门统一部署，组织做好“生命重于泰山—学习习近平总书记关于安全生产重要论述”公开版的播出工作。二是集中学习教育。各乡镇、各单位和企业要安排专题学习，结合本辖区、本行业实际，研究制定贯彻落实措施，并组织安全监管人员、企业负责人、安全管理人员开展培训，力争三年轮训一遍。三是深入宣传贯彻。由县安委办组织在全县开展习近平总书记关于安全生产重要论述的宣讲活动，县融媒体中心开设专栏进行报道。结合“安全生产月”等活动，积极推进安全宣传“五进”。各乡镇和各单位要结合实际，积极宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，营造浓厚氛围。四是压实安全责任。认真落实《长子县党政领导干部安全生产责任制实施办法》，定期研究解决安全生产重大问题。各乡镇和各单位要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容，切实消除盲区漏洞，建立健全企业全过程安全生产责任制和管理制度。五是有效防范安全风险。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，建立安全风险评估制度，修订完善安全风险防控标准。切实做好煤矿、危化、建筑施工、道路交通、水利电力等重点行业领域专项整治工作，强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节安全责任措施落实，确保万无一失。积极推动安全生产领域改革发展，深化煤矿、危化等重点行业领域安全监管和安全生产太原博安注册安全工程师事务所有限公司 17 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）执法体制改革。六是要统筹加强安全监管力量建设，注重安全监管人才培养，提高干部队伍整体素质。到 2022 年底达到具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的 75%。落实安全生产行政执法队伍建设标准和标准导则，加快教育部门安全生产学科建设。（二）落实责任主体，多措并举提高本质安全水平 1、落实企业主体责任。提高企业安全管理能力，强化企业法定代表人、实际控制人第一责任人的法定责任，监督落实重点行业领域生产经营单位安全生产管理机构设置和专职安全生产管理人员配备的法定责任，加强企业安全生产考核,落实全员安全生产责任制。加强对主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和转岗人员等从业人员教育培训，提高从业人员安全生产履职能力。督促企业加大安全投入，按规定提取使用安全生产费用，重点用于安全风险防控和隐患排查治理，推进重点行业领域企业机械化、信息化、智能化建设。通过实施安全生产责任保险，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。建立和落实安全生产标准化升降级制度和联合激励制度,加强动态管理，提升安全生产管理水平。加强企业安全管理制度建设,完善和落实企业安全生产诚信、承诺公告、举报奖励和教育培训等制度,建立健全企业安全风险管控和隐患排查治理情况向负有安全监管职责的部门和企业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。 2、严格安全准入。深化源头治理，防范化解隐患风险。严格项目太原博安注册安全工程师事务所有限公司 18 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）准入条件，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进入。严格安全生产市场准入，把安全生产贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节，严禁在人口密集区周边新建危险物品生产和储存等高风险项目。严把企业安全设施“三同时”审查关，进一步提升危险作业自动化控制水平，并结合实际制定修订并严格落实危险化学品“禁限控”目录。 3、推进产业结构调整。完善和推动落实安全生产重点行业产业转型升级的政策措施。严格落实国家产业结构调整指导目录，按照国家修订公布的目录，淘汰落后工艺、技术、装备。结合深化供给侧结构性改革，依法淘汰不符合安全生产国家标准、行业标准的产能，有效防控风险。 4、健全灾害风险分级分类管理体系。落实安全风险防控责任，建立健全五级灾害风险管理和隐患排查治理责任制。各级政府、部门按照“谁主管谁负责”“谁生产经营谁负责”的原则，定期组织开展灾害风险排查整治活动，实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。建立自然灾害风险评估标准规范，做好风险隐患排查、风险评估和整改，健全重大危险源监控体系。建立重大风险隐患数据库，实现各类重大风险和隐患全过程动态管理，建立健全重大安全风险管控联动机制，对存在重大安全风险的场所、区域等进行重点管控，制定切实可行的防范化解措施。积极推进县、村、社区、企业、灾害风险管控标准化建设，推进社区等基层安全风险网格化管理。完善重大危险源辨识、申报、登记、监管制度，建立管理档案和动态管理数据库。深入推动太原博安注册安全工程师事务所有限公司 19 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）《安全生产专项整治三年行动计划》，扎实开展全省“零事故”单位创建工作。大力开展安全生产标准化建设，实施本质安全提升行动。高层建筑、城市商业综合体、重点文物保护单位等重点场所，实现安全标准化、规范化管理。消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。支持和引导居民开展风险隐患排查治理和监督，加大举报奖励力度，筑牢安全风险的人民防线。 5、推进安全生产双重预防体系建设。按照县统筹推动、行业指导、企业落实的原则，建立覆盖各乡镇、贯穿各行业的双重预防体系，全面提升企业本质安全水平。落实“企业自查、行业督导、条块联动、全面推进”工作机制，分行业领域组织开展安全生产重大安全风险摸底排查。