府发7号（关于印发武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知）.docx

武隆府发〔2021〕7 号 重庆市武隆区人民政府 关于印发武隆区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要的通知 各街道办事处，各乡镇人民政府，区政府各部门，有关单位： 《武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五年远景目标纲要》已经区第十八届人民代表大会第五次会议批 准，现印发给你们，请遵照执行。 重庆市武隆区人民政府 2021 年 3 月 22 日 （此件公开发布） － 1 － － 2 － 武隆区国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年 远景目标纲要 2021 年 3 月 － 3 － 目 录 开启社会主义现代化建设新征程 第一章 总体要求.............................................................................................9 第一节 发展环境........................................................................................9 第二节 指导思想和基本原则 .................................................................19 第三节 发展目标......................................................................................21 绘就世界知名旅游目的地新蓝图 第二章 创建文旅融合发展示范区 ..............................................................26 第一节 挖掘“文化+”旅游资源 ...........................................................27 第二节 丰富“文旅+”产品供给 ...........................................................28 第三节 发展文化旅游产业......................................................................30 第三章 提档升级全域旅游示范区 ..............................................................31 第一节 优化全域旅游空间布局 .............................................................31 第二节 优化全域旅游精品线路 .............................................................33 第三节 打造全域旅游精品活动 .............................................................34 － 4 － 第四章 打造渝东南旅游集散中心 ..............................................................35 第一节 畅通对外开放通道......................................................................35 第二节 构建四级旅游集散服务体系 .....................................................36 第三节 打造渝东南枢纽性旅游综合服务平台 .....................................37 第五章 加快推进旅游国际化试点 ..............................................................38 第一节 创优国际化产品品牌 .................................................................38 第二节 提升国际化服务品质 .................................................................39 第三节 加大国际化营销力度 .................................................................40 第四节 加强国际化交流合作 .................................................................41 打造“两山”实践创新示范区新典范 第六章 探索创新“两山”转化机制 ..........................................................43 第一节 创新“两山”转化政策 .............................................................44 第二节 扩大生态产品有效供给 .............................................................44 第三节 提供绿色金融保障......................................................................45 第七章 夯实绿色发展生态本底 ..................................................................46 第一节 加强生态保护与修复 .................................................................46 第二节 持续改善生态环境质量 .............................................................49 第三节 加快推动绿色低碳发展 .............................................................51 第四节 全面提高资源利用效率 .............................................................52 第八章 构建现代生态产业体系 ..................................................................53 － 5 － 第一节 提质发展生态工业......................................................................53 第二节 加快发展现代服务业 .................................................................58 第三节 推动数字经济与实体经济深度融合 .........................................60 彰显产城景融合发展先行区新颜值 第九章 高标准规划建设凤来新城 ..............................................................63 第一节 打造区域高水平协同联动桥头堡 .............................................63 第二节 建设全国近郊型公园城市新典范 .............................................64 第三节 建设高品质生活宜居样板地 .....................................................65 第十章 建设主城都市区后花园 ..................................................................66 第一节 加快建设“特色山水·滨江休闲”旅游城市............................66 第二节 建设仙女山国际知名旅游度假区 .............................................68 第三节 创建白马山国家级旅游度假区 .................................................69 第十一章 全面实施乡村振兴战略 ..............................................................70 第一节 做大做强现代山地特色高效农业 .............................................70 第二节 实施乡村建设行动......................................................................74 第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接.................75 第十二章 推动城乡融合发展 ......................................................................76 第一节 构建城乡融合发展新机制 .........................................................76 第二节 统筹推进城乡基础设施一体化 .................................................77 第三节 推动新型城镇化建设 .................................................................81 － 6 － 激发高质量发展新动能 第十三章 全面融入新发展格局 ..................................................................82 第一节 全面促进消费..............................................................................83 第二节 拓展投资空间..............................................................................85 第三节 提高对外开放水平......................................................................86 第十四章 强化协同联动发展 ......................................................................87 第一节 融入成渝地区双城经济圈建设 .................................................87 第二节 推动武隆南川一体化发展 .........................................................88 第三节 引领带动渝东南及周边区域发展 .............................................89 第四节 携手主城都市区打造东三环产业带 .........................................90 第五节 联动黔北地区协同发展 .............................................................90 第十五章 持续推进全面深化改革 ..............................................................91 第一节 激发各类市场主体活力 .............................................................91 第二节 建设高标准市场体系 .................................................................93 第三节 完善高质量发展政策体系 .........................................................93 第四节 持续优化营商环境......................................................................94 第十六章 切实增强科技创新能力 ..............................................................95 第一节 培育壮大创新力量......................................................................96 第二节 激发人才创新活力......................................................................97 第三节 完善科技创新体制机制 .............................................................98 － 7 － 拓展社会发展新局面 第十七章 加强社会主义文化建设 ..............................................................99 第一节 提高社会文明程度......................................................................99 第二节 提升公共文化服务水平 ...........................................................101 第三节 健全现代文化产业体系 ...........................................................102 第十八章 全面增进民生福祉 ....................................................................104 第一节 推动教育高质量发展 ...............................................................104 第二节 深入实施健康中国武隆行动 ...................................................106 第三节 全面提升就业质量 ...................................................................109 第四节 健全多层次社会保障体系 .......................................................111 第五节 促进人口均衡发展 ...................................................................113 第六节 加强和创新社会治理 ...............................................................116 第十九章 筑牢安全发展底线 ....................................................................117 第一节 坚决维护政治安全和国家安全 ...............................................117 第二节 突出抓好经济安全 ...................................................................119 第三节 切实保障公共安全 ...................................................................120 第四节 维护社会稳定和安全 ...............................................................121 强化规划实施保障 第二十章 健全规划的领导和保障机制....................................................123 第一节 坚持党对经济社会发展的领导 ...............................................123 － 8 － 第二节 持续营造风清气正良好政治生态 ...........................................123 第三节 建设高素质专业化干部队伍 ...................................................124 第四节 凝聚全社会力量共同奋斗 .......................................................125 第五节 推进全面依法治区 ...................................................................126 第六节 加强规划实施和管理 ...............................................................126 － 9 － 武隆区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要，根据《中共重庆市武隆区委员会关于制定武隆 区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标 的建议》编制，主要阐明战略意图、明确政府工作重点、引导规 范市场主体行为，是未来十五年全区经济社会发展的宏伟蓝图， 是全区各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市 场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。 开启社会主义现代化建设新征程 “十四五”时期是武隆谱写高质量发展新篇章、开启社会主 义现代化建设新征程的关键时期，要深入贯彻落实习近平总书记 对重庆提出的系列重要指示要求，结合武隆实际，着眼长远，把 握大势，描绘社会主义现代化建设美好蓝图。 第一章 总体要求 “十四五”时期，要立足全面建成小康社会的发展基础，深 入研判发展环境、坚定指导思想、科学制定发展目标。 第一节 发展环境 “十三五”时期是武隆发展进程中极不平凡的五年。最具战 略指引意义的是，习近平总书记两次亲临重庆视察并对重庆提出 系列重要指示要求，为全区发展指明了前进方向、注入了强大动 － 10 － 力；最具标志性意义的是，习近平总书记参加全国政协十三届三 次会议经济界联组会时，对武隆将特色生态资源转化为脱贫攻坚 发展优势的做法给予充分肯定，称赞过去的“穷乡僻壤”现在都 变成了“人间仙境”；最具里程碑意义的是，全区用习近平新时 代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚力量，在全国首批摘掉 了国家级贫困县的“帽子”，翻开了撤县设区的崭新一页。五年 来特别是党的十九大以来，面对错综复杂的宏观形势、艰巨繁重 的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，全区上下紧密 团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻中央和市委 决策部署，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入 贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，坚持稳中求进工作总 基调，持续打好“三大攻坚战”，深入实施“八项行动计划”， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各 项工作，坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，经济 社会发展取得新变化，全面建成小康社会取得伟大历史性成就， 为开启社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。 综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长 7%，达到 224 亿元；人均地区生产总值接近 1 万美元，提前两年实现较 2010 年翻一番目标。产业结构进一步优化，服务业占比接近 50%。市 场活力不断增强，五年净增市场主体 10299 户，民营经济增加值 占 GDP 比重超过 60%。 增长动力持续增强。创新活力充分释放。科技投入力度持续 － 11 － 加大，R&D 投入年均增长 37.7%，增幅居渝东南首位；创新平台 不断增加，成功入选国家农业科技园区，武隆蔬妆仙女山星创天 地获国家备案，挂牌中国科学院老专家技术中心武隆工作站，建 成武隆绿色智库研究院和科技专家大院（工作站）13 个、科技创 新示范基地 11 个；企业创新活力增强，培育国家高新技术企业 5 家，科技型企业达到 116 家；人才不断积聚，人才总量达 7.1 万 人，选派国家“三区”科技人才和市区级科技特派员 651 名。改 革成效全面提升。深入推进供给侧结构性改革，清退“僵尸企业” 200 余户，在全市率先退出煤矿产能，顺利完成新一轮机构改革， 巷口、仙女山、羊角、土坎撤镇设街道，双河、凤来撤乡设镇； 要素市场化改革、“放管服”改革、农村承包经营权、集体产权 制度、“三变”改革试点稳步推进；持续深化行政审批改革，建 设运行“武隆区网上审批平台”，创新开展招商项目“四段式” 并联审批，积极推进“就近办”“网上办”“马上办”“一次 办”，全区审批效率提高 68.3%；积极稳妥推进国资国企改革，19 户区属国有企业一级企业合并组建“3+1”企业（集团）公司； 荣获国家旅游业改革创新先行区，“柔性人才助推乡村振兴”获 评第四届全国人才工作创新案例；营商环境持续优化，入选“重 庆优化营商环境十佳创新案例”。开放层级进一步拓展。仙女山 机场建成通航，渝怀二线铁路建成通车，G65 武隆西互通建成投 用，白马货运码头即将建成，渝湘高铁武隆段、渝湘高速复线、 武道高速等开工建设，武两高速、垫丰武高速加快推进，加快推 － 12 － 动武隆融入成渝地区双城经济圈、全市“一区两群”，联通“一 带一路”、长江经济带和西部陆海新通道；加强对外经贸合作， 进出口总额突破 2000 万美元，是 2015 年的 2.6 倍；对外交流合 作迈上新台阶，成为全市重要外事接待和入境游目的地，与瑞士、 匈牙利、新加坡等 22 个国家进行了友好合作交流，与格林瓦德等 6 个国外城市达成“国际友城”意向协议，仙女山与瑞士少女峰 结成“共建景区”。 产业体系更加完善。旅游“量”“质”齐升。游客接待量超 过 3700 万人次，旅游综合收入突破 180 亿元；仙女山国家级度 假区成功通过复核验收，白马山旅游度假区基础设施和配套服务 不断完善，武隆喀斯特旅游区通过 5A 级景区复核验收，成功创 建 3 个 4A 级景区，芙蓉江景区完成升级改造，建成一批乡村旅 游景点，荆竹村入选首批全国乡村旅游重点村，5 条乡村旅游精 品线路初具形象，成功创建首批全国全域旅游示范区；持续开展 冰雪童话季、露营音乐节、国际山地户外运动公开赛、仙女山马 拉松等节庆赛事，成为《爸爸去哪儿 2》《疯狂大冒险》《极限 挑战》等热门影视节目外景拍摄地，武隆喀斯特成功纳入《成渝 地区双城经济圈规划纲要》，旅游知名度、美誉度不断提升。生 态工业提质增效。