关于承接落实山西省人民政府及运城市人民政府取消下放和合并行政职权事项的通知.pdf

新绛县人民政府文件 新政发〔2021〕4 号 新绛县人民政府 关于承接落实山西省人民政府及运城市人民 政府取消下放和合并行政职权事项的通知 各镇人民政府、县直各有关单位： 根据《山西省人民政府关于取消和下放一批行政审批事项的 决定》（晋政发〔2021〕2 号）、《运城市人民政府关于取消下 放和合并一批行政职权事项的决定》（运政发〔2020〕40 号） 和《运城市推进政府职能转变和“放管服效”改革协调小组关于 承接落实山西省人民政府取消下放一批行政许可事项的通知》文 件精神，我县需对应取消行政职权 17 项、承接行政职权 10 项、 - 1 - 合并行政职权 5 项（合并后为 3 项）。 现将具体的行政职权事项目录印发给你们，请切实做好承接 落实工作。对取消的事项，要采取有效措施，切实加强事中事后 监管，落实监管责任，不得以任何形式变相审批。对下放管理层 级和合并的事项，要认真做好承接落实工作，根据职权调整情况 及时调整权责清单，完善“两清单两张图”（权力清单、责任清 单、行政职权运行流程图和廉政风险防控图），优化审批流程， 提高审批效率，确保承接落实到位。 取消、承接和合并行政职权事项后，县直各有关单位要及时 对应调整、更新部门公开发布的权责清单，接受社会监督。 附件：1.县政府落实晋政发〔2021〕2 号取消的行政审批事 项清单（3 项） 2.县政府承接晋政发〔2021〕2 号下放管理层级的行 政审批事项清单（3 项） 3.县政府落实运政发〔2020〕40 号取消的行政职权 事项目录（11 项） 4.县政府承接运政发〔2020〕40 号下放的行政职权 事项目录（7 项） - 2 - 5.县政府落实运政发〔2020〕40 号合并的行政职权 事项目录（5 项） 6.县政府承接市政府落实晋政发〔2020〕25 号取消 的行政许可事项目录（3 项） 新绛县人民政府 2021 年 3 月 15 日 （此件公开发布） - 3 - 附件 1： 县政府落实晋政发〔2021〕2 号取消的行政审批事项清单（3 项） 序号 事项名称 权力类型 设定依据 审批部门 改革意见 1 《山西省志愿服务条例》（2013 志愿者星 年 11 月 28 日山西省第十二届人民 行政确认 县民政局 级评定 代表大会常务委员会第六次会议 通过） 2 《中华人民共和国环境保护法》 （2014 年修订） 《中华人民共和国固体废物污染 环境防治法》（2016 年修正） 建设项目 《中华人民共和国环境噪声污染 噪声和固 防治法》（1996 年中华人民共和 县行政审 废物污染 行政许可 国主席令 77 号） 批服务管 设施竣工 《国务院关于修改〈建设项目环境 理局 环境保护 保护管理条例〉的决定》（2017 验收审批 年国务院令第 682 号） 《建设项目竣工环境保护验收暂 行办法》（国环规环评〔2017〕4 号） 加强事中事后监管措施 取消 取消审批后，通过以下措施加强监管： 1.志愿服务组织根据民政部《志愿服务 记录办法》，建立志愿者星级评定制度。 2.依托全国志愿服务信息系统提供的数 据对志愿者进行星级评定。 取消 取消审批后，通过以下措施加强监管： 按照运城市生态环境局新绛分局“三定” 规定细化方案，由生态环境执法部门负责监 督实施建设项目环境保护设施同时设计、同 时施工、同时投产使用制度，指导监督建设 项目生态环境保护设施竣工验收工作。 序号 事项名称 权力类型 设定依据 审批部门 改革意见 《中华人民共和国森林法》（2009 年修正） 县行政审 木材运输 3 行政许可 批服务管 证核发 《中华人民共和国森林法实施条 理局 例》（2018 年国务院令第 698 号） 取消 加强事中事后监管措施 取消审批后，通过以下措施加强监管： 1.县级林业和草原行政主管部门要根据 实际情况，创新管理方式，继续履行好监管 责任。 2.