健全完善各行业领域重大风险（危险）源判定标准，实施重大风险源分级管控。实行安全生产“一企一码一档”，运用大数据、云计算等技术，建立完善包括风险因素、重大危险源等内容的电子安全档案，实现风险源排查、登记、监控全过程管理。进一步建立健全防范化解重大安全风险的长效工作机制，切实提高安全红线意识、提高风险防控效能、提高安全管理能力。 6、健全完善监测预报预警体系。完善安全生产预防分析机制，加强安全生产、防灾减灾、应急管理规律研究，及时掌握安全生产风险点，解决行业领域安全生产突出问题，防范重大安全事故风险。加强隐患排治，创新事故防范机制。推动企业安全生产风险分析制度化，探索清单管理，定期排查风险，落实防范措施。加强风险评估和监测预警，加强对道路交通、消防、建筑施工、危化品等重点行业领域的太原博安注册安全工程师事务所有限公司 20 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。例如针对自然灾害种类和特点，建立健全自然灾害分类监测和分级预警制度，畅通灾情信息报送渠道。建设覆盖各领域的风险监测预警系统，提升多灾种和灾害链的综合监测、风险早期识别和预报预警能力。进一步健全完善自然灾害监测预警会商制度，加强综合监测，定期分析研判，准确把握灾害事故规律特点，提前识别、精准预警、精准管控。健全自然灾害预警信息发布和预警响应制度，发挥预警信息发布系统作用，提升智能发布能力，及时准确地向影响范围内的单位、群体发布预警信息，重点做好雨雪冰冻等极端天气、汛情旱情、地震地质灾害、火灾风险隐患等预警预报和安全提示；规范统一各类自然灾害的响应类型、级别和起止时间。 7、提升安全生产科技水平。县政府统筹支持安全生产领域科研项目，支持科研院所开展安全生产关键技术研发，建立健全安全生产先进适用工艺技术装备推广应用工作机制。加大水害、瓦斯和冲击地压等重大灾害精准治理，加大重大灾害治理政策和资金支持。在煤矿、危险化学品等高危行业领域加快推进机械化、自动化、信息化、智能化建设，重点建设一批智能化矿井，灾害严重矿井采掘工作面全部实现智能化。煤矿生产矿井一、二级安全生产标准化管理体系达标率达到 100%。建立健全安全风险监测预警机制，全面提高企业本质安全生产水平，在煤矿、危险化学品等重点行业领域全面推动实施“机械化换人、自动化减人、机器人换岗”工程。对安全条件差、数量多的小型企业实施安全技术改造，提高机械化、自动化程度，推广机器人应太原博安注册安全工程师事务所有限公司 21 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）用，减少高危环境、岗位作业人员风险暴露，提高高危环境、风险岗位本质安全水平。深化传统行业领域技术革新与设备升级改造，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。吸收省内外先进安全管理理念、安全管理体系和安全科技，提升安全生产管理水平。鼓励引导企业加强安全科技投入，促进企业本质安全和提高产业整体安全水平。鼓励企业采用先进适用安全技术和安全管理模式，提高安全生产技防水平。以产业转型升级为契机，加大安全先进适用技术、装备和工艺的推广应用力度。全面适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。建设应急安全智慧平台。积极推进物联网技术在安全生产领域的应用，建成移动执法等有关功能系统，进一步强化系统功能，形成数据完备、信息准确、互联畅通、监管有力、决策有效的信息化网络体系。加快危险化学品信息共享系统建设、运用，实现危险化学品动态监控。建立完善交通运输、建筑施工、特种设备、危险物品等信息化监管平台，全面提升安全生产监管信息化水平。 8、培育技术服务市场。健全安全生产专家委员会制度，完善安全生产专业人才信息库，形成门类齐全、技艺精湛的安全生产专业人才队伍。引导大专院校、科研院所参与我县安全生产技术、职业危害防治、设备研发和技术成果转移转化，促进社会资源向安全生产领域集聚融合。推动重大建设工程引入第三方安全生产综合技术服务，在危险化学品、职业危害、建筑施工、特种设备、消防安全、交通安全等太原博安注册安全工程师事务所有限公司 22 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）领域建设一批具有先进水平的安全技术中介机构。探索中、小、微企业安全托管模式的建立和运行。重点工程专栏 1：项目名称建设内容及规模开展地质灾害隐患点调查，重点排查山区易发滑坡、泥石流等地质灾害的隐患点，并对威胁人民群众生命财产安全地质灾害隐患进行治理，避免因地质灾害造地质灾害治理成的人员伤亡事件发生。工程避险防灾移民搬迁工程。深入开展地质灾害风险隐患全面普查、排查全县险村险户，实施“减灾安居工程”，搬迁无法避免灾害的险村险户，切实保障人民群众生命和财产安全，降低因灾致贫、因灾返贫风险。重点工程专栏 2：项目名称建设内容及规模加强防汛抗旱应急管理能力、监测预警能力、决策指挥能力、防汛抢险能力、抗旱服务能力建设，进一步防汛抗旱水利健全和完善防汛抗旱应急体系，防洪保安、抗旱供水能提升工程力再上新水平，确保能够最大限度降低洪涝旱灾造成的人员伤亡和财产损失。加强防汛抗旱保障能力建设。建立县级防汛抗旱物资储备管理机制，建立健全物资计划、太原博安注册安全工程师事务所有限公司 23 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）储备、更新、调拨、配送制度，满足防汛抗旱应急需要。加强基层防办队伍建设。使县级防办设备配置更加现代化，进一步提升应急能力。开展中型水库除险加固工程、川河支流山洪沟治理工程，小型水库及河道综合检测项目，塘坝安全评价与维护工程，水毁项目修复重建工程。（三）强化重点行业，实现安全生产监管全覆盖严格落实企业隐患排查主体责任，构建以企业为主体的隐患排查治理机制，建立符合自身生产运营实际的分层级隐患排查标准及治理清单，促使企业定期开展隐患分析、排查和治理。按照“谁主管、谁负责”和属地管理原则，理顺和明确各部门、各乡镇在隐患排查治理中的综合监管、专业监管、行业管理和属地监管等职责，形成分工负责、齐抓共管的隐患整治工作机制，实现监管全覆盖。