清理处置一批违约企业，盘活闲置用地和厂房， 2 个智能产业项目建成投产，新培育规上工业企业 27 户，规上工 业总产值接近 50 亿元；罗洲坝电站、浩口电站、大梁子风电等投 产发电，乌江白马航电枢纽项目开工建设，电力装机容量突破 150 － 13 － 万千瓦，成为全市名副其实的清洁能源基地；大力推动页岩气勘 探开发并实现量产，单日产能突破 70 万立方米。山地特色效益农 业品质提升。耕地保有量稳定在 87 万亩以上，粮食产量接近 20 万吨；大力培育农业经营主体，市级龙头企业达 46 家；大力推动 “一环两园”现代农业产业园建设，获批国家农业绿色发展先行 区、国家级出口食品农产品质量安全示范区、电子商务进农村全 国示范县；“2+6+N”现代山地特色高效农业体系基本成型，高 山蔬菜结构调整全市领先，高山生态茶园建设标准化，鳅田稻水 稻种植成为国家标准化示范区；强化品牌建设，成功注册“寻味 武隆”农产品区域公用品牌，建成一批全国“一村一品”示范村 镇，“三品一标”农产品认证总量超过 22 万吨。 城乡融合更加协调。统筹城市提升和乡村振兴，推动城区、 度假区、园区、景区融合发展，形成产城景融合发展新格局。城 区品质不断提升。“凤来新城”建设上升为市级战略，“特色山 水·滨江休闲”城市初具形象，常住人口城镇化率达到 46.75%； 完成棚户区改造 26.6 万平方米，推进一批背街小巷综合整治，完 善市政公共设施和城区服务配套设施，城市品质不断提升。美丽 乡村建设稳步推进。扎实推进“4+23”乡村振兴试验示范，实施 农村人居环境整治，开展“厕所革命”，实施“孝贤洁序”公序 良俗工程，创建一批重庆十大最美乡村和十大特色乡村。基础设 施不断完善。土坎大桥、龙溪大桥、江后公路、桐后公路竣工通 车，区内“五纵四横”干线公路骨架网络基本形成；建成农村公 － 14 － 路 2595 公里，行政村通畅率达 100%，成功创建“四好农村路” 全国示范县；推进农村饮水安全工程建设，农村地区供水入户率 达 100%；推进天然气镇镇通工程，80%以上的场镇居民用上天然 气；所有行政村实现 4G 网络覆盖和光纤通达。 绿色发展基础更加夯实。绿色屏障全面筑牢。严守环境底线、 生态红线，加强“两江四山”等重点生态功能区域保护，构建起 完整的自然保护地体系；大力推动生态修复，全面落实河长制、 林长制，环境质量显著提升，森林覆盖率达 64.6%，成为首批 38 个“中国森林氧吧”之一；单位地区生产总值能耗持续下降，主 要污染物总量持续减少，境内主要河流水质达到或优于Ⅱ类，空气 质量优良天数达 350 天以上。绿色发展成效得到认可。成功举办 2 届中国·重庆（武隆）绿色发展实践国际论坛，成为全国少有、 全市唯一同时获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和国 家生态文明示范市（县）的区县，荣膺联合国“可持续发展城市 范例奖”。 三大攻坚战成效显著。打好防范化解重大风险攻坚战。银行 业不良率、小贷不良率、融资担保代偿率均低于全市平均水平； 坚持底线思维，不断完善政府债务风险防范制度机制，政府债务 一直保持在限额以内；稳步推进融资平台公司市场化转型，地灾 隐患点销号 56 处，实现生产安全事故“双下降”。决战脱贫攻坚 取得决定性胜利。2017 年在全国首批脱贫摘帽，全区 75 个市级 贫困村整村脱贫，累计 5.5 万建卡贫困人口全部脱贫，全面消除 － 15 － 绝对贫困现象；易地扶贫搬迁成功纳入全国“十三五”易地扶贫 搬迁典型案例，“旅游+N”多产业融合发展模式助推脱贫攻坚入 选世界旅游联盟旅游减贫案例。坚决打好污染防治攻坚战。深入 实施环保五大行动，强化源头防治、多污染物协同控制和区域联 动机制，饮用水水源水质达标率 100%，区域环境噪声平均值小 于 55 分贝，土壤环境风险得到有效管控。 人民生活更加美好。坚持把财政支出的 70%以上投入社会民 生事业，强化惠民生办实事兜底线。强化社会主义精神文明建设， 弘扬社会主义核心价值观，成功获得全国文明城市提名。累计新 增就业近 3 万人，常住居民人均可支配收入接近 2.7 万元。改扩 建学校 38 所，武隆中学棉花坝校区、实验小学凤溪校区及凤溪幼 儿园等建成投用，中小学标准化建设有序推进，学前教育更加普 惠，特色教育更具特色，人均受教育年限达到 11 年，成功创建国 家义务教育发展基本均衡区。区中医院新院、区人民医院综合楼、 区妇幼保健院综合楼建成投用，乡镇卫生院和村卫生室实现标准 化建设全覆盖，每千人口医疗卫生机构床位数 7 张，医疗保险参 保率稳定在 95%以上，人均预期寿命达 77.22 岁，成功创建国家 卫生区。新殡仪馆、社会养老服务中心建成投用，建成保障性住 房 22.5 万平方米，城乡居民养老保险参保率稳定在 95%以上。深 入推进全面依法治区，顺利实施羊角场镇危岩滑坡应急避险搬迁， 平安建设成效显著，社会治理体系更加完善，社区网格化管理全 面覆盖，获评“2019 社会治理创新典范区”，艳山红村入选全国 － 16 － 乡村治理示范村。人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。 表 1 “十三五”规划主要指标完成情况 类别 序号 动力 转换 生态 文明 单位 2015 年 规划目标 完成情况 指标 属性 地区生产总值（GDP） 亿元 131.4 205 224.2 其中：第一产业 亿元 18.66 27 30.7 第二产业 亿元 52.68 78 86 第三产业 亿元 60.06 100 107.5 2 人均地区生产总值 元 37786 59200 64500 预期性 3 全社会固定资产投资 亿元 150.9 【600】 【564.1】 预期性 4 社会消费品零售总额 亿元 46.3 75 112.4 预期性 5 一般公共预算收入 亿元 13.6 13.2 13.4 预期性 6 规上工业总产值 亿元 37.5 55 48.6 预期性 7 接待游客 万人次 2160 4000 3701 预期性 8 城镇化率 % 39.9 48 46.75 预期性 9 进出口总值 万美元 745 1800 2097.6 预期性 10 旅游业增加值占 GDP 比重 % 20.7 25 8.1 预期性 11 文化产业增加值 亿元 2.01 6.75 3.5 预期性 12 电子商务交易额 亿元 3.2 30 47 预期性 13 战略性新兴产业占工业增加值比重 % 6 18 5.8 预期性 14 R&D 经费支出占 GDP 比重 % 0.55 1.2 0.5 预期性 15 耕地保有量 万亩 103 ≥87.72 87.72 约束性 16 新增建设用地总量 公顷 —— <【667】 【664.5】 约束性 17 森林覆盖率 % 61 65 64.6 约束性 18 森林蓄积量 万立方米 1075 1260 1320 约束性 19 城区空气环境质量满足Ⅱ级天数 天 343 >330 355 约束性 20 乌江干流水质 类 Ⅱ Ⅱ—Ⅱ Ⅱ 约束性 21 单位 GDP 综合能耗降低率 % 【15】 【15】 【15】 约束性 22 单位 GDP 用水量降低率 % 【20】 【29】 【29】 约束性 主要污染物削减达标率 % —— —— —— 化学需氧量 % 【10.1】 【5.1】 【10.85】 二氧化硫 % 【11.5】 【2.3】 【13.2】 氨氮 % 【8.2】 【6.1】 【8.77】 氮氧化物 % 【7.5】 【2.1】 24 乡镇和农村聚居点垃圾污水处理率 % 30 90 25 工业固体废弃物综合利用率 % 85 100 1 经济 增长 指标名称 23 预期性 约束性 【40.6】 污水处理率85% 预期性 垃圾处理率100% 100 约束性 － 17 － 类别 序号 指标名称 16311 26500 26877 26 其中城镇常住居民人均可支配收入 元 27003 41100 40508 农村常住居民人均可支配收入 元 9562 14865 15473 27 贫困发生率 % 16.8 3 0 28 城镇新增就业人数 人 13641 【10000】 【29400】 29 人口平均预期寿命 岁 77 77.2 77.22 预期性 30 主要劳动年龄人口平均受教育年限 年 10.3 11 11 约束性 31 城镇常住人口住房保障覆盖率 % 20 25 25 约束性 32 城乡居民养老、医疗保险参保率 % 95/95 95/96 95/95 预期性 33 单位 GDP 生产安全事故死亡率 —— 0.12 ≤0.1 0.049 约束性 34 等级公路通车里程 公里 公里/平 方公里 平方米 3835.3 4500 4804 预期性 1.75 2 4.9 预期性 1.32 1.85 1.86 预期性 37 行政村通客率 % 75.8 100 100 预期性 38 电力装机容量 万千瓦 115 148 153.7 预期性 39 互联网普及率 % 50 80 91 预期性 40 安全卫生饮水普及率 % 90 100 100 预期性 35 城区路网密度 基础 设施 指标 属性 元 居民人均可支配收入 社会 民生 单位 2015 年 规划目标 完成情况 36 城区人均公共停车场面积 预期性 约束性 预期性 注：带【】为五年累计数。 “十四五”时期，全区发展环境和条件都发生了深刻变化， 面临一系列老难题和新挑战。当今世界正经历百年未有之大变局， 国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情 影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，全区将面对更加复杂的国 际环境。我国已迈向高质量发展阶段，武隆还属于欠发达地区， 离高质量发展要求还有较大差距。全区经济实力和综合竞争力处 于全市靠后位置，人均地区生产总值、居民人均可支配收入距离 全市平均水平还有不小差距；适应高质量发展的体制机制还不健 全，产业体系不完善，产业结构不合理，数字经济产业才刚刚起 步，战略性新兴产业占比不高；科技创新基础薄弱，研发投入低， － 18 － 创新平台少，人才结构不优；开放水平不高，开放通道不畅，对 外交流合作少，营商环境有待进一步优化；城乡差距大，城乡融 合发展任务艰巨；资源环境约束趋紧，“两山”转化体制机制不 健全；基础设施和公共服务还存在短板，社会治理体系不健全， 治理能力有待提升；文化发展基础不牢，文明程度还需提升。 “十四五”时期，是武隆脱贫摘帽、撤县设区和全面建成小 康社会后，开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，发展 仍然处于重要战略机遇期。党中央作出构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策，共建“一带 一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供 给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为武隆高质 量发展创造了更为有利的条件。成渝地区双城经济圈建设纵深推 进，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好。国家和市级应对 疫情冲击、恢复经济发展出台一系列支持政策，有助于更好地保 护激发各类市场主体活力。新一轮科技革命和产业革命深入发展， 有助于推动数字经济和实体经济深度融合。新一轮深层次改革和 高水平开放纵深推进，有助于全区进一步打造国际合作和竞争新 优势。市委、市政府推动市域“一区两群”协调发展，支持武隆 南川一体化发展，支持武隆旅游国际化发展和凤来新城开发建设， 以及航空、高铁时代的到来，为全区发挥优势、彰显特色、展现 作为提供了多方面有利条件。 制定全区“十四五”发展和二〇三五年远景目标，要深刻把 － 19 － 握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认 识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，增强机遇意识和 风险意识，保持战略定力，办好自己的事情，认识和把握发展规 律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动 求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对 挑战，趋利避害，确保武隆各项事业始终沿着习近平总书记指引 的正确方向不断前进。 第二节 指导思想和基本原则 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记对重庆 提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高” 目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要 指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融 入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要 为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进 － 20 － 治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐， 确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。 必须遵循以下原则： ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的 体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，始终在思想上政 治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断 提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质 量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕 方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民 共享，维护人民根本利益，激发全区人民积极性、主动性、创造 性，加大保障和改善民生力度，促进社会公平，增进民生福祉， 不断实现人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领 域，积极主动融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变 革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、 更可持续、更为安全的发展。 ——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大 开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发 展高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、 有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动 力和活力。 － 21 － ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更加注重从全局谋 划一域、以一域服务全局，着力固根基、扬优势、补短板、强弱 项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、 速度、效益、安全相统一。 第三节 发展目标 按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出的 “两步走” 战略安排，到二〇三五年全区将与全国全市一道基本实现社会主 义现代化。展望二〇三五年，全区综合经济实力、科技创新能力 大幅提升，经济总量较 2020 年翻一番，人均地区生产总值超过 2 万美元，居民人均可支配收入超过全市平均水平。旅游国际化水 平显著提升，建成世界知名旅游目的地，现代化经济体系初步建 成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化。绿色 低碳生产生活方式深入人心，生态环境质量进一步提升，“两山” 转化机制更加成熟，建成“绿水青山就是金山银山”实践创新示 范区。产城景融合发展格局全面形成，城乡差距显著缩小，基本 公共服务实现均等化，建成产城景融合发展先行区。各方面体制 机制更加完善，法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平， 基本实现治理体系和治理能力现代化。公共服务水平显著提升， 现代文化产业体系更加完善，教育、人才、体育等事业取得显著 － 22 － 进步，健康武隆基本建成，市民素质和社会文明程度达到新高度， 人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的进展。 按照习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，围绕市委对 武隆的发展定位要求，锚定二〇三五年远景目标，充分考虑全区 发展阶段性特征和未来发展支撑条件，今后五年，要发挥武隆联 结重庆主城都市区、联通黔北的重要节点作用，加快打造渝东南 旅游集散中心、重庆主城都市区后花园，建设成为世界知名旅游 目的地、户外运动和避暑休闲康养基地、“绿水青山就是金山银 山”实践创新示范区、产城景融合发展先行区，携手南川合作发 展，联动贵州道真协同发展；到 2025 年，地区生产总值突破 300 亿元，人均地区生产总值力争达到全市平均水平。 基本建成世界知名旅游目的地。旅游国际化发展取得实质性 进展、全球区域性文化旅游交流中心建设扎实推进，旅游产品结 构进一步优化、产品内容更加丰富，旅游业开放程度和管理服务 水平明显提升，旅游人均消费收入和境外游客占比、过夜游客占 比大幅提升，初步构建形成世界知名旅游目的地评价体系，加快 建设户外运动和避暑休闲康养基地，成功创建“国家文化产业和 旅游产业融合发展示范区”，成为全市国际知名文化旅游目的地 建设的重要支撑和展示平台。到 2025 年，游客接待量达到 5600 万人次，旅游综合收入超过 300 亿元，游客人均消费水平达到全 市平均水平。 － 23 － 基本建成“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区。绿水 青山就是金山银山理念更加深入人心，生态文明制度体系不断健 全，生产生活方式绿色转型成效显著，城乡人居环境更加优美， 基本建成山清水秀美丽之地。生态优先、绿色发展的高质量发展 动能显著增强，绿色科技含量明显提高，绿色能源、生态资源开 发利用率大幅提升，探索出一批可借鉴推广的生态价值转化路径 模式，具有武隆特色的现代产业体系构建取得重大进展。“十四 五”期间，空气质量优良天数稳定在 350 天左右；到 2025 年， 森林覆盖率达到 68%，规上工业增加值年均增速达到 6.5%，服务 业增加值占地区生产总值比重达到 55%。 基本建成产城景融合发展先行区。以人为核心的新型城镇化 建设加快推进，城乡区域发展协调性显著增强，东部“产城景融 合发展示范区”和西部“凤来新城产城景融合发展拓展区”协同 发展格局全面形成，以产兴城、产城一体、城景互动发展成效更 加突出。“特色山水·滨江休闲”旅游城市品质彰显，凤来新城 建设初具形态，建成一批具有地域风光、民俗风情、地方风物的 美丽乡镇和宜居村庄。到 2025 年，建成区面积达到 39.6 平方公 里，常住人口城镇化率达到 52%。 创造高品质生活实现长足进步。 实现更加充分更高质量就业， 居民收入增长和经济增长基本同步，教育医疗、养老育幼、助残 扶弱等基本公共服务供给水平显著提升，多层次社会保障体系更 － 24 － 加健全，城乡基础设施建设更加完善，脱贫攻坚成果得到全面巩 固，实施乡村振兴战略成效显著，人民群众获得感、幸福感、安 全感不断增强。 到 2025 年， 常住居民人均可支配收入年均增速 7%， 达到全市中等水平。 深化改革开放取得重大进展。高标准市场体系基本建成，市 场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得 重大进展，公平竞争制度更加健全，市场化法治化国际化营商环 境持续改善。开放通道更加完善，开放平台进一步丰富，开放型 经济发展水平显著提高。区域合作和协同发展深入推进，承接重 庆主城都市区、 联通黔北的重要联接点功能明显增强。 到 2025 年， 进出口总额超过 2.5 亿元，累计开通航线数量达到 12 条。 社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观融入社会 发展各个方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素 质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民 精神文化生活日益丰富，历史文化保护传承利用进一步增强，城 乡人文内涵更加丰富，城市文化形象更加鲜明。到 2025 年，文化 产业增加值占 GDP 比重达到 6%。 治理效能取得显著提升。社会主义民主法治更加健全，社会 公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显 著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，市域社会治理 现代化工作全面推进，防范化解重大风险体制机制不断健全，突 － 25 － 发公共事件应急能力显著增强，自然灾害、地质灾害防治能力明 显提升，发展安全保障更加有力，平安建设迈出重大步伐。 表 2 “十四五”经济社会发展主要目标指标表 序号 指标名称 单位 2020 年 2025 年 指标属性 一、推动高质量发展 1 地区生产总值年均增速 % 4 6.5* 预期性 2 人均地区生产总值（2020 年份） 万元 6.45 8.5 预期性 3 研发经费投入强度 % 0.5 1 预期性 4 数字经济增加值占地区生产总值比重 % 0.49 3 预期性 5 社会固定资产投资 亿元 84 【500】 预期性 6 社会消费品零售总额 亿元 112.4 174 预期性 7 进出口总额 亿元 1.36 2.5 预期性 二、建设世界知名旅游目的地 8 游客接待量 万人次 3701 5600 预期性 其中：境外游客量 万人次 3.5 90 预期性 % 10 16.5 预期性 亿元 180 300 预期性 10 文化产业增加值占地区生产总值比重 % 1.5 6 预期性 11 旅游产业增加值占地区生产总值比重 % 8.1 13 预期性 12 新开通航线数量 条 4 [12] 预期性 过夜游客占比 9 旅游综合收入 三、打造“绿水青山就是金山银山”实践创新示范区 13 森林覆盖率 % 65 68 约束性 14 环境空气质量优良天数 天 355 350 约束性 % 100 100 约束性 % 完成市上考 核目标 17 单位地区生产总值二氧化碳排放降低 % 完成市上考 核目标 18 规上工业增加值年均增速 % 5—6 6.5* 预期性 19 服务业增加值占地区生产总值比重 % 47.9 55 预期性 15 纳入国家考核的地表水断面水质优良 （达到或优于Ⅱ类）比例 16 单位地区生产总值能源消耗降低 － 26 － 约束性 市级下达 约束性 序号 指标名称 单位 2020 年 2025 年 指标属性 四、推动产城景融合发展 20 常住人口数量 万人 35.52 37 预期性 21 建成区面积 平方公里 21 39.6 预期性 22 常住人口城镇化率 % 46.75 52 预期性 23 人均公园绿地面积 平方米 13.82 16 预期性 24 城乡居民收入比 —— 2.6:1 2.5:1 左右 预期性 五、创造高品质生活 25 居民人均可支配收入年均增速 % 7.8 7* 预期性 26 城镇新增就业人数 人 4822 [20000] 预期性 27 劳动年龄人口平均受教育年限 年 11 12 约束性 28 平均预期寿命 岁 77.22 79.4 预期性 29 每千人口拥有 3 岁以下婴儿托位数 个 1 3 预期性 30 每千人口拥有执业（助理）医师数 人 2.8 3 预期性 六、安全发展 31 粮食综合生产能力 万吨 18.9 19 约束性 32 亿元地区生产总值安全事故死亡率 —— 0.049 ＜0.025 约束性 注：1.