朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告.pdf

晋信捷绩报字〔2020〕第 055 号 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升 项目支出绩效评价报告 项目名称：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升 项目 实施单位：朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目 实施单位 委托单位：朔州市财政局 评价机构：山西信捷绩效管理咨询有限公司 二○二○年十二月 目 录 摘 要...............................................................................................................I 正 文...............................................................................................................1 一、项目基本情况........................................................................................ 1 （一）立项背景...................................................................................... 1 （二）立项依据...................................................................................... 2 （三）项目实施内容.............................................................................. 3 （四）资金来源及使用情况.................................................................. 4 （五）项目绩效目标.............................................................................. 4 （六）项目工作流程.............................................................................. 5 （七）利益相关方.................................................................................. 6 二、绩效评价组织实施情况........................................................................ 6 （一）评价目的...................................................................................... 6 （二）评价依据...................................................................................... 7 （三）评价对象...................................................................................... 7 （四）评价内容...................................................................................... 7 （五）评价原则...................................................................................... 8 （六）评价方法...................................................................................... 9 （七）绩效评价指标体系.................................................................... 10 （八）绩效评价实施过程.................................................................... 11 （九）绩效评价基准日........................................................................ 14 三、绩效评价指标分析.............................................................................. 14 （一）项目决策情况............................................................................ 14 （二）项目过程情况............................................................................ 20 （三）项目产出情况............................................................................ 27 （四）项目效益情况............................................................................ 42 四、绩效评价结果...................................................................................... 49 五、主要经验及做法.................................................................................. 52 六、存在问题.............................................................................................. 52 七、问题改进建议...................................................................................... 56 八、结果应用建议...................................................................................... 60 相关附件...................................................................................................... 63 附件 1：绩效评价指标得分表............................................................. 63 附件 2：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价 指标体系................................................................................................ 65 附件 3：访谈报告................................................................................. 75 附件 4：合规性检查报告..................................................................... 91 附件 5：问卷调查报告......................................................................... 93 附件 6：基础数据表........................................................................... 124 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 摘 要 山西信捷绩效管理咨询有限公司受朔州市财政局委托，根据《朔 州市财政局关于印发〈2020年度财政重点绩效评价实施方案〉的通知》 （朔财绩〔2020〕10号）文件要求，遵循科学公正、统筹兼顾、激励 约束、公开透明的原则，对朔州市2019年就业补助及全民技能提升项 目13025.21万元进行绩效评价。现将绩效评价报告摘要如下： 一、项目概况 就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基，就业一头牵着千万 家庭，一头连着经济大势，是最大的民生工程，也是社会稳定的重要 保障。为此，我国通过制定一系列的政策措施，坚持实施就业优先战 略和更加积极的就业政策，扩大就业见习补贴范围、继续加强失业人 员培训、继续实施全民技能提升工程、放宽技术技能提升补贴申领条 件、保障困难群众基本生活、指导企业等各方履行社会责任等，把稳 定就业放在经济社会发展更加突出的位置，切实落实就业创业扶持政 策，提高人民群众就业创业率。因此朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位实施了朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项 目。 本次绩效评价对象为朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目 支出13025.21万元（其中包括2018年结转资金2259.04万元），实际到 位资金为13025.21万元，实际支出为12095.24万元；本次评价基准日 为2019年12月31日。 二、绩效目标 根据朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目相关资料，评价 组梳理的绩效目标为： I 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 1.项目绩效总目标 通过朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的实施，加强技 能型人才培养，全面提升劳动者职业素质和就业能力，促进就业并在 提高就业质量和收入水平的同时，推进经济转型发展。 2.绩效分目标 （1）产出数量 ①全民技能提升培训人数完成率≥100%； ②就业人员应补尽补率=100%。 （2）产出质量 ①全民技能提升培训合格率=100%； ②全民技能提升培训对象准确率=100%； ③就业补助对象准确； ④补助标准达标。 （3）产出时效 ①补助资金发放及时； ②全民技能培训进度达标。 （4）产出成本 培训学校补贴标准≤《朔州市市直机关培训费管理办法》中的培 训补贴标准。 （5）社会效益 ①政策知晓率≥90%； ②维护社会和谐稳定； ③提高技能人才就业率。 （6）可持续影响 2020年全民技能及就业补助政策持续实施。 （7）满意度 II 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 ①补助对象满意度≥95%； ②培训学生满意度≥95%。 三、项目绩效分析 （一）项目绩效评价结论 评价组通过采用比较法、因素分析法、公众评判法和成本效益分 析法等方法，从决策、过程、产出、效益四个维度进行绩效评价，该 项目总得分84.43分，评价等级为“良”。 项目总体绩效评价评分表 一级指标 决策 过程 产出 效益 合计 权重 20.00 20.00 30.00 30.00 100.00 得分 17.90 17.66 23.37 25.50 84.43 单位：分 得分率 89.50% 88.30% 77.90% 85.00% 84.43% （二）项目绩效评价分析 朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的绩效具体内容分析 如下： （一）决策方面：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目立 项依据充分，立项程序规范，绩效目标合理，资金分配合理，但朔州 市人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济 开发区组织和人力资源部、应县劳动和社会保障局、怀仁市人力资源 和社会保障局缺产出成本、社会效益、可持续影响和满意度等方面的 绩效指标，如：补贴标准控制率、提高技能人才就业率、政策持续性 和满意度等；朔州市朔城区人力资源和社会保障局、应县劳动和社会 保障局在项目预算编制方面存在不准确的现象。 （二）过程方面：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目资 金到位率为100.00%，预算执行率为92.86%，资金使用完整合规，未发 III 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 现截留、挪用等情况；但除朔州经济开发区组织和人力资源部、右玉 县人力资源和社会保障局以外的6家项目实施单位在《档案管理制度》 和《监督管理制度》方面均存在不同程度的欠缺，制度执行有效性有 待加强。 （三）产出方面：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目在 就业补助方面，补助对象准确，应补尽补率100.00%；补助标准仅朔州 市人力资源和社会保障局、朔州市朔城区人力资源和社会保障局达到 了（晋财社〔2019〕1号）文件要求，其他6家项目实施单位均存在补 助标准不达标的情况；补助资金发放及时性除朔州经济开发区组织和 人力资源部不涉及就业补助以外，其他7家项目实施单位均存在补助发 放延迟的现象。在全民技能提升培训方面，培训对象准确，培训人数 完成率105.01%，培训合格率95.09%；补贴标准均符合（晋财社〔2019〕 1号）和（晋政办发〔2019〕68号）等文件规定，且小于《朔州市市直 机关培训费管理办法》的培训标准，补贴标准控制率实现绩效目标； 资金发放及时性仅朔州经济开发区组织和人力资源部可以在培训年度 内支付，其他7家项目实施单位均存在不同程度的延迟现象；培训进度 达标情况分四个季度考核，第一季度除平鲁区人力资源和社会保障局 以外，其他7家项目实施单位均未完成（朔人社发〔2019〕43号）文件 中规定的“10%”的培训任务，第二季度8家项目实施单位均未完成（朔 人社发〔2019〕43号）文件中规定的“50%”的培训任务，第三季度除 朔州市人力资源和社会保障局、朔州经济开发区组织和人力资源部、 平鲁区人力资源和社会保障局、山阴县人力资源和社会保障局以外， 其他4家项目实施单位均未完成（朔人社发〔2019〕43号）文件中规定 的“85%”的培训任务，在第四季度8家项目实施单位均完成了（朔人 社发〔2019〕43号）文件中规定的“100%”的培训任务。 （四）效益方面：评价组通过实地走访和网络问卷调查得出，就 IV 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 业补助对象对朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的满意度为 83.82%，职业技能培训对象对朔州市2019年就业补助及全民技能提升 项目的满意度为87.26%，满意度良好。该项目产生的社会效益较为明 显，技能人才综合就业率32.16%，可有效提高当地就业水平，维护社 会和谐稳定，但朔州市人力资源和社会保障局、右玉县人力资源和社 会保障局、山阴县人力资源和社会保障局技能人才就业率低于朔州市 《关于2019年继续推动实施全民技能提升工程及有关事项的通知》 （朔 人社发〔2019〕43号）中规定的“全民技能提升培训后就业率应达到 30%以上”的文件要求。在政策持续性方面，2020年全民技能及就业补 助政策持续实施。 四、主要经验及做法 朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的主要经验及做法 是： 1.不断优化技能培训监管力度，确保培训质量 朔州经济开发区组织和人力资源部在全民技能提升工程实施过程 中，坚持以服务群众为宗旨、以提高全区劳动力职业技能素质为中心， 制定了完善的培训业务经办流程，对开班申请受理、学员回访、补贴 审核发放、定点培训机构绩效考评、材料归档整理等10个步骤和工作 节点都做出了具体规定，并以流程图的方法进行优化固化，所有培训 学校开展培训工作都必须严格按照标准流程环环相扣，对缺少某一环 节的培训学校不给予审核通过。该项流程的制定，实现了项目实施单 位对培训学校的全面监管，为项目的实施提供了制度保障。 2.多措并举，确保培训效益最大化 朔州市朔城区人力资源和社会保障局在全民技能提升工程实施过 程中，对每个环节均结合自身实际情况作出了适当调整，比如：在招 标时，制定了《朔州市招标培训机构评估细则》，对拟采购项目提出 V 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 明确的采购要求，从源头保障培训质量；在职业（工种）的制定方面， 积极鼓励各定点培训机构创新培训方式，围绕加快脱贫攻坚、鼓励开 展“送培训下乡”活动，采取“田间地头”、农户+企业（农民合作社） 培训、居家手工技能培训等方式，特别是电子商务等实用性培训，满 足不同群体的培训要求；在政策宣传方面，采取“进村入户、深入到 田间地头、街道居委会、社区，广泛宣传发动，耐心解读政策精神” 的方法，落实政策入户的要求，有效提高参训学员培训的意愿。 五、存在问题和建议 （一）存在问题 1.部分绩效指标未细化、量化 评价组通过现场核实相关资料，项目实施单位朔州市人力资源和 社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济开发区组织和 人力资源部、应县劳动和社会保障局及怀仁市人力资源和社会保障局 针对该项目仅设置了产出数量、产出质量和产出时效指标，缺产出成 本、社会效益、可持续影响和满意度等绩效指标，比如：补贴标准控 制率、提高技能人才就业率、政策持续性和满意度。造成此问题的主 要原因是项目实施单位绩效意识较差，导致项目实施过程中的跟踪督 查与阶段考核无法有效实施。 2.预算编制不准确 评价组通过访谈及现场核实相关资料，朔州市朔城区人力资源和 社会保障局、应县劳动和社会保障局在补贴/补助人数测算方面出现不 准确的问题，导致朔州市朔城区人力资源和社会保障局使用其他资金 242.91 万元，应县劳动和社会保障局使用其他资金 427.90 万元，用 于朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目，一定程度上反映了预 算编制方面存在不科学和不合理的现象。 VI 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 3.项目管理制度不健全 评价组通过访谈及现场核实相关资料，除朔州经济开发区组织和 人力资源部、右玉县人力资源和社会保障局以外的 6 家项目实施单位 管理制度存在不健全之处，具体如下：朔州市人力资源和社会保障局、 朔州市朔城区人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局 未制定档案管理制度，应县劳动和社会保障局、怀仁市人力资源和社 会保障局未制定档案管理制度和监督检查制度。 4.就业补助标准存在不达标现象 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，在就业 补助方面，除朔州市人力资源和社会保障局、朔州市朔城区人力资源 和社会保障局达到了（晋财社〔2019〕1号）“岗位补贴标准参照当地 最低工资标准执行”的文件要求外，其余6家项目实施单位均未完全达 到《山西省人民政府办公厅关于调整我省最低工资标准的通知》（晋 政办发〔2017〕120号） （网址为：http://www.shanxi.gov.cn/zw/zfcbw /zfgb/2007nzfgb/d20q_4801/szfbgtwj_4805/200805/t20080520_100 817.shtml）文件中“一类地区平鲁区和朔城区不得低于 1700 元；二 类地区山阴县和怀仁市不得低于 1600 元；三类地区应县和右玉县不得 低于 1500 元”的最低标准（详见表 3-22）。造成该问题的主要原因 是就业在岗人次较大，资金需求量较大，但就业补助专项资金不足以 支撑按照最低工资标准进行发放，否则会存在更大资金缺口，所以各 实施单位采取沿用历史标准或根据当年到位资金进行平均计算补助标 准执行。 5.就业补助资金发放及时性差 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，除朔州 经济开发区组织和人力资源部以外的 7 家项目实施单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目中的补助/补贴资金发放及时性方面 VII 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 均存在不同程度的延迟现象。造成该问题的主要原因是：第一，《关 于 2019 年职业技能提升行动专项资金（第一批）的分配意见》（朔人 社发〔2019〕171 号）于 2019 年 10 月 28 日下达，但是资金到各县区 基本都在 2019 年 12 月左右，由于年底封账等原因，导致当年无法及 时拨付补助/补贴；第二，每年上级拨付的专项资金不足，各市县区配 套资金有限，就业补助资金需求量较大，导致存在年度滚存资金缺口。 6.全民技能培训进度不达标 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，第一季 度除平鲁区人力资源和社会保障局以外 7 家项目实施单位均未完成培 训任务的 10%，第二季度 8 家项目实施单位均未完成培训任务的 50%， 第三季度除朔州市人力资源和社会保障局、朔州经济开发区组织和人 力资源部、平鲁区人力资源和社会保障局及山阴县人力资源和社会保 障局以外 4 家项目实施单位均未完成培训任务的 85%，在第四季度 8 家项目实施单位均完成培训任务的 100%（各项目实施单位培训进度详 情见表 3-26），整体进度未完全达到《朔州市人力资源和社会保障局 关于 2019 年继续推动实施全民技能提升工程及有关事项的通知》（朔 人社发〔2019〕43 号）中“各市县区按月上报技能培训任务推进和资 金支付情况，力争 3 月份完成培训任务的 10%，各市县区不得出现‘零 报告’；6 月底完成培训任务的 50%；9 月底完成培训任务的 85%；11 月底完成培训任务的 100%”的文件要求。造成该问题的主要原因是： 第一，各项目实施单位招投标工作开展较晚，导致基本上第一季度无 法组织技能培训，比如：朔州市朔城区人力资源和社会保障局入围通 知书均为 2019 年 3 月 21 日，朔州市人力资源和社会保障局中标通知 书均为 2019 年 4 月 22 日等；第二，各项目实施单位与培训学校签订 的合同中，有服务期限不明确的现象，比如：应县劳动和社会保障局 在签订《全民技能提升工程培训合同书》时，服务期限为 2019 年 6 月 VIII 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 -2019 年 11 月 30 日，未具体规定技能培训时间，从而不能保障培训 进度达标。 7.政策知晓率较低，自主就业创业意识较差 根据朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目调查问卷得出： 被调查对象对就业补助项目的政策知晓率为 82.78%；被调查对象对全 民技能提升项目的政策知晓率为 89.57%。以上数据说明被调查对象对 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目政策有一定程度的了解， 但对政策知晓程度不够深入，尤其是对补助对象的认定及补助标准方 面了解度较差。造成该问题的主要原因是：第一，政策宣传形式较为 单一，大部分通过发放宣传手册及张贴公告的形式进行宣传，没有结 合新媒体进行宣传，因此没有起到激励就业、创业的作用；第二，宣 传效果较差，宣传的力度不够，虽做了宣传但是并没有产生良好的效 果，最终导致政策知晓率较低。 8.技能培训就业率偏低 评价组根据项目实施单位朔州市人力资源和社会保障局提供的基 础数据表，并与各市县区项目实施单位访谈及抽样调查可知：2019 年 朔州市全民技能提升工程培训整体就业率为 32.16%，高于了最低要求， 但是朔州市人力资源和社会保障局就业率为 27.71%、右玉县人力资源 和社会保障局就业率为 29.66%、山阴县人力资源和社会保障局就业率 为 27.27%，均低于朔州市《关于 2019 年继续推动实施全民技能提升 工程及有关事项的通知》（朔人社发〔2019〕43 号）中“全民技能提 升培训后就业率应达到 30%以上”的文件要求。造成该问题的主要原 因是：第一，该就业数据统计时间节点为 2019 年 12 月 31 日，部分参 训学员于 2019 年 12 月参训，2020 年 1-3 月就业数据未统计在内；第 二，部分参训学员选择了灵活就业，比如务农和个体养殖等，该类型 就业不属于就业统计范围内，但本质也属于解决了参训人员的就业问 IX 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 题。 （二）改进建议 针对存在的问题，提出以下几点建议： 1.重视绩效目标申报工作，提高绩效指标编制水平 针对部分绩效指标未细化、量化的问题，建议项目实施单位特别 是朔州市人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔 州经济开发区组织和人力资源部、应县劳动和社会保障局及怀仁市人 力资源和社会保障局的预算编制部门，加强对全面实施预算绩效管理 相关理论知识的学习，树立绩效意识、目标意识、责任意识，并建立 相关绩效管理制度、完善绩效目标管理内容，重视绩效目标申报表的 填报，切实提高绩效管理水平，必要时组织参加有关的业务培训，特 别是对政策补助类项目支出的绩效目标编制依据、方法、形式的深入 理解和学习，为后续其他项目预算资金申请时，从数量、质量、时效、 成本、社会效益、可持续性和满意度等方面提出更加具体、全面、细 化、可衡量、可实现的绩效目标及相应绩效指标。 建议朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在填报以 后年度的就业补助及全民技能提升项目绩效目标申报表时，可参考本 次绩效评价指标体系设置的具体绩效指标，以提高预算编制的准确性。 2.科学编制预算，提高资金使用效益 针对预算编制不准确的问题，建议朔州市人力资源和社会保障局 等 8 家项目实施单位贯彻落实预算编制工作，在以后申报就业补助及 全民技能提升项目和其他类似项目预算资金时，将相关文件的补助标 准与当年度组织摸底工作的调查结果相结合，参考上年度项目执行情 况，尽最大能力精准编制预算，提高预算编制科学性、合理性。 3.建立健全项目管理制度，增强制度执行有效性 针对项目管理制度不健全的问题，建议朔州市人力资源和社会保 X 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 障局等8家项目实施单位在以后年度实施就业补助及全民技能提升项 目时，采取以下措施提高管理制度健全性及制度执行有效性。一是结 合自身实际情况，针对“就业补助及全民技能提升项目”建立一套完 善的制度体系：①在就业补助业务管理制度方面，至少包括社保缴纳 管理、公告公示管理等；在全民技能提升培训业务管理制度方面，至 少包括招投标管理、学生培训报名资格审核流程、培训过程的监管、 发放补贴管理、公告公示管理等；②财务管理制度，至少包括预算管 理、收支审批、岗位职责、会计监督、会计档案保管等内容；③档案 管理制度，至少包括保管期限、借阅流程及手续、归档范围等内容； ④监督管理制度，至少包括监管对象、监管内容、监管流程、考核机 制等内容；⑤结合地方实际情况制定其他相关制度；二是必要时可借 鉴其他单位的制度，并根据自身的实际情况进行调整，比如右玉县人 力资源和社会保障局制定的《就业资金内部风险控制制度和机制》、 朔州经济开发区组织和人力资源部针对技能提升培训制定的操作指 引，其对培训报名、申报、培训、领取补贴等过程进行了详细规定。 4.加强专项资金投入力度，确保项目顺利实施 针对就业补助标准存在不达标现象和就业补助资金发放及时性差 的问题，建议朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在以 后年度实施就业补助及全民技能提升项目时，采取以下措施：一是按 照上级下达任务数，会同卫生、扶贫、家服协会等相关部门，在科学 合理确定年度培训计划、培训工种、培训时间、培训补贴的基础上编 制预算，并参照资金承受能力统筹组织全民技能培训项目；二是针对 年度内就业补助对象进行预测，并按照补助标准编制预算，在此基础 上，将以前年度的资金缺口一并向上级汇报，争取早日解决此问题。 5.择优选择培训机构，加强培训监管力度 针对全民技能培训进度不达标的问题，建议朔州市人力资源和社 XI 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 会保障局等 8 家项目实施单位在以后年度实施就业补助及全民技能提 升项目时，采取以下措施：一是根据上级下达的通知编制各市县区的 项目实施方案，及时组织招投标工作，并在招标工作中将上年度考核 排名靠前的、合格率高且就业率高的培训学校进行适当加分；二是在 签订《全民技能提升工程培训合同书》时，按照服务期限划分阶段目 标，明确每个月或每个季度应该完成的培训目标，并对其进行考核， 对未完成目标的培训学校给予一定惩罚；三是加强职业技能培训监管 力度，规范培训程序，全面梳理培训业务经办流程，完善经办环节， 比如：制定工作流程图，细化出从开班申请受理、审核批复、培训过 程监管、参训人员信息录入、补贴审核发放、培训学校绩效考核、培 训资料归档等一系列内容，以确保培训工作有章可循、有规可依，以 保质保量且及时完成项目任务。 6.建立联动机制，做到“宣传到位，解释到位” 针对政策知晓率较低，自主就业创业意识较差的问题，建议朔州 市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在以后年度实施就业补 助及全民技能提升项目时，采取以下措施：一是项目实施单位可成立 就业补助及全民技能提升项目工作宣传小组，利用手机短信、手机微 信群、手机 APP 等新媒体宣传方法，采取容易被社会公众知晓的方式， 面向城乡各类劳动者大力宣传全民技能提升工程的重要意义和政策举 措，提高政策知晓率；二是组织工作人员入户宣传，尤其是 4050 大龄 失业人员、零就业家庭人员、贫困家庭子女等，鼓励其积极参与到全 民技能提升项目中，掌握一技之长，有效缓解难就业问题的同时，激 发创业积极性；三是可以举办培训成果交流会、职业技能大赛等活动， 提高“五类人员”的就业意识，并积极主动参与培训，以便于充分发 挥项目的社会效益。 XII 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 7.多措并举，提高技能培训就业率 针对技能培训就业率偏低的问题，建议朔州市人力资源和社会保 障局等 8 家项目实施单位在以后年度实施就业补助及全民技能提升项 目时，采取以下措施：一是各市县区人力资源和社会保障局针对技能 培训后的就业数据保持动态管理，按月进行统计，以确保就业信息全 覆盖，无遗漏现象；二是扩大就业标准的范围界定，或单独将从事务 农、个体养殖进行统计，完善就业信息；三是项目实施单位应当深入 了解市场用工需求，设置有针对性地培训专业，向社会输送技能型人 才；四是考虑到技能培训对象中存在农村学员年龄结构大的现象，应 不断加强培训课程的实用性，比如种植、养殖等新型实用性农业知识 和技能，可以采取走出教室、田头培训等灵活多样的培训方法，不断 夯实参训人员的技能掌握程度，使该部分群体成为新时代农业经济的 实践者；五是鼓励培训学校与社会企业签订人才输送协议，定向培养 技能型人才，以便于更直接、更高效解决就业问题，从而提高就业率； 六是在进一步加强公益性岗位开发管理方面，可以提出在同等条件下 优先吸纳已参加技能培训的学员，以便于更好地利用所学技能服务于 各行政事业单位。 六、结果应用建议 绩效评价结果应用既是进一步开展绩效管理工作的基本前提，又 是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置公共资源、优化 财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使用效益的重要手段。 