定州市人民政府 关于《安全生产法》贯彻实施情况报告.doc

定州市九届人大常委会 第 二 次 会 议 文 件 定州市人民政府 关于《安全生产法》贯彻实施情况报告 （2021 年 11 月 日在定州市第九届人大常委会第二次会议上） 主任、各位副主任、各位委员： 我受市政府委托，向市人大常委会报告关于《安全生产法》 贯彻落实情况，请予审议。 2021 年 6 月 10 日，中华人民共和国第十三届全国人民代表 大会常务委员会第 29 次会议通过《关于修改〈中华人民共和国 安全生产法〉的决定》，新修订的《安全生产法》自 2021 年 9 月 1 日起施行。这部法律对预防和减少生产安全事故发挥了重要 作用，为开展安全生产三年行动、制定实施“十四五”安全生产 规划提供了强大动力。 一、充分认识《安全生产法》修改的重大意义 安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会 高质量发展的重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的重要 体现。《安全生产法》的修订有利于全面加强我国安全生产法律 - 1 - 法规体系建设，树立了以人为本、生命至上的安全理念，强化了 发展绝不能以牺牲人的生命为代价的“红线”意识，对进一步强 化安全生产工作的重要地位、进一步强化落实生产经营单位主体 责任、进一步明确安全监管职责和加强基层执法力量、进一步强 化安全责任追究，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命 和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重要的时代意义。 二、新《安全生产法》修订的重点内容 （一）贯彻新思想、新理念。新《安全生产法》将习近平总 书记关于安全生产工作一系列重要指示批示精神转化为法律规 定，增加了安全生产工作坚持人民至上、生命至上，树牢安全发 展理念，从源头上防范化解重大安全风险等规定，为统筹发展和 安全两件大事提供了坚强法治保障。 （二）落实中央决策部署。新《安全生产法》深入贯彻中央 文件精神，增加规定了重大事故隐患排查治理情况报告、高危行 业领域强制实施安全生产责任保险、安全生产公益诉讼等重要制 度。 （三）健全安全生产责任体系。一是强化党委和政府的领导 责任。明确了安全生产工作坚持党的领导，要求各级人民政府加 强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列 入本级预算。二是明确了各有关部门的监管职责。规定安全生产 工作实行“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营 - 2 - 必须管安全”。对新兴行业、领域的安全生产监管职责，法律规 定了由县级以上地方人民政府按照业务相近的原则确定监管部 门。三是压实生产经营单位的主体责任。明确了生产经营单位主 要负责人是本单位的安全生产第一责任人。要求各类生产经营单 位落实全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理 双重预防机制，加强安全生产标准化建设，切实提高安全生产水 平。 （四）强化新问题、新风险的防范应对。深刻汲取近年来事 故教训，对安全生产事故暴露的新问题作了针对性规定。比如要 求承担安全评价机构实施报告公开制度，不得租借资质、挂靠、 出具虚假报告。对于新业态、新模式产生的新风险，强调应当建 立健全并落实安全责任制，加强从业人员的教育和培训，履行法 定安全生产义务。 （五）加大对违法行为的惩处力度。一是罚款金额更高。对 特别重大事故的罚款，最高可处 1 亿元罚款的行政处罚。二是处 罚方式更严。违法行为一经发现，即责令整改并处罚款，拒不整 改的，责令停产停业整改整顿，并且可以按日连续计罚。三是惩 戒力度更大。采取联合惩戒方式，最严重的要进行行业或者职业 禁入等联合惩戒措施。通过“利剑高悬”，有效打击震慑违法企 业，保障守法企业的合法权益。 三、《安全生产法》学习宣传情况 （一）大力开展新《安全生产法》的宣传教育。组织开展安 - 3 - 全宣传“五进”、“安全带回家，祥和过大年”、“安全进万家， 幸福你我他”、“12350—安全伴你行”等主题志愿服务活动， 设置公益广告、悬挂条幅和线上线下等方式营造浓厚宣传氛围。 组织召开定州市“安全生产月”和安全宣传“五个一”活动动员 部署会，安排部署安全生产月各项活动。6 月 16 日，定州市组 织 20 余家市安委会成员单位在开元寺塔广场开展“安全生产月” 咨询日宣传活动。通过悬挂条幅、摆放宣传展板、设置咨询台等 形式，发放各类宣传物品 2000 余件、各类宣传资料 6000 余份， 接受群众现场咨询 800 余人次。