带[ ]为五年累计数；2.带*为规划期平均数；3.2020 年部分数据为预测数据。 绘就世界知名旅游目的地新蓝图 依托武隆喀斯特世界自然遗产和巴蜀文化，推动文旅融合； 巩固拓展全国全域旅游示范区创建成果，深化旅游供给侧结构性 改革，打造旅游国际化产品，提升旅游国际化服务；依托中西部 国际交往中心和“一带一路”对外交往中心，完善旅游集散体系， 加强国际交流合作，加快建设世界知名旅游目的地。 第二章 创建文旅融合发展示范区 － 27 － 以旅游为产业聚“气”，以文化为旅游赋“魂”，深入挖掘 文化旅游资源，创新文旅融合体制，推动文化与旅游融合，打造 文旅融合产品，发展康养旅游、非遗旅游、红色旅游、科技旅游、 体育旅游、研学旅游等，壮大文旅产业，创建文旅融合发展示范 区，打造文旅融合发展新标杆。 第一节 挖掘“文化+”旅游资源 加强文化旅游资源的保护利用及传承，推动文化和旅游融合 创新、高质量发展，让文化赋予旅游更加丰富的内涵，让旅游成 为文化传播的重要载体。 挖掘山水文化旅游资源。依托神奇地质山水文化，讲好武隆 传说，“仙女”和“王子”的故事。推进武隆喀斯特研学工场、 “仙女山·树顶漫步”自然教育营地、“咏山水”仙山客栈文化 小镇、万银绣球源乡、“锦绣中华”特色旅游文化艺术小镇、归 原·艺术农业文化旅游特色小镇、中国·武隆懒坝 LAB、羊角古 镇二期、仙女山温泉休闲康养等研学实践教育基地和文旅融合示 范基地建设。推出芙蓉江“幻光水世界”“魔法森林”、白马山 “仙马奇缘”等夜间创意项目。利用武隆独特山水资源，培育打 造武隆国家级特色影视基地，打造具有区域影响力的影视文化节， 建成文化演绎旅游目的地和全国知名影视文化基地。 挖掘历史民俗旅游资源。依托纤夫文化、非遗文化、民俗文 化等乌江流域文化，保护乌江沿线的“老武隆县城遗址”“纤道” － 28 － 和“盐道”等，展现乌江沿岸独具魅力的风土人情。积极申报非 遗传承人、非遗保护名录，加大仡佬族蜡染、乌江船工号子等原 生态非物质文化遗产传承和利用，让非遗“活起来”。加快仡佬 族、土家族、苗族等少数民族文化传承发展，推进民间音乐、民 间舞蹈、民间戏剧等民俗文化繁荣发展。升级“印象武隆”，打 造一批民俗文化精品。推进乌江博物馆、川渝黔非遗文化展示体 验中心建设。挖掘历史文化旅游资源。加大对传统古镇、古村落、 古建筑、古寺庙、古祠堂、古墓、名人故居等挖掘和保护，着力 加强历史文化名镇、名村建设和申报，提档升级古村古寨游，加 快万峰林海、犀牛寨等景点建设，推进中嘴老街、龙溪古渡等项 目建设。 挖掘红色文化旅游资源。保护好四川红军第二路游击队司令 部政治部旧址、后坪坝苏维埃政府遗址、白马山战斗遗址等，丰 富革命历史、革命事迹和革命精神内涵，建成爱国主义教育基地。 规划建设武隆白马山战役陈列馆，加强和平中学旧址的保护与利 用，推进万银国防教育基地建设，打造一批爱国教育、军事科教 等红色体验文旅业态。 第二节 丰富“文旅+”产品供给 深度开发文化旅游资源，针对各类游客群体，创新旅游业态， 打造文旅产品，丰富产品供给。 增强康养产品供给。大力发展康养产业，将健康、养生、养 － 29 － 老、避暑、休闲、旅游等多元化功能融为一体，以打造国家级中 医药健康旅游示范区为引领，引进培育食疗养生、山林养生、气 候养生、中医养生、温泉养生、体育养生、清净养心等康养业态， 构建“药、医、游、食、养、管”六位一体的大健康产业体系。 建设面向高端人群的颐养型养老机构和连锁度假式健康养老基地， 同步培育引进养老、家政等社区家庭服务机构。推进仙女山国际 生态康养小镇、和顺镇地质文化生态旅游康养小镇、仙女山温泉 休闲康养基地、白马山高端文化休闲度假小镇、生态气候宜居监 测研究示范站、武隆国家气候养生旅游示范基地等一批国家级、 市级康养旅游示范基地建设。 增强体旅融合产品供给。充分利用武隆山水优势，强化旅游 与体育融合发展。将山地运动、水上运动、户外运动与旅游功能 融为一体，培育露营、滑雪、户外探险、攀岩、滑翔、跳伞、滑 板、骑马、划船、摄影、钓鱼等户外休闲和户外运动旅游业态， 建设运动休闲特色小镇、房车露营基地、极限探险公园、航天飞 行基地、水上游娱中心等项目，打造仙女山运动村落、万龙武陵 山滑雪四季度假天堂、自驾游及房车营地、乌江画廊沿线景点等 一批体旅融合示范基地。 增强科旅融合产品供给。坚持旅游业与科技融合，以科技创 新推动旅游业高质量发展，将教育、展览、体验、娱乐、旅游等 多元化功能融为一体。创新星际畅游、迷宫等互动体验业态，推 进武隆动漫 IP、仙女山科学营、临崖魔幻乐园、星际未来城等一 － 30 － 批科旅融合示范基地建设。推动工业科普旅游，让游客深度体验 武隆特色产品生产工艺、生产流程，打造羊角豆干、武隆苕粉、 新能源汽车博物馆或展览厅。 增强夜游产品供给。加快推进武隆城区、仙女山旅游度假区、 羊角古镇等旅游人群聚集区夜间消费产品提档升级和规划布局。 通过灯光设计、场景变换打造具有时空穿越感的景区夜游产品。 建设休闲特色商业街，策划夜间旅游节目表演，打造一流的城市 夜景品牌，营造市民和游客可触可感的消费场景，促进文化娱乐、 休闲消费升级，不断推动夜间消费更加趣味、更有品味、更广参 与。 第三节 发展文化旅游产业 以旅游线、产业链、农产区为连接，挖掘推进路径创新、模 式创新、业态创新、产品创新，强化“文旅+”深度融合引领， 推动农业与文旅、工业与文旅、商贸与文旅融合发展。 推动“文旅+”赋能山地农业。结合乡村振兴和乡村旅游发 展，实施山地特色农业示范工程，培育一批田园综合体、产业观 光园和农旅融合综合体，推动乡村旅游全域全季发展。大力实施 乡村旅游富民工程，支持和鼓励村民在乡创业，发展乡村民宿、 客栈，持续巩固脱贫攻坚成果。 推动“文旅+”赋能生态工业。发挥文旅品牌效益，突出绿 － 31 － 色化、民俗化、特色化，培育壮大民族特色手工艺品、民族轻纺 服装等民族特色消费品工业。围绕旅游消费特征，发展旅游休闲 食品和绿色康养食品，研发中医药保健品、研学旅行、户外运动、 康养器材等特色产品。 推动“文旅+”赋能商贸服务业。以旅游聚人气，以人气促 消费，促进文旅消费提质扩容。建设旅游消费品创新创意基地， 建设集文创商店、特色书店、教育培训、文化娱乐场所、美食街 等多种业态的消费聚集地。推进会展业集聚发展，完善婚庆、文 旅、动漫、食品等会展业态。推进“文旅+电商”“文旅+金融” 等发展，建设智慧文旅，打造一批 VR 旅游、AR 旅游、3D 场景 展示等互联网旅游业态，发展线上业态、线上服务、线上管理。 第三章 提档升级全域旅游示范区 深入挖掘旅游资源潜力，优化全域旅游空间格局，加快建设 户外运动和避暑休闲康养基地，打造全域旅游精品线路，推动全 域旅游全季化、全龄化发展。 第一节 优化全域旅游空间布局 按照“深耕仙女山、错位拓展白马山、以点带面发展乡村旅 游”的发展思路，深化全区“一心一堡一带四区一网”的全域旅 游发展格局。 － 32 － 图 1 全域旅游空间布局图 全域游客集散中心，以城区旅游服务功能和集散功能完善为 重点，打造“特色山水·滨江休闲”旅游城市。凤来新城文旅融 合桥头堡，以康养度假、休闲避暑、生态观光、农文旅融合等开 发为重点，打造主城近郊康养、度假、休闲优选胜地和全国产城 景融合示范区，成为武隆建设世界知名旅游目的地的重要载体和 前沿阵地。乌江画廊文化旅游经济带，以乌江流域沿线自然资源 保护和人文景观修复为重点，打造“乌江画廊”蓝色风景道和乌 江历史文化风景线。仙女山国家级旅游度假区，以重大文旅项目 建设、景区和度假区配套设施提档升级和功能完善为重点，建成 国际知名旅游度假区。白马山森林康养度假区，按照国家级旅游 度假区标准，打造天下情侣文化体验旅游地、国际森林康养度假 示范区。芙蓉江亲水风情休闲区，以芙蓉洞、芙蓉江、芙蓉湖等 － 33 － 景区景点水上旅游业态开发、现代庄园为重点，打造国际山水田 园度假旅游区。后坪国际户外探险运动区，以推动旅游与体育深 度融合为重点，打造国际户外探险运动旅游区。全域乡村旅游网 络，精心布局乡村旅游精品线路，以线串点，以点带面，形成具 有渝东南武陵山区地域特色的国际乡村旅游休闲游憩网。 第二节 优化全域旅游精品线路 依托全域旅游空间布局，打造一批“必到必游”精品旅游线 路，满足游客观光型、度假型、体验型、康养型等多类型、多层 次和个性化的旅游需求。 打造三大旅游精品环线。以乌江画廊旅游线为中轴，构建串 连羊角古镇-仙女山（天生桥）景区-后坪天坑景区-木棕河漂流 景区-芙蓉江景区、白马山景区-黄莺大峡谷景区-芙蓉江景区、 白马山景区-大洞河景区-凤来新城-鸭江小三峡景区三大旅游精 品环线，打造世界一流度假游、长假游精品线路。 打造五条乡村旅游精品线路。三大旅游环线内部以旅游公路 串联武隆最美的山水林田湖草洞峡，打造火炉万峰林海—土地 犀牛寨—后坪天池苗寨—沧沟青杠，羊角永隆—黄莺复兴—赵 家白院子—白马老凉水寨，羊角艳山红—土坎清水龙湾—双河 木根铺—仙女山归原田园，石桥湖、蔡兴坝—浩口田家寨—文 复马厂坝，和顺寺院坪、打厥村—大洞河乡大洞河、鸡尾山地质 公园、赵云山、穆杨沟、大佛岩等乡村旅游精品线路。推动精品 － 34 － 线路交错互补，提升“山水乡韵，秀美淳化”特色品质。 第三节 打造全域旅游精品活动 加快全季节旅游主题活动策划，充分发挥精品活动“引客、 聚客、留客”的功能，营造“旺季更旺、淡季不淡、全域旅游无 淡季”的出游氛围。以“春暖花开、万物复苏”为主题，持续办 好庙垭油菜花、火炉桃花、大洞河杜鹃花等春赏花活动和国际越 野赛、白马山仙女红茶采茶节、国际风筝节等春季节赛活动，策 划一批青少年研学春游、农耕主题拓展体验、环乌江画廊旅游带 骑车、趣味踏青等活动。以“夏日纳凉、避暑天堂”为主题，持 续办好芙蓉江龙舟锦标赛、川渝街舞大赛、白马山七夕音乐节、 仙女山啤酒节、仙女山露营音乐节、国际户外运动公开赛等节赛 活动，培育全国徒步露营大赛（武隆站）等品牌，策划一批七夕 恋爱、纳凉避暑、水上游乐、体育健身、户外探险、旅游联盟大 会、发展论坛等活动。以“秋高气爽、硕果累累”为主题，持续 办好丰收欢乐节、美食节等活动，策划一批采摘体验、赏秋叶、 旅游交易博览会、畅游金秋、夜游夜演、亲子娱乐、非遗文化体 验、乡村音乐会等活动。以“银装素裹、瑞雪纷飞”为主题，持 续办好仙女山雪地马拉松大赛、仙女山浪漫雪地婚礼等活动，策 划一批冰雪运动、赏雪摘果、年俗迎新等活动，把“冷天气”变 成“热经济”。 － 35 － 第四章 打造渝东南旅游集散中心 畅通对外通道，强化交通链接，打造立足成渝、辐射全国、 联通中外的渝东南旅游集散中心，以交通优势提升区位优势、彰 显战略优势、形成竞争优势，增强对周边区域旅游发展引领带动 能力。 图 2 武隆区“十四五”综合交通规划图 第一节 畅通对外开放通道 统筹东西南北四个方向、铁公水空四种方式、人流物流资金 流信息流四类要素，加快形成贯通“一带一路”、长江经济带和 西部陆海新通道的开放大通道。加快推进仙女山机场航线开发， 力争到 2025 年开通国内航线 12 条以上；推进武隆通用航空（一 － 36 － 期）和白马山、芙蓉江、后坪、鸭江、武隆城区、凤来、万峰 7 个直升机起降点、停机坪前期工作，力争构建“一支七点”枢纽 航空网络。推动仙女山机场与北京、成都、铜仁、黔江、张家界 的旅游航空通道建设，打造“航空巴士”，助力发展“航空+旅 游”新业态。加快铁路通道建设，续建完工渝湘高铁武隆段，开 展西安—丰都—武隆—遵义—广西高铁、武隆至涪陵城际高铁、 涪柳铁路研究论证，力争构建“二高二快三普”铁路网络。加快 完善高速公路骨干通道，续建完工渝湘高速复线（武隆段）、武 道高速，开工建设垫丰武高速、武两高速，推进白涛至白马高速 等前期工作，开展“武隆丰都涪陵”大仙女山轨道连接线、武隆 至务川高速、武隆至石柱高速、武隆大洞河至南川大有高速、涪 陵白涛至武隆双河至接龙高速等研究论证，力争构建“五纵三横 两连”高速网络。实施乌江航道等级和能力提升工程，畅通与涪 陵龙头港大通道。 第二节 构建四级旅游集散服务体系 实施“城景通”“景景通”工程，联接畅通与“一区两群” 重点景区、游客接待中心等交通网络，增强旅游集散功能。加快 武隆高铁站规划建设和仙女山机场集散功能完善，推进“零换乘” 工程，提高武隆高铁站站场、站房设计科学性和前瞻性，在城区 东部建设多种运输方式无缝衔接的综合客运枢纽，打造航空、高 铁、高速、旅游轨道、公交等多种运输方式无缝衔接的两大一级 － 37 － 旅游集散中心。加快肖家湾、龙溪、中嘴、芙蓉江旅游码头建设， 推进汽车站和重点景区游客服务中心升级改造，打造公交、出租、 班线客车、旅游包车等多种运输方式无缝衔接的二级旅游集散中 心。加快乡镇客运站升级改造，稳步提高农村客运车辆通达广度 和深度，不断完善农村客运线网布局，提供旅游班车、旅游包车 等多种形式服务，打造三级旅游集散节点。全面提升乡村旅游景 点旅游集散服务能力，补齐全区四级旅游集散服务体系。 第三节 打造渝东南枢纽性旅游综合服务平台 整合提升城区、仙女山、白马山游客接待中心，构建集交通 换乘、产品展示、旅游消费等功能于一体的渝东南枢纽性旅游综 合服务平台。依托新一代信息技术，推进武隆区智慧旅游基础设 施建设。加强机场、车站、景区景点、游客服务中心等主要旅游 服务场所信息互通终端设施建设，构建完善无感购票、自动指引、 智能监控、安全防范、智慧餐厅、文物保护、景区运营等智慧旅 游应用体系。普及互联网和物联网技术，推进人脸识别、语音识 别、移动支付、调度算法、视频图像分析等技术与文化和旅游行 业深度融合。广泛应用人工智能、传感器、移动通信等机器感知 技术和 VR、MR、AR 等沉浸式技术，拓展游客的体验内容、体 验方式、体验质量。开发入境游客“自由行”智慧旅游系统，整 合建设“武隆云”，丰富完善“I-WULONG”国际网站和“一部 手机游武隆”全域智慧旅游服务平台。汇集整合渝东南旅游信息 － 38 － 资源，集中提供涵盖旅游各要素环节的中介服务和咨询服务，实 时汇集和发布各类旅游信息，满足游客全场景、全过程、全时段 旅游信息服务需求。 第五章 加快推进旅游国际化试点 全力推进品牌创新、服务创新、营销创新，深化国际交流 合作，加快推进旅游国际化试点。到 2025 年，引进国际知名酒 店 3 家，驻境外旅游机构办事处数量达到 1 家，年接待入境游 客突破 90 万人次，导游外语普及率达到 30%。 第一节 创优国际化产品品牌 打响国际喀斯特旅游目的地品牌。建立世界自然遗产永久保 护的科学体系，全面做好武隆喀斯特地质遗迹、生物种群、环境 质量等原生态的科考及有效保护。深入挖掘中国南方喀斯特山水 文化，深度开发喀斯特地质奇观的观光、研学、科考等旅游产品， 打造世界喀斯特科普教育基地，推进中国南方喀斯特博物馆建设。 加快推进仙女山、天生三桥、芙蓉洞、龙水峡地缝等景区喀斯特 自然生态的有效保护及景区业态配套、服务设施的提档升级。加 快启动对后坪天坑群的科考、保护及合理开发利用工作。 打响国际山地休闲度假品牌。提升以仙女山国家级旅游度假 区、白马山旅游度假区为重点的武隆亚高山山地休闲度假、避暑 康养品质，有序推进积极辐射带动周边乡镇休闲度假、避暑康养 － 39 － 业态，充分利用好山地特征，大力发展山地户外运动业态，打造 国家级亚高原户外运动训练基地，建成国际客人的山地休闲度假 后花园。 打响国际体验式河流黄金旅游带品牌。加大乌江、芙蓉江等 水资源保护及水域环境的综合治理，融合乌江画廊宝贵山水资源 和美丽自然景观、乌江流域特色文化及民族风情，打造“乌江画 廊”蓝色风景道，建设乌江流域生态观光休闲度假目的地，5 年 内再创建 1 个国家 5A 级景区，将“乌江画廊”建成世界知名的 体验式河流黄金旅游带。 打响渝东南武陵山生态民族文化特色旅游品牌。加快推进渝 东南武陵山区土家族苗族文化生态保护实验区建设，持续开展民 族团结进步示范区创建，弘扬优秀民族文化、改良文化生态，加 大培养一批民间艺人、非遗传承人、文化志愿者，加大培育、命 名一批非遗传承基地，建设一批非遗保护展示场所；进一步升级 后坪天池苗寨、土地犀牛寨、浩口田家寨、火炉呐溪原乡、大田 湿地人家等特色文化生态乡村旅游点。 第二节 提升国际化服务品质 以方便游客深度体验为突破口，规范旅游服务秩序，强化旅 游综合服务功能，提升旅游服务质量，进一步提高游客安全感和 舒适度、满意度，营造和谐、友好、便利的国际化旅游服务环境。 全面提升旅游服务体系。加快完善“快进慢游”旅游交通网 － 40 － 络，鼓励汽车租赁、共享汽车行业发展。加快完善医疗救援、通 讯信号、旅游厕所等现代旅游配套设施，推进通讯、邮政、金融、 医疗、公安等服务设施在主要景区全覆盖。引进国际知名酒店、 国际品牌连锁酒店入住，打造一批主题酒店、精品民宿、特色民 居。引进国内外品牌餐饮企业，打造适应不同需求的特色餐饮集 群。 全面提升旅游服务质量。规范旅游行业服务标准，强化服务 质量监管，加快建成“全国优质旅游示范区”。营造国际化语言 环境，对道路引导、景区导览、解说系统等各类服务设施进行国 际化多语种改造。按照国际服务标准对出租车、旅游购物店以及 住宿餐饮等服务行业提升素质和规范管理。加快提升涉旅链条服 务人员专业素质，提高从业人员外语服务水平，培养引进高级旅 游管理人才。落实旅游企业安全培训责任制，提升旅游应急处置 能力。落实签证便利政策，便捷旅游出行，针对国际游客推出更 多的旅游优惠政策。 第三节 加大国际化营销力度 以“整合资源、提升形象、创新举措、精准宣传、联合营销” 作为武隆文旅国际化营销的根本任务，大力实施品牌营销提升工 程，构建卓有成效的国际旅游营销体系。加强网络营销、节赛营 销、事件营销、植入营销，加强与主流媒体、新媒体合作，强化 武隆“自然的遗产、世界的武隆”旅游品牌形象推广和提升“武 － 41 － 小仙”“隆小马”IP 形象影响力。进一步加大“借船出海、造船 出海、海外搭台”的力度，借力巴蜀文化旅游走廊品牌的国际化 延 伸 和 扩 张 ， 健 全 “ 大 外 宣 ” 联 络 协 调 机 制 。 用 好 “ IWULONG”国际网站和海外社交平台，开展武隆地域人文风情、 喀斯特自然遗产风光、特色美食、重大节庆活动等视频、图文传 播。重点围绕东南亚、欧美、日俄韩等目标市场，发挥华裔华侨 桥梁纽带作用，开展旅游品牌国际宣传。 第四节 加强国际化交流合作 加强与友好城市的合作和联动，从观念、机制和措施等方面 进行创新，在区域合作、品牌塑造和旅游活动上深入协作，实现 互利共赢。 强化国际交流合作。围绕融入“一带一路”、西部陆海新通 道等国家战略，深化与“友好国家”“国际友城”“共建景区” 密切合作，继续推动与欧盟、非洲、东北亚和东南亚等地区城市 缔结友好城市，不断扩大对外开放“朋友圈”。加入亚太旅游协 会、世界旅游城市联合会等国际性旅游组织，打造适合承办多双 边国际会议、国际机制性活动的优质、特色国事活动场所，举办 旅游行业国际论坛和高端峰会。利用成渝双核国际大都市的聚合 功能和重庆市建设中西部国际交往中心的优势，打造融入建设全 市中西部国际交往中心支撑点。邀请“一带一路”沿线国家智库 访问团、瑞中协会、驻成都和重庆总领馆总领事访问团来武考察。 － 42 － 共办国际赛事活动。深化国际户外运动公开赛，定期举办武 隆杯国际青少年美术大赛，大力引进莫扎特国际青少年音乐比赛 等国际顶级文化活动、WTA 超级精英赛等体育赛事，与莱茵体 育、阿里体育等世界知名体育赛事运营商合作，将专业赛事延伸 到业余赛事、群众赛事，延长赛事时间，拓展赛事项目。持续举 办国际露营音乐节等有品牌特色的节庆活动和绿色发展实践国际 论坛、国际山地旅游度假论坛等旅游文化论坛、会展。加快推进 品牌赛事、活动的市场化、产业化运营，在更广领域、更高层次 开展合作。 专栏 2-1 世界知名旅游目的地重点项目 康养重点项目。推动凤来新城农文旅及康养度假综合开发、白马山高端文化休闲 度假小镇、武隆区和顺镇地质文化生态旅游康养小镇、仙女山国际生态康养小镇、仙 女山温泉休闲康养、武隆国家气候养生旅游示范基地等项目建设。续建仙女山标准化 智慧康养社区、仙女半山太阳季等项目。 农旅融合重点项目。推动万银绣球花原乡休闲度假、美丽武隆乡村田园综合体建 设、万峰林海田园综合体旅游开发、呐溪原乡扩建、武隆区关桥村乡村生活综合体、 重庆市武隆区仙女山街道荆竹村乡村旅游重点村基础设施建设等项目建设。续建乡村 旅游示范点、武隆沧沟大田乡村旅游综合开发等项目。 体旅融合重点项目。推动武隆区万龙滑雪场、“乌江大峡谷”极限运动基地文化 旅游开发综合体、专业运动队夏训基地、汽车露营基地、仙女山运动村落、荆竹片区 临崖魔幻乐园、度假区金鼎山森林旅游文化休闲运动中心等项目建设。规划建设白马 山直升机观光项目。 科旅融合重点项目。续建仙女山科学营、“仙女山·树顶漫步”自然教育营地综 合开发、仙女山文旅科技小镇（星际未来城）等项目。推动武隆电竞 IP、武隆研学营 地、武隆动漫 IP 等项目建设。 文旅融合重点项目。推动武隆区非遗中心、后坪苗乡风情度假小镇、武隆羊角纤 夫文化展览馆、道润中国·武隆仙女山武学康养文化国际交流中心文旅综合体、归 原·艺术农业文化旅游特色小镇、武隆影视基地、重庆解放·武隆白马山战役陈列馆、 武隆文化创意产业园区、 仙女山旅游轨道景观带等项目建设。 续建中国·武隆懒坝 LAB、 “咏山水”仙山客栈文化小镇、“锦绣中华”特色旅游文化艺术小镇等项目。 景区景点建设重点项目。推动天下鹊桥景区建设、原始森林景区、武隆大石菁景 － 43 － 区开发、武隆凤凰寨景区开发、仙女山国家森林公园提档升级、天生三桥景区提档升 级、龙水峡地缝景区深度开发、芙蓉江景区深度开发、武隆大洞河景区旅游开发、武 隆后坪喀斯特地质公园景区开发、鸭江小三峡景区、白马山城门洞旅游度假区等项目 建设。 旅游基础设施建设重点项目。推动仙女山旅游轨道、武隆城区游客接待中心扩建 工程、武隆仙女山户外运动中心接待功能升级改造工程、仙女山游客接待中心扩建工 程、武隆全域旅游服务驿站、武隆区芙蓉江朱子溪景区游客集散中心及配套设施、武 隆智慧旅游项目（三期）、生态气候宜居监测研究示范站等项目建设。 对外开放通道重点项目。1.机场：推进仙女山机场航线开发。推进武隆通用航空 （一期）和白马山、芙蓉江、后坪、鸭江、武隆城区、凤来、万峰 7 个直升机起降点、 停机坪前期工作。2.铁路：渝湘高铁武隆段建成通车，开展西安—丰都—武隆—遵义— 广西高铁、武隆至涪陵城际高铁、涪柳铁路等研究论证。3.高速：续建完工渝湘高速复 线（武隆段）、武道高速，开工建设垫丰武高速、武两高速，推进白涛至白马高速等 前期工作，开展武隆至务川高速、武隆至石柱高速、武隆大洞河至南川大有高速、涪 陵白涛至武隆双河至接龙高速等研究论证。4.航运：推进肖家湾、龙溪、中嘴、芙蓉江 旅游码头建设。 打造“两山”实践创新示范区新典范 坚持生态优先、绿色发展，创新绿水青山转化为金山银山的 机制，夯实绿色发展本底，探索“两山”转化路径，大力发展生 态产业，让生态为旅游美颜，产业为城镇聚气，加快构建具有武 隆特色的现代产业体系，打造绿色创新发展新高地、人与自然和 谐宜居新典范。 第六章 探索创新“两山”转化机制 健全生态文明制度，深化体制改革创新，保护生态资源、提 升生态价值、构建生态市场，积极发展气候经济、山上经济、水 中经济、林下经济，把空气变财气、青山变金山、绿水变富水、 － 44 － 林地变宝地。 第一节 创新“两山”转化政策 建立健全源头严管、过程严控、结果严惩的生态环境保护机 制，落实污染减排的政策措施，探索建立智慧环保平台，建设水 气固废及重点领域全过程的实时预警监控系统。执行项目准入的 环境准入制度，严格控制过剩产能和“两高一资”项目，实施一 批生态资源资产培育项目。完善生态补偿机制，推进森林覆盖率 横向生态补偿，鼓励各类投资主体积极参与生态环境建设和生态 经济项目开发。探索市场化机制，加快建设碳汇产业链，先行先 试开展排污权、碳排放权、生态地票、林票等交易。健全考核评 价机制，建立生态产品交易、品牌打造、质量监管等为主的“两 山”评估考核机制，完善政绩考核和环境问责的责任体系，落实 生态环境保护督查制度，实施常态化制度化管控，为生态文明建 设与“两山”转化提供有力保障。 第二节 扩大生态产品有效供给 加快形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可 持续的生态产品价值实现路径，把更多生态资源转化为旅游资源、 生态产业、绿色产品，实现三种生态产品之间有机衔接、相互促 进。扩大生态旅游产品供给，依托全域旅游建设和美丽乡村建设， 以“生态+”与“旅游+”为路径，加快生态旅游度假景区建设， － 45 － 大力发展康养旅游、运动休闲、田园综合体等形式多样、内涵丰 富的生态旅游产品。加强水电、风电、太阳能等清洁能源绿色开 发，不断提高清洁电力供应能力。扩大生态消费品供给，坚持产 业链条生态化，鼓励企业加快绿色食品加工技术研发和产品创新， 提升特色文创产品、工业艺术品、地方手工艺品等消费品产业化 程度，促进生态消费品工业健康发展。