积极推进隐患排查社会化监管，实现安全生产网格化管理。发挥行业协会组织优势，逐步形成行业安全自我管理、自我约束机制。完善安全生产举报奖励制度，鼓励广大职工和社会各界参与企业安全生产民主管理和对安全工作建言献策。（1）矿山安全治理一是加强重大风险防范化解工作，全面落实《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》，推进煤矿构建双重预防机制，把安全风险管控挺在隐患形成之前，把隐患排查治理挺在事故发生之前，实现关口前移，超前防范。二是加大重大灾害精太原博安注册安全工程师事务所有限公司 24 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）准治理力度。在“十四五”时期推进实施一批瓦斯综合治理和火灾、水害、顶板防治工程。“一通三防”方面，持续推进“三区联动立体式”瓦斯抽采，完善瓦斯抽采达标评判体系；实施突出煤层鉴定、钻孔轨迹测定、瓦斯抽采自动计量，强化区域和局部两个“四位一体” 综合防突措施，推动煤与瓦斯突出精准治理；实施灌浆、注氮、束管监测工程和火灾指标气体预测预报分析，完善防灭火体系；实施安全监控系统升级改造工程，实现瓦斯管理预测预警信息融合。水害防治方面，持续深化煤矿老空水防治分区管理，推行“四步工作法”（查全、探清、放净、验准），严格落实“三专两探一撤”措施，推行水患区域“四线”（积水线、警戒线、控水线、停采线）管理，推进实施一批水害防治工程。顶板管理方面，加强顶板技术管理和现场管理，优化支护设计，抓好特殊条件、特殊地点、特殊环节顶板防治。防治冲击地压方面，开展冲击地压调查摸底工作，提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性，提升冲击地压监测预警能力，落实相关防冲措施。三是进一步优化煤炭产业结构，推动煤炭开采方式变革。加强整合技改扩能煤矿监管，严格水平延深和煤层配采审批手续。推进 “一优三减”，建设智能矿山，打造一批能源革命标杆示范矿井。四是坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围，严厉打击未批先建和超层越界开采行为，规范采矿秩序。对未取得采矿许可证但建成投产和同一集团公司内部超层越界开采的煤矿，采取加快办理手续等分类处置措施，确保依法依规组织生产建设。五是坚持管理、装备、素质、系统“四并重”原则，规范用工管理，提高员工素质，夯实安全基础。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 25 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）严厉打击以包代管、违法违规分包转包行为，有序推进井下劳务派遣工的清退、划转工作；取消井下劳务派遣工，毫不放松狠抓标准化达标建设工程，全县一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿达到 100%。实施员工素质提升工程，全面提高从业人员业务能力和自我保护意识。六是提高执法能力质量和信息化远程监管监察水平。切实加强五人小组管理改革和清理整顿，真正提高五人小组履职尽责能力，发挥好五人小组“前哨”作用。推进“智慧监管”建设，运用移动终端构建执法网络，充分利用“大数据”“云平台”“可视化”等手段开展远程监测，实现省、市、县及煤矿企业的在线联网。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 26 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）重点工程专栏 3：项目名称建设内容及规模建设国家重大灾害治理实验室、煤矿深部开采与冲击地压防治国家工程研究中心。开展一批瓦斯综合煤矿重大灾治理、水害、火灾、冲击地压防治工程以及复合灾害害治理工程治理和监控工程。重点工程专栏 4：项目名称建设内容及规模建设煤矿智能化技术创新联盟、智能化开采技术研发联合中心、智慧矿山与机器人研究院等煤矿智能化开采研究机构，开展大型高产矿井综合掘进机器人、复杂地质条件煤矿辅助运输机器人和面向冲击地压矿煤矿智能化井防冲钻孔机器人等煤矿机器人科技研发，开展巡检、升级工程掘进、钻锚、钻孔、煤矸分选、事故救援等机器人现场探索应用。积极创建一批智能化示范煤矿、选煤厂，建成一批 100 人以下、50 人以下无人少人智能化矿井、选煤厂。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 27 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）重点工程专栏 5：项目名称建设内容及规模开展煤矿安全监管监察队伍素质提升工程，强化政治理论和业务知识学习培训，配备监管监察执法专业装备和车辆。研发无人机、智能终端、网络监测系煤矿安全监统等远程监察装备。深化开展煤矿安全风险监测预警管监察能力系统建设，升级煤矿安全监察监管及政务管理系统，提升工程实现监察监管数据自动对接等功能。开发煤矿安全监察执法智能辅助系统，实现深度分析，提前预警监测和研判等功能。重点工程专栏 6：项目名称建设内容及规模建设以区域矿山应急救援队伍为基础的国家矿山应急救援实训基地，定期组织各救护队伍开展实战化救援实训基救援训练。构建以煤矿现场救援指挥为主，区域指挥地建设工程协调为辅、救援基地联动保障的应急救援指挥体系。建设警示教育基地。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 28 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）重点工程专栏 7：项目名称建设内容及规模煤矿企业因地制宜引进一批高素质人才、招录一批高技能职工、培育一批大专采煤班组、建设一批技煤矿从业人能大师工作室、打造一批工匠团队。建设一批安全生员素质提升产培训平台和网络培训课程。实施煤矿技能提升行动，工程将煤矿技能提升内容纳入国务院职业技能提升行动，建设知识型、技能型、创新型的劳动者大军。