大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告（山西审合佳会计师事务所（普通合伙））．pdf.pdf

大同市平城区高标准农田建设质量管理 绩效评价报告 主管部门：大同市平城区农业农村局 实施单位：大同市平城区农业农村局 委托单位：大同市平城区财政局 评价机构：山西审合佳会计师事务所（普通合伙） 主 评 人： 2022 年 12 月 目 录 政策绩效评价信息表 ....................................................................- 1 摘 要 ............................................................................................ - 4 - 一、基本情况 .............................................................................. - 11 （一）政策概况 ..................................................................- 11 （二）政策绩效目标 ..........................................................- 36 二、绩效评价工作开展情况 ......................................................- 37 （一）绩效评价目的、对象和范围 ................................. - 37 （二）绩效评价原则、评价指标体系、评价方法、评价标准 等 .......................................................................................... - 39 （三）绩效评价工作过程 ..................................................- 42 三、综合评价情况及评价结论 ..................................................- 44 （一）综合评价情况 ..........................................................- 44 （二）评价结论 ..................................................................- 45 （三）项目绩效 ..................................................................- 45 四、绩效评价指标分析 ..............................................................- 46 （一）政策制定情况 ..........................................................- 46 （二）政策实施情况 ..........................................................- 52 （三）政策效果情况 ..........................................................- 56 五、主要经验及做法、存在的问题和原因分析 ..................... - 63 （一）主要经验及做法 ......................................................- 63 - （二）存在的问题和原因分析 ......................................... - 64 六、有关建议 ..............................................................................- 64 （一）建立健全管理制度，强化制度执行落实 ............. - 64 （二）多措并举提高高标准农田队伍专业水平 ............. - 65 七、结果应用建议 ......................................................................- 66 八、其他需要说明的问题 ..........................................................- 67 （一）关于项目相关数据的说明 ..................................... - 67 （二）关于绩效评价报告使用限制说明 ......................... - 67 九、相关附件 ..............................................................................- 68 附件：1.绩效评价指标体系表 ...................................................- 69 附件：2.指标打分表 ...................................................................- 88 附件：3.问卷分析报告 ...............................................................- 90 附件：4.访谈报告 .......................................................................- 96 附件：5.合规性检查表 .............................................................- 100 附件：6.政策文件内容 .............................................................- 102 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 政策绩效评价信息表 政策名称 农业农村部《关于印发<高标准农田建设质量管理办法（试行）>的通知》 为贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设的系列重要指示精神和 2021 年 中央 1 号文件、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全 保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）等有关要求，推动农田建设高质量发 展，夯实国家粮食安全基础，农业农村部 2021 年研究制定了《高标准农田建设质 政策概况 量管理办法（试行）》，坚持“用制度管事”的总体要求，进一步明确了高标准 农田建设“四制”管理要求，即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工 程监理制。同时，对项目储备、立项、实施和建后管护全程质量控制也做了明确 规定，特别是提出了一些关键环节质量管理措施和要求，使高标准农田建设质量 管理有章可循。 根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年国家安排农田建设任务的通知》 （晋 农建发〔2021〕1 号），2021 年分配大同市平城区农田建设任务 1400 亩，2021 年 8 月 27 日，大同市农业农村局发布文件《大同市农业农村局关于大同市 2021 年第三批国家财政渠道安排高标准农田建设项目初步设计的批复》 （同农发〔2021〕 大同市平城区 2021 年政策实施 112 号）明确 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目，2021 年 9 月份平城区政府会同平城区水务局在项目区安家小村片区立项《山西省地下水超 情况 采区综合治理（2021 年度）大同市平城区马军营乡地下水水源置换工程》，2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目处于该工程覆盖范围，故根据 实际情况，对原设计进行调整。调整后项目主要建设内容包括：土壤改良工程、 灌溉排水工程、田间道路工程、科技推广措施。 评价对象 本次绩效评价的对象为大同市平城区高标准农田建设质量管理政策及 2021 年高标准农田建设项目实施情况。 预 算 资金来源 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目共计安排预算资金 210.00 万元。 资 合计 金 情 210.00 万元 其中：中央预算资金 140.00 万元 省级预算资金 56.00 万元 市级预算资金 4.20 万元 预算资金 况 -1- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 9.80 万元 区级预算资金 到位资金 177.00 万元 支出资金 5.17 万元 2021 年 12 月 31 日 评价基准日 通过建设高标准农田，提高农作物质量，提高农业综合生产能力，确保国家 粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地生产效率和水资源利用效率，保障粮 政策总目标 食安全和食品安全，加快农业综合生产水平的提高。加快实现农业现代化发展， 助力城镇化发展，实现耕地高效利用、科学管理及保障农民增收等目的，实现农 业可持续发展。 通过开展 2021 平城区年马军营街道等两街道高标准农田建设项目，有效改善 项目总目标 项目区农田基础设施条件，提升农田灌溉排水和节水能力，提升耕地质量，提高 粮食综合生产能力。 1.数量：项目立项完成率、项目招投标工作完成率、项目合同签订完成率均 达到 100%； 2.质量：项目前期工作流程规范； 绩效分目标 3.时效：项目前期工作开展及时； 4.社会效益：提升粮食综合生产能力； 5.生态效益：提升耕地质量及水资源利用率； 6.满意度：农民及群众满意度达到 90%。 绩效评价结论 大同市平城区高标准农田建设质量管理综合评分结果为 88.74 分，评级为 “良”。 经验及做法 存在的问题 改进措施及建议 细化绩效目标，强化绩效约束 1.管理制度不够完善； 2.高标准农田建设队伍专业水平需进一步提高。 1.建立健全管理制度，强化制度执行落实； 2.多措并举提高高标准农田队伍专业水平。 建议大同市平城区财政局将大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价 评价结果应用 的分值、等级，存在的问题及相关建议及时反馈给项目单位，使其了解绩效评价 报告中的指标分析、经验总结、问题描述和相关建议等，针对性地改进工作，进 -2- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一步提升预算绩效管理水平。 -3- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 摘 要 山西审合佳会计师事务所（普通合伙）受大同市平城区财 政局的委托，以大同市平城区高标准农田建设质量管理为评价 对象，对政策的制定、实施及效果进行客观公正的分析和评判。 一、政策基本情况 1.政策概况。 为贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设的系列重要指 示精神和 2021 年中央 1 号文件、《国务院办公厅关于切实加强 高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发 〔2019〕50 号）等有关要求，推动农田建设高质量发展，夯实 国家粮食安全基础，农业农村部 2021 年研究制定了《高标准农 田建设质量管理办法（试行）》，坚持“用制度管事”的总体 要求，进一步明确了高标准农田建设“四制”管理要求，即项 目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。同时， 对项目储备、立项、实施和建后管护全程质量控制也做了明确 规定，特别是提出了一些关键环节质量管理措施和要求，使高 标准农田建设质量管理有章可循。 2.大同市平城区 2021 年政策实施情况。 根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年国家安排农田建 设任务的通知》（晋农建发〔2021〕1 号）2021 年分配大同市 平城区农田建设任务 1400 亩，2021 年 8 月 27 日，大同市农业 -4- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 农村局发布文件《大同市农业农村局关于大同市 2021 年第三批 国家财政渠道安排高标准农田建设项目初步设计的批复》（同 农发〔2021〕112 号）明确 2021 年平城区马军营街道等两街道 高标准农田建设项目，2021 年 9 月份平城区政府会同平城区水 务局在项目区安家小村片区立项《山西省地下水超采区综合治 理（2021 年度）大同市平城区马军营乡地下水水源置换工程》， 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目处于该 工程覆盖范围，故根据实际情况，对原设计进行调整。调整后 项目主要建设内容包括：土壤改良工程、灌溉排水工程、田间 道路工程、科技推广措施。 3.资金情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目共 计安排预算资金 210.00 万元，截至评价基准日到位 177.00 万元， 其中中央资金 121.00 万元，省级资金 56.00 万元。2021 年 12 月支出 5.17 万元，用于支付北京中水新华灌排技术有限公司设 计费。 4.政策绩效目标。 通过建设高标准农田，提高农作物质量，提高农业综合生 产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地 生产效率和水资源利用效率，保障粮食安全和食品安全，加快 农业综合生产水平的提高。加快实现农业现代化发展，助力城 -5- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 镇化发展，实现耕地高效利用、科学管理及保障农民增收等目 的，实现农业可持续发展。 5.评价情况及评价结论。 （1）评价情况 大同市平城区高标准农田建设质量管理综合评分结果为 88.74 分，评价等级为“良”。其中：政策制定类指标得 25.00 分， 政策实施类指标得 18.74 分，政策效果类指标得 45.00 分。 （2）评价结论 政策制定：该政策制定依据充分、决策科学、内容合理、 政策目标合理性、政策目标明确性、资金分配合理性、预算编 制科学。 政策实施：2021 年大同市平城区农业农村局实施高标准农 田建设项目时，未制定高标准农田实施方案，按照《农田建设 项目管理办法》、《招投标法》等落实项目管理制度，未针对 高标准农田建设制定专门的操作细则。组织实施规范，监督机 制较有效，档案管理规范。项目资金到位率达 84.28%，项目资 金使用合规。 政策效果：2021 年大同市平城区农业农村局完成了 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目的立项、勘 察、设计、招投标及合同签订等各项前期工作，截至评价基准 日项目暂未开展施工建设，项目效益暂未得到充分发挥。 -6- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 二、主要经验及做法、存在的问题和原因分析 （一）主要经验及做法 细化绩效目标，强化绩效约束 大同市平城区农业农村局实施 2021 年马军营街道等两街道 高标准农田建设项目时，制定了完善的绩效目标，对项目的实 施期目标，年度目标进行了设置，同时将绩效目标细化、量化 至具体的绩效指标，指标值设定符合预期产出与效益。通过设 置完善的绩效目标与绩效指标，明确项目的产出与效果，有利 于后续项目监控及自评工作的开展，为下一步高标准农田建设 质量监督结果与项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核 等相挂钩，实行奖优罚劣。 （二）存在的问题和原因分析 1.管理制度不够完善 管理制度不够完善主要体现在以下方面：一是未制定项目 实施方案，不利于各方责任约束及项目有序顺利实施，容易出 现工程进度、质量、安全等方面的问题；二是未制定项目监管 机制，不利于加强高标准农田建设质量监督。三是管护机制有 待完善，容易造成设施所有权、管护责任、受益使用权不相匹 配，出现重建轻管现象，不利于高标准农田后续效益的实现。 2.高标准农田建设队伍专业水平需进一步提高 高标准农田建设是实现国家“藏粮于地、藏粮于技”的重 -7- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 要驱动力，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的 根本举措。高标准农田的建设质量从项目储备、立项、实施、 管护，包括农田的合理使用等过程均需要专业人员的参与，需 要建设一支高素质的专业队伍，现阶段高标准农田建设参与人 员对新时期农田建设政策、法律法规知识、高标准农田各环节 建设及监管需进一步加强学习，新型农业经营主体管理人员参 与农田建设思想认识有待进一步提高。 三、有关建议 （一）建立健全管理制度，强化制度执行落实 一是制定项目实施方案，对项目的实施内容、组织方式、 参与主体、实施期限、资金构成、补贴标准、组织保障机制等 内容在实施方案中明确细化。二是完善项目监管机制，明确监 管主体，农业农村局应加强高标准农田建设项目各阶段信息上 图入库填报审核把关，提高报送质量，准确填报开工、建设进 展、地理信息等，项目监理单位应按规定采取旁站、巡视、平 行检验等多种形式开展全过程监理，将农业农村局、第三方监 管职责、内容、范围明确。三是建立健全后续管护机制，结合 农村集体产权制度改革，健全高标准农田建后管护机制，加快 完善政府主导、多元分工的管护制度。规范农田设施竣工验收、 资产移交和管护利用，确保建成一亩、管好一亩、用好一亩。 明确管护主体，落实各级管护职责，形成各方参与、人人有责 -8- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 的管护局面。 （二）多措并举提高高标准农田队伍专业水平 评价组建议，一方面，通过召开由项目分管负责人、项目 监理单位、质检单位等人员参加的培训班，重点就高标准农田 建设最新政策进行培训，对相关法律法规进行解读，对高标准 农田项目存在问题进行集中研讨。采取集体研习、现场座谈等 方式，学习政府性投资建设项目工程变更、项目管理等最新规 定要求，详细解读工程变更管理规定、通知精神，结合项目初 步设计答疑、施工技术交底等工作宣传农田建设政策，传达工 程管理要求。同时，增强新型农业经营主体管理人员参与农田 建设思想认识。通过普及高标准农田建设法规依据、建设项目 内容、工程规范标准、风险领域管控和后续监管措施等，阐述 中央工作部署和省市农田建设形势，引导、宣传主体参与农田 建设。另一方面，为进一步提升高标准农田建设项目筛选、方 案评审、检查评估、竣工验收等工作的科学化、规范化水平， 确保工程建设质量和项目资金安全高效，建议由大同市平城区 农业农村局建立由农田建设政策、水利工程、电力工程、道路 工程、农业、林业、工程造价、经济评价等相关专业人员构成， 本单位统一管理的大同市平城区高标准农田建设项目专家库， 对全区高标准农田建设项目的立项、实施方案、调整方案、竣 工验收等，按照相关要求进行技术核查评审。 -9- 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 四、结果应用建议 绩效评价结果应用既是进一步开展绩效管理工作的基本前 提，又是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理配置公 共资源、优化财政支出结构、强化资金管理水平、提高资金使 用效益的重要手段。通过对大同市平城区高标准农田建设质量 管理的实地走访和绩效评价，评价组建议： 建议大同市平城区财政局将大同市平城区高标准农田建设 质量管理绩效评价的分值、等级，存在的问题及相关建议及时 反馈给项目单位，使其了解绩效评价报告中的指标分析、经验 总结、问题描述和相关建议等，针对性地改进工作，进一步提 升预算绩效管理水平。 - 10 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 大同市平城区高标准农田建设质量管理 绩效评价报告 为了深入贯彻落实《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务 院关于全面实施预算绩效管理的意见>的通知》（财预〔2018〕 167 号）和中共大同市委 大同市人民政府《关于全面实施预算 绩效管理的工作方案》（同政发〔2019〕50 号）关于“全面实 施预算绩效管理”的要求，根据大同市平城区财政局《关于 2021 年预算项目绩效评价工作的通知》（平城财预〔2022〕97 号）， 山西审合佳会计师事务所（普通合伙）受大同市平城区财政局 的委托，于 2022 年 10 月至 12 月对大同市平城区高标准农田建 设质量管理开展绩效评价工作。 一、基本情况 （一）政策概况 1.政策背景。 农业是我国国民经济的基础，农业与我们的生活紧密相关， 当前我国农业正处于从传统农业逐步向现代农业过渡的关键时 期。发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，人们对 粮食等主要农产品需求压力日益增加，而因为耕地数量减少、 质量下降、水资源利用率不高等，迫切需要下大力气改造中低 产田、建设旱涝保收的高标准农田。 “高标准农田”是指田块平整、集中连片、设施完善、节 - 11 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能 力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、稳产高 产的耕地，是农业耕地中的精华，是确保国家粮食安全的核心 要素，是推动农业高质量发展的重要保障。其中，建设高标准 农田是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求。 高标准农田建设是落实“藏粮于地、藏粮于技”的关键举 措，主要是围绕田、土、水、路、林、电、技、管八项措施开 展建设，以达到旱涝保收、稳产高产的目的。通过高标准农田 建设有效改善农业生产条件，提高现有农业的装备水平，从而 提高现有耕地资源利用效率和土地产出效率，促进农民的增收。 促进农业生态环境的良性循环和可持续发展，通过平田整地、 建设农田林网等改善农村面貌，提高新农村形象。 确保重要农产品特别是粮食供给是实施乡村振兴战略的首 要任务，建设高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力、保障 国家粮食安全的关键举措。但我国农业基础设施薄弱、防灾抗 灾减灾能力不强的状况尚未根本改变，粮食安全基础仍不稳固。 习近平总书记对高标准农田建设多次作出重要指示，反复强调 要坚定不移抓好高标准农田建设，特别是在中央农村工作会议 上强调，保护耕地，确保粮食安全，建设高标准农田是一个重 要抓手，要坚定不移地抓下去。2019 年 11 月，国务院办公厅发 布《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力 - 12 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 的意见》（国办发〔2019〕50 号）提出构建集中统一高效的管 理新体制及强化资金投入和机制创新，制定了保障措施以加强 高标准农田建设，提升国家粮食安全保障能力。2021 年的中央 1 号文件明确强调，2021 年要建设 1 亿亩旱涝保收、高产稳产 高标准农田。 为贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设的系列重要指 示精神、《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国 家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）和 2021 年中央 1 号文件等有关要求，推动农田建设高质量发展，夯实 国家粮食安全基础，农业农村部 2021 年研究制定了《高标准农 田建设质量管理办法（试行）》，坚持“用制度管事”的总体 要求，进一步明确了高标准农田建设“四制”管理要求，即项 目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。同时， 对项目储备、立项、实施和建后管护全过程质量控制也做了明 确规定，特别是提出了一些关键环节质量管理措施和要求，使 高标准农田建设质量管理有章可循。 山西省耕地质量总体不高，旱耕地面积、坡耕地面积和中 低产田面积大。为提高山西省耕地质量水平，山西省坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总 书记关于“三农”工作重要论述和考察调研山西重要指示精神， 把提升粮食综合生产能力作为首要目标，深入实施藏粮于地、 - 13 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 藏粮于技战略，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建 成质量并重、工程建设和建后管护并重，做到产能提升和绿色 发展相协调、统一组织实施与分区分类施策相结合，健全完善 投入机制，着力推进数量、质量、生态一体化建设，为保障粮 食等重要农产品有效供给、促进乡村全面振兴奠定坚实基础。 大同市统筹谋划，整合资源，集中连片推进高标准农田建 设，在高标准农田建设推进中，坚持“特”“优”战略，靠前 实施高效节水灌溉，结合资源条件实现整县推进。按照“高标 准农田+膜下滴灌集成技术+农业托管+机田证一体化”配套思路， 明确分级管护责任，规范办理资产移交手续，为全市农业高质 量发展奠定扎实基础。 本次评价主要对 2021 年大同市平城区高标准农田建设质量 管理政策实施的执行情况进行绩效评价。 2.政策设立及执行依据。 （1）《国家农业综合开发高标准农田建设规划》； （2）国务院办公厅《关于切实加强高标准农田建设提升国 家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）； （3）《全国高标准农田建设规划（2021-2030 年）》； （4）中共中央 国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业 农村现代化的意见》（2021 年 1 月 4 日）； （5）中华人民共和国农业农村部令《农田建设项目管理办 - 14 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 法》（2019 年第 4 号）； （6）农业农村部《关于印发<高标准农田建设评价激励实 施办法>的通知》（农建发〔2019〕1 号）； （7）农业农村部《关于印发<高标准农田建设质量管理办 法（试行）>的通知》； （8）山西省财政厅《关于农田建设补助资金分担标准的通 知》（晋财农发〔2019〕71 号） （9）山西省农业农村厅《关于印发<全省农田建设项目管 理实施办法>的通知》（晋农建发〔2020〕6 号）； （10）山西省人民政府《关于山西省高标准农田建设规划 （2021—2030 年）的批复》（晋政函〔2022〕43 号）； （11）山西省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田 建设巩固提升粮食安全保障能力的实施意见》 （晋政办发〔2020〕 94 号）； （12）山西省农业农村厅办公室《关于建立 2022 年度高标 准农田项目库的通知》（晋农办建发〔2021〕179 号）。 3.政策内容。 农业农村部《关于印发<高标准农田建设质量管理办法（试 行）>的通知》政策内容梳理如下： （1）政策覆盖范围 中央财政转移支付资金和中央预算内投资支持及地方政府 - 15 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 投入的高标准农田建设项目（包括新建和改造提升）的质量管 理。 （2）职责分工 农业农村部负责指导监督全国高标准农田建设质量管理工 作。 地方农业农村部门负责本地区高标准农田建设质量管理， 组织开展质量管理工作，制定质量管理制度和标准，规范从业 单位质量管理行为，加强质量管理业务培训，开展质量监督核 查等。高标准农田建设质量管理相关的重大事项和重要情况按 程序报告农业农村部。 （3）高标准农田建设“四制”管理 《高标准农田建设质量管理办法（试行）》，坚持“用制 度管事”的总体要求，进一步明确了高标准农田建设“四制” 管理要求，即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工 程监理制。具体各管理要求见表 1-1。 表 1-1 高标准农田建设“四制”管理具体要求情况表 序号 “四制”管理要求 具体要求 项目法人对高标准农田建设质量负总责，承担项目测绘、勘察、 1 项目法人责任制 设计、施工、监理、材料（设备或构配件）供应、评估评审等 任务的单位依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、 工程和产品质量负责。 2 招标投标制 - 16 - 招标人（招标代理机构）应严格审查投标单位和人员的违法违 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 序号 “四制”管理要求 具体要求 规失信行为记录，严禁有围标、串标、违法分包和转让等不良 行为记录，以及有违规出借资质的单位参与投标。 招标文件应根据项目建设规模、建设任务、建设标准、工程质 量、耕地质量、进度要求等因素合理确定招标条件、划分标段 和评标办法，在招标文件中应明确与质量有关的参数、标准、 工艺流程等具体要求。 项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备或构配件） 供应、评估评审等业务应当签订合同。合同文件应当有相应质 3 合同管理制 量条款，将质量目标分解到每个阶段、相关工序，确保质量可 控。 项目测绘、勘察、设计、监理等相应承担单位不得转包（让） 或分包任务，施工单位不得转包或违法分包任务。 项目监理单位应按规定采取多种形式开展全过程监理，加强施 工材料质量、隐蔽工程施工、单项工程验收等关键环节监理， 4 工程监理制 对施工现场存在的质量、进度、安全等问题及时督促整改并复 查。监理单位还应做好监理资料管理，按约定期限如实向项目 法人及县级农业农村部门报告工程施工进度、工程质量、安全 生产和相关控制措施。 （4）高标准农田建设全过程质量管理 高标准农田建设不仅要重视某个点、某个环节的工程质量， 更要注重面的管理、全过程的管理，向管理要质量、要效益。 要从过去的事后检查把关为主，变为事前、事中、事后管理并 重，从管结果变为管过程，强化全面全程管理。 《高标准农田建设质量管理办法（试行）》主要从把好项 目储备质量关、立项质量关、实施质量关和建后质量关等“四 个关”做好全过程质量管理。具体要求见表 1-2。 - 17 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 表 1-2 高标准农田建设全过程质量管理具体要求情况表 序号 全过程质量 具体要求 管理 地方农业农村部门要建立高标准农田建设项目储备库制度，入库项 1 项目储备质 量关 目应满足入库条件，综合考虑规划布局等因素明确项目优先序，优 先在永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区安排 项目建设，并对项目储备库进行动态管理，及时更新项目信息，确 保在库项目符合实际、用时就有、随时能上。 初步设计文件应在完成实地测绘和必要的勘察并获取项目区耕地数 量与质量状况的基础上，以切实提升项目区粮食产能为首要目标， 2 立项质量关 因地制宜提出工程、农艺（农机）、生物、管理等措施。项目法人 应对测绘等单位的外业工作成果进行审核。项目审批主体应对项目 设计成果加强审查。项目评审专家和第三方评审机构的选取应实行 回避制度。对可行的项目进行不少于 5 个工作日的公示。 项目法人在高标准农田建设项目开工前应组织做好技术交底。设计 单位应做好后续服务工作，施工和监理单位应严格执行设计文件要 求，确保设计意图在施工中得以落实。任何单位和个人不得擅自修 改、变更项目设计文件。对进入施工现场的建筑材料、构配件和设 3 实施质量关 备质量进行严格管理，不符合相关规定要求的不得投入使用。施工 单位应严格按相关规定和要求进行施工，加强各专业工种、工序施 工管理，加强隐蔽工程施工管理，并建立完整、可追溯的施工技术 档案。项目监理单位应加强日常监理，对施工进度、工程质量、安 全生产等把好关。 项目竣工后，县级农业农村主管部门要对田块整治等工程数量与质 量进行复核。施工单位应向项目法人出具满足规定要求的质量保修 书、主要工程与设备使用说明书。县级农业农村部门应及时按照相 4 建后质量关 关要求评价并划分竣工后高标准农田的耕地质量等级，测算粮食产 能。项目竣工验收应严格按照相关办法和规定开展。竣工验收通过 后，地方农业农村部门要按照相关政策要求及时开展项目新增耕地 指标核定相关工作，建立高标准农田建设项目建后管护长效运行机 - 18 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 全过程质量 序号 具体要求 管理 制，加强高标准农田建设项目档案管理，跟踪监测高标准农田耕地 质量变化情况，持续提升地力，发挥长期效益。 （5）高标准农田建设的质量监督 《高标准农田建设质量管理办法（试行）》对做好高标准 农田建设的质量监督主要有四个方面，包括加强主管部门监督， 支持鼓励农民监督，充分用好社会监督，注重监督结果运用。 具体要求见表 1-3。 表 1-3 高标准农田建设质量监管具体要求表 序号 质量监督 具体要求 农业农村部按规定采取抽查、专项检查、重点督办等方式，地 1 强化各级农业 方农业农村部门可采用巡查、抽查、“双随机一公开”检查等 农村部门的监 方式加强高标准农田建设质量监督。 要对高标准农田建设项目 督责任 实行全程动态监管， 进一步加强高标准农田建设项目各阶段信 息上图入库填报审核把关。 2 鼓励增设农民 质量监督员 积极引导农民参与高标准农田建设， 将农民质量监督员纳入公 益性岗位开展建设质量监督。这既能够最大程度发挥农民“谁 受益、谁监管”的积极性，又能有效促进农民就地就近就业。 鼓励地方农业农村部门依法依规记录并公开高标准农田建设 3 充分利用社会 从业单位和人员的违法违规失信行为信息， 按规定程序将失信 监督平台 记录纳入信用评价管理体系。利用网络平台、项目公示标牌等 信息渠道加大高标准农田建设信息公开力度，接受社会监督。 - 19 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 序号 质量监督 具体要求 各级农业农村部门应将高标准农田建设质量监督结果作为项 4 做好质量监督 目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重要内容，实 结果运用 行奖优罚劣。 质量监督结果要与高标准农田建设任务安排相挂 钩。 4.政策实施情况。 （1）项目立项 根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年国家安排农田建 设任务的通知》（晋农建发〔2021〕1 号）、《关于调整 2021 年国家安排农田建设任务的通知》（晋农建发〔2021〕6 号）文 件，在统筹考虑资源条件、项目储备、工作成效等因素的基础 上，结合各市县上报的 2021 年高标准农田和高效节水灌溉建设 需求，对农田建设任务进行了分解落实，2021 年分配大同市平 城区农田建设任务 1400 亩。 2021 年 8 月 27 日，大同市农业农村局发布文件《大同市农 业农村局关于大同市 2021 年第三批国家财政渠道安排高标准农 田建设项目初步设计的批复》（同农发〔2021〕112 号），经委 托山西农业大学农业资源与经济研究所对平城区上报的 2021 年 高标准农田建设项目初步设计报告进行审核，根据专家评审意 见，批复了《2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建 设项目初步设计报告》，同意初步设计中的项目建设任务，投 资规模、建设地点、建设内容等，由大同市平城区农业农村局 - 20 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 组织实施。文件中明确 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目建设高标准农田 1400 亩，其中高效节水灌溉面 积 500 亩，建设形式为管灌。 （2）初步设计主要建设内容 《2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目 初步设计报告》中项目主要建设内容包括灌溉排水工程、田间 道路工程、农田输配电工程、科技推广措施。 ①灌溉排水工程：利用原有机井 3 眼，更新机井 3 眼，配 套潜水泵 3 套，新建井房 3 座；翻建 D60U 型渠 160m，新建 D60U 型渠 2300m，铺设引水管道 470m；建设管灌 500 亩，铺 设地埋管道 5450m，配套给水检 108 个，配建阀门井 3 座，渗 水井 8 座； ②田间道路工程：整修田间道路 8 条，总长度 4570m，其 中整修 6m 宽砂砾石路面机耕路 3 条，总长度为 2360m；整修 5m 宽砂砾石机耕路 2 条，总长度 950m；整修 3m 宽砂砾石生 产路 3 条，总长度 1260m； ③农田输配电工程：建设 10KV 高压线路 0.38km，安装 100KVA 变压器 2 台，新建低压电缆 0.62km，其中埋设低压电 缆 0.37km，架空低压线 0.25km，安装 40kw 启动柜 3 台； ④科技推广措施：耕地质量监测 1400 亩，在项目区布设耕 地质量监测点 2 处，项目实施前后各送检土样 1 次，共取 4 个 - 21 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 送检土样，对监测结果编制耕地质量监测报告。 （3）设计调整 2021 年 8 月 27 日，大同市农业农村局对 2021 年平城区马 军营街道等两街道高标准农田建设项目批复后，按照批复意见， 平城区农业农村局着手对项目进行公开招标。2021 年 9 月份平 城区政府会同平城区水务局在项目区安家小村片区立项《山西 省地下水超采区综合治理（2021 年度）大同市平城区马军营乡 地下水水源置换工程》，该项目通过供水管道将马家小村调蓄 水源引入到小石子村调蓄水池，为周围井灌区提供灌溉水源， 利用地表水置换地下水。工程建成后将满足周边区域 5000 亩耕 地的灌溉需求，2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田 建设项目处于该工程覆盖范围，故根据实际情况，对原设计进 行调整。 （4）初步设计调整后主要建设内容 2021 年 11 月 29 日，大同市农业农村局《关于对平城区 2021 年马军营街道等两街道高标准农田建设项目设计调整的批复》 （同农建发〔2021〕7 号）文件批复了《2021 年平城区马军营 街道等两街道高标准农田建设项目设计调整报告》，调整报告 中明确项目主要建设内容包括：土壤改良工程、灌溉排水工程、 田间道路工程、科技推广措施。 ①土壤改良工程：改良土壤 1320 亩，土地翻耕 1320 亩， - 22 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 施用精制有机肥 330t。 ②灌溉排水工程：利用原有机井 3 眼， 翻建 D60U 型梁 160m， 新建 D60U 型梁 2300m，铺设引水管道 470m，建设车桥 6 座。 ③田间道路工程：整修田间道路 9 条，总长度 5270m，其 中整修 6m 宽砂路面机耕路 1 条，长度 590m；整修 6m 宽砂砾 石路面机拼路 2 条，长度 1770m；整修 5m 宽砂砾石路面机耕 路 2 条，长度 950m；整修 4m 宽砂砾石路面机耕路 1 条，长度 700m；整修 3m 宽碎路面生产路 1 条，长度 500m；整修 3m 宽 砂砾石路面生产路 2 条，长度 760m。 ④科技推广措施：耕地质量监测 1400 亩，在项目区布设耕 地质量监测点 2 处，项目实施前后各送检土样 1 次，共取 4 个 送检土样，对监测结果编制耕地质量监测报告。 具体项目实施内容调整前后内容对比见表 1-4。 表 1-4 项目建设内容调整前后明细对比表 序 号 1 主要 建设 初步设计 调整内容 利用原有机井 3 眼，更 调整项目区安家小村 新机井 3 眼，配套潜水 片区灌溉排水工程全 初步设计调整报告 内容 利用原有机井 3 眼，翻建 灌溉 泵 3 套，新建井房 3 座； 部取消，小南头片区 D60U 型梁 160m，新建 排水 翻建 D60U 型渠 160m， 渠道工程长度不变， D60U 型梁 2300m，铺设引 工程 新建 D60U 型渠 2300m， 原设计没有考虑车 水管道 470m，建设车桥 6 铺设引水管道 470m；建 桥，调整增加车桥 6 座。 设管灌 500 亩，铺设地 座。 - 23 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 序 号 主要 建设 初步设计 调整内容 初步设计调整报告 内容 埋管道 5450m，配套给 水检 108 个，配建阀门 井 3 座，渗水井 8 座. 