扩大绿色农产品供给，抓 好产地环境和投入品两个关键环节，完善农产品质量管控制度和 绿色生产激励制度，打造从田间到餐桌的快速精准通达的绿色供 应链体系。打造武隆特色的生态文化品牌，充分发挥重庆武隆绿 色智库研究院、重庆武隆岩溶研究基地等平台专业优势、科研优 势、人才优势和国际影响的优势，积极探索“两山”转换路径， 持续举办好“中国·重庆·武隆绿色发展实践国际论坛”，争取 设立长江生态文明干部学院武隆分院、长江生态环境学院武隆实 践基地，打造“两山”教育实践基地，努力推动“两山论”武隆 实践成为叫响全国的生态文化品牌。 第三节 提供绿色金融保障 抢抓重庆市创建绿色金融改革创新试验区机遇，加快形成 绿色金融改革创新的武隆特色、武隆路径，打造成全市绿色金融 发展的典范。建立多层次的绿色金融组织体系、产品体系、服务 体系、风险防范化解体系和配套政策体系，探索绿色资源资本 化、绿色资产证券化，实施绿色金融专项统计，建立绿色信贷风 － 46 － 险补偿机制。建立金融机构绿色金融绩效评价制度和区域绿色金 融综合发展评价体系，将企业绿色信用评价信息纳入“长江绿融 通”绿色金融综合服务系统等，作为企业贷款授信的重要参考。 制定绿色项目（企业）评价认定标准、建立绿色项目（企业）数 据库、设立绿色发展基金和绿色金融风险补偿基金、推进绿色信 贷标准化、创新“绿色信贷+”等融资模式和服务模式，积极争 取开展“两山银行”试点，创新绿色信贷、绿色保险、绿色债券 等金融产品，推动绿色租赁业务发展。 第七章 夯实绿色发展生态本底 巩固提升“绿水青山就是金山银山实践创新基地”“国家生 态文明建设示范市（县）”创建成果，扎实推进经济社会发展全 面绿色转型，夯实“两山”实践创新绿色本底。 第一节 加强生态保护与修复 坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针，统筹山水林田 湖草系统治理，保护好生态环境，共同筑牢长江上游重要生态屏 障。 优化生态安全格局。贯彻落实主体功能区战略，以国家重点 生态功能区、各类自然保护地为重点，构建乌江、芙蓉江两大生 态带，大溪河、石梁河、清水溪、郭溪沟等多条生态廊道和仙女 山、白马山、桐梓山等多个生态绿核为支撑的“两带多廊多绿核” － 47 － 生态格局。实施“三线一单”生态环境分区管控，深化细化生态 保护红线，推进乌江沿线城镇规划范围内滨水绿地等生态缓冲带 建设，禁止在乌江 1 公里范围内布局新建重化工等存在环境风险 的项目。科学规范、优化整合白马山自然保护区、芙蓉湖国家湿 地公园、芙蓉江黑叶猴保护区、阳水河湿地等各类自然保护地， 健全自然保护地体系。 图 3 生态格局图 加强生态系统整体保护。加强重要山体生态廊道保护，建立 仙女山、白马山、桐梓山、弹子山等重要独立山体保护名录。严 格落实林长制，建立健全天然林用途管制和保护监管制度，加强 松材线虫防控，强化森林草原防火能力。加强水系生态廊道保护， 严格落实河（湖）长制，划定大溪河、石梁河、芙蓉湖等重要水 生态空间“蓝线”“绿线”和“灰线”。加强乌江干流及支流鱼 － 48 － 类保护，严格落实长江流域十年禁渔，严厉打击非法捕捞，建立 禁捕长效机制。加强湿地保护，涵养好芙蓉湖国家湿地公园，打 造好长途河湿地公园，建设小微湿地群落。 推进生态系统修复。实施一批山水林田湖草系统治理示范项 目和标志性工程，加强乌江消落带和芙蓉湖消落带综合整治。开 展国土绿化提升行动，大力实施乌江流域“两岸青山·千里林 带”，持续开展封山育林、森林抚育、储备林建设、林相改造等 重点工程。开展矿山复绿行动，加快推进和顺镇矿山生态修复。 开展全域土地综合整治行动，将和顺镇打造成国家级全域土地综 合整治示范镇。开展地灾综合治理行动，加快重要水源地、人口 密集场所周边地灾隐患点排查整治。开展水土流失和石漠化土地 综合防治，大力实施乌江两岸创面修复绿化，加快开展平桥镇乌 杨溪、大溪河流域平桥段等生态修复。开展草原生态修复行动， 积极实施补播、施肥、除杂、灌溉、松土、鼠虫害治理、植被重 建等综合农艺手段。 专栏 3-1 构建生态保护与修复重点项目 生态系统整体保护。推进凤来新城公园体系、长途河湿地公园，松材线虫防控等 项目建设。打造国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、“国家生态文明建设 示范市（县）”示范点。 生态系统修复。实施生态储备林 50 万亩、封山育林 10 万亩、国家战略储备林 80 万亩、森林抚育 10 万亩，推进仙女山林相改造、乌江流域“两岸青山·千里林带”生 态修复、乌江两岸创面修复绿化工程、大溪河流域生态修复改造项目，开展地质灾害 防治。 － 49 － 第二节 持续改善生态环境质量 坚持攻坚战与持久战相结合，实施最严格的环境保护制度和 最严厉的法治，统筹推进大气、水、土壤、噪声等生态环境治理， 着力防控环境风险，让天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。 改善大气环境质量。坚持全民共治、源头防治，突出加强扬 尘、工业、交通、油烟“四大污染源”治理，强化“四控两增” 措施，持续改善空气质量。加强交通污染控制，强化柴油货车、 公交车、出租车尾气污染排放控制和监督管理，推广使用新能源 汽车，减少机动车污染物排放总量。加强扬尘污染控制，强化道 路清扫保洁，严控施工扬尘、建筑渣土消纳场扬尘和生产经营中 的扬尘、粉尘、烟尘。加强工业污染控制，实施“散乱污”企业 清理整治，加快燃煤设施达标治理或清洁能源改造，加强水泥、 砖瓦等重点行业工业废气治理。加强生活污染控制，持续做好餐 饮油烟污染治理，推进汽修、家具、洗染等行业挥发性有机物污 染综合治理。增强监督管理能力和科研分析能力，加快综合性大 气污染防治自动监测系统和人工影响天气能力建设。 改善水环境质量。完善水体监测网络，加快设置重点河流入 河口水质自动监测站，持续提升保护饮用水水源地监测能力，建 立上下游水质信息共享和异常响应机制。开展乌江水环境治理试 点示范，加快乌江入河排污口整改提升，统筹规划建设港口、船 － 50 － 舶污染物接收、转运及处置设施，持续实施水域“清漂”行动。 完善全域污水收集和处理设施，重点推进凤来新城、临空经济区、 高铁小镇、仙女山旅游度假区等重点开发区域污水收集和处理设 施建设，基本实现城镇建成区污水全收集、全处理。开展集中式 饮用水水源地规范化建设，城市、乡镇集中式饮用水水源地达标 率均达到 100%。 加强土壤污染及固体废物治理。建立土壤污染风险管控和修 复名录，以工业园区、矿山企业、受污染耕地、污染地块和地下 水为重点，开展土壤污染突出问题综合整治，实施化肥、农药“双 减”行动，做好土壤污染管控和修复。加强工业固体废物和危险 废物安全处置，加快页岩气油基岩屑和水基岩屑集中处置，推进 鸭江工业固体废物填埋场建设，规划实施原氧化铝厂赤泥渣场改 建一般工业固体废物填埋场。完善城乡生活垃圾收运系统，改造 提升现有生活垃圾收运设施，加快生活垃圾中转站建设。加快医 疗废物集中处置设施建设，并逐步覆盖到建制镇。强化农业农村 面源污染治理。 保持声环境稳定。切实加强重点领域环境噪声污染防治，强 化源头控制，着力解决群众反映强烈的噪音扰民问题，有效改善 城乡声环境质量。加强工业噪声和建筑施工噪声污染防治，严格 工业企业噪声排污许可和夜间建筑施工审批。强化文化娱乐噪声、 商业服务噪声、社会生活噪声的综合监管，扩大交通噪声禁鸣区 范围，完善禁鸣标志，巩固和深化“安静居住小区”创建成果。 － 51 － 积极引导群众遵守噪声污染防治的相关法律法规，共同营造噪声 污染防治的浓厚氛围。 防范生态环境风险。实施环境风险防范全过程管理，建立全 过程、多层级环境风险防范和应急处置体系，夯实生态环境监测 预警能力建设和技术储备，有效防范和降低生态环境风险，切实 保障区域环境安全。强化危险废弃物环境监管和化学品环境风险 管控，提高危险废物处置能力，实施化学物质生态环境管理制度， 深入推进重金属污染防控。提升辐射安全精细化、专业化监管水 平，强化放射性废物和电磁环境管理。 专栏 3-2 改善生态环境治理重点项目 大气污染防治。综合性大气污染防治自动监测系统建设，开展餐饮油烟综合治理。 水污染防治。开工建设凤来新城生活污水处理设施及配套管网工程、凤来新城工 业污水处理设施及配套管网工程、武隆区重点河流水质自动监测网格化、武隆区保护 饮用水水源地监测能力提升、羊角高速路下道口污水处置、农村生活污水设施及配套 管网、集中式饮用水水源地规范化建设等项目，推进城区、仙女山旅游度假区、临空 经济区、高铁小镇及乡镇污水管网项目、农村污水纳管项目建设，实施白马镇、鸭江 镇、大洞河乡等乡镇污水处理厂升级改造、迁建工程，建设污泥无害化处置设施。 土壤污染及固废防治。建设油基岩屑集中处置、水基岩屑集中处置、原氧化铝厂 赤泥渣场改建一般工业固废填埋场、鸭江工业固废物填埋场、武隆区垃圾中转站、凤 来新城垃圾收运及处置项目、武隆区危废处置中心、武隆区城区生活垃圾填埋场封场 项目、武隆区统筹城乡塑料垃圾综合治理项目。 第三节 加快推动绿色低碳发展 推进产业生态化、生态产业化，做好碳达峰、碳中和工作， 开展绿色生活创建行动，提高资源循环利用效率，推进形成绿色 化、低碳化生产生活方式。 － 52 － 构建绿色低碳产业体系。深入推动农业生态化、工业绿色化、 服务业低碳化，大力发展绿色经济、低碳经济。发展绿色工业， 培育壮大节能环保、清洁能源产业，鼓励企业推行产品生态设计， 推进企业生产过程清洁化，创建一批绿色工厂。积极争取国家绿 色发展基金支持，争取纳入全市工业园区清洁生产试点，打造绿 色园区、低碳园区，争创国家绿色产业示范基地。发展低碳服务 业，推进商贸物流、交通运输、旅游、餐饮等重点领域绿色转型。 推进绿色低碳生活方式。推广以生态文明、绿色发展为基础 的低碳绿色生活，制定发布低碳生活指南，大力开展低碳社区试 点示范，争创低碳城市。发展绿色建筑，推广装配式建筑、钢结 构建筑和新型建材，全面提升建筑全过程绿色化水平。开展“无 废城市”建设，全面推进生活垃圾分类，完善配套政策，建立分 类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。开展 绿色出行活动，提高城市公共交通、自行车等绿色出行水平，鼓 励引导居民绿色低碳出行。鼓励绿色消费，深入推进“光盘行 动”，开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。实施政 府绿色采购，推广绿色产品，倡导绿色办公。 第四节 全面提高资源利用效率 落实节约优先战略，树立节约集约循环利用的资源观。全面 推进能源节约，执行能源消耗总量和强度“双控”制度，强化节 能评估审查，持续开展重点领域技术节能改造，鼓励先进节能技 － 53 － 术和产品推广应用，着力提高工业、建筑业、交通等能源利用效 率。强化土地节约集约利用，加强国土空间用途管制，严格实施 建设用地强度控制，持续推进建设用地“增存挂钩”，健全完善 用地标准和评价体系；依据国土空间规划，编制实施成片开发方 案。提高水资源利用效率，严格实行水资源强度控制，建立负面 清单管理及水资源承载力监测预警机制，实施农业节水增效，推 进工业节水减排，强化城镇节水降损，加快农业水价综合改革。 加强资源综合循环利用，加快建立循环型工业、农业、服务业体 系，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式升级， 加快生活垃圾焚烧发电和污泥资源化利用，大力建设绿色矿山， 把减量化、再利用、资源化原则贯穿到生产、流通、消费各环节 和全流程。 专栏 3-3 资源综合循环利用重点项目 推进凤来新城垃圾收运及处置、EYM 生物菌肥和有机营养土项目建设，加快实 施武隆区生活垃圾焚烧发电项目。 第八章 构建现代生态产业体系 以大数据智能化为引领，更加注重补短板、锻长板，加快推 进产业基础高级化、产业链现代化，推动生态工业延链补链强链 和现代服务业扩量提质增效，打造独具特色的现代生态产业体系。 第一节 提质发展生态工业 － 54 － 全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，突出“强龙头、 补链条、聚集群”，主动承接成渝地区、东部沿海地区优质产业 和产业集群转移，主动为主城都市区提供产业配套。 优化生态工业产业布局。形成“1+2”产业布局，以工业园 区为主载体，稳定现有的武隆工业园区一园四组团格局，将凤来 新城打造成为两江新区拓展园。紧紧围绕“4+1”生态工业产业 集群，着力发展新能源商用汽车及汽摩零部件、旅游商品食品、 复合型建筑材料、智慧家居产业，升级改造传统加工制造业，不 断优化提升产业格局，全面构建现代化特色生态工业产业体系。 强化空间布局，以组团为单位载体，推进产业集聚化、集群化发 展。其中，白马组团重点发展新能源商用汽车及汽摩零部件制造 加工产业，并充分利用标准厂房孵化作用，培育发展旅居装备、 电子产品等新兴产业；长坝组团重点发展复合型建筑材料、旅游 休闲食品加工产业；平桥组团重点发展铸锻件、农机加工产业； 鸭江组团重点发展再生纸制造、包装材料产业，并紧紧依托与凤 来新城融合发展优势，发展智慧家居、冷链物流等消费品供应产 业；充分激活产城联动发展活力，立足于资源互通、优势互补、 要素互动，构建鸭江–凤来城郊经济圈。工业园区外旅游沿线区 域重点发展豆干、苕粉等休闲旅游商品。坚持集约、节约用地， 对入园企业用地、厂房、投入、产出等实行全面审查、清理和规 范，建立入园企业清退机制。着重提升园区招商引资能力，加快 园区闲置土地有效利用。到 2025 年，园区工业总产值达到 110 － 55 － 亿元，形成 5 亿级企业 8 家，1 亿级企业 30 家以上。 壮大清洁能源产业集群。围绕“四个革命、一个合作”能源 安全发展战略思想，依托武隆丰富的水能、风能、页岩气等能源 资源，加快清洁能源产业集群发展，建成重庆市清洁能源基地。 合理开发水资源和风力资源，加快推进乌江白马航电枢纽工程、 四眼坪风电二期、四眼坪风电改建等清洁能源项目建设和运营。 加快页岩气勘探开发，尽快实现白马、平桥、凤来、双河等有利 区块商业化开发，争取到 2025 年全区页岩气产能 40 亿方以上； 科学、合理规划建设页岩气外输干线及气田内部集输管线，确保 页岩气外输通道畅通，产能不受压制；积极探索建设页岩气分布 式能源，支持各类市场主体参与天然气分布式供能系统建设；围 绕车用、船用 LNG 应用示范区建设，大力发展 LNG 车船改造及 液化成套、撬装成套设备；着力推进勘探开发、管网建设、车船 应用、化工产业、装备制造等页岩气全产业链发展。 做强消费品工业。立足资源禀赋，充分发挥武隆生态优势， 培育壮大农产品加工业和旅游产品加工业集群，形成优势资源深 度开发、特色产业链基本形成、龙头企业引领作用突出的特色加 工业体系。围绕“高山蔬菜、特色林果”等优势产业，大力推进 农业产业化经营，培育特色精深加工龙头企业，重点推动鸭江老 咸菜、羊角豆干、羊角醋、武隆苕粉、武隆羊肉、高山茶叶、中 药材加工等做大做强，打造农副产业深加工基地，逐步形成结构 优、产业链长的农副产品加工业体系。以红薯、黑山羊等产品为 － 56 － 原料，开发武隆酸辣粉、羊肉干等小包装、便携带的特色休闲食 品。以茶叶、高山蔬菜、辣椒等为原材料，大力发展茶粉、榨菜、 泡菜等佐餐食品。开发食品类旅游商品，扩大农特产品类旅游商 品规模、优化结构和提升产品品质及品牌形象；开发生产创新型 旅游商品，构筑开放性旅游商品创意设计平台和生产基地，大力 拓展旅游工艺品、旅游纪念品等非土特产类旅游商品。 培育战略性新兴产业。培育壮大新能源汽车产业，以穗通车 业为龙头，鼓励电喷技术、新能源等节能环保技术应用，重点发 展新能源商用车，引进新能源汽车电池、电机、电控等核心零部 件和充电桩配套设备等企业，发展“整车+关键零部件”全产业 链，打造全市新能源客车装备制造基地。培育壮大大数据智能化 产业，积极承接成渝地区和东部沿海地区产业转移，重点发展智 能机器人、智能穿戴、智能设备配套等产业，加快引进一批笔电 配件、手机配件、户外运动设备、智能机器人等创新型企业，推 动智能技术转化应用和产品创新，打造全市户外运动电子产品生 产集聚地，形成智能制造产业集群。培育壮大智能家居产业，加 快引育高端家具、品质家纺、品牌家电等龙头企业和配套企业， 推动家居行业与集成电路、智能终端、软件信息等智能产业开展 技术合作，培育发展以智能家居和消费类电子为代表的智能消费 品。培育壮大新型材料产业，重点发展稀土新材料、骨料新材料、 铝新材料等产业，引育一批创新能力强、技术水平高、辐射作用 大、带动能力强的高端新材料生产及下游深加工企业，推进产业 － 57 － 链延长。培育壮大页岩气智能装备制造产业。围绕页岩气开发利 用，延伸页岩气产业链，以运输管道、LNG 储存设备的研发生产 为重点方向，引进一批清洁环保、产品附加值高的页岩气综合利 用项目，大力研发生产大容量智能化 LNG 贮罐及配套的安全阀、 液面计、温度计、进出口管的伸缩接头等产品，打造自主创新体 系完善、产品优势突出、市场竞争力强的页岩气装备研发、制造、 服务基地。 提升制造业水平。加快发展装备制造业，坚持整机与零部件 一体化发展，以铁路车辆、城市地铁（轻轨）车辆整机制造为核 心，以火车车轮、曲轴的铸锻件制造、轨道交通信号系统、地铁 综合监控系统、车辆架修和大修、牵引电气控制系统、列车运行 控制系统等为重点，推动机械制造产业集群。加快发展装配式建 筑业，加快传统建材生产企业转型升级，积极引进智能装配式建 筑企业，以石材的深加工为重点，打造开发、设计、生产、施工 配套完善的装配式建筑全产业链。 专栏 3-4 生态工业重点项目 工业园区建设。加快推进武隆工业园区提档升级项目和凤来新城打造两江新区拓 展园项目。 清洁能源产业。加快实施页岩气勘探、四眼坪风电二期、四眼坪风电场改建工程、 乌江白马航电枢纽工程等项目。加快建设页岩气外输干线及气田内部集输管线。规划 建设页岩气分布式能源、车船用 LNG 加注站、液化及撬装成套设备和页岩气勘探开 发设备制造等页岩气产业延伸项目。 特色加工业。启动武隆生态养殖配套及加工设施、羊角豆干产业化、武隆区鱼佐 料加工、桐梓辣椒产业深加工、接龙菊花加工、瑞唐粮油日产 100 吨优质大米改（扩） 建等项目建设。 － 58 － 战略性新兴产业。推进穗通车业整车生产项目。建设年产 5000 台新能源商用车 整车制造项目。加快推进广东奥讯机器人研发生产和年产 10 万台智能穿戴及机器人 项目建设。 传统制造业。开工建设年产 10 万台一体化生物处理设备及智能厕所、年产 30 万 吨再生包装纸等项目。 第二节 加快发展现代服务业 大力提升服务业标准化、品牌化、智能化、国际化水平和防 风险能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活 性服务业向高品质和多样化升级，构建优质高效、布局合理、融 合共享和竞争力强的服务业产业体系。 优化现代服务业布局。强化“双城”（即中心城区和凤来新 城）引领，坚持区域协调、优势互补。中心城区重点发展生活居 住、公共服务、旅游集散接待、现代商贸和金融等产业，推动城 市配套服务有序向城区周边疏散， 腾退和优化中心城区开发空间。 凤来新城产城景融合发展拓展区重点承接重庆主城都市区物流 基地和批发市场等转移，着力发展以产业基地、城郊经济配套的 专业物流、数字经济、软件信息、教育医疗、现代商贸等生产性 服务业。 提质发展生产性服务业。积极发展总部经济，加快总部经济 产业园建设，引进一批企业总部、研发设计中心、结算中心落户。 积极发展现代金融服务，支持各类金融机构在武设立分支机构， 鼓励和引导符合条件的民间资本参与信托、融资租赁、消费金融、 货币经纪、商业保险等新型金融机构的发起设立。积极发展现代 － 59 － 物流，提档升级城东商贸物流配送中心、仙女山旅游商品物流配 送中心，高起点规划建设凤来新城物流配送中心，加快推动白马 综合物流园、土坎商贸物流园建设营运，构建“三心两园”综合 物流平台。加大城乡区域物流配送中心和末端配送网点建设力度， 大力发展第三方物流，引进和培育物流龙头企业，推进物流标准 化、信息化、智能化、数字化运用，建设“四式联运”物流体系。 积极发展跨境电商、农村电商，加快发展以“三线”为导向的服 务新业态，鼓励企业利用第三方平台开展销售，做大做强区域性 电商品牌。积极发展会展服务，鼓励各类经济成分市场主体投资， 加快仙女山旅游度假区国际会展中心建设，积极引进全国性行业 协会、知名展览机构等举办各类全国性、国际性的大型巡回展。 积极发展专业服务业，规划建设全过程咨询产业园，积极引进培 育一批法律、会计、审计、勘察设计、工程咨询等中介服务机构。 加快发展生活性服务业。大力发展家政服务，加快全方位、 规范化、标准化的家政服务平台建设，引进菲佣培训中心，创建 “仙女姐姐”家政服务品牌，发展连锁家政公司，扶持培育员工 制龙头企业，建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的 居民和家庭服务体系。大力发展商贸服务，加快“双城”商业综 合体和商圈建设，打造一批底蕴深厚、特色鲜明、文旅融合的商 业名街、名镇，大力完善农产品交易、仓储物流、家居建材、汽 车销售、分拣分拨等专业市场，构建“一核一带，五心多点”的 商贸服务业发展格局。大力发展多种形式的教育培训服务，鼓励 － 60 － 发展暑期儿童教育、亲子教育、劳动技能培训等业态，与重庆老 年大学、武隆老年大学合作开设度假区教育培训点，建立健全现 代职业教育和终身职业培训体系。有序发展康养产业，围绕居民 全生命周期健康管理，大力发展健康管理产业，支持发展以母婴 护理、托婴托育、家庭护理、老年康养、健康咨询、职业病健康 管理等为主要内容的康养服务业。 专栏 3-5 现代服务业重点项目 现代物流。规划建设白马综合物流园和土坎商贸物流园。加快推进凤来新城物流 基地、武隆城东高山农产品交易市场、临空经济区综合物流服务中心、武隆区快递物 流分拨园及乡村物流体系、武隆区商贸物流产业园、武隆区智慧物流信息管理平台直 播基地和武隆仓储式大宗型产品物流产业园等项目建设。 会展服务。实施仙女山旅游度假区国际会展中心、武隆“绿色发展”国际会展中 心等项目建设。 电子商务。实施武隆国际贸易数字经济产业园、武隆跨境电子商务产业园、武隆 五洲国际电商产业园、武隆区电子商务物流与供应链管理体系等项目建设。 商贸服务。实施临空经济区商贸中心、高铁小镇商贸中心、重庆保税港区进口商 品直销中心仙女山店、武隆仙女山旅游商品集散中心、渝东南旅游商品集散中心、武 隆区汽修市场、武隆区建材交易市场、武隆城区农贸市场、武隆城东高山农产品交易 市场等项目建设。 第三节 推动数字经济与实体经济深度融合 积极融入全市“智造重镇”“智慧名城”建设，加速互联网、 大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动数字产业化、产业 数字化，打造“住业游乐购”全场景集。 促进产业数字化。落实企业“上云用数赋智”行动，协同两 江新区，争取建设数字化转型促进中心渝东南区域总部。实施数 字化装备普及行动，打造一批智能工厂、数字化车间，推动数字 － 61 － 化由生产制造环节向企业资源、供应链、仓储物流管理等环节延 伸。推广全过程建筑信息模型（BIM）技术应用，推动智慧小区、 智慧工地建设，推动建筑业实施标准化生产、信息化管理、智慧 化施工。实施数字乡村战略，加强农业生产各环节的数据采集和 关联分析，探索现代山地特色高效农业数字化转型路径，缩小城 乡数字鸿沟。大力培育网络体验、智能零售、共享经济、平台经 济等新模式新业态，培育特色交易服务平台，推动零售行业数字 化，增强服务业数字化融合程度。以文化科技融合为主线，推进 数字博物馆、数字图书馆、数字文化馆建设。推动人工智能、大 数据、物联网、云计算等智能技术在旅游业中的应用，加快全域 智慧旅游大数据中心和全域智慧旅游应用系统建设，全面提升智 慧旅游水平。 推动数字产业化。积极发展人工智能、云计算、区块链、超 算等大数据产业，鼓励企业将云计算中心、灾备数据中心落户武 隆。鼓励和支持利用公共数据开展技术和服务，提升公共数据应 用水平。着力培育软件和信息服务产业，积极对接，引进电子信 息制造、软件和信息服务、信息通信等数字经济核心产业，促进 数字企业、人才、资金、信息等关键要素聚集武隆。加快 5G 产 业链发展与应用，重点引育 5G 通讯设备产业，发展 5G 智能终端， 促进远程医疗、4K 高清传输等体验项目应用推广。推进数字化景 区建设，打造电竞产业和动漫产业基地，鼓励和推动在线教育培 训、视频直播、手机游戏等在线服务行业发展，探索区块链技术 － 62 － 在教育、养老、新型智慧城市建设等领域创新应用。 强化数字化治理。加强数字社会、数字政府建设，提升公共 服务、社会治理等数字化智能化水平。