通过对朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的实地走访和绩效 评价，评价组建议： 1.建立评价结果反馈告知程序，强化评价结果应用 建议朔州市财政局以“绩效评价结果反馈告知书”的形式，将评 价项目绩效分值、等级，存在的问题及相关建议及时反馈给项目实施 XIII 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 单位，使其了解绩效评价结果，有助于其发扬成绩，引申并延续绩效 评价结果的导向与激励作用，并起到相应的社会监督作用。 2.加强绩效目标审核工作 建议朔州市财政局加强对绩效目标的审核工作，强化绩效目标的 细化、量化工作、绩效目标与项目的相关性、实现绩效目标所需资金 的合理性以及填报的规范性、完整性等绩效目标设置、批复工作，必 要的时候可以邀请第三方专家审核绩效指标设置的科学性，并指导项 目实施单位设置与项目相匹配的绩效指标和标准值，批复预算时同时 批复与批复资金相匹配的、明确的绩效目标和绩效指标。 3.多渠道筹措资金，加大民生工程保障力度 建议朔州市财政局在以后年度实施就业补助及全民技能提升项目 时严格审核项目实施单位预算申报的准确性，对合理且准确的预算予 以批复，如若存在上级拨付资金不足的情况，应积极向上级申请加大 转移支付力度，同时鼓励各市县区加大地方配套资金，以保障民生工 程顺利进行。 4.督促及时整改 建议朔州市财政局督促朔州市人力资源和社会保障局等8家项目 实施单位及时整改相关问题。 5.发扬经验 建议朔州市财政局提议朔州市人力资源和社会保障局等6家项目 实施单位借鉴朔州经济开发区组织和人力资源部、朔州市朔城区人力 资源和社会保障局在该项目中较好的经验及做法，不断优化项目监管 措施，确保项目效益最大化。 XIV 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升 项目支出绩效评价报告 山西信捷绩效管理咨询有限公司受朔州市财政局委托，根据《朔 州市财政局关于印发〈2020年度财政重点绩效评价实施方案〉的通知》 （朔财绩〔2020〕10号）文件要求，按照《中华人民共和国预算法》、 《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年10月）、《财政部<关于 印发项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10号）、《中 共山西省委 山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》 （晋发〔2018〕39号）等文件有关规定，遵循科学公正、统筹兼顾、 激励约束、公开透明的原则，对朔州市2019年就业补助及全民技能提 升项目13025.21万元进行绩效评价。绩效评价报告如下： 一、项目基本情况 （一）立项背景 就业是民生之本、财富之源、社会稳定之基，就业一头牵着千万 家庭，一头连着经济大势，是最大的民生工程，也是社会稳定的重要 保障。为促进经济发展与扩大就业相协调，2007 年 8 月 30 日我国制 定出台了《中华人民共和国就业促进法》，把扩大就业放在经济社会 发展的突出位置，实施积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场 调节就业、政府促进就业的方针，多渠道扩大就业。近年来，在党中 央、国务院的高度重视下，通过制定一系列的政策措施，我国的再就 业工作取得了举世瞩目的进展，城镇新增就业平均每年近千万人，但 是作为世界上人口最多的、劳动力资源最丰富、人口就业压力最大的 国家，我国的就业问题和基本矛盾还远未得到根本解决。为此，我国 制定出台了《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的意 1 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 见》（国发〔2018〕39 号）和（财政部 人力资源社会保障部关于印 发<就业补助资金管理办法>的通知）（财社〔2017〕164 号），意见 指出：我国将坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持企 业稳定岗位，促进就业创业，强化培训服务，确保当前和今后一个时 期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。 山西省为贯彻落实党的十九大精神和《国务院关于做好当前和今 后一个时期促进就业工作的意见》（国发〔2018〕39 号），制定出台 了《山西省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实 施意见》（晋政发〔2019〕2 号），意见指出：扩大就业见习补贴范 围、继续加强失业人员培训、继续实施全民技能提升工程、放宽技术 技能提升补贴申领条件、保障困难群众基本生活、指导企业等各方履 行社会责任等，把稳定就业放在经济社会发展更加突出的位置，切实 落实就业创业扶持政策，提高人民群众就业创业率。 朔州市为贯彻落实《山西省人民政府关于做好当前和今后一个时 期促进就业工作的实施意见》（晋政发〔2019〕2号），在市委、市政 府的领导下，积极推进就业补助及全民技能提升工程，深入实施就业 优先和人才强市的战略，合理开发公益性岗位数量，缓解困难群体就 业问题，加大技能培训力度，激励和带动劳动者稳定就业、技能增收， 为实现转型发展提供人力资源保障，形成以创业促发展、以发展促就 业的良好局面，推动全市经济社会可持续发展。 （二）立项依据 1.《中华人民共和国就业促进法》（中华人民共和国主席令第七 十号）; 2.《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的意见》 （国发〔2018〕39 号）； 3.《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019-2021 2 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 年）的通知》（国发〔2019〕24 号）； 4.《财政部 人力资源社会保障部 关于印发<就业补助资金管理办 法>的通知》（财社〔2017〕164 号）； 5.《山西省就业促进条例》; 6.《山西省人民政府关于印发<山西省全民技能提升工程实施方 案>的通知》（晋政发〔2017〕61 号）； 7.《山西省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作 的实施意见》（晋政发〔2019〕2 号）； 8.《山西省人民政府办公厅 关于印发山西省推进职业技能提升培 训实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68 号）； 9.《山西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅<就业补助资金 管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）； 10.《关于贯彻落实<2018 年山西省全民技能提升工程实施工作方 案>的通知》（朔人社发〔2018〕61 号）; 11.《朔州市人力资源和社会保障局 关于 2019 年继续推动实施全 民技能提升工程及有关事项的通知》（朔人社发〔2019〕43 号）; 12.其他相关政策法规。 （三）项目实施内容 项目实施时间：2019 年 项目实施主体：朔州市人力资源和社会保障局、朔州市朔城区人 力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济开发 区组织和人力资源部、右玉县人力资源和社会保障局、应县劳动和社 会保障局、山阴县人力资源和社会保障局和怀仁市人力资源和社会保 障局。 主要实施内容：①公益性岗位补助；②全民技能提升工程；③其 他就业补助（详见附件 6）。 3 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 （四）资金来源及使用情况 朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目预算资金13025.21万 元（其中包括2018年结转资金2259.04万元），实际到位资金为13025.21 万元，资金到位率为100%，实际支出为12095.24万元，2019年底滚存 结余为929.97万元，综合预算执行率为92.86%。详情见附件6。 （五）项目绩效目标 根据朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目相关资料，评价 组梳理的绩效目标为： 1.项目绩效总目标 通过朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的实施，加强技 能型人才培养，全面提升劳动者职业素质和就业能力，促进就业并在 提高就业质量和收入水平的同时，推进经济转型发展。 2.绩效分目标 （1）产出数量 ①全民技能提升培训人数完成率≥100%； ②就业人员应补尽补率=100%。 （2）产出质量 ①全民技能提升培训合格率=100%； ②全民技能提升培训对象准确率=100%； ③就业补助对象准确； ④补助标准达标。 （3）产出时效 ①补助资金发放及时； ②全民技能培训进度达标。 （4）产出成本 4 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 培训学校补贴标准≤《朔州市市直机关培训费管理办法》中的培 训补贴标准。 （5）社会效益 ①政策知晓率≥90%； ②维护社会和谐稳定； ③提高技能人才就业率。 （6）可持续影响 2020年全民技能及就业补助政策持续实施。 （7）满意度 ①补助对象满意度≥95%； ②培训学生满意度≥95%。 （六）项目工作流程 1.就业补助工作流程 ①各申请补贴资金机构向朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项 目实施单位提交申请补贴资料； ②朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位相关部门对 补贴对象进行审核，抽样进行电话回访； ③朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位讨论研究， 分管领导审定； ④审定同意后，在朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施 单位的网站或单位公示栏进行公示，公示期满无异议后，相关领导签 字发文； ⑤发文后，送各个财政局社保科复核拨款。 2.全民技能提升培训工作流程 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②项目实施单位申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名 5 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 制管理信息系统； ③在录入完成后展开开班备案工作。开班备案审核通过后，培训 机构根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后，培 训机构分别向朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位提出 补贴申请及申请材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位，再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培 训机构银行账户。 （七）利益相关方 本次项目涉及的利益相关方包括： 项目主管单位：朔州市人力资源和社会保障局、朔州市朔城区人 力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济开发 区组织和人力资源部、右玉县人力资源和社会保障局、应县劳动和社 会保障局、山阴县人力资源和社会保障局和怀仁市人力资源和社会保 障局； 财政拨款部门：朔州市六市县区财政局； 项目受益群体：朔州市六市县区 2019 年符合就业补助条件和参加 全民技能提升的社会公众。 二、绩效评价组织实施情况 （一）评价目的 通过对朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的产出数量、 产出质量、产出时效、社会效益、可持续影响及满意度等方面进行评 价，及时发现问题，分析原因，提出建议，为财政部门加强财政支出 6 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 管理，科学配置资源，提高财政资金使用效益，合理安排以后年度财 政预算提供重要的参考依据。 （二）评价依据 1.《中华人民共和国预算法》； 2.《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年10月）； 3.《中共中央 国务院<关于全面实施预算绩效管理的意见>》（中 发〔2018〕34号）; 4.《财政部<关于贯彻落实中共中央 国务院关于全面实施预算绩 效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167号）; 5.《财政部<关于印发项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财 预〔2020〕10号）; 6.中共山西省委 山西省人民政府《关于全面实施预算绩效管理的 实施意见》（晋发〔2018〕39号）; 7.《山西省财政厅<关于贯彻落实中共山西省委 山西省人民政府 关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的通知》（晋财绩〔2019〕12 号）; 8.《朔州市财政局关于印发〈2020年度财政重点绩效评价实施方 案〉的通知》（朔财绩〔2020〕10号）； 9.其他有关的法律、法规规章、政策文件。 （三）评价对象 本次绩效评价对象为“朔州市2019年就业补助及全民技能提升项 目支出13025.21万元”。 （四）评价内容 1.项目立项、绩效目标、资金投入情况。包括朔州市 2019 年就业 7 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 补助及全民技能提升项目立项依据充分性、立项程序规范性；绩效目 标合理性、绩效指标明确性；预算编制科学性、资金分配合理性等。 2.资金管理及组织实施。包括朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目资金到位率、预算执行率、资金使用合规性；项目管理及财 务管理制度的健全性、制度执行有效性等。 3.项目运行产出和效益。包括朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目的产出数量、产出质量、产出时效；项目实施产生的社会效 益、可持续影响等。 （五）评价原则 1.科学公正原则。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范 的程序，对项目绩效进行客观、公正的反映。本次绩效评价按照《朔 州市财政局关于印发〈2020 年度财政重点绩效评价实施方案〉的通知》 （朔财绩〔2020〕10 号）文件要求，依据《财政部〈关于印发项目支 出绩效评价管理办法〉的通知》（财预〔2020〕10 号）文件规定设定 的评价指标，并运用行业协会发布的财政支出绩效评价操作指引，通 过定量和定性评价、评价组评价与委托方聘用专家组评审相结合的方 式，对朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出的经济性、效 率性和效益性进行客观评价，且评价过程中评价组将始终保持公开、 公平的工作方式和严谨的评价态度，保持第三方的中立立场，确保绩 效评价结果的科学公正。 2.统筹兼顾原则。本次绩效评价在评价过程中统筹兼顾项目各利 益相关方，统筹兼顾“朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目” 的决策、过程、产出、效益四个方面的绩效情况。 3.激励约束原则。绩效评价结果应与预算安排、政策调整、改进 管理实质性挂钩，体现奖优罚劣和激励相容导向，有效要安排、低效 要压减、无效要问责。 8 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 4.公开透明原则。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社 会监督。 （六）评价方法 1.比较法 比较法是指将实施情况与绩效目标、历史情况、不同部门和地区 同类支出情况进行比较的方法。本次朔州市2019年就业补助及全民技 能提升项目绩效评价工作，主要通过项目实际产出、效益与计划产出、 效益之间的比较，资金实际绩效与目标绩效之间的比较，资金使用状 况与设定评价标准之间的比较等，对朔州市2019年就业补助及全民技 能提升项目财政支出进行综合评价。 2.公众评判法 本次绩效评价通过专家评估、公众问卷及访谈等方式对朔州市 2019年就业补助及全民技能提升项目的财政支出效果进行评判，评价 绩效目标的实现程度。本次绩效评价从补助对象满意度和培训学生满 意度对一定数量的群体进行问卷调查以及对主管部门进行访谈调研， 最后综合专家评估、问卷调查、相关人员访谈等情况，从不同维度进 行绩效评价，发现问题，提出建议。 3.因素分析法 本次绩效评价通过分析影响朔州市2019年就业补助及全民技能提 升项目财政支出绩效目标实现和实施效果的内外因素，综合评价绩效 目标的实现情况。本次绩效评价从资金投入、产出数量、产出质量、 产出时效、产出成本、社会效益、可持续性、满意度等主要因素进行 分析评价。 4.成本效益分析法 成本效益分析法是指将一定时期内总成本与总效益进行对比分 析，以评价绩效目标实现程度。本次朔州市 2019 年就业补助及全民技 9 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 能提升项目支出绩效评价主要从成本投入与产出效益之间的对比来综 合分析绩效目标的实现程度。 （七）绩效评价指标体系 1.指标体系框架说明 指标体系由 4 项一级指标、12 项二级指标、26 项三级指标构成。 数据主要来源于资料、政策文件、财经法规、问卷调查、访谈等。 （1）决策：占权重分 20 分，从项目立项、绩效目标、资金投入 三个角度考察项目立项依据充分性、立项程序规范性、绩效目标合理 性、绩效指标明确性、预算编制科学性和资金分配合理性。 （2）过程：占权重分 20 分，从资金管理、组织实施两个角度考 察资金到位率、预算执行率、资金使用合规性、管理制度健全性、制 度执行有效性。 （3）产出：占权重分 30 分，从产出数量、产出质量、产出时效、 产出成本四个角度考察全民技能提升培训人数完成率、就业人员应补 尽补率、全民技能提升培训合格率、全民技能提升培训对象准确率、 就业补助对象符合性、补助标准达标率、补助资金发放及时性、全民 技能培训进度达标率和补贴标准控制率等情况。 （4）效益：占权重分 30 分，从社会效益、可持续影响和满意度 三个角度考察政策知晓率、维护社会和谐稳定、提高技能人才就业率、 政策持续性、补助对象满意度和培训学生满意度等情况。 2.指标解释 （1）权重 指标体系表中各指标的权重分值，根据《财政部<关于印发项目支 出绩效评价管理办法>的通知》（财预〔2020〕10 号）各指标对资金 管理与绩效目标实现的重要性，参考相关专家意见确定。 （2）评分细则 10 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 各指标评分细则依据效益、效率和效应原则，参考计划标准、行 业标准、历史标准等制定。 依据《财政部〈关于印发项目支出绩效评价管理办法〉的通知》 （财预〔2020〕10 号）等文件规定，参考《朔州市财政局关于印发〈2020 年度财政重点绩效评价实施方案〉的通知》（朔财绩〔2020〕10 号） 文件要求，并综合考虑评价项目个性特征，本项目绩效评价指标体系 具体指标定义、评分细则详见附件 2。 3.项目分值评级 根据《朔州市财政局关于印发〈2020 年度财政重点绩效评价实施 方案〉的通知》（朔财绩〔2020〕10 号），按照综合得分（S）的分 值设置评价等级，评价等级详见表 2-1。 表 2-1 分值等级表 单位：分 分值范围 100≥S≥90 90＞S≥80 80＞S≥60 S＜60 分值等级 优 良 中 差 4.分值汇总 根据项目实际情况，按照各指标评分细则，对各项指标进行评分， 形成朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价得分 表，详见附件1。 （八）绩效评价实施过程 本次绩效评价工作分为四个阶段： 1.绩效评价前期准备 主要工作内容包括：依据《朔州市财政局关于印发〈2020 年度财 政重点绩效评价实施方案〉的通知》（朔财绩〔2020〕10 号），确定 评价对象及任务安排。我公司负责成立项目专家组、评价组；收集、 11 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 审核、分析项目涉及的相关资料；制定评价实施方案，拟定评价指标 体系、细化评分标准；培训评价人员等。 为做好本次绩效评价工作，我公司专门成立了朔州市 2019 年就业 补助及全民技能提升项目支出绩效评价小组，下设专家组和评价组。 专家组具体职责包括绩效评价实施方案的制定、评价人员的组织培训、 实施过程的组织协调和督导等。评价组具体职责包括收集、查阅相关 制度文件、项目资料、财务资料，开展问卷调查，撰写问卷调查分析 报告，撰写绩效评价报告，建立绩效评价工作档案等。专家组和评价 组具体人员构成及职责分工情况详见表 2-2。 表 2-2 评价组成员名单及职责分工表 序号 姓名 职务 职称 职责分工 专家组 1 刘春慧 组长 教授 2 蔚垚辉 组员 副教授 负责实施方案和绩效评价报告的审定， 督促项目工作进度和质量 负责实施方案和绩效评价报告的修改 和审核，监督项目工作进度和质量 评价组 1 杨彩龙 组长 绩效评价师 2 张玉杰 副组长 中级职称 3 孙诗捷 组员 绩效评价 助理 4 霍元蕊 组员 绩效评价 助理 5 姜佳佳 组员 绩效评价 助理 6 白雪 组员 绩效评价 助理 参与现场检查，负责实施方案指标体系 设定和绩效评价报告的撰写，负责问卷 调查、现场核实和相关资料的收集整理 工作 参与现场核实和相关资料的收集整理 工作 参与现场核实和相关资料的收集整理 工作 负责问卷调查、现场核实和相关资料的 收集整理工作负责绩效评价后勤工作， 交通外勤 负责问卷调查、现场核实和相关资料的 收集整理工作负责绩效评价后勤工作， 交通外勤 负责现场检查 2.组织实施 主要工作内容：在全面收集资料的基础上，对收集的资料进行分 12 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 类整理、审查和分析；根据评价对象的特点和项目实施单位提供的数 据资料进行现场核查；发放、收集、整理、分析调查问卷；对相关负 责人进行访谈；根据《朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目实 施方案》确定的评价指标、评价标准和评价方法，对评价单位进行全 面的定量定性分析和综合评价，形成评价结果等。 （1）收集整理被评价单位的相关资料。评价组对被评价单位提供 的相关资料按照指标体系考察内容进行分类、整理，对提供的数据及 财务信息进行重点关注。 （2）现场核查。①评价组深入现场对上报的相关资料进行审查、 复核和测评。评价组到达项目现场进行资料甄别与复核。对被评价单 位核实项目立项审核、财务收支等资料原件进行甄别与核查。到达项 目现场，对具体项目进行现场勘查，并与项目负责人进行座谈与访谈， 获取项目相关信息，并留存现场影像资料；②按照评价标准，对各项 指标进行计算和打分，初步形成评价报告框架。评价组通过现场勘查， 资料核对后，根据指标体系评分标准进行逐项打分，同时对评分结果 进行三级复核，并将每一项指标得分原因与相关证据相印证，形成指 标评分底稿，为撰写报告提供依据。 （3）问卷调查。问卷调查与现场核查同步进行，对补贴/补助对 象进行问卷调查。 （4）相关人员访谈。本次评价对朔州市人力资源和社会保障局、 朔州市朔城区人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、 朔州经济开发区组织和人力资源部、右玉县人力资源和社会保障局、 应县劳动和社会保障局、山阴县人力资源和社会保障局、怀仁市人力 资源和社会保障局的相关负责人进行现场访谈。访谈结果仅作为经办 人员对该项目满意程度的评价依据。组织实施阶段的主要工作情况详 见表 2-3。 13 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表 2-3 绩效评价组织实施情况统计表 组织实施 时间 专家组 评价组 11 月 16 日-11 月 17 日 修改、提交实施方案 收集、整理相关资料 11 月 18 日-11 月 19 日 组织实施方案培训 参加实施方案培训 11 月 20 日-11 月 13 日 组织现场核查培训 参加现场核查培训 11 月 23 日-11 月 24 日 访谈 指导现场核查 11 月 25 日-11 月 30 日 现场核查、问卷调查 12 月 1 日-12 月 9 日 整理资料、考核打分 3.报告撰写 （1）评价组根据有关规定，整理、综合分析项目相关信息，向有 关方面专家征求、交换意见，得出初步绩效评价结果并将评价结果和 有关说明送达被评价单位进行征求意见。 （2）评价组根据有关规定，综合分析项目相关信息，撰写绩效评 价报告。评价组将绩效评价过程中掌握的情况及相关资料数据进行分 析、整理，重点是对项目的执行情况、取得的绩效和存在的问题等方 面进行梳理汇总，并提出相关建议，按规定格式形成评价报告。 （3）进行三级复核，完善报告，最后出具正式评价报告提交朔州 市财政局。 4.整理归档 整理工作底稿和评价报告等有关资料，按照档案管理规定建立绩 效评价工作档案。 （九）绩效评价基准日 本次评价基准日为 2019 年 12 月 31 日。 三、绩效评价指标分析 （一）项目决策情况 主要指标包括项目立项、绩效目标和资金投入三个方面。A决策： 权重20.00分，实际得分17.90分，得分率89.50%（详见表3-1）。 14 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-1 决策类指标得分情况表 二级指标 A1 项目立项 A2 绩效目标 A3 资金投入 三级指标 A11 立项依据充分 A12 立项程序规范 A21 绩效目标合理 A22 绩效指标明确 A31 预算编制科学 A32 资金分配合理 合计 权重分 目标值 业绩值 4.00 充分 充分 3.00 规范 规范 3.00 合理 合理 4.00 明确 较明确 3.00 科学 较科学 3.00 合理 合理 20.00 - 单位：分 得分 得分率 4.00 100.00 3.00 100.00 3.00 100.00 2.14 53.50% 2.76 92.00% 3.00 100.00 17.90 89.50% A11 立项依据充分性：该指标考核项目立项是否符合法律法规、 相关政策、发展规划以及部门职责，用以反映和考核项目立项依据情 况。评价组通过现场核实相关资料，该项目立项符合《中华人民共和 国就业促进法》（中华人民共和国主席令第七十号）、《山西省就业 促进条例》、《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案 （2019-2021 年）的通知》（国发〔2019〕24 号）、《山西省人民政 府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（晋政发 〔2019〕2 号）等关于就业和全民技能提升的相关政策文件要求。依 据评分标准，该项指标满分 4.00 分，得分 4.00 分，得分率为 100.00%。 A12 立项程序规范性：该指标考核项目申请、设立过程是否符合 相关要求，用以反映和考核项目立项的规范情况。评价组通过现场核 实相关资料，该项目严格按照《山西省人民政府办公厅 关于印发山西 省推进职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68 号） 和《山西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅<就业补助资金管理 办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）等文件中“资金使用申报审批 程序”的相关要求进行立项。依据评分标准，该项指标满分 3.00 分， 得分 3.00 分，得分率为 100.00%。 A21 绩效目标合理性：该指标考核项目所设定的绩效目标是否依 据充分，是否符合客观实际，用以反映和考核项目绩效目标与项目实 施的相符情况。评价组通过对项目实施单位提供的资料进行梳理可知， 15 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位以“加强技能型人 才培养、全面提升劳动者职业素质和就业能力、提高就业质量和收入 水平，逐步推进经济转型发展”为绩效总目标，该目标符合《山西省 人民政府办公厅 关于印发山西省推进职业技能提升培训实施方案的 通知》（晋政办发〔2019〕68 号）和《山西省财政厅 山西省人力资 源和社会保障厅<就业补助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）等文件要求，且设定合理。根据评分标准，该项指标满分 3.00 分， 得分 3.00 分，得分率为 100.00%。详见表 3-2。 表3-2 绩效目标合理性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 3.00 32.02% 0.96 100.00% 3.00 3.00 8.19% 0.25 100.00% 3.00 3.00 19.35% 0.58 100.00% 3.00 3.00 0.71% 0.02 100.00% 3.00 3.00 4.42% 0.13 100.00% 3.00 3.00 14.73% 0.44 100.00% 3.00 3.00 12.95% 0.39 100.00% 3.00 3.00 7.62% 0.23 100.00% - - 100.00% 3.00 100.00% 权重分 该项得分 3.00 A22 绩效指标明确性：该指标考核项目绩效指标是否清晰、细化、 可衡量，用以反映和考核项目绩效目标的明细化情况。评价组通过梳 理项目实施单位提供的相关资料，项目实施单位朔州市朔城区人力资 源和社会保障局、右玉县人力资源和社会保障局、山阴县人力资源和 社会保障局针对朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目填报了 16 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 绩效目标申报表，且指标值明确，进行了细化、量化；但朔州市人力 资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济开发区 组织和人力资源部、应县劳动和社会保障局、怀仁市人力资源和社会 保障局没有填报绩效目标申报表，仅依据《关于 2019 年继续推动实施 全民技能提升工程及有关事项的通知》（朔人社发〔2019〕43 号）中 “朔州市 2019 年全民技能提升项目培训目标为 26285 人，力争截至 3 月底完成培训任务的 10%，截至 6 月底完成培训任务的 50%，截至 9 月 底完成培训任务的 85%，截至 11 月底完成培训任务的 100%，12 月份 针对项目进行总结和考评”的要求设置了产出数量、产出质量和产出 时效，缺产出成本、社会效益、可持续影响和满意度等绩效指标，比 如：补贴标准控制率、提高技能人才就业率、政策持续性和满意度等。 根据评分标准，此项满分 4.00 分，得分 2.14 分，得分率 53.50%。详 见表 3-3。 表3-3 绩效指标明确性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 1.50 32.02% 0.48 100.00% 4.00 4.00 8.19% 0.33 100.00% 4.00 1.50 19.35% 0.29 100.00% 4.00 1.50 0.71% 0.01 100.00% 4.00 4.00 4.42% 0.18 100.00% 4.00 1.50 14.73% 0.22 100.00% 4.00 4.00 12.95% 0.52 100.00% 4.00 1.50 7.62% 0.11 100.00% - - 100.00% 2.14 53.50% 权重分 该项得分 4.00 17 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 A31预算编制科学性：该指标考核项目预算编制是否经过科学论 证、有明确标准，资金额度与年度目标是否相适应，用以反映和考核 项目预算编制的科学性、合理性情况。