整修田间道路 9 条，总长度 5270m，其中整修 6m 宽砂 整修田间道路 8 条，总 路面机耕路 1 条，长度 长度 4570m，其中整修 6m 宽砂砾石路面机耕 2 田间 路 3 条，总长度为 道路 2360m；整修 5m 宽砂砾 工程 石机耕路 2 条，总长度 950m；整修 3m 宽砂砾 590m；整修 6m 宽砂砾石路 对部分道路整修情况 面机拼路 2 条， 长度 1770m； 进行调整，整修田间 整修 5m 宽砂砾石路面机耕 道路 9 条，总长度 路 2 条，长度 950m；整修 5270m。 4m 宽砂砾石路面机耕路 1 条，长度 700m；整修 3m 宽 石生产路 3 条，总长度 碎路面生产路 1 条，长度 1260m。 500m；整修 3m 宽砂砾石路 面生产路 2 条，长度 760m。 建设 10KV 高压线路 农田 3 输配 电工 程 0.38km，安装 100KVA 变压器 2 台，新建低压 电缆 0.62km，其中埋设 低压电缆 0.37km，架空 设计调整取消全部农 田输配电工程。 - 低压线 0.25km，安装 40kw 启动柜 3 台。 科技 4 推广 措施 - 24 - 耕地质量监测 1400 亩， 耕地质量监测 1400 亩，在 在项目区布设耕地质量 项目区布设耕地质量监测 监测点 2 处，项目实施 前后各送检土样 1 次， - 点 2 处，项目实施前后各送 检土样 1 次，共取 4 个送检 共取 4 个送检土样，对 土样，对监测结果编制耕地 监测结果编制耕地质量 质量监测报告。 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 序 号 主要 建设 初步设计 调整内容 初步设计调整报告 内容 监测报告。 由于资金有限，在实 施高标准农田项目的 时候首先考虑的是灌 溉排水工程，设计之 初将大部分资金用于 灌溉与排水工程，无 法再进行土壤改良工 程。根据实际情况项 土壤 5 改良 - 工程 目区灌溉排水工程已 有平城区水务局立项 实施的水源置换工程 改良土壤 1320 亩，土地翻 耕 1320 亩，施用精制有机 肥 330t。 覆盖，本次调整增加 项目区土壤改良措 施。改良措施分为土 地深翻耕和增施有机 肥。调整增加土地深 翻耕 1320 亩，增施精 制有机肥 330t。 （5）项目实施期限 工程计划工期：2021 年 12 月 31 日-2022 年 11 月 30 日。 （6）项目执行情况 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目于 2021 年 4 月 19 日对项目勘察、设计进行比选，2021 年 4 月 19 - 25 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 日，大同市平城区农业农村局与山西元正工程设计院（有限公 司）签订合同，由该公司对本项目进行勘察；2021 年 4 月 20 日，大同市平城区农业农村局与北京中水新华灌排技术有限公 司签订合同，由该公司对本项目进行设计，2021 年 12 月勘察设 计完成。 该项目于 2021 年 11 月 10 日大同市平城区农业农村局与大 同市云泉工程建设监理有限责任公司签订监理合同协议书。 该项目采取竞争性磋商的方式进行国内公开招标，2021 年 12 月 6 日在《山西省招标投标公共服务平台／山西招投标网》 上发布了项目施工招标公告；并于 2021 年 12 月 17 日 9 时 30 分在大同市平城区同煤新苑 B 座商铺 97 号开标室进行开标、评 标会议，经评标委员会评审，国吉建设工程有限公司被推荐为 土地改良及灌溉与排水工程中标候选人，山西辉见建筑工程有 限公司被推荐为田间道路工程中标候选人。经在《山西省招标 投标公共服务平台／山西招投标网》上发布中标结果公示，确 定国吉建设工程有限公司为土地改良及灌溉与排水工程中标人， 山西辉见建筑工程有限公司为田间道路工程中标候选人。2021 年 12 月 17 日向中标单位发出中标通知书，2021 年 12 月 19 日 大同市平城区农业农村局与中标单位签订施工合同协议书。 具体项目合同签订情况见表 1-5。 - 26 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 表 1-5 项目合同签订内容明细表 序号 1 名称 中标机构 2021 年平城区马军营街道等两 山西元正工程设 街道高标准农田建设项目（勘 计院（有限公司） 察、设计） 合同签订时 间 2021.4.19 合同金 额 服务内容 服务时间 27700 2021 年平城区马军营街道等两街 道高标准农田建设项目的全部勘 测任务，提供完全满足初步设计 深度的勘测成果。 2021.12.31 前 51700 2021 年平城区马军营街道等两街 道高标准农田建设项目初步设计 报告编制及预算编制，初步设计 深度须达到施工图要求(包括施工 图设计、工程预算编制)；工程施 工期间技术服务；配合项目评审、 工程竣工验收和上图入库等。 2021.12.31 前 2021.12.20-2022.10 .2 2021.12.19-2022.12 .18 2 2021 年平城区马军营街道等两 街道高标准农田建设项目（勘 察、设计） 北京中水新华灌 排技术有限公司 3 2021 年平城区马军营街道等两 街道高标准农田建设项目建设 项目监理合同 大同市云泉工程 建设监理有限责 任公司 2021.11.10 44000 2021 年平城区马军营街道等两街 道高标准农田建设项目建设项目 监理 4 大同市平城区农业农村局土地 改良及灌溉与排水工程 国吉建设工程有 限公司 2021.12.19 996950 土地改良及灌溉与排水工程 2021.4.20 - 27 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 序号 名称 中标机构 合同签订时 间 合同金 额 5 大同市平城区农业农村局田间 道路工程 山西辉见建筑工 程有限公司 2021.12.19 826680 - 28 - 服务内容 田间道路工程 服务时间 2021.12.20-2022.9. 15 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 5.政策资金情况。 （1）资金预算 根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年第一批农田建设 项目资金使用计划的通知》（晋农计财发〔2021〕2 号），按照 《山西省人民政府办公厅关于切实加强高标准农田建设巩固提 升粮食安全保障能力的意见》（晋政办发〔2020〕94 号）和《山 西省财政厅关于农田建设补助资金分担标准的通知》（晋财农 发〔2019〕71 号）中规定的中央高标准农田建设的补助资金中 央财政与省、市、县分担标准分别为 1000 元/亩、400 元/亩、 30 元/亩和 70 元/亩。 2021 年 8 月 27 日，大同市农业农村《大同市农业农村局关 于大同市 2021 年第三批国家财政渠道安排高标准农田建设项目 初步设计的批复》（同农发〔2021〕112 号）文件批复的《2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目初步设计报 告》中，工程预算总投资 210.00 万元，其中：工程施工费 168.41 万元，设备购置费 16.30 万元，项目管理费 6.30 万元，其他费 用 18.99 万元。 2021 年 11 月 29 日，根据大同市农业农村局《关于对平城 区 2021 年马军营街道等两街道高标准农田建设项目设计调整的 批复》（同农建发〔2021〕7 号），2021 年平城区马军营街道 等两街道高标准农田建设项目投资共计 210.00 万元。 - 29 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 2021 年 11 月，北京中水新华灌排技术有限公司编制了 《2021 平城区年马军营街道等两街道高标准农田建设项目预算 书》，预算书中确定工程预算总投资 210.00 万元，其中：工程 施工费 184.48 万元，项目管理费 6.30 万元，其他费用 19.22 万 元。 具体预算资金来源情况见表 1-6，项目预算资金情况表见 1-7。 - 30 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 表 1-6 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目预算资金来源明细表 拟安排任务 项目名 称 2021 年 平城区 马军营 街道等 两街道 高标准 农田建 设项目 建设规模 （亩） 1,400.00 其中：高 效节水 资金分担 灌溉面 标准 积（亩） （元/亩） - 地方财政资金 中央财政 资金 1,000.00 省级财政资金 市级财政资金 县级财政资金 小计 预算金 资金分担 预算金 资金分担 预算金 资金分担 预算金 （万元） 额 标准 额 标准 额 标准 额 （万元） （元/亩） （万元） （元/亩） （万元） （元/亩） （万元） 140.00 70.00 400.00 56.00 30.00 4.20 70.00 9.80 项目总预 算 （万元） 210.00 - 31 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 表 1-7 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目 预算资金明细表 单位：万元 项目资金 初步设计 初步设计调整报告 预算书 土壤改良工程 0.00 45.91 45.91 灌溉与排水工程 119.83 54.27 54.27 田间道路工程 42.91 82.94 82.94 科技推广设施费 1.05 1.36 1.36 农田输配电 4.62 工程施工费 小计 - 168.41 184.48 - 184.48 设备购置费 16.30 - 项目管理费 6.30 6.30 6.30 项目勘测费 2.53 2.77 2.77 项目设计与预算编制费 5.17 5.17 5.17 项目招标代理费 0.92 0.92 0.92 工程监理费 4.43 4.43 4.43 不可预见费 5.93 5.93 5.93 18.99 19.22 19.22 210.00 210.00 210.00 其他费用 小计 合计 （2）到位及支出整体情况 截至评价基准日，2021 平城区年马军营街道等两街道高 标准农田建设项目共计到位 177.00 万元，其中中央资金 121.00 万元，省级资金 56.00 万元。2021 年 12 月支出 5.17 - 32 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 万元，用于支付北京中水新华灌排技术有限公司设计费。具 体到位及支出情况见表 1-8。 表 1-8 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目 资金到位及支出明细表 单位：万元 到位资金 序号 1 2 资金文号 大同市财政局《关于提前下达 2021 年中央和省级农田建设 项目资金预算指标的通知》 （同财农〔2020〕109 号） 大同市平城区财政局《关于下 达 2021 年第二批农田建设补 助资金预算指标的通知》 （平城财预〔2021〕28 号） 支出 资金 资金下达 时间 中央 资金 省级 财政 资金 2020.12.29 111.00 56.00 167.00 0.00 2021.5.11 10.00 - 10.00 5.17 - 121.00 56.00 177.00 5.17 合计 合计 6.平城区高标准农田建设质量管理的组织与管理。 （1）各参与方主要职责 大同市平城区财政局：根据项目安排预算，按程序拨付 资金，并对预算资金进行管理及监督，组织开展绩效评价工 作等。 大同市平城区农业农村局：负责项目的具体实施，组织 项目的立项申报、预算编制、项目实施、初验等工作。 山西元正工程设计院（有限公司）：负责全部勘测任务， 提供完全满足初步设计深度的勘测成果。 - 33 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 北京中水新华灌排技术有限公司：负责初步设计报告编 制及预算编制。 国吉建设工程有限公司：负责项目中土地改良及灌溉与 排水工程。 山西辉见建筑工程有限公司：负责项目中田间道路工程。 （2）保障措施 为保证项目有效实施，大同市平城区财政局成立项目基 建部，负责项目的规划、设计、施工、初验等工作。在施工 组织及管理过程中，制定以下制度保障项目实施： ①项目法人责任制 项目法人对工程建设的全过程管理负责，保证按照项目 建设需要组织完成项目建设，对项目建设的工程质量、工程 进度、资金管理和生产安全负总责，并接受上级主管部门和 项目主管部门监督。 ②招投标制 项目严格遵守招投标的有关规定，制定严密招投标程序， 明确招标内容和投标主体，做到公开、公平、公正和科学合 理，选择技术力量雄厚、产品质量上乘，性能价格比合理、 服务水平良好的单位进行合作，以控制项目建设的质量、进 度和造价，确保项目建设的进度和质量。 ③工程监理制 - 34 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 项目建设过程中，委托有国家认定从业资格的监理单位 和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质 量，降低基建成本。监理单位受项目法人委托，依据法律、 行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程合同，对 承包单位在施工质量、建设工期和建设资金等方面，代表建 设单位实施监督。 ④合同管理制度 建立合同管理档案，对已签订的合同要逐份进行分类、 编号、登记，并装订成册，按档案管理规定进行归档。 ⑤竣工验收制 项目建成后进行联合验收，出具竣工验收报告后交付使 用。 7.利益相关方。 本政策涉及的利益相关方包括： （1）政策制定、发布方：农业农村部； （2）大同市平城区政策执行方：大同市平城区农业农 村局； （3）大同市平城区高标准农田项目实施单位：大同市 平城区农业农村局； （4）受益方：大同市平城区农民、群众及其他利益相 关方。 - 35 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 （二）政策绩效目标 1.政策总体目标。 通过建设高标准农田，提高农作物质量，提高农业综合 生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高 耕地生产效率和水资源利用效率，保障粮食安全和食品安全， 加快农业综合生产水平的提高。加快实现农业现代化发展， 助力城镇化发展，实现耕地高效利用、科学管理及保障农民 增收等目的，实现农业可持续发展。 2.项目总体目标。 通过实施 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农 田建设项目，开展灌溉排水、田间道路及土壤改良等工程， 有效改善项目区农田基础设施条件，提升农田灌溉排水和节 水能力，提升耕地质量，提高粮食综合生产能力。 3.2021 年度项目目标。 （1）数量：项目立项完成率、项目招投标工作完成率、 项目合同签订完成率均达到 100%； （2）质量：项目前期工作流程规范； （3）时效：项目前期工作开展及时； （4）社会效益：提升粮食综合生产能力； （5）生态效益：提升耕地质量及水资源利用率； （6）满意度：农民及群众满意度达到 90%。 - 36 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 二、绩效评价工作开展情况 （一）绩效评价目的、对象和范围 1.绩效评价目的。 本次政策评价，评价组通过研读《高标准农田建设质量 管理办法（试行）》政策文件、相关高标准农田建设资料， 掌握高标准农田建设质量管理的基本情况；通过获取大同市 平城区高标准农田建设政策文件、配套管理制度和 2021 年 管理、汇报材料等基础数据资料，理清本政策的政策背景和 目的、大同市平城区农业农村局的组织管理、工作流程和主 要实施结果等关键信息；同时对大同市平城区高标准农田实 际建设过程中质量管理情况及效果等内容进行重点评价。 在上述梳理工作的基础上，依据“政策制定-政策实施政策效果”的逻辑路径，对 2021 年度大同市平城区高标准 农田建设质量管理进行评价。政策制定方面，考察政策设立 是否必要、流程是否规范、政策目标是否合理等；政策实施 方面，考察是否制定了高标准农田建设管理办法、组织实施 制度、项目监督机制、项目招投标制度、合同管理制度等， 平城区高标准农田建设是否严格按照建设实施方案开展；政 策效果方面，重点考察政策目标是否得以实现。 在政策评价过程中，通过实地调研、满意度调查、指标 评分等方式，发现大同市平城区高标准农田建设质量管理政 - 37 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 策实际存在及可能出现的问题，为下一步平城区高标准农田 建设质量管理的进一步完善提供依据。 2.绩效评价依据。 （1）《中华人民共和国预算法》（2018 年修订）； （2）《中华人民共和国预算法实施条例》（2020 年 8 月修订，2020 年 10 月 1 日施行）； （3）《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的 意见》（中发〔2018〕34 号）； （4）《财政部关于贯彻落实<中共中央 国务院关于全 面实施预算绩效管理的意见>的通知》 （财预〔2018〕167 号）； （5）《财政部关于印发<项目支出绩效评价管理办法> 的通知》（财预〔2020〕10 号）； （6）财政部《关于印发<第三方机构预算绩效评价业务 监督管理暂行办法>的通知》（财监〔2021〕4 号）； （7）《中共山西省委 山西省人民政府关于全面实施预 算绩效管理的意见》（晋发〔2018〕39 号）； （8）中共大同市委 大同市人民政府《关于全面实施预 算绩效管理的工作方案》（同政发〔2019〕50 号）； （9）大同市财政局《关于印发<市级预算支出绩效评价 结果应用管理办法>的通知》（同财绩〔2020〕37 号）； （10）大同市平城区人民政府《关于全面实施预算绩效 - 38 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 管理的实施意见》（平城政发〔2020〕109 号）； （11）其他有关的法律、法规规章、政策文件。 3.绩效评价对象。 本次绩效评价的对象为大同市平城区高标准农田建设 质量管理政策及 2021 年高标准农田建设项目实施情况。 本次绩效评价基准日为 2021 年 12 月 31 日。 4.绩效评价范围。 本次绩效评价范围包括大同市平城区高标准农田建设 质量管理的政策实施情况、政策效果情况。 评价时间段为 2021 年 1 月 1 日-2021 年 12 月 31 日。 （二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评 价方法、评价标准等 1.绩效评价原则。 本次绩效评价遵循以下原则： （1）独立原则。根据廉洁工作纪律的要求，不受被评 价对象干预，不受明示暗示或者各种倾向性误导，独立客观 开展绩效评价工作。 （2）客观原则。按照协议（合同）约定事项客观公正、 实事求是地开展预算绩效评价，不预设立场，通过实地查证 取得的佐证资料，对照评价工作方案设置考核标准，确保绩 效评价报告真实、有效。 - 39 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 （3）规范原则。遵从绩效评价工作程序、原则，按照 科学的评价方法，对原始资料进行必要的核查验证，形成结 论，并出具客观、公正的评价报告。 （4）公正原则。通过对实施单位提供的客观、真实的 评价资料、数据的研判以及对相关负责人的访谈、调查问卷 结果的分析，对评价对象进行客观公正的绩效分析。 2.评价指标体系。 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价指标 体系由 3 个一级指标、8 个二级指标、25 个三级指标构成。 （1）政策制定：占权重分的 25%，从政策决策、政策 目标、资金投入三个角度考察政策依据充分性、政策决策科 学性、政策内容合理性、政策目标合理性、政策目标明确性、 资金分配合理性及预算编制科学性。 （2）政策实施：占权重分的 25%，从组织管理、资金 管理两个角度考察项目管理机制健全性、组织实施规范性、 监督机制有效性、资金使用合规性等。 （3）政策效果：占权重分的 50%，从政策产出目标实 现程度、政策效益、政策对象满意度三个角度考察项目产出 数量、产出质量、产出时效、社会效益、政策知晓率、受益 群体满意度等。 - 40 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 3.评价方法。 以材料核查、访谈、问卷调查、选点抽查为基础，采用 定性评价与定量评价相结合的方法，综合分析得出评价结论。 