（2）消防安全治理一是组织开展打通消防“生命通道”工程，制定实施全县综合治理方案，分类分批完成整改工作。二是针对高层建筑、大型商业综合体等重点场所，制定实施消防安全能力提升方案，实现标准化、规范化管理。三是聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所、城乡接合部、等突出风险，分阶段集中开展排查整治，全面落实差异化风险管控措施。四是开展乡村地区消防安全风险调查评估，研究制定针对性风险防范和应对措施，明确有关部门消防工作责任，统筹将乡村消防基础设施建设纳入我县经济社会发展规划、乡镇国土空间规划编制内容，落实乡镇消防专项规划，扎实推进乡镇专职队等多种形式消防队伍建设，加大乡村火灾隐患治理力度，结合乡村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，加快太原博安注册安全工程师事务所有限公司 29 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，深入开展乡村消防宣传教育培训，定期开放消防科普教育基地，针对特殊群体开展上门宣传、入户服务。“十四五”期间乡村消防安全条件明显改善。五是教科、民政、文旅、卫体、宗教等重点行业监管部门建立完善行业消防安全管理规定，明确三年整治目标任务，确保提升本行业消防安全管理水平。六是积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术，推动建设消防网格信息化管理平台，并建成城市消防大数据库。七是实施消防安全素质提升工程，将加强消防安全素质教育培训纳入社会主义精神文明建设、党政干部和公务员培训及职业培训、普法宣传、学校教学和军训等内容，同时加强 9 类重点人群分级分类培训，实现全覆盖培训。重点工程专栏 8：项目名称建设内容及规模开展地质灾害隐患点调查，重点排查山区易发滑坡、泥石流等地质灾害的隐患点，并对威胁人民群众生森林防灭火工命财产安全地质灾害隐患进行治理，避免因地质灾害造程森林草原防成的人员伤亡事件发生。灭火应急能力建设项目避险防灾移民搬迁工程。深入开展地质灾害风险隐患全面普查、排查全县险村险户，实施“减灾安居工程”，搬迁无法避免灾害的险村险户，切实保障人民群众生命和财产安全，降低因灾致贫、因灾返贫风险。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 30 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）（3）建筑施工安全治理以精细化管理为根本。进一步强化安全发展理念，牢固树立科学发展安全发展理念，落实建筑施工安全生产工作，制定年度安全监管工作计划，积极开展日常巡查和各类专项检查工作，创新安全监管方式，实行网格化管理，项目落实到人，做到检查全覆盖，分类管理，突出重点项目管理；以安全生产标准化创建为核心。通过监管将工地管理工作内容具体化、定量化、系统化，把现场布置、检查内容和检查方法等转化为工作标准，努力实现现场“规范化”、布局“科学化” 、培训“经常化”、生活“秩序化”。以数字化建设为依托，积极推进 “数字化”工地管理系统推广应用，进一步加强对建筑施工现场综合管理，强化建筑施工动态监管，提高安全监管效能。以制度化培训为基础。制定年度建筑施工安全培训教育计划，定期开展安全教育培训，同时落实建筑业企业依托民工学校、三级安全教育等形式加强对建筑工人的安全教育培训，进一步提高建筑工人安全意识，提高自我保护能力。同时通过发放安全资料，开展安全咨询等活动，广泛向社会宣传安全生产知识；以工业化装配为转变。通过进一步推进新型建筑工业化，加快建筑业转型升级，切实转变城市建设模式和建筑业发展方式，以专业装配进行施工，通过装配人员专业化培训和学习，提高施工作业人员的专业化水平，减少施工现场作业人员，使建筑工地安全生产得到有效监管；以法制化执法为保障。进一步推进建筑施工领域集中开展“打非治违”专项行动工作，依法依规，严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为，纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐太原博安注册安全工程师事务所有限公司 31 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）患，防范和遏制非法违规行为导致的安全事故。（4）道路运输安全治理一是深入实施公路安全生命防护工程，巩固提升城乡公路安全隐患治理成果，加快临水临崖、连续长陡下坡、急弯陡坡等隐患路段和危桥改造整治，推进团雾多发路段科学管控，深化农村公路平交路口 “一灯一带”示范工程，实施干线公路灾害防治工程，全面清理整治 “马路市场”。二是依法加强对老旧客车和卧铺客车的的重点监管，推动公交车安装驾驶区隔离设施，进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度，增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性和防爆胎能力；相关车辆检测机构要提高重载货车动力性能、制动等性能的检测，加强对货车辅助制动装置使用情况的监督检查；严格落实治超“一超四罚”措施，深化“百吨王”专项整治，严厉查处货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理，重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为。严格执行旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是督促运输企业落实主体责任，加强运输车辆和驾驶人动态监管，督促客运车辆司乘人员规范使用安全带，严格旅游客运安全全过程、全链条监管，对存在重大隐患的运输企业实施挂牌督办，持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享，依法严查严处客运车辆超速、超员、疲劳驾驶、动态监控装置应装未装、人为关闭等违法违规行为，坚决清查“黑服务区” “黑站点”“黑企业”“黑车”。