泽普县国土空间总体规划（2021-2035）草案公示.pdf
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泽普县国土空间总体规划 (2021-2035年) 草案公示 2023年3月 前 言 FOREWORD 建立国土空间规划体系并监督实施是党中央做出的重大战略部署。根 据自治区人民政府《关于印发新疆全面开展国土空间规划编制工作方案 的通知》（新政办发〔2019〕92号）以及喀什地区工作安排，我县编制 了《泽普县国土空间总体规划 （2021-2035年）》 （以下简称《规 划》） 。 《规划》是泽普未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是指导城乡 各类开发建设活动、开展国土空间资源保护利用与修复、编制相关专项 规划和详细规划、制定空间发展政策和实施国土空间规划管理的总依据。 目前，本规划已形成草案，为了让公众充分了解规划，参与规划，凝 聚社会共识，特征询公众意见，现进行草案公示。 目 录 CON T EN TS 01 规划总则 06 塑造美丽宜居城镇空间 1.1 指导思想 6.1 优化城镇发展空间 1.2 规划原则 6.2 培育现代化产业体系 1.3 规划范围与期限 6.3 完善城乡公共服务体系 02 战略目标 6.4 优化中心城区空间布局 2.1 总体定位 07 塑造胡杨水乡魅力空间 2.2 规划目标 7.1 保护传承历史文化 2.3 发展战略 7.2 营造美丽城乡风貌 03 总体格局 7.3 推进全域旅游发展 3.1 构建国土空间总体格局 08 支撑体系保障 3.2 统筹划定三条控制线 8.1 优化综合交通体系 3.3 深化细化主体功能分区 8.2 完善基础设施体系 04 稳固绿色高效农业空间 8.3 构筑综合防灾减灾体系 4.1 推进耕地保护与耕地整治 09 规划实施保障 4.2 优化农牧业空间格局 9.1 建立规划编制与传导体系 4.3 推动城乡融合和乡村振兴 9.2 实施规划全生命周期管理 05 保护昆麓绿洲生态空间 9.3 提升规划信息化管理水平 5.1 锚固生态安全格局 5.2 加强生态系统保护 5.3 实施生态系统整治修复 5.4 统筹自然资源保护与利用 01 规划总则 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划范围与期限 1.1 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大 精神，深入贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党 的治疆方略，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，努 力谱写团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特 色社会主义新疆的泽普篇章。以顺应新时代国土空间治理要求为核心，立足新 发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立生态文明思想，坚持 绿色发展，坚持以人民为中心的发展思想，建设人与自然和谐共生的现代化。 以建设宜居宜业的绿洲城市为目标，统筹划定落实耕地和永久基本农田、生态 保护红线、城镇开发边界三条控制线，塑造国土空间开发保护新格局，全面提 升国土空间治理现代化水平。 1.2 规划原则 贯彻落实绿色、创新、协调、共享、开放的新发展理念，紧 密围绕国家、自治区和地区的区域发展战略部署，系统谋划 新时代国土空间开发保护格局。坚持区域协调和城乡融合发 展，加快融入区域发展格局，引领泽普高质量发展。 