评价组通过访谈及现场核实相 关资料，朔州市人力资源和社会保障局等8家项目实施单位在编制预算 时严格按照《山西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅关于印发< 就业补助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1号）中“第一， 对由各级人民政府开发管理的公益性岗位中安置就业困难人员的单位 给予公益性岗位补贴，岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行；第 二，对通过公益性岗位安置就业困难人员并缴纳社会保险费的单位， 按其为就业困难人员实际缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费、 失业保险费、生育保险费和工伤保险费给予补贴，不包括就业困难人 员个人应缴纳的部分；第三，对承担政府职业技能培训任务的各类培 训机构，补贴标准按培训时间确定，培训时间一般在10天（80个课时） 左右，最长不超过15天（120个课时），10天以内（含10天）每人每天 补贴150元，10天以后每人每天补贴100元”和《山西省人民政府办公 厅 关于印发山西省推进职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政办 发〔2019〕68号）中“面向广大劳动者开展职业技能培训和创业培训 的，培训补贴标准每人不超过1000元”的标准进行测算，预算内容与 项目内容相匹配，但朔州市朔城区人力资源和社会保障局、应县劳动 和社会保障局在补贴/补助人数测算方面出现不准确的问题，导致朔州 市朔城区人力资源和社会保障局使用其他资金242.91万元，应县劳动 和社会保障局使用其他资金427.90万元，用于朔州市2019年就业补助 及全民技能提升项目，一定程度上反映了预算编制方面存在不科学和 不合理的现象。根据评分标准，此项满分3.00分，得分2.76分，得分 率92.00%。详见表3-4。 18 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-4 预算编制科学性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 3.00 32.02% 0.96 100.00% 3.00 2.00 8.19% 0.16 66.67% 3.00 3.00 19.35% 0.58 100.00% 3.00 3.00 0.71% 0.02 100.00% 3.00 3.00 4.42% 0.13 100.00% 3.00 2.00 14.73% 0.29 66.67% 3.00 3.00 12.95% 0.39 100.00% 3.00 3.00 7.62% 0.23 100.00% - - 100.00% 2.76 92.00% 权重分 该项得分 3.00 A32资金分配合理性：该指标考核项目预算资金分配是否有测算依 据，与地方实际是否相适应，用以反映和考核项目预算资金分配的科 学性、合理性情况。评价组通过访谈及现场核实相关资料，朔州市人 力资源和社会保障局等8家项目实施单位在预算资金分配方面符合《山 西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅关于印发<就业补助资金管 理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1号）等文件要求，且资金分配额 度是否合理、与地方实际相适应。根据评分标准，此项满分3.00分， 得分3.00分，得分率100.00%。详见表3-5。 表3-5 资金分配合理性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 拨付资金 权重得分 权重 得分率 3.00 32.02% 0.96 100.00% 3.00 8.19% 0.25 100.00% 权重分 该项得分 3.00 3.00 19 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 3.00 19.35% 0.58 100.00% 3.00 3.00 0.71% 0.02 100.00% 3.00 3.00 4.42% 0.13 100.00% 3.00 3.00 14.73% 0.44 100.00% 3.00 3.00 12.95% 0.39 100.00% 3.00 3.00 7.62% 0.23 100.00% - - 100.00% 3.00 100.00% 权重分 该项得分 3.00 （二）项目过程情况 主要指标包括资金管理和组织实施两方面。B过程：权重20.00分， 实际得分17.66分，得分率88.30%（详见表3-6）。 表3-6 过程类指标得分情况表 二级指标 B1 资金管理 B2 组织实施 三级指标 B11 资金到位率 B12 预算执行率 B13 资金使用合规 B21 管理制度健全 B22 制度执行有效 合计 权重分 目标值 业绩值 3.00 100.00 100.00 3.00 ≥90% 92.86% 4.00 合规 合规 5.00 健全 较健全 5.00 有效 较有效 20.00 - 单位：分 得分 得分率 3.00 100.00% 3.00 100.00 4.00 100.00% 3.83 76.60% 3.83 76.60% 17.66 88.30% B11资金到位率：该指标考核资金到位情况，用以反映和考核资金 落实对项目实施的总体保障程度。评价组通过现场核实相关资料，朔 州市2019年就业补助及全民技能提升项目预算资金13025.21万元（其 中包括2018年结转资金2259.04万元），实际到位资金为13025.21万元， 资金到位率=(13025.21/13025.21)*100%=100.00%。根据评分标准，该 项指标满分3.00分，得分3.00分，得分率为100.00%。详见表3-7。 20 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-7 实际到位资金情况表 单位：万元 实施单位 上年结转资金 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 朔州经济开发区组织和人力资源部 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 1958.79 56.08 -19.54 2.85 0.01 0 260.69 0.16 2259.04 2019 年度 累计到位资金 实际到位资金 2212.25 4171.04 1010.91 1066.99 2540 2520.46 89.74 92.59 576 576.01 1918.97 1918.97 1426.33 1687.02 991.97 992.13 10766.17 13025.21 B12 预算执行率：该指标考核项目预算资金是否按照计划执行， 用以反映和考核项目预算执行情况。评价组通过现场核实相关资料， 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目上年结转结余资金为 2259.04 万元，2019 年实际到位 10766.17 万元， 累计到位资金 13025.21 万元，实际支出为 12095.24 万元，2019 年底滚存结余为 929.97 万元， 综合预算执行率=（12095.24/13025.21）*100%=92.86%≥90%。根据评 分标准，该项指标满分 3.00 分，得分 3.00 分，得分率为 100.00%。8 家项目实施单位预算执行率及该项目指标得分情况详见表 3-8 和 3-9。 21 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-8 实际到位资金情况表 单位：万元 实施单位 上年结转资金 朔州市人力资源 和社会保障局 1958.79 （含存款利息 27.11万元） 2212.25 4171.04 56.08 1010.91（含其 他资金 242.91 万元） -19.54 朔州市朔城区人 力资源和社会保 障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区 组织和人力资源 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动和社会 保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 实际支出金额 预算执行率 结转结余资金 33.76% 3950.12 94.70% 220.92 1066.99 6.67% 1066.99 100.00% 0 2540 2520.46 20.40% 2149.37 85.28% 371.09 2.85 89.74 92.59 0.75% 91.78 99.13% 0.81 0.01 576.00 576.01 4.66% 572.90 99.46% 3.11 0 1918.97 （含2020年55 万元，其他资金 427.90万元） 1918.97 12.07% 1918.97 （含2020年 55+427.9万元） 100.00% 0 260.69 1426.33 1687.02 13.66% 1444.52 85.63% 242.5 992.13 8.03% 900.59 90.77% 91.54 13025.21 100.00% 10176.24 - 929.97 0.16 2259.04 实际到位资金 累计到位资金 拨付资金权重 991.97 （0.97为利息） 10766.17 22 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-9 预算执行率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 3.00 32.02% 0.96 100.00% 3.00 3.00 8.19% 0.25 100.00% 3.00 3.00 19.35% 0.58 100.00% 3.00 3.00 0.71% 0.02 100.00% 3.00 3.00 4.42% 0.13 100.00% 3.00 3.00 14.73% 0.44 100.00% 3.00 3.00 12.95% 0.39 100.00% 3.00 3.00 7.62% 0.23 100.00% - - 100.00% 3.00 100.00% 权重分 该项得分 3.00 B13资金使用合规性：该指标考核项目资金使用是否符合相关的财 务管理制度规定，用以反映和考核项目资金的规范运行情况。评价组 通过现场核实相关资料，朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目 的8家项目实施单位，在资金使用方面符合《山西省财政厅 山西省人 力资源和社会保障厅关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》（晋 财社〔2019〕1号）、《山西省人民政府办公厅 关于印发山西省推进 职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68号）中“加 强资金监管、建立完善补贴资金方法台账，资金使用方面定期向社会 公开工作任务完成和各项补贴资金使用情况，并有效甄别享受补贴政 策人员或单位的真实性，防止出现造假行为，对以虚假培训等套取、 骗取资金的依法依纪严惩”和“对虚报、套取、私分、挪用各种补助、 补贴资金等行为的单位和个人，一经发现严肃处理，对审核不严、违 规操作的，追究相关部门和单位的责任”等要求，在资金拨付方面有 23 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 完整的审批程序和手续，在资金使用方面符合预算批复规定的用途， 专款专用，未发现套取、截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，资金 使用合规。根据评分标准，该项指标满分4.00分，得分4.00分，得分 率为100.00%。详见表3-10。 表3-10 资金使用合规性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 32.02% 1.28 100.00% 4.00 4.00 8.19% 0.33 100.00% 4.00 4.00 19.35% 0.77 100.00% 4.00 4.00 0.71% 0.03 100.00% 4.00 4.00 4.42% 0.18 100.00% 4.00 4.00 14.73% 0.59 100.00% 4.00 4.00 12.95% 0.52 100.00% 4.00 4.00 7.62% 0.30 100.00% - - 100.00% 4.00 100.00% 权重分 该项得分 4.00 B21管理制度健全性：该指标考核项目实施单位的财务和业务管理 制度是否健全，用以反映和考核财务和业务管理制度对项目顺利实施 的保障情况。评价组通过现场核实相关资料，①项目实施单位朔州市 人力资源和社会保障局制定了《就业补助资金管理制度》、《内控制 度》、《朔州市人力资源和社会保障局职业培训监督管理制度》、《招 投标制度》、《合同制》，缺《档案管理制度》；②项目实施单位朔 州市朔城区人力资源和社会保障局制定了《财务会计制度》、《就业 补助资金管理制度》、《就业补助资金使用监管暂行办法》、《公益 性岗位人员管理暂行办法》、《招投标制度》、《合同制》，缺《档 24 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 案管理制度》；③项目实施单位平鲁区人力资源和社会保障局制定了 《再就业资金使用和监管的实施办法》、《招投标制度》、《合同制》， 缺《档案管理制度》；④项目实施单位朔州经济开发区组织和人力资 源部制定了《职业培训监督管理制度》、《职业技能培训补助资金使 用管理实施细则》、《内控管理制度》、《培训档案资料管理制度》、 《审计监督制度》、《招投标制度》、《合同制》；⑤项目实施单位 右玉县人力资源和社会保障局制定了《就业资金财务管理制度》、《就 业资金监管措施》、《就业资金原始档案资料管理制度》、《就业资 金内部风险控制制度和机制》、《就业补助资金管理制度》、《招投 标制度》、《合同制》；⑥项目实施单位应县劳动和社会保障局制定 了《就业补助资金使用管理制度》、《招投标制度》、《合同制》， 缺《监督检查制度》、《档案管理制度》；⑦项目实施单位山阴县人 力资源和社会保障局制定了《资金管理办法》、《职业培训监督管理 制度》、《招投标制度》、《合同制》，缺《档案管理制度》；⑧项 目实施单位怀仁市人力资源和社会保障局制定了《财务管理制度》、 《招投标制度》、《合同制》，缺《监督检查制度》、《档案管理制 度》；综上所述，除朔州经济开发区组织和人力资源部和右玉县人力 资源和社会保障局以外的6家项目实施单位在《档案管理制度》和《监 督管理制度》方面存在不同程度的欠缺。根据评分标准，该项指标满 分5.00分，得分3.83分，得分率为76.60%。详见表3-11。 表3-11 管理制度健全性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 32.02% 1.28 80.00% 5.00 4.00 8.19% 0.33 80.00% 5.00 4.00 19.35% 0.77 80.00% 权重分 该项得分 5.00 25 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 权重分 该项得分 得分率 5.00 5.00 0.71% 0.04 100.00% 5.00 5.00 4.42% 0.22 100.00% 5.00 3.00 14.73% 0.44 60.00% 5.00 4.00 12.95% 0.52 80.00% 5.00 3.00 7.62% 0.23 60.00% - - 100.00% 3.83 76.60% B22 制度执行有效性：该指标考核项目实施是否符合相关管理规 定，用以反映和考核相关管理制度的执行有效情况。评价组通过现场 核实相关资料，朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在 选择技能培训学校、签署就业或技能培训合同时，均严格执行了财务 管理制度、招投标制和合同制；朔州经济开发区组织和人力资源部、 右玉县人力资源和社会保障局严格执行了档案管理制度；除应县劳动 和社会保障局、怀仁市人力资源和社会保障局以外的 6 家项目实施单 位均严格执行了监督管理制度；但是由于朔州市人力资源和社会保障 局、朔州市朔城区人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保 障局未制定档案管理制度，应县劳动和社会保障局、怀仁市人力资源 和社会保障局未制定档案管理制度和监督检查制度，评价组无法对该 制度执行有效性进行考核。根据评分标准，该项指标满分 5.00 分，得 分 3.83 分，得分率为 76.60%。详见表 3-12。 表3-12 制度执行有效性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 32.02% 1.28 80.00% 4.00 8.19% 0.33 80.00% 权重分 该项得分 5.00 5.00 26 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 19.35% 0.77 80.00% 5.00 5.00 0.71% 0.04 100.00% 5.00 5.00 4.42% 0.22 100.00% 5.00 3.00 14.73% 0.44 60.00% 5.00 4.00 12.95% 0.52 80.00% 5.00 3.00 7.62% 0.23 60.00% - - 100.00% 3.83 76.60% 权重分 该项得分 5.00 （三）项目产出情况 主要指标包括产出数量、产出质量、产出时效三方面。C产出：权 重30.00分，实际得分23.37分，得分率77.90%（详见表3-13）。 表3-13 产出类指标评分表 二级指标 C1 产出数 量 C2 产出质 量 C3 产出时 效 C4 产出成 本 三级指标 C11 全民 技能提升 培训人数完成率 C12 就业 人员应补 尽补率 C21 全民 技能提升 培训合格率 C22 全民 技能提升 培训对象准确率 C23 就业 补助对象 符合性 C24 补助 标准达标 率 C31 补助 资金发放 及时性 C32 全民 技能培训 进度达标率 C41 补贴 标准控制 率 合计 权重 目标值 业绩值 得分 单位：分 得分率 4.00 100.00% 105.01% 4.00 100.00% 4.00 100.00% 100.00% 4.00 100.00% 2.00 80.00% 95.09% 2.00 100.00% 2.00 准确 准确 2.00 100.00% 2.00 符合 符合 2.00 100.00% 2.00 达标 基本 达标 1.41 70.50% 4.00 及时 较及时 0.12 3.00% 4.00 达标 不达标 1.84 46.00% 6.00 ≤ ≤ 6.00 100.00% 30 - - 23.37 77.90% 27 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 C11 全民技能提升培训人数完成率：考察朔州各市县区 2019 年全 民技能提升培训人数是否实现《朔州市人力资源和社会保障局 关于 2019 年继续推动实施全民技能提升工程及有关事项的通知》（朔人社 发〔2019〕43 号）文件中规定的绩效目标，用以反映和考核项目绩效 目标完成情况。评价组根据项目实施单位提供的基础数据表和相关资 料可知：（朔人社发〔2019〕43 号）文件要求 2019 年朔州市全民技 能提升工程培训任务为 26285 人，实际培训 27602 人，培训人数完成 率 105.01%；朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位培训 任务完成情况具体如下：朔州市人力资源和社会保障局计划培训 13200 人，实际培训 13480 人，培训人数完成率为 102.12%＞100.00%；朔州 市朔城区人力资源和社会保障局计划培训 2400 人，实际培训 2459 人， 培训人数完成率为 102.46%；平鲁区人力资源和社会保障局计划培训 2200 人，实际培训 2536 人，培训人数完成率为 115.27%；朔州经济开 发区组织和人力资源部计划培训 585 人，实际培训 598 人，培训人数 完成率为 102.22%；右玉县人力资源和社会保障局计划培训 1100 人， 实际培训 1283 人，培训人数完成率为 116.64%；应县劳动和社会保障 局计划培训 2400 人，实际培训 2400 人，培训人数完成率为 100.00%； 山阴县人力资源和社会保障局计划培训 2200 人，实际培训 2639 人， 培训人数完成率为 119.95%；怀仁市人力资源和社会保障局计划培训 2200 人，实际培训 2207 人，培训人数完成率为 100.32%。根据评分标 准，该项指标满分 4.00 分，得分 4.00 分，得分率为 100.00%。详见 表 3-14 和 3-15。 表3-14 全民技能提升培训人数完成情况表 计划培训 实际培训 人数 人数 13200 13480 2400 2459 2200 2536 实施单位 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 28 单位：人 培训人数 完成率 102.12% 102.46% 115.27% 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 计划培训 实际培训 人数 人数 585 598 1100 1283 2400 2400 2200 2639 2200 2207 26285 27602 实施单位 朔州经济开发区组织和人力资源部 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 培训人数 完成率 102.22% 116.64% 100.00% 119.95% 100.32% 105.01% 表3-15 全民技能提升培训人数完成率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 32.02% 1.28 100.00% 4.00 4.00 8.19% 0.33 100.00% 4.00 4.00 19.35% 0.77 100.00% 4.00 4.00 0.71% 0.03 100.00% 4.00 4.00 4.42% 0.18 100.00% 4.00 4.00 14.73% 0.59 100.00% 4.00 4.00 12.95% 0.52 100.00% 4.00 4.00 7.62% 0.30 100.00% - - 100.00% 4.00 100.00% 权重分 该项得分 4.00 C12就业补助应补尽补率：考察朔州市各市县区符合就业补助条件 的群众是否全部享受到政策补助的情况，用以反映和考核项目绩效目 标完成情况。评价组根据项目实施单位提供的基础数据表和相关资料 可知：朔州市人力资源和社会保障局等8家项目实施单位就业补助应补 尽补率均为100.00%，详见表3-16（注：下表中未统计“公岗社保补贴” 人次，具体原因为2019年实际支出部分涉及补缴以前年度社保的情况， 系统中无法查询）。根据评分标准，该项指标满分4.00分，得分4.00 分，得分率为100.00%。详见表3-16和表3-17。 29 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-16 就业补助人数完成情况表 单位：人次 实施单位 补助类型 实际补助人次 朔州市人力资源 和社会保障局 公岗就业补贴 巡防队、市容监管岗位补贴 创业培训补贴 就业见习补贴 职业技能鉴定补贴 小微企业吸纳就业补助 省级孵化基地后续补助资金 （山西欧亚置业有限公司） 失业动态监测调查经费 7944 995 60 1209 7895 244 150 户 公岗就业补贴 3696 就业见习补贴 2576 公岗就业补贴 扶贫车间一次性吸纳就业补助 15829 131 公岗就业补贴 3601 公岗就业补贴 9354 公岗就业补贴 职业技能鉴定补贴 就业见习补贴 公岗就业补贴 就业见习补贴 合计 6265 569 1170 8540 1300 71529 朔州市朔城区人 力资源和社会保 障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动和社会 保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 1 表3-17 就业补助应补尽补率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 32.02% 1.28 100.00% 4.00 4.00 8.19% 0.33 100.00% 4.00 4.00 19.35% 0.77 100.00% 4.00 4.00 0.71% 0.03 100.00% 4.00 4.00 4.42% 0.18 100.00% 权重分 该项得分 4.00 30 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 14.73% 0.59 100.00% 4.00 4.00 12.95% 0.52 100.00% 4.00 4.00 7.62% 0.30 100.00% - - 100.00% 4.00 100.00% 权重分 该项得分 4.00 C21 全民技能提升培训合格率：该指标考察朔州市各市县区全民 技能提升培训学生合格情况，用以反映和考核阶绩效目标完成情况。 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，2019 年朔州 市全民技能提升工程培训任务为 26285 人，实际培训 27602 人，合格 人数 26248 人，培训合格率 95.09%；朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位培训任务完成情况具体如下：朔州市人力资源和社 会保障局实际培训 13480 人，合格人数 13152 人，培训合格率 97.57% ≥80.00%；朔州市朔城区人力资源和社会保障局实际培训 2459 人，合 格人数 2382 人，培训合格率 96.87%≥80.00%；平鲁区人力资源和社 会保障局实际培训 2536 人，合格人数 2183 人，培训合格率 86.08%≥ 80.00%；朔州经济开发区组织和人力资源部实际培训 598 人，合格人 数 577 人，培训合格率 96.49%≥80.00%；右玉县人力资源和社会保障 局实际培训 1283 人，合格人数 1099 人，培训合格率 85.66%≥80.00%； 应县劳动和社会保障局实际培训 2400 人，合格人数 2400 人，培训合 格率 100.00%≥80.00%；山阴县人力资源和社会保障局实际培训 2639 人，合格人数 2387 人，培训合格率 90.45%≥80.00%；怀仁市人力资 源和社会保障局实际培训 2207 人，合格人数 2068 人，培训合格率 93.70%≥80.00%。根据评分标准，该项指标满分 2.00 分，得分 2.00 分，得分率为 100.00%。详见表 3-18 和表 3-19。 31 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-18 全民技能提升培训合格人数完成情况表 实施单位 实际培训人数 合格人数 朔州市人力资源和社会保障局 13480 13152 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 2459 2382 平鲁区人力资源和社会保障局 2536 2183 朔州经济开发区组织和人力资源部 598 577 右玉县人力资源和社会保障局 1283 1099 应县劳动和社会保障局 2400 2400 山阴县人力资源和社会保障局 2639 2387 怀仁市人力资源和社会保障局 2207 2068 合计 27602 26248 单位：人 培训合格率 97.57% 96.87% 86.08% 96.49% 85.66% 100.00% 90.45% 93.70% 95.09% 表3-19 全民技能提升培训合格率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 2.00 32.02% 0.64 100.00% 2.00 2.00 8.19% 0.16 100.00% 2.00 2.00 19.35% 0.39 100.00% 2.00 2.00 0.71% 0.01 100.00% 2.00 2.00 4.42% 0.09 100.00% 2.00 2.00 14.73% 0.29 100.00% 2.00 2.00 12.95% 0.26 100.00% 2.00 2.00 7.62% 0.15 100.00% - - 100.00% 2.00 100.00% 权重分 该项得分 2.00 C22全民技能提升培训对象准确率：该指标考察朔州市各市县区培 训学校已培训学员中有无错补、骗补、漏补现象，用以反映和考核项 目绩效目标完成情况。《山西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅 关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1号）文 件中明确指出“承担政府培训任务的各类培训机构，组织对贫困家庭 子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届高中毕业生、农 32 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 村转移就业劳动者和城镇登记失业人员（简称五类人员），参加职业 技能培训的，给予培训补贴”。评价组根据项目实施单位提供的基础 数据表及抽样调查，对部分已享受补助的被培训对象进行抽查，未发 现不符合标准的现象。根据评分标准，该项指标满分2.00分，得分2.00 分，得分率为100.00%。详见表3-20。 表3-20 全民技能提升培训对象准确率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 2.00 32.02% 0.64 100.00% 2.00 2.00 8.19% 0.16 100.00% 2.00 2.00 19.35% 0.39 100.00% 2.00 2.00 0.71% 0.01 100.00% 2.00 2.00 4.42% 0.09 100.00% 2.00 2.00 14.73% 0.29 100.00% 2.00 2.00 12.95% 0.26 100.00% 2.00 2.00 7.62% 0.15 100.00% - - 100.00% 2.00 100.00% 权重分 该项得分 2.00 C23就业补助对象符合性：该指标考察朔州市各市县区被补助对象 是否属于补贴范围，用以反映和考核项目绩效目标完成情况。《山西 省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅关于印发<就业补助资金管理 办法>的通知》（晋财社〔2019〕1号）文件中明确指出“享受公益性 岗位补贴的人员范围为就业困难人员，重点是4050大龄失业人员和零 就业家庭人员”。评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样 调查，对部分已享受补贴的公益性岗位补贴的人员进行抽查，未发现 不符合补助条件的现象。根据评分标准，该项指标满分2.00分，得分 33 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 2.00分，得分率为100.00%。详见表3-21。 表3-21 就业补助对象符合性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 2.00 32.02% 0.64 100.00% 2.00 2.00 8.19% 0.16 100.00% 2.00 2.00 19.35% 0.39 100.00% 2.00 2.00 0.71% 0.01 100.00% 2.00 2.00 4.42% 0.09 100.00% 2.00 2.00 14.73% 0.29 100.00% 2.00 2.00 12.95% 0.26 100.00% 2.00 2.00 7.62% 0.15 100.00% - - 100.00% 2.00 100.00% 权重分 该项得分 2.00 C24补助标准达标率：该指标考察朔州市各市县区全民技能提升补 助标准与就业补助标准是否达标，用以反映和考核项目绩效目标完成 情况。 