适应数字技术全面融入社 会交往和日常生活新趋势，推动居家生活、就业创业、旅游休闲、 购物消费、交通出行等各类场景数字化，拓展智慧交通、智慧城 管、智慧社区、智慧医疗等智能化应用，构筑全民畅享的数字生 活，建设智慧武隆。深入实施“云长制”，加快建设政府数据统 一共享开放平台，推进政府数据资源开放平台同企业数据平台对 接，扩大基础公共信息数据有序开放。强化数据安全保障体系建 设，加强数据安全保障体系建设和个人信息保护，严密防范网络 犯罪特别是新型网络犯罪。提升全民数字技能，实现信息服务全 覆盖。 彰显产城景融合发展先行区新颜值 坚持“以产兴城、产城一体、城景互动”空间开发新理念， 统筹土地利用、产业布局、人口规模、环境容量，优化空间布局， 着力构建以仙女山、白马山联动周边 1000 平方公里为核心的“产 城景融合发展示范区”和涵盖凤来镇等 7 个乡镇行政区范围的 “凤来新城产城景融合发展拓展区”。围绕提升城乡产业功能、 旅游功能、服务功能和生态功能，构建现代基础设施网络，统筹 推进乡村振兴和城市提升，推动城乡融合发展，打造全国高品质 生活承接示范地、首选康养度假目的地，建设产城景融合发展先 － 63 － 行区。 第九章 高标准规划建设凤来新城 凤来新城作为“产城景融合发展拓展区”，包括凤来镇、庙 垭乡、平桥镇、鸭江镇、和顺镇、大洞河乡、白云乡等 7 个乡镇 行政区共 489 平方千米；其中，凤来镇高楼村、狮子村、临江村 为核心区，凤来镇送坪村、高寿村、青龙村和庙垭乡为拓展区， 平桥镇、鸭江镇为联动区，和顺镇、大洞河乡、白云乡为辐射区。 按照近期 10 平方公里、中期 30 平方公里、远期 100 平方公里规 划建设凤来新城，坚持未来现代城市发展方向，坚持产城景融合 发展，聚焦互联互通、兴业兴城、生态宜居、功能辐射，突出高 品质规划、高标准建设、高水平治理，力争“三年出形象、五年 显成效、十年铸新城”，将凤来新城打造成为支撑武隆高质量发 展的重要增长极、融入主城都市区和成渝地区双城经济圈的“桥 头堡”；到 2025 年，建成区面积达到 5 平方公里、人口规模达 到 5 万人。 第一节 打造区域高水平协同联动桥头堡 立足充分发挥承接主城都市区和联通渝南黔北的重要联结 点功能，加快推动完善以交通内联外畅为核心的基础设施布局， 争取广涪柳铁路、主城至南川至涪陵快速轨道过境凤来新城，推 － 64 － 进国省干道和乡道升级改造，建成区域性交通枢纽；同步完善水 利、能源、信息等设施布局，统筹建设电力、天然气、成品油输 配送网络，加快 5G、物联网等新基建布局。引领带动武隆乃至渝 东南武陵山区城镇群、黔北地区加快融入重庆主城都市区、成都 都市圈发展，承接主城都市区及沿海沿江城市产业外溢、产业转 移、产业配套等市场需求；创新推进返乡农民工和失地农民的就 业创业保障，加快科研转化、研发利用、创新创业平台建设，承 接周边跨行政区划人口、农业转移人口、其他地区城镇人口的转 移聚集，联动涪陵、南川加快建成主城都市区面向渝东南和黔北 地区的经济走廊。 第二节 建设全国近郊型公园城市新典范 坚持“林城交融、山水灵动”“生产空间、生活空间、生态 空间与人口协同”的城市设计理念，深度融合城市建筑与原生资 源、自然生态、地域文化，系统深化城市风貌、建筑单体、商业 街区设计，前瞻性规划建设生态系统、交通路网、市政基础设施 和公共服务设施，推进智慧城市、海绵城市建设，打造功能布局 合理、基础设施完善、产业体系发达、城市管理高效的现代智慧 新城和“既看得见繁华，又闻得见稻香”、独具魅力特色的都市 田园新城。加快培育现代产业体系，建设服务主城都市区的城郊 型经济；以医疗康养、养生养老、休闲避暑、旅居度假等为重点 发展大健康产业，建设一批康养综合体、休闲度假小镇、健康管 － 65 － 理及康复服务中心、生产疗养育幼及养老机构；开发个性化文化 产品，建设一批大型文旅综合体、文化产业体验园、文化小镇； 差异化发展生态工业，以招引落地一批引领性项目和龙头企业为 抓手，大力发展生物医药、农旅文旅消费品、家居家纺家电家具、 大数据智能化和装配式建筑产业；建设现代化、多功能、综合性 的物流园区，打造服务主城都市区、辐射渝东南和黔北地区的物 流集散中心和一批专业市场，培育发展总部经济、现代金融、商 务会展、法律服务、工业设计等高端服务业；大力发展特色粮油、 有机蔬菜、精品水果、特色水产等优势农业产业，建成服务主城 的富硒优质农产品供应基地。 第三节 建设高品质生活宜居样板地 坚持经营城市的理念，优化城市配套功能，推进完善旅游集 散、美食体验、多元住宿、消费升级等要素配套，全面完善产业 功能、旅游功能、服务功能；引入市内外优质教育资源，建设一 批优质中小学校和幼儿园，引进一批大学、高职院校建立分校（分 院），打造高端高新制造业、现代服务业人才培训基地；按三甲 标准规划建设凤来新城综合性医院，规划建设公共卫生机构，建 立公共卫生应急防控体系；完善以居家为基础、社区为依托、医 养相结合的养老服务体系，打造一批乡村旅游示范点和高端田园 综合体、精品民宿基地；建设区域性博物馆、艺术馆、文化馆， 推进体育公园（场馆）、健身步道体系建设。贴近自然、精心保 － 66 － 护最靓丽生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，打好碧水、蓝 天、净土保卫战，完善城市公园体系，推进产业生态化、生态产 业化，把凤来新城打造成为主城近郊康养、度假、休闲优选胜地， 成为武隆建设主城都市区后花园的重要载体和前沿阵地。 专栏 4-1 凤来新城城市建设重点项目 智慧城市建设。推进凤来新城智慧城市项目建设。 城市基础设施建设。推进凤来新城总部大楼、凤来大道、凤来新城综合客运中心、 凤来新城地下综合管廊等项目建设。 第十章 建设主城都市区后花园 立足“融入主城、服务主城”定位，聚焦凤山-芙蓉-羊角、 仙女山、白马山三片，着力打造“产城景融合发展示范区”的核 心区，坚持高起点规划、高水平建设、高效能管理，不断增强综 合承载能力和服务功能，加快建设主城都市区后花园。 第一节 加快建设“特色山水·滨江休闲”旅游城市 坚持以人为核心、以提升品质为导向，聚焦政治、经济、文 化、旅游服务功能，按照绿色化、智能化、人文化、国际化要求， 提升规划建设管理现代化水平，推动城区全面升级，打造宜居宜 业宜游的精致城市。 实施城市更新行动。聚焦国际化、绿色化、智能化、人文化， 实施城市有机更新，提升城市经济、人文、生态、生活品质。围 绕“一江两岸”梯度拓展，加快城区北环线、中堆坝乌江大桥、 － 67 － 武仙路与复线连接桥建设，增加高速下道口与城区直连通道，构 建更加高效便捷的通行网络。推进商贸综合体、特色商圈、步行 街等建设，打造一批特色夜市街区，聚集人气和商气，繁荣城市 经济。提升城市设计、建筑风貌设计水平，严格管控沿江区域开 发强度和建筑高度，规范城市建筑风格风貌，打造一批亲水平台、 临江廊道，营造显山露水、错落有致的城市风貌。加大旧城改造 力度，开展老旧小区改造、停车场建设、砂砖房整治。执行国际 化高品质城市建造标准，融入仙女文化、纤夫文化，提升城市建 筑艺术品质，建设一批高品质住宅社区。开展城市专项体检，加 快城市地下综合管廊建设，推进基础设施全面升级换代。综合利 用零星用地、低效用地建设一批“微公园”“微广场”，提升城 市公共空间品质。实施文化植入、景观打造和绿化美化工程，保 留历史记忆，延续城市文脉，推动实现自然优美、人文醇美。充 分挖掘城市人文内涵和再生价值，塑造特色鲜明的城市文化形象。 提升城市管理水平。坚持以人为本，建管并重、安全为先， 注重依法和长效管理，推进人性化服务、网格化覆盖、智能化应 用、精细化管理。下足“绣花”功夫，着力推进大城智管、大城 细管、大城众管，实现“干净整洁有序、山清水秀城美、宜居宜 业宜游”。提升物业管理水平，引进专业化物业管理机构，推动 老旧社区物业服务站建设，完善社区管理和服务。加强重点区域 控制性详规编制，合理确定建筑形式、高度、色调和风格，提升 道路等市政设施品质，精心打造城市天际线、中轴线，控制好生 － 68 － 态绿线。创新城市治理方式，全面推行“马路办公”，加大车辆 乱停乱放治理力度，合理调节停车需求，强化城市运行安全保障。 大力推进以政务服务“一网通办”完善全方位服务体系，以城市 综合治理系统实现城市全周期管理。建立数字化城市管理系统， 完善网格化管理模式，提高城市管理效能。强化城市管理公共服 务职能，加强违法建设管控，促进城管执法规范化，提高依法管 理城市水平。 专栏 4-2 高标准推进城市建设重点项目 老旧小区改造。推进冯家坡、老街、南滨路、建设中路、白笋溪、芙蓉西路、建 设支路、白杨坪片区、南溪沟、柏杨路等老旧小区改造项目。 棚户区改造。推进老车站片区、梓桐片区、铁厂坡片区、瓦厂坝片区、林业局片 区、复烤厂片区等棚户区改造。 智慧城市建设。推进武隆城区及旅游集散场镇新型智慧城市建设。 海绵城市建设。总面积 1.826 平方公里。 城市基础设施建设。推进老街记忆、城市排洪防涝及水灾害防治（拦山堰）、区 人民医院智能停车场、城区立体停车场、城市综合管廊、武隆南滨城商贸综合体、城 区健身步道、中堆坝长滨路延伸段（污水处理厂段）、城区北环线、广岭乌江大桥、 中堆坝大桥、长途河大桥、武仙路与复线连接桥等城市品质提升等项目建设。 第二节 建设仙女山国际知名旅游度假区 聚焦“人间仙境，度假圣地”，全面实现度假区高质量发展， 度假生活高品质体现。构建旅游度假+文化、健康、体育、商业、 教育、大数据、农业的“1+7”多层次产业融合新体系，丰富产 品类型。优化“一心、一环、五组团”的度假区空间布局，构建 串联多个组团的仙女山旅游度假环线，特色化发展核心度假组团、 归原小镇组团、临空经济区组团、印象小镇组团、森林公园度假 酒店组团。主动对接航空、高铁等重大区域交通设施建设，改善 － 69 － 度假区交通可达性，形成向外“快速通达”、内部“慢行便捷” 的旅游交通网络。完善市政和公共服务设施建设，全面提升供电、 供气、给排水、通信保障能力，推进体育公园和文化教育场所建 设。加快建设一所高水平的度假区医院，布局仙女山旅游职业院 校、仙女山“两山”实践教育培训基地。优化绿地景观布局，推 进生态保护治理，持续提升度假区环境质量。 第三节 创建白马山国家级旅游度假区 深度挖掘自然景观价值，突出智慧化、国际化，建设“天下 白马山”。按照景区“吃住行游购娱、商养学闲情奇”要素提升 要求，丰富完善特色餐饮、民宿客栈、房车露营、户外拓展、研 学教育、茶产品加工业态布局，打造观光游览、婚恋会议、亲子 娱乐、休闲运动和森林康养等四季休闲产业，招商布局国际会议 中心、中医药疗养中心、室内体育场馆、亲子娱乐酒店、温泉酒 店、蜜月度假酒店以及康养类度假项目。优化“5+3+X”度假区 空间布局，建设天尺坪、天下鹊桥、原始森林、黄莺峡谷、大洞 河等 5 大旅游景区，重点开发天尺坪、万银、车盘 3 个旅游度假 片区，辖区内的乡镇（街道）依托白马山五大景区和三个度假片 区同步推进开发若干个乡村旅游点。研发推广白马山特色菜系， 培育精品民宿酒店，完善景区智慧旅游系统，提升旅游服务能力。 加快基础设施建设，完善景区内外部通道，完成 35kV 白马山输 变电工程、万银片区水厂建设，完善度假区给排水管网、垃圾处 － 70 － 理设施。 第十一章 全面实施乡村振兴战略 按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 总要求，聚焦乡村“五个振兴”，提升农业产业竞争力，实施乡 村建设行动，深化农村改革，推动城乡融合发展，加速实现农业 农村现代化。 第一节 做大做强现代山地特色高效农业 坚持服务高品质生活的发展方向、“集约化、标准化、规模 化、品牌化”的发展路径，围绕“抓保护、强产业、搞加工、创 品牌”，突出山地特色，持续优化产业布局、调整产业结构，推 动农业生产由粗放经营向集约型转变。 － 71 － 图 4 农业空间布局图 构建“四区三带七园多点”农业格局。巩固国家农业绿色发 展先行区创建成果，深入推进农业产业强镇建设，努力创建特色 农产品优势区等国字招牌。差异化发展四大茶叶片区，以白马镇 为主打造乌江生态屏障茶区，以仙女山街道为主打造仙女山街道 生态茶区，以桐梓镇、土地乡、后坪乡为主打造高山有机茶区， 以芙蓉江流域为主打造特色老鹰茶区。沿仙女山、白马山、桐梓 山山脉走势，打造三大高山蔬菜产业带。加快双河镇现代农业综 合示范工程区、火炉镇梦冲塘现代农业园区、白马镇天尺坪现代 农业园三个市级示范园区和黄莺乡复兴出口蔬菜农业园区、鸭平 立体循环农业示范园区、桐梓山山地农业示范区、芙蓉湖休闲观 光农业园 4 个区级示范园区建设。 多点推进农业种养殖项目建设， 全链式发展草食牧畜、冷水鱼、中药材、茶叶、调味品、高山蔬 － 72 － 菜、本土油料等山地特色农业产业。 构建现代农业产业体系。根据武隆“七山一水二分田”的地 理特征，把保障粮食安全放在突出位置，不断调优农业产业结构。 夯实粮食、蔬菜和生猪产业，增强居民“米袋子”“菜篮子”“肉 盘子”保供能力。优化“2+6+N”现代山地特色高效农业体系， 以仙女山、白马山、桐梓山为重点，推动高山蔬菜标准园和高山 茶叶标准园建设，做强高山蔬菜、高山茶叶等 2 个龙头产业，做 优武隆高山萝卜、白菜、马铃薯、辣椒、甘蓝，做靓仙女红有机 红茶、地缝玉露有机绿茶、鹏芝琳老鹰茶、蜀桐绿茶，建成全国 知名高山蔬菜基地和高山茶叶基地；以仙乡拾果园、火炉梦冲塘 特色渔业园区、芙蓉湖生态农业观光园区等园区为依托，助推农 旅融合发展，做优生态畜牧、特色水果、特色水产、特色粮油、 特色经济林、中药材等 6 个优势产业；以烟叶、桑树等优质种植 养殖区为依托，持续推动烤烟、蚕桑等种养殖业品质提升。纵深 推进农业“接二连三”，加强种苗研发、标准种养、精深加工、 商贸物流等产业链条上中下游全环节纵向拓展，加快发展休闲农 业、乡村旅游、农村电商，走实“农业旅游化、农村景区化、农 产品旅游商品化”路径，打造网货生产基地和产业直播基地，促 进农业产业链、价值链融合提升，农产品加工产值和农业总产值 比值达到 2：1。 构建现代农业生产体系。落实落细藏粮于地、藏粮于技战略， 坚持最严格的耕地保护制度，防止耕地非农化，以国土整治、农 业综合开发、土地宜机化改造等项目为重点，扎实推进高标准农 － 73 － 田建设，加强农业防灾减灾能力建设。加快市级农业示范园区和 区级农业示范园区建设，推进农业产业向集约化、规模化发展。 加强与西南大学、重庆大学、重庆市农科院等科研院校的技术合 作，强化农业机械、良种推广、农业科技服务、农业科技研发等 科技成果转化，创建科技支撑体系。加快农业大灌区和中型灌区 提升改造，有序推进小型农田水利和农田节水灌溉。加快智慧农 业发展，深入实施“互联网+农产品”出村进城工程。 培育现代农业经营体系。加强新型经营主体培育，重点培育 一批专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业、农 村经纪人等农业新型经营主体，壮大新型职业农民队伍，完善“龙 头企业+基地+农户”模式，夯实农业经营基础。统筹推进农产品 品牌打造和推广营销。实施农产品品牌战略，鼓励企业开展 SC 认证，申报绿色产品、地理商标，持续唱响仙女红茶、鳅田稻、 火炉脆桃等单品品牌，积极创建推广区域公用品牌。拓宽农产品 推广营销路径，持续实施“互联网+”农产品出村进城工程，举 办“线上促销”“直播带货”等活动。健全农业社会化服务体系， 鼓励农村集体经济组织、龙头企业等组建社会化服务队伍，为农 户生产提供全程社会化服务。完善农产品现代物流体系，加快农 产品冷链仓储建设，实现生鲜农产品社区“一站式”冷链配送。 全面深化农业农村改革。深化农村土地制度改革，落实第二 轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善承包地“三权分 置”实现形式，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。积极探索农村集体经 － 74 － 营性建设用地入市，加快培育农民专业合作社、家庭农场等新型 农业经营主体。深化农村集体产权制度、集体林权制度改革，持 续深化“三变”改革，纵深推进“三社”融合发展，发展新型集 体经济。推进农业科技制度和农村金融改革，扩大农业保险覆盖 面。深化落实农业水价综合改革。全面落实农业支持保护制度， 大力推进农业综合行政执法改革。 专栏 4-3 现代山地特色高效农业重点项目 现代山地特色高效农业。推动武隆区“一环两园”、凤来新城现代山地特色高效 农业升级、生态养殖基地、仙女红高山生态红茶、武隆高山蔬菜标准园、武隆区平桥 镇农业产业强镇、蚕桑产业发展等项目建设。 现代农业基础设施建设。推进武隆区储备粮仓库、农业科技支撑体系、武隆区农 业废弃物资源化利用（有机肥生产）、畜禽养殖粪污资源化利用技术的应用推广、冉 家坝农场产业发展提升工程、武隆区域性高标准农田建设工程、防灾减灾服务能力提 升工程等项目建设。 第二节 实施乡村建设行动 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，强化规划 引导，推进农村基础设施和基本公共服务水平全面改善，打造美 丽宜居乡村，进一步夯实乡村振兴基础。 强化村庄规划。统筹城镇和村庄规划建设，细化要素配置、 产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展重点。 科学确定村庄布局和规模，按照集聚提升、城郊融合、特色保护 的导向，分类推进村庄发展。尊重农民意愿，保留乡土味道，共 享幸福家园。编制完善村庄规划，优化生产生活生态空间布局， － 75 － 保护传统村落和村庄风貌。 加快农村基础设施和公共服务设施建设。推动基础设施向农 村延伸、社会事业向农村覆盖，加快实现城乡基础设施一体化、 公共服务均等化。巩固提升农村供水保障，持续抓好“四好农村 路”建设。推进农网巩固提升工程，进一步提高农村电网质量的 可靠性和安全性。有序推进城市燃气管网覆盖村镇，大力实施数 字乡村建设工程。优先发展农村教育事业，加快发展城乡教育联 合体。健全城乡医疗卫生服务体系，加大农村医疗、养老机构投 入，打造卫生健康共同体。增加优秀乡村文化产品和服务供给， 提高农民科学文化素质，推动乡村人才振兴。落实农村养老金标 准和农村医疗保险比例提高政策，逐步实现城乡低保标准并轨。 持续推进生态宜居美丽乡村建设。持续推进人居环境整治工 程，分批推进“精品类”“示范类”美丽宜居村庄建设，争创全 国农村人居环境整治示范区。推进农村厕所革命，加快农村户厕 无害化改造和卫生厕所改造，农村卫生厕所普及率达 100%。深 化农村生活垃圾治理，建立健全农村生活垃圾收集、转运和处置 体系，加快农村生活垃圾分类示范村建设，行政村生活垃圾治理 比例提高到 100%。开展农村生活污水治理专项行动，全面完成 农村黑臭水体排查和整治工作，基本完成常住人口 200 户或 500 人以上的农村聚居点污水处理实施建设。开展美丽乡村创建工程， 持续开展村庄清洁和绿化，有序推进农村危旧房集中连片改造， 打造一批美丽乡村。保护乡村文化遗产和特色风貌，以“看得见 － 76 － 山望得见水记得住乡愁”为目标，保护好传统村落。 专栏 4-4 乡村建设行动重点项目 实施武隆区村庄公共基础设施建设工程、武隆区农村人居环境整治建设工程、“四 好农村路”建设工程、美丽武隆乡村田园综合体等项目建设。 第三节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、 帮扶力量总体稳定，持续推进脱贫村发展。完善农村低收入人口 帮扶机制，落实好低保制度与解决相对贫困政策有效衔接机制。 持续做好脱贫群众培训引导，不断提高群众自我发展能力。用好 东西部扶贫协作和相关区县对口帮扶等资源，完善社会力量参与 帮扶机制。建立健全稳定脱贫长效机制，加强返贫监测，推进易 地扶贫搬迁后续帮扶。 全面探索巩固脱贫攻坚成果与推进乡村振兴有效衔接的有 效途径。持续深化“交通+扶贫”模式与电商扶贫、旅游扶贫、 生态扶贫等“产业发展+扶贫”模式，大力推广乡村旅游扶贫先 进经验做法，择优发展一批乡村旅游示范点、农旅融合示范产业 园和家庭农场，推动产业扶贫向产业振兴转档升级，加快形成两 大战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局，为全国 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接提供武隆样板。 第十二章 推动城乡融合发展 － 77 － 以缩小城乡区域差距为目标，推动要素市场化配置，破除体 制机制弊端，探索城乡融合发展的体制机制，发挥区域、类型示 范作用，创建全市城乡融合发展先行示范区。 第一节 构建城乡融合发展新机制 鼓励城市资金、技术等投入乡村振兴事业，促进城乡经济循 环。畅通城市人才加入乡村通道，健全科教文卫体等城乡人才合 作交流机制。建立投入稳定增长的长效机制，加大财政投入，扩 大政府债券用于农业农村发展的规模。加大金融支持力度，依法 拓宽农业农村领域抵质押物范围，鼓励创新开发适合农业农村发 展和农民需求的金融产品。鼓励工商资本投资适合产业化规模化 集约化经营的农业领域，支持进入养老、卫生等乡村生活性服务 业。推动科技成果入乡转化，建立健全农业科研成果产权制度， 鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，探索公益性和经营性农技 推广融合发展机制。加快特色小镇、农民工返乡创业园和孵化基 地建设，打造城乡融合协同发展支撑平台。 加快户籍、住房、就业、社会保障等方面的制度创新。深化 户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，鼓励农业转移人口和其 他常住人口在城镇落户，享有与城镇居民同等权益，主动承接全 市“一区两群”、黔北地区人口向武隆转移。完善城镇住房保障， 规范管理公共租赁住房和廉租房。加快农业转移人口就业技能和 文化培训，完善政府购买就业培训服务制度，提高农业转移人口 － 78 － 素质和融入城镇的能力。全面落实更加优惠的人才政策，积极吸 纳高层次人才落户。取消进城农民工随迁子女入学门槛，建立农 民工参加职工基本养老保险和医疗保险城乡差额补贴机制。适时 推进镇街区划调整和村（社区）建制调整。 第二节 统筹推进城乡基础设施一体化 统筹推进传统和新型基础设施融合联动发展，提升基础设施 的系统化、协同化、智能化、绿色化水平，加快构建集约高效、 经济适用、安全可靠的现代化基础设施网络。 构建四通八达的内部交通体系，实现城区、凤来新城、仙女 山、白马山客运中心与景区、乡镇、高铁站、机场的紧密联通。 着力构建“五纵四横”区内普通干线公路网络，加快实施国省县 道油化工程、干线公路升级改造工程，打造基础互联互通、服务 便捷高效的交通网络体系。加快推进 S529 庙垭至聚宝、S519 桐 梓至接龙、G353 白马至竹坝、S530 凤来至中桥等重点项目，加 快西部“凤来新城产城景融合发展拓展区”和东部“产城景融合 发展示范区”的互联互通，构建内部交通大循环。加快农村公路 重要连接线改造工程，大力实施乡镇间、行政村连接公路的加宽 改造。推进实施农村公路建设 1000 公里，打通旅游、客运、物流 “最后一公里”，提升乡村交通能力。加快推进仙女山、白马山 旅游轨道交通等重大项目，实现“交通+旅游”新突破。加快实 施渝怀铁路武隆站换边扩容项目，优化拓展周边道路，改善集疏 － 79 － 运条件。围绕物流枢纽建设，推动土坎货运站、鸭江货运站集疏 运设施提档升级，发展公铁联运。建设渝东南区域内河航运枢纽， 以乌江白马航电枢纽建设为抓手推进乌江武隆段航道整治，开工 建设土坎、中嘴码头，完成白马作业区货运码头建设，构建“三 货一基地”货运港口体系。 提升水安全保障能力。完善重点水资源配置工程，推动沙河、 西山、万峰、车盘、大洞河等 12 座中小型水库建设，解决城乡居 民用水问题。积极提高城乡供水能力，推进江南水厂建设及乡镇 标准化水厂建设，实施农村饮水安全巩固提升和供水保障工程。 积极推进河道综合治理和农村水系综合整治工程，改善河道环境， 美化河流景观。完善防洪抗旱减灾体系，加快推进中小河流综合 治理、病险水库除险加固、山洪沟治理，排查整治防洪薄弱点， 城市、乡镇防洪达标率达到 95%以上，山洪灾害防治实现常态化， 病险水利工程整治率达到 100%。加强智慧水利建设，加强水文 监测预报预警能力建设，全面完成中小河流与山洪灾害各类水文 测站、预警监控站点布局建设。扎实抓好乌江白马航电枢纽工程 建设移民安置工作。 健全现代能源保障体系。坚持保障与降能耗并重，构筑智慧 化、多品种、多渠道能源供给体系。强化电力保障，建设智慧电 网，根据城市建设和产业发展需求，优化变电设施布局，满足城 市发展中长期用电需求。以清洁低碳为发展方向，因地制宜推动 分布式光伏发电、生物质能等可再生能源开发。