本次绩效评价方法如下： （1）比较法 通过对政策绩效目标实现程度和实施情况的分析、并与 其他地区政策比较，综合分析政策绩效目标的实现程度和效 果，找出政策实施过程中存在的问题并提出建议。 （2）因素分析法 通过对政策决策、政策目标、组织管理、政策效果等因 素的分析，在科学设置指标体系的基础上，开展绩效评价工 作。 （3）公众评价法 对本次评价中无法进行量化的指标，采取电话访谈和实 地调研的方式进行。针对大同市平城区高标准农田建设质量 管理，评价组为考察政策实施的效益，抽取 100 名大同市平 城区农民，开展满意度调查。 （4）评价标准 本次绩效评价结果采取评分和评级相结合的方式，总分 为 100 分，等级划分为四挡：综合评分为 90 分（含）—100 分为“优”，80 分（含）—90 分为“良”，60 分（含）— - 41 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 80 分为“中”，60 分以下为“差”。 （三）绩效评价工作过程 1.评价组人员及分工. 本次绩效评价工作由山西审合佳会计师事务所（普通合 伙）组织专人成立项目评价组，具体负责本次绩效评价工作， 主评人为穆建永。 评价组主要成员及职责分工见表 2-1。 表2-1 评价工作组人员分工表 姓名 职位 工作模块 岗位职责 赵艳军 总负责人 工作监督、检查 负责项目总体质量 穆建永 项目主评人 工作策划、监督 负责评价工作的组织、协调、沟 通、监督工作，复核绩效报告 胡耀飞 质控师 方案、报告质控 负责评价实施方案、评价报告的 质控 赵利花 项目助理 方案、报告撰写 负责评价实施方案、评价报告的 撰写 李俊飞 项目助理 问卷设计、指标体系研 负责评价指标体系研制、社会调 制 查方案的设计等相关工作 李小琴 项目助理 问卷设计、指标体系研 负责问卷调查、现场核实和相关 制 资料的收集整理工作。 何慧敏 项目助理 实地调研、问卷发放 负责实地调研、问卷调查等 侯 悦 项目助理 实地调研、问卷发放 负责问卷调查、访谈、现场核实。 程 诚 项目助理 实地调研、问卷发放 负责问卷调查、访谈、现场核实。 2.工作安排、工作要求及具体时间进度。 （1）评价准备阶段（2022 年 10 月 9 日-2022 年 11 月 - 42 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 14 日） 制定评价工作方案。评价组与大同市平城区财政局充分 沟通协商，在收集、整理资料的基础上，参考行业专家意见， 根据政策具体情况制定评价实施方案，拟定评价指标体系， 11 月 10 日前报大同市平城区财政局审核。 确认项目评价工作方案。根据专家评审意见，修改和完 善实施方案，11 月 14 日前报送大同市平城区财政局绩效评 价中心复审。 （2）组织实施阶段（2022 年 11 月 15 日-11 月 30 日） 收集、审核资料。在全面收集资料的基础上，根据经审 核后的实施方案，对已收集的资料进行分类整理和分析。 现场核查。根据评价工作方案确定的现场核查范围，结 合评价对象的特点和项目单位提供的资料，进行现场调研、 座谈及实地核查验证。 综合评价。根据实施方案确定的评价指标、评价权重、 评价标准和评价方法，对评价对象进行全面的定量定性分析 和综合评价，形成初步评价结论。 交换意见。评价组就绩效评价工作开展情况及初步评价 结论与大同市平城区财政局交换意见。 （3）报告撰写阶段（2022 年 12 月 1 日-12 月 25 日） 撰写评价报告。评价组按照规定的文本格式和要求撰写 - 43 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 评价报告。报告包括以下主要内容：被评价对象基本情况， 绩效评价工作开展情况，绩效评价指标体系和评价方法，综 合评价情况及评价结论，绩效评价指标分析，项目主要经验、 做法和存在的问题及原因分析，改进建议及评价结果应用建 议等。 提交评价报告。在征求项目单位以及相关部门意见后， 对报告进行修改完善，形成评价结论，于 12 月 15 日前报送 大同市平城区财政局。 确认评价报告。根据评审专家的意见和委托方的要求完 善评价报告，于 12 月 25 日前提交正式评价报告。 三、综合评价情况及评价结论 （一）综合评价情况 大同市平城区高标准农田建设质量管理综合评分结果 为 88.74 分，评级为“良”。 表3-1 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价得分表 一级指标 权重 得分 得分率 A 政策制定 25 25.00 100.00% B 政策实施 25 18.74 74.96% C 政策效果 50 45.00 90.00% 合计 100 88.74 88.74% 备注：90（含）-100 分为优，80（含）-90 分为良，60（含）-80 分为中，60 分以下为 差。 - 44 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 （二）评价结论 评价组综合问卷调查、实地调研等社会调查工作结果， 结合项目特点进行整体评价。评价结果如下： （1）政策制定：该政策制定依据充分、决策科学、内 容合理、政策目标合理性、政策目标明确性、资金分配合理 性、预算编制科学。 （2）政策实施：2021 年大同市平城区农业农村局实施 高标准农田建设项目时，未制定高标准农田实施方案，按照 《农田建设项目管理办法》、《招投标法》等落实项目管理 制度，未针对高标准农田建设制定专门的操作细则。组织实 施规范，监督机制较有效，档案管理规范。项目资金到位率 达 84.28%，项目资金使用合规。 （3）政策效果：2021 年大同市平城区农业农村局完成 了 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目 的立项、勘察、设计、招投标及合同签订等各项前期工作， 截至评价基准日项目暂未开展施工建设，项目效益暂未得到 充分发挥。 （三）项目绩效 大同市平城区高标准农田建设 2021 年开展了马军营街 道等两街道高标准农田建设项目的立项、勘察、设计、招投 标及合同签订等各项前期工作，截至评价基准日项目暂未开 - 45 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 展施工建设，项目效益暂未得到充分发挥。 四、绩效评价指标分析 （一）政策制定情况 主要从政策决策、政策目标和资金投入等三个方面进行 考察。该类指标满分 25.00 分，实际得分 25.00 分，得分率 为 100.00%。 具体得分情况见表 4-1。 表4-1 政策制定类指标得分情况 二级指标 A1 政策 决策 A2 政策 目标 A3 资金 投入 三级指标 权重 目标值 业绩 值 得分 得分率 A101 政策依据充分性 4 充分 充分 4.00 100.00% A102 政策决策科学性 3 科学 科学 3.00 100.00% A103 政策内容合理性 3 合理 合理 3.00 100.00% A201 政策目标合理性 4 合理 合理 4.00 100.00% A202 政策目标明确性 3 明确 明确 3.00 100.00% A301 资金分配合理性 4 合理 合理 4.00 100.00% A302 预算编制科学性 4 科学 科学 4.00 100.00% 25 - - 25 100.00% 合计 A101 政策依据充分性：反映和考核农业农村部《关于 印发<高标准农田建设质量管理办法（试行）>的通知》的依 据情况，与山西省、大同市平城区相关行业规划、政策相符。 ①农业农村部《关于印发<高标准农田建设质量管理办 - 46 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 法（试行）>的通知》是支持农业可持续发展，改善农田基 础设施条件，提高农田综合生产能力的一项重要制度，依据 《中华人民共和国农业法》、《基本农田保护条例》、《政 府投资条例》等法律、行政法规制定本政策。该政策是落实 党中央、国务院对高标准农田建设作出的一系列新部署新要 求：习近平总书记对高标准农田建设多次作出重要指示，反 复强调要坚定不移抓好高标准农田建设，特别是在中央农村 工作会议上强调，保护耕地，确保粮食安全，建设高标准农 田是一个重要抓手，要坚定不移地抓下去。②《国务院办公 厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能 力的意见》（国办发〔2019〕50 号）对做好高标准农田建设 提出了明确要求，《办法》的出台是认真贯彻落实好习近平 总书记系列重要指示精神，坚决把思想和行动统一到党中央、 国务院对高标准农田建设决策部署上来的具体实践。其次， 农田建设资金规模大、项目数量多、工作链条长、参与主体 多元，与农民群众切身利益紧密相关，必须用制度管资金、 管项目、管流程。《办法》将与之前出台的《国务院办公厅 关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力 的意见》《农田建设项目管理办法》《农田建设补助资金管 理办法》等规章制度，一起为高标准农田建设搭建起“四梁 八柱”的基础制度体系。《办法》坚持“用制度管事”的总 - 47 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 体要求，进一步明确了高标准农田建设“四制”管理要求， 即项目法人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。 同时，对项目储备、立项、实施和建后管护全过程质量控制 也做了明确规定，特别是提出了一些关键环节质量管理措施 和要求，使高标准农田建设质量管理有章可循。③《办法》 的出台符合山西省人民政府《关于山西省高标准农田建设规 划（2021—2030 年）的批复》（晋政函〔2022〕43 号）、 山西省人民政府办公厅《关于切实加强高标准农田建设巩固 提升粮食安全保障能力的实施意见》（晋政办发〔2020〕94 号）等山西省、大同市行业规划、政策文件要求，明确把提 升高标准农田建设质量作为今后一个时期的重要任务，既要 注重提高新建项目质量，又要有序推进已建项目改造提升， 推动农田建设高质量发展，夯实粮食安全基础。④大同市平 城区农业农村局负责指导设施农业、生态循环农业、节水农 业发展以及农村可再生能源综合开发利用、农业生物质产业 发展。政策与大同市平城区农业农村局职责范围相符，属于 部门履职所需。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 A102 政策决策科学性：反映和考核农业农村部《关于 印发<高标准农田建设质量管理办法（试行）>的通知》决策 的科学性。 - 48 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 ①农业农村部《关于印发<高标准农田建设质量管理办 法（试行）>的制定经过充分调研；②事前已经过必要的可 行性研究、专家论证、集体决策，保证政策制定过程的规范 性。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 3.00 分。 A103 政策内容合理性：反映和考核《高标准农田建设 质量管理办法（试行）》内容的合理性。 《高标准农田建设质量管理办法（试行）》中表明，① 该政策覆盖中央财政转移支付资金和中央预算内投资支持 及地方政府投入的高标准农田建设项目，范围和对象覆盖合 理，能支撑政策目标的实现；②实施细则、职责分工、质量 要求清晰明确，简便可行；③针对高标准农田建设制度中规 定的“四制”管理、全过程质量管理明确合理，且符合相关 法律法规要求；④高标准农田建设质量管理对项目实施的储 备、立项、实施、建后质量管理均有明确的质量管理要求， 覆盖了高标准农田建设项目实施全过程；⑤政策对高标准农 田质量监管提出了明确要求，提出加强主管部门监督，支持 鼓励农民监督，充分用好社会监督，注重监督结果运用，各 项内容监管主体明确合理。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 3.00 分。 A201 政策目标合理性：反映和考核《高标准农田建设 - 49 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 质量管理办法（试行）》目标与实际执行的相符情况。 《高标准农田建设质量管理办法（试行）》①该政策制 定了绩效目标：通过建设高标准农田，提高农作物质量，提 高农业综合生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效 供给，提高耕地生产效率和水资源利用效率，保障粮食安全 和食品安全，加快农业综合生产水平的提高。加快实现农业 现代化发展，助力城镇化发展，实现耕地高效利用、科学管 理及保障农民增收等目的，实现农业可持续发展。②政策绩 效目标与《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《全国 高标准农田建设规划（2021-2030 年）》等内容相关；③政 策预期产出效益和效果符合正常水平。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 A202 政策目标明确性：反映和考核《高标准农田建设 质量管理办法（试行）》绩效目标的明细化情况。 ①山西省农业农村厅《关于下达 2021 年国家安排农田 建设任务的通知》（晋农建发〔2021〕1 号）文件中，将山 西省国家安排的农田建设任务计划分解，大同市平城区建设 任务 1400 亩。山西省农业农村厅《关于下达 2021 年第一批 农田建设项目资金使用计划的通知》（晋农计财发〔2021〕 2 号）中进一步对绩效目标细化分解为具体的绩效指标；② 2021 年大同市平城区高标准农田建设任务通过清晰的数量、 - 50 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 质量、时效、效益予以体现；③与政策目标任务数或计划数 相对应。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 3.00 分。 A301 资金分配合理性：反映和考核大同市平城区高标 准农田建设项目预算资金分配的科学性、合理性情况。 ①2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设 项目立项后大同市平城区农业农村局委托北京中水新华灌 排技术有限公司依据土地开发整理项目预算定额标准等编 制预算书，编制预算提交财政审核，预算资金分配依据充分， ②项目资金分配额度合理，与项目实际相适应，与项目实际 实施内容相匹配，预算确定的项目投资额与工作任务相匹配。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 A302 预算编制科学性：反映和考核大同市平城区高标 准农田建设项目预算编制的科学性、合理性情况。 项目根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年第一批 农田建设项目资金使用计划的通知》（晋农计财发〔2021〕 2 号），按照《山西省人民政府办公厅关于切实加强高标准 农田建设巩固提升粮食安全保障能力的意见》（晋政办发 〔2020〕94 号）和《山西省财政厅关于农田建设补助资金分 担标准的通知》（晋财农发〔2019〕71 号）中规定的中央高 标准农田建设的补助资金中央财政与省、市、县分担标准分 - 51 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 别为 1000 元/亩、400 元/亩、30 元/亩和 70 元/亩。按照资金 分担标准，2021 平城区年马军营街道等两街道高标准农田建 设项目预算总投资 210.00 万元，其中中央资金 140 万元，省 级资金 56 万元，市级资金 4.2 万元，区级资金 9.8 万元。① 预算编制完整，专项资金结果信息完整；②预算测算依据充 分，数量测算依据明确、科学、合理，项目资金来源准确； ③预算内容与项目内容匹配；④预算确定的项目投资额或资 金量与工作任务相匹配。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 （二）政策实施情况 主要从组织管理、资金管理两个方面进行考察。该类指 标满分 25.00 分，实际得分 18.74 分，得分率为 74.96%。 具体得分情况见表 4-2。 表4-2 政策实施类指标得分情况 二级指 标 B1 组织 管理 B2 资金 管理 - 52 - 三级指标 B101 管理机制健全 性 B102 组织实施规范 性 B103 监督机制有效 性 B104 档案管理规范 性 B201 资金使用合规 性 B202 资金到位率 权重 目标值 业绩值 得分 得分率 5 健全 较健全 2.00 40.00% 4 规范 规范 4.00 100.00% 4 有效 较有效 2.00 50.00% 3 规范 规范 3.00 100.00% 5 合规 合规 5.00 100.00% 4 100% 84.28% 2.74 68.50% 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 二级指 标 三级指标 B203 预算执行率 合计 权重 目标值 业绩值 得分 得分率 - 90% - - - 25 - - 18.74 74.96% B101 管理机制健全性：反映和考核大同市平城区农业 农村局各项高标准农田管理制度对《高标准农田建设质量管 理办法（试行）》顺利实施的保障情况。 ①评价组成员实地调研，发现未制定高标准农田实施方 案；②大同市平城区高标准农田的实施按照《农田建设项目 管理办法》、《招投标法》等落实项目管理制度，未针对高 标准农田建设制定专门的操作细则；③未建立项目后续管护 制度；④大同市农业农村局实施高标准农田建设项目，明确 了专职人员，由于高标准农田建设的专业性较强，单位人员 专业程度有待进一步提高。 根据评分标准，该指标得 40.00%权重即 2.00 分。 B102 组织实施规范性：反映和考核大同市平城区高标 准农田建设管理制度的有效执行情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目，大同市平城区农业农村局①按照《农田建设项目管理办 法》，履行了项目法人职责，依照合同对参建单位进行监管； 委托大同市云泉工程建设监理有限责任公司对高标准农田 建设进行监督管理；按照《招投标法》的有关规定，项目划 - 53 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 分了 2 个标段，2021 年 12 月由山西宏嘉招标代理有限公司 组织开标；对项目各参建单位实行合同管理，大同市平城区 农业农村局与参建单位签订了相应的勘测、初步设计、工程 招标、工程施工、工程监理等合同，以合同形式明确施工内 容、施工进度、质量标准及金额和双方责任与义务，为项目 按期限开工、竣工及各项工作顺利开展奠定了基础。②按照 项目质量要求，对该项目进行项目库动态管理，项目立项按 照相关制度有效执行。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 B103 监督机制有效性：反映和考核大同市平城区农业 农村局高标准农田建设监督机制对政策顺利实施的保障情 况。 ①大同市平城区农业农村局根据《关于印发<高标准农 田建设质量管理办法（试行）>的通知》等文件进行高标准 农田质量监督管理，未制定专门的项目内部控制管理制度与 监督机制；②2021 年大同市平城区农业农村局委托大同市云 泉工程建设监理有限责任公司对高标准农田建设进行监督 管理。③大同市平城区农业农村局对项目储备库进行了动态 管理。 根据评分标准，该指标得 50.00%权重即 2.00 分。 B104 档案管理规范性：反映和考核大同市平城区《高 - 54 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 标准农田建设质量管理办法（试行）》实施的各项资料的档 案管理规范情况。 ①大同市农业农村局制定了档案管理制度；②2021 年根 据档案管理要求，对 2021 年平城区马军营街道等两街道高 标准农田建设项目各项资料整理归档，资料保存较为完善， 合规。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 3.00 分。 B201 资金使用合规性：反映和考核大同市平城区高标 准农田预算资金的规范运行情况。 大同市平城区农业农村局实施 2021 年平城区马军营街 道等两街道高标准农田建设项目，①资金的拨付有完整的审 批程序和手续；②有完善的财务管理制度和监督措施，并设 专账管理；③项目 2021 年主要进行项目立项、储备、勘察 设计等工作，2021 年 12 月支付北京中水新华灌排技术有限 公司设计费。通过国库集中支付方式进行资金支付，资金拨 付有完整的审批程序和手续，资金使用符合相关财务管理制 度，符合项目预算批复或合同规定的用途，不存在截留、挤 占、挪用、虚列支出等情况。④资金支出均用于高标准农田 建设。