六是加强高速公路服务区危险化学太原博安注册安全工程师事务所有限公司 32 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）品运输车辆安全管理，科学设置停放区域，实施车辆分流导控，确保安全。（5）特种设备安全治理一是全面推动特种设备双重预防体系建设，围绕双重预防风险分级管控、隐患排查治理、安全管理评价等方面落实相关标准，针对八大类特种设备安全风险特点，全面开展风险辨识、风险研判、风险防范、风险处置，落实管控措施。二是深化压力管道安全集中整治，针对长输油气、城市公用、工业管道存在的设计、安装、改造、检验、使用登记等方面的突出问题，加强整治力度，尤其是对 20 年以上的老旧压力管道，协调发改、住建、应急等单位解决整治中遇到的重大问题，做到底数清、情况明，应检尽检，应检必检。三是组织开展气瓶专项整治。与住建部门联合出台相关举措，共同推动气瓶的规范管理工作。加快推进气瓶质量安全追溯体系建设，借助气瓶追溯信息平台，准确掌握全省气瓶种类、数量、安全状况等信息，实现气瓶来源可查、流向可追、责任可究，大大提高气瓶监管效能，提升气瓶质量安全水平。四是加快电梯应急处置服务平台建设。根据电梯数量分布、使用管理等现状，按照统一规划，分步实施的原则，积极争取财政、编制等部门支持，多种方式推进建设电梯物联网和应急处置平台，努力缩短应急救援时间。六是大力开展质量提升工程。针对我县特种设备产业现状，以典型产业聚集区为试点，促进区域特种设备产业质量提升。依托特种设备安全标准化技术委员会，推动制定相关技术标准，加强质量管理体系建设，搭建产学研平台，建立技术创新中心，全面提升太原博安注册安全工程师事务所有限公司 33 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）特种设备产业质量水平。（6）危险化学品安全治理一是制定贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》具体方案，确保措施落地见效。二是落实危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则，分级分类排查治理安全风险和隐患。制定新建化工项目准入条件，建立“两重点一重大”建设项目安全风险联合防控机制；制定本地区危险化学品“禁限控”目录。三是全面排查管控危险化学品生产储存企业外部安全防护距离，提升企业自动化控制水平。涉及“两重点一重大”化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、重大危险源在线监测监控率达到 100%；所有涉及硝化、氯化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。四是开展化工企业安全生产专项整治，深化精细化工反应安全风险评估。涉及危险化工工艺的精细化工生产装置应完成产品生产工艺全流程的反应安全风险评估，认真落实评估建议。五是深入排查治理危险化学品企业、危险货物道路运输、油气管道、废弃危险化学品等危险废物处置等环节的安全风险隐患。六是严格落实监管责任，实施分级分类动态监管，加强专业人才培养，强化危险化学品应急救援能力建设。（7）城市建设安全整治一是加强城市规划建设管理工作，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，推动城市安全发展太原博安注册安全工程师事务所有限公司 34 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，落实安全隐患整治；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是研究制定加强市政公用设施安全管理指导意见，推动开展市政公用设施信息及监测预警管理平台建设。四是完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制；建立渣土受纳场常态监测机制、推动市政排水管网地理信息系统建设。五是开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，依法打击建筑市场违法违规行为。（8）危险废物等安全整治一是全面开展危险废物排查，对属性不明的固体废物进行鉴别鉴定，重点整治化工企业、废弃危险化学品产生单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋、违法转移危险废物等问题，确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度，形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系，加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发，合理规划布点处置企业，加快处置设施建设，消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。二是加强“煤改气”、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、太原博安注册安全工程师事务所有限公司 35 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理，强化相应的安全责任措施落实，确保人身安全。（9）冶金工贸安全专项整治一是严格管控易燃易爆气体重大安全风险，深入开展煤气、天然气、氧气、丙烷、氢气等易燃易爆气体管线综合治理，强化易燃易爆区域检维修作业监管执法。全县冶金制造企业易燃易爆气体安全管控措施落地见效，安全风险得到有效控制。二是提高工贸企业内部配套危化装置本质安全水平。扎实开展配套危化装置集中整治，涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施要全部实现全流程自动化控制。三是提升粉尘爆炸重大安全风险管控能力。