进一步优化区域 － 80 － 电网结构，加快实施武隆城区老旧小区配电设施改造，加快建设 220kV 和 110kV 输变电站，大力完善乡镇 35kV 输变电站和 10kV 开闭所。启动实施农网巩固提升工程，多方筹措资金，营造宽松 的施工建设环境， 全覆盖推进现有农村电网升级改造率实现 100%。 完善能源保障体系，推进仙女山、白马山旅游度假区供暖项目建 设，布局实施城乡页岩气输送管网和天然气分布式项目，加强成 品油储运设施和充电基础设施建设。积极开展绿色智慧能源示范 区项目建设，逐步推进电能+智慧管网+智慧路灯+节能服务为一 体的综合智慧能源项目，形成科技赋能的智慧宜居城市。 加快新型基础设施建设。加快新一代信息基础设施建设，加 快 5G 网络建设，推进人工智能、大数据、云计算、物联网、工 业互联网、区块链等技术应用，有序推进数字设施化、设施数字 化进程。统筹布局各运营商共享共建的通信机楼，全面布局 5G 通信基站， 实现 5G、 千兆以上网络重点区域全覆盖。 深入推进 IPv6 规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生 态。大力推动基础设施数字化改造和新型智能化公共设施建设， 推动感知设施与公共设施的共址部署，夯实智慧公共卫生安全及 应急设施能力。推进仙女山通信和数据中心建设，打造全域智慧 旅游平台。加快智慧城市建设，打造新型智慧城市智能“中枢”， 构建城市交通治理、生态环境保护、城市精细化管理、区域经济 管理后台系统。升级重点区域视频监控设施，形成全覆盖的视频 监控网络。 － 81 － 专栏 4-5 现代基础设施建设重点项目 交通基础设施建设。推进国、省干线的大修及升级改造，实现全区境内普通国道 二级及以上比重提高到 68%，普通省道三级及以上比重提高到 97%；推进 G319 城区段 （中嘴至乌江二桥）改道工程、S205 城区至仙女山旅游度假区改造工程、S529 庙垭至 聚宝、S519 桐梓至接龙、G353 白马至竹坝、武隆西至天尺情缘道路工程等项目建设； 推进武两高速（平桥至大顺段）、凤来经大石箐至涪陵同乐段道路加宽改造、S530 凤 来至中桥（南川界）升级改造工程等项目建设。推进武隆高铁站规划设计工作，建设 高铁、高速、公交等多种运输方式无缝衔接的综合客运枢纽；推进土坎车站集疏运设 施提档升级；推进渝怀二线武隆客运交通枢纽及配套设施项目。推进郊村坝乌江大桥、 鸭江镇肖家渡大桥改造项目建设。 水利基础设施建设。续建、新建中小型水库 12 座，其中：续建沙河、西山水库， 新开工大洞河、车盘、万峰、姜家溪、铜鼓等水库。建设武隆区乌江一桥至三桥段防 洪护岸工程、武隆区羊角街道（土坎河段）防洪护岸综合治理工程、武隆区江口镇河 段防洪护岸综合治理工程、武隆区乌江三桥至中咀段防洪护岸综合治理工程。对新建 水库配套建设车盘水厂、沙坝水厂、花园水厂，改扩建大河沟、渣水坝、木根等 6 处 老旧水厂。推进武隆城区管网改造及智慧水务工程项目、武隆区乡镇供水管网改造及 智慧水务工程等项目建设。 能源基础设施建设。加快实施重庆武隆黎明 110kV 主变增容改造工程、重庆武隆 110kV 高兴-涪陵白涛线路工程、重庆武隆垃圾发电厂 35kV 送出工程、重庆武隆高铁 牵引站 220kV 外部供电工程、重庆武隆和顺 35kV 输变电工程、重庆武隆白马山 35kV 输变电工程、重庆武隆荆竹 35kV 输变电工程、重庆武隆土坎 35kV 输变电工程、重庆 武隆黎明-白马二回 35kV 线路工程、10kV 配电网新建工程、10kV 开闭所新建工程、 10kV 配电网改造工程、武隆能源综合服务区项目建设。推进凤来新城页岩气管道工程、 凤来新城智慧能源服务、凤来新城燃气管网建设、重庆武隆凤来 35kV 输变电工程、涪 陵页岩气田凤来区块产能建设等项目建设。积极推进电能+智慧管网+智慧路灯+节能服 务为一体的综合智慧能源项目和新能源汽车充电基础设施；加快实施绿色智慧能源示 范区项目建设。 新型基础设施建设。建设 5G 基站 1000 个，建设仙女山旅游度假区智慧城市建设 项目、仙女山数字产业园项目、智能交通二期工程、网安大数据智能化应用终端项目。 第三节 推动新型城镇化建设 聚焦以人为核心的新型城镇化，引导农业转移人口市民化， 有序推进城镇扩容提质，加快补齐短板，补强弱项，进一步完善 城镇功能，提升城镇经济发展能力。 － 82 － 加快构建现代化城镇体系。加强统筹规划和分类指导，结合 产城景融合发展与生态保护要求，加快构建布局合理、特色鲜明、 城乡一体的新型城镇体系。推动乡镇特色发展，依托山地特色景 观资源，有机嵌入民族文化元素，重点围绕城镇建设、产业培育、 生态保护，推动城乡融合、产城融合、景城融合，加快建设一批 休闲小镇、康养小镇、生态美镇、商贸强镇、文化名镇等特色小 镇。通过多中心、多节点发展疏解转移老城区功能，大力推动“凤 来新城”建设，鼓励多元投资主体参与小城镇建设，推动乡镇公 共服务设施、环境卫生基础设施、市政公共设施提级扩能。提升 江口镇、长坝镇、火炉镇、桐梓镇、双河镇等乡镇产业和人口承 载能力，就近就地发展现代山地特色高效农业、农副产品加工业； 完善浩口乡、文复乡、白云乡、大洞河乡等乡镇公共基础设施， 聚焦特色产业和生态旅游，合理布局、有序开发，提升生态旅游 整体形象。力争 2025 年，常住人口城镇化率达到 52%。 推动城乡产业集中连片发展。依托武两高速、渝湘高速、渝 湘高速复线构建特色产业发展轴，对外联动主城都市区与渝东南 武陵山区城镇群，对内串联凤来至江口，重点围绕城镇建设、产 业培育、生态保护，推动城乡融合、产城融合、景城融合，建设 规模适度、生态宜居、特色突出的美丽小镇，大力发展生态工业、 现代山地特色高效农业，推动一二三产业深度融合发展。依托垫 丰武高速构建生态旅游发展轴，对外联动垫江、丰都、道真，对 内串联接龙至浩口，重点推动以旅促农、农旅融合，聚焦特色产 － 83 － 业和生态旅游，合理布局、有序开发，加快完善公共配套、优化 人居环境，不断提升生态旅游整体形象。 激发高质量发展新动能 在更高起点、更高水平上推进改革，在更大范围、更宽领域、 更深层次扩大开放，以更大力度加快补齐科技创新短板，全面激 发高质量发展新动能。 第十三章 全面融入新发展格局 坚持实施扩大内需战略同深化供给侧改革有机结合，利用国 内国际两个市场两种资源，持续激发消费潜能、扩大有效投资、 深化对外开放，加快融入国内国际双循环新发展格局。 第一节 全面促进消费 以供给提升消费需求，以消费升级引领供给创新，建立健全 供给与消费相互促进、投资与消费良性互动的长效机制，增强消 费对经济发展的基础性作用，助推全市建设国际消费中心城市。 推动消费升级。培育创新消费模式，大力发展假日经济、共 享经济、首店经济、直播经济等新型经济，释放消费潜力。提升 文旅消费水平，打造研学旅游、森林康养、体育休闲等新型文化 和旅游产品。推动传统商贸服务业提档升级，增加服务性消费供 给，提升服务性消费质量。传承振兴武隆老字号，加强碗碗羊肉、 － 84 － 羊角豆干等品牌推广，大力创建美食、购物等消费地标。丰富智 能化产品和数字化服务，促进线上线下消费融合发展。发展夜间 经济，丰富夜间美食、表演、节日赛事活动等经济产品，提升“夜 游”吸引力，刺激夜间消费。打造消费集聚区，优化商圈、商业 街空间布局，规划建设仙女山临空经济区、棉花坝高铁商务区、 南溪沟商贸综合体，推进中堆坝智慧商圈商业设施、业态提档升 级，打造集特色商业步行街、购物中心、特色美食、民俗体验、 文化休闲于一体的知名 BIN 街。加快推进羊角古镇、仙女山懒人 村落、白马仙街等特色商业街建设，打造辐射周边的消费购物中 心和美食集聚区，建成“渝东南商旅文区域性消费中心城市”。 培育消费主体。以农民工、新型职业农民、高校毕业生等为 重点，加大力度培育中等收入群体，以高质量就业带动收入稳定 增长，提高劳动报酬在初次分配中的比重，增加一线劳动者劳动 报酬。发展壮大旅居度假消费群体，依托航空高铁时代便利交通 条件、建设世界知名旅游目的地重要窗口期，吸引汇聚国内外旅 居度假消费人群。大力培育线上远端消费群体，推动电子商务蓬 勃发展，完善线上交易、支付、专业化服务等产业链条，积极开 展消费服务领域人工智能应用，大力发展在线教育、在线医疗等 新业态新场景，引领新型消费加快发展，释放线上消费潜力。引 导农村群众转变消费观念，推动农村消费扩容提质、城市消费下 乡，活跃农村消费市场，培育农村消费主体。挖掘发展城市消费 群体，围绕“凤来新城”规划建设，优化城市空间布局，提高教 － 85 － 育、医疗等公共服务水平和产业集聚能力，承接产业、人口转移， 增加消费载体和消费主体。 强化需求侧管理。对标国际化服务标准体系，建立健全市场 监测、用户权益保护、重要产品追溯等体制机制。加强消费领域 信用体系监管。强化消费者权益保护，完善政策、健全制度，积 极营造公正透明、诚信友好、安全放心的市场消费环境，让群众 享受放心、舒畅的消费体验。扩大节假日消费，鼓励弹性作息、 错峰休假和带薪休假。探索推行商圈和特色商业街负面清单管理 制，简化户外广告、企业招牌设置审批流程，在有条件的商业街 区开展户外营销，支持有条件的沿街店铺开展“外摆位”“跨门 经营”。 第二节 拓展投资空间 发挥投资对优化供给结构的关键作用和扩大内需的拉动作 用，保持投资合理增长，培育新发展动能，以高质量投资促进经 济社会高质量发展。 积极扩大有效投资。围绕新型基础设施、新型城镇化和重大 工程建设，聚焦基础设施、农业农村、科技创新、社会民生等既 有需求又有空间的短板领域，充分发挥有效投资对促进城乡融合 发展、改善民生、安全保障等方面的支撑作用。加大项目谋划储 备力度，建立武隆区“十四五”规划重大项目库，发挥重大项目 － 86 － 骨干支撑作用，围绕“凤来新城”建设、旅游国际化试点等重点 领域，动态完善、滚动实施一批强基础、增功能、利长远的重大 项目，积极争取纳入市级和国家投资计划。扩大战略性新兴投资， 鼓励企业加强硬件设施、技术改造和人才引进培育投资，推动传 统产业转型升级，形成经济社会发展新增长点。增强投资有效性， 让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民 生投资形成消费潜力。 深化投融资体制改革创新。强化“项目池”“资金池”“资 源池”对接，加强财政资金、国有资产、金融资源“三资融合”。 加强政府投资计划编制实施管理，更好发挥政府投资计划功能。 创新政府投资方式，提高政府投资质量效益。多渠道盘活存量优 质资产，发挥政府投资撬动作用，加强财政支出绩效评估管理， 提升投资规模和有效性。创新投融资模式，不断优化投资结构， 增强企业投资服务效能，激发民间投资积极性，大力引进外来资 本。以项目为载体开展模式创新，综合运用 TOD、EOD、PPP 等 模式支持重大基础设施建设，争取社会保障基金、鼓励保险资金、 公募基金等参与重大基础设施项目建设，支持重点领域投资项目 通过债券市场筹措资金。深化投融资体制改革，完善投资审批制 度，促进投资要素使用与有效投资领域紧密衔接，形成市场主导、 政府引导的投资内生增长机制。 第三节 提高对外开放水平 － 87 － 培育壮大对外开放平台。提升城区、度假区、工业园区等开 放平台功能，对接成都高新产业示范区、西部科学城、中新示范 项目等开放平台，争取一批高新项目或配套项目落户。加快推进 仙女山临空经济区和保税展示商业街区建设前期工作，打造武隆 全域旅游国际化平台。加强外贸外资外经联动，高标准规划打造 高铁商务区、临空经济区，规划建设“金融楼”“商务服务楼” “总部经济楼”等对外经济开放平台，引进培育一批特色突出、 外向度高的市场主体。用好智博会、西洽会、中新金融峰会、“一 带一路”国际技能大赛等重大开放活动平台。 大力发展外向型经济。对接重庆自贸区、中新互联互通项目， 争取创建武隆保税物流中心，建设跨境电子商务商品物流分拨中 心，谋划打造外贸出口生产加工基地和产业合作园区，大力发展 跨境商贸。积极培育以旅游业为主导的外向型经济，探索建立经 济区行政区适度分离模式，大力发展“飞地经济”“会展经济”。 提升利用外资水平，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管 理制度，壮大利用外资规模，提高引进外资质量。创新外资利用 方式，注重引资和引智相结合，同步引进资金、人才、先进技术、 关键设备和管理经验。深化与国际金融组织交流合作，积极争取 国际金融组织贷赠款和外国政府贷款。探索推进以制度型开放为 重点的高水平开放。 第十四章 强化协同联动发展 － 88 － 深度融入成渝地区双城经济圈建设，用好“一区两群”区县 对口协同发展机制，促进区域合作、抱团发展、互利共赢，不断 拓展发展新空间。 第一节 融入成渝地区双城经济圈建设 强化与重庆主城都市区、成都都市圈相向发展，主动融入成 渝地区双城经济圈建设，辐射带动周边区域发展，打造川渝非毗 邻地区合作样板。积极融入成渝地区产业链、供应链体系，大力 承接优质产业和产业集群转移，提供产业配套服务。对接成都高 新产业示范区、重庆两江新区、西部科学城，推动成渝重大平台 功能向武隆延伸和拓展。参与共建巴蜀文化旅游走廊，加强与四 川省乐山市、大邑县、九寨沟县等知名旅游目的地协同联动，做 大做强全域旅游、大健康产业等优势服务业。加强技术交流、经 验共享，共同发展成渝地区现代山地特色高效农业。加强成渝科 技创新合作，共建科技成果转化平台，提升协同创新能力。严格 执行川渝统一环保标准，坚持一张负面清单管两地，切实加强生 态共建和环境共保。推进基本公共服务标准化便利化，全面加强 民生领域合作，建设普惠性、基础性、兜底性民生工程，努力缩 小区域、城乡间差距。提高生产生活便捷度，推进户籍迁移、社 会保险认证和转移、异地就医结算等便利化，探索建立异地市民 享受同等化待遇体制机制，促进人口高效流动，吸引川渝人才汇 聚武隆。 － 89 － 第二节 推动武隆南川一体化发展 抓住用好“武隆南川毗邻地区一体化发展示范区”成为市级 六大协作示范平台的重大机遇，细化合作机制、合作载体和合作 内容，与南川携手打造涵盖武隆区凤来镇、庙垭乡、平桥镇、鸭 江镇、和顺镇、大洞河乡、白云乡等 7 个乡镇和南川区水江镇、 山王坪镇、骑龙镇、中桥乡等 4 个乡镇共 910 平方公里的全市跨 行政区域一体化发展示范样板。抓好规划布局，明确建设时序和 实施步骤，充分发挥用好全市跨行政区合作示范平台优势，推动 武隆、南川毗邻地区一体化发展，以“凤来新城”为核心，城市 组团、康养组团、生态产业组团为支撑，重点推进基础设施互联 互通、特色产业集聚协同、产城景融合发展示范、公共服务共建 共享、生态环保联防联治等合作事项，联动武隆和南川全域打造 主城都市区与渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群融 合发展示范区。 第三节 引领带动渝东南及周边区域发展 树立一体化发展理念，构建文旅融合引领的产业体系，围绕 “乌江画廊、武陵风光、生态康养”三大主题，培育区域旅游品 牌。打造“武隆—彭水—黔江—酉阳”乌江画廊旅游示范带，突 出峡江风貌、喀斯特地貌、古镇山寨等特色，以“千里乌江·百 里画廊”核心景区为主线，打造乌江画廊精品线路，推动武隆芙 － 90 － 蓉江、彭水阿依河、黔江阿蓬江等水系景点相互联通，武隆白马 山、彭水摩围山、黔江三塘盖等山系景区相互联动，武隆羊角、 黔江濯水、酉阳龚滩等人文古镇相互交融，助力打造乌江“文化 画廊”。依托武隆仙女山、涪陵武陵山、丰都南天湖三大景区， 利用高山草原、高山森林、高山湖泊“三高”优质生态资源，以 仙女山旅游度假区为引领，推动“仙女山—南天湖—武陵山”大 仙女山旅游示范带一体化发展。联动石柱黄水、彭水摩围山、秀 山川河盖、黔江三塘盖等度假区，加快推进白马山国家级度假区 建设，推动生态康养旅游示范带建设。加快推进渝东南之间铁路 和高速公路通道建设，实现便捷联通。联动仙女山机场、张家界 荷花机场、铜仁凤凰机场、黔江武陵山机场等构建旅游空中快线。 加强与渝东南各区县互访，推动基础设施、产业发展、人才交流 等重点领域合作，促进渝东南地区协调发展。 第四节 携手主城都市区打造东三环产业带 规划建设联接主城都市区的快速通道，加快推进重大交通项 目实施进度，加密高速公路网，加大国省干线公路升级改造，发 挥水运优势，构建起铁公水空多式联运综合交通网络，促进区域 联动发展、一体化发展。协同主城都市区建设东三环产业带，依 托三环高速、武两高速、南涪铁路，加强与两江新区、重庆经开 区、涪陵区、长寿区等产业协同，围绕生态环保、科技创新、商 贸物流等领域，推动生物医药、新材料、新能源、装备制造、智 － 91 － 能信息等产业补链成群，打造承接主城都市区产业转移外溢前沿 阵地，共同推动重庆东三环高速沿线区域加速集聚发展。加快构 建与“一区”产销对接机制，推动特色产品和服务进入“一区” 市场。 第五节 联动黔北地区协同发展 全面落实渝黔合作内容，与黔北地区广泛开展多层次、多领 域的合作，共同提升区域发展整体能级。主动与道真、务川、正 安等黔北地区市县对接，畅通成渝地区至东南沿海及黔北地区融 入长江经济带绿色发展的交通通道，围绕商贸物流、旅游康养、 现代山地特色高效农业等重点领域开展合作，带动人流、物流加 速集聚，建设渝黔合作先行示范。推进交通设施互联互通、产业 发展互补互兴、公共服务协同联动、生态环境共治共享，加快推 进区域一体化发展。整合武隆与黔北地区的文旅资源、生态康养 资源、农特产品资源、中药材资源，共同打造精品旅游线路、康 养产业发展示范区、农特产品加工产业园区和中药材交易市场， 共同建设一批跨区域市场平台。畅通乌江航道，推动生态水运合 作。在武隆与黔北区县交界地带联合打造一批渝南黔北历史传统 村落、民族风情小镇、特色边贸集镇，促进文化交流和商贸合作。 携手道真、务川，共同挖掘传承仡佬少数民族文化，打造仡佬少 数民族文化示范区。 － 92 － 第十五章 持续推进全面深化改革 坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配 置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政 府有机结合，强化系统性、整体性和协同性，深入推进重点领域 和关键环节改革。 第一节 激发各类市场主体活力 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引 导非公有制经济发展。 深化国资国企改革。进一步完善国有资产监督管理体制，认 真组织开展经营性国有资源的分类清理，执行国有资本预算经营 管理制度，从严控制新设国有企业。调整优化国有资本布局，实 施企业整合重组，推动国有资本向旅游、城乡基础设施建设、工 业发展和现代服务业、生态环保等关键领域聚集，加快区喀斯特 （集团）公司、区工业发展（集团）公司、区建设投资（集团） 公司等重点国有资本投资运营公司市场化转型，推动所属同质或 关联企业进行市场化专业化重组。加强经营性国有资产经营管理 和资本投资运营管理，处置改造不良资产，清理、退出低效无效 资产和“僵尸”企业。加强债务风险的防范管控，加强区属国有 企业举债融资行为监管，逐步消化存量债务，对企业新增债务进 行绩效管控。深化国资经营评价制度改革。推进混合所有制改革， － 93 － 推动国有企业建立与市场经济相适应的现代企业制度，充分激发 国有企业发展活力和内生动力。 支持非公有制企业改革发展。构建亲清政商关系，畅通政企 沟通渠道，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约 民营企业发展的各种壁垒。降低民营企业负担，落实国家、市级 减税举措，清理规范涉企收费，动态更新收费目录清单，确保涉 企收费能减尽减。加强银政企合作，引导银行、担保公司等金融 机构创新金融产品，深入落实商业价值信用贷、助保贷、创业贷 等金融政策，切实解决企业融资难、融资贵问题。建立健全民营 企业救助补偿机制，支持中小微企业和个体工商户发展，推动产 业政策向普惠性、功能性转型，助力企业“上规、上限、上市”。 弘扬优秀企业家精神，引导民营企业聚精会神办实业。 第二节 建设高标准市场体系 筑牢市场经济制度基础。深化以自然资源资产、农村集体产 权、知识产权为重点的产权制度改革，建立健全归属清晰、权责 明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法平等保护财产 权、创新权益等各类产权和正常经营活动。实施市场准入负面清 单制度，推动“非禁即入”普遍落实，支持各类资本依法平等进 入清单以外的行业、领域。建立健全竞争政策实施机制，清理废 除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。 － 94 － 推进要素市场改革。贯彻落实土地、劳动力、资本、技术、 数据等要素市场化改革系列举措，促进要素市场资源合理配置、 稳定运行。完善土地交易、公共资源交易等要素市场功能，探索 建设数据要素市场和农产品集散交易中心等要素交易平台。建立 健全统一规范的人力资源市场体系，促进人力资源合理流动、有 效配置。推进技术、数据等要素市场化改革，加快建设政府数据 统一共享开放平台。 第三节 完善高质量发展政策体系 发挥发展规划的战略导向作用，构建发展规划、财政、金融、 产业、投资、消费、区域等经济政策协调和工作协同机制，建立 健全推动高质量发展的政策体系。抓好经济有效管理，加强目标 管理、运行管理、统计管理和风险管理，建立健全宏观调控政策 落实、协调评估和监督考核机制。编制财政规划，加强财政预算 与全区发展规划实施的衔接协调。围绕发展规划确定的重点任务， 引导金融要素资源配置方向和结构优化。推动产业政策向普惠化 和功能性转型，加强招商引资政策协同，防止同质化竞争。完善 促进投资结构优化和消费升级的政策措施。全面落实“一区两群” 相关土地、人口、环境、社会等公共政策。建立健全重点领域地 方标准，强化各类标准实施与产业政策、区域政策、节能环保政 策等衔接。制定高质量发展绩效评价办法，实施差异化政绩考核。 推进统计现代化改革。 － 95 － 第四节 持续优化营商环境 加快政府职能转变。主动对标世界银行营商环境评价体系， 聚焦企业经营发展痛点难点，构建全生命周期服务体系，打造市 场化、法治化、国际化营商环境。深入推进简政放权、放管结合、 优化服务改革，建设人民满意的服务型政府，构建职责明确、依 法行政的政府治理体系。推动重大政策科学决策、审慎决策，实 行事前评估和事后评估。严格市场监管、质量监管、安全监管、 智慧监管，推进市场监管能力建设，加强违法惩戒。健全以“双 随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监 管为基础的新型监管手段。全面实行政府权责清单制度。对新产 业新业态实施包容审慎监管。 持续优化政府服务。加快推进区、乡镇（街道）、村（社区） 三级政务服务体系标准化建设，进一步完善“1+N”政务服务体 系，推进区政务服务中心搬迁工作。深化“证照分离”改革，争 取跨行业、多业态服务企业注册登记审批试点，探索“一照多址” “一址多照”改革。实施涉企经营许可事项清单管理。创新行政 管理和服务方式，推进数字政府建设，依托“渝快办”效能，深 入开展“互联网+政务服务”，推行“一件事一次办”改革，提 高政府行政效能和执行力、公信力，营造高效、便捷、公开、透 明的政务环境，建设人民满意的服务型政府。在生产许可、项目 投资、证明事项等领域推行承诺制，实现政府定标准、企业或个 － 96 － 人做承诺、过程强监管、失信严惩戒。完善并联审批制、超期默 认制、告知承诺制等制度，提升线下“一个窗口”综合服务。推 进“信用武隆”建设，健全信用承诺制度，完善守信联合激励和 失信联合惩戒机制，推动信用信息应用和信用服务业发展，打造 信用旅游示范区。 第十六章 切实增强科技创新能力 坚定不移深入实施创新驱动发展战略，面向科技前沿、面向 经济主战场、面向重大需求、面向人民生命健康，着力搭建平台、 汇聚资源、优化生态，增强科技创新能力，营造科技创新良好环 境。 第一节 培育壮大创新力量 坚持创新驱动发展战略，将科技创新作为产业转型升级的动 力源，不断吸引集聚、培育壮大各类创新平台和主体的总量规模， 全面提升自主创新能力。到 2025 年，研究与试验发展支出占地区 生产总值比重达 1%。 加快培育创新平台。持续推动“蔬妆仙女山星创天地”和国 家级农业科技园区建设，培育一批农业科技专家大院和农业科技 创新示范基地，在高山蔬菜、特色林果、高山茶叶等领域攻关突 － 97 － 破和推广运用一批产业化创新成果。着力引进重大科学设施和研 发平台，培育主导产业相关的重点研发平台。加强与高校、科研 院所合作，筹建一批专家工作站、联合实验室、科技成果转化基 地、学生社会实践基地。支持企业通过技改扩大生产规模、提高 核心竞争能力。鼓励各类创新平台提升原始创新、集成创新、引 进消化吸收再创新能力。 培育壮大创新主体。