通过应急微信公众号发布新《安 全生产法》有关内容共计 24 条，通过发布新《安全生产法》十 大亮点、《安全生产法》（新旧对比表）、新《安全生产法》专 题视频等内容加强宣传。 （二）组织全市安全生产警示教育会议。深刻汲取省内外典 型事故教训，做到以案促改、以案促建、以案促治、以案促管。 各级各部门层层组织广大机关干部、企业负责人及一线职工观看 警示教育片，受众人数达 5.6 万人，取得了扎实教育效果。 四、积极推进《安全生产法》贯彻执行情况 （一）扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚。通过 听取汇报、动态更新工作台账和“一表三清单”、召开新闻发布 会、编发三年行动专刊等方式，加强执法检查。截至目前共成立 836 个检查组，督导检查 3260 次，检查单位场所 7690 家，排查 隐患 11129 处，整改隐患 10841 处（其余 288 处隐患正在整改 - 4 - 中）。对企业行政处罚 584.93 万元，关闭取缔 1 家企业，停产 整顿 39 家企业，约谈警示 34 家企业，制定制度措施文件 9 个， 报送信息和典型案例 38 个，排查整治重大隐患 30 项。 （二）扎实开展“防风险、除隐患、保安全”安全生产大排 查大整治行动。坚持“企业自查、属地检查、行业部门抽查、市 安委办核查”要求，聚焦 11 个重点行业领域，以“防风险、除 隐患、保安全”为主线，全面排查整治各类风险隐患。全市共自 查检查抽查核查复查企业 2454 家，派出检查督查复查核查组 667 个，排查整改一般隐患 11955 项，排查整改重大问题隐患 5 项， 立案 33 家，处罚 35.03 万元，停产整顿 14 家，关闭取缔 1 家， 实现“存量隐患整改到位，增量隐患动态清零”目标。 （三）加强危险化学品领域安全监管。推动 15 个危险化学 品重大危险源建立安全包保责任制。对 3 家危险化学品重大危险 源企业专项检查，排查整治安全隐患 26 处，火灾隐患 5 处。开 展生产装置区“五室”搬迁“清零”工作，涉及搬迁企业 2 家全 部搬迁到位。深入开展油气罐区隐患排查整治行动；开展化工、 医药行业危险岗位人员应急处置能力提升工作，辨识危险岗位 316 处，开展现场处置方案演练 1408 次。 （四）持续深化“双控”机制建设。聘请第三方机构对危险 化学品生产、使用和医药生产等重点企业进行“双控”机制评估 和隐患排查，保证重点化工企业“双控”集中高质量运行。完成 166 家规上工贸企业“双控”建设和“河北省‘互联网+安全生 - 5 - 产’综合监管信息平台”信息录入工作。确定定州东方铸造有限 公司、定州市孟生球铁有限公司、河北双天机械制造有限公司三 家企业为“双控”系统平台建设试点单位。组织信息化领域专家 6 人围绕基础数据收集与校验、上线准备等方面问题深入讲解， 共专题培训 8 次。 五、存在的主要问题 （一）应急执法装备及人才需进一步加强。现有应急执法装 备无法满足当前应急管理工作新形势下提出的新要求、新任务； 缺乏专业的应急管理人才，处置突发事件能力不适应当前社会发 展的需要。 （二）企业主体责任落实需进一步推动。个别企业负责人安 全意识淡薄，安全生产基本常识和能力匮乏、管理落后，投入不 足、技术装备差，隐患排查治理不及时、不彻底；从业人员安全 技能和素质不高，存在“三违”现象。 六、下步工作重点 （一）着重开展重点行业（领域）的安全专项整治。对危险 化学品、有限空间作业、职业健康、建筑施工、交通运输、特种 设备、人员密集场所等行业领域继续进行安全生产专项整治，严 厉打击非法生产、经营、建设行为。 （二）继续推进安全生产“标准化”建设，努力实现企业本 质安全。做好工贸、危险化学品等行业企业的安全生产标准化达 标创建和升级工作，精心组织，明确责任，加强指导。 - 6 - （三）继续做好专家查隐患工作。我们将继续增聘不同行业 的专家，充实专家库，增加专家排查频次，扩大检查的覆盖面， 构建全面的隐患排查体系。 （四）依法严惩事故企业，严厉追究事故责任。严格落实非 法违法企业停产整顿、关闭取缔、从重处罚、厉行问责“四个一 律”打击措施和事故调查处理“四不放过”等规定要求，加大对 非法违法企业惩处力度和发生事故企业责任追究力度，提高企业 违法成本，让肇事企业和肇事者付出应有代价，让思想麻痹和心 存侥幸的企业受到更大教育和震动。 （五）抓好重要节日和重点时段的安全生产工作。着重加强 元旦、春节、“两会”、“五一”、“暑期”、“汛期”、“国 庆”等重要节日和重点时段的安全生产工作，采取节前抓检查， 节中抓监控办法，及时消除各类安全隐患，确保节假日和重要时 段全市生产安全。 主任、各位副主任、各位委员，我们将以新《安全生产法》 为准绳，充分运用法律手段做好新形势下安全生产工作，自觉接 受市人大常委会监督，为实现全市安全生产形势持续稳定、促进 经济社会安全发展贡献力量，为全面建设京津冀开放型现代化节 点城市提供有力安全保障。 2021 年 11 月 5 日 - 7 -