对于运输明知是盗伐、滥伐等非法来 源木材的，应当按照新修订的《森林法》第 六十五条、第七十八条有关规定予以调查处 理。 — - 5 - — 附件 2： 县政府承接晋政发〔2021〕2 号下放管理层级的行政审批事项清单（3 项） 序号 事项名称 权力 类型 设定依据 《国务院关于发布〈关 于实行专业技术职务聘 任制度的规定〉的通知》 （国发〔1986〕27 号） 1 原审批 部门 改革意见 承接部门 加强事中事后监管 措施 下放后，通过以下 措施加强监管： 1.由学校按规定 成立本校教师中级职 称评审委员会及其专 全县中等职业 其他 《中央职称改革工作领 下放至中等职 县人社局及中 家库，学校评委会报人 学校教师中级 省教育厅 权力 导小组关于转发国家教 业学校 等职业学校 社部门备案。 职称评审 育委员会〈中等专业学 2.按要求组织个 校教师职务试行条例〉 人自主申报、民主评 及〈实施意见〉的通知》 议、逐级审核申报，由 （职改字〔1986〕第 111 评委会评审后确定结 号） 果。 — - 6 - — 备注 序号 事项名称 权力 类型 设定依据 原审批 部门 改革意见 承接部门 加强事中事后监管 措施 备注 2 下放后，通过以下 措施加强监管： 《中华人民共和国防洪 1.市、县两级依据 法》（2016 年修正） 下放至 法律法规做好承接。 城市建设填堵 行政 市、县级行政 县行政审批服 2.省水利厅要及 水域、废除围 省水利厅 许可 《中华人民共和国河道 审批服务管理 务管理局 时做好工作衔接，强化 堤审核 局 管理条例》（2018 年修 对下放许可事项的监 正） 督指导，落实监管措 施，加大管理力度，确 保监管到位。 3 中外合资经 下放后，通过以下 营、中外合作 措施加强监管： 经营、外商独 1.加强日常监督 资经营企业互 《互联网上网服务营业 委托下放至县 行政 县行政审批 检查。 联网上网服务 场所管理条例》（2019 省文旅厅 级行政审批服 许可 服务管理局 2.运用文化和旅 营业场所经营 年修订） 务管理局 游部全国文化市场技 单位从事互联 术监管与服务平台进 网上网服务经 行指导、监督。 营活动审批 — - 7 - — 附件 3： 县政府落实运政发〔2020〕40 号取消的行政职权事项目录（11 项） 序号 职权名称 职权 实施部门 类别 取消理由和依据 法律、法规具体条文 财政部废止《会计从业资格管理办法》等 对持证人员以欺骗、贿 行政 根据《会计法》第 38 条，会计 3 部规章和 34 项规范性文件，原设定依据《会 1 赂、舞弊等不正当手段取 县财政局 处罚 从业资格证考试已经取消 计从业资格管理办法》(财政部令第 73 号)已 得会计从业资格的处理 废止。 《山西省信息化促进条例》第四十九条 违反本条例规定，未取得相应资质，从事信息 基础设施建设、计算机信息系统集成、信息系 统工程监理等信息化服务和工程建设、监理活 根据《国务院关于取消和下放 动的，由信息化主管部门责令限期改正，没收 一批行政审批项目的决定》（国发 违法所得，并处合同标的价款百分之三的罚 〔2014〕5 号）中计算机信息系统 对违反省信息化促进条 县工业信 款。违反本条例规定，建设单位将信息工程发 行政 集成企业资质认定、计算机信息系 2 例，无相应资质从事信息 息化和科 包给不具备相应资质单位的，由信息化主管部 处罚 统集成项目经理人员资质评定、信 化活动的处罚 技局 门责令改正；有关部门对直接负责的主管人员 息系统工程监理单位资质认证和监 和其他直接责任人员依法给予处分 理工程师资格认定四项行政审批已 《国务院关于取消和下放一批行政审批项 取消 目的决定》（国发〔2014〕5 号）取消了计算 机信息系统集成企业资质认定、计算机信息系 统集成项目经理人员资质评定、信息系统工程 监理单位资质认证和监理工程师资格认定 — - 8 - — 序号 职权名称 职权 实施部门 类别 取消理由和依据 法律、法规具体条文 对提供含有《网络游戏管 7 月 23 日，文化和旅游部已正 2019 年 7 月 23 日，文化和旅游部正式印 理暂行办法》第九条禁止 式印发《关于废止 <网络游戏管理 发《关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅 内容的网络游戏产品和 行政 县文化和 3 暂行办法>和<旅游发展规划管理 游发展规划管理办法>的决定》（文化和旅游 服务的处罚；对存在有 处罚 旅游局 办法> 的决定》(文化和旅游部令第 部令第 2 号）。