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 B202 资金到位率：反映和考核大同市高标准农田建设 - 55 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 项目资金落实情况对政策实施的总体保障程度。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目预算资金共计 210.00 万元，根据大同市财政局《关于提前 下达 2021 年中央和省级农田建设项目资金预算指标的通知》 （同财农〔2020〕109 号）、大同市平城区财政局《关于下 达 2021 年第二批农田建设补助资金预算指标的通知》（平 城财预〔2021〕28 号）文件，实际到位 177.00 万元，资金 到位率为 84.28%。 根据评分标准，该指标得 68.56%权重即 2.74 分。 B203 预算执行率：反映和考核大同市高标准农田建设 项目预算执行情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目 2021 年 12 月支出 5.17 万元，用于支付北京中水新华灌排 技术有限公司设计费。由于该项目实施期限为 2021 年-2022 年，2021 年该项目进行了项目前期立项、初步设计、勘察、 招投标等工作，未到资金支付阶段，故该指标本次不进行评 价。 （三）政策效果情况 主要从政策产出目标实现程度、政策效益、政策对象满 意度等三个方面进行考察。该类指标满分 50.00 分，实际得 分 45.00 分，得分率为 90.00%。 - 56 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 具体得分情况见表 4-3。 表4-3 政策效果类指标评分表 二级指 标 C1 政 策产出 目标实 现程度 C2 政 策效益 C3 政 策对象 满意度 权 重 目标值 业绩值 得分 得分率 5 100% 100% 5.00 100.00% 5 100% 100% 5.00 100.00% 5 100% 100% 5.00 100.00% 5 规范 规范 5.00 100.00% 5 及时 较及时 4.00 80.00% C201 粮食综合生产能力 3 提升 预期提升 2.50 83.33% C202 农民收入 3 提高 预期提高 2.50 83.33% C203 耕地质量 3 提升 预期提升 2.50 83.33% C204 水资源利用率 3 提升 预期提升 2.50 83.33% C301 政策知晓率 4 ≥90% 74.46% 2.77 69.25% C302 群众满意度 9 ≥90% 88.28% 8.23 91.44% 合计 50 - - 45 90.00% 三级指标 C101 项目储备、立项完成 率 C102 项目招投标工作完成 率 C103 项目合同签订完成率 C104 项目前期工作流程规 范性 C105 项目前期工作开展及 时性 C101 项目储备、立项完成率：反映和考核 2021 年平城 区马军营街道等两街道高标准农田建设项目储备、立项情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年国家安排农田 建设任务的通知》（晋农建发〔2021〕1 号）、《关于调整 2021 年国家安排农田建设任务的通知》（晋农建发〔2021〕 6 号）分配大同市平城区农田建设任务 1400 亩。大同市农业 - 57 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 农村局《大同市农业农村局关于大同市 2021 年第三批国家 财政渠道安排高标准农田建设项目初步设计的批复》（同农 发〔2021〕112 号）批复项目初步设计，由于平城区水务局 在项目区安家小村片区立项《山西省地下水超采区综合治理 （2021 年度）大同市平城区马军营乡地下水水源置换工程》， 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目处 于该工程覆盖范围，故根据实际情况，对原设计进行调整。 2021 年 11 月 29 日，大同市农业农村局发布《关于对平城区 2021 年马军营街道等两街道高标准农田建设项目设计调整 的批复》（同农建发〔2021〕7 号）文件，对项目设计调整 进行批复。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 C102 项目招投标工作完成率：反映和考核 2021 年平城 区马军营街道等两街道高标准农田建设项目招投标工作完 成情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目于 2021 年 4 月 19 日对项目勘察、设计进行比选，2021 年 4 月 19 日，确定由山西元正工程设计院（有限公司）、北京 中水新华灌排技术有限公司对本项目进行设计、勘察。该项 目采取竞争性磋商的方式进行国内公开招标，2021 年 12 月 6 日在《山西省招标投标公共服务平台／山西招投标网》上 - 58 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 发布了项目施工招标公告；并于 2021 年 12 月 17 日 9 时 30 分在大同市平城区同煤新苑 B 座商铺 97 号开标室进行开标、 评标会议，经评标委员会评审，国吉建设工程有限公司被推 荐为土地改良及灌溉与排水工程中标候选人，山西辉见建筑 工程有限公司被推荐为田间道路工程中标候选人。经在《山 西省招标投标公共服务平台／山西招投标网》上发布中标结 果公示，确定国吉建设工程有限公司为土地改良及灌溉与排 水工程中标人，山西辉见建筑工程有限公司为田间道路工程 中标候选人。2021 年 12 月 17 日向中标单位发出中标通知书。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 C103 项目合同签订完成率：反映和考核 2021 年平城区 马军营街道等两街道高标准农田建设项目合同签订完成情 况。 2021 年 4 月 19 日，山西省农业农村局与山西元正工程 设计院（有限公司）签订项目勘测合同；2021 年 4 月 20 日 与北京中水新华灌排技术有限公司签订项目初步设计、预算 编制合同；2021 年 11 月 10 日与大同市云泉工程建设监理有 限责任公司签订项目监理合同；2021 年 12 月 17 日与国吉建 设工程有限公司签订项目土地改良及灌溉与排水工程施工 合同；2021 年 12 月 17 日与山西辉见建筑工程有限公司签订 田间道路工程施工合同。 - 59 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 C104 项目前期工作流程规范性：反映和考核 2021 年平 城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目前期工作流 程规范情况。 ①评价组查看项目立项、调整各项资料，发现该项目立 项、调整流程规范；②项目招投标工作流程按照《招投标法》 的有关规定，项目划分了 2 个标段；③评价组查看农业农村 局签订的该项目各项合同，合同内容完整，与招投标结果相 符。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 C105 项目前期工作开展及时性：反映和考核 2021 年平 城区马军营街道等两街道高标准农田建设项目前期工作开 展时效情况。 大同市农业农村局《关于大同市 2021 年第三批国家财 政渠道安排高标准农田建设项目初步设计的批复》（同农发 〔2021〕102 号）文件对项目初步设计批复后，要求尽快组 织开展项目招投标等工作，确保 10 月开工建设。大同市平 城区农业农村局着手对项目进行公开招标。2021 年 9 月份平 城区政府会同平城区水务局在项目区安家小村片区立项《山 西省地下水超采区综合治理（2021 年度）大同市平城区马军 营乡地下水水源置换工程》，故根据实际情况，对原设计进 - 60 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 行调整，项目招投标工作开展及时，项目合同签订及时，但 由于项目调整，导致项目开工时间延迟，扣除 1 分。 根据评分标准，该指标得 80.00%权重即 4.00 分。 C201 粮食综合生产能力：反映和考核 2021 年平城区马 军营街道等两街道高标准农田建设项目实施对粮食综合生 产能力的提升情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目预计 2021 年 12 月 31 日-2022 年 11 月 30 日开展项目施工 建设，评价组与大同市农业农村局项目负责人访谈及查阅相 关资料，了解到项目实施完毕后，可实现项目区农产品总产 值，年均新增农业总产值增长，因未来很多不确定因素，项 目能否按照预期完成，难以衡量。 根据评分标准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 C202 农民收入：反映和考核 2021 年平城区马军营街道 等两街道高标准农田建设项目实施对农民收入的提升情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目预计 2021 年 12 月 31 日-2022 年 11 月 30 日开展项目施工 建设，评价组与大同市农业农村局项目负责人访谈及查阅相 关资料，了解到项目实施完毕后，可实现项目区农民人均收 入增长，因未来很多不确定因素，项目能否按照预期完成， 难以衡量。 - 61 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 根据评分标准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 C203 耕地质量：反映和考核 2021 年平城区马军营街道 等两街道高标准农田建设项目实施对耕地质量的提升情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目预计 2021 年 12 月 31 日-2022 年 11 月 30 日开展项目施工 建设，评价组与大同市农业农村局项目负责人访谈及查阅相 关资料，了解到项目实施完毕后，可实现项目区耕地质量提 升，因未来很多不确定因素，项目能否按照预期完成，难以 衡量。 根据评分标准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 C204 水资源利用率：反映和考核 2021 年平城区马军营 街道等两街道高标准农田建设项目实施对水资源利用率的 提升情况。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建设项 目预计 2021 年 12 月 31 日-2022 年 11 月 30 日开展项目施工 建设，评价组与大同市农业农村局项目负责人访谈及查阅相 关资料，了解到项目实施完毕后，可实现项目区水资源利用 率增长，因未来很多不确定因素，项目能否按照预期完成， 难以衡量。 根据评分标准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 C301 政策知晓率：反映和考核大同市平城区群众对高 - 62 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 标准农田的政策知晓情况。 根据问卷分析，大同市平城区群众对高标准农田建设质 量的政策知晓率为 74.46%。 根据评分标准，该指标得 68.92%权重即 2.77 分。 C302 群众满意度：反映和考核大同市平城区群众对高 标准农田建设的满意度情况。 根据问卷调研结果，社会群众对于大同市平城区高标准 农田建设的满意度为 88.28%。 根据评分标准，该指标获得 91.40%权重即 8.23 分。 五、主要经验及做法、存在的问题和原因分析 （一）主要经验及做法 细化绩效目标，强化绩效约束 大同市平城区农业农村局实施 2021 年马军营街道等两 街道高标准农田建设项目时，制定了完善的绩效目标，对项 目的实施期目标，年度目标进行了设置，同时将绩效目标细 化、量化至具体的绩效指标，指标值设定符合预期产出与效 益。通过设置完善的绩效目标与绩效指标，明确项目的产出 与效果，有利于后续项目监控及自评工作的开展，为下一步 高标准农田建设质量监督结果与项目绩效评价、项目验收和 年度工作激励考核等相挂钩，实行奖优罚劣。 - 63 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 （二）存在的问题和原因分析 1.管理制度不够完善。 管理制度不够完善主要体现在以下方面：一是未制定项 目实施方案，不利于各方责任约束及项目有序顺利实施，容 易出现工程进度、质量、安全等方面的问题；二是未制定项 目监管机制，不利于加强高标准农田建设质量监督；三是管 护机制有待完善，容易造成设施所有权、管护责任、受益使 用权不相匹配，出现重建轻管现象，不利于高标准农田后续 效益的实现。 2.高标准农田建设队伍专业水平需进一步提高。 高标准农田建设是实现国家“藏粮于地、藏粮于技”的 重要驱动力，是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安 全的根本举措。高标准农田的建设质量从项目储备、立项、 实施、管护，包括农田的合理使用等过程均需要专业人员的 参与，需要建设一支高素质的专业队伍，现阶段高标准农田 建设参与人员对新时期农田建设政策、法律法规知识、高标 准农田各环节建设及监管需进一步加强学习，新型农业经营 主体管理人员参与农田建设思想认识有待进一步提高。 六、有关建议 （一）建立健全管理制度，强化制度执行落实 一是制定项目实施方案，对项目的实施内容、组织方式、 - 64 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 参与主体、实施期限、资金构成、补贴标准、组织保障机制 等内容在实施方案中明确细化。二是完善项目监管机制，明 确监管主体，农业农村局应加强高标准农田建设项目各阶段 信息上图入库填报审核把关，提高报送质量，准确填报开工、 建设进展、地理信息等，项目监理单位应按规定采取旁站、 巡视、平行检验等多种形式开展全过程监理，将农业农村局、 第三方监管职责、内容、范围明确。三是建立健全后续管护 机制，结合农村集体产权制度改革，健全高标准农田建后管 护机制，加快完善政府主导、多元分工的管护制度。规范农 田设施竣工验收、资产移交和管护利用，确保建成一亩、管 好一亩、用好一亩。明确管护主体，落实各级管护职责，形 成各方参与、人人有责的管护局面。 （二）多措并举提高高标准农田队伍专业水平 评价组建议，一方面，通过召开由项目分管负责人、项 目监理单位、质检单位等人员参加的培训班，重点就高标准 农田建设最新政策进行培训，对相关法律法规进行解读，对 高标准农田项目存在问题进行集中研讨。采取集体研习、现 场座谈等方式，学习政府性投资建设项目工程变更、项目管 理等最新规定要求，详细解读工程变更管理规定、通知精神， 结合项目初步设计答疑、施工技术交底等工作宣传农田建设 政策，传达工程管理要求。同时，增强新型农业经营主体管 - 65 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 理人员参与农田建设思想认识。通过普及高标准农田建设法 规依据、建设项目内容、工程规范标准、风险领域管控和后 续监管措施等，阐述中央工作部署和省市农田建设形势，引 导、宣传主体参与农田建设。另一方面，为进一步提升高标 准农田建设项目筛选、方案评审、检查评估、竣工验收等工 作的科学化、规范化水平，确保工程建设质量和项目资金安 全高效，建议由大同市平城区农业农村局建立由农田建设政 策、水利工程、电力工程、道路工程、农业、林业、工程造 价、经济评价等相关专业人员构成，本单位统一管理的大同 市平城区高标准农田建设项目专家库，对全区高标准农田建 设项目的立项、实施方案、调整方案、竣工验收等，按照相 关要求进行技术核查评审。 七、结果应用建议 绩效评价结果应用既是进一步开展绩效管理工作的基 本前提，又是加强财政支出管理、增强资金绩效理念、合理 配置公共资源、优化财政支出结构、强化资金管理水平、提 高资金使用效益的重要手段。通过对大同市平城区高标准农 田建设质量管理的实地走访和绩效评价，评价组建议： 建议大同市平城区财政局将大同市平城区高标准农田 建设质量管理绩效评价的分值、等级，存在的问题及相关建 议及时反馈给项目单位，使其了解绩效评价报告中的指标分 - 66 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 析、经验总结、问题描述和相关建议等，针对性地改进工作， 进一步提升预算绩效管理水平。 八、其他需要说明的问题 （一）关于项目相关数据的说明 由于大同市平城区高标准农田建设质量管理未经过最 终的决算审计，因此评价组仅能依据项目实施单位提供的相 关项目资料为依据开展绩效评价工作，若该数据与最终决算 审计结果存在差异，以决算审计结果为准。 （二）关于绩效评价报告使用限制说明 1.本次绩效评价报告仅为财政部门对本项目对应评价期 限内，项目单位问题落实整改以及绩效管理情况的独立绩效 评价，只能用于评价报告载明的目的，不作他用。 2.本绩效评价报告必须完整使用，对仅使用本绩效评价 报告中的部分内容所导致的有关损失，绩效评价机构不承担 责任。 3.未经绩效评价机构书面同意，本绩效评价报告不得用 于任何非委托方的公开文件、通告或报告中，也不得以任何 形式公开发表。本绩效评价报告对任何第三者和其他目的用 途不承担责任，法律、法规规定及相关当事方另有约定的除 外。 - 67 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 九、相关附件 附件：1.绩效评价指标体系表 2.指标打分表 3.问卷分析报告 4.访谈报告 5.合规性检查表 6.政策文件内容 - 68 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附件：1.绩效评价指标体系表 附表 1-1 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价指标体系表 一 级 指 标 A 政 策 制 定 （2 5 分） 二 级 指 标 A 1 政 策 决 策 三 级 指 标 A10 1 政 策 依 据 充 分 性 权 重 4 指标解释 反映和考 核农业农 村部《关于 印发<高标 准农田建 设质量管 理办法（试 行）>的通 知》的依据 情况，与山 西省、大同 市平城区 相关行业 规划、政策 相符。 评分细则 目 标 值 ①政策符合《中华人民共和 国农业法》、《国家农业综 合开发高标准农田建设规 划》等国家法律法规要求， 符合党中央、国务院对高标 准农田建设作出的新部署 新要求；②政策符合国务院 办公厅《关于切实加强高标 准农田建设提升国家粮食 充 安全保障能力的意见》（国 分 办发〔2019〕50 号）、《全 国高标准农田建设规划 （2021-2030 年）》等国家 行业政策文件要求，为落实 上述依据文件的必要举措； ③政策符合山西省人民政 府《关于山西省高标准农田 建设规划（2021—2030 年） 的批复》（晋政函〔2022〕 评分过程 业 绩 值 ①农业农村部《关于印发<高标准农田建 设质量管理办法（试行）>的通知》是支 持农业可持续发展，改善农田基础设施 条件，提高农田综合生产能力的一项重 要制度，依据《中华人民共和国农业法》 、 《基本农田保护条例》、《政府投资条 例》等法律、行政法规制定本。该政策 是落实党中央、国务院对高标准农田建 设作出的一系列新部署新要求：习近平 充 总书记对高标准农田建设多次作出重要 分 指示，反复强调要坚定不移抓好高标准 农田建设，特别是在中央农村工作会议 上强调，保护耕地，确保粮食安全，建 设高标准农田是一个重要抓手，要坚定 不移地抓下去。②《国务院办公厅关于 切实加强高标准农田建设提升国家粮食 安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕 50 号）对做好高标准农田建设提出了明 确要求，《办法》的出台是认真贯彻落 得分 得分 率 数据 来源 4.00 政策 制定 依据、 100.0 上级 0% 文件/ 要求 等 - 69 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 指标解释 评分细则 43 号）、山西省人民政府办 公厅《关于切实加强高标准 农田建设巩固提升粮食安 全保障能力的实施意见》 （晋政办发〔2020〕94 号） 等山西省、大同市行业规 划、政策文件要求，为落实 上述依据文件的必要举措； ④大同市平城区农业农村 局职责范围与政策相符，属 于部门履职所需。以上各占 1/4 权重分，达到目标则获 得对应权重，否则不得分。 - 70 - 目 标 值 评分过程 实好习近平总书记系列重要指示精神， 坚决把思想和行动统一到党中央、国务 院对高标准农田建设决策部署上来的具 体实践。其次，农田建设资金规模大、 项目数量多、工作链条长、参与主体多 元，与农民群众切身利益紧密相关，必 须用制度管资金、管项目、管流程。