《山西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅关于印发<就业补 助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1号）文件中明确指出“对 由各级人民政府开发管理的公益性岗位中安置就业困难人员的单位给 予公益性岗位补贴，岗位补贴标准参照当地最低工资标准执行”，根 据《山西省人民政府办公厅关于调整我省最低工资标准的通知》（晋 政办发〔2017〕120号） （网址为：http://www.shanxi.gov.cn/zw/zfcbw /zfgb/2007nzfgb/d20q_4801/szfbgtwj_4805/200805/t20080520_100 817.shtml），朔州各市县区最低工资标准如下：一类地区平鲁区和朔 城区不得低于1700元；二类地区山阴县和怀仁市不得低于1600元；三 34 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 类地区应县和右玉县不得低于1500元。评价组根据项目实施单位提供 的基础数据表及相关资料，仅朔州市人力资源和社会保障局、朔州市 朔城区人力资源和社会保障局达到了文件要求，其他地区均存在补助 标准不达标的情况。详见表3-22。 表3-22 公益性岗位补贴标准汇总表 实施单位 补助标准 朔州市人力资源和社会保障局 1700 元/人/月 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 1700 元/人/月 303 元/人/月 1700 元/人/月 828 元/人/月 平鲁区人力资源和社会保障局 720 元/人/月 624 元/人/月 1296 元/人/月 1500 元/人/月 750 元/人/月 右玉县人力资源和社会保障局 700 元/人/月 600 元/人/月 500 元/人/月 1420 元/人/月 756 元/人/月 应县劳动和社会保障局 945 元/人/月 1420 元/人/月 1111 元/人/月 1216 元/人/月 800 元/人/月 山阴县人力资源和社会保障局 1200 元/人/月 1000 元/人/月 700 元/人/月 800 元/人/月 900 元/人/月 怀仁市人力资源和社会保障局 1000 元/人/月 1200 元/人/月 1500 元/人/月 1600 元/人/月 职业技能培训补贴标准根据相关文件整理可知：2019年8月27日前 按照《山西省财政厅 山西省人力资源和社会保障厅关于印发<就业补 助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1号）中“培训时间在10 35 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 天（80个课时）左右，最长不超过15天（120个课时）；10天以内（含 十天）每人每天补贴150元，10天以后每人每天补贴100元”文件要求 执行，2019年8月27日后按照《山西省人民政府办公厅 关于印发山西 省推进职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68号） 中“面向广大劳动者开展职业技能培训和创业培训的，培训补贴标准 每人不超过1000元”文件要求执行。评价组根据项目实施单位提供的 基础数据表及相关资料，朔州市人力资源和社会保障局和怀仁市人力 资源和社会保障局部分培训执行了（晋财社〔2019〕1号）文件要求， 具体为“对培训期满取得培训合格证书并实现就业的学员，按照补贴 标准的100%申请培训补贴；对培训期满取得培训合格证书、尚未实现 就业的学员，按照补贴标准的80%申请培训补贴，对培训期满取得培训 合格证书尚未就业的学员，在3个月内实现就业的，应在培训期满4个 月后向人社部门申请剩余的20%培训补贴和就业奖励”，在2019年8月 27日后，朔州市人力资源和社会保障局等8家项目实施单位补助标准均 符合（晋政办发〔2019〕68号）中“每人不超过1000元”的文件要求。 详见表3-23。 表3-23 职业技能培训补贴标准汇总表 实施单位 补助标准 1000 元/人 朔州市人力资源和社会保障局 1200 元/人（1500*80%=1200） 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 1000 元/人 平鲁区人力资源和社会保障局 1000 元/人 朔州经济开发区组织和人力资源部 1000 元/人 右玉县人力资源和社会保障局 1000 元/人 应县劳动和社会保障局 1000 元/人 山阴县人力资源和社会保障局 923 元/人/月 1000 元/人 怀仁市人力资源和社会保障局 1200 元/人（1500*80%=1200） 根据评分标准，该项指标满分2分，得分1.41分，得分率为70.50%。 详见表3-24。 36 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-24 补助标准达标率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 2.00 32.02% 0.64 100.00% 2.00 2.00 8.19% 0.16 100.00% 2.00 1.00 19.35% 0.19 50.00% 2.00 2.00 0.71% 0.01 100.00% 2.00 1.00 4.42% 0.04 50.00% 2.00 1.00 14.73% 0.15 50.00% 2.00 1.00 12.95% 0.13 50.00% 2.00 1.00 7.62% 0.08 50.00% - - 100.00% 1.41 70.50% 权重分 该项得分 2.00 C31补助资金发放及时性：该指标考核朔州市2019年就业补助及全 民技能提升项目资金拨付的及时性，用以反映和考核项目绩效目标完 成情况。评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，除 朔州经济开发区组织和人力资源部以外的7家项目实施单位在朔州市 2019年就业补助及全民技能提升项目在补助/补贴资金发放方面均存 在不同程度的延迟现象，具体表现为：在2019年项目实际支出部分中 包含了2018年及以前年度的公岗就业补助、公岗社保补助、职业技能 培训补贴等。主要原因体现在两个方面：第一，《关于2019年职业技 能提升行动专项资金（第一批）的分配意见》（朔人社发〔2019〕171 号）于2019年10月28日下达，但是资金到各县区基本都在2019年12月， 由于年底封账等原因，导致当年无法及时拨付补助/补贴；第二，每年 上级拨付的专项资金不足，各市县区配套资金有限，就业补助资金需 求量较大，导致存在年度滚存资金缺口。根据评分标准，该项指标满 37 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 分4.00分，得分0.12分，得分率为3.00%。详见表3-25。 表3-25 补助资金发放及时性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 0 32.02% 0.00 0.00% 4.00 0 8.19% 0.00 0.00% 4.00 0 19.35% 0.00 0.00% 4.00 4.00 0.71% 0.03 100.00% 4.00 2.00 4.42% 0.09 50.00% 4.00 0 14.73% 0.00 0.00% 4.00 0 12.95% 0.00 0.00% 4.00 0 7.62% 0.00 0.00% - - 100.00% 0.12 3.00% 权重分 该项得分 4.00 C32 全民技能培训进度达标率：该指标考察朔州市各市县区全民 技能提升培训进度是否达到要求，用以反映和考核项目绩效目标完成 情况。依据《朔州市人力资源和社会保障局 关于 2019 年继续推动实 施全民技能提升工程及有关事项的通知》（朔人社发〔2019〕43 号） 中“各市县区按月上报技能培训任务推进和资金支付情况，力争 3 月 份完成培训任务的 10%，各市县区不得出现‘零报告’；6 月底完成培 训任务 50%；9 月底完成培训任务的 85%； 11 月底完成培训任务的 100%” 的文件要求，评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查， 第一季度除平鲁区人力资源和社会保障局以外 7 家项目实施单位均未 完成培训任务的 10%，第二季度 8 家项目实施单位均未完成培训任务 的 50%，第三季度除朔州市人力资源和社会保障局、朔州经济开发区 组织和人力资源部、平鲁区人力资源和社会保障局、山阴县人力资源 38 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 和社会保障局以外 4 家项目实施单位均未完成培训任务的 85%，在第 四季度 8 家项目实施单位均完成培训任务的 100%。根据评分标准，该 项指标满分 4.00 分，得分 1.84 分，得分率为 46.00%。详见表 3-26 和表 3-27。 39 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表 3-26 全民技能培训进度汇总表 单位：人 实施单位 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源 和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 实际培训人数 其中 全年培 第一季 培训进 第二季 累计培 培训进 第三季 累计培 培训进 第四季 累计培 培训进 训人数 度 度 度 训人数 度 度 训人数 度 度 训人数 度 13480 100.00% 13480 0 0.00% 5919 5919 43.91% 7381 13300 98.66% 180 2459 0 0.00% 505 505 20.54% 1565 2070 2536 433 17.07% 651 1084 42.74% 1128 2212 598 0 0.00% 148 148 24.75% 450 1283 2400 2639 2207 27602 0 0 0 0 433 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 1.57% 42 92 0 0 7357 42 92 0 0 7790 3.27% 395 3.83% 946 0.00% 2488 0.00% 1152 28.22% 15505 40 84.18% 389 2459 100.00% 87.22% 100.00 598 % 437 34.06% 1038 43.25% 2488 94.28% 1152 52.20% 23295 84.40% 324 2536 100.00% 0 598 100.00% 846 1362 151 1055 4307 1283 100.00% 2400 100.00% 2639 100.00% 2207 100.00% 27602 100.00% 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表3-27 全民技能培训进度达标率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁县人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 2.00 32.02% 0.64 50.00% 4.00 1.00 8.19% 0.08 25.00% 4.00 3.00 19.35% 0.58 75.00% 4.00 2.00 0.71% 0.01 50.00% 4.00 1.00 4.42% 0.04 25.00% 4.00 1.00 14.73% 0.15 25.00% 4.00 2.00 12.95% 0.26 50.00% 4.00 1.00 7.62% 0.08 25.00% - - 100.00% 1.84 46.00% 权重分 该项得分 4.00 C41 补贴标准控制率：该指标考察朔州市 2019 年就业补助及全民 技能提升项目中，项目实施单位对培训学校补贴标准的控制情况，用 以反映和考核项目产出成本的完成情况。全民技能提升补助标准根据 如上所述，根据时间段分为两个标准：第一，培训时间在 10 天（80 个课时）左右，最长不超过 15 天（120 个课时）；10 天以内（含十天） 每人每天补贴 150 元，10 天以后每人每天补贴 100 元；第二，面向广 大劳动者开展职业技能培训和创业培训的，培训补贴标准每人不超过 1000 元。评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，朔 州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在全民技能提升补助 标准方面均严格执行文件要求（详见附件 6），且该补助标准与《朔 州市市直机关培训费管理办法》（https://wenku.baidu.com/view/f7 425c28d05abe23482fb4daa58da0116d171fe3.html）“培训费实行综合 定额标准，其中培训场地费、讲课费、培训资料费、交通费、现场交 41 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 学费、文体活动费以及授课教师交通、食宿等，合计为 140 元/人/天” 相比，均小于 140 元/人/天。根据评分标准，该项指标满分 6.00 分， 得分 6.00 分，得分率为 100.00%。详见表 3-28。 表3-28 补贴标准控制率指标得分情况 单位：分 实施单位 拨付资金 权重得分 权重 得分率 6.00 32.02% 1.92 100.00% 6.00 6.00 8.19% 0.49 100.00% 6.00 6.00 19.35% 1.16 100.00% 6.00 6.00 0.71% 0.04 100.00% 6.00 6.00 4.42% 0.27 100.00% 6.00 6.00 14.73% 0.88 100.00% 6.00 6.00 12.95% 0.78 100.00% 6.00 6.00 7.62% 0.46 100.00% - - 100.00% 6.00 100.00% 权重分 该项得分 6.00 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 （四）项目效益情况 主要指标包括社会效益、可持续影响和满意度三方面。D效益：权 重30.00分，实际得分25.50分，得分率85.00%（详见表3-29）。 表3-29 效益类指标评分表 单位：分 二级指标 三级指标 权重 目标值 业绩值 得分 得分率 4.00 ≥90% 86.17% 3.41 85.25% D1 社会效 益 D11 政策知晓率 D12 维护 社会和谐 稳定 D13 提高 技能人才 就业率 4.00 维护 稳定 4.00 100.00% 6.00 ＞30% 32.16% 3.04 50.67% D21 政策持续性 6.00 持续 持续 6.00 100.00% D2 可持续 影响 42 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 二级指标 D3 满意度 三级指标 D31 补助 对象 满意 度 D32 培训 学生满意 度 合计 权重 目标值 业绩值 得分 得分率 5.00 ≥95% 83.49% 4.44 88.80% 5.00 ≥95% 86.20% 4.61 92.20% 30.00 - - 25.50 85.00% D11 政策知晓率：该指标考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目相关政策的知晓程度，用以反映项目产生的社会效益。根据 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目调查问卷得出：被调查对 象（就业岗位受益对象）对就业补助项目的政策知晓率为 82.78%；被 调查对象（培训学员）对全民技能提升项目的政策知晓率为 89.57%。 根据评分标准， 该项指标满分 4.00 分，得分 3.41 分， 得分率为 85.25%。 详见表 3-30 和表 3-31。 表3-30 政策知晓率情况表 实施单位 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 朔州经济开发区组织和人力资源部 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 就业补助项目政 策知晓率 72.56% 88.64% 80.14% 92.28% 82.75% 80.14% 82.93% 82.78% 单位：分 全民技能提升项 目政策知晓率 84.36% 85.89% 90.47% 89.31% 95.84% 88.38% 92.36% 89.91% 89.57% 表3-31 政策知晓率指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 拨付资金 权重得分 权重 得分率 3.14 32.02% 1.01 78.50% 4.00 3.72 8.19% 0.30 85.89% 4.00 3.58 19.35% 0.69 89.67% 权重分 该项得分 4.00 43 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 权重分 该项得分 得分率 4.00 3.39 0.71% 0.02 84.67% 4.00 3.76 4.42% 0.17 94.00% 4.00 3.42 14.73% 0.50 85.67% 4.00 3.45 12.95% 0.45 86.33% 4.00 3.46 7.62% 0.26 86.33% - - 100.00% 3.41 85.25% D12 维护社会和谐稳定：该指标考察项目实施后，是否可以保障 社会和谐稳定发展，用以反映项目产生的社会效益。评价组通过访谈 及现场调查，朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目紧紧围绕抓 实就业技能、发展劳动经济、促进社会和谐稳定发展的工作思路，重 点解决 40、50 大龄失业人员和零就业家庭人员工作困难和无经济收入 的问题，有效促进维护社会和谐稳定发展。根据评分标准，该项指标 满分 4.00 分，得分 4.00 分，得分率为 100.00%。详见表 3-32。 表3-32 维护社会和谐稳定指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 拨付资金 权重得分 权重 得分率 4.00 32.02% 1.28 100.00% 4.00 4.00 8.19% 0.33 100.00% 4.00 4.00 19.35% 0.77 100.00% 4.00 4.00 0.71% 0.03 100.00% 4.00 4.00 4.42% 0.18 100.00% 4.00 4.00 14.73% 0.59 100.00% 4.00 4.00 12.95% 0.52 100.00% 权重分 该项得分 4.00 44 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 权重分 该项得分 得分率 4.00 4.00 7.62% 0.30 100.00% - - 100.00% 4.00 100.00% D13 提高技能人才就业率：该指标考察全民技能提升培训后，被 培训学员就业率是否达到要求，用以反映项目产生的社会效益。依据 《山西省人民政府办公厅 关于印发山西省推进职业技能提升培训实 施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68 号）中“2019 年开始实现每年 参加培训学员（不含企业在岗职工）就业率不低于 25.00%”，和朔州 市《关于 2019 年继续推动实施全民技能提升工程及有关事项的通知》 （朔人社发〔2019〕43 号）中“全民技能提升培训后就业率应达到 30% 以上”文件要求，评价组将其最低就业率定为 30%。根据项目实施单 位朔州市人力资源和社会保障局提供的基础数据表，并与各市县区项 目实施单位访谈及抽样调查可知：2019 年朔州市全民技能提升工程培 训任务为 26285 人，实际培训 27602 人，合格人数 26248 人，实现就 业人数 8441 人，就业率=（8441/26248）*100.00%=32.16%；朔州市人 力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位参训人员就业情况具体如 下：朔州市人力资源和社会保障局合格人数 13152 人，实现就业人数 3645 人，就业率 27.71%＜30.00%；朔州市朔城区人力资源和社会保障 局合格人数 2382 人，实现就业人数 1077 人，就业率 45.21%＞30.00%； 平鲁区人力资源和社会保障局合格人数 2183 人，实现就业人数 779 人， 就业率 35.68%＞30.00%；朔州经济开发区组织和人力资源部合格人数 577 人，实现就业人数 273 人，就业率 47.31%＞30.00%；右玉县人力 资源和社会保障局合格人数 1099 人，实现就业人数 326 人，就业率 29.66%＜30.00%；应县劳动和社会保障局合格人数 2400 人，实现就业 人数 935 人，就业率 38.96%＞30.00%；山阴县人力资源和社会保障局 合格人数 2387 人，实现就业人数 651 人，就业率 27.27%＜30.00%； 45 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 怀仁市人力资源和社会保障局合格人数 2068 人，实现就业人数 755 人， 就业率 36.51%＞30.00%。综上所述，朔州市综合就业率达到了最低要 求，但是朔州市人力资源和社会保障局、右玉县人力资源和社会保障 局和山阴县人力资源和社会保障局均低于 30.00%，主要原因体现在两 个方面：第一，该就业数据统计时间节点为 2019 年 12 月 31 日，部分 参训学员于 2019 年 12 月参训，2020 年 1-3 月就业数据未统计在内； 第二，部分参训学员选择了灵活就业，比如务农和个体养殖等，该类 型就业不属于就业统计范围内，但本质也属于解决了参训人员的就业 问题。根据评分标准，该项指标满分 6.00 分，得分 3.04 分，得分率 为 50.67%。详见表 3-33 和表 3-34。 表3-33 全民技能提升培训人数完成情况表 实施单位 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 朔州经济开发区组织和人力资源部 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 合格人数 就业人数 13152 3645 2382 1077 2183 779 577 273 1099 326 2400 935 2387 651 2068 755 26248 8441 单位：人 培训合格率 27.71% 45.21% 35.68% 47.31% 29.66% 38.96% 27.27% 36.51% 32.16% 表3-34 提高群众生活水平指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 拨付资金 权重得分 权重 得分率 0 32.02% 0.00 0.00% 6.00 6.00 8.19% 0.49 100.00% 6.00 6.00 19.35% 1.16 100.00% 6.00 6.00 0.71% 0.04 100.00% 权重分 该项得分 6.00 46 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实施单位 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 权重分 该项得分 得分率 6.00 0 4.42% 0.00 0.00% 6.00 6.00 14.73% 0.88 100.00% 6.00 0 12.95% 0.00 0.00% 6.00 6.00 7.62% 0.46 100.00% - - 100.00% 3.04 50.67% D21 政策持续性：该指标考察全民技能及就业补助政策的可持续 性情况，用以反映和考察项目的可持续影响情况。评价组通过访谈及 现场核实相关资料，2020 年全民技能及就业补助政策持续实施。根据 评分标准，该项指标满分 6.00 分，得分 6.00 分，得分率为 100.00%。 详见表 3-35。 表3-35 政策持续性指标得分情况 单位：分 实施单位 朔州市人力资源 和社会保障局 朔州市朔城区人力 资源和社会保障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区组织 和人力资源部 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动 和社会保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 拨付资金 权重得分 权重 得分率 6.00 32.02% 1.92 100.00% 6.00 6.00 8.19% 0.49 100.00% 6.00 6.00 19.35% 1.16 100.00% 6.00 6.00 0.71% 0.04 100.00% 6.00 6.00 4.42% 0.27 100.00% 6.00 6.00 14.73% 0.88 100.00% 6.00 6.00 12.95% 0.78 100.00% 6.00 6.00 7.62% 0.46 100.00% - - 100.00% 6.00 100.00% 权重分 该项得分 6.00 D31 补助对象满意度：该指标考察补助对象对就业补助政策、救 助标准等方面的满意程度情况。根据网络问卷调查结果（见附件 5-1） ， 47 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位公益性岗位就业补 助对象对朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的综合满意度 为 83.82%，具体满意度如下：怀仁市人力资源和社会保障局公益性岗 位就业补贴对象满意度为 84.04%；平鲁区人力资源和社会保障局公益 性岗位就业补贴对象满意度为 86.19%；朔州市人力资源和社会保障局 公益性岗位就业补贴对象满意度为 71.43%；山阴县人力资源和社会保 障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 86.13%；右玉县人力资源和社 会保障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 90.18%；应县劳动和社会 保障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 84.60%；朔城区人力资源和 社会保障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 84.17%。 根据评分标准， 该项指标满分 5.00 分，得分 4.44 分，得分率为 88.80%。详见表 3-36。 表3-36 补助对象满意度情况表 单位：分 实施单位 补助对象满意度 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 71.43% 84.17% 86.19% 90.18% 84.60% 86.13% 84.04% 83.82% D42 培训学生满意度：该指标考察全民技能提升培训学生对培训 学校的满意度情况。根据网络问卷调查结果（见附件 5-2），朔州市 人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位职业技能培训对象对朔州 市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的综合满意度为 87.26%，具 体满意度如下：怀仁市人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意 度为 85.19%；平鲁区人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度 为 85.57%；朔州市人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度为 86.98%；山阴县人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度为 48 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 88.14%；右玉县人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度为 89.61%；应县劳动和社会保障局职业技能培训对象满意度为 86.11%； 朔城区人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度为 87.36%；朔 州经济开发区组织和人力资源部职业技能培训对象满意度为 89.14%。 根据评分标准， 该项指标满分 5.00 分，得分 4.61 分， 得分率为 92.20%。 详见表 3-37。 表3-37 培训学生满意度情况表 单位：分 实施单位 补助对象满意度 朔州市人力资源和社会保障局 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 平鲁区人力资源和社会保障局 朔州经济开发区组织和人力资源部 右玉县人力资源和社会保障局 应县劳动和社会保障局 山阴县人力资源和社会保障局 怀仁市人力资源和社会保障局 合计 86.98% 87.36% 85.57% 89.14% 89.61% 86.11% 88.14% 85.19% 87.26% 四、绩效评价结果 通过评价组采用比较法、公众评判法、因素分析法等评价方法， 对朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目支出实施了对比分析、 指标评分、报告撰写等必要的评价程序，该项目最终得分为84.43分， 其中决策方面总分20.00分，得分17.90分，得分率为89.50%；过程方 面总分20.00分，得分17.66分，得分率为88.30%；产出方面总分30.00 分，得分23.37分，得分率为77.90%；效益方面总分30.00分，得分25.50 分，得分率为85.00%，绩效评价等级为“良”。项目总体绩效评价评 分情况详见表4-1。 表4-1 项目总体绩效评价评分表 一级指标 决策 权重 20.00 得分 17.90 49 单位：分 得分率 89.50% 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 过程 产出 效益 合计 权重 20.00 30.00 30.00 100.00 得分 17.66 23.37 25.50 84.43 得分率 88.30% 77.90% 85.00% 84.43% 项目绩效综合得分84.43分反映的朔州市2019年就业补助及全民 技能提升项目的绩效如下： （一）决策方面：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目立 项依据充分，立项程序规范，绩效目标合理，资金分配合理，但朔州 市人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济 开发区组织和人力资源部、应县劳动和社会保障局、怀仁市人力资源 和社会保障局缺产出成本、社会效益、可持续影响和满意度等方面的 绩效指标，如：补贴标准控制率、提高技能人才就业率、政策持续性 和满意度等；朔州市朔城区人力资源和社会保障局、应县劳动和社会 保障局在项目预算编制方面存在不准确的现象。 （二）过程方面：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目资 金到位率为100.00%，预算执行率为92.86%，资金使用完整合规，未发 现截留、挪用等情况；但除朔州经济开发区组织和人力资源部、右玉 县人力资源和社会保障局以外的6家项目实施单位在《档案管理制度》 和《监督管理制度》方面均存在不同程度的欠缺，制度执行有效性有 待加强。 （三）产出方面：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目在 就业补助方面，补助对象准确，应补尽补率100.00%；补助标准仅朔州 市人力资源和社会保障局、朔州市朔城区人力资源和社会保障局达到 了（晋财社〔2019〕1号）文件要求，其他6家项目实施单位均存在补 助标准不达标的情况；补助资金发放及时性除朔州经济开发区组织和 人力资源部不涉及就业补助以外，其他7家项目实施单位均存在补助发 放延迟的现象。在全民技能提升培训方面，培训对象准确，培训人数 50 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 完成率105.01%，培训合格率95.09%；补贴标准均符合（晋财社〔2019〕 1号）和（晋政办发〔2019〕68号）等文件规定，且小于《朔州市市直 机关培训费管理办法》的培训标准，补贴标准控制率实现绩效目标； 资金发放及时性仅朔州经济开发区组织和人力资源部可以在培训年度 内支付，其他7家项目实施单位均存在不同程度的延迟现象；培训进度 达标情况分四个季度考核，第一季度除平鲁区人力资源和社会保障局 以外，其他7家项目实施单位均未完成（朔人社发〔2019〕43号）文件 中规定的“10%”的培训任务，第二季度8家项目实施单位均未完成（朔 人社发〔2019〕43号）文件中规定的“50%”的培训任务，第三季度除 朔州市人力资源和社会保障局、朔州经济开发区组织和人力资源部、 平鲁区人力资源和社会保障局、山阴县人力资源和社会保障局以外， 其他4家项目实施单位均未完成（朔人社发〔2019〕43号）文件中规定 的“85%”的培训任务，在第四季度8家项目实施单位均完成了（朔人 社发〔2019〕43号）文件中规定的“100%”的培训任务。 （四）效益方面：评价组通过实地走访和网络问卷调查得出，就 业补助对象对朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的满意度为 83.82%，职业技能培训对象对朔州市2019年就业补助及全民技能提升 项目的满意度为87.26%，满意度良好。该项目产生的社会效益较为明 显，技能人才综合就业率32.16%，可有效提高当地就业水平，维护社 会和谐稳定，但朔州市人力资源和社会保障局、右玉县人力资源和社 会保障局、山阴县人力资源和社会保障局技能人才就业率低于朔州市 《关于2019年继续推动实施全民技能提升工程及有关事项的通知》 （朔 人社发〔2019〕43号）中规定的“全民技能提升培训后就业率应达到 30%以上”的文件要求。在政策持续性方面，2020年全民技能及就业补 助政策持续实施。 51 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 五、主要经验及做法 朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的主要经验及做法 是： 1.不断优化技能培训监管力度，确保培训质量 朔州经济开发区组织和人力资源部在全民技能提升工程实施过程 中，坚持以服务群众为宗旨、以提高全区劳动力职业技能素质为中心， 制定了完善的培训业务经办流程，对开班申请受理、学员回访、补贴 审核发放、定点培训机构绩效考评、材料归档整理等10个步骤和工作 节点都做出了具体规定，并以流程图的方法进行优化固化，所有培训 学校开展培训工作都必须严格按照标准流程环环相扣，对缺少某一环 节的培训学校不给予审核通过。该项流程的制定，实现了项目实施单 位对培训学校的全面监管，为项目的实施提供了制度保障。 2.多措并举，确保培训效益最大化 朔州市朔城区人力资源和社会保障局在全民技能提升工程实施过 程中，对每个环节均结合自身实际情况作出了适当调整，比如：在招 标时，制定了《朔州市招标培训机构评估细则》，对拟采购项目提出 明确的采购要求，从源头保障培训质量；在职业（工种）的制定方面， 积极鼓励各定点培训机构创新培训方式，围绕加快脱贫攻坚、鼓励开 展“送培训下乡”活动，采取“田间地头”、农户+企业（农民合作社） 培训、居家手工技能培训等方式，特别是电子商务等实用性培训，满 足不同群体的培训要求；在政策宣传方面，采取“进村入户、深入到 田间地头、街道居委会、社区，广泛宣传发动，耐心解读政策精神” 的方法，落实政策入户的要求，有效提高参训学员培训的意愿。 六、存在问题 1.部分绩效指标未细化、量化 52 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 评价组通过现场核实相关资料，项目实施单位朔州市人力资源和 社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔州经济开发区组织和 人力资源部、应县劳动和社会保障局及怀仁市人力资源和社会保障局 针对该项目仅设置了产出数量、产出质量和产出时效指标，缺产出成 本、社会效益、可持续影响和满意度等绩效指标，比如：补贴标准控 制率、提高技能人才就业率、政策持续性和满意度。造成此问题的主 要原因是项目实施单位绩效意识较差，导致项目实施过程中的跟踪督 查与阶段考核无法有效实施。 2.预算编制不准确 评价组通过访谈及现场核实相关资料，朔州市朔城区人力资源和 社会保障局、应县劳动和社会保障局在补贴/补助人数测算方面出现不 准确的问题，导致朔州市朔城区人力资源和社会保障局使用其他资金 242.91 万元，应县劳动和社会保障局使用其他资金 427.90 万元，用 于朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目，一定程度上反映了预 算编制方面存在不科学和不合理的现象。 3.项目管理制度不健全 评价组通过访谈及现场核实相关资料，除朔州经济开发区组织和 人力资源部、右玉县人力资源和社会保障局以外的 6 家项目实施单位 管理制度存在不健全之处，具体如下：朔州市人力资源和社会保障局、 朔州市朔城区人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局 未制定档案管理制度，应县劳动和社会保障局、怀仁市人力资源和社 会保障局未制定档案管理制度和监督检查制度。 4.就业补助标准存在不达标现象 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，在就业 补助方面，除朔州市人力资源和社会保障局、朔州市朔城区人力资源 和社会保障局达到了（晋财社〔2019〕1号）“岗位补贴标准参照当地 53 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 最低工资标准执行”的文件要求外，其余6家项目实施单位均未完全达 到《山西省人民政府办公厅关于调整我省最低工资标准的通知》（晋 政办发〔2017〕120号） （网址为：http://www.shanxi.gov.cn/zw/zfcbw /zfgb/2007nzfgb/d20q_4801/szfbgtwj_4805/200805/t20080520_100 817.shtml）文件中“一类地区平鲁区和朔城区不得低于 1700 元；二 类地区山阴县和怀仁市不得低于 1600 元；三类地区应县和右玉县不得 低于 1500 元”的最低标准（详见表 3-22）。造成该问题的主要原因 是就业在岗人次较大，资金需求量较大，但就业补助专项资金不足以 支撑按照最低工资标准进行发放，否则会存在更大资金缺口，所以各 实施单位采取沿用历史标准或根据当年到位资金进行平均计算补助标 准执行。 5.就业补助资金发放及时性差 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，除朔州 经济开发区组织和人力资源部以外的 7 家项目实施单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目中的补助/补贴资金发放及时性方面 均存在不同程度的延迟现象。造成该问题的主要原因是：第一，《关 于 2019 年职业技能提升行动专项资金（第一批）的分配意见》（朔人 社发〔2019〕171 号）于 2019 年 10 月 28 日下达，但是资金到各县区 基本都在 2019 年 12 月左右，由于年底封账等原因，导致当年无法及 时拨付补助/补贴；第二，每年上级拨付的专项资金不足，各市县区配 套资金有限，就业补助资金需求量较大，导致存在年度滚存资金缺口。 6.全民技能培训进度不达标 评价组根据项目实施单位提供的基础数据表及抽样调查，第一季 度除平鲁区人力资源和社会保障局以外 7 家项目实施单位均未完成培 训任务的 10%，第二季度 8 家项目实施单位均未完成培训任务的 50%， 第三季度除朔州市人力资源和社会保障局、朔州经济开发区组织和人 54 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 力资源部、平鲁区人力资源和社会保障局及山阴县人力资源和社会保 障局以外 4 家项目实施单位均未完成培训任务的 85%，在第四季度 8 家项目实施单位均完成培训任务的 100%（各项目实施单位培训进度详 情见表 3-26），整体进度未完全达到《朔州市人力资源和社会保障局 关于 2019 年继续推动实施全民技能提升工程及有关事项的通知》（朔 人社发〔2019〕43 号）中“各市县区按月上报技能培训任务推进和资 金支付情况，力争 3 月份完成培训任务的 10%，各市县区不得出现‘零 报告’；6 月底完成培训任务的 50%；9 月底完成培训任务的 85%；11 月底完成培训任务的 100%”的文件要求。造成该问题的主要原因是： 第一，各项目实施单位招投标工作开展较晚，导致基本上第一季度无 法组织技能培训，比如：朔州市朔城区人力资源和社会保障局入围通 知书均为 2019 年 3 月 21 日，朔州市人力资源和社会保障局中标通知 书均为 2019 年 4 月 22 日等；第二，各项目实施单位与培训学校签订 的合同中，有服务期限不明确的现象，比如：应县劳动和社会保障局 在签订《全民技能提升工程培训合同书》时，服务期限为 2019 年 6 月 -2019 年 11 月 30 日，未具体规定技能培训时间，从而不能保障培训 进度达标。 7.政策知晓率较低，自主就业创业意识较差 根据朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目调查问卷得出： 被调查对象对就业补助项目的政策知晓率为 82.78%；被调查对象对全 民技能提升项目的政策知晓率为 89.57%。以上数据说明被调查对象对 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目政策有一定程度的了解， 但对政策知晓程度不够深入，尤其是对补助对象的认定及补助标准方 面了解度较差。造成该问题的主要原因是：第一，政策宣传形式较为 单一，大部分通过发放宣传手册及张贴公告的形式进行宣传，没有结 合新媒体进行宣传，因此没有起到激励就业、创业的作用；第二，宣 55 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 传效果较差，宣传的力度不够，虽做了宣传但是并没有产生良好的效 果，最终导致政策知晓率较低。 8.技能培训就业率偏低 评价组根据项目实施单位朔州市人力资源和社会保障局提供的基 础数据表，并与各市县区项目实施单位访谈及抽样调查可知：2019 年 朔州市全民技能提升工程培训整体就业率为 32.16%，高于了最低要求， 但是朔州市人力资源和社会保障局就业率为 27.71%、右玉县人力资源 和社会保障局就业率为 29.66%、山阴县人力资源和社会保障局就业率 为 27.27%，均低于朔州市《关于 2019 年继续推动实施全民技能提升 工程及有关事项的通知》（朔人社发〔2019〕43 号）中“全民技能提 升培训后就业率应达到 30%以上”的文件要求。造成该问题的主要原 因是：第一，该就业数据统计时间节点为 2019 年 12 月 31 日，部分参 训学员于 2019 年 12 月参训，2020 年 1-3 月就业数据未统计在内；第 二，部分参训学员选择了灵活就业，比如务农和个体养殖等，该类型 就业不属于就业统计范围内，但本质也属于解决了参训人员的就业问 题。 七、问题改进建议 针对存在的问题，提出以下几点建议： 1.重视绩效目标申报工作，提高绩效指标编制水平 针对部分绩效指标未细化、量化的问题，建议项目实施单位特别 是朔州市人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保障局、朔 州经济开发区组织和人力资源部、应县劳动和社会保障局及怀仁市人 力资源和社会保障局的预算编制部门，加强对全面实施预算绩效管理 相关理论知识的学习，树立绩效意识、目标意识、责任意识，并建立 相关绩效管理制度、完善绩效目标管理内容，重视绩效目标申报表的 填报，切实提高绩效管理水平，必要时组织参加有关的业务培训，特 56 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 别是对政策补助类项目支出的绩效目标编制依据、方法、形式的深入 理解和学习，为后续其他项目预算资金申请时，从数量、质量、时效、 成本、社会效益、可持续性和满意度等方面提出更加具体、全面、细 化、可衡量、可实现的绩效目标及相应绩效指标。 建议朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在填报以 后年度的就业补助及全民技能提升项目绩效目标申报表时，可参考本 次绩效评价指标体系设置的具体绩效指标，以提高预算编制的准确性。 2.科学编制预算，提高资金使用效益 针对预算编制不准确的问题，建议朔州市人力资源和社会保障局 等 8 家项目实施单位贯彻落实预算编制工作，在以后申报就业补助及 全民技能提升项目和其他类似项目预算资金时，将相关文件的补助标 准与当年度组织摸底工作的调查结果相结合，参考上年度项目执行情 况，尽最大能力精准编制预算，提高预算编制科学性、合理性。 3.建立健全项目管理制度，增强制度执行有效性 针对项目管理制度不健全的问题，建议朔州市人力资源和社会保 障局等8家项目实施单位在以后年度实施就业补助及全民技能提升项 目时，采取以下措施提高管理制度健全性及制度执行有效性。一是结 合自身实际情况，针对“就业补助及全民技能提升项目”建立一套完 善的制度体系：①在就业补助业务管理制度方面，至少包括社保缴纳 管理、公告公示管理等；在全民技能提升培训业务管理制度方面，至 少包括招投标管理、学生培训报名资格审核流程、培训过程的监管、 发放补贴管理、公告公示管理等；②财务管理制度，至少包括预算管 理、收支审批、岗位职责、会计监督、会计档案保管等内容；③档案 管理制度，至少包括保管期限、借阅流程及手续、归档范围等内容； ④监督管理制度，至少包括监管对象、监管内容、监管流程、考核机 制等内容；⑤结合地方实际情况制定其他相关制度；二是必要时可借 57 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 鉴其他单位的制度，并根据自身的实际情况进行调整，比如右玉县人 力资源和社会保障局制定的《就业资金内部风险控制制度和机制》、 朔州经济开发区组织和人力资源部针对技能提升培训制定的操作指 引，其对培训报名、申报、培训、领取补贴等过程进行了详细规定。 4.加强专项资金投入力度，确保项目顺利实施 针对就业补助标准存在不达标现象和就业补助资金发放及时性差 的问题，建议朔州市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在以 后年度实施就业补助及全民技能提升项目时，采取以下措施：一是按 照上级下达任务数，会同卫生、扶贫、家服协会等相关部门，在科学 合理确定年度培训计划、培训工种、培训时间、培训补贴的基础上编 制预算，并参照资金承受能力统筹组织全民技能培训项目；二是针对 年度内就业补助对象进行预测，并按照补助标准编制预算，在此基础 上，将以前年度的资金缺口一并向上级汇报，争取早日解决此问题。 5.择优选择培训机构，加强培训监管力度 针对全民技能培训进度不达标的问题，建议朔州市人力资源和社 会保障局等 8 家项目实施单位在以后年度实施就业补助及全民技能提 升项目时，采取以下措施：一是根据上级下达的通知编制各市县区的 项目实施方案，及时组织招投标工作，并在招标工作中将上年度考核 排名靠前的、合格率高且就业率高的培训学校进行适当加分；二是在 签订《全民技能提升工程培训合同书》时，按照服务期限划分阶段目 标，明确每个月或每个季度应该完成的培训目标，并对其进行考核， 对未完成目标的培训学校给予一定惩罚；三是加强职业技能培训监管 力度，规范培训程序，全面梳理培训业务经办流程，完善经办环节， 比如：制定工作流程图，细化出从开班申请受理、审核批复、培训过 程监管、参训人员信息录入、补贴审核发放、培训学校绩效考核、培 训资料归档等一系列内容，以确保培训工作有章可循、有规可依，以 58 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 保质保量且及时完成项目任务。 6.建立联动机制，做到“宣传到位，解释到位” 针对政策知晓率较低，自主就业创业意识较差的问题，建议朔州 市人力资源和社会保障局等 8 家项目实施单位在以后年度实施就业补 助及全民技能提升项目时，采取以下措施：一是项目实施单位可成立 就业补助及全民技能提升项目工作宣传小组，利用手机短信、手机微 信群、手机 APP 等新媒体宣传方法，采取容易被社会公众知晓的方式， 面向城乡各类劳动者大力宣传全民技能提升工程的重要意义和政策举 措，提高政策知晓率；二是组织工作人员入户宣传，尤其是 4050 大龄 失业人员、零就业家庭人员、贫困家庭子女等，鼓励其积极参与到全 民技能提升项目中，掌握一技之长，有效缓解难就业问题的同时，激 发创业积极性；三是可以举办培训成果交流会、职业技能大赛等活动， 提高“五类人员”的就业意识，并积极主动参与培训，以便于充分发 挥项目的社会效益。 7.多措并举，提高技能培训就业率 针对技能培训就业率偏低的问题，建议朔州市人力资源和社会保 障局等 8 家项目实施单位在以后年度实施就业补助及全民技能提升项 目时，采取以下措施：一是各市县区人力资源和社会保障局针对技能 培训后的就业数据保持动态管理，按月进行统计，以确保就业信息全 覆盖，无遗漏现象；二是扩大就业标准的范围界定，或单独将从事务 农、个体养殖进行统计，完善就业信息；三是项目实施单位应当深入 了解市场用工需求，设置有针对性地培训专业，向社会输送技能型人 才；四是考虑到技能培训对象中存在农村学员年龄结构大的现象，应 不断加强培训课程的实用性，比如种植、养殖等新型实用性农业知识 和技能，可以采取走出教室、田头培训等灵活多样的培训方法，不断 夯实参训人员的技能掌握程度，使该部分群体成为新时代农业经济的 59 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 实践者；五是鼓励培训学校与社会企业签订人才输送协议，定向培养 技能型人才，以便于更直接、更高效解决就业问题，从而提高就业率； 六是在进一步加强公益性岗位开发管理方面，可以提出在同等条件下 优先吸纳已参加技能培训的学员，以便于更好地利用所学技能服务于 各行政事业单位。 八、结果应用建议 绩效评价结果应用既是进一步开展绩效管理工作的基本前提，又 是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置公共资源、优化 财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使用效益的重要手段。 通过对朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目的实地走访和绩效 评价，评价组建议： 1.建立评价结果反馈告知程序，强化评价结果应用 建议朔州市财政局以“绩效评价结果反馈告知书”的形式，将评 价项目绩效分值、等级，存在的问题及相关建议及时反馈给项目实施 单位，使其了解绩效评价结果，有助于其发扬成绩，引申并延续绩效 评价结果的导向与激励作用，并起到相应的社会监督作用。 2.加强绩效目标审核工作 建议朔州市财政局加强对绩效目标的审核工作，强化绩效目标的 细化、量化工作、绩效目标与项目的相关性、实现绩效目标所需资金 的合理性以及填报的规范性、完整性等绩效目标设置、批复工作，必 要的时候可以邀请第三方专家审核绩效指标设置的科学性，并指导项 目实施单位设置与项目相匹配的绩效指标和标准值，批复预算时同时 批复与批复资金相匹配的、明确的绩效目标和绩效指标。 3.多渠道筹措资金，加大民生工程保障力度 建议朔州市财政局在以后年度实施就业补助及全民技能提升项目 时严格审核项目实施单位预算申报的准确性，对合理且准确的预算予 60 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 以批复，如若存在上级拨付资金不足的情况，应积极向上级申请加大 转移支付力度，同时鼓励各市县区加大地方配套资金，以保障民生工 程顺利进行。 4.督促及时整改 建议朔州市财政局督促朔州市人力资源和社会保障局等8家项目 实施单位及时整改相关问题。 5.发扬经验 建议朔州市财政局提议朔州市人力资源和社会保障局等6家项目 实施单位借鉴朔州经济开发区组织和人力资源部、朔州市朔城区人力 资源和社会保障局在该项目中较好的经验及做法，不断优化项目监管 措施，确保项目效益最大化。 评价机构：山西信捷绩效管理咨询有限公司 报告出具日期：二〇二〇年十二月 61 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 62 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件1：绩效评价指标得分表 一级 二级 指标 指标 三级指标 权重 A11 立 项 依 4.00 A1 项 据充分性 目立 A12 立 项 程 项 3.00 序规范性 A21 绩 效 目 3.00 A2 绩 标合理性 A 决策 效目 A22 绩 效 指 标 4.00 标明确性 A31 预 算 编 3.00 A3 资 制科学性 金投 A32 资 金 分 入 3.00 配合理性 B11 资 金 到 3.00 位率 B1 资 B12 预 算 执 金管 3.00 行率 理 B13 资 金 使 B 过程 4.00 用合规性 B21 管 理 制 5.00 B2 组 度健全性 织实 B22 制 度 执 施 5.00 行有效性 C11 全 民 技 能提升培训 4.00 C1 产 人数完成率 出数 C12 就 业 人 量 C 产出 员应补尽补 4.00 率 C2 产 C21 全 民 技 出质 能提升培训 2.00 量 合格率 各实施单位得分情况 朔州 朔州 朔州 平鲁 右玉 山阴 怀仁 市朔 经济 市人 区人 县人 应县 县人 市人 城区 开发 综合 力资 力资 力资 劳动 力资 力资 人力 区组 得分 源和 源和 和社 源和 源和 源和 资源 织和 社会 会保 社会 社会 社会 社会 人力 和社 保障 障局 保障 保障 保障 保障 资源 会保 局 局 局 局 局 部 障局 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 2.14 1.50 4.00 1.50 1.50 4.00 1.50 4.00 1.50 2.76 3.00 2.00 3.00 3.00 3.00 2.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 3.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 3.83 4.00 4.00 4.00 5.00 5.00 3.00 4.00 3.00 3.83 4.00 4.00 4.00 5.00 5.00 3.00 4.00 3.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 63 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级 二级 指标 指标 三级指标 权重 各实施单位得分情况 朔州 朔州 朔州 平鲁 右玉 山阴 怀仁 市朔 经济 市人 区人 县人 应县 县人 市人 城区 开发 综合 力资 力资 力资 劳动 力资 力资 人力 区组 得分 源和 源和 源和 和社 源和 源和 资源 织和 社会 社会 社会 会保 社会 社会 和社 人力 保障 障局 保障 保障 保障 保障 资源 会保 局 局 局 局 局 部 障局 C22 全 民 技 能提升培训 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 对象准确率 C2 产 C23 就 业 补 出质 助对象符合 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 2.00 量 性 C24 补 助 标 2.00 1.41 2.00 2.00 1.00 2.00 1.00 1.00 1.00 1.00 准达标率 C 产出 C31 补 助 资 金发放及时 4.00 0.12 0.00 0.00 0.00 4.00 2.00 0.00 0.00 0.00 C3 产 性 出时 C32 全 民 技 效 能培训进度 4.00 1.84 2.00 1.00 3.00 2.00 1.00 1.00 2.00 1.00 达标率 C4 产 C41 补 贴 标 出成 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 准控制率 本 D11 政 策 知 4.00 3.41 3.14 3.72 3.58 3.39 3.76 3.42 3.45 3.46 晓率 D1 社 D12 维 护 社 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 会效 会和谐稳定 益 D13 提 高 技 能人才就业 6.00 3.04 0.00 6.00 6.00 6.00 0.00 6.00 0.00 6.00 率 D 效益 D2 可 D21 政 策 持 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 6.00 持续 续性 影响 D31 补 助 对 5.00 4.44 3.82 4.46 4.56 5.00 4.76 4.48 4.56 4.45 D3 满 象满意度 意度 D32 培 训 学 5.00 4.61 4.60 4.62 4.53 4.71 4.73 4.56 4.66 4.51 生满意度 合计 100.00 84.43 81.06 88.8 88.17 94.60 87.25 82.96 83.67 83.92 64 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件2：朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价指标体系 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 A11 立项 依据充分 性 A 决策 （20 分） 指标说明及打分标准 4 ①项目立项符合《中华人民共和国就业促进 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 法》（中华人民共和国主席令第七十号）文件 提升项目的立项依据是否充分； 要求得 1 分，否则得 0 分； ②立项依据充分性主要通过项目立项是否 ②项目立项符合《山西省就业促进条例》文件 符合《中华人民共和国就业促进法》（中华 要求得 1 分，否则得 0 分； 人民共和国主席令第七十号）、《山西省就 ③项目立项符合《国务院办公厅关于印发职业 充分 业促进条例》、《国务院办公厅关于印发职 技能提升行动方案（2019-2021 年）的通知》 业技能提升行动方案（2019-2021 年）的通 （国发〔2019〕24 号）文件要求得 1 分，否 知》（国发〔2019〕24 号）、《山西省人民 则得 0 分； 政府关于做好当前和今后一个时期促进就 ④项目立项符合《山西省人民政府关于做好当 业工作的实施意见》（晋政发〔2019〕2 号）前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》 （晋政发〔2019〕2 号）文件要求得 1 分，否 文件要求等四个方面进行考察。 则得 0 分。 3 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 ①严格按照《山西省人民政府办公厅 关于印 提升项目的立项程序规范性情况； 发山西省推进职业技能提升培训实施方案的 ②立项程序规范性主要通过项目是否按照 通知》（晋政办发〔2019〕68 号）文件要求 《山西省人民政府办公厅 关于印发山西省 进行立项，得 1.5 分，否则得 0 分； 规范 推进职业技能提升培训实施方案的通知》 ②严格按照《山西省财政厅 山西省人力资源 （晋政办发〔2019〕68 号）和《山西省财政 和社会保障厅关于印发<就业补助资金管理办 厅 山西省人力资源和社会保障厅<就业补 法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）文件要 助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕 求进行立项，得 1.5 分，否则得 0 分。 1 号）文件要求等两个方面考察。 A1 项目 立项 （7 分） A12 立项 程序规范 性 指标解释 65 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 A21 绩效 目标合理 性 A 决策 （20 分） 指标说明及打分标准 3 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 ①项目有绩效目标，得 1 分，否则得 0 分； 提升项目绩效目标与项目实施的相符情况； ②项目绩效目标符合《国务院关于做好当前和 ②绩效目标合理性主要通过是否设定绩效 今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国 目标；设定的目标是否符合《国务院关于做 发〔2018〕39 号）、《山西省人民政府办公 好当前和今后一个时期促进就业工作的若 厅 关于印发山西省推进职业技能提升培训实 干意见》（国发〔2018〕39 号）、《山西省 施方案的通知》（晋政办发〔2019〕68 号）、 合理 人民政府办公厅 关于印发山西省推进职业 《朔州市人力资源和社会保障局 关于 2019 技能提升培训实施方案的通知》（晋政办发 年继续推动实施全民技能提升工程及有关事 〔2019〕68 号）、《朔州市人力资源和社会 项的通知》（朔人社发〔2019〕43 号）的文 保障局 关于 2019 年继续推动实施全民技能 件要求得 1 分，否则得 0 分； 提升工程及有关事项的通知》（朔人社发 ③是否与预算确定的投资额相匹配，得 1 分， 〔2019〕43 号）文件要求；是否与预算确定 否则得 0 分。 的投资额相匹配等三个方面进行考察。 4 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 ①绩效指标依据绩效目标设定，且绩效指标按 提升项目绩效目标的明确、细化量化情况； 照参加全民技能提升培训人数及就业补助人 ②绩效指标明确性主要考察项目绩效指标 数、补助时效、补助标准、补助成本等方面进 依据绩效目标设定，且绩效指标按照参加全 行制定得 2 分，缺一项扣 0.5 分，扣完为止； 明确 民技能提升培训人数及就业补助人数、补助 ②绩效指标依据绩效目标设定，且绩效指标按 时效、补助标准、补助成本等方面进行制定； 照项目带来的社会效益、可持续影响、满意度 绩效指标依据绩效目标设定，且绩效指标按 方面进行制定得 2 分，缺一项扣 0.5 分，扣完 照项目带来的社会效益、可持续影响、满意 为止。 度方面进行制定等两个方面进行考察。 A2 绩效 目标 （7 分） A22 绩效 指标明确 性 指标解释 66 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 A 决策 （20 分） B 过程 （20 分） A31 预算 编制科学 性 3 A32 资金 分配合理 性 3 B1 资金 B11 资金 管理 到位率 （10 分） 3 A3 资金 投入 （6 分） 指标解释 指标说明及打分标准 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 ①项目预算额度依据（晋财社〔2019〕1 号） 提升项目预算编制的科学性、合理性情况；文件要求进行测算得 1 分，否则得 0 分； ②预算编制科学性主要通过是否经依据（晋 ②项目预算额度依据（朔人社发〔2019〕43 财社〔2019〕1 号）文件要求进行测算；是 号）文件要求及 2018 年就业补助人数或 2019 科学 否依据（朔人社发〔2019〕43 号）文件要求 年摸底排查就业补助人数测算得 1 分，否则得 及 2018 年就业补助人数或 2019 年摸底排查 0 分； 就业补助人数测算；项目预算内容是否与朔 ③项目预算内容与朔州市 2019 年就业补助及 州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 全民技能提升项目内容相匹配得 1 分，否则得 内容相匹配等三个方面进行考察。 0 分。 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目预算资金分配的科学性、合理性情 ①项目预算资金分配符合《山西省财政厅 山 况； 西省人力资源和社会保障厅关于印发<就业补 ②预算编制科学性主要通过预算资金分配 助资金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 合理 是否符合《山西省财政厅 山西省人力资源 号）文件要求得 1.5 分，否则得 0 分； 和社会保障厅关于印发<就业补助资金管理 ②资金分配额度是否合理、与地方实际相适应 办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）文件 得 1.5 分，否则得 0 分。 要求；资金分配额度是否合理、与地方实际 相适应等两个方面来衡量。 ①考核朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目资金落实情况对项目实施的总体 保障程度； ②资金到位率=（实际到位资金/预算资金）①资金到位率≥100%，得 3 分； 100% ×100%； ②60%≤资金到位率＜90%，按权重计算得分； ③实际到位资金：2019 年内落实到项目的资 ③资金到位率＜60%得 0 分。 金； ④预算资金：2019 年度预算安排到项目的资 金。 