原设定依据《网络游戏管理暂 《网络游戏管理暂行办 2 号) 行办法》已废止。 法》第三十条规定的处罚 7 月 23 日，文化和旅游部已正 2019 年 7 月 23 日，文化和旅游部正式印 对网络游戏经营单位违 式印发《关于废止 <网络游戏管理 发《关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅 反本办法第十六条、第十 行政 县文化和 4 暂行办法>和<旅游发展规划管理 游发展规划管理办法>的决定》（文化和旅游 七条、第十八条规定的处 处罚 旅游局 办法> 的决定》(文化和旅游部令第 部令第 2 号）。原设定依据《网络游戏管理暂 罚 2 号) 行办法》已废止。 7 月 23 日，文化和旅游部已正 2019 年 7 月 23 日，文化和旅游部正式印 对网络游戏运营企业发 式印发《关于废止 <网络游戏管理 发《关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅 行网络游戏虚拟货币违 行政 县文化和 5 暂行办法>和<旅游发展规划管理 游发展规划管理办法>的决定》（文化和旅游 反本办法第十九条第一、 处罚 旅游局 办法> 的决定》(文化和旅游部令第 部令第 2 号）。原设定依据《网络游戏管理暂 二、三、四项规定的处罚 2 号) 行办法》已废止。 7 月 23 日，文化和旅游部已正 2019 年 7 月 23 日，文化和旅游部正式印 对网络游戏虚拟货币交 式印发《关于废止 <网络游戏管理 发《关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅 易服务企业违反本办法 行政 县文化和 6 暂行办法>和<旅游发展规划管理 游发展规划管理办法>的决定》（文化和旅游 第二十条第一、二、三、 处罚 旅游局 办法> 的决定》(文化和旅游部令第 部令第 2 号）。原设定依据《网络游戏管理暂 四、五项规定的处罚 2 号) 行办法》已废止。 — - 9 - — 序号 职权名称 职权 实施部门 类别 取消理由和依据 法律、法规具体条文 对网络游戏经营单位违 7 月 23 日，文化和旅游部已正 2019 年 7 月 23 日，文化和旅游部正式印 反本办法第八条第二款、 式印发《关于废止 <网络游戏管理 发《关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅 第十二条第三款、第十三 行政 县文化和 7 暂行办法>和<旅游发展规划管理 游发展规划管理办法>的决定》（文化和旅游 条第二款、第二十三条第 处罚 旅游局 办法> 的决定》(文化和旅游部令第 部令第 2 号）。原设定依据《网络游戏管理暂 一款、第二十五条规定的 2 号) 行办法》已废止。 处罚 7 月 23 日，文化和旅游部已正 2019 年 7 月 23 日，文化和旅游部正式印 对网络游 戏运 营企业违 反本办法 第十 三条第一 式印发《关于废止 <网络游戏管理 发《关于废止<网络游戏管理暂行办法>和<旅 款、第十四条第二款、第 行政 县文化和 8 暂行办法>和<旅游发展规划管理 游发展规划管理办法>的决定》（文化和旅游 十五条、第二十一条、第 处罚 旅游局 办法> 的决定》(文化和旅游部令第 部令第 2 号）。