全面落实生态文明建设要求，坚持山水林田草生命共同体理 念，坚守生态安全、粮食安全和国土安全底线，坚持保护优 先、集约节约，推动形成绿色发展方式和生活方式。 坚持以人民为中心，将广大人民对美好生活的向往作为规划 的出发点和着力点，促进城乡融合，提升基础设施和公共服 务设施水平，推动基本公共服务均等化，塑造更高品质的城 乡人居环境，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。 加强“梧桐小城 · 生态泽普”文化名片传播，挖掘自然生态、 丝路文化、民俗风情文化内涵，持续塑造县城风貌特色，延 伸县城文化脉络，促进地域文化创新性发展和创造性转化。 坚持问题导向、目标导向与治理导向相结合，谋划新时代国 土空间开发保护格局，形成县域“一本规划、一张蓝图”， 实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控，强化国 土空间规划对专项规划和详细规划的指导约束作用。 1.3 规划范围与期限 ◣ 规划范围 本规划范围为泽普县行政辖区内全部国土空间，全域总面积988.05平方千米。 包括辖泽普镇、奎巴格镇2个镇，波斯喀木乡、依玛乡、古勒巴格乡、赛力乡、依克苏乡、 图呼其乡、奎依巴格乡、阿克塔木乡、阿依库勒乡、布依鲁克塔吉克民族乡、桐安乡11个 乡，以及林场、良种场2个场。 ◣ 规划期限 本规划期限为2021～2035年。近期目标年2025年，远期目标年2035年， 远景展望至2050年。 县域行政区划图 02 战略目标 2.1 总体定位 2.2 规划目标 2.3 发展战略 2.1 总体定位 泽普县国土空间开发保护的总体定位为 : 2.2 规划目标 2025年，为建设叶尔羌河流域生态宜居精品城市打下坚实 基础。发展质量、城市功能明显提升，空间格局更优，基础 设施更完善，基本公共服务更加均衡，综合职能显著增强。 2035年，基本建成叶尔羌河流域生态宜居精品城市。成为 中巴经济走廊国内段重要能源化工产业基地，喀什地区乡村 振兴和城乡融合发展样板，商贸物流、旅游康养、公共服务 等特色职能基本完善； 2050年，全面实现社会主义现代化，全面建成叶尔羌河流 域生态宜居精品城市。 2.3 发展战略 54132 开放创新战略 坚持开放创新，推动高质量发展 品质提升战略 坚持地级标准，创造高品质生活 交通先行战略 坚持交通先行，构建高效能网络 绿色发展战略 坚持绿色发展，实现高水平保护 区域协同战略 坚持区域协同，推进兵地融合 03 总体格局 3.1 构建国土空间总体格局 3.2 统筹划定三条控制线 3.3 深化细化主体功能分区 3.1 构建国土空间总体格局 构建“一体两翼，双核双轴”的国土空间总体格局，凸显戈壁 绿洲的自然地理特色，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开 发保护新格局。 一体：县域中部泽普镇与奎巴格镇之间的城乡融合发展区。重点提升中心城区和产业 园区带动能力，实施强县工程推进乡村全面振兴，壮大特色产业打造城乡融合发展样板。 两翼：包括东翼绿洲农业发展区和西翼戈壁生态治理区。 双核：包括中心城区和奎塔片区。强化两个核心引领作用，引导发展要素资源集聚， 形成带动县域城镇化发展的主要动力源。 双轴：纵向依托G315国道形成吐和城镇发展轴，增强泽普与喀什-和田-若羌城镇发展 带上节点城镇的协同发展。横向依托S517省道形成产业联动发展轴，打造贯通东西、串联 工业、旅游、服务等功能的高质量发展带。 国土空间总体格局规划图 3.2 统筹划定三条控制线 统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，做到稳 定耕地应保尽保、应划尽划，确保三条控制线不交叉、不重叠、不冲突。 