促进各类创新要素向企业集聚，构建以 企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系。发挥大 企业引领支撑作用、创新型中小微企业创新发源作用，加强共性 技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通。实施科 技型中小企业助推计划、高新技术企业培育计划和高成长性企业 提升计划，引进和培育一批成长性好、竞争力强的创新型企业， 推动绿色技术创新应用和现代农业技术创新转化，智能装备制造、 新型材料、新能源汽车等领域突破一批关键核心技术。 第二节 激发人才创新活力 加快人才聚集。坚持产业发展需求导向，实施更加具有吸引 力的人才政策，着力引进文化旅游、新型材料、电子信息等主导 产业领域专业人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养，推 动“高精尖缺”人才聚集。支持科研机构、科技人才休憩疗养机 构落地。推广“创新人才+创新项目”引才方式，以创新项目培 养积聚人才。探索建立人才认证平台，成立优秀人才联盟，建立 － 98 － 产业研究院、专家院士工作站，打造一流的科技人才和创新团队。 优化人才发展环境，打造高端人才创业园、青年人才就业园等人 才集聚平台。搭建高层次人才服务平台，实施人才专员制度，建 立全过程、专业化、一站式人才引进协同服务体系。探索技术入 股、兼职兼薪机制，吸引科研人才来武隆兼职和离岗创业。 构建“近悦远来”的人才生态。构建“本部基础培养+园区 科研实训”的人才培养模式，联动企业共建实训基地。强化创新 从中小学生抓起，举办青少年科技创新大赛，培育科创苗子，打 造武隆“人才蓄水池”。健全以创新能力、质量、实效、贡献为 导向的科技人才评价体系。鼓励扶持高层次人才团队来武创新创 业，从技能培训、人才持股、奖金奖励、名誉奖励等方面建立和 完善创新创业人才激励机制。探索创新“候鸟型”人才引进、流 动、激励等机制和使用模式，围绕重点产业、生态建设、公共服 务等领域，搭建“候鸟”人才工作站、科研工作站等服务对接平 台。设立“武隆英才卡”，为人才提供政务、金融、科研、安居、 医疗、交通、景区入园、子女入学等服务，制定高端人才购买商 品房等优惠政策。 第三节 完善科技创新体制机制 优化科技创新生态，加大研发投入，推进科技成果转化，促 进科技开放合作，营造崇尚创新的科技氛围。 推进科技成果转化。注重前沿科技创新，布局低重力科学研 － 99 － 究基地、地外空间生态系统地面模拟科学装置、微波输能与空天 太阳能电站实验基地等一批科技重大项目。攻关电动汽车“三大 电”和“三小电”等关键零部件技术，强化页岩气先进技术应用。 支持企业利用成渝地区重大科研基础设施和大型科学仪器设备共 享平台开展研发活动，强化对接引进成渝地区重大科技成果。完 善知识产权保护体系和科技成果转化体系，建立科技成果转化服 务人才队伍，引进科技成果转化中介机构。 优化科技创新生态。深化科技创新体制改革，整合区域创新 政策，探索实施创新扶持相关举措。改进科技项目组织管理方式， 推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，实行“揭榜 挂帅”等制度。引导全社会加大创新投入，强化科技金融支撑， 优化政府科技投入方式。鼓励国有企业开展协同创新，完善政府 科研经费支持民营企业创新发展机制，支持有条件的企业承担国 家重大科技项目。用好国家、市级科技创新支持政策，探索建立 风险补偿制度，完善企业创新激励机制。积极吸引和支持国内外 高水平学术会议（学术组织）专业论坛在武隆举办。开展“创新 达人”“创业大咖”“创新企业”等活动，营造创新的浓厚氛围。 专栏 5-1 科技创新重点项目 建设白马山高山茶叶院士专家基地和山地特色农业研究中心， 低重力科学研究基地， 地外空间生态系统地面模拟科学装置和微波输能与空天太阳能电站实验基地等项目。 拓展社会发展新局面 － 100 － 坚持以人民为中心，着力解决群众最关心、最直接、最现实 的利益问题，加快构建基本公共服务制度体系，促进人的全面发 展，不断提升人民群众的幸福指数，扩大发展成果普惠面和共享 度。 第十七章 加强社会主义文化建设 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定社会主义先 进文化发展方向，促进满足人民文化需求同增强人民精神力量相 统一，提升文化软实力和社会文明程度，建设社会主义文化强区。 第一节 提高社会文明程度 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加 强社会主义精神文明建设，贯彻实施《重庆市文明促进条例》， 推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行 为规范，争创全国文明城市。 培育践行社会主义核心价值观。深入开展习近平新时代中国 特色社会主义思想学习教育，围绕中国共产党为什么“能”、马 克思主义为什么“行”、中国特色社会主义为什么“好”等重大 问题，加强理论学习、宣传普及、研究阐释。推进理想信念教育 常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发 展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各 个历史时期奋斗中形成的伟大精神。持续深化社会宣传、社会教 － 101 － 育和基层思想政治工作，不断提升公民道德素质，推进社会公德、 职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动社会主义核心价值观 融入法治建设。推进学校思想政治理论课一体化建设，把红色资 源转变为思想政治理论课程资源。 加强社会主义精神文明建设。深入推进公民道德建设、志愿 服务建设、诚信社会建设、网络文明建设等社会主义精神文明建 设行动，巩固拓展新时代文明实践中心建设成果。广泛开展弘扬 时代新风，推动“吃得文明”“住得文明”“行得文明”“游得 文明”“乐得文明”“购得文明”“上网文明”成为市民自觉。 组织开展志愿者服务。加强诚信文化宣传，让诚实守信成为自觉， 努力打造不愿失信、不能失信、不敢失信的社会环境。弘扬社会 主义家庭文明新风尚，加强家庭、家教、家风建设。加强网络内 容监督管理，建设文明网络环境，发展积极健康的网络文化。抓 好乡风民风、人居环境和文化生活建设，扎实开展以“孝贤洁序” 为重点的公序良俗建设，深化农村移风易俗，倡导科学文明卫生 的生活方式，破除陈规陋习，维护社会公序良俗，推动形成文明 乡风、良好家风、淳朴民风。 第二节 提升公共文化服务水平 坚持为人民服务，为社会主义服务的方向，全面繁荣新闻出 版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等文化艺术事业，健全 公共文化服务体系，更好保障居民文化权益。 － 102 － 推进文化艺术繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向， 加快文化事业发展。实施文艺作品质量提升行动，深挖民俗文化、 民族文化、宗教文化等本土特色文化内涵，鼓励开展哲学社会科 学领域课题研究，推动文学艺术创作与时俱进，支持打造反映时 代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品佳作。实施文化品牌打造 工程，策划组织一批具有较大影响的文艺活动。传承繁荣优秀传 统文化、地域文化，推进档案事业发展，做好地方史志编撰工作， 加强文物古籍和历史建筑保护、研究、利用，推动优秀传统文化 融入生产生活。加强文艺理论研究、积极开展文艺评论，促进创 作生产健康发展。推进非物质文化遗产系统性保护和传承发展， 积极申报非物质文化遗产目录，培养传承人，打造生产性保护基 地。 推进城乡公共文化服务体系建设。优化城乡文化资源配置， 推进城乡公共文化服务体系一体化建设，分类规划建设区、乡镇 （街道）、村（社区）三级文化设施，促进基本公共文化服务均 等化，加快形成城镇“15 分钟文化服务圈”、农村“半小时文化 服务圈”。创新实施文化惠民工程，健全城乡社区文化服务网络， 常年举办精品展览和主题讲座，广泛开展群众性文化活动。实施 全媒体传播工程，以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管 理为保障，推动媒体深度融合发展。做强新型主流媒体，建强用 好区融媒体中心，发挥新闻媒体主渠道作用，巩固和壮大主流思 想舆论。推动公共文化服务社会化发展，引导社会资本投入公共 － 103 － 文化领域，推进基层公共文化设施共建共享。加强公共文化服务 数字化建设，打造公共数字文化服务平台。 专栏 6-1 公共文化设施建设重点项目 推动重庆市武隆区公共图书馆、重庆乌江博物馆、武隆区美术馆、综合文化服务中 心标准化等项目建设。 第三节 健全现代文化产业体系 坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深 化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系 建设，扩大优质文化产品供给。 推动文化产业创新发展。培育创新型文化企业，引进一批具 有较强创新能力、科技水平和竞争力的文化企业，鼓励和支持有 创意、有科技含量的各类文化小微企业发展。提升文化产业科技 含量，以大数据智能化引领区域文化产业发展，推进数字文旅建 设，培育数字文创、数字艺术展示、数字文化装备等新业态。积 极参与国家文化大数据体系建设，创新文化生产体系，培育数字 化文化生产线。大力发展工艺美术、网络视听、动漫游戏等文化 产业。振兴传统工艺，探索品牌化集群化发展，升级蜡染、手工 竹编等传统工艺产业。积极培育文化创意设计服务产业，推动创 意设计服务与农产品加工业融合发展，提高农产品文化附加值。 丰富文化产业体系，引导布局文化商品制造、艺术品创造和交易、 文体会展等产业。健全文化市场中介服务机构，推进文化产品市 － 104 － 场、文化要素市场和文化资产交易市场发展。 推动文化产业协同发展。打造文化产业平台，发展文化产业 园区，因地制宜建设一批文化创意园、文化产业基地，推动文化 要素资源专业集聚发展。打造特色文化旅游街区，集聚发展驻场 演艺、实景演出。充分利用我区独特旅游资源、地域特色和仙女 山机场等便捷交通条件，加快文旅产业集聚。培育多元文旅消费 模式，大力发展夜间文旅消费，拓展艺术场馆、实体书店、剧场 影院等文旅消费空间。促进文旅业态与商贸业态多元交融，支持 中堆坝广场商业综合体、七色天街商业街、仙山流云商业街等引 入跨界经营的文化业态。依托武隆“世界自然遗产”“国家 5A 级景区”和“国家级旅游度假区”取景取材优势，以剧本孵化、 纪录片生产、外景拍摄等环节为突破口，建设电影小镇、影视产 业基地，带动影视制作全产业链发展。 第十八章 全面增进民生福祉 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发 展的出发点和落脚点，从实际出发，尽力而为、量力而行，持续 做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，提升公共服务质量和水 平，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推进共同富裕，促 进人的全面发展和社会全面进步。 第一节 推动教育高质量发展 － 105 － 深入贯彻党的教育方针，紧紧围绕教育公平、高质量发展为 主题，全面深化教育综合改革，大力实施教育重大项目建设，统 筹推进各类教育协调健康发展，努力建设教育强区、教育特色区， 加快推进教育现代化，办好人民满意的教育。 推进基础教育公平优质发展。适应人口变化，全面优化基本 公共教育布局结构和资源配置，着力补短板、弱项，强化基础教 育在教育体系中的重要地位，推进基础教育由“基本均衡”向“优 质均衡”转变，从“扩规模”到“提质量”升级，从“局部高质 量”走向“全面高质量”，切实保障全区优质教育资源供给。推 进学前教育公益普惠发展，优化学前教育资源布局，着力发展普 惠性幼儿园，实施学前教育“补短”工程，增大学位供给，改善 办园条件，提高学前教育入园率、普惠率，实现学前教育公益、 普惠、安全、优质发展，建成国家学前教育普及普惠区。推进义 务教育优质均衡发展，加强学校标准化建设，重点实施实验中学 和渝港小学（含幼儿园）迁建、育才中学和武隆中学凤山校区改 扩建项目，统筹配置教育资源，补齐教育、教学短板，增大优质 教育资源共享面，推进校际之间、城乡之间义务教育均衡发展， 创建义务教育优质均衡区。推进普通高中普及提质发展，持续实 施高中阶段教育普及攻坚计划，着力引进优质教育资源，切实改 善基本办学条件。提升学校教育信息化应用水平，推进“智慧校 园”建设。 提升职业教育发展水平。加快职业教育优质发展，深入推进 － 106 － 职业教育转型升级，构建产教融合发展体系，提高职业教育服务 区域经济发展能力。推动职业教育区域协同发展，建设武陵山旅 游专业联盟、旅游特色职业教育示范区、产教融合创新区，助推 中职学校遴选双优项目。探索高等教育加快发展，依托成渝地区 旅游职业学院资源，引进重庆市旅游或艺术类高等职业技术院校 落户武隆。开展“1+X”证书制度试点全覆盖，紧紧围绕提升经 济服务能力和满足人才技能提升需求，探索中高职贯通培养模式， 构建现代职业教育体系。加强社会教育，不断丰富社区教育，畅 通继续教育，完善终身教育体系，构建学习型社会。 深化教育领域综合改革。推进新时代教育评价改革，构建以 学校特色发展、教师专业发展、学生全面发展的学校评价体系。 推进育人方式改革，落实立德树人根本任务，坚持“五育”并举， 全面提高教育质量。推进考试招生制度改革，完善“3+1+2”选 科制度和“选课走班”教学管理模式，建立高中学生职业生涯规 划指导制度和建设体系。推进职业教育改革，提高职业教育为地 方经济社会发展的服务能力。推进教师队伍建设改革，完善教师 管理体制机制，推动教师“区管校聘”、城乡教师双向流动，实 现师资均衡配置。推进办学模式改革，实行集团化、联盟化办学， 深入开展小初高贯通教育。推进教育领域放管服改革，强化民办 学校分类管理，支持和规范民办学校发展。不断完善现代教育督 导体制机制。 － 107 － 专栏 6-2 推动教育高质量发展重点项目 基础教育建设工程。改扩建育才中学（学生食堂和宿舍）和育才高中（羊角古镇） 项目。新建凤来新城幼儿园、新城小学、新城初中等项目。新建滨江花园幼儿园、南 溪沟幼儿园、东城幼儿园和教师进修校。推动武隆区中小学硬件提升工程、实验中学 迁建、原实验中学维修改造（南城小学）、火车站小学、火车站初中等项目建设。规 划武隆区校舍危旧房改造项目和武隆区渝港小学校（含幼儿园）、武隆区特殊教育学 校迁建项目。 智慧教育建设工程。推进武隆区教育信息化建设项目。 职业教育建设工程。推进重庆市旅游或艺术类高等职业技术院校建设项目。 教育实践基地建设工程。开工建设武隆区教育实践基地及配套设施建设项目和大 学生思想文化实践教育基地建设项目。积极推进长江生态文明干部学院武隆分院和长 江生态环境学院武隆实践基地项目。 第二节 深入实施健康中国武隆行动 把保障人民健康放在优先发展的战略位置，大力实施健康中 国武隆行动，加强卫生健康体系建设，织牢公共卫生防护网，为 人民群众提供高品质生命健康服务。 健全公共卫生服务体系。补齐医疗卫生基础设施短板，推 进区人民医院创建“三级甲等综合医院”、区中医院创建“三级 乙等中医院”、区妇幼保健院创建“二级甲等妇幼保健院”，创 建国家级健康旅游示范基地 1 个、“美丽医院”3 所。完成区人 民医院内科综合楼建设，推进区中医院感染性疾病科平战结合综 合楼、凤来新城医疗卫生机构等项目建设，不断提升医疗服务能 力。大力推进乡镇卫生院等级创建和社区卫生服务中心、村卫生 室标准化建设，着力打造仙女山区域医疗服务中心，迁建和打造 白马、江口、火炉、桐梓区域医疗服务中心。完善公共卫生风险 防控体系，加快推进疾病预防控制中心实验室和应急物资储备库 － 108 － 建设，构建重大疫情和突发公共卫生事件联防联控机制，提高防 控救治能力。 全面提高医疗卫生服务水平。坚持人民健康至上理念，提升 医疗机构服务能力和医疗专业技术水平，实现人人享有全方位全 周期健康服务。加快引进医疗卫生紧缺人才、优质医疗资源。以 公立医院为龙头，以开通远程诊疗和实施对口帮扶为纽带，开展 医联体建设，提高全区诊疗能力。大力支持社会办医疗机构发展， 满足群众多层次、差异化的健康服务需求。推进医疗卫生大数据 开放共享和检验结果共享互认，建立疑难重症会诊和转诊绿色通 道。坚持中西医并重，开展中医药健康养老、康复疗养、亚健康 治疗等特色医疗服务，促进中医药传承创新发展。提升健康教育、 慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。加快 建成智慧医疗信息化体系，推动区人民医院、区中医院、区妇幼 保健院创建“智慧医院”和“美丽医院”。 深化医药卫生体制改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性， 持续深化医疗、医保、医药联动（人通、财通、医通）改革和公 立医院综合改革，建立稳定公共卫生事业投入机制。建立完善公 立医院管理制度，全面推行医院章程。持续推进人事薪酬制度改 革，深入推进区人民医院、区妇幼保健院、区中医院公立医院和 薪酬制度改革。深化药品供应保障制度改革和基层卫生管理体制 改革，全面落实公立医院药品分类采购，完善短缺药品供应保障 监测预警和清单管理。 － 109 － 深入开展爱国卫生运动。总结新冠肺炎疫情防控经验，丰富 爱国卫生工作内涵，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。 全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，实施城乡 环境卫生整治，推进卫生城镇创建，巩固国家卫生区创建成果。 倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良 好饮食风尚。推广垃圾分类投放、分餐公筷、看病网上预约等文 明健康生活习惯。将爱国卫生工作列入重要议事日程，进行全方 位保障，探索更加有效的社会动员方式。 推动体育事业繁荣发展。坚持全覆盖、保基本、多层次、可 持续的体育发展方针，促进体育事业和体育产业、群众体育和竞 技体育协调发展。实施全民健身战略，完善健身广场、全民健身 中心、健身步道等场地设施，推进农民体育健身工程全覆盖，构 建便民利民的“健身服务圈”。实施公共体育场地设施免费或低 收费开放，鼓励企事业单位体育场地设施向社会开放。充分调动 学校、企业以及社会力量参与竞技体育的积极性，推动青少年竞 赛和学校竞赛有机融合。建立以学校为主体、社会组织广泛参与 的体育后备人才培养机制，加强竞技人才培养。积极承办国际国 内高水平赛事，持续办好国际山地户外运动公开赛、百公里越野 赛、全国徒步大会、夏季马拉松、龙舟锦标赛，新增举办《上战 中国》武术技击对抗赛、全国汽车场地越野赛、定向越野赛等一 批具有国内外影响力的品牌赛事。 － 110 － 专栏 6-3 完善医疗保障体系重点项目 公共卫生服务体系。推动人民医院内科综合楼、人民医院医技综合楼；中医院感 染性疾病平战结合综合楼建设项目；疾控中心检验检测综合楼建设项目；凤来新城医 疗卫生机构；双河镇、火炉镇、桐梓镇、江口镇、白马镇等乡镇卫生院业务用房建设 项目稳步实施，完成智慧医疗及其信息化建设。 体育事业繁荣发展。推动区体育公园、南溪沟全民健身中心等建设项目有序实施。 第三节 全面提升就业质量 坚持经济发展就业导向，千方百计稳定和扩大就业，扩大就 业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益， 完善工资制度，扩大中等收入群体。 健全就业服务体系。更加注重缓解结构性就业矛盾，统筹城 乡就业政策，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身 职业技能培训制度。提升孵化服务能力，支持建设众创、众包、 众扶、众筹等虚拟孵化平台，推动“互联网+”与传统创业载体 融合。支持和规范平台就业、网络就业、共享就业等新就业形态， 健全就业需求调查和失业监测预警机制。健全劳动关系协调机制， 完善劳动人事争议多元处理机制，提升用人单位、劳动者、政府、 社会组织四方协调劳动关系能力，增强劳动关系治理水平。保障 劳动者待遇权益，依法开展工伤认定和劳动能力鉴定，健全与劳 动力市场、企业经济效益相适应的薪酬增长和激励约束机制。提 升劳动保障监察效能，落实行业主管、属地管理责任，加强劳动 保障监察执法。 促进重点群体就业。大力开发就业岗位，注重提高产业发展、 － 111 － 重大项目、重点民生工程等吸纳就业能力，积极培育新产业、新 业态、新模式、新就业岗位。加快推动“文旅+”赋能现代农业、 现代服务业、生态工业深度融合，着力发展战略性新兴产业、文 化旅游产业，就近就地提供就业岗位。扩大并探索民主推荐公益 性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。开展职业技能 提升行动，加强技能型人才培养培训，提供全方位公共就业服务。 搭建一批劳务协作基地、创业就业示范平台，积极拓展高校毕业 生、农民工、退役军人、困难群众等重点群体多渠道就业创业， 支持农村转移人口返乡就业创业。 提高居民收入水平。坚持经济增长与居民收入同步增长，劳 动生产率与劳动报酬同步提高，持续增加城乡居民收入，力争居 民人均可支配收入增速保持在全市前列。调整最低工资标准，完 善工资指导线制度，完善人力资源市场工资指导价位制度和行业 人工成本信息指导制度，建立统一规范的企业薪酬调查和信息发 布制度，健全工资合理增长机制，增加劳动者特别是一线劳动者 劳动报酬，着力提升低收入群体收入。健全农民工资性、经营性、 财产性、转移性收入增长机制。落实农民工工资支付和清欠工作。 健全生产要素由市场评价共享、按贡献决定报酬的机制。完善技 术人才工资分配制度、高层次人才工资分配激励政策。深化机关 事业单位工资收入分配制度改革，建立公务员、事业单位工作人 员、企业职工正常增长机制，提高基本工资占工资的比重。支持 有条件的企业探索股权、期权等激励政策。稳步提高养老金、低 － 112 － 保、失业保险等民生保障标准。扩宽居民劳动收入和投资入股、 房屋租赁、产权交易等财产性收入增收渠道，扩大中等收入群体。 完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准 性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用， 发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。 第四节 健全多层次社会保障体系 按照“兜底线、织密网、建机制”基本要求，全面建成覆盖全 民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体 系。 完善社会保险制度。深化全民参保登记制度，加大社会保险 资金投入，推动实现社会保险法定人员全覆盖。优化城乡社会保 险制度衔接、转移接续和异地服务。深化医保制度改革，建立健全 职工基本医疗保险门诊共济保障机制，合理确定基本医疗保险保障 水平，完善医疗保险关系转移接续措施。落实城乡居民基本养老保 险待遇确定和基础养老金正常调整机制，适时缩小制度间参保缴 费和待遇享受差距。协同推进基本医疗保险、大病保险、补充医 疗保险、商业健康保险发展，逐步完善失业、工伤保险制度。建 立健全企业年金、职业年金制度，加快发展商业养老保险和商业 医疗保险，构建多层次保障体系。 健全社会救助体系。加快完善“梯度分层救助格局”。完善综 合性社会救助体系，发展适度普惠性社会福利，落实城乡最低生 － 113 － 活保障制度和城乡统一的特困人员供养制度，落实社会救助保障 标准动态调整机制。统筹城乡社会救助体系，健全完善困难群众 基本生活保障工作协调机制，稳步推进儿童、残疾人福利保障体 系建设，落实特殊困难群体护理补贴。推进基本生活救助与教育 扶贫、健康扶贫、危旧房改造等政策协同，用好兜底保障政策。 加强救助对象分类动态管理，完善低保渐退制度。加强急难社会 救助，全面建立健全乡镇（街道）临时救助备用金制度。加大孤 儿、事实无人抚养儿童保障力度。严格落实就业成本扣减等帮扶 措施。强化城乡公益性殡葬设施建设，扩大殡葬惠民政策覆盖面， 免除城乡困难群众的基本丧葬服务费。 完善住房保障体系。