《办 法》将与之前出台的《国务院办公厅关 于切实加强高标准农田建设 提升国家 粮食安全保障能力的意见》《农田建设 项目管理办法》《农田建设补助资金管 理办法》等规章制度，一起为高标准农 田建设搭建起“四梁八柱”的基础制度 体系。《办法》坚持“用制度管事”的 总体要求，进一步明确了高标准农田建 设“四制”管理要求，即项目法人责任 制、招标投标制、合同管理制和工程监 理制。同时，对项目储备、立项、实施 和建后管护全程质量控制也做了明确规 定，特别是提出了一些关键环节质量管 理措施和要求，使高标准农田建设质量 管理有章可循。③《办法》的出台符合 山西省人民政府《关于山西省高标准农 业 绩 值 得分 得分 率 数据 来源 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 A10 2 政 策 决 策 权 重 3 指标解释 反映和考 核农业农 村部《关于 印发<高标 准农田建 设质量管 评分细则 目 标 值 ①政策制定经过充分调研， ②事前已经过必要的可行 性研究、专家论证、集体决 科 策，保证政策制定过程的规 学 范性。以上各占 1/2 权重分， 达到目标则获得对应权重， 评分过程 业 绩 值 田建设规划（2021—2030 年）的批复》 （晋政函〔2022〕43 号）、山西省人民 政府办公厅《关于切实加强高标准农田 建设巩固提升粮食安全保障能力的实施 意见》（晋政办发〔2020〕94 号）等山 西省、大同市行业规划、政策文件要求， 明确把提升高标准农田建设质量作为今 后一个时期的重要任务，既要注重提高 新建项目质量，又要有序推进已建项目 改造提升，推动农田建设高质量发展， 夯实粮食安全基础。④大同市平城区农 业农村局负责指导设施农业、生态循环 农业、节水农业发展以及农村可再生能 源综合开发利用、农业生物质产业发展。 政策与大同市平城区农业农村局职责范 围相符，属于部门履职所需。根据评分 标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 ①农业农村部《关于印发<高标准农田建 设质量管理办法（试行）>的制定经过充 分调研，②事前已经过必要的可行性研 科 究、专家论证、集体决策，保证政策制 学 定过程的规范性。根据评分标准，该指 标得 100.00%权重即 3.00 分。 得分 得分 率 数据 来源 3.00 政策 决策、 100.0 申请、 0% 的批 复文 件等 - 71 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 科 学 性 A10 3 政 策 内 容 合 理 性 - 72 - 权 重 指标解释 评分细则 目 标 值 评分过程 业 绩 值 得分 理办法（试 否则不得分。 行）>的通 知》决策的 科学性。 3 政策内容的各项关键要素 制定的科学合理、清晰可 行，包括：①政策范围和对 象覆盖合理，能支撑政策目 标的实现；②实施细则清晰 反映和考 明确，简便可行；③针对高 核《高标准 标准农田建设制度管理明 农田建设 确合理，且符合相关法律法 质量管理 规要求；④高标准农田建设 办法（试 质量管理有明确的质量管 行）》内容 理要求，且覆盖高标准农田 的合理性。 建设项目实施全过程；⑤政 策对高标准农田质量监管 提出了明确要求，监管主体 明确合理。以上各占 1/5 权 重分，达到目标则获得对应 权重，否则不得分。 得分 率 数据 来源 材料 合 理 《高标准农田建设质量管理办法（试 行）》中表明，①该政策覆盖中央财政 转移支付资金和中央预算内投资支持及 地方政府投入的高标准农田建设项目， 范围和对象覆盖合理，能支撑政策目标 的实现；②实施细则、职责分工、质量 要求清晰明确，简便可行；③针对高标 准农田建设制度中规定的“四制”管理、 全过程质量管理明确合理，且符合相关 合 法律法规要求；④高标准农田建设质量 理 管理对项目实施的储备、立项、实施、 建后质量管理均有明确的质量管理要 求，覆盖了高标准农田建设项目实施全 过程；⑤政策对高标准农田质量监管提 出了明确要求，提出加强主管部门监督， 支持鼓励农民监督，充分用好社会监督， 注重监督结果运用，各项内容监管主体 明确合理。根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 3.00 分。 3.00 《高 标准 农田 建设 100.0 质量 0% 管理 办法 （试 行）》 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 A20 1 政 策 目 A 标 2 合 政 理 策 性 目 标 A20 2 政 策 目 标 明 权 重 指标解释 评分细则 目 标 值 4 反映和考 核《高标准 农田建设 质量管理 办法（试 行）》目标 与实际执 行的相符 情况。 ①政策有绩效目标；②政策 绩效目标与有关中长期规 划、实施方案、立项依据、 重点工作内容等具有相关 性；③政策预期产出效益和 效果符合正常的业绩水平； ①满足，以上要素各占 1/3 权重分，达到目标则获得对 应权重。①不满足，该指标 不得分。 3 反映和考 核《高标准 农田建设 质量管理 办法（试 行）》绩效 目标的明 ①将政策绩效目标细化分 解为具体的绩效目标；②通 过清晰的数量、质量、时效、 明 效益予以体现；③与政策目 确 标任务数或计划数相对应。 ①满足，以上要素各占 1/3 权重分，各要素中各项内容 合 理 评分过程 业 绩 值 《高标准农田建设质量管理办法（试 行）》①该政策制定了绩效目标：通过 建设高标准农田，提高农作物质量，提 高农业综合生产能力，确保国家粮食安 全和主要农产品有效供给，提高耕地生 产效率和水资源利用效率，保障粮食安 全和食品安全，加快农业综合生产水平 的提高。加快实现农业现代化发展，助 合 力城镇化发展，实现耕地高效利用、科 理 学管理及保障农民增收等目的，实现农 业可持续发展。②政策绩效目标与《“十 四五”推进农业农村现代化规划》、《全 国高标准农田建设规划（2021-2030 年）》 等内容相关；③政策预期产出效益和效 果符合正常水平；根据评分标准，该指 标得 100.00%权重即 4.00 分。 ①山西省农业农村厅《关于下达 2021 年 国家安排农田建设任务的通知》（晋农 建发〔2021〕1 号）文件中，将山西省国 明 家安排的农田建设任务计划分解，大同 确 市平城区建设任务 1400 亩。山西省农业 农村厅《关于下达 2021 年第一批农田建 设项目资金使用计划的通知》（晋农计 得分 得分 率 数据 来源 4.00 《高 标准 农田 建设 质量 管理 办法 100.0 （试 0% 行）》 的绩 效目 标、相 关工 作方 案等 3.00 《高 标准 农田 100.0 建设 0% 质量 管理 办法 - 73 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 确 性 A30 1 资 金 A 分 3 配 资 合 金 理 投 性 入 A30 2 预 算 - 74 - 权 重 指标解释 评分细则 目 标 值 细化情况。 分值按比例分配，达到目标 则获得对应权重。①不满 足，该指标不得分。 评分过程 业 绩 值 得分 财发〔2021〕2 号）中进一步对绩效目标 细化分解为具体的绩效目标；②2021 年 大同市平城区高标准农田建设任务通过 清晰的数量、质量、时效、效益予以体 现；③与政策目标任务数或计划数相对 应。根据评分标准，该指标得 100.00%权 重即 3.00 分。 4 反映和考 核大同市 平城区高 标准农田 建设项目 预算资金 分配的科 学性、合理 性情况。 ①预算资金分配依据充分； ②资金分配额度合理，与项 目单位或地方实际相适应。 以上各占 1/2 权重分，各要 素中各项内容分值按比例 分配，达到目标则获得对应 权重，否则不得分。 合 理 4 反映和考 核大同市 平城区高 标准农田 ①预算编制完整，充分详细 的列示了专项资金的结构 信息；②预算测算依据充 分，即数量测算依据明确、 科 学 ①2021 年平城区马军营街道等两街道高 标准农田建设项目立项后大同市平城区 农业农村局委托北京中水新华灌排技术 有限公司依据土地开发整理项目预算定 额标准等编制预算书，编制预算提交财 合 政审核，预算资金分配依据充分，②项 理 目资金分配额度合理，与项目实际相适 应，与项目实际实施内容相匹配，预算 确定的项目投资额与工作任务相匹配。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 项目根据山西省农业农村厅《关于下达 2021 年第一批农田建设项目资金使用计 科 划的通知》（晋农计财发〔2021〕2 号）， 学 按照《山西省人民政府办公厅关于切实 得分 率 数据 来源 （试 行）》 的绩 效目 标、相 关工 作方 案等 4.00 项目 资金 100.0 测算 0% 依据、 标准 等 4.00 预算 100.0 编制 0% 资料 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 B 政 策 实 二 级 指 标 B 1 组 织 三 级 指 标 编 制 科 学 性 B10 1 管 理 权 重 5 目 标 值 指标解释 评分细则 建设项目 预算编制 的科学性、 合理性情 况。 科学、合理，项目资金来源 准确；③预算内容与项目内 容匹配；④预算确定的项目 投资额或资金量与工作任 务相匹配。以上要素各占 1/4 权重分，达到目标则获 得对应权重。否则不得分。 反映和考 核大同市 平城区农 业农村局 制度方面：①出台高标准农 田建设实施管理办法或实 健 施方案；②制定高标准农田 全 建设管理操作细则：项目法 评分过程 业 绩 值 加强高标准农田建设巩固提升粮食安全 保障能力的意见》（晋政办发〔2020〕 94 号）和《山西省财政厅关于农田建设 补助资金分担标准的通知》（晋财农发 〔2019〕71 号）中规定的中央高标准农 田建设的补助资金中央财政与省、市、 县分担标准分别为 1000 元/亩、400 元/ 亩、30 元/亩和 70 元/亩。按照资金分担 标准，2021 平城区年马军营街道等两街 道高标准农田建设项目预算总投资 210.00 万元，其中中央资金 140 万元， 省级资金 56 万元，市级资金 4.2 万元， 区级资金 9.8 万元。①预算编制完成，专 项资金结果信息完整；②预算测算依据 充分，数量测算依据明确、科学、合理， 项目资金来源准确；③预算内容与项目 内容匹配；④预算确定的项目投资额或 资金量与工作任务相匹配。根据评分标 准，该指标得 100.00%权重即 4.00 分。 ①评价组成员实地调研，发现未高标准 较 农田实施方案；②大同市平城区高标准 健 农田的实施按照《农田建设项目管理办 全 法》、《招投标法》等落实项目管理制 得分 得分 率 数据 来源 2.00 成立 40.00 专门 % 预算 绩效 - 75 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 施 （2 5 分） 二 三 级 级 指 指 标 标 管 机 理 制 健 全 性 B10 2 组 织 - 76 - 权 重 指标解释 各项高标 准农田管 理制度对 《高标准 农田建设 质量管理 办法（试 行）》顺利 实施的保 障情况。 4 反映和考 核大同市 平城区高 标准农田 评分细则 目 标 值 人制度、项目招投标制度、 项目合同管理制度、工程监 理制度；制定了项目质量管 理实施细则，包括项目储 备、立项、实施及建后管理 制度；制定了质量监督管理 办法；③制定了项目管护制 度。人员方面：④大同市平 城区农业农村局成立专门 高标准农田管理小组或者 明确专职人员且人员专业 程度较高；①满足得 0.5 分； ①不满足扣除对应权重分； ②满足得 1.5 分，②按照上 级文件实施得 1.5 分，未建 立各制度且未按照上级文 件实施，扣 0.5 分；③满足 得 1 分，④满足得 2 分；④ 不满足扣除对应权重分。 ①按照项目法人制度、项目 招投标制度、项目合同管理 规 制度、工程监理制度有序实 范 施；②项目储备、立项、实 评分过程 业 绩 值 得分 度，未针对高标准农田建设制定专门的 操作细则；③未建立项目后续管护制度； ④大同市农业农村局实施高标准农田建 设项目，明确了专职人员，由于高标准 农田建设的专业性较强，单位人员专业 程度有待进一步提高。根据评分标准， 该指标得 40.00%权重即 2.00 分。 大同市平城区农业农村局实施 2021 年平 城区马军营街道等两街道高标准农田建 设项目大同市平城区农业农村局①按照 《农田建设项目管理办法》项目实施单 规 范 4.00 得分 率 数据 来源 管理 机构 或明 确专 职人 员的 文件 等、实 施方 案/计 划、高 标准 农田 质量 管理 各项 操作 细则 等 项目 100.0 法人 0% 制度 及执 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 实 施 规 范 性 B10 3 监 督 机 权 重 4 指标解释 评分细则 建设管理 制度的有 效执行情 况。 施及建后管理按照相关制 度有效执行。以上各占 1/2 权重分，达到目标则获得对 应权重，否则不得分。 反映和考 核大同市 平城区农 业农村局 高标准农 ①大同市平城区农业农村 局为保障《高标准农田建设 质量管理办法（试行）》的 顺利实施制订了内部控制 管理制度与监督机制；②大 目 标 值 有 效 评分过程 位对大同市平城区农业农村局履行了项 目法人职责，依照合同对参建单位进行 监管；委托大同市云泉工程建设监理有 限责任公司对高标准农田建设进行监督 管理；按照《招投标法》的有关规定， 项目划分了 2 个标段，2021 年 12 月由山 西宏嘉招标代理有限公司组织开标；对 项目各参建单位实行合同管理，大同市 平城区农业农村局与参建单位签订了相 应的勘测、初步设计、工程招标、工程 施工、工程监理等合同，以合同形式明 确施工内容、施工进度、质量标准及金 额和双方责任与义务，为项目按期限开 工、竣工及各项工作顺利开展奠定了基 础。②按照项目质量要求，对该项目进 行项目库动态管理，项目立项按照相关 制度有效执行。根据评分标准，该指标 得 100.00%权重即 4.00 分。 ①大同市平城区农业农村局根据《关于 印发<高标准农田建设质量管理办法（试 行）>的通知》等文件进行高标准农田质 量监督管理，未制定专门的项目内部控 制管理制度与监督机制；②2021 年大同 业 绩 值 得分 得分 率 数据 来源 行、项 目招 投标 资料、 项目 合同、 项目 工程 监理 资料 等 较 有 效 2.00 高标 准农 50.00 田建 % 设的 内部 - 77 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 制 有 效 性 B10 4 档 案 管 理 规 范 性 B B20 2 1 资 资 - 78 - 权 重 指标解释 评分细则 田建设监 督机制对 政策顺利 实施的保 障情况。 同市平城区农业农村局 2021 年对高标准农田建设 进行了有效的监督管理；③ 大同市平城区农业农村局 对项目储备库进行了动态 管理。①占 1/2 权重分，② ③各占 1/4 权重分，达到目 标则获得对应权重，否则不 得分。 目 标 值 评分过程 业 绩 值 得分 得分 率 数据 来源 市平城区农业农村局委托大同市云泉工 程建设监理有限责任公司对高标准农田 建设进行监督管理。③大同市平城区农 业农村局对项目储备库进行了动态管 理。根据评分标准，该指标得 50.00%权 重即 2.00 分。 控制 管理 制度 与监 督机 制 规 范 3.00 高标 准农 田建 100.0 设的 0% 档案 管理 资料 等 合 规 5.00 资金 100.0 支付 0% 申请、 3 反映和考 核大同市 平城区《高 标准农田 建设质量 管理办法 （试行）》 实施的各 项资料的 档案管理 规范情况。 ①有适用本政策实施的档 案管理相关制度；②大同市 平城区农业农村局根据相 关制度要求对高标准农田 建设的各项材料进行了资 料归档工作。以上各占 1/2 权重分，达到目标则获得对 应权重分，否则不得分。 规 范 ①大同市农业农村局制定了档案管理制 度； ②2021 年根据档案管理要求， 对 2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农 田建设项目各项资料整理归档，资料保 存较为完善，合规。根据评分标准，该 指标得 100.00%权重即 3.00 分。 5 反映和考 核大同市 平城区高 ①资金的拨付有完整的审 批程序和手续；②有完善的 财务管理制度和监督措施， 合 规 大同市平城区农业农村局实施 2021 年平 城区马军营街道等两街道高标准农田建 设项目，①资金的拨付有完整的审批程 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 三 级 级 指 指 标 标 金 金 管 使 理 用 合 规 性 B20 2 资 金 到 位 率 权 重 4 指标解释 评分细则 标准农田 预算资金 的规范运 行情况。 并设专账管理；③不存在截 留、挤占、挪用、虚列支出 等情况；④资金支出均用于 高标准农田建设。以上各占 1/4 权重分，达到目标则获 得对应权重分，否则不得 分。 反映和考 核大同市 高标准农 田建设项 目资金落 实情况对 政策实施 的总体保 障程度。 资金到位率=（实际到位资 金/预算资金）×100%。资 金到位率达到目标值得满 分，每偏离 1%扣除 2%权重 分。 目 标 值 100 % 评分过程 业 绩 值 序和手续；②有完善的财务管理制度和 监督措施，并设专账管理；③项目 2021 年主要进行项目立项、储备、勘察设计 等工作，2021 年 12 月支付北京中水新华 灌排技术有限公司设计费。通过国库集 中支付方式进行资金支付，资金拨付有 完整的审批程序和手续，资金使用符合 相关财务管理制度，符合项目预算批复 或合同规定的用途，不存在截留、挤占、 挪用、虚列支出等情况。④资金支出均 用于高标准农田建设。根据评分标准， 该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目预算资金共计 210.00 万 元，根据大同市财政局《关于提前下达 2021 年中央和省级农田建设项目资金预 算指标的通知》 （同财农〔2020〕109 号） 、 84. 大同市平城区财政局《关于下达 2021 年 28 % 第二批农田建设补助资金预算指标的通 知》（平城财预〔2021〕28 号）文件， 实际到位 177.00 万元，资金到位率为 84.28%。根据评分标准，该指标得 68.56% 权重即 2.74 分。 得分 得分 率 数据 来源 资金 支付 凭证 等资 料 2.74 资金 下达 文件、 68.50 资金 % 到账 凭证 等资 料 - 79 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 B20 3 预 算 执 行 率 C 1 C 政 政 策 策 产 效 出 果 目 （5 标 0 实 分） 现 程 度 - 80 - C10 1 项 目 储 备、 5 立 项 完 成 率 - 指标解释 反映和考 核大同市 高标准农 田建设项 目预算执 行情况。 评分细则 预算执行率=（实际支出资 金/预算资金）×100%。预 算执行率达到目标值得满 分，每偏离 1%扣除 2%权重 分。 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 完成项目储备、立项，得满 等两街道 分，否则不得分。 高标准农 田建设项 目储备及 立项情况。 目 标 值 90 % 100 % 评分过程 业 绩 值 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目 2021 年 12 月支出 5.17 万元，用于支付北京中水新华灌排技术 有限公司设计费。由于该项目实施期限 为 2021 年-2022 年，2021 年该项目进行 了项目前期立项、初步设计、勘察、招 投标等工作，未到资金支付阶段，故该 指标本次不进行评价。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目根据山西省农业农村厅 《关于下达 2021 年国家安排农田建设任 务的通知》（晋农建发〔2021〕1 号）、 《关于调整 2021 年国家安排农田建设任 务的通知》（晋农建发〔2021〕6 号）分 配大同市平城区农田建设任务 1400 亩。 100 大同市农业农村局《大同市农业农村局 % 关于大同市 2021 年第三批国家财政渠道 安排高标准农田建设项目初步设计的批 复》（同农发〔2021〕112 号）批复项目 初步设计，由于平城区水务局在项目区 安家小村片区立项《山西省地下水超采 区综合治理（2021 年度）大同市平城区 马军营乡地下水水源置换工程》，2021 得分 - 5.00 得分 率 数据 来源 - 资金 支付 凭证、 合同 等资 料 项目 立项 文件、 100.0 项目 0% 调整 文件 等 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 C10 2 项 目 招 投 标 工 作 完 成 率 权 重 5 指标解释 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目招投标 工作完成 情况。 