原设定依据《网络游戏管理暂 二十二条、第二十三条第 二款规定的处罚 2 号) 行办法》已废止。 9 10 11 1.山西省住房和城乡建设厅关 县行政审 建筑工程质量检测资质 其他 批服务管 于进一步做好行政审批事项网上办 初审上报 权力 根据山西省工改领导小组印发《关于落实 理局 理实现“不见面审批”的通知（第 175 号）；2.山西省工改领导小组 新冠肺炎疫情常态化防控及企业复工复产要 县行政审 印发《关于落实新冠肺炎疫情常态 求进一步做好工程建设项目审批的意见》（晋 二级以上建筑企业安全 其他 批服务管 化防控及企业复工复产要求进一步 工改办字〔2020〕6 号）“七、简化与工程建 生产许可证初审上报 权力 理局 做好工程建设项目审批的意见》 （晋 设相关的企业资质和执（从）业人员资格办理 工改办字〔2020〕6 号）；3.市工 11.对由省住建厅负责审批的各类企业资质 改领导小组《关于转发<关于落实新 （含建筑施工企业安全生产许可证）和执（从） 县行政审 冠肺炎疫情常态化防控及企业复工 业人员资格审批和服务事项，取消市级主管部 其他 房地产企业资质初审 批服务管 复产要求进一步做好工程建设项目 门初审环节” 权力 理局 审批的意见>的通知》（运工改办函 〔2020〕06 号）。 — - 10 - — 附件 4： 县政府承接运政发〔2020〕40 号下放的行政职权事项目录（7 项） 序号 1 职权名称 职权类别 原实施 部门 下放理由和依据 法律、法规具体条文 承接部门 《中华人民共和国道路交通安全法》第 “一网通办 三十九条公安机关交通管理部门根据道路和 一次办”平台增加 交通流量的具体情况，可以对机动车、非机 载货车辆限 精准服务企业注 动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行 行区域通行 行政许可 市公安局 册模块，方便快捷 县公安局 等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工 证的发放 了运输业和货运 等情况，需要采取限制交通的措施，或者作 经营者办理通行 出与公众的道路交通活动直接有关的决定， 证业务。 应当提前向社会公告 备注 网上办理 《地方志条例》（国务院令 467 号）第十一条 县级以上地方人民政府负责地方志工作的机构可 2 《地方志条 以向机关、社会团体、企业事业单位、其他组织以 例》 （国务院令 467 及个人征集有关地方志资料，有关单位和个人应当 征集地方志 号）第十一条； 《山 提供支持。负责地方志工作的机构可以对有关资料 资料 （此项下 市委宣传 西省地方志工作 进行查阅、摘抄、复制，但涉及国家秘密、商业秘 县委 其他权力 放后， 市级仍 部 条例》（山西省第 密和个人隐私以及不符合档案开放条件的除外。 宣传部 《山西省地方志工作条例》（山西省第十一届人 需保留） 十一届人民代表 大会常务委员会 民代表大会常务委员会通过）第九条 县级以上人 民政府负责地方志工作的机构向机关、团体、企业、 通过）第九条 事业单位和其他组织征集地方志资料，相关单位应 当提供。 — - 11 - — 序号 3 4 职权名称 职权类别 原实施 部门 下放理由和依据 法律、法规具体条文 承接部门 备注 市金融办负 责融资担保 公司开业、变 更公司名称、 《关于简化 融资性担保 组织形式、业 小额贷款公司、融 《关于简化小额贷款公司、融资性担保 公司开业及 务范围、修改 资性担保公司行 公司行政审批事项的通知》（晋金发〔2014〕 部分事项变 县人民政 章程及退出 其他权力 市金融办 政审批事项的通 67 号）第二条（二）；融资性担保公司在县 府办公室 事宜的批准， 更审批 （此项 知》（晋金发 （区、市）内变更住所的，由县金融服务中 县金融服务 下放后，市级 〔2014〕67 号）第 心批准 中心负责融 仍需保留） 二条 资担保公司 在县（市、区） 内变更住所 事项的批准 零售商促销 其他权力 行为备案 — - 12 - — 市商务 局 《零售商促销行为管理办法》第二十条 单店营业面积在 3000 平方米以上的零售商， 《零售商促 县工业信 以新店开业、节庆、店庆等名义开展促销活 销行为管理办法》 息化和科 动，应当在促销活动结束后 15 日内，将其明 第二十条 技局 示的促销内容，向经营场所所在地的县级以 上(含县级)商务主管部门备案。 