加大住房供应量，将常住人口纳入公共 租赁住房保障范围，构建租售并举的住房保障体系，分层次满足 城市低保、低收入家庭、外来务工人员、中等偏下收入家庭、刚 需家庭、新就业职工和改善型住房需求。完善长租房政策，培育 专业化、机构化租赁企业，健全住房租赁监管制度体系，规范发 展长租房市场。坚持“房住不炒”，坚持集中建设和分散配建相 结合，多渠道筹措住房保障资金和房源，积极探索研究政策性租 赁住房和共有产权住房建设标准、管理规范和运行机制，规范发 展公租房、政策性租赁住房、共有产权住房，以住房实物和货币 化手段共同保障群众住有所居。有序推进老旧住宅小区综合整治、 棚户区和城中村改造、危旧住房和非成套住房改造。妥善化解一 批“烂尾楼”等历史遗留问题。 － 114 － 健全退役军人工作体系和保障制度。深化退役军人安置制度 改革，加大教育培训和就业扶持力度，拓展就业领域，提升安置 质量。建立健全新型待遇保障体系，合理提高退役军人和其他优 抚对象待遇标准。加强退役军人保险制度衔接。完善伤病残退役 军人移交安置、收治收养制度，加强基层服务体系建设，提高优 抚医院、光荣院建设服务水平。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪 念设施建设和管护，建设军人公墓。推动退役军人服务信息化建 设。全面做好新时代双拥工作。 专栏 6-4 完善社会保障体系重点项目 推动武隆区公益生态陵园、武隆区生态人文纪念园、武隆区仙女山治丧中心及公 墓、羊角街道公益性公墓、武隆区军人公墓等项目建设。 第五节 促进人口均衡发展 落实国家生育政策，积极应对人口老龄化行动，增强流动人 口吸引力，不断优化人口结构，提升人口素质，全面促进人口均 衡发展。 提升人口质量。完善落实全面两孩政策的配套措施，增强生 育政策包容性，降低生育、养育、教育成本。健全生育服务支持 体系，提升妇女儿童健康服务能力，重点增加产科、儿科资源供 给，强化产前筛查和出生缺陷防治，加强出生人口性别比综合治 理，提升出生人口素质。全面落实好生育延长产假和生育保险等 政策。加强托育服务机构和设施规划建设，提升婴幼儿托育服务 － 115 － 水平，推进城企联动普惠托育专项行动，支持社会力量开展托育 服务，建成一批托育服务示范机构。提高流动人口吸引力，创新 高等院校毕业生、专业技术人才落户政策，加强流动人口全员统 计和动态监测，完善公共服务配套，加快人口集聚。积极实施人 口素质提升行动，全面提升居民体能健康素质、智能科教素质、 精神文明素质。 提升养老服务能力。落实老年人普惠养老服务政策，全面实 施老年人“三助”照顾服务计划，增强老年人抗风险能力。推动 城乡养老服务均衡发展，促进养老事业和养老产业协同发展，加 快建立与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 建立和完善社区老年人安全保障和紧急救助服务系统，培育发展 各类老年人互助组织。深化公办养老机构改革，完善民建民营管 理机制，加大对护理型、连锁型民办养老机构扶持力度，增加普 惠性养老服务设施供给。组织开展文化、娱乐、陪伴等精神慰藉 服务，创新开展居家上门助老服务，打造“一刻钟”养老服务便 捷生活圈。改善农村养老服务条件，推进农村养老服务基础设施 建设，实施农村失能特困人员集中照护工程，提升农村养老服务 质量。推动老年人居家适老化改造工程和相关公共设施无障碍改 造。深化“互联网+”养老服务模式，构建立体化智慧养老服务 体系。 关心关爱重点群体发展。关心关爱移民、少数民族发展。发 展妇女儿童事业，落实妇女儿童有关法律法规和重庆市妇女儿童 － 116 － 发展纲要，维护妇女儿童合法权益。实施妇幼健康服务保障工程， 提高妇女儿童健康水平。坚持男女平等基本国策，优化妇女发展 社会环境，加强女性人才队伍建设，促进就业性别平等，提高妇 女参与社会管理及决策的程度。加强未成年人保护，完善未成年 人思想道德建设。健全特困人员、留守妇女、困境儿童、留守儿 童、残疾儿童等特殊群体关爱服务体系。支持残疾人事业发展， 落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，扩大残疾人社会保 险覆盖面，推进残疾人集中就业和扶持残疾人自主创业、灵活就 业，推进无障碍环境建设，加强残疾人康复托养服务，积极推进 武隆区残疾人康复托养综合服务中心建设，兜底保障残疾人基本 民生，倡导扶残助残社会风尚。 专栏 6-5 促进人口均衡发展重点项目 加大养老供给。推动区人民医院养老护理院、凤来新城养老服务中心、仙山苑养 老服务中心、武隆区芙蓉街道智慧养老服务中心、武隆区火炉片区养老服务中心等项 目。 关心关爱重点群体发展。推动武隆区群团活动中心和武隆区残疾人康复托养综合 服务中心建设。 第六节 加强和创新社会治理 完善社会治理体系，不断提高社会治理社会化、法治化、智 能化、专业化水平，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会 治理共同体。 构建基层社会治理新格局。完善社会治理体系，健全党组织 领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设人人 － 117 － 有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和 社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶 层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。孵化一批专业 化社会组织，培育造就一批社会工作专业人才队伍。以社区为重 点，推动社会治理和服务向基层下移，深化基层网格化管理、精 细化服务。完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道， 增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。推进 市域社会治理现代化试点工作。深化“枫桥经验”重庆实践十项 行动，完善信访制度和各类调解联动工作体系，构建源头防控、 排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。 加强智慧治理基础建设。 推进现代科教与社会治理深度融合， 打造数据驱动、人机协同、跨界融合的智能化治理新模式，建设 智慧政法、智慧法院、智慧检务、智慧司法、智慧警务、智慧信 访，加快“雪亮工程”在社会安全稳定领域应用，提升社会面掌 控力，建设智治社会。推进各级综治中心标准化、实体化、智慧 化建设。建设社区治理智能化网格化共治平台，探索建立社区工 作与物业管理融合发展机制，显著提升社区在流动人口服务管理、 公共服务提供、社情民意收集等方面的作用。 专栏 6-6 加强和创新社会治理重点项目 社会治理现代化工程。推动雪亮工程二期项目和社会治安防控体系建设工程有序 实施。 － 118 － 第十九章 筑牢安全发展底线 坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安 全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，确保经 济安全稳健、社会安定有序、人民安居乐业。 第一节 坚决维护政治安全和国家安全 加快落实国家安全战略和政策，坚持人民安全、政治安全、 国家利益至上有机统一，增强全民国家安全意识，巩固国家安全 人民防线，坚决维护国家主权、安全、发展利益。 加强国家安全体系和能力建设。加快完善集中统一、高效权 威的国家安全工作领导体制，落实国家安全审查和监管制度，加 强国家安全执法。落实跨部门会商、风险监测评估和预警、危机 管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，完善国家安 全保障能力体系，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装 备、人才等方面保障能力。开展国家安全教育、国防教育和保密 教育，筑牢国家安全人民防线。 坚决维护政治安全。坚持维护国家政治安全，严格落实国家 安全责任制，维护国家政治安全工作体系和能力建设，健全政治 安全风险研判、防控协同、防范化解机制，严密防范和依法打击 各种渗透颠覆破坏、暴恐分裂、非法宗教、邪教等活动。严格落 － 119 － 实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。健全网 络综合治理体系，健全完善网络风险防控机制，提高网络综合治 理能力，依法坚决打击整治网络谣言和有害信息，净化网上政治 生态。 增强国防动员能力。落实国防动员体制改革要求，落实国防 动员法规制度，健全领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机 制，巩固强化党管武装、党管国防动员的职能定位。持续夯实民 兵队伍建设、建强国防动员专业保障队伍，深化民兵调整改革成 效，优化民兵力量体系，推进民兵建设转型，大幅提升平时服务、 急时应急、战时应战能力。推动重大基础项目建设贯彻国防要求， 维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要 基础设施安全，实现国防动员建设高质量发展。抓实全民国防教 育，强化国防教育宣传普及，推进民兵训练基地、国防教育体验 园、人民防空工程等建设，创新培养国防动员人才，开创军政军 民团结新局面。 第二节 突出抓好经济安全 加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，织密织牢开 放安全网，确保金融、重要产业、战略资源等关键领域安全可控。 建立健全金融风险防控体系。坚持主动防范、系统应对、标 － 120 － 本兼治、守住底线，切实提高防范化解金融风险能力，守住不发 生系统性金融风险的底线。完善金融监管体制，加大金融监管力 度，严禁非法集资，严查“套路贷”违法行为，严厉打击传销违 法活动，强化多部门合作，构建相互协作、齐抓共管的工作格局。 利用大数据、云计算、人工智能等现代技术，进一步完善风险监 测预警平台功能，加大全行业、全领域金融风险监测预警力度， 防止系统性、区域性金融风险。建立政府性债务风险防控体系， 加强政府融资举债行为管理，坚决遏制隐形政府债务增量。加强 国有企业资产负债约束和管理，积极稳妥推动“僵尸企业”处置， 强化国有企业负债规模和负债率双重管控。深化金融监管协作， 营造良好金融法治环境。 加强战略物资储备。坚持平战结合，统筹建设与经济社会发 展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系，强 化交通、生活、医疗等战略物资保障。加快推进重要战略物资储 备设施建设，新建一批卫生应急、抢险救援等物资储备设施。加 强应急物流基地和配送中心建设，构建多层级应急物资中转配送 网络体系。坚决维护粮食安全，全面加强粮食生产、储备和流通 能力建设，增强粮食安全保障能力。构建互补共享的储备格局， 完善重要商品应急保供重点企业制度，持续增加中央储备。 第三节 切实保障公共安全 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位， － 121 － 推进平安武隆建设，全面提高公共安全保障能力。 全面提升安全生产水平。完善与落实安全生产责任制，推进 安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控机制和隐患排查治 理双重预防体系。实施安全生命防护、消防生命通道等重大安全 风险控制工程。推进危险化学品、矿山、交通运输、建设施工、 危险废物、特种设备等重点领域安全专项治理。实行重大隐患挂 牌督办和整改评价制度，严格查处非法违法生产经营行为，坚决 遏制较大以上安全事故发生。严格高危行业领域安全准入，完善 安全生产执法体系，提升安全生产治理基础保障能力。 严格食品药品安全监管。坚持最严谨的标准、最严格的监管、 最严厉的处罚、最严肃的问责，加快完善食品药品治理体系，守 住食品药品安全底线。完善覆盖生产、流通、储备、使用等各环 节的全链式、可追溯的食品安全管理机制。落实粮食生产经营者 主体责任，加强食品安全社会共治，提高从农田到餐桌全过程监 管能力。完善食品安全检测网络，健全食品安全检测体系，强化 准入源头监管，完善药品生产、流通过程监督，充分发挥抽检检 测监督作用，突出特殊药品、疫苗重点监管，依法打击药品安全 违法违规行为。主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在 97% 以上，食品评价性抽检合格率稳定在 98%以上。强化检验检测、 审评认证、风险检测等药品安全技术支撑。强化智慧监管，加强 监管数据的开发应用和开放共享。 提高事故灾害防范应对能力。优化全区应急管理能力体系建 － 122 － 设，提高防灾、减灾、救灾能力。坚持分级负责、属地为主，健 全全区与各乡镇（街道）分级响应机制，强化跨区域灾害事故应 急协同联动。加强灾害综合监测预警能力建设。加强旱涝灾害、 地质灾害、森林火灾等自然灾害的防范应对，提高防灾减灾救灾 能力水平。开展自然灾害风险普查，建立完善自然灾害风险数据 库。实施公共基础设施安全加固，加强防御自然灾害基础设施建 设。大力开展防火意识和消防知识宣传，营造良好的社区消防安 全环境。完善应急物资保障，科学调整应急储备品种和规模结构， 提高快速调配和紧急运输能力。完善灾后救助和恢复重建补助机 制，发展巨灾保险。 第四节 维护社会稳定和安全 正确处理新形势下人民内部矛盾，加强社会治安防控，将和 谐稳定创建在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序。 防范化解社会矛盾风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 打造源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合 治理机制。完善信访制度，落实领导干部下基层大接访制度。落 实重大决策社会稳定风险评估制度，完善调解、仲裁、行政裁决、 行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解纠纷解决机制。 建设矛盾纠纷大调解体系，加强人民调解、行政调解、司法调解 联动。巩固充实乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员会，健 全社会心理服务体系和疏导、危机干预机制，完善社会心理服务 － 123 － 网络。 推进社会治安防控体系现代化。坚持专群结合、群防群治， 加快完善立体化信息化社会治安防控体系。科学布建公安检查站 和治安卡口，推进治安查控系统建设。加强智慧社区警务，推进 娱乐服务场所和特种行业治安管控系统建设，规范快递物流、网 约车等新业态安全监管，增强公交智慧防控能力。提升对暴恐案 件、大规模群体性事件、重大恶性刑事案件、个人极端暴力犯罪 案件的预知预警预防水平，推进枪支弹药、危爆物品管控，升级 改造民爆物品信息管理系统，提升保安监管智能化水平，强化治 安防控研判预警。夯实基础支撑，强化派出所、社区警务室等治 安防控支点建设，完善重点单位内保机构、城乡治保会等群防群 治组织建设，加强防控感知体系建设。 专栏 6-7 筑牢安全发展底线重点项目 社会治安防控体系建设工程。改扩建区公安局业务技术用房。开工建设武隆区消 防训练基地、指挥中心和棉花坝特勤消防站工程。实施区法院审判业务用房迁建工程、 凤来派出所用房和凤来新城法庭项目。 推进渝东南片区公安机关警用装备应急物资储备 仓库、警务战训基地和警犬基地建设。推进执法办案与涉案财物管理中心、仙女山机场 配套公安业务用房、仙女山旅游治安分局、区看守所等项目建设。 公共安全保障工程。实施武隆区仙女山民兵训练基地建设项目。 强化规划实施保障 建立健全规划实施机制，强化资源要素保障，最大程度激发 社会的积极性、主动性、创造性，形成推动规划实施的强大合力， 确保“十四五”规划各项目标任务顺利完成。 － 124 － 第二十章 健全规划的领导和保障机制 第一节 坚持党对经济社会发展的领导 贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、 执行有力的组织体系，确保党中央、市委决策部署有效落实。坚 持和完善党领导经济社会发展的体制机制，强化党委决策和监督 作用，把握正确发展方向，加强对经济社会发展的综合分析和精 准研判，提高决策科学化、民主化、法治化水平，把制度优势转 化为治理效能。 第二节 持续营造风清气正良好政治生态 落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。 坚持不懈加强党的政治建设，深入开展贯彻落实习近平总书记对 重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，巩固深 化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，全面彻底干净肃清孙 政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。深入总结和学习运用中国 共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主 义远大理想和中国特色社会主义共同理想。锲而不舍落实中央八 项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，落实好基层减负工 作。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行 － 125 － 的制约和监督。把严的主基调长期坚持下去，坚定不移正风肃纪 反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持法治与德治相结 合，加强党员干部政德建设，深化拓展“以案说纪、以案说法、 以案说德、以案说责”警示教育，深入推进“以案改治理、以案 改监管、以案改制度、以案改作风”，弘扬积极健康的党内政治 文化，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。 第三节 建设高素质专业化干部队伍 全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，大力发现 培养选拔年轻优秀干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部 选出来、用出来、管出来、带出来。注重干部思想教育培训，把 提高政治素质放在第一位，强化干部思想淬炼、政治历练、实践 锻炼、专业训练，突出忠诚干净担当教育，提高各级领导班子和 干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能 力。加强基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，注重典型引 领，积极营造学习先进作贡献、推动振兴当先锋的浓厚氛围。加 大村（社区）等基层干部培养力度，打通基层上升通道，充分调 动基层干部干事创业积极性和创造性。坚持“三个区分开来”， 完善干部担当作为激励机制，落实激励干部展现才干、大力创新 创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体 系，全方位培养、引进、用好人才，培养造就大批德才兼备的高 素质人才。 － 126 － 第四节 凝聚全社会力量共同奋斗 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不 移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会 制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一 府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国 家事务、经济文化事业、社会事务。坚持和完善中国共产党领导 的多党合作和政治协商制度，支持政协充分发挥人民政协专门协 商机构作用，加强思想政治引领，广泛凝聚共识，积极开展协商 议政。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关 系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，铸牢中华民族共同体意识， 巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨 心、服务大局。全面贯彻落实中央对台方针政策，深耕基层、深 耕经贸、深耕人文。规划建设党群服务中心。进一步发挥工商联、 工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁纽带作用，引导企 业家、工人、青年等各界人士增强爱国情怀和干事创业热情，共 同为全区改革发展稳定贡献力量。 第五节 推进全面依法治区 坚定不移走中国特色社会主义法治道路，充分发挥法治对改 革发展稳定的引领、规范、保障作用，推动经济社会各项事业发 展，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。扎 － 127 － 实推动依法行政，扎实推进综合行政执法改革，深化行政复议体 制改革，着力建设法治政府，加强和改进行政公益诉讼工作。提 高执法司法的质量、效率、公信力，深化司法体制综合配套改革， 完善民事诉讼制度体系，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革， 建立健全执法司法制约监督体系。弘扬社会主义法治精神，积极 推进法治社会建设，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式 深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。 广泛开展市民法治素养提升行动，抓好“八五”普法工作，建立健全 普惠均等、便捷高效、智能准确的公共法律服务体系，努力建设渝 东南法律服务高地。加大对公德失范、诚信缺失等行为惩处力度， 在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。 第六节 加强规划实施和管理 充分发挥规划对资源配置的导向作用，建立健全规划有效实 施保障机制，确保发展目标和各项重点任务顺利完成。 建立统一规划体系。建立以规划纲要为统领，以空间规划为 基础，以重点专项规划为支撑，各类规划层次分明、定位清晰、 功能互补、统一衔接的规划体系。强化总体规划与专项规划之间 的衔接，加快推进国土空间规划、城乡规划、环境保护规划等专 项规划，充分发挥重点专项规划分解、细化和落实总体规划的作 用，实现总体要求指向一致、空间配置相互协调、时间安排科学 有序。强化年度计划对规划纲要的衔接落实，将规划纲要确定的 － 128 － 主要指标纳入年度指标体系，明确重大工程、重大项目、重大举 措的年度实施要求。 落实规划实施主体责任。强化政府目标责任，纲要提出的约 束性指标和公共服务领域内的任务，是政府对全区人民的庄严承 诺，要分解落实到各乡镇（街道）和区属有关部门，并纳入综合 评价和绩效考核。纲要提出的教育、卫生、扶贫、就业、社保、 环境等促进公共服务均等化的目标任务，要全力运用公共资源确 保完成。正确引导市场行为，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，依托依靠市场主体自主行为，实现预期性指标和产业发 展等任务， 完善规划评估监督机制。建立完善规划的评估、监督和调整 修订机制。创新监测方式，运用现代信息技术建立大数据库，有 效整合互联网、统计数据，做好对规划指标、政策措施和重大项 目实施情况的跟踪监测。创新评估方式，组织开展规划实施情况 中期评估和总结评估，探索引入第三方评估，科学分析评价规划 实施效果，提出解决规划实施问题的对策建议。强化政府督查， 加强规划实施的综合评价考核，增强规划评估的客观性和准确性。 强化监测评估结果应用，完善规划实施的公众参与度和民主监督 机制，公开规划实施相关信息。 － 129 － 抄送：区委办公室，区人大常委会，区政协办公室，区监委，区法院， 区检察院，区人武部。 重庆市武隆区人民政府办公室 － 130 － 2021 年 3 月 30 日印发