以木器加工和水泥企业为重点，深化粉尘防爆专项治理。企业要全面完成以安全风险管控和隐患排查治理为重点的安全预防体系建设。四是强化企业安全生产源头治理。严禁采用国家明令淘汰、禁止使用的工艺设备和不具备安全生产条件的旧设备设施，严格安全设施设计审查和竣工验收监督核查，从源头上堵塞漏洞，消除隐患，全面提高企业安全生产基础保障能力。五是实施安全监管能力提升工程。创新方式方法，采取有效措施进一步强化监管人员业务培训，规范安全监管执法行为，全面提升监管人员综合业务素质。（四）强化队伍建设，建立健全应急力量救援体系 1、完善应急预案体系。健全应急预案体系，落实煤矿、危险化学品、建筑施工、学校等重点行业领域应急预案的编制与更新完善工作，太原博安注册安全工程师事务所有限公司 36 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）落实各环节责任和措施。推动企业完善应急预案管理，加强政企预案衔接与联动，督促指导企业定期开展应急预案演练，切实提高企业应急救援能力。完善领导指挥体制，健全完善防救相承的责任体系,强化各级党委和政府对应急管理工作的领导，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和“管行业管风险防范、管行业管应急救援”的原则，落实各级各部门在风险隐患防范治理和突发事件应对处置工作中的职责。健全完善统分结合的指挥体系和运行机制，加强县减灾委员会、安全生产委员会及其办公室的统筹指导和综合协调职能,充分发挥应急救援指挥体系的防范部署与应急指挥作用，强化风险防控、监测预警、应急处置、恢复重建全过程管理。建立健全党委、政府定期研究应急管理工作制度，完善应急管理部门双重领导、地方为主的管理体制。 2、加强应急救援资源融合。发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，加强会商研判和协同响应，构建应急管理部门统筹、相关部门参加的跨部门、跨层级、跨地域应急协调联动机制，衔接好“防”“救”责任链条，形成整体合力。进一步完善省市县分级响应机制，对敏感性强、容易失控的突发灾害事故，提级响应、加强指导，实现“三纵三横三中心”（三纵：省市县三级应急管理系统对接；三横：省市县应急管理系统和相关职能部门、救援队伍对接；三中心：省市县应急指挥中心对接）网格化应急响应、应急指挥、应急处置能力一张网、一盘棋。 3、健全应急力量体系。（1）加强综合性救援队伍建设。优化力太原博安注册安全工程师事务所有限公司 37 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）量布局和队伍编成，建立与经济社会发展相适应的队伍编制人员增长机制。按照国家标准加强城市消防救援站建设，优化消防救援站站点布局，稳步推动小型消防站项目建设，加强和规范专职消防队及社区微型消防站建设。消除“空白点”，实现消防救援力量全覆盖。对标综合性消防救援队伍主力军、立足抗大灾、抢大险，组建具有一定规模的机动救援队伍和“全灾种”救援队伍，打造地质灾害、抗洪抢险和水域、山岳、地震、空勤救援等关键力量，加强多灾种培训基地和战勤保障基地建设。推进队伍标准化创建，持续改善基础设施及装备条件，加强人员密集场所、物流仓储、城市商业综合体、高层建筑、文物建筑、“多合一”等复杂环境以及灾后极限条件下所需的先进、适用救援装备配备。（2）加强专业救援队伍建设。制定各类专业救援队伍建设规范，明确队伍建设范围、建设主体及规模要求。支持企业建设专业救援队伍，强化抗洪抢险、地震和地质灾害救援、森林草原防灭火、生产安全事故救援、紧急医学救援、公用事业保障（电力、通讯、供水、排水、燃气、供热、交通等）等各类专业救援力量。加强煤矿应急救援队伍建设和管理，优化队伍年龄结构，强化训练场地设施保障，加强队员日常体能和业务技能训练，提高灾害事故综合处置能力。依托现有医疗卫生机构组建灾害事故应急医疗保障基地。完善各类专业救援队伍装备配备、基础设施和工作条件建设标准，提高 “一专多能”救援能力。完善政府和企业购买应急服务机制，鼓励开发应急保险和理赔产品，加快建立专业救援队伍多渠道保障模式。（3）加强基层应急救援队伍建设。依托长子县消防救援大队、长子县综合太原博安注册安全工程师事务所有限公司 38 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）应急救援队、民兵应急分队和其他志愿者，组建长子县综合应急志愿者队伍，配置标准应急救援装备，统一培训演练，落实服务保障，发挥其灾前预防和灾后先期处置作用。全面加强灾害信息员队伍建设，整合现有各类基层信息员资源，打造“一岗多能”的灾害信息员队伍。建立常态化灾害信息员培训机制，推动各地建立完善健全灾害信息员激励机制。（4）加强社会力量救援队伍建设。开展社会应急救援力量调查摸底，掌握各地区社会应急救援力量人员、装备、资金、保障等基本信息。加强与县内企业的战略合作，推动工业园区和危险化学品、煤矿等高危行业企业按标准建立兼职救援队伍，不断增强社会专业救援力量。制定推进社会应急力量健康发展的意见，明确法律地位、功能定位和主要职责。积极推进志愿者队伍建设，鼓励和引导各类社会力量参与应急救援，促进社会自防自救能力提高。健全属地为主的社会应急救援力量调用机制，明确参与应急救援的方式、范围和限度，完善救援补偿政策及标准。推动社会应急救援力量能力分类分级测评，有针对性地指导提升管理水平和实战能力。建立社会应急救援力量诚信体系，完善激励约束政策，对在应急工作中作用发挥好的社会应急救援力量和个人给予表彰奖励。（5）加强综合应急专家队伍建设。建立健全应急专家数据库，并将现有应急专家资源进行整合，组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家学者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急专家队伍。充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用，建立应急专家应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，加大保障力度，进一步提升综合应急处置能力。