《湖北政协》2020年第12期.pdf

卷 首 语 Juan Shou Yu 锚定目标定位 高扬奋斗风帆 目标引领前进方向， 目标凝聚奋斗力量。 省委十一届八次全会听取了省委常委会工作报告，分析了新形势新任务，审议通过《中共湖北省委关于制定 全省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这对动员和激励全省战胜前进道路 上各种风险挑战，为全面建设社会主义现代化开好局、 起好步， 具有十分重要的意义。 全会通过的《建议》， 牢牢把握进入新发展阶段、 贯彻新发展理念、 构建新发展格局的丰富内涵和实践要求， 明确 了 “建成支点、 走在前列、 谱写新篇” 这一湖北发展的目标定位， 明确了 “十四五” 时期湖北经济社会发展总体思路和 主要目标以及二〇三五年远景目标， 提出了着力构建 “一主引领、 两翼驱动、 全域协同” 的区域发展布局， 谋划了一批 富有全局性、 基础性、 针对性的重大举措， 这必将为湖北夺取全面建设社会主义现代化新胜利奠定坚实基础。 “十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对异常严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任 务， 全省综合实力提档升级， 脱贫攻坚取得历史性进步， 生态环境加快改善， 改革开放持续深化， 文化事业和文化产 业繁荣发展， 民生福祉不断增进。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情， 全省统筹推进疫情防控和经济社会发展， 奋力打好疫情防控阻击战和疫后重振经济发展战、 民生保卫战， 武汉保卫战、 湖北保卫战取得决定性成果， 经济社会 秩序全面加快恢复。极不寻常、 极不平凡的五年， 是真抓实干、 破浪前行的五年， 是用汗水浇灌收获的五年。 “十四五”时期，我省处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期、省域治理提 升期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全省上下要立足中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局， 深刻认识我省发展环境面临的新变化，增强机遇意识和风险意识，充分发挥湖北经济大省、科教大省、生态大省、 农业大省优势，抢时间、抢机遇、抢要素，准确识变、科学应变、主动求变，以自身发展的确定性应对外部环境的不 确定性，努力在危机中育先机、 于变局中开新局，打造国内大循环重要节点和国内国际双循环战略链接。 开局关系全局，起步决定后势。 “十四五”时期，我们要坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理 念、坚持改革开放创新、坚持系统观念，努力实现综合实力迈上新台阶、改革开放赢得新优势、社会文明程度达到 新高度、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、省域治理效能得到新提升。要优化区域发展布局，推进 区域协调发展；坚持创新第一动力，增强发展新动能；发展壮大实体经济，加快构建现代产业体系；打造强大市场 枢纽，构建内陆开放新高地；全面深化改革，构建高质量发展经济体制新优势；坚持农业农村优先发展，全面推进 乡村振兴；实施新基建和传统基建双轮驱动，健全现代化基础设施体系；坚持先进文化引领，提升湖北文化软实 力；坚持生态优先、绿色发展，建设美丽湖北；全力做好民生保障，提升社会治理水平；统筹发展和安全，创造和谐 稳定的发展环境。 蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托、感恩奋 进，同心同德、顽强奋斗，锚定目标定位，高扬奋斗风帆，在全面建设社会主义现代化的新征程上创造新的历史荣 光！