齐齐哈尔市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见（齐政规〔2021〕4号）政策解读.doc

齐齐哈尔市人民政府关于 实施“三线一单”生态环境分区管控的意见 （齐政规〔2021〕4 号）政策解读 一、出台背景 《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决 打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17 号）提出， 省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、 资源利用上线，制定生态环境准入清单。2018 年 8 月，生态 环境部印发《区域空间生态环境评价工作实施方案》，在全 国范围内全面启动区域空间生态环境评价暨“三线一单”编 制工作。2020 年 12 月，省政府印发《黑龙江省人民政府关 于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》，标志着黑 龙江省“三线一单”成果正式发布实施。2021 年黑区域环评 办〔2021〕1 号《关于加快推进“三线一单”成果落地应用 有关事宜的通知 》 为落实好国家、省的工作部署，我市发布了《关于实施 “三线一单”生态环境分区管控的意见》（以下简称《意 见》）。《意见》的发布实施，将提高生态环境保护的科学 性、针对性，对优化区域发展与保护格局、保障人居环境安 全、筑牢生态安全屏障、协同推动经济高质量发展和生态环 境高水平保护具有重要意义，将为建设美丽鹤城提供坚强支 撑和制度保障。 二、主要内容 《意见》是建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管 控体系的纲领性文件，主要包括总体要求、分区管控、应用 实施、保障措施等4部分正文和3个附件。第1部分为总体要 求，包括指导思想、基本原则和主要目标。主要目标只定性， 不定量。第2部分为分区管控，包含了生态环境分区管控的 主要内容。一是全市共划定环境管控单元110个，其中：优 先保护单元32个，总面积为8867.22平方公里，占全市国土面 积的20.98%；重点管控单元53个，总面积为15236.17平方公 里，占全市国土面积的36.05%；一般管控单元25个，总面积 为18155.16平方公里，占全市国土面积的42.96%。二是制定 全省生态环境准入清单。以环境管控单元为基础， 从空间 布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源利用效率 等方面明确准入、限制和禁止的要求，建立“1+110”生态环境 准入清单管控体系。“1”为全市生态环境分区管控意见，包括 环境管控单元划定结果、生态环境管控基本要求；“110”为全 市落地的环境管控单元生态环境准入清单，体现管控单元的 差异性、可操作性要求。三是提出分区环境管控要求。优先 保护单元，以生态环境保护为主，依法禁止或限制大规模、 高强度的工业和城镇建设。重点管控单元应优化空间和产业 布局，加强污染物排放控制和环境风险防控，不断提升资源 利用效率，解决生态环境质量不达标、生态环境风险高等问 题。第3部分为应用实施，包括支撑高质量发展、强化成果 落地应用、建立动态更新机制。原则上每5年开展一次全市“三 线一单”实施情况评估，依据评估情况进行更新。因国家与地 方发展战略、生态环境质量目标、生态保护红线、自然保护 地等调整，导致“三线一单”内容需更新的，按程序报批后及 时更新。第4部分为保障措施，包括加强组织领导、强化资 金和技术保障、加大监督考核等内容。市生态环境局要会同 有关部门，建立健全“三线一单”生态环境分区管控落实情 况监督考核机制，强化实施成果应用。将“三线一单”实施 情况纳入市级生态环境保护督察、污染防治攻坚战考核。定 期跟踪评估实施成效，加强监督考核，推进实施应用。《意 见》还有3个附件，分别为齐齐哈尔市管控单元分布图、齐 齐哈尔市各县（市）区环境管控单元分类统计表、齐齐哈尔 市生态环境准入清单。进一步明确了生态环境分区管控体系 的重要成果。 齐齐哈尔市生态环境局 2021 年 6 月 25 日