序号 职权名称 职权类别 原实施 部门 下放理由和依据 法律、法规具体条文 承接部门 5 《印刷业管 理条例》（国务院 令第 315 号）第二 连续性内部 十条；《山西省人 《印刷业管理条例》第二十条印刷企业 资料性出版 县行政审 市审批服 民政府关于继续 接受委托印刷内部资料性出版物的，必须验 物出版审批 行政许可 批服务管 务管理局 取消和下放一批 证县级以上地方人民政府出版行政部门核发 （省直、省属 理局 行政职权事项的 的准印证。 单位除外） 决定》（晋政发 〔2017〕45 号）第 53 项 6 《印刷业管 理条例》（国务院 令第 315 号）第二 十条；《山西省人 《印刷业管理条例》第二十条印刷企业 一次性内部 县行政审 市审批服 民政府关于继续 接受委托印刷内部资料性出版物的，必须验 资料性出版 行政许可 批服务管 务管理局 取消和下放一批 证县级以上地方人民政府出版行政部门核发 物出版审批 理局 行政职权事项的 的准印证。 决定》（晋政发 〔2013〕35 号）第 12 项 备注 — - 13 - — 序号 7 职权名称 职权类别 原实施 部门 下放理由和依据 法律、法规具体条文 承接部门 《直销行业 服务网点设立管 理办法》（商务部 令 2006 年第 20 号）第三条 县级 以上（含县级）商 《直销行业服务网点设立管理办法》 （商 务主管部门应当 务部令 2006 年第 20 号） 第三条 县级以上（含 根据《直销管理条 直销企业服 县级）商务主管部门应当根据《直销管理条 县行政审 市审批服 例》第十条第二款 务网点方案 其他权力 例》第十条第二款对申请企业提交的服务网 批服务管 务管理局 对申请企业提交 审查 点方案进行审查。经审查同意的，应当向省 理局 的服务网点方案 级商务主管部门出具该服务网点方案符合本 进行审查。经审查 办法第二条相关规定的书面认可函。 同意的，应当向省 级商务主管部门 出具该服务网点 方案符合本办法 第二条相关规定 的书面认可函。 — - 14 - — 备注 附件 5： 县政府落实运政发〔2020〕40 号合并的行政职权事项目录（5 项） 序号 职权名称 1 2 3 合并后职 职权 合并后名称 实施部门 类别 权类别 合并理由和依据 法律、法规具体条文 建筑工程的 其他 安全监督注 权力 建筑工程施 册 工许可证核 行政许可 发 1.《山西省住房和城 乡建设厅<关于深化建筑 工程施工许可审批制度改 革有关工作的通知>》（晋 建市字〔2019〕162 号） 2.运城市住建局《关 工程质量监 其他 于转发省住建厅<关于深 《山西省住房和城乡建设厅<关于深化建筑 督注册及竣 权力 县行政审 化建筑工程施工许可审批 工程施工许可审批制度改革有关工作的通 工验收备案 批服务管 制 度 改 革 有 关 工 作 的 通 知>》（晋建市字〔2019〕162 号）：对建 理局 知>的通知》（运城市函字 设工程质量监督、安全监督和建筑工程施工 〔2019〕457 号）； 许可申请合并为一个事项办理 3.运城市住建局《关于 工程竣工验 其他权力 贯彻执行建筑工程施工许 收备案 建筑工程施 可证核发与工程质量安全 行政 工许可证核 监督手续合并办理的通 许可 发 知》（运工改办函〔2020〕 03 号）。 — - 15 - — 序号 职权名称 4 5 合并后职 职权 合并后名称 实施部门 类别 权类别 合并理由和依据 法律、法规具体条文 1.