优先划定永久基本农田 严格划定生态保护红线 合理划定城镇开发边界 严格落实耕地保护制度， 统筹自然生态整体性与系 以国土空间开发适宜性评 划定永久基本农田。建立完善 统性，划定生态保护红线。生 价为基础，资源环境承载力为 态保护红线按照禁止建设区管 约束，避让永久基本农田和生 理，坚持严格保护、分级管控、 态保护红线，划定城镇开发边 违法严惩原则。 界。界外不得进行城镇集中建 基本农田储备区，实施现有耕 地提质改造，促进规模化、集 中化。 国土空间控制线规划图 设。 3.3 深化细化主体功能分区 以乡镇为单元，深化落实主体功能区战略要求，以“一体两翼，双核双轴” 国土空间总体格局为基础，推动城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区 精准落地，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域协调发展格局。 农产品主产区 重点保障农产品和其他食物供给安全，优 先布局耕地和永久基本农田，严格控制国土开 发强度和城乡建设用地增量。 重点生态功能区 强化自然保护地建设和生物多样性保护， 在基本满足民生配套、基础设施、乡村振兴等 用地需求基础上，实施城乡建设用地减量化， 积极探索生态产品价值转换机制。 城市化发展区 建立健全以建设用地集约节约、产业转型 升级和公共服务设施提升为导向的资源供给制 度，倾斜安排用地用林指标，优先满足泽普工 业园、塔西南石油基地等战略平台和能源、交 通、水利、产业等重点项目需求，优化城市更 新地区土地资源配置，严格控制资源环境承载 力较小地区的开发强度。 04 稳固绿色高效 农业空间 4.1 推进耕地保护与耕地整治 4.2 优化农牧业空间格局 4.3 推动城乡融合和乡村振兴 4.1 推进耕地保护与耕地整治 加大管控力度，严格建设占用耕地审批，加强耕地保护执法，坚守 耕地规模底线。 实施建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用政策，积极推进土地综合 整治、农田整治和高标准农田建设，提高耕地质量。 坚决防止永久基本农田“非农化”，坚持农地农用，禁止破坏、占 用永久基本农田，禁止闲置、撂荒永久基本农田。 4.2 优化农牧业空间格局 构建 的现代农业空间格局，优化农业生产力布局。 围绕县城、奎巴格镇 两个重要节点，布局近郊农业特色发展。 以泽普育种基地、古勒巴格蔬 除近郊农业发展 菜基地等多个农业产业基地为 区外为绿洲农业融合发展区，重点发展 重点，加快推进全县农业现代 特色农业、生态农业等。 化发展。 县域农牧业空间格局图 4.3 推动城乡融合和乡村振兴 ◣ 优化乡村空间布局 尊重和强化“北绿洲南戈壁”的地理禀赋，引导农村居民点合理集聚，保 留与农业生产紧密关联的农村居民点；加强县城、中心镇的辐射带动能力，引 导周边乡镇的农村居民点向城镇集中；对少部分确有特色和禀赋的乡村进行分 类、分质引导发展。 ◣ 分类推进乡村振兴 应优先规划编制。优化村庄空间布局， 提升基础设施与公共服务设施水平。 原则上不再单独编制村庄规划， 按城镇开发边界内详规要求进行管控。 优先进行旅游规划编制。严格控制发 展规模，构建特色乡村自然生态格局。 不单独编制村庄规划， 由上位规划统筹管控。 实行多个行政村联合编制规划，统筹空间布 局，明晰发展定位，凸显发展重点和特色。 05 保护昆麓绿洲 生态空间 5.1 锚固生态安全格局 5.2 加强生态系统保护 5.3 实施生态系统整治修复 5.4 统筹自然资源保护与利用 5.1 锚固生态安全格局 构建 的绿色生态空间格局。 “一屏”：指构筑昆仑山前生态屏障，以防护林带为基本要素加强沙漠 锁边、防风固沙生态效益。 “两廊”：指叶尔羌河与提孜那甫河的河流生态廊道，重点保障河流水 系的生态安全，进行流域治理与水生态修复。 “两区”：指生态一般管控区与重点管控区，分别以农业生产、荒漠化 防治活动为主。 “两节点”：指县域内的生态保护节点，包括叶尔羌河国家湿地公园、 金湖杨国家森林公园。 县域生态系统保护格局规划图 5.2 加强生态系统保护 建立自然保护地体系 划定自然保护地范围；完善国家 公园规划编制；严格落实自然保护地 保护要求。 加强生物多样性保护 加强绿洲-荒漠生态系统生物多样 性保护；定期调查、监测、评估野生 动植物栖息地状况。 加强生态屏障建设 保护泽普重要生态屏障与生态廊道， 强化昆仑山前生态屏障、环塔防风固 沙生态屏障、叶尔羌河生态廊道。 5.3 实施生态系统整治修复 重点保障叶尔羌河、提孜那甫河河流生态 廊道，保护河流水系湿地空间，提升流域整体生态系统服务功能。 加强沿叶尔羌河、提孜那甫河两岸防风固堤林 带建设，完善绿洲锁边防护林体系，筑牢荒漠化防治生态屏障；加强沙化土 地封禁保护管控，加强沙化土地监测预警。 全面调查林草资源，实行林地分类保护 与森林抚育；加强生态公益林建设，统筹规划退耕还林还草工程。 实施盐碱地修复与改良工程。 5.4 统筹自然资源保护与利用 严守用水总量红线； 优化水资源利用结构； 提高水资源利用效率； 明确水资源管理与保护范围。 保护现状林草资源； 优化利用森林资源； 建立森林资源保护体系； 推进国土绿化和林地建设。 严格落实草地资源保护制度； 优化草地资源保护并加强管控。 划定矿产资源开采分区； 加强矿产资源开发管理； 加强矿产资源保护。 保护优先； 重点修复； 适度利用。 06 塑造美丽宜居 城镇空间 6.1 优化城镇发展空间 6.2 培育现代化产业体系 6.3 完善城乡公共服务体系 6.4 优化中心城区空间布局 6.1 优化城镇发展空间 构建 “双核三镇多点” 的城镇空间格局。 壮大“双核” 培育“三镇” 提升“多点” 中心城区：泽普镇、波斯 乡村旅游小镇：古勒巴格乡 其他乡镇：是泽普 喀木乡全部，以及古勒巴格 商贸服务小镇：依克苏乡 全面推进新型城镇化和 乡和赛力乡部分村庄。 民族风情小镇：布依鲁克塔 乡村振兴的基础节点。 奎塔片区：奎巴格镇、泽 普工业园、塔西南石油基地。 县域城镇体系规划图 吉克乡 6.1 优化城镇发展空间 ◣ 优化城镇等级规模结构 建立协调有序的三级城镇体系 根据泽普县的客观情况和发展条件，充分考虑各乡、镇的发展潜力，规划确 定形成 三级城镇体系。 2个主城片区——3个重点乡镇——7个一般乡镇 2个主城片区 泽普县城、奎塔片区 3个重点乡镇 依克苏镇、古勒巴格镇、布 依鲁克塔吉克族乡 7个一般乡镇 6.1 优化城镇发展空间 ◣ 分类引导城镇发展 依据各乡镇资源禀赋、交通区位等条件，规划形成有序衔接、结构合理的 五类村镇职能结构。 综合型 工贸型 县域城镇规模等级规划图 商贸型 农贸型 旅游型 6.2 培育现代化产业体系 构建“1+2+X”现代产业体系 做大做强 “1”大特色优势产业 优化提升 “2”大主导产业 前瞻培养 “X”个新兴潜在产业 打造特色林果产业基地 挖掘巩固红枣、苹果、核桃等优势林果业，积极 推进泽普县从特色林果大县向特色林果强县转变。 构建规模化区域产业中心 建设特色农产品生产加工基地，培育品牌、完善产业链； 以全域旅游为目标，打造旅游产品，提升旅游服务能力。 壮大经济发展新动能 着眼产业发展潜力，规划部署数字新基建、充电桩制 造、医药健康、资源利用和节能环保5项新兴潜力产业。 6.2 培育现代化产业体系 壮大产业发展平台，夯实“一区多园”空间载体。 塔西南石油基地 县域产业发展规划图 泽普工业园 公铁物流园 6.3 完善城乡公共服务体系 建设“县级-乡镇级-社区（村）级”三级公共服务设施体系，形成多层次、 全覆盖、人性化的基本公共服务网络。 