67 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 B12 预算 执行率 B 过程 （20 分） 指标说明及打分标准 3 ①考核朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目预算资金执行情况； ②预算执行率=（实际支出资金/实际到位资 ①预算执行率≥90%，得 3 分； 金）×100%； ≥90% ②60%≤预算执行率＜90%，按权重计算得分； ③实际到位资金：2019 年内落实到项目的资 ③预算执行率＜60%，得 0 分。 金； ④实际支出资金：2019 年内项目实际拨付的 资金。 4 ①资金使用符合《山西省财政厅 山西省人力 资源和社会保障厅关于印发<就业补助资金管 ①考核朔州市 2019 年就业补助及全民技能 理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）和 提升项目资金的规范运行情况； 《山西省人民政府办公厅 关于印发山西省推 ②资金使用合规性主要通过项目资金使用 进职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政 是否符合《山西省财政厅 山西省人力资源 办发〔2019〕68 号）等文件制度要求得 1 分， 和社会保障厅关于印发<就业补助资金管理 否则得 0 分； 办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）、《山 合规 ②项目资金的拨付有完整的审批程序和手续， 西省人民政府办公厅 关于印发山西省推进 得 1 分，否则得 0 分； 职业技能提升培训实施方案的通知》（晋政 ③资金使用符合预算批复规定的用途得 1 分， 办发〔2019〕68 号）等文件制度要求；是否 否则得 0 分； 有完整的审批程序和手续；是否符合预算批 ④项目资金未发现截留、挤占、挪用、虚列支 复规定的用途；是否存在截留、挤占、挪用、 出等情况，得 1 分。若发现资金违规使用（或 虚列支出情况等四个方面来衡量。 经相关部门审计、审查被通报存在资金使用问 题）该项指标不得分。 B1 资金 管理 （10 分） B13 资金 使用合规 性 指标解释 68 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 B 过程 （20 分） B2 组织 B21 管理 实施 制度健全 （10 分） 性 5 指标解释 指标说明及打分标准 ①项目实施单位依据《山西省财政厅 山西省 人力资源和社会保障厅关于印发<就业补助资 ①考核朔州市 2019 年就业补助及全民技能 金管理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号） 提升项目财务和业务管理制度对项目实施 文件要求制定了相应的财务管理制度，得 0.5 的保障情况； 分，否则得 0 分；项目实施单位的财务管理制 ②管理制度健全性主要通过项目实施单位 度合法、合规、完整得 0.5 分，否则得 0 分； 是否具有健全的财务管理制度、招投标管理 ②项目实施单位针对全民技能提升培训学校 制度（包括：对参加招标培训学校所必须具 的招标程序制定了相应的招投标制度，得 0.5 备的资质等进行规定）、合同制（包括：与 分，否则得 0 分；项目实施单位的招投标制度 公益性岗位签署劳动合同的规定、与全民技 合法、合规、完整得 0.5 分，否则得 0 分； 健全 能提升培训学校签署合同的规定等）、监督 ③项目实施单位针对该项目制定了相应的合 检查制度（包括：全民技能提升培训过程是 同制，得 0.5 分，否则得 0 分；项目实施单位 否有相关监督措施，公益性岗位是否有统一 的合同制合法、合规、完整得 0.5 分，否则得 的管理，若被补助/补贴对象存在对该项目 0 分； 的不满意之处是否有投诉渠道等相关内容） ， ④项目单位制定了监督检查制度，得 0.5 分， 和档案管理制度（包括：对公益性岗位人员、否则得 0 分；项目单位的监督检查制度合法、 培训学校及学员的资料及时整理和归档）等 合规、完整，得 0.5 分，否则得 0 分； 五个方面来衡量。 ⑤项目单位制定了档案管理制度，得 0.5 分， 否则得 0 分；项目单位的档案管理制度合法、 合规、完整，得 0.5 分，否则得 0 分。 69 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 B 过程 （20 分） B2 组织 B22 制度 实施 执行有效 （10 分） 性 C11 全民 技能提升 培训人数 C1 产出 完成率 C 产出 数量 （30 分） （8 分） C12 就业 人员应补 尽补率 指标解释 指标说明及打分标准 5 ①专项资金使用严格按照相关财务管理制度 执行得 1 分，否则得 0 分； ②在培训学校招投标过程中严格按照招投标 制度，得 1 分，否则得 0 分； ①考核朔州市 2019 年就业补助及全民技能 ③在与公益性岗位签署劳动合同、与全民技能 提升项目有关管理制度的执行情况； 提升培训学校签署合同严格按照合同制执行， ②制度执行有效性主要通过项目实施单位 有效 得 1 分，否则得 0 分； 资金使用是否严格按相关财务管理制度、招 ④全民技能提升和就业补助项目在申请、受 投标制度、合同制、监督检查制度、档案管 理、审核、监控等方面严格按照监督检查制度 理制度执行等五个方面来衡量。 执行得 1 分，否则得 0 分； ⑤在公益性岗位人员、培训学校及学员的资料 及时整理归档方面严格按照档案管理制度执 行得 1 分，否则得 0 分。 4 ①考察朔州各市县区 2019 年全民技能提升 培训人数是否实现《朔州市人力资源和社会 ①全民技能提升培训人数完成率≥100%，得 4 保障局 关于 2019 年继续推动实施全民技能 分； 提升工程及有关事项的通知》（朔人社发 ② 60% ≤ 全 民 技 能 提 升 培 训 人 数 完 成 率 ＜ 100% 〔2019〕43 号）文件中规定的绩效目标； 100%；按权重计算得分； ②全民技能提升培训人数完成率=2019 年已 ③全民技能提升培训人数完成率＜60%得 0 参加全民技能提升培训人数/朔州市各市县 分。 区全民技能提升培训目标人数×100%。 4 ①考察朔州市各市县区符合就业补助条件 ①80%≤就业人员应补尽补率≤100%，此项得 的群众是否全部享受到政策补助的情况； 100% 分=就业补助应补尽补率×4 分； ②就业人员应补尽补率=已享受补助的群众 ②就业人员应补尽补率＜80%得 0 分。 人数/符合补助标准的群众人数×100%。 70 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 C21 全民 技能提升 培训合格 率 C22 全民 技能提升 培训对象 准确率 C 产出 （30 分） C24 补助 标准达标 率 指标说明及打分标准 2 ①考察朔州市各市县区全民技能提升培训 学生合格情况； ①80%≤全民技能提升培训合格率≤100%，此 80.00% ②全民技能提升培训合格率=已参加全民技 项得分=全民技能提升培训合格率×2 分； 能提升培训且合格的学生人数/全民技能提 ②全民技能提升培训合格率＜80%得 0 分。 升培训的学生总人数×100%。 2 ①考察朔州市各市县区全民技能提升培训 对象是否属于五类人员（贫困家庭子女、毕 按照被补贴培训学校的一定比例抽样，结果显 业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届 示未将不符合条件人员纳入补助范围，无错 准确 高中毕业生、农村转移就业劳动者和城镇登 补、骗补、漏补现象，得 2 分，否则发现 1 记失业人员）； 例扣 0.5 分，扣完为止。 ②抽样调查，考察朔州市各市县区培训学校 已培训学员中有无错补、骗补、漏补现象。 2 ①考察朔州市各市县区被补助对象是否属 按照被补助对象的一定比例抽样，结果显示未 于补贴范围； 将不符合条件人员纳入补助范围，无错补、骗 符合 ②抽样调查，考察朔州市各市县区被补助对 补、漏补现象，得 2 分，否则发现 1 例扣 0.5 象有无错补、骗补、漏补现象。 分，扣完为止。 2 ①考察朔州市各市县区补助标准达标情况； ②补助标准达标率主要通过朔州市各市县 朔州市各市县区全民技能提升补助标准及就 区全民技能提升补助标准与就业补助标准 业补助标准符合《山西省财政厅 山西省人力 达标 是否符合《山西省财政厅 山西省人力资源 资源和社会保障厅关于印发<就业补助资金管 和社会保障厅关于印发<就业补助资金管理 理办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）文 办法>的通知》（晋财社〔2019〕1 号）文件 件要求得 2 分，不符合一项扣 1 分，扣完为止。 要求进行衡量。 C2 产出 质量 （8 分） C23 就业 补助对象 符合性 指标解释 71 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 C31 补助 资金发放 及时性 4 C32 全民 技能培训 进度达标 率 4 C4 产出 C41 补贴 成本 标准控制 （6 分） 率 6 D1 社会 D11 政策 效益 知晓率 （14 分） 4 C3 产出 时效 （8 分） C 产出 （30 分） D 效益 （30 分） 指标解释 指标说明及打分标准 ①朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项 ①考察朔州市各市县区补助资金发放情况；目中全民技能提升资金于当年兑付得 2 分，否 ②补助资金发放及时性主要通过朔州市各 则延迟 1 月扣一分，扣完为止； 及时 市县区全民技能提升资金和就业补助资金 ②朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项 拨付的及时性两方面进行衡量。 目中就业补助资金于当年兑付得 2 分，否则延 迟 1 月扣一分，扣完为止。 ①第一季度培训进度达到 10%及以上得 1 分， ①考察朔州市各市县区全民技能提升培训 否则得 0 分； 进度是否达标； ②第二季度培训进度达到 50%及以上得 1 分， ②全民技能培训进度达标率主要将《朔州市 否则得 0 分； 达标 人力资源和社会保障局 关于 2019 年继续推 ③第三季度培训进度达到 85%及以上得 1 分， 动实施全民技能提升工程及有关事项的通 否则得 0 分； 知》（朔人社发〔2019〕43 号）文件要求与 ④第四季度培训进度达到 100%得 1 分，否则 实际情况进行对比来衡量。 得 0 分。 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中，项目实施单位对培训学校补贴 ①培训学校补贴标准≤《朔州市市直机关培训 费管理办法》，得 6 分； 标准的控制情况； ≤ ②补贴标准控制率主要将培训学校补贴标 ②培训学校补贴标准＞《朔州市市直机关培训 准与《朔州市市直机关培训费管理办法》进 费管理办法》，得 0 分。 行对比得出。 ①就业补助项目政策知晓率≥90%得 2 分，全 ①考察朔州市 2019 年就业补助及全民技能 民技能提升项目政策知晓率≥90%得 2 分； 提升项目相关政策的知晓程度； ≥90% ②60%≤政策知晓率＜90%，该项得分=政策知 ②政策知晓率=回答了解政策人数/被调查 晓率×2 分； 总人数×100%。 ③政策知晓率＜60%，得 0 分。 72 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 D12 维护 社会和谐 稳定 D1 社会 效益 （14 分） D13 提高 技能人才 就业率 D31 补助 D3 满意度 对象满意 （10 分） 度 指标说明及打分标准 4 ①考察项目实施后，是否可以保障社会和谐 项目实施后，可保障社会和谐稳定发展得 4 维护 稳定发展； 分，否则得 0 分。 ②该项指标通过定性分析体现。 6 ①考察项目实施后，是否有效提高当地就业 水平； ②推动当地就业水平主要通过全民技能提 ①各市县区全民技能提升就业率≥30%，得 6 升学员培训后的就业情况进行综合衡量； 分； ＞30% ③将朔州市《关于 2019 年继续推动实施全 ②各市县区全民技能提升就业率＜30%，得 0 民技能提升工程及有关事项的通知》（朔人 分。 社发〔2019〕43 号）中“全民技能提升培训 后就业率应达到 30%以上”文件要求作为最 低就业率标准。 6 ①考察全民技能提升及就业补助政策的可 持续性情况； 2020 年全民技能提升及就业补助政策持续实 持续 ②政策的可持续性通过 2020 年全民技能提 施得 6 分，否则得 0 分。 升及就业补助政策是否持续实施来考量。 5 ①考察补助对象对就业补助政策、救助标准 通过朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升 等方面的满意程度情况； 项目满意度问卷调查： ②补助对象满意度=各被调查题项满意度的 ①补助对象满意度≥95%得 5 分； ≥95% 平均值； ②60%≤补助对象满意度＜95%，此项得分=（补 ③补助对象满意度的具体调查题项见附件 助对象满意度）×5 分； 中的补助对象满意度调查问卷。 ③补助对象满意度＜60%不得分。 D 效益 （30 分） D2 可持续 D21 政策 影响 持续性 （6 分） 指标解释 73 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 一级指标 二级指标 三级指标 权重 目标值 D32 培训 D 效益 D3 满意度 学生满意 （30 分） （10 分） 度 5 合计 100 指标解释 指标说明及打分标准 ①考察全民技能提升培训学生对培训学校 通过朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升 的满意度情况； 项目满意度问卷调查： ②培训学生满意度=各被调查题项满意度的 ①培训学生满意度≥95%得 5 分； ≥95% 平均值； ②60%≤培训学生满意度＜95%，此项得分=（培 ③培训学生满意度的具体调查题项见附件 训学生满意度）×5 分； 中的培训学生满意度调查问卷。 ③培训学生满意度＜60%不得分。 - - 74 - 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件3：访谈报告 附件 3-1：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 朔州市人力资源和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到 您的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 我单位通过购买职业技能学校相关服务，通过其开展相关课程， 来提高劳动者就业能力。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向朔州市人力资源和社会保障局提交申 请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； 75 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向朔州市人力资源和社会保障局提出补贴申请及申请 材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到朔州市人力资源和社会保障局， 再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 朔州市上年结转资金 1958.79 万元，2019 年实际到位 2212.25 万元，2019 年支出 3950.12 万元，就业补助资金支出 3067.89 万元， 全民技能提升下发 882.23 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 2019 年为参加技能培训课程 10330 人发放技能提升补助资金。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 76 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-2：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 朔州市朔城区人力资源和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 为深入贯彻落实中央及省级相关文件，我单位通过招投标的形 式向职业技能学校购买相关服务，在职业技能学校开展相关课程， 以提高参课学员就业能力。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向朔州市朔城区人力资源和社会保障局 提交申请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 77 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向朔州市朔城区人力资源和社会保障局提出补贴申请 及申请材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到朔州市朔城区人力资源和社会 保障局，再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银 行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 朔州市朔城区上年结转资金 56.08 万元，2019 年实际到位 768 万元，2019 年支出 1066.99 万元，就业补助资金支出 860.22 万元， 全民技能提升下发 206.77 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 2019 年为参加技能培训课程 4061 人发放技能提升补助资金。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 78 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-3：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 平鲁区人力资源和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 通过对职业技能学校相关服务进行招标，在职业技能培训学校 开展相关课程，提升劳动就业者的就业能力，同时为参课学员发放 就业补助资金。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向平鲁区人力资源和社会保障局提交申 请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 79 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向平鲁区人力资源和社会保障局提出补贴申请及申请 材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到平鲁区人力资源和社会保障局， 再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 平鲁区没有上年结转资金，2019 年实际到位 2540 万元，2019 年支出 2316.73 万元，就业补助资金支出 2144.33 万元，全民技能 提升下发 172.4 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 2019 年为参加技能培训课程 2184 人发放技能提升补助资金。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 80 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-4：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 朔州经济开发区组织和人力资源部 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 深入贯彻有关文件要求，在职业技能学校开展相关课程，下发 技能补助资金，提升其就业能力。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向朔州经济开发区组织和人力资源部提 交申请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； 81 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向朔州经济开发区组织和人力资源部提出补贴申请及 申请材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到朔州经济开发区组织和人力资 源部，再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行 账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 朔州经济开发区上年结转资金 2.85 万元，2019 年实际到位 89.74 万元，2019 年支出 91.78 万元，没有就业补助资金支出，全 民技能提升下发 91.78 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 2019 年为参加技能培训课程 861 人发放技能提升补助资金。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 82 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-5：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 右玉县人力资源和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 通过招标程序，同职业培训学校开展技能提升培训课程，对全 民技能进行宣传，提高劳动者技能，发放技能提升补助资及就业补 助资金。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向右玉县人力资源和社会保障局提交申 请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 83 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向右玉县人力资源和社会保障局提出补贴申请及申请 材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到右玉县人力资源和社会保障局， 再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 右玉县上年结转资金 0.01 万元，2019 年实际到位 559 万元， 2019 年支出 559 万元，就业补助资金支出 454 万元，全民技能提升 下发 105 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 2019 年为参加技能培训课程 1099 人发放技能提升补助资金。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 84 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-6：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 应县劳动和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 深入贯彻落实上级有关继续推动实施全民技能提升工程文件精 神，同职业培训学校开展技能提升培训课程，下发技能提升补助资 金，为工薪岗位下发就业补助资金。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向应县劳动和社会保障局提交申请补贴 资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 85 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向应县劳动和社会保障局提出补贴申请及申请材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到应县劳动和社会保障局，再由 国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 应县 2019 年实际到位 1491.07 万元，2019 年支出 1918.97 万 元，就业补助资金支出 1678.97 万元，全民技能提升下发 240 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 2019 年为参加技能培训课程 2400 人发放技能提升补助资金。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 86 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-7：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 山阴县人力资源和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 结合山阴县实际，同职业培训学校开展技能提升培训课程，下 发技能提升补助资金，切实提高广大劳动者就业能力，为工薪岗位 下发就业补助资金。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向山阴县人力资源和社会保障局提交申 请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后进行公示，公示期满无异议后相关领导签字发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； 87 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向山阴县人力资源和社会保障局提出补贴申请及申请 材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到山阴县人力资源和社会保障局， 再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 山阴县上年结转资金 260.09 万元，2019 年实际到位 1426.33 万元，2019 年支出 1444.52 万元，就业补助资金支出 1239.23 万元， 全民技能提升下发 205.29 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 为深入贯彻落实上级有关继续推动实施全民技能提升工程文件 精神，助推山阴县转型发展，2019 年县人社局全民技能提升工程将 继续结合山阴县地域产业特色，发挥特色劳务品牌优势，开展包括 混凝土工、砌筑工、钢筋工、美发师、汽车维修工、中式烹调师、 中式面点师、保安员（劳务品牌）、家政服务、手工编织等共计 38 个技能提升培训工种，切实提高广大劳动者就业能力。2019 年下发 技能提升补助资金为 2387 人。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 88 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 3-8：朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 相关负责人访谈报告 怀仁市人力资源和社会保障局 您好！ 受朔州市委托，为做好本次绩效评价工作，想向您了解一些关于 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目的具体情况，希望得到您 的支持与配合！谢谢！ 具体访谈报告如下： 1.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的主要职责？ 采购职业培训学校相关服务，进行招标，同职业培训学校开展 技能提升培训课程，为参加课程学员下发技能提升补助资金，对工 薪岗位下发就业补助资金。 2.请您简要说明本单位在就业补助中的具体工作流程。 ①各申请补贴资金机构向怀仁市人力资源和社会保障局提交申 请补贴资料； ②对补贴对象进行审核，抽样进行电话回访，分管领导审定； ③审定同意后，进行公示，公示期满无异议后，相关领导签字 发文； ④发文后，送财政局社保科复核拨款。 3.请您简要说明本单位在全民技能提升培训中的具体工作流 程。 ①培训机构及培训人员提交申请资料； ②申请培训资格后，将电子版录入山西省培训实名制管理信息 系统； ③录入完成后完成开班备案。开班备案审核通过后，培训机构 89 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 根据教学计划开展培训并组织学员参加鉴定； ④培训人员在结束培训及鉴定考试，并取得职业资格证书后， 培训机构分别向怀仁市人力资源和社会保障局提出补贴申请及申请 材料； ⑤申请材料经审核通过且公示 7 日无异议后，组织审批； ⑥审核通过后，补贴资金拨付到怀仁市人力资源和社会保障局， 再由国库支付中心复核后，将补贴资金支付到培训机构银行账户。 4.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的资金拨付情况（具体包括：就业补助和全民技能提升 培训全年预算数、决算数、实际支出数、资金结转/结余/缺口数及 主要原因）。 怀仁市上年结转资金 0.15 万元，2019 年实际到位 946 万元， 2019 年支出 996.39 万元，就业补助资金支出 762.75 万元，全民技 能提升下发 233.64 万元。 5.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中的工作成果（具体包括：就业补助和全民技能提升培训 年初工作计划、目标实现程度，具体到每一季度的完成情况）。 深入贯彻落实上级有关继续推动实施全民技能提升工程文件精 神，怀仁市 2019 年下发技能提升补助资金为 2468 人。 6.请您简要说明本单位在朔州市 2019 年就业补助及全民技能 提升项目中有无哪些困难或问题。 无 90 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件4：合规性检查报告 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目 为保证朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目资金在资金 拨付、资金支出、财务管理等方面的规范性，特制订合规性检查方案。 对朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目资金使用展开合规性 检查。 一、检查范围 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目资金使用、财务管理 等方面。 二、检查依据 1.《中华人民共和国预算法》； 2.《中华人民共和国预算法实施条例》（2020年10月）； 3.《中共中央 国务院<关于全面实施预算绩效管理的意见>》（中 发〔2018〕34号）； 4.《财政部<关于贯彻落实中共中央 国务院关于全面实施预算绩 效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕167号）； 5.《财政部<关于印发项目支出绩效评价管理办法>的通知》（财 预〔2020〕10号）； 6.中共山西省委 山西省人民政府《关于全面实施预算绩效管理的 实施意见》（晋发〔2018〕39号）； 7.《山西省财政厅<关于贯彻落实中共山西省委 山西省人民政府 关于全面实施预算绩效管理的实施意见>的通知》（晋财绩〔2019〕12 号）； 8.《朔州市财政局关于印发〈2020年度财政重点绩效评价实施方 案〉的通知》（朔财绩〔2020〕10号）； 9.其他有关的法律、法规规章、政策文件。 91 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 三、合规性检查情况 （一）资金拨付、支出情况 朔州市2019年就业补助及全民技能提升项目预算资金13025.21万 元（其中包括2018年结转资金2259.04万元），实际到位资金为13025.21 万元，资金到位率为100%，实际支出为12095.24万元，2019年底滚存 结余为929.97万元，综合预算执行率为92.86%。详情见附件6。 （二）财务管理 经过现场调查，相关情况反映如下：朔州市人力资源和社会保障 局、朔州市朔城区人力资源和社会保障局、平鲁区人力资源和社会保 障局、朔州经济开发区组织和人力资源部、右玉县人力资源和社会保 障局、应县劳动和社会保障局、山阴县人力资源和社会保障局、怀仁 市人力资源和社会保障局作为项目实施单位有财务管理制度和支付管 理办法。 （三）检查结论 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目资金实行专款专用， 专账核算，未发现挤占、挪用、截留或套取现象 92 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 5：问卷调查报告 附件 5-1：人力资源和社会保障局公益性岗位 就业补贴对象满意度问卷调查报告 一、调研对象与调研内容 （一）调研对象 本次社会调查对象为项目所涉地区人力资源和社会保障局公益性 岗位就业补贴对象。 （二）调研内容 单选题：您对就业补贴政策了解吗；您所在的村/社区是否进行过 就业补助相关政策的宣传；您是如何申请补贴的；您认为补贴申请流 程是否便捷；您是否能按时、足额领取到补贴金。 满意度问题：您对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面的满意 度；您对公益性岗位就业补贴政策标准方面的满意度；您对公益性岗 位就业补贴社保缴纳方面的满意度；您对公益性岗位就业补贴工资及 时发放方面的满意度。 主观题：若您对上述问题不太满意或非常不满意，请简单说明理 由；您对公益性岗位就业补贴政策有什么意见或建议？ 二、调研方法与抽样方式 （一）调研方法 针对上述问卷对象开展问卷调查，在全面调研开展之前先进行论 证，根据论证结果对问卷和抽样方式进行一次修改调整。 （二）抽样方式 本次问卷调查采用简单随机抽样的方式。 三、问卷的发放和回收 为了给调研对象营造良好的作答环境，保证调研的科学性和严谨 性，由我公司工作人员在互联网上发布问卷，邀请不同的调研对象在 93 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 线填写问卷。到目前为止共回收问卷 1210 份，其中有效问卷 1210 份， 有效问卷回收率为 100.00%。这表明本次调研的有效问卷回收率较高， 具有较强的代表性和可信度，可作为研究报告的依据。 四、人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象调查问卷的 信度与效度分析 （一）信度分析 信度（Reliability）是指测量结果的一致性、稳定性及可靠性。 本次问卷调查运用克朗巴哈信度系数法（Cronbach α）来测量满意度 问题的信度，其计算公式为： 其中 表示问卷中问题的数目， 为第 个问题得分的方差， 为 总得分的方差。 人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象调查问卷信度分 析见附表 5-1-1。 附表 5-1-1 Cronbach 信度分析表 名称 校正项总计相关性 项已删除的α系 Cronbach α系 (CITC) 数 数 您对公益性岗位就业补贴相 0.853 0.857 关政策宣传方面的满意度 您对公益性岗位就业补贴政 0.771 0.927 策标准方面的满意度 您对公益性岗位就业补贴社 0.866 0.848 保缴纳方面的满意度 您对公益性岗位就业补贴工 资及时发放方面的满意度 标准化 Cronbach α系数：0.923 0.923 通常，克朗巴哈系数的值在 0 和 1 之间。通常情况下，信度系数 在 0.9 以上，则认为量表的内在信度高；信度系数在 0.8～0.9 之间， 94 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 则表示量表信度较高；信度系数在 0.7～0.8 之间，表示量表具有相当 的信度；信度系数不超过 0.7，一般认为内部一致信度不足。 从附表 5-1-1 可知：信度系数值为 0.923，大于 0.9，因而说明研 究数据信度质量高。针对“项已删除的α系数”，任意题项被删除后， 信度系数并不会有明显的上升，因此说明题项不应该被删除处理。 针对“CITC 值”，分析项的 CITC 值均大于 0.4，说明分析项之间 具有良好的相关关系，同时也说明信度水平良好。综上所述，研究数 据信度系数值高于 0.9，综合说明数据信度质量高，可用于进一步分 析。 （二）效度分析 效度（Validity）用于评价量表的准确度、有效性和正确性，即 检验问卷是否能简洁、准确地描述抽样数据的属性和特征以及它们之 间的复杂关系。 效度研究用于分析研究项是否合理，有意义，效度分析使用因子 分析这种数据分析方法进行研究，分别通过 KMO 值，共同度，方差解 释率值，因子载荷系数值等指标进行综合分析，以验证出数据的效度 水平情况。KMO 值高于 0.8，则说明效度好；介于 0.7-0.8 之间，则说 明效度较好；介于 0.6-0.7，则说明效度一般；小于 0.6，说明效度较 差；效度分析要求需要通过 Bartlett 检验（对应 p 值需要小于 0.05） ； 如果仅两个分析项，则 KMO 无论如何均为 0.5。 人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象调查问卷效度分 析见附表 5-1-2。 附表 5-1-2 效度分析表 因子载荷系 共同度(公因子方差) 名称 因子 1 您对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面 0.893 0.797 的满意度 您对公益性岗位就业补贴政策标准方面的满 0.939 0.881 意度 95 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 因子载荷系 共同度(公因子方差) 因子 1 名称 您对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面的满 0.944 0.892 意度 您对公益性岗位就业补贴工资及时发放方面 0.989 0.986 的满意度 特征根值(旋转前) 2.570 方差解释率%(旋转前) 85.668% 累积方差解释率%(旋转前) 85.668% 特征根值(旋转后) 2.570 方差解释率%(旋转后) 85.668% 累积方差解释率%(旋转后) 85.788% KMO 值 0.736 巴特球形值 324.066 df 3 p值 0.000 备注：表格中数字若有颜色：蓝色表示载荷系数绝对值大于 0.4，红色表示共同 度(公因子方差)小于 0.4。 从附表 5-1-2 可知：所有研究项对应的共同度值均高于 0.4，说 明研究项信息可以被有效的提取。另外，KMO 值为 0.736，大于 0.6， 意味着数据具有效度。另外，1 个因子的方差解释率值分别是 85.788%， 旋转后累积方差解释率为 85.788%>50%。意味着研究项的信息量可以 有效的提取出来。 KMO 和 Bartlett 的检验见附表 5-1-3。 附表 5-1-3 KMO 和 Bartlett 的检验 KMO 值 近似卡方 Bartlett 球形度检验 df p值 0.736 322.066 3 0.000 从附表 5-1-3 可知使用 KMO 和 Bartlett 检验进行效度验证，可以 看出：KMO 值为 0.736，介于 0.7~0.8 之间，研究数据效度非常好。 五、调查问卷的分析 （一）单选题 1.您对就业补贴政策了解吗？ 96 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 怀仁市 平鲁区 朔城区 山阴县 右玉县 应县 朔州市 附表 5-1-4 被调查对象政策知晓情况表 非常了解 了解 一般 不了解 24.57% 70.65% 3.07% 1.71% 58.18% 31.82% 10% 0% 20.39% 72.82% 6.8% 0% 36.53% 43.17% 15.13% 5.17% 67.53% 26.29% 6.19% 0% 19.61% 74.51% 5.88% 0% 24.09% 43.07% 23.36% 9.49% 政策知晓率 82.93% 88.64% 82.73% 80.14% 92.28% 82.75% 72.56% 附图 5-1-1 被调查对象政策知晓情况表 通过附图 5-1-1 数据得出，怀仁市的政策知晓率为 82.93%，平鲁 区的政策知晓率为 88.64%，朔城区的政策知晓率为 82.73%，山阴县的 政策知晓率为 80.14%，右玉县的政策知晓率为 92.28%，应县的政策知 晓率为 82.75%，朔州市的政策知晓率为 72.56%；右玉县的政策知晓率 相对较高，朔州市的政策知晓率相对较低，针对政策知晓率较低的地 区，建议根据当前信息传播特点规律，结合实际，将传统媒体和现代 数字媒体有机结合，按照“线上线下”同步发力的思路推进宣传工作， 97 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 推动实现更高质量就业。通过 LED 屏幕、宣传单、网络直播、微信、 等新媒体进行大力宣传，进一步发挥多媒体作用，促进就业各项政策 落实、落地。充分发挥政府机关屏幕宣传公示公告栏作用，及时更新 就业相关的政策信息。并辅助通过网络、微信、等新媒体进行宣传， 播放各项稳就业政策；设立政策宣传专栏，对外张贴稳就业相关政策， 及时发布求职信息，方便求职者获取政策信息；充分利用走访登记、 职业指导、职业培训等发放宣传手册，宣传政策；多方联动送政策。 结合当下国家民生政策，切实为有需求的参与者提供解答服务，做到 政策全方位无死角送到百姓手中。扩大就业政策宣传的覆盖面，提高 群众的知晓率。 2.您所在的村/社区是否进行过就业补助相关政策的宣传？ 附表 5-1-5 被调查对象所在村/社区政策宣传情况表 地区 是 否 怀仁市 98.98% 1.02% 平鲁区 97.27% 2.73% 朔城区 98.06% 1.94% 山阴县 81.18% 18.82% 右玉县 99.48% 0.52% 应县 92.16% 7.84% 朔州市 67.88% 32.12% 通过附表 5-1-5 数据得出，怀仁市 98.98%的被调查对象表示其所 在的村/社区进行过就业补助相关政策的宣传，1.02%的被调查对象表 示其所在的村/社区未进行过就业补助相关政策的宣传；平鲁区 97.27% 的被调查对象表示其所在的村/社区进行过就业补助相关政策的宣传， 2.73%的被调查对象表示其所在的村/社区未进行过就业补助相关政策 的宣传；朔城区 98.06%的被调查对象表示其所在的村/社区进行过就 业补助相关政策的宣传，1.94%的被调查对象表示其所在的村/社区未 进行过就业补助相关政策的宣传；山阴县 81.18%的被调查对象表示其 所在的村/社区进行过就业补助相关政策的宣传，18.82%的被调查对象 98 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 表示其所在的村/社区未进行过就业补助相关政策的宣传；右玉县 99.48%的被调查对象表示其所在的村/社区进行过就业补助相关政策 的宣传，0.52%的被调查对象表示其所在的村/社区未进行过就业补助 相关政策的宣传；应县 92.16%的被调查对象表示其所在的村/社区进 行过就业补助相关政策的宣传，7.84%的被调查对象表示其所在的村/ 社区未进行过就业补助相关政策的宣传；朔州市 67.88%的被调查对象 表示其所在的村/社区进行过就业补助相关政策的宣传 32.12%的被调 查对象表示其所在的村/社区未进行过就业补助相关政策的宣传。 3.您是如何申请补贴的？ 附表 5-1-6 被调查对象申请补贴方式情况表 地区 自己申请 别人代为申请 怀仁市 88.05% 11.95% 平鲁区 92.73% 7.27% 朔城区 89.32% 10.68% 山阴县 86.35% 13.65% 右玉县 90.21% 9.79% 应县 96.08% 3.92% 朔州市 59.85% 40.15% 通过附表 5-1-6 数据得出，怀仁市 88.05%的被调查对象表示自己 申请补贴，11.95%的被调查对象表示别人代为申请补贴；平鲁区 92.73% 的被调查对象表示自己申请补贴，7.27%的被调查对象表示别人代为申 请补贴；朔城区 89.32%的被调查对象表示自己申请补贴，10.68%的被 调查对象表示别人代为申请补贴；山阴县 86.35%的被调查对象表示自 己申请补贴，13.65%的被调查对象表示别人代为申请补贴；右玉县 90.21%的被调查对象表示自己申请补贴，9.79%的被调查对象表示别人 代为申请补贴；应县 96.08%的被调查对象表示自己申请补贴，3.92% 的被调查对象表示别人代为申请补贴；朔州市 59.85%的被调查对象表 示自己申请补贴，40.15%的被调查对象表示别人代为申请补贴。 4.您认为补贴申请流程是否便捷？ 99 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 怀仁市 平鲁区 朔城区 山阴县 右玉县 应县 朔州市 附表 5-1-7 被调查对象补贴申请流程便捷情况表 是 否 不清楚 96.59% 2.73% 0.68% 90.91% 5.45% 3.64% 87.38% 10.68% 1.94% 85.24% 14.76% 0% 90.72% 0.52% 8.76% 87.25% 12.75% 0% 56.93% 23.36% 19.71% 附图 5-1-2 被调查对象补贴申请流程便捷情况图 通过附图 5-1-2 数据得出，怀仁市 96.59%的被调查对象认为补贴 申请流程便捷，2.73%的被调查对象认为补贴申请流程不便捷，0.68% 的被调查对象不清楚补贴申请流程；平鲁区 90.91%的被调查对象认为 补贴申请流程便捷，5.45%的被调查对象认为补贴申请流程不便捷， 3.64%的被调查对象不清楚补贴申请流程；朔城区 87.38%的被调查对 象认为补贴申请流程便捷，10.68%的被调查对象认为补贴申请流程不 便捷，1.94%的被调查对象不清楚补贴申请流程；山阴县 85.24%的被 调查对象认为补贴申请流程便捷，14.76%的被调查对象认为补贴申请 流程不便捷，0%的被调查对象不清楚补贴申请流程；右玉县 90.72%的 被调查对象认为补贴申请流程便捷，0.52%的被调查对象认为补贴申请 100 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 流程不便捷，8,76%的被调查对象不清楚补贴申请流程；应县 87.25% 的被调查对象认为补贴申请流程便捷，12.75%的被调查对象认为补贴 申请流程不便捷，0%的被调查对象不清楚补贴申请流程；朔州市 56.93% 的被调查对象认为补贴申请流程便捷，23.36%的被调查对象认为补贴 申请流程不便捷，19.71%的被调查对象不清楚补贴申请流程。 5.您是否能按时、足额领取到补贴金？ 地区 怀仁市 平鲁区 朔城区 山阴县 右玉县 应县 朔州市 附表 5-1-8 被调查对象领取补贴金情况表 是 99.66% 99.09% 87.38% 82.29% 100% 80.39% 74.75% 否 0.34% 0.91% 12.62% 17.71% 0% 19.61% 25.55% 通过附表 5-1-8 数据得出，怀仁市 99.66%的被调查对象表示能按 时、足额领取到补助金，0.34%的被调查对象表示不能按时、足额领取 到补助资金；平鲁区 99.09%的被调查对象表示能按时、足额领取到补 助金，0.34%的被调查对象表示不能按时、足额领取到补助资金；朔城 区 87.38%的被调查对象表示能按时、足额领取到补助金，12.62%的被 调查对象表示不能按时、足额领取到补助资金；山阴县 82.29%的被调 查对象表示能按时、足额领取到补助金，17.71%的被调查对象表示不 能按时、足额领取到补助资金；右玉县 100%的被调查对象表示能按时、 足额领取到补助金，0%的被调查对象表示不能按时、足额领取到补助 资金；应县 80.39%的被调查对象表示能按时、足额领取到补助金， 19.61%的被调查对象表示不能按时、足额领取到补助资金；朔州市 74.75%的被调查对象表示能按时、足额领取到补助金，25.55%的被调 查对象表示不能按时、足额领取到补助资金。 （二）满意度 101 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 1.您对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 附表 5-1-9 就业补贴政策宣传的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 17.41% 80.55% 1.37% 0.34% 0.34% 51.82% 37.27% 10.91% 0% 0% 29.2% 40.15% 20.44% 5.11% 5.11% 53.87% 31% 12.18% 1.48% 1.48% 75.77% 20.62% 3.61% 0% 0% 50.98% 44.12% 3.92% 0.98% 0% 49.51% 34.95% 15.53% 0% 0% 满意度 82.67% 88.18% 73.58% 85.99% 85.24% 88.63% 86.79% 附图 5-1-3 就业补贴政策宣传的满意度 通过附图 5-1-3 数据得出，怀仁市被调查对象对公益性岗位就业 补贴相关政策宣传方面的满意度为 82.67%；平鲁区被调查对象对公益 性岗位就业补贴相关政策宣传方面的满意度为 88.18%；朔州市被调查 对象对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面的满意度为 73.58%；山 阴县被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面的满意度为 85.99%；右玉县被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面 102 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 的满意度为 85.24%；应县被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策 宣传方面的满意度为 88.63%；朔城区被调查对象对公益性岗位就业补 贴相关政策宣传方面的满意度为 86.79%。 2.您对公益性岗位就业补贴政策标准方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 附表 5-1-10 就业补贴政策标准的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 15.7% 81.23% 2.39% 0.34% 0.34% 50.91% 40% 9.09% 0% 0% 30.66% 22.63% 35.77% 5.11% 5.84% 54.61% 31% 12.55% 1.48% 0.37% 77.84% 18.04% 4.12% 0% 0% 46.08% 43.14% 9.8% 0.98% 0% 42.72% 40.78% 16.5% 0% 0% 满意度 82.12% 88.36% 70.23% 86.94% 94.74% 86.47% 85.24% 附图 5-1-4 就业补贴政策标准的满意度 通过附图 5-1-4 数据得出，怀仁市被调查对象对公益性岗位就业 补贴相关政策标准方面的满意度为 82.12%；平鲁区被调查对象对公益 性岗位就业补贴相关政策标准方面的满意度为 88.36%；朔州市被调查 103 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 对象对公益性岗位就业补贴相关政策标准方面的满意度为 70.23%；山 阴县被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策标准方面的满意度为 86.94%；右玉县被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策标准方面 的满意度为 94.74%；应县被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策 标准方面的满意度为 86.47%；朔城区被调查对象对公益性岗位就业补 贴相关政策标准方面的满意度为 85.24%。 3.您对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 附表 5-1-11 就业补贴社保缴纳方面的满意度 很满意 满意 一般 不满意 15.36% 80.55% 3.07% 0.34% 50% 36.36% 13.64% 0% 32.85% 32.85% 25.55% 2.92% 53.87% 33.95% 8.49% 1.85% 76.29% 19.59% 4.12% 0% 44.12% 42.16% 12.75% 0.98% 48.54% 35.92% 15.53% 0% 满意度 92.94% 93.57% 74.46% 86.12% 94.43% 85.5% 86.59% 附图 5-1-5 就业补贴社保缴纳方面的满意度 通过附图 5-1-5 数据得出，怀仁市被调查对象对公益性岗位就业 补贴相关社保缴纳方面的满意度为 92.94%；平鲁区被调查对象对公益 性岗位就业补贴社保缴纳方面的满意度为 93.57%；朔州市被调查对象 104 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面的满意度为 74.46%；山阴县被调 查对象对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面的满意度为 86.12%；右玉 县被调查对象对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面的满意度为 94.43%；应县被调查对象对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面的满意 度为 85.5%；朔城区被调查对象对公益性岗位就业补贴社保缴纳方面 的满意度为 86.59%。 4.您对公益性岗位就业补贴工资及时发放方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 附表 5-1-12 就业补贴工资及时发放方面的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 15.7% 68.94% 12.63% 2.05% 0.68% 42.27% 28.18% 16.36% 1.82% 6.36% 29.2% 24.82% 30.66% 5.84% 9.49% 53.87% 31.73% 10.33% 2.58% 1.48% 72.16% 14.95% 3.61% 1.55% 7.73% 34.31% 35.29% 24.51% 4.9% 0.98% 28.16% 41.75% 29.13% 0.97% 0% 满意度 78.43% 74.63% 67.45% 85.45% 86.29% 77.79% 78.04% 附图 5-1-6 就业补贴工资及时发放方面的满意度 通过附图 5-1-6 数据得出，怀仁市被调查对象对就业补贴工资及 时发放的满意度为 78.43%；平鲁区被调查对象对就业补贴工资及时发 105 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 放的满意度为 74.63%；朔州市被调查对象对就业补贴工资及时发放的 满意度为 67.45%；山阴县被调查对象对就业补贴工资及时发放的满意 度为 85.45%；右玉县被调查对象对就业补贴工资及时发放的满意度为 86.29%； 应县被调查对象对就业补贴工资及时发放的满意度为 77.79%； 朔城区被调查对象对就业补贴工资及时发放的满意度为 78.04%。 （三）主观题 若您对上述问题不太满意或非常不满意，请简单说明理由；您对 公益性岗位就业补贴政策有什么意见或建议？ 根据问卷结果，被调查对象表示，应结合实际，将传统媒体和现 代数字媒体有机结合，按照“线上线下”同步发力的思路推进宣传工 作，通过 LED 屏幕、宣传单、网络直播、微信、等新媒体进行大力宣 传，进一步发挥多媒体作用，促进就业各项政策落实、落地。充分发 挥政府机关屏幕宣传公示公告栏作用，及时更新就业相关的政策信息。 并辅助通过网络、微信、等新媒体进行宣传，播放各项稳就业政策； 设立政策宣传专栏，对外张贴稳就业相关政策，及时发布求职信息， 方便求职者获取政策信息；充分利用走访登记、职业指导、职业培训 等发放宣传手册，宣传政策；多方联动送政策。结合当下国家民生政 策，切实为有需求的参与者提供解答服务，做到政策全方位无死角送 到百姓手中。将政策落实到市县级及各乡镇单位和各社区居委会，扩 大就业政策宣传的覆盖面，提高群众的知晓率。根据实际情况适当对 公益性岗位就业补贴进行上调，进一步提高群众就业积极性。 六、总结 综上，根据问卷调查的结果，项目所涉地区人力资源和社会保障 局公益性岗位就业补贴对象综合满意度为 83.82%，其中，怀仁市人力 资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 84.04%；平鲁区 人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 86.19%；朔 106 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 州市人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象满意度为 71.43%；山阴县人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象满意 度为 86.13%；右玉县人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对象 满意度为 90.18%；应县劳动和社会保障局公益性岗位就业补贴对象满 意度为 84.60%；朔城区人力资源和社会保障局公益性岗位就业补贴对 象满意度为 84.17%。 107 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件 5-2：人力资源和社会保障局职业技能培训对象 满意度问卷调查报告 一、调研对象与调研内容 （一）调研对象 本次社会调查对象为项目所涉地区人力资源和社会保障局职业技 能培训对象。 （二）调研内容 单选题：您对职业技能培训政策了解吗；您如何了解到职业技能 培训政策；您所在的村/社区是否进行过职业技能培训相关政策的宣 传；职业技能培训是否对您的就业有帮助。 满意度问题：您对职业技能培训机构报名流程方面的满意度；您 对职业技能培训机构课程安排方面的满意度；您对职业技能培训机构 教学质量方面的满意度；您对职业技能培训机构住宿方面的满意度； 您对职业技能培训机构食堂方面的满意度。 主观题：若您对上述问题不太满意或非常不满意，请简单说明理 由；您对职业技能培训政策有什么意见或建议？ 二、调研方法与抽样方式 （一）调研方法 针对上述问卷对象开展问卷调查，在全面调研开展之前先进行论 证，根据论证结果对问卷和抽样方式进行一次修改调整。 （二）抽样方式 本次问卷调查采用简单随机抽样的方式。 三、问卷的发放和回收 为了给调研对象营造良好的作答环境，保证调研的科学性和严谨 性，由我公司工作人员在互联网上发布问卷，邀请不同的调研对象在 线填写问卷。到目前为止共回收问卷 1536 份，其中有效问卷 1536 份， 108 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 有效问卷回收率为 100.00%。这表明本次调研的有效问卷回收率较高， 具有较强的代表性和可信度，可作为研究报告的依据。 四、人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度问卷的信度 与效度分析 （一）信度分析 信度（Reliability）是指测量结果的一致性、稳定性及可靠性。 本次问卷调查运用克朗巴哈信度系数法（Cronbach α）来测量满意度 问题的信度，其计算公式为： 其中 表示问卷中问题的数目， 为第 个问题得分的方差， 为 总得分的方差。 人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度问卷信度分析见 附表 5-2-1。 附表 5-2-1 Cronbach 信度分析表 校正项总计相关性 项已删除的α系 Cronbach α系 名称 (CITC) 数 数 您对职业技能培训机构报名 0.853 0.857 流程方面的满意度 您对职业技能培训机构课程 0.771 0.927 安排方面的满意度 您对职业技能培训机构教学 0.866 0.848 0.941 质量方面的满意度 您对职业技能培训机构住宿 0.975 0.941 方面的满意度 您对职业技能培训机构食堂 0.917 0.983 方面的满意度 标准化 Cronbach α系数：0.941 通常，克朗巴哈系数的值在 0 和 1 之间。通常情况下，信度系数 在 0.9 以上，则认为量表的内在信度高；信度系数在 0.8～0.9 之间， 109 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 则表示量表信度较高；信度系数在 0.7～0.8 之间，表示量表具有相当 的信度；信度系数不超过 0.7，一般认为内部一致信度不足。 从附表 5-2-1 可知：信度系数值为 0.941，大于 0.9，因而说明研 究数据信度质量高。针对“项已删除的α系数”，任意题项被删除后， 信度系数并不会有明显的上升，因此说明题项不应该被删除处理。 针对“CITC 值”，分析项的 CITC 值均大于 0.4，说明分析项之间 具有良好的相关关系，同时也说明信度水平良好。综上所述，研究数 据信度系数值高于 0.9，综合说明数据信度质量高，可用于进一步分 析。 （二）效度分析 效度（Validity）用于评价量表的准确度、有效性和正确性，即 检验问卷是否能简洁、准确地描述抽样数据的属性和特征以及它们之 间的复杂关系。 效度研究用于分析研究项是否合理，有意义，效度分析使用因子 分析这种数据分析方法进行研究，分别通过 KMO 值，共同度，方差解 释率值，因子载荷系数值等指标进行综合分析，以验证出数据的效度 水平情况。KMO 值高于 0.8，则说明效度好；介于 0.7-0.8 之间，则说 明效度较好；介于 0.6-0.7，则说明效度一般；小于 0.6，说明效度较 差；效度分析要求需要通过 Bartlett 检验（对应 p 值需要小于 0.05） ； 如果仅两个分析项，则 KMO 无论如何均为 0.5。 人力资源和社会保障局职业技能培训对象满意度问卷效度分析见 附表 5-2-2。 附表 5-2-2 效度分析表 因子载荷系 共同度(公因子方差) 名称 因子 1 您对职业技能培训机构报名流程方面的满 0.893 0.797 意度 您对职业技能培训机构课程安排方面的满 0.939 0.881 意度 110 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 因子载荷系 共同度(公因子方差) 因子 1 名称 您对职业技能培训机构教学质量方面的满 0.944 0.892 意度 您对职业技能培训机构住宿方面的满意度 0.989 0.986 您对职业技能培训机构食堂方面的满意度 0.962 0.980 特征根值(旋转前) 2.570 方差解释率%(旋转前) 85.668% 累积方差解释率%(旋转前) 85.668% 特征根值(旋转后) 2.570 方差解释率%(旋转后) 85.721% 累积方差解释率%(旋转后) 85.721% KMO 值 0.771 巴特球形值 324.066 df 3 p值 0.000 备注：表格中数字若有颜色：蓝色表示载荷系数绝对值大于 0.4，红色表示共同 度(公因子方差)小于 0.4。 从附表 5-2-2 可知：所有研究项对应的共同度值均高于 0.4，说 明研究项信息可以被有效的提取。另外，KMO 值为 0.771，大于 0.6， 意味着数据具有效度。另外，1 个因子的方差解释率值分别是 85.721%， 旋转后累积方差解释率为 85.721%>50%。意味着研究项的信息量可以 有效的提取出来。 KMO 和 Bartlett 的检验见附表 5-2-3。 附表 5-2-3 KMO 和 Bartlett 的检验 KMO 值 近似卡方 Bartlett 球形度检验 df p值 0.771 324.026 3 0.000 从附表 5-2-3 可知使用 KMO 和 Bartlett 检验进行效度验证，可以 看出：KMO 值为 0.771，介于 0.7~0.8 之间，研究数据效度非常好。 五、调查问卷的分析 （一）单选题 1.您对职业技能培训政策了解吗？ 111 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 朔州经济开发区 附表 5-2-4 各地区政策知晓情况表 非常了 了解 一般 不了解 解 57.26% 37.61% 4.27% 0.85% 61.9% 28.57% 9.52% 0% 42.18% 45.58% 9.52% 2.72% 68.83% 25.51% 5.26% 0.4% 84.15% 12.57% 2.73% 0.55% 47.43% 47.04% 5.53% 0% 42.63% 49% 6.77% 1.59% 56.9% 32.76% 10.34% 0% 政策知晓率 89.91% 90.47% 84.36% 92.36% 95.84% 88.38% 85.89% 89.31% 附图 5-2-1 各地区政策知晓情况图 通过附图 5-2-1 数据得出，怀仁市的政策知晓率为 89.91%，平鲁 区的政策知晓率为 90.47%，朔州市的政策知晓率为 84.36%，山阴县的 政策知晓率为 92.36%，右玉县的政策知晓率为 95.84%，应县的政策知 晓率为 88.38%，朔城区的政策知晓率为 85.89%,朔州经济开发的政策 知晓率为 89.31%;右玉县的政策知晓率相对较高，朔州市的政策知晓 112 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 率相对较低，针对政策知晓率较低的地区,人力资源和社会保障部门要 聚焦不同的受众的关注点,做到政策解读分众化、服务群众精准化，着 力解决政策落实“最后一公里”问题。