评分细则 目 标 值 完成项目勘测、设计、施工、 100 监理招投标工作，得满分， % 否则扣除对应比例权重分。 评分过程 业 绩 值 年平城区马军营街道等两街道高标准农 田建设项目处于该工程覆盖范围，故根 据实际情况，对原设计进行调整。2021 年 11 月 29 日，大同市农业农村局发布 《关于对平城区 2021 年马军营街道等两 街道高标准农田建设项目设计调整的批 复》（同农建发〔2021〕7 号）文件，对 项目设计调整进行批复。根据评分标准， 该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目于 2021 年 4 月 19 日对 项目勘察、设计进行比选，2021 年 4 月 19 日，确定由山西元正工程设计院（有 限公司）、北京中水新华灌排技术有限 公司对本项目进行设计、勘察。该项目 采取竞争性磋商的方式进行国内公开招 100 标，2021 年 12 月 6 日在《山西省招标投 % 标公共服务平台／山西招投标网》上发 布了项目施工招标公告；并于 2021 年 12 月 17 日 9 时 30 分在大同市平城区同煤 新苑 B 座商铺 97 号开标室进行开标、评 标会议，经评标委员会评审，国吉建设 工程有限公司被推荐为土地改良及灌溉 得分 得分 率 数据 来源 5.00 项目 招标 资料、 100.0 投标 0% 资料、 中标 通知 书等 - 81 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 C10 3 项 目 合 同 签 订 完 成 率 - 82 - 权 重 5 指标解释 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目合同签 订完成情 况。 评分细则 目 标 值 完成项目勘测、设计、施工、 100 监理合同签订工作，得满 分，否则扣除对应比例权重 % 分。 评分过程 业 绩 值 与排水工程中标候选人，山西辉见建筑 工程有限公司被推荐为田间道路工程中 标候选人。经在《山西省招标投标公共 服务平台／山西招投标网》上发布中标 结果公示，确定国吉建设工程有限公司 为土地改良及灌溉与排水工程中标人， 山西辉见建筑工程有限公司为田间道路 工程中标候选人。2021 年 12 月 17 日向 中标单位发出中标通知书。根据评分标 准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 2021 年 4 月 19 日，山西省农业农村局与 山西元正工程设计院（有限公司）签订 项目勘测合同；2021 年 4 月 20 日与北京 中水新华灌排技术有限公司签订项目初 步设计、预算编制合同；2021 年 11 月 10 日与大同市云泉工程建设监理有限责 100 任公司签订项目监理合同；2021 年 12 月 % 17 日与国吉建设工程有限公司签订项目 土地改良及灌溉与排水工程施工合同； 2021 年 12 月 17 日与山西辉见建筑工程 有限公司签订田间道路工程施工合同。 根据评分标准，该指标得 100.00%权重即 5.00 分。 得分 得分 率 数据 来源 5.00 项目 勘察、 设计、 100.0 监理、 0% 施工 合同 等 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 C10 4 项 目 前 期 工 作 流 程 规 范 性 C10 5 项 目 前 期 工 作 开 展 权 重 指标解释 5 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目前期工 作流程规 范情况。 5 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目前期工 作开展时 效情况。 评分细则 ①项目立项流程、项目调整 流程规范；②项目招投标工 作流程规范；③项目合同签 订规范。以上各占 1/3 权重 分，达到目标则获得对应权 重分，否则不得分。 ①项目立项流程、项目调整 及时；②项目招投标工作开 展及时；③项目合同签订及 时。以上各占 1/3 权重分， 达到目标则获得对应权重 分，否则不得分。 目 标 值 评分过程 业 绩 值 规 范 ①评价组查看项目立项、调整各项资料， 发现该项目立项、调整流程规范；②项 目招投标工作流程按照《招投标法》的 有关规定，项目划分了 2 个标段；③评 规 价组查看农业农村局签订的该项目各项 范 合同，合同内容完整，与招投标结果相 符。根据评分标准，该指标得 100.00%权 重即 5.00 分。 及 时 大同市农业农村局《关于大同市 2021 年 第三批国家财政渠道安排高标准农田建 设项目初步设计的批复》 （同农发〔2021〕 102 号）文件对项目初步设计批复后，要 较 求尽快组织开展项目招投标等工作，确 及 保 10 月开工建设。大同市平城区农业农 时 村局着手对项目进行公开招标。2021 年 9 月份平城区政府会同平城区水务局在 项目区安家小村片区立项《山西省地下 水超采区综合治理（2021 年度）大同市 得分 得分 率 数据 来源 5.00 项目 立项、 100.0 招投 0% 标、合 同等 资料 4.00 项目 立项、 80.00 招投 % 标、合 同等 资料 - 83 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 C 2 政 策 效 益 - 84 - 三 级 指 标 及 时 性 C20 1 粮 食 综 合 生 产 能 力 权 重 指标解释 评分细则 目 标 值 评分过程 业 绩 值 得分 得分 率 数据 来源 2.50 访谈、 问卷 调查 83.33 报告 % 及项 目效 果资 料 平城区马军营乡地下水水源置换工程》， 故根据实际情况，对原设计进行调整， 项目招投标工作开展及时，项目合同签 订及时，但由于项目调整，导致项目开 工时间延迟，因此酌情扣除 1 分。根据 评分标准，该指标得 80.00%权重即 4.00 分。 3 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目实施对 粮食综合 生产能力 的提升情 况。 项目建成后，对比平城区 2020 年-2022 年数据，①项 目区农产品总增产提升；② 年均新增农业总产值增长； 以上各占 1/2 权重分，达到 目标则获得对应权重分，否 则不得分。 提 升 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目预计 2021 年 12 月 31 日 -2022 年 11 月 30 日开展项目施工建设， 评价组与大同市农业农村局项目负责人 访谈及查阅相关资料，了解到项目实施 完毕后，可实现项目区农产品总产值， 年均新增农业总总产值增长，因未来很 多不确定因素，项目能否按照预期完成， 难以衡量。根据评分标准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 预 期 提 升 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 C20 2 农 民 收 入 C20 3 耕 地 质 量 目 标 值 评分过程 提 高 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目预计 2021 年 12 月 31 日 -2022 年 11 月 30 日开展项目施工建设， 评价组与大同市农业农村局项目负责人 访谈及查阅相关资料，了解到项目实施 完毕后，可实现项目区农民人均收入增 长，因未来很多不确定因素，项目能否 按照预期完成，难以衡量。根据评分标 准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 ①田：农田有效土层厚度达 到 1250PX 以上，耕作层厚 度达到 500PX 以上；②土： 土壤 PH 值保持在 5.5~7.5； 耕作层土壤重金属含量指 标符合有关国家标准；③ 提 水：灌溉保证率达到 50%以 升 上，农田防洪标准达到 10 年~20 年一遇，田间工程配 套率达到 80%，灌溉水利用 效率和水分产出率明显提 高；④路：田间道路直接通 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目预计 2021 年 12 月 31 日 -2022 年 11 月 30 日开展项目施工建设， 评价组与大同市农业农村局项目负责人 访谈及查阅相关资料，了解到项目实施 完毕后，可实现项目区耕地质量提升， 因未来很多不确定因素，项目能否按照 预期完成，难以衡量。根据评分标准， 该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 权 重 指标解释 3 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目实施对 农民收入 的提升情 况。 项目建成后，对比平城区 2020 年-2022 年数据，项目 区农民人均收入增长，达到 目标则获得对应权重分，否 则不得分。 3 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目实施对 耕地质量 的提升情 况。 评分细则 业 绩 值 预 期 提 高 预 期 提 升 得分 得分 率 数据 来源 2.50 访谈、 问卷 调查 83.33 报告 % 及项 目效 果资 料 2.50 访谈、 问卷 调查 83.33 报告 % 及项 目效 果资 料 - 85 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 权 重 指标解释 评分细则 目 标 值 评分过程 提 升 2021 年平城区马军营街道等两街道高标 准农田建设项目预计 2021 年 12 月 31 日 -2022 年 11 月 30 日开展项目施工建设， 评价组与大同市农业农村局项目负责人 访谈及查阅相关资料，了解到项目实施 完毕后，可实现项目区水资源利用率增 长，因未来很多不确定因素，项目能否 按照预期完成，难以衡量。根据评分标 准，该指标得 83.33%权重即 2.50 分。 业 绩 值 得分 得分 率 数据 来源 2.50 访谈、 问卷 调查 83.33 报告 % 及项 目效 果资 料 达的田块数站田块总数的 比例，平原区达到 100%， 丘陵区达到 90%以上，满足 农机作业、农业物资运输等 农业生产活动的要求；⑤ 林：农田防护面积比例不低 于 90%；⑥电：满足现有机 井、河道提水、农田排涝、 喷微灌等设施应用的电力 需求；以上各占 1/6 权重分， 达到目标则获得对应权重 分，否则不得分。 C20 4 水 资 源 利 用 率 - 86 - 3 反映和考 核 2021 年 平城区马 军营街道 等两街道 高标准农 田建设项 目实施对 水资源利 用率的提 升情况。 项目建成后，对比平城区 2020 年-2022 年数据，水资 源利用率提升，达到目标则 获得对应权重分，否则不得 分。 预 期 提 升 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 C30 1 政 C 策 3 知 政 晓 策 率 对 象 C30 满 2 意 群 度 众 满 意 度 合计 目 标 值 业 绩 值 权 重 指标解释 4 反映和考 核大同市 平城区群 众对高标 准农田的 政策知晓 情况。 大同市平城区群众对高标 准农田建设质量政策知晓 率达到目标制得满分，每低 于 1%，扣除该指标权重的 2%。 ≥ 90 % 根据问卷分析，大同市平城区群众对高 标准农田建设质量的政策知晓率为 74.46%，根据评分标准，该指标得 68.92% 权重即 2.77 分。 74. 46 % 2.77 9 反映和考 核大同市 平城区群 众对高标 准农田建 设的满意 度情况。 群众综合满意度达到目标 值得满分，每降低 1%扣除 5%权重分，扣完为止。 ≥ 90 % 根据问卷调研结果，社会群众对于大同 市平城区高标准农田建设的满意度为 88.28%，根据评分标准，该指标获得 91.40%权重即 8.23 分。 88. 28 % 8.23 10 0 - - - - - 88.7 4 评分细则 评分过程 得分 得分 率 数据 来源 访谈、 问卷 调查 69.25 报告 % 及项 目效 果资 料 访谈、 问卷 调查 91.44 报告 % 及项 目效 果资 料 88.74 % - 87 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附件：2.指标打分表 一级 指标 二级指 标 A1 政 策决策 A 政 策制 定（25 分） A2 政 策目标 A3 资 金投入 B 政 策实 施（25 分） B1 组 织管理 B2 资 金管理 C 政 策效 果（50 分） C1 政 策产出 目标实 现程度 C2 政 策效益 - 88 - 三级指标 权 重 目标值 业绩值 得分 得分率 A101 政策依据充分性 4 充分 充分 4.00 100.00% A102 政策决策科学性 3 科学 科学 3.00 100.00% A103 政策内容合理性 3 合理 合理 3.00 100.00% A201 政策目标合理性 4 合理 合理 4.00 100.00% A202 政策目标明确性 3 明确 明确 3.00 100.00% A301 资金分配合理性 4 合理 合理 4.00 100.00% A302 预算编制科学性 4 科学 科学 4.00 100.00% B101 管理机制健全性 5 健全 较健全 2.00 40.00% B102 组织实施规范性 4 规范 规范 4.00 100.00% B103 监督机制有效性 4 有效 较有效 2.00 50.00% B104 档案管理规范性 3 规范 规范 3.00 100.00% B201 资金使用合规性 5 合规 合规 5.00 100.00% B202 资金到位率 4 100% 84.28% 2.74 68.50% B203 预算执行率 - 90% - - - C101 项目立项完成率 5 100% 100% 5.00 100.00% 5 100% 100% 5.00 100.00% 5 100% 100% 5.00 100.00% 5 规范 规范 5.00 100.00% 5 及时 较及时 4.00 80.00% 3 提升 预期提升 2.50 83.33% C102 项目招投标工作 完成率 C103 项目合同签订完 成率 C104 项目前期工作流 程规范性 C105 项目前期工作开 展及时性 C201 粮食综合生产能 力 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 一级 指标 二级指 标 C3 政 策对象 满意度 三级指标 权 重 目标值 业绩值 得分 得分率 C202 农民收入 3 提高 预期提高 2.50 83.33% C203 耕地质量 3 提升 预期提升 2.50 83.33% C204 水资源利用率 3 提升 预期提升 2.50 83.33% C301 政策知晓率 4 ≥90% 74.46% 2.77 69.25% C302 群众满意度 9 ≥90% 88.28% 8.23 91.44% 合计 100 - - 88.74 88.74% - 89 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附件：3.问卷分析报告 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价 满意度问卷分析报告 一、调查对象与调查内容 （一）调查对象 本次问卷调查的对象为高标准农田建设受益群众。 （二）调查内容 1.调研对象的基本信息，包括性别、年龄等； 2.调研对象对大同市平城区高标准农田建设质量管理的了 解、效果评判、满意度评价； 3.调研对象对大同市平城区高标准农田建设质量管理工作 开展的意见和建议。 二、调查方法与调查方式 （一）调查方法 对大同市平城区高标准农田建设质量管理的受益对象开展 问卷调查，具体问卷见附录。在全面调查开展之前会先进行论证， 依据论证结果对问卷和抽样方案再进行修改调整。 （二）调查方式与问卷发放、回收 本次社会调查采取随机抽样的方式，在大同市平城区农业农 村局、大同市平城区农业农村局的协助下，在项目区周边村庄受 益群众中发放问卷 100 份。 - 90 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 三、调研安排 根据工作进度，评价组安排人员于 2022 年 11 月 15 日至 2022 年 11 月 30 日，对高标准农田建设受益人群进行问卷调查。 四、调查结果分析 （一）被调查样本代表性分析 1.有效问卷回收率 大同市平城区高标准农田建设质量管理本次调研向受益群 众发放问卷 100 份，回收有效问卷 84 份，有效问卷回收率 84.00%。 在定量资料审核中，就问卷调查而言，有效问卷回收率在 30%左右的资料仅作参考；在 50%左右，可采纳建议；达到 70%， 可作为得出研究结论的依据。据此，本次调研回收的有效问卷， 具有较强的代表性与可信度，可作为研究报告的依据。 2.调查对象的多样性与广泛性 本次问卷调查对象具有广泛性的特征。总数为 84 的群众样 本中，样本覆盖年龄为 30 岁以下、30—40 岁、40—50 岁、50 岁以上，占比分别为 11.90%、52.38%、35.71%、0.00%；男性占 69.05%，女性占 30.95%，样本涵盖范围为项目区周边村庄群众。 综合以上分析，本次调研对象基本涵盖了不同年龄、不同性 别的项目区群众，同时具有较高的有效问卷回收率，说明此次调 查样本具有足够的代表性，能够较好地反应总体的特征。 - 91 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 （二）受益群众问卷基本问题分析 1.您是否知道大同市平城区近年来建设了高标准农田？ 根据问卷调查分析结果，95.24%的受访者表示知道，4.76% 的受访者表示不知道。详细情况见附表 3-1： 附表 3-1：您是否知道大同市平城区近年来建设了高标准农田？ 您是否知道大同市平城区近年来建设了高标准农田？ 选项 人数 百分比 知道 80 95.24% 不知道 4 4.76% 2.您是否了解《高标准农田建设质量管理办法（试行）》及 相关的大同市平城区有关高标准农田的各项制度？ 根据问卷调查分析结果，44.05%的受访者表示非常了解《高 标准农田建设质量管理办法（试行）》及相关的大同市平城区有 关高标准农田的各项制度，29.76%的受访者表示比较了解， 20.24%的受访者表示基本了解，5.95%的受访者表示不了解。根 据权重分析计算，74.46%的群众表示了解《高标准农田建设质量 管理办法（试行）》及相关的大同市平城区有关高标准农田的各 项制度。详细情况见附表 3-2： - 92 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附表 3-2：您是否了解《高标准农田建设质量管理办法（试行）》及相关 的大同市平城区有关高标准农田的各项制度？ 您是否了解《高标准农田建设质量管理办法（试行）》及相关的大同市平城区有关高标准农 田的各项制度？ 选项 人数 百分比 非常了解 37 44.05% 25 29.76% 比较了解 17 20.24% 基本了解 不了解 5 5.95% 3.您认为开展高标准农田建设的主要作用是?（多选） 根据问卷调查分析结果，53.57%的受访者表示开展高标准农 田建设的主要作用是农作物增产，77.38%的受访者表示是改善土 地质量，42.86%的受访者表示是节约水资源，36.90%的受访者 表示是改善种植结构，35.71%的受访者表示是利于土地流转， 25.00%的受访者表示是其他作用。详细情况见附表 3-3： 附表 3-3：您认为开展高标准农田建设的主要作用是? 您认为开展高标准农田建设的主要作用是? 选项 人数 百分比 农作物增产 45 53.57% 改善土地质量 65 77.38% 节约水资源 36 42.86% 改善种植结构 31 36.90% 利于土地流转 30 35.71% 其他 21 25.00% - 93 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 4.您最关心高标准农田项目的哪些方面？ 根据问卷调查分析结果，16.67%的受访者表示关注规划设计 方案 16.67%的受访者表示关注建成后耕地再分配，26.19%的受 访者表示关注工程质量，19.05%的受访者表示关注工程后期管护， 17.86%的受访者表示关注农业效益，3.57%的受访者表示关注其 他。详细情况见附表 3-4： 附表 3-4：您最关心高标准农田项目的哪些方面？ 您最关心高标准农田项目的哪些方面？ 选项 规划设计方案 人数 14 百分比 16.67% 建成后耕地再分配 14 16.67% 工程质量 工程后期管护 农业效益 其他 22 16 15 3 26.19% 19.05% 17.86% 3.57% 5.您认为高标准农田建成后要重点做好哪些工作？ 根据问卷调查分析结果，38.10%的受访者表示加强地力培肥， 改善土壤结构，16.67%的受访者表示健全落实管护机制，28.57% 的受访者表示严格耕地保护利用，16.67%的受访者表示加强使用 效益监管。