学有优教 构建城乡一体、优质开放的教育设施体系 病有良医 构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系 文有惠民 构建多层次、高水平的公共文化服务体系 体有康健 构建完善、多元的全民健身公共服务体系 老有颐养 构建医养结合、便捷可及的养老服务体系 打造公平共享、弹性包容的多尺度城乡生活圈 县城生活圈 建设15分钟县城生活圈，配置高等级 公共服务设施，承担县域高等级公共服 务职能。 乡镇生活圈 乡镇公共服务设施区分重点镇、一般镇 进行分级配建公共服务设施，提供城乡 居民日常生活服务。 农村生活圈 15分钟社区生活圈示意图 村庄公共服务设施按中心村、一般村进 行配建，承担日常生活服务，并对配置 规模等进行控制。 6.4 优化中心城区空间布局 城市总体布局结构为 “一核”：以多元功能的综合服务功能为城市核心 “双轴”：纵轴为喀和路功能集聚轴， 横轴为团结路风貌展示轴 “四区”：北部拓展区、中部核心区、南部拓展区、公铁物流区 中心城区规划结构图 07 塑造胡杨水乡 魅力空间 7.1 保护传承历史文化 7.2 营造美丽城乡风貌 7.3 建立全域旅游体系 7.1 保护传承历史文化 完善历史文化保护体系与保护格局，加强非物质文化遗产保护传承。 文物保护单位 文物保护单位 非物质文化遗产 非物质文化遗产 传统木制工艺品制作技艺 传统手工毛毡制作技艺 都维力克 黑水营古战场 7.2 营造美丽城乡风貌 以建设环境优美的森林城市和公园城市为目标，切实加大城市生态环境综合整治步伐。 推进特色小城镇建设，彰显地域特色。 实施“围院”、“环村”、“沿线”和“农田林网”等绿化工程，开展乡村街巷绿化。 7.3 建立全域旅游体系 构建 的旅游空间格局。 即区域旅游服务支撑核心。依托泽普客运站及泽普中心城区的 服务设施资源，打造泽普镇旅游综合服务中心。 即一条串联县域景点的交通环线。打造全域旅游环线，强化县 域内外部交通联系。 即构建叶尔羌河胡杨林生态走廊、提孜那甫河生态观光廊道。 即根据旅游资源禀赋，划分旅游开发片区。 县域旅游发展规划图 08 支撑体系保障 8.1 优化综合交通体系 8.2 完善基础设施体系 8.3 构筑综合防灾减灾体系 8.1 优化综合交通体系 国省 干线 铁路 预留喀什—和 田高铁建设通 道； 高速公路 国省干线： 县乡 公路 县城环线：中心 城区建设外环公 路； 构建“两纵一横” 乡镇环线：加强 推进南疆铁路 国省干线公路，增 县域内各乡镇之 （喀什至和田） 强泽普县与南疆城 间交通联系，打 扩能改造； 镇群以及外贸口岸 造乡镇公路环线； 新建泽普工业 间的交通联系。 射线公路：由环 园-泽普县城 “两纵”G219、 线公路向外辐射， 铁路支线； G315； 连接主要行政村、 新建泽普工业 “一横”S517省 对外公路、旅游 园铁路货运站。 道及其延长线 景区。 县域综合交通规划图 农村 公路 客运站 高质量推进 “四好农村路” 建设，构建便 捷高效和普惠 公平的乡村公 路网络。 中心城区规划 2处客运站； 建设1处短途 客运站，作为 中心城区与各 乡镇公交服务 总站； 保留现状5个 乡镇的四级客 运站。 8.2 完善基础设施体系 水利基础设施 推进灌区节水改造和高效节水工程； 病险水闸除险加固、防洪治涝工程； 盐碱地改良及排碱渠工程。 城乡供水系统 完善城乡一体化供水工程； 至2035年中心城区供水普及率达到 100%，其它乡镇供水普及率达到90%。 城乡排水系统 规划建设2个污水处理厂； 城市污水资源化利用率远期达到50%。 工业水重复利用率远期达到95%以上。 城乡供电系统 建成网架坚实、布局合理、装备先进、 管理科学、供电能力强、自动化程度比 较高的农村电网。 城乡供气系统 至2035年中心城区和各乡镇区管道燃气 普及率100%，县域天然气普及率达到 80%以上。 