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 39 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年） 4、加强生产安全事故应急处置工作。建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序，做好企业先期处置，强化救援现场管理，确保安全有效施救，适时把握救援暂停和终止。组织举办全县危险化学品应急救援处置培训班，突出培训质量和实战效果，进一步提高生产经营单位主要负责人、应急管理人员和安全管理人员应对处置突发事件的能力。强化应急处置信息的发布管理，引导各类新闻媒体、社会公众客观、公正报道事故信息。 5、严格考核评价和责任追究。将综合防灾减灾救灾和安全生产工作作为党政领导班子和领导干部重要考核内容，完善考评指标体系和奖惩机制，综合运用巡查、督查等措施，强化相关职责落实情况的监督考核。制定责任和权力清单，层层压实安全生产责任。建立健全企业安全生产诚信体系，加大对安全生产不良信用记录及失信行为的惩治力度。改进重大灾害事故调查评估方法，强化灾害事故发生演变的原因分析和经验教训总结，加大对灾害事故调查评估报告提出的整改措施和责任处理落实情况的跟踪督办。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 40 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）重点工程专栏 9：项目名称建设内容及规模 1.应急指挥中心建设项目参照应急管理部指挥中心定位要求，依托已有基础设施、信息化基础，基于我县应急管理实际情况，为支撑应急管理、指挥救援等工作，建设应急指挥中心，支撑应急常态下日常安全监测、管理控制和非常态下的动态监测、指挥调度、协同救援等关键业务。在非常态下，同时支撑两起重大自然灾害或事故灾难的应急处置、指挥救援。建成畅通清晰的会议视频系统、快速精准的调综合应急救援度指挥系统、便捷高效的网络办公系统。指挥体系建设 2.应急管理综合应用平台建设项目工程围绕我县应急管理常态、非常态下的事前、事发、事中、事后全过程业务，基于应用支撑整合现有业务系统，建设县应急管理综合应用平台，有力支撑监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大类应急管理业务应用研发，建设应急管理一张网，为县应急管理人员提供业务应用服务，提高监测预警、指挥调度和政务精准服务能力。 3.应急感知网络建设工程基于智能传感、射频识别、视频图像、激光雷达、航空遥感等感知技术，面向生产安全监测预警、自然灾太原博安注册安全工程师事务所有限公司 41 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）害监测预警、城市安全监测预警和应急处置现场实时动态监测等应用需求，构建以物联感知、航空感知和视频感知建设为主的全域覆盖感知数据采集体系，重点建设自然灾害、生产安全、城市安全和应急处置现场的感知网络，实现对自然灾害易发多发地区和高危行业领域全方位、立体化、无盲区动态监测，为应急管理大数据分析应用提供数据来源。 4.应急通信网络建设工程遵循上级应急管理统一规划，综合考虑我县现有的互联网资源，统筹现有应急管理相关通信网络资源，新建应急通信网络节点，实现向上接入市级应急管理网络。实现“全面融合、全程贯通、随遇接入、按需服务”，为应急管理提供统一高效的通信保障。 5.数据治理建设项目从县应急管理业务需求出发，构建符合大数据发展的应急信息资源体系、应急信息资源标准规范和应急信息资源目录，实现从数据接入、处理、存储、管控和服务等全生命周期的应急信息资源管理。在统一信息资源规划基础之上，利用数据接入、数据处理、数据管控和数据治理功能实现应急管理业务数据的汇聚、治理，形成统一数据资源池，对外提供各类型数据服务。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 42 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）重点工程专栏 10：项目名称建设内容及规模建成辐射全县，应对重特大事故灾难的应急救援任务，集应急救援高层次人才、技术、装备，集培训、救援、物资储备、对外交流为一体的综合应急救援保障基地，提高独立和增援处置重特大灾害事故的能力，为国家处置重特大灾害事故提供支撑和保障，并以基地为依应急救援保障托，建立应急救援产业聚集区，带动应急救援产业链的基地建设工程发展，为实现新一轮经济发展注入新的生机和活力。针对我县区域产业聚集和自然灾害特征鲜明的实际，围绕煤矿、危化品、装备制造、森林火灾 4 个重点领域，建设一专多能、辐射周边、统一指挥、运转高效的应急救援保障基地，并肩负综合培训和物资储备功能。提高区域应急救援能力。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 43 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）重点工程专栏 11：项目名称建设内容及规模依托太原理工大学、山西大学、长治学院等高校和科研院所，加快应急管理专业技术支撑队伍建设。建立健全应急专家数据库，并将现有应急专家资源进行整合，应急管理专业组建由自然灾害、事故灾难以及综合管理等领域专家学技术支撑队伍者和实践经验丰富的行政管理人员组成的应急专业技术建设项目支撑队伍。充分发挥专业技术支撑队伍的参谋、智囊作用，建立专业技术队伍应对综合应急救援、事件调查评估的决策咨询机制，加大保障力度，进一步提升综合应急处置能力，加快形成应急管理专业技术队伍支撑应急管理的格局。（五）完善法制体系，推进应急管理工作依法展开 1、严格安全监管执法。科学编制并落实年度执法计划，提高监管执法的针对性和实效性。采取联合执法、双随机执法、“互联网+ 执法”、分类分级执法、验证式执法等方式开展执法工作，加强日常监督检查。