要梳理政策点，突出宣传内容 精准化。根据不同受众需求，分类归集针对人力资源社会保障部门、 企业、技工（职业）院校、培训机构、培训对象等层面的政策点，形 成条目清晰、内容明细、文字简练的“政策包”，真正使政策“看得 懂、记得住、用得好”。要区分不同受众，做到宣传对象精准化。面 向各级参与职业技能提升行动的政府职能部门，重点宣传党中央、国 务院和人力资源与社会保障部门的工作部署、工作要求、各地工作进 展和经验做法；面向企业，重点宣传各类企业兴办有关职业培训机构 及可享受的政策支持；面向技工（职业）院校，重点宣传扩大培训规 模及可享受的倾斜政策；面向社会培训机构，重点宣传开展培训可享 受与公办培训机构同等政策待遇；面向劳动者，重点宣传培训补贴对 象范围、培训机构和项目、如何参训和申领补贴等。 这项宣传工作要多种方式结合，力求宣传手段精准化。充分利用 “报、刊、网、微”，宣传橱窗、电子显示屏，服务窗口，12333 咨 询平台等，采用图画、动漫、短视频等通俗易懂的形式，全媒体持续 宣传。利用地方主流媒体，以新闻发布会、答记者问、在线访谈、专 家政策解读等形式进行宣传。制作宣传海报、政策口袋书、宣传册（单） ， 在公交、火车站、高速公路等人流量大的地方投放公益广告。在各级 人力资源社会保障部门官网、政务微博、微信公众号开设专题专栏， 持续跟进报道职业技能提升行动实施情况。积极与用户量大、受众面 广的新媒体合作，开展公益宣传。推动职业技能提升行动宣传进企业、 进校园、进社区、进农村，形成宣传热潮。 2.您如何了解到职业技能培训政策？ 113 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 5-2-5 被调查对象了解政策方式情况表 地区 自己了解 他人告知 怀仁市 77.78% 22.22% 平鲁区 78.1% 21.9% 朔州市 63.27% 36.73% 山阴县 73.28% 26.72% 右玉县 84.15% 15.85% 应县 79.45% 20.55% 朔城区 70.52% 29.48% 朔州经济开发区 74.14% 25.86% 通过附图 5-2-5 数据得出，怀仁市 77.78%的被调查对象表示通过 自己了解得知此项政策，22.22%的被调查对象表示通过他人告知了解 此项政策；平鲁区 78.1%的被调查对象表示通过自己了解得知此项政 策，21.9%的被调查对象表示通过他人告知了解此项政策；朔州市 63.27%的被调查对象表示通过自己了解得知此项政策，36.73%的被调 查对象表示通过他人告知了解此项政策；山阴县 73.28%的被调查对象 表示通过自己了解得知此项政策，26.72%的被调查对象表示通过他人 告知了解此项政策；右玉县 84.15%的被调查对象表示通过自己了解得 知此项政策，15.85%的被调查对象表示通过他人告知了解此项政策； 应县 79.45%的被调查对象表示通过自己了解得知此项政策，20.55%的 被调查对象表示通过他人告知了解此项政策；朔城区 70.52%的被调查 对象表示通过自己了解得知此项政策,29.48%的被调查对象表示通过 他人告知了解此项政策;朔州经济开发区 74.14%的被调查对象表示通 过自己了解得知此项政策,25.86%的被调查对象表示通过他人告知了 解此项政策。 3.您所在的村/社区是否进行过职业技能培训相关政策的宣传？ 附表 5-2-6 被调查对象所在村/社区政策宣传情况表 地区 是 否 怀仁市 98.29% 1.71% 平鲁区 89.52% 10.48% 114 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 朔州经济开发区 是 90.48% 94.74% 97.27% 94.47% 94.82% 99.14% 否 9.52% 5.26% 2.73% 5.53% 5.18% 0.86% 通过附表 5-2-6 数据得出，怀仁市 98.29%的被调查对象表示其所 在村/社区进行过职业技能培训相关政策的宣传，1.71%的被调查对象 表示其所在村/社区未进行过职业技能培训相关政策的宣传；平鲁区 89.52%的被调查对象表示其所在村/社区进行过职业技能培训政策的 宣传，10.48%的被调查对象表示其所在村/社区未进行过职业技能培训 相关政策的宣传；朔州市 90.48%的被调查对象表示自己申请补贴， 9.52%的被调查对象表示其所在村/社区未进行过职业技能培训相关政 策的宣传；山阴县 94.74%的被调查对象表示其所在村/社区进行过职 业技能培训相关政策的宣传，5.26%的被调查对象表示其所在村/社区 未进行过职业技能培训相关政策的宣传；右玉县 97.27%的被调查对象 表示其所在村/社区进行过职业技能培训相关政策的宣传，2.73%的被 调查对象表示其所在村/社区未进行过职业技能培训相关政策的宣传； 应县 94.47%的被调查对象表示其所在的村/社区进行过职业技能培训 政策的宣传，5.53%的被调查对象表示其所在村/社区未进行过职业技 能培训相关政策的宣传；朔城区 94.82%的被调查对象表示其所在的村 /社区进行过职业技能培训政策的宣传，5.18%的被调查对象表示其所 在村/社区未进行过职业技能培训相关政策的宣传;朔州经济开发区 99.14%的被调查对象表示其所在村/社区进行过职业技能培训政策的 宣传，0.86%的被调查对象表示其所在村/社区未进行过职业技能培训 政策的宣传。 4.职业技能培训是否对您的就业有帮助？ 115 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 5-2-7 被调查对象培训结果情况表 地区 是 怀仁市 99.57% 平鲁区 90.48% 朔州市 86.39% 山阴县 92.71% 99.45% 右玉县 应县 94.86% 朔城区 97.61% 朔州经济开发区 97.41% 否 0.43% 9.52% 13.61% 7.29% 0.55% 5.14% 2.39% 2.59% 附图 5-2-2 被调查对象培训结果情况图 通过附图 5-2-2 数据得出，怀仁市 99.57%的被调查对象认为职业 技能培训对其就业有帮助，0.43%的被调查对象认为职业技能培训对其 就业没有帮助；平鲁区 90.48%的被调查对象认为职业技能培训对其就 业有帮助，9.52%的被调查对象认为职业技能培训对其就业没有帮助； 朔州市 86.39%的被调查对象认为职业技能培训对其就业有帮助， 13.61%的被调查对象认为职业技能培训对其就业没有帮助；山阴县 92.71%的被调查对象认为职业技能培训对其就业有帮助，7.29%的被调 查对象认为职业技能培训对其就业没有帮助；右玉县 99.45%的被调查 对象认为职业技能培训对其就业有帮助，0.55%的被调查对象认为职业 技能培训对其就业没有帮助；应县 94.86%的被调查对象认为职业技能 培训对其就业有帮助，5.14%的被调查对象认为职业技能培训对其就业 116 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 没有帮助；朔城区 97.61%的被调查对象认为职业技能培训对其就业有 帮助，2.39%的被调查对象认为职业技能培训对其就业没有帮助；朔州 经济开发区 97.41%的被调查对象认为职业技能培训对其就业有帮助， 2.59%的被调查对象认为职业技能培训对其就业没有帮助。 （二）满意度 1.您对职业技能培训机构报名流程方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 朔州经济 开发区 附表 5-2-8 被调查对象对机构报名流程的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 83.33% 15.81% 0.43% 0% 0.43% 66.67% 20.95% 12.38% 0% 0% 57.14% 29.25% 8.84% 1.36% 3.4% 55.06% 24.7% 19.84% 0% 0.4% 78.69% 19.13% 2.19% 0% 0% 77.47% 18.58% 3.95% 0% 0% 71.31% 19.12% 9.56% 0% 0% 满意度 96.24% 90.86% 86.12% 86.72% 95.31% 94.7% 92.34% 68.97% 93.28% 28.45% 2.59% 0% 0% 附图 5-2-3 被调查对象对机构报名流程的满意度 117 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 通过附图 5-2-3 数据得出，怀仁市被调查对象对职业技能培训机 构报名流程方面的满意度为 96.24%；平鲁区被调查对象对职业技能培 训机构报名流程方面的满意度为 90.86%；朔州市被调查对象对职业技 能培训机构报名流程方面的满意度为 86.12%；山阴县被调查对象对职 业技能培训机构报名流程方面的满意度为 86.72%；右玉县被调查对象 对职业技能培训机构报名流程方面的满意度为 95.31%；应县被调查对 象对职业技能培训机构报名流程方面的满意度为 94.7%；朔城区被调 查对象对职业技能培训机构报名流程方面的满意度为 92.34%；朔州经 济开发区被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策宣传方面的满意 度为 93.28%。 2.您对职业技能培训机构课程安排方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 朔州经济 开发区 附表 5-2-9 被调查对象对机构课程安排的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 74.79% 24.36% 0.43% 0% 0.43% 64.76% 23.81% 11.43% 0% 0% 57.14% 23.13% 14.97% 2.72% 2.04% 59.51% 27.13% 12.96% 0% 0.4% 79.23% 18.58% 2.19% 0% 0% 74.31% 21.34% 4.35% 0% 0% 70.92% 21.12% 7.97% 0% 0% 满意度 94.54% 90.67% 84.63% 88.99% 95.41% 93.99% 92.6% 68.1% 93.1% 29.31% 2.59% 118 0% 0% 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附图 5-2-4 被调查对象对机构课程安排的满意度 通过附图 5-2-4 数据得出，怀仁市被调查对象对职业技能培训机 构课程安排方面的满意度为 94.54%；平鲁区被调查对象对职业技能培 训机构课程安排方面的满意度为 90.67%；朔州市被调查对象对职业技 能培训机构课程安排方面的满意度为 84.63%；山阴县被调查对象对职 业技能培训机构课程安排方面的满意度为 88.99%；右玉县被调查对象 对职业技能培训机构课程安排方面的满意度为 95.41%；应县被调查对 象对职业技能培训机构课程安排方面的满意度为 93.99%；朔城区被调 查对象对职业技能培训机构课程安排方面的满意度为 92.6%；朔州经 济开发区被调查对象对公益性岗位就业补贴相关政策标准方面的满意 度为 93.1%。 3.您对职业技能培训机构教学质量方面的满意度。 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 附表 5-2-10 被调查对象对机构教学质量方面的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 82.91% 16.24% 0.43% 0% 0.43% 63.81% 25.71% 10.48% 0% 0% 59.86% 25.85% 4.76% 6.8% 2.72% 57.49% 29.15% 12.55% 0.4% 0.4% 80.33% 17.49% 2.19% 0% 0% 119 满意度 96.16% 90.67% 83.4% 88.34% 95.64% 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 应县 朔城区 朔州经济 开发区 很满意 77.08% 71.71% 满意 18.58% 20.32% 一般 4.35% 7.97% 不满意 0% 0% 很不满意 0% 0% 满意度 94.55% 92.75% 65.52% 31.9% 2.59% 0% 0% 92.59% 附图 5-2-5 被调查对象对机构教学质量方面的满意度 通过附图 5-2-5 数据得出，怀仁市被调查对象对职业技能培训机 构教学质量方面的满意度为 96.16%；平鲁区被调查对象对职业技能培 训机构教学质量方面的满意度为 90.67%；朔州市被调查对象对职业技 能培训机构教学质量方面的满意度为 83.4%；山阴县被调查对象对职 业技能培训机构教学质量方面的满意度为 88.34%；右玉县被调查对象 对职业技能培训机构教学质量方面的满意度为 95.64%；应县被调查对 象对职业技能培训机构教学质量方面的满意度为 94.55%；朔城区被调 查对象对职业技能培训机构教学质量方面的满意度为 92.75%；朔州经 济开发区被调查对象对职业技能培训机构教学质量方面的满意度为 92.59%。 4.您对职业技能培训机构住宿方面的满意度。 地区 怀仁市 附表 5-2-11 培训机构住宿方面的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 67.95% 30.77% 0.85% 0% 0.43% 120 满意度 93.08% 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 朔州经济 开发区 很满意 66.67% 57.14% 60.32% 80.87% 75.89% 70.52% 满意 20.95% 22.45% 27.13% 16.94% 19.37% 19.92% 一般 12.38% 14.29% 12.15% 2.19% 4.74% 9.16% 不满意 0% 2.72% 0% 0% 0% 0% 很不满意 0% 3.4% 0.4% 0% 0% 0.4% 满意度 90.86% 83.67% 89.31% 95.74% 94.23% 91.95% 67.24% 29.31% 3.45% 0% 0% 92.76% 附图 5-2-6 培训机构住宿方面的满意度 通过附图 5-2-6 数据得出，怀仁市被调查对象对职业技能培训机 构住宿方面的满意度为 93.08%；平鲁区被调查对象对职业技能培训机 构住宿方面的满意度为 90.86%；朔州市被调查对象对职业技能培训机 构住宿方面的满意度为 83.67%；山阴县被调查对象对职业技能培训机 构住宿方面的满意度为 89.31%；右玉县被调查对象对职业技能培训机 构住宿方面的满意度为 95.74%；应县被调查对象对职业技能培训机构 住宿方面的满意度为 94.23%；朔城区被调查对象对职业技能培训机构 住宿方面的满意度为 91.95%；朔州经济开发区被调查对象对职业技能 培训机构住宿方面的满意度为 92.76%。 5.您对职业技能培训机构食堂方面的满意度。 121 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 地区 怀仁市 平鲁区 朔州市 山阴县 右玉县 应县 朔城区 朔州经济开发区 附表 5-2-12 培训机构食堂方面的满意度 很满意 满意 一般 不满意 很不满意 70.51% 28.21% 0.85% 0% 0.43% 65.71% 20.95% 13.33% 0% 0% 57.14% 27.89% 10.2% 2.04% 2.72% 61.13% 23.48% 14.57% 0% 0.81% 79.78% 18.03% 2.19% 0% 0% 77.47% 18.58% 3.95% 0% 0% 69.72% 21.51% 8.76% 0% 0% 68.1% 28.45% 3.45% 0% 0% 满意度 93.59% 90.47% 85.57% 88.66% 95.52% 94.7% 92.18% 92.93% 附图 5-2-7 培训机构食堂方面的满意度 通过附图 5-2-7 数据得出，怀仁市被调查对象对职业技能培训机 构食堂方面的满意度为 93.59%；平鲁区被调查对象对职业技能培训机 构食堂方面的满意度为 90.47%；朔州市被调查对象对职业技能培训机 构食堂方面的满意度为 85.57%；山阴县被调查对象对职业技能培训机 构食堂方面的满意度为 88.66%；右玉县被调查对象对职业技能培训机 构食堂方面的满意度为 95.52%；应县被调查对象对职业技能培训机构 食堂方面的满意度为 94.7%；朔城区被调查对象对职业技能培训机构 食堂方面的满意度为 92.18%；朔州经济开发区被调查对象对职业技能 培训机构食堂方面的满意度为 92.93%。 122 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 （三）主观题 若您对上述问题不太满意或非常不满意，请简单说明理由；您对 职业技能培训政策有什么意见或建议？ 根据问卷结果，被调查对象表示，应结合实际，职业技能培训政 策宣传工作要多种方式结合，力求宣传手段精准化。充分利用“报、 刊、网、微”，宣传橱窗、电子显示屏，服务窗口，12333 咨询平台 等，采用图画、动漫、短视频等通俗易懂的形式，全媒体持续宣传； 加大职业培训资金投入；增加好就业、易上手的培训科目；结合农业 季节时间，合理安排培训时间，确保农民利用农闲时间参加培训；适 当增加培训次数。 六、总结 综上，根据问卷调查的结果，项目所涉地区人力资源和社会保障 局职业技能培训对象综合满意度为 90.49%，其中，怀仁市人力资源和 社会保障局职业技能培训对象满意度为 94.72%；平鲁区人力资源和社 会保障局职业技能培训对象满意度为 90.71%；朔州市人力资源和社会 保障局职业技能培训对象满意度为 84.68%；山阴县人力资源和社会保 障局职业技能培训对象满意度为 88.4%；右玉县人力资源和社会保障 局职业技能培训对象满意度为 95.52%；应县劳动和社会保障局职业技 能培训对象满意度为 84.60%；朔城区人力资源和社会保障局职业技能 培训对象满意度为 92.36%；朔州经济开发区组织和人力资源部职业技 能培训对象满意度为 92.93%。 123 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附件6：基础数据表 附表 6-1-1 朔州市人力资源和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：朔州市人力资源和社会保障局 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 项目资金情况 1958.79 （万元） 2212.25 2212.25 3950.12 （含存款利息 27.11 万元） 补助类型 全民技能提升 公岗岗位补贴 巡防队、市容监管岗位补 贴 公岗社保补贴 项目实际支出 资金 巡防队、市容监管养老保 险补贴 创业培训补贴 就业见习补贴 受益对象补贴/补助标准 913.95 元/月，657.36 元/月 1500 元/人/月 850 元/人/月 150 元/人 职业技能鉴定补贴 200 元/人 300 元/人 小微企业吸纳就业补助 1000 元/人 省级孵化基地后续补助资金（山西欧亚置业有限公司） 失业动态监测调查经费 124 220.92 7944 支出金额合计 （万元） 937.49 316.44 1126.027 995 44.025 无法统计 991.816 无法统计 81.32 60 1209 4785 1084 2026 244 9.00 102.765 71.775 21.68 60.78 24.4 150 12.6 受益对象人数（人次） 支付以前年度培训补贴 1000/1200 元/人 1700 元/人/月 队员 400 元/人/月，小组长 450 元/人/月， 小队长 500 元/人/月 2018 年 1107.72 元/人/月 2019 年 986.04 元/人/月 单位：万元 滚存结转资金 150 户 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 合计 2019 年全民技 能提升培训 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 13480 13152 1367.76 316.44 125 3950.12 尚未支付培训 补贴 1051.32 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-2-1 朔州市朔城区人力资源和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：朔州市朔城区人力资源和社会保障局 单位：万元 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 滚存结转资金 项目资金情况 （万元） 56.08 768 768 1066.99 -242.91 受益对象人数 支出金额合计 补助类型 受益对象补贴/补助标准 （人次） （万元） 1700 元/人/月 3696 593.35 公岗岗位补贴 注：公岗岗位补贴应支付 628.32 万元，实际支付 593.35 万元，差额 34.97 万元为扣除 个人社保部分。 无法 项目实际支出 公岗社保补贴 790.79/703.92/621.75 元/人/月 34.29 统计 资金 850 元/人/月 2156 183.26 就业见习补贴 810 元/人/月 420 34.02 培训费 支付以前年度培训费 15.3 全民技能提升 支付以前年度培训补贴 206.77 合计 1066.99 尚未支付培训 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 2019 年全民技 补贴 能提升培训 2459 2382 238.2 0 238.2 126 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-3-1 平鲁区人力资源和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 单位名称：平鲁区人力资源和社会保障局 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 项目资金情况 （万元） -19.54 2400 2540 2149.37 项目实际支出 资金 补助类型 受益对象补贴/补助标准 受益对象人数（人次） 全民技能提升 1000 元/人 303 元/人/月 1700 元/人/月 828 元/人/月 720 元/人/月 624 元/人/月 1296 元/人/月 640.9 元/人/月 非贫困户 1000 元/人 贫困户 1200 元/人 合计 615 432 414 9339 344 3141 1544 12426 92 39 公岗就业补贴 公岗社保补贴 扶贫车间一次性吸纳就 业补助 2019 年全民技 能提升培训 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 2536 2183 218.30 61.50 127 单位：万元 滚存结转资金 371.1 支出金额合计 （万元） 61.5 13.09 70.38 773.26 24.77 196.0 200.1 796.38 9.2 4.68 2149.37 尚未支付培训 补贴 156.80 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-4-1 朔州经济开发区组织和人力资源部--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：朔州经济开发区组织和人力资源部 单位：万元 实际到位资 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际支出资金 滚存结转资金 项目资金情况 金 （万元） 2.854 89.74 89.74 91.78 0.814 受益对象人数 支出金额合计 补助类型 受益对象补贴/补助标准 （人次） （万元） 项目实际支出 支付 2018 年度培训补贴 568 34.08 资金 全民技能提升 支付 2019 年度培训补贴 577 57.7 合计 91.78 尚未支付培训 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 2019 年全民技 补贴 能提升培训 598 577 57.7 57.7 0 128 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-5-1 右玉县人力资源和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：右玉县人力资源和社会保障局 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 项目资金情况 （万元） 0.01 576 576 572.9 补助类型 受益对象补贴/补助标准 全民技能提升 项目实际支出 资金 1000 元/人 1500 元/人/月 750 元/人/月 700 元/人/月 600 元/人/月 500 元/人/月 895.65 元/人/月 1000 元/人 合计 公岗就业补贴 公岗社保补贴 创业培训 2019 年全民技 能提升培训 受益对象人数（人次） 1920 132 157 487 905 无法统计 90 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 1283 1099 109.9 109.9 129 单位：万元 滚存结转资金 3.11 支出金额合计 （万元） 109.9 288.00 9.90 10.99 29.22 45.25 70.64 9.00 572.9 尚未支付培训 补贴 0 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-6-1 应县劳动和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：应县劳动和社会保障局 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 项目资金情况 1491.07（含 2020 1491.07 1918.97 含（含 2020 年 （万元） 0 年 55 万元） （含 2020 年 55 万元） 55+427.9 万元） 补助类型 受益对象补贴/补助标准 全民技能提升 项目实际支出 资金 1000 元/人 1420 元/人/月 756 元/人/月 945 元/人/月 1420 元/人/月 1111 元/人/月 724 元/人/月 合计 公岗岗位补贴 公岗社保补贴 2019 年全民技 能提升培训 受益对象人数（人次） 4743 1089 642 2808 72 无法统计 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 2400 2400 240.00 240.00（2019 年 185 万 元，2020 年 55 万元） 130 单位：万元 滚存结转资金 -427.9 支出金额合计 （万元） 240.00 673.5 82.33 60.67 398.74 8.00 455.73 1918.97 尚未支付培训 补贴 0 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-7-1 山阴县人力资源和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：山阴县人力资源和社会保障局 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 项目资金情况 （万元） 260.69 1426.33 1426.33 1444.52 补助类型 全民技能提升 公岗就业补贴 受益对象补贴/补助标准 受益对象人数（人次） 支付以前年度培训补贴 1216 元/人/月 800 元/人/月 1200 元/人/月 1000 元/人/月 6206 7 23 29 单位：万元 滚存结转资金 242.50 支出金额合计 （万元） 205.288 720.44 注：公岗岗位补贴应支付 760.87 万元，实际支付 720.44 万元，差额 40.43 万元为扣除 个人社保部分。 项目实际支出 资金 职业技能鉴定补贴 就业见习补贴 公岗社保补贴 150 元/人 300 元/人 810 元/人 164.34 元/人/月（2019 年医疗） 19.17 元/人/月（2019 年失业） 21.54 元/人/月（2019 年失业） 520.41 元/人/月（2019 年养老） 438.24 元/人/月（2019 年养老） 615.4 元/人/月（2018 年养老） 186 元/人/月（2018 年医疗） 584.63 元/人/月（2018 年养老） 131 296 273 1170 4227 4262 6 1641 2619 8 1909 2981 4.44 8.19 94.77 411.39 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 补助类型 项目实际支出 资金 2019 年全民技 能提升培训 公岗社保补贴 培训人数 2639 受益对象补贴/补助标准 受益对象人数（人次） 支出金额合计 （万元） 21.54 元/人/月（2018 年失业） 1927 注：公岗社保补贴应支付 492.24 万元，实际支付 411.39 万元，差额 80.85 万元为 2020 年支付部分，2019 年未支付的主要原因是专项资金不足以支付该笔款项。 合计 1444.52 已付 尚未支付培训 合格人数 应付培训补贴 培训补贴 补贴 2387 220.32 0 220.32 132 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-8-1 怀仁县人力资源和社会保障局--2019 年中央和省级财政就业补助资金基础数据表 填报单位：怀仁县人力资源和社会保障局 2018 年滚存结转资金 预算资金 实际到位资金 实际支出资金 项目资金情况 991.97 （万元） 0.16 991.97（0.97 为利息） 900.59 （0.97 为利息） 受益对象人数（人 补助类型 受益对象补贴/补助标准 次） 支付以前年度培训补贴 全民技能提升 1000/1200 元/人 700/800/900/1000/ 项目实际支出 公岗就业补贴 8540 1200/1500/1600 元/人/月 资金 就业见习补贴 810 元/人 1300 手续费 扶持公共就业服务 合计 2019 年全民技 能提升培训 培训人数 合格人数 应付培训补贴 已付培训补贴 2207 2068 212.64 115.04 133 单位：万元 滚存结转资金 91.54 支出金额合计 （万元） 22.80 115.04 655.62 105.30 0.03 1.80 900.59 尚未支付培训 补贴 97.60 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目支出绩效评价报告 附表 6-9-1 朔州市 2019 年就业补助及全民技能提升项目资金拨付及使用情况汇总表 单位：万元 实施单位 上年结转资金 朔州市人力资源 和社会保障局 1958.79 （含存款利息 27.11万元） 2212.25 4171.04 56.08 1010.91（含其 他资金 242.91 万元） -19.54 朔州市朔城区人 力资源和社会保 障局 平鲁区人力资源 和社会保障局 朔州经济开发区 组织和人力资源 右玉县人力资源 和社会保障局 应县劳动和社会 保障局 山阴县人力资源 和社会保障局 怀仁市人力资源 和社会保障局 合计 实际支出金额 预算执行率 结转结余资金 33.76% 3950.12 94.70% 220.92 1066.99 6.67% 1066.99 100.00% 0 2540 2520.46 20.40% 2149.37 85.28% 371.09 2.85 89.74 92.59 0.75% 91.78 99.13% 0.81 0.01 576.00 576.01 4.66% 572.90 99.46% 3.11 0 1918.97 （含2020年55 万元，其他资金 427.90万元） 1918.97 12.07% 1918.97 （含2020年 55+427.9万元） 100.00% 0 260.69 1426.33 1687.02 13.66% 1444.52 85.63% 242.5 992.13 8.03% 900.59 90.77% 91.54 13025.21 100.00% 10176.24 - 929.97 0.16 2259.04 实际到位资金 累计到位资金 拨付资金权重 991.97 （0.97为利息） 10766.17 134