城乡供热系统 构建绿色低碳、安全高效的能源供应保 障体系，加快清洁能源开发利用，优化 供热能源结构。 城乡通信系统 建设现代数字信息网络体系，重点推进 数字型基础设施建设；加快推进移动通 信网络建设，通信网络设施共建共享。 可回收生活垃圾回收率达90%，生活垃 城乡环卫系统 圾分类收集率达80%，生活垃圾无害化 处理率达100%，城市粪便无害化处理 率达100%，全县医废处理率达100%。 8.3 构筑综合防灾减灾体系 防洪排涝工程 抗震工程 消防工程 人防工程 完善叶尔羌河、提兹那甫河防洪体系建设， 实施防洪堤整治、流域综合治理等防洪工程。 抗震设防烈度为Ⅶ度； 紧急避震场所人均面积标准为2平方米。 构建由消防指挥中心、各级消防站、专职 消防站队、志愿消防队组成的消防设施体系。 加强疏散地域建设，明确疏散干道、集结点和避难场所； 县域城镇人均人防工程面积为1 平方米。 09 规划实施保障 9.1 建立规划编制与传导体系 9.2 实施规划全生命周期管理 9.3 提升规划信息化管理水平 9.1 建立规划编制与传导体系 规划编制体系：“两级三类”国土空间规划编制体系： “两级”为县级、乡镇级，“三类”为总体规划、详细规划和专项规划。 通过控制线管控、用途管控、指标管控和清单管控等方式，将县级总规刚性内 容层层转递，指导具体空间利用和项目建设。 总体规划 县级 详细规划 乡镇级 专项规划 规划传导体系： 喀什地区国土空间总体规划 泽普县国土空间总体规划 乡镇级国土空 间总体规划 波斯喀木乡 依玛乡 古勒巴格乡 赛力乡 …… 详细规划 专项规划 城镇开发边界内： 控制性详细规划 资源保护类专项规划 城乡建设类专项规划 城镇开发边界外： 村庄规划 基础设施类专项规划 9.2 实施规划全生命周期管理 建立实施监督考核问责机制 将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和 台账检查，做好批后监管。充分发挥人大、政协对规划实施的监督作用。 建立规划评估和维护机制 建立定期体检、五年评估的常态化规划实施监督机制，将国土空间规划 城市体检评估结果作为编制、审批、修改规划和审计、执法、督察重要参考。 加强统筹决策与公众参与机制 建立城市发展重大问题和重大项目规划咨询机制，坚持“开门做规划”， 统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 加强规划宣传和培训 拓宽规划宣传渠道，营造良好的国土空间规划工作氛围，推动自然资源 和规划事业持续健康发展。 9.3 提升规划信息化管理水平 完善国土空间基础信息平台 建设完善国土空间信息平台。统筹城市发展战略数据库、不动产统一登 记系统、地理信息数据库等信息系统，搭建国土空间基础信息系统平台。 行政审批动态监测 优化国土空间用途管制行政审批流程；构建国土空间开发利用和保护的 统一信息监管平台，做好用途管制监督管理；建立国土空间动态监测指标体 系，完善预警和动态监测机制。 泽普2035大美蓝图 我们共同描绘 ! 一、公示时间：2023年3月27日-4月25日，共30天。 二、公众意见反馈途径： 1.电子邮箱：527762734@qq.com 2.邮寄地址：泽普县团结西街118号院，泽普县自然资源局国土空间规划办收，邮编 848000。（邮件标题或信封封面请注明“泽普县国土空间总体规划意见建议”字样，来信 请注明真实姓名和联系电话） 3.咨询电话：0998-8253062/8253055（接听时间：周一至周五上午10:00-14：00， 下午16:00-19:30） 泽普县自然资源局 发布 本次公示的规划成果为规划草案，最终以经依法批准的规划方案为准 部分图片来源于网络，如涉及版权问题，请与我们联系