对发现的违法违规行为，依法严格实施行政处罚、行政强制、联合惩戒等措施。建立完善执法公示、执法全过程记录、执法决定法制审核、执法情况统计分析等制度，推行执法全过程管理，持续太原博安注册安全工程师事务所有限公司 44 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）规范监管执法行为。建立完善行政执法和刑事司法衔接制度，实现安全生产行政处罚和刑事处罚无缝对接。 2、完善监管执法监督机制。加强安全生产法律监督，通过执法检查、专题询问等方式，监督检查安全生产法律法规贯彻落实情况。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，定期开展执法监督检查、民主评议、执法案卷评查，加强对执法活动的内部监督，完善安全生产执法纠错制度和执法信息公开制度，主动撤销或变更发现的错误行政执法行为。 3、加大应急安全普法力度。充分利用公共场所设立的电子屏幕、公益广告及拍摄的安全教育主题片进行安全生产宣传教育。深入开展 “安全生产月”“5·12 防灾减灾日”“119 消防宣传月”等主题实践活动，加强事故警示教育，开展安全生产和应急避险进企业、进学校、进乡村、进家庭、进单位活动，将安全知识普及教育纳入中小学校教学内容，实现中小学校全面开设安全教育课。推进“安全长子”微信公众号建设，加强安全生产日常宣传。 4、深化全员安全培训。大力推进培训基地、网络考试中心建设，采取因材施教、个性化教育、社会化培训等方式，实现安全教育培训工作的可视化、实操化。持续推进全员安全培训工程，督促企业落实安全生产教育培训主体责任，切实提高一线工人的安全素质，防止和减少人的不安全行为，从源头上减少生产安全事故。依法依规落实企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗。 5、积极推进安全文化发展。建设以安全发展、依法行政为主要内太原博安注册安全工程师事务所有限公司 45 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）容的政府安全监管文化，以落实责任、防范事故为主要内容的企业安全文化，以遵章守纪、依法维权为主要内容的企业班组安全文化，以关注安全、关爱生命为主要内容的社会安全文化。开展安全社区、安全园区、安全文化示范企业创建活动。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 46 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）四、保障措施（一）加强组织领导加强规划实施的组织领导。应急局要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务，结合实际制定相关应急体系建设规划。相关部门规划在主要目标、建设任务和重点项目方面要与本规划做好衔接。重点建设项目应急局要抓紧开展项目可行性研究和项目申报工作，加强项目建设管理，确保项目顺利实施。（二）强化财力保障按照事权与支出责任相适应的原则，县财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。重点建设项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理规定申请办理。善安全生产资金投入机制，加强企业安全投入力度，吸引社会资金投入公共安全领域。构建渠道广泛的融资平台，建立多元化投入机制，形成以财政投入为导向、信贷资本为依托、企业投入为主体、社会资金和外资投入为补充的多元化投入格局。加强安全投入资金的管理，企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入，提足用好安全生产费用，完善落实工伤保险制度，积极稳妥推行安全生产责任保险制度，发挥保险机制的预防和促进作用。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 47 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）（三）强化应急物资与装备保障根据“统一领导、权威高效、权责一致”的应急物资储备保障管理架构，加快建立集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的应急管理物资装备保障体系，与应急管理或应急指挥机构有机兼容衔接，促进应急物资存储、调度、运输、使用、回收等环节的一体化管理。构建以应急物资准备为有机链条的应急准备制度、配套制度，健全保障管理的配套措施。加快完善县、乡（村）应急物资储备库建设，形成县、乡（村）应急物资储备网络体系。综合利用各级粮食和物资储备部门现有仓储资源，以及应急管理部门新建的综合应急物资储备库，进一步提升应急物资储备能力。综合考虑自然灾害和事故灾难发生规律和需求、应急物资属性、可操作性和经济性等因素，建立实物储备、生产能力储备、商业储备、社会化储备等多种存储方式相结合的储备方式。建立完善应急物资储备信息平台，强化应急物资和装备种类、数量、存储位置、管理单位等基础数据库信息资源管理系统功能。健全应急物资保障分级响应机制，建立跨部门、跨地区共享共用机制，实现防灾救灾物资储备资源优势互补、综合高效利用。科学调整储备的品类、规模、结构，充实基本应急物资，加强特殊装备器材配备，做到关键时刻调得出、用得上。（四）强化监督与评估建立健全规划实施评估制度，将规划任务落实情况作为对县工作督查和考核评价的重要内容。县政府要组织开展本规划实施情况中期太原博安注册安全工程师事务所有限公司 48 长子县“十四五”应急管理体系和安全能力建设规划（2021-2025 年）评估，及时发现问题并提出改进措施。（五）加强政策实施保障完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策，健全安全生产投入保障机制，强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用。加大安全生产监管能力建设投入。太原博安注册安全工程师事务所有限公司 49