根据中共运城市委办公室、运城市人 民政府办公室《关于印发首批划转市行政审 批服务管理局行政审批及关联事项清单目 1.《关于印发全国投 录的通知》运办发〔2019〕32 号，该事项 企业固定资 行政 资项目在线审批监管平台 原实施部门为发展改革委、工信局、能源局， 产投资项目 许可 投资审批管理事项统一名 已划转至市行政审批服务管理局。 核准 称和申请材料清单的通 2.根据《关于印发全国投资项目在线审 知》（发改投资〔2019〕 批监管平台投资审批管理事项统一名称和 企业投资项 268 号） 申请材料清单的通知》（发改投资〔2019〕 县行政审 目核准 （含外 2.《全国投资项目在 268 号）各级有关部门应按照《全国投资项 行政许可 批服务管 商投资项目 线审批监管平台投资审批 目在线审批监管平台投资审批管理事项统 理局 核准） 管 理 事 项 统 一 名 称 清 单 一名称清单（2018 年版）》（附件 1），统 （2018 年版）》（附件 1）一修改相关办事指南中涉及的投资项目审 3.《全国投资项目在 批管理事项名称。审批管理事项有子项的， 线审批监管平台投资审批 应在统一名称的基础上作进一步明确细化。 外商投资项 行政 目核准 许可 管 理 事 项 申 请 材 料 清 单 各级有关部门应按照《全国投资项目在线审 （2018 年版）》（附件 2）批监管平台投资审批管理事项申请材料清 单（2018 年版）》（附件 2），进一步明确 细化相关审批事项办事指南。企业投资项目 核准包含外商投资项目。 — - 16 - — 附件 6： 县政府承接市政府落实晋政发〔2020〕25 号取消的行政许可事项目录 （3 项） 序 事项名称 号 设定依据 典当业特 《国务院对确需保留的行政审批项目设定 1 种行业许 行政许可的决定》 可证核发 审批部门 县公安局 加强事中事后监管措施 取消许可后，通过以下措施加强监管： 1.把省地方金融监管局审批的典当行及分支机构纳 入监管范围，依法实施监管。 2.通过“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监 管等方式，加强对典当行的治安管理，及时化解风险隐患， 发现违法犯罪活动要依法查处。 取消许可，改为备案。通过以下措施加强监管： 1.建立健全乡村兽医服务人员备案制度，对不按要求 备案的要依法设定并追究法律责任。要向社会公开备案情 县行政审 乡村兽医 《中华人民共和国动物防疫法》《乡村兽医 况，方便查询、就医，并发挥社会监督作用。 2 批服务管 登记许可 管理办法》（原农业部令第 17 号） 2.开展“双随机、一公开”监管，畅通投诉举报渠道， 理局 发现违法违规行为要依法查处并向社会公开结果。 3.依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施 差异化监管等措施。 — - 17 - — 序 事项名称 号 设定依据 审批部门 加强事中事后监管措施 取消审批后，通过以下措施加强监管： 1.按照《关于进一步改革完善医疗机构、医师审批工 作的通知》（国卫医发〔2018〕19 号），推进设置审批与 执业登记“两证合一”。 2.完善医疗机构设置规划方式，对社会办医疗机构实 行指导性规划。加强对社会资本投资医疗机构的服务，同 时注意防止以服务之名行审批之实。 医疗机构 3 设置审批 — - 18 - — 《医疗机构管理条例》 县行政审 3.严格实施“医疗机构执业登记”，并将审批结果向 批服务管 社会公开。 理局 4.开展“双随机、一公开”监管、重点监管等，畅通 投诉举报渠道，依法处理医患纠纷和医疗事故，加大对医 疗机构的监督检查力度，发现违法违规行为要依法查处并 向社会公开结果。 5.依法实施信用监管，如实记录违法失信行为，实施 差异化监管措施，对严重违法的医疗机构及其从业人员实 行行业禁入。 抄送：县委、人大、政协，法院、检察院，存。 新绛县人民政府办公室 2021 年 3 月 15 日印发