详细情况见附表 3-5： - 94 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附表 3-5：您认为高标准农田建成后要重点做好哪些工作？ 您认为高标准农田建成后要重点做好哪些工作？ 选项 人数 百分比 加强地力培肥，改善土壤结构 32 38.10% 健全落实管护机制 14 16.67% 严格耕地保护利用 24 28.57% 加强使用效益监管 14 16.67% （三）受益群众问卷满意度问题 根据问卷数据信息反馈，综合来看，受访群众的平均满意度 为 88.28%1，群众满意度良好。各分项满意度得分详见附表 3-6： 附表 3-6：满意度问题得分情况表 问题名称 满意度 1.您对本地建设的高标准农田项目总体感觉 97.03% 2.高标准农田项目建设标准是否满意(比如田块的大小与平整、机耕道是否适 用等情况) 86.31% 3.您对高标准农田建成后促进农民增收情况是否满意 89.87% 4.您对高标准农田建设工程建设质量是否满意 91.67% 5.您对高标准农田项目在改善生态环境方面是否满意 76.54% 1 （97.03%+86.31%+89.87%+91.67%）/4=91.22% - 95 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附件：4.访谈报告 访谈对象：大同市平城区农业农村局项目负责人 1.请您简要阐述一下《高标准农田建设质量管理办法（试行）》 政策的背景及目的。 答：为贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设的系列重要 指示精神和 2021 年中央 1 号文件、《国务院办公厅关于切实加 强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发 〔2019〕50 号）等有关要求，推动农田建设高质量发展，夯实 国家粮食安全基础，农业农村部 2021 年研究制定了《高标准农 田建设质量管理办法（试行）》，坚持“用制度管事”的总体要 求，进一步明确了高标准农田建设“四制”管理要求，即项目法 人责任制、招标投标制、合同管理制和工程监理制。同时，对项 目储备、立项、实施和建后管护全程质量控制也做了明确规定， 特别是提出了一些关键环节质量管理措施和要求，使高标准农田 建设质量管理有章可循。 2.请您简要阐述一下，大同市平城区农业农村局在高标准农 田的实施过程中承担的责任以及与其他相关部门的职责分工。 答：大同市平城区财政局：根据项目安排预算，按程序拨付 资金，并对预算资金进行管理及监督，组织开展绩效评价工作等。 大同市平城区农业农村局：负责项目的具体实施，组织项目的立 项申报、预算编制、项目实施、初验等工作。山西元正工程设计 - 96 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 院（有限公司）：负责全部勘测任务，提供完全满足初步设计深 度的勘测成果。北京中水新华灌排技术有限公司：负责初步设计 报告编制及预算编制。国吉建设工程有限公司：负责项目中土地 改良及灌溉与排水工程。山西辉见建筑工程有限公司：负责项目 中田间道路工程。 3.请您简要阐述一下，大同市平城区高标准农田建设质量管 理总体目标及分年度目标。 答：通过建设高标准农田，提高农作物质量，提高农业综合 生产能力，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，提高耕地 生产效率和水资源利用效率，保障粮食安全和食品安全，加快农 业综合生产水平的提高。加快实现农业现代化发展，助力城镇化 发展，实现耕地高效利用、科学管理及保障农民增收等目的，实 现农业可持续发展。 4.请您分别阐述一下，2021 平城区年马军营街道等两街道高 标准农田建设项目完成情况。 答：到 2021 年底项目已完成项目立项、招投标、政府采购 及合同的签订。 5.请您简要阐述一下，项目变更的原因。 答：2021 年 8 月 27 日，大同市农业农村局对 2021 年平城 区马军营街道等两街道高标准农田建设项目批复后，按照批复意 见，平城区农业农村局着手对项目进行公开招标。2021 年 9 月 - 97 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 份平城区政府会同平城区水务局在项目区安家小村片区立项《山 西省地下水超采区综合治理（2021 年度）大同市平城区马军营 乡地下水水源置换工程》，该项目通过供水管道将马家小村调蓄 水源引入到小石子村调蓄水池，为周围井灌区提供灌溉水源，利 用地表水置换地下水。工程建成后将满足周边区域 5000 亩耕地 的灌溉需求，2021 年平城区马军营街道等两街道高标准农田建 设项目处于该工程覆盖范围，故根据实际情况，对原设计进行调 整。 6.请您简要阐述一下，大同市平城区高标准农田建设质量管 理的主要经验及做法、遇到的主要困难，以及有何改进建议。 答：高标准农田建设需要一支高素质的专业队伍，建议加强 对相关业务人员的培训，不断提高业务人员素质。 - 98 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 访谈对象：大同市平城区农业农村局财务负责人 1.请您简要阐述一下项目的预算资金安排及支出情况。 答：该项目 2020 年预算安排 210.00 万元，共计到位 177.00 万元，其中中央资金 121.00 万元，省级资金 56.00 万元。2021 年 12 月支出 5.17 万元，用于支付北京中水新华灌排技术有限公 司设计费。 2.请您简要阐述一下该项目资金在申请、审批、支付方面的 主要流程。 答：施工单位及勘察设计等公司根据工作内容完成情况报请 大同市平城区农业农村局审核，审核结果上报政府批准后，向平 城区财政局提出资金拨付申请，平城区财政局审核同意后将资金 拨付给供应商。 3.请您简要阐述一下在规范资金使用方面都做了哪些监督 和约束工作。 答：严格按合同和保量支付。 4.请您简要阐述一下项目在实施过程中存在的主要困难和 问题，以及下一步的计划。 答：根据完成情况将资金支付到位。 - 99 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附件：5.合规性检查表 评价组秉持客观、公正的态度开展大同市平城区高标准农田 建设质量管理的业务和财务合规性检查工作。因本项目管理层级 少、资金使用单位数量少、地域相对集中，依据项目所占资金比 重、项目性质及资金规模等因素，评价组对大同市平城区高标准 农田建设质量管理资料现场核查全覆盖，核查占比 100%；核查 项目资金 210.00 万元，占本次绩效评价资金总额的 100%。核查 内容一是查阅项目实施资料、资金文件、账务材料、原始凭证、 审批手续等材料，二是对项目实施单位负责人进行访谈、实地调 研，主要包括各项管理制度的建设情况，制度的有效执行情况， 绩效管理工作开展情况，财务数据客观真实性及财务原始凭证合 规性。 具体内容见表 5-1。 附表 5-1 合规性检查表 序号 核查要点 核查结果 1 立项程序规范，相关手续齐全 规范、齐全 2 政府采购程序规范、内容明确 规范、明确 3 项目合同规范，符合国家法律要求 规范 4 项目相关资料归档情况 正在归档 5 制定有完善的财务管理制度、资金管理制度 已制定 6 制定的财务管理制度、资金管理制度符合国 家财经法规和财务管理制度以及相关资金 - 100 - 符合 备注 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 序号 核查要点 核查结果 备注 管理办法的规定 7 8 资金的拨付有完整的审批程序和手续，资金 有资金拨付审批程序， 拨付全部到位 资金部分到位 资金不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等 情况 不存在 - 101 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 附件：6.政策文件内容 农业农村部《关于印发<高标准农田建设质量管理办法 （试行）>的通知》 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村（农牧）厅（局、 委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司， 广东省农垦总局： 为贯彻落实习近平总书记对高标准农田建设的系列重要指 示精神和 2021 年中央 1 号文件、《国务院办公厅关于切实加强 高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发 〔2019〕50 号）等有关要求，推动农田建设高质量发展，夯实 国家粮食安全基础，我部研究制定了《高标准农田建设质量管理 办法（试行）》。现印发给你们，请认真遵照执行。办法执行中 的重要情况及时报我部。 农业农村部 2021 年 3 月 13 日 - 102 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 高标准农田建设质量管理办法（试行） 第一章 总则 第一条 为加强高标准农田建设质量管理，推动农田建设高 质量发展，根据《建设工程质量管理条例》《基本农田保护条例》 等法律法规以及《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提 升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）、 《农田建设项目管理办法》（农业农村部令 2019 年第 4 号）， 制定本办法。 第二条 本办法适用于中央财政转移支付资金和中央预算内 投资支持及地方政府投入的高标准农田建设项目（包括新建和改 造提升）的质量管理。新型农业经营主体或农村集体经济组织自 主组织实施的农田建设项目质量管理，可参照本办法相关要求执 行。 第三条 农业农村部负责指导监督全国高标准农田建设质量 管理工作。地方农业农村部门负责本地区高标准农田建设质量管 理，组织开展质量管理工作，制定质量管理制度和标准，规范从 业单位质量管理行为，加强质量管理业务培训，开展质量监督核 查等。高标准农田建设质量管理相关的重大事项和重要情况应按 程序报告农业农村部。 第四条 高标准农田建设项目实行项目法人责任制。项目法 人对高标准农田建设质量负总责，承担项目测绘、勘察、设计、 - 103 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 施工、监理、材料（设备或构配件）供应、评估评审等任务的单 位依照法律法规和合同约定对各自承担的技术服务、工程和产品 质量负责。 第五条 高标准农田建设项目实行招标投标制。 招标人（招标代理机构）应严格审查投标单位和人员的违法 违规失信行为记录，严禁有围标、串标、违法分包和转让等不良 行为记录，以及有违规出借资质的单位参与投标。 招标文件应根据项目建设规模、建设任务、建设标准、工程 质量、耕地质量、进度要求等因素合理确定招标条件、划分标段 和评标办法，在招标文件中应明确与质量有关的参数、标准、工 艺流程等具体要求。 第六条 高标准农田建设项目实行合同管理制。 项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备或构配件） 供应、评估评审等业务应当签订合同。合同文件应当有相应质量 条款，将质量目标分解到每个阶段、相关工序，确保质量可控。 项目测绘、勘察、设计、监理等相应承担单位不得转包（让） 或分包任务，施工单位不得转包或违法分包任务。 第七条 鼓励使用绿色环保新技术、新工艺、新材料和新设 备建设高标准农田。推动耕地质量保护提升、生态涵养、农业面 源污染防治和田园生态改善有机融合，提升农田生态功能。 - 104 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 第八条 项目法人、设计和施工单位应当广泛征求高标准农 田建设项目所在乡镇、农村集体经济组织、村民及其他利益相关 方的意见建议，并吸纳合理意见。 第二章 项目储备库质量管理 第九条 地方农业农村部门要建立高标准农田建设项目储备 库制度。县级农业农村部门负责建设、维护和管理本区域高标准 农田建设项目储备库。县级以上地方农业农村部门逐级汇总管理 本区域高标准农田建设项目储备库。 第十条 纳入高标准农田建设项目储备库的项目应满足但不 限于以下要求： （1）符合农田建设规划； （2）项目选址、区域范围、建设规模、建设内容和资金需 求科学合理； （3）项目区土地权属清晰，当地群众积极支持改善项目区 农业生产条件； （4）地块相对集中连片，建设后能有效改善生产条件，提 高粮食产能； （5）具备立项后及时组织实施的条件。 第十一条 地方农业农村部门应综合考虑规划布局、水源保 障、基础设施现状、连片面积、建设周期、资金投入、农民意愿、 实施效益等因素，优先在粮食生产功能区和重要农产品生产保护 - 105 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 区安排项目建设，明确已纳入高标准农田建设项目储备库项目的 优先序。 第十二条 高标准农田建设项目储备库实行动态管理。县级 农业农村部门应提前谋划本区域高标准农田建设项目，对符合入 库要求的项目及时入库；并定期分析研判，对已立项实施或因情 况变化不符合入库要求的项目及时出库。 第三章 立项质量管理 第十三条 高标准农田建设项目应在完成实地测绘和必要的 勘察并获取项目区耕地数量与质量状况的基础上，编制项目初步 设计文件。 第十四条 高标准农田建设项目法人应对测绘、勘察、耕地 质量等级评价、设计等单位的外业工作成果进行审核。 第十五条 高标准农田建设项目现状图测绘文件比例尺应能 够准确反映项目区现状并满足土地平整、灌溉与排水、田间道路、 农田防护与生态环境保持等工程设计和施工精度要求。 第十六条 高标准农田建设项目设计文件应以提升项目区粮 食产能为首要目标，因地制宜提出工程、农艺（农机）、生物、 管理等措施，明确建设内容和质量要求、投资和效益目标等。 第十七条 省级农业农村部门会同有关部门，结合本地实际， 按照有关法律法规、部门规章及相关政策要求，确定项目审批主 体。项目审批主体应按规定组织评审项目设计成果，对设计依据、 - 106 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 建设方案、设计标准、概算编制、效益分析等内容的合规性、科 学性、合理性和设计文件及附件材料的完整性、真实性加强审查， 必要时可对申报、勘测、设计单位开展面对面质询。 项目评审专家和第三方评审机构的选取应实行回避制度。 第十八条 高标准农田建设项目审批主体应将项目设计评审 可行的项目向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一 般不少于 5 个工作日。项目审批主体应及时批复立项公示无异议 的项目。对公示有异议的，经专家论证符合立项条件后及时批复 立项。 第四章 项目实施质量管理 第十九条 项目法人在高标准农田建设项目开工前应组织设 计、监理、施工单位和项目区农民代表进行技术交底。设计单位 应做好施工过程的技术指导、设计变更等后续服务工作。施工和 监理单位应严格执行设计文件要求，确保设计意图在施工中得以 落实。任何单位和个人不得擅自修改、变更项目设计文件。 第二十条 凡进入高标准农田建设项目施工现场的建筑材料、 构配件和设备应具有产品质量出厂合格证明或技术标准规定的 进场试验报告。施工单位、监理单位应对原材料和中间材料见证 取样和送检，并对构配件和设备等进行抽检，未经检验或经检验 不合格的，不得投入使用。 - 107 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 第二十一条 高标准农田建设项目施工单位应严格按照国家、 地方、行业有关工程建设法律法规、技术标准以及设计文件和合 同要求进行施工，严禁擅自降低标准，缩减规模。施工单位应加 强各专业工种、工序施工管理，未经验收或质量检验评定不合格 的，不得进行下一个工种、下一道工序施工。施工单位应加强隐 蔽工程施工管理，在下一道工序施工前，应通过项目法人、设计、 监理单位检查验收，并绘制隐蔽工程竣工图。施工单位应建立完 整、可追溯的施工技术档案。 第二十二条 高标准农田建设项目实行工程监理制。 项目监理单位应按规定采取旁站、巡视、平行检验等多种形 式开展全过程监理，加强施工材料质量、隐蔽工程施工、单项工 程验收等关键环节监理，对施工现场存在的质量、进度、安全等 问题及时督促整改并复查。监理单位应及时收集、整理、归档监 理资料，按约定期限如实向项目法人及县级农业农村部门报告工 程施工进度、工程质量、安全生产和相关控制措施。 第二十三条 高标准农田建设实施计划不得擅自调整，项目 实施过程中，建设地点、建设工期、建设内容、单项工程设计、 建设资金发生变化确需调整的，按照“谁审批、谁调整”的原则， 依据有关规定办理审核批复。 由于自然灾害、地质情况变化、国土空间规划调整和实施国 家重大建设项目等因素导致高标准农田建设项目无法实施的，项 - 108 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 目审批主体应加强审查，根据需要及时终止项目建设。项目终止 审查结果应向社会公示（涉及国家秘密的内容除外），公示期一 般不少于 5 个工作日。终止项目应按程序报农业农村部备案。 第五章 项目建后质量管理 第二十四条 高标准农田建设项目竣工后，县级农业农村主 管部门应对田块整治、土壤改良、灌溉和排水、田间道路、农田 防护和生态环境保护、农田输配电等工程数量与质量进行复核， 并形成复核报告。对复核发现的问题，由项目法人组织整改。通 过工程数量与质量复核后，地方农业农村部门应按规定及时开展 项目验收。 第二十五条 高标准农田建设项目竣工后，施工单位应向项 目法人出具质量保修书、主要工程与设备使用说明书。质量保修 书中应明确质量保修期、保修范围和内容、保修责任和经济责任 等。工程与设备使用说明书应明确使用要求、操作规程、运行管 理、维修与保养措施等。 第二十六条 高标准农田建设项目竣工后，县级农业农村部 门应依据《耕地质量等级》（GB/T 33469－2016）等技术标准， 组织开展耕地质量专项调查评价，对项目区耕地质量主要性状开 展实地取样化验，评价并划分耕地质量等级、测算粮食产能。 第二十七条 地方农业农村部门应按照高标准农田建设项目 竣工验收办法要求，严格开展验收工作，加强对项目工程建设、 - 109 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 资金使用、耕地质量和粮食产能提升等情况的量化评价。对竣工 验收发现的问题，地方农业农村部门要督促有关责任方及时整改 到位。 第二十八条 高标准农田建设项目竣工验收后，地方农业农 村部门要按照地方相关政策要求，及时开展项目新增耕地指标核 定相关工作。 第二十九条 高标准农田建设项目验收通过后，项目法人应 及时按有关规定办理资产交付手续。地方农业农村部门应组织建 立高标准农田建设项目建后管护长效运行机制，监督落实管护责 任。 第三十条 地方农业农村部门应加强高标准农田建设项目档 案管理，建立完整的项目档案，及时按照有关规定对项目档案进 行收集、整理、组卷、存档。项目档案保存期限不应短于工程设 计使用年限。具备条件的地方，要通过全国农田建设监测监管平 台实行高标准农田建设项目电子化管理。 第三十一条 地方农业农村部门应依据《耕地质量监测技术 规程》（NY/T 1119－2019）等，持续跟踪耕地质量变化情况， 加强高标准农田后续培肥，稳定提升地力。 第六章 质量监督 第三十二条 农业农村部按规定通过抽查、专项检查、重点 督办等方式，地方农业农村部门可采用巡查、抽查、“双随机一 - 110 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 公开”检查等方式加强高标准农田建设质量监督。 鼓励地方农业农村部门利用遥感、航测、大数据分析等现代 信息技术对高标准农田建设项目实行全程动态监管。 第三十三条 地方农业农村部门应加强高标准农田建设项目 各阶段信息上图入库填报审核把关，提高报送质量，准确填报开 工、建设进展、地理信息等。 第三十四条 鼓励地方农业农村部门依法依规记录并公开高 标准农田建设项目测绘、勘察、设计、施工、监理、材料（设备 或构配件）采购、评估评审等从业单位和人员的违法违规失信行 为信息，按规定程序将失信记录纳入信用评价管理体系。 第三十五条 鼓励通过以工代赈等方式引导农民参与高标准 农田建设，支持将农民质量监督员纳入公益性岗位，开展建设质 量监督。加强对农民质量监督员的技术指导和业务培训。 利用网络平台、项目公示标牌等信息渠道加大高标准农田建 设信息公开力度，接受社会监督。 第三十六条 各级农业农村部门应将高标准农田建设质量监 督结果作为项目绩效评价、项目验收和年度工作激励考核等的重 要内容，实行奖优罚劣。质量监督结果与高标准农田建设任务安 排相挂钩。 第三十七条 高标准农田建设质量管理工作中存在违法违规 问题的，应依法依规追究相关人员责任。 - 111 - 大同市平城区高标准农田建设质量管理绩效评价报告 第七章 附则 第三十八条 本办法自 2021 年 5 月 1 日起实施。 - 112 -