协 （本文系《湖北日报》2020 年 12 月 3 日 01 版社论） 目录 HUBEIZHENGXIE MULU 《湖北政协》杂志编辑委员会 顾 问／徐立全 李 兵 张柏青 郭跃进 马旭明 彭 军 张维国 杨玉华 秦顺全 王红玲 任／翟天山 委 员／（按姓氏笔画排列） 玉 利 王斌武 石宝国 石雁飞 叶泽林 代志国 刘丽琼 许 瑶 杨延昭 杨保成 李 辉 李学良 张希望 陈章贵 林习珍 罗昌兰 周向阳 胡礼鸣 姚永宁 黄立国 梅 彭发仁 潘艳明 雪 1 王 本刊所摘部分图文，作者姓名及地址不 详，请相关作者与本刊联系，以便奉寄稿酬。 本刊已许可中国知网以数字化方式复 锚定目标定位 高扬奋斗风帆 本期关注 4 全国政协：关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意 7 全国政协办公厅负责人就《关于加强和促进人民政协凝 见（摘发） 聚共识工作的意见》答记者问 领导言论 9 主 王 卷 首 语 加强专业化建设 夯实政协作为专门协商机构的基础 /翟天山 建言资政 13 激发投资活力 促进疫后重振 ——湖北省政协高质量发展座谈会建言摘编 /本刊编辑部 履职亮点 16 湖北省长批示省政协月度专题协商报告 17 政协委员当“地陪” 为副省长讲解武汉闹市的昙华林 /毛丽萍 学习贯彻五中全会精神 18 学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神 时说明，本刊将按作者说明处理。 在“建成支点、 走在前列、谱写新篇”中展现政协担当作为 /张 辉 刊支付的稿酬已包含中国知网著作权使用 为视为同意上述声明。如有异议，请在投稿 /毛丽萍 旅资源融得更充分、高级、精细 制、汇编、发行、信息网络传播本刊全文。本 费，所有署名作者向本刊提交文章发表之行 让“厚实”的文 郑 轩 专委会建设 19 “双向发力” 交出大战大考合格答卷 ——湖北省政协专门（工作）委员会2020年工作回眸 /张 辉 郑 轩 协商在一线 23 协商在一线 有事好商量 /张 辉 柯清理 24 扎实开展“协商在一线” 助推市域治理现代化 27 以“五微”活动为常态 培育“院坝协商” 品牌 周晓冬 /政协襄阳市委员会 /政协恩施州委员会 主席论坛 29 31 33 35 37 /陆宏江 着力“三个加强” 破解“两个薄弱” 2020 年第 12 期 总第 445 期 坚持“三个并重” 力促提案质量与办理质量双提升 /唐泽斌 县级政协发挥专门协商机构作用须有“四力” 凝心聚力抓担当 履职尽责促发展 把协商民主贯穿县级政协履职全过程 /官开意 /蔡寿益 总 编 辑／王斌武 常务副总编辑／李 松 责任编辑／张贤冲 汪玮玮 雷 颂 /方明柱 主管单位／政协湖北省委员会 书香政协 40 “全面小康路上，一个也不能少”之感悟 42 坚持人民至上 加强一线协商 主办单位／政协湖北省委员会办公厅 /洪再林 /政协十堰市委员会 我们的日子过得醇似酒红似火 地址／武汉市武昌区洪山路 85 号 邮政编码／430071 电话／027－87232806 脱贫攻坚 44 编辑出版／《湖北政协》编辑部 /关前裕 027－87236681 传真／027－87814326 E－mail： hbsjx@126.com 荆楚文化 46 沧桑千载朝阳观 /胡飞扬 ISSN 2096－417X 刊号： CN 42－1895／D 印刷：武汉市宏达盛印务有限公司 封 制作：武汉新锐平面设计有限责任公司 面 12 月 4 日，武汉百里长江生态廊道子项目——汉江汉阳江 滩三期完成建设并通过验收。 /乔 卉 定价：5 元 本期关注 [BenQiGuanZhu] 全国政协：关于加强和促进人民政协 凝聚共识工作的意见（摘发） 为深入贯彻中共十九届四中全 神，增强“四个意识”、坚定“四个自 坚持一致性和多样性统一，求同存 会和中央政协工作会议精神，根据 信”、做到“两个维护”，面向委员加 异、聚同化异；坚持把凝聚共识融入 《中共中央关于新时代加强和改进 强思想政治引领，引导委员增进对 履职全过程和各方面，在建言成果、 人民政协工作的意见》，现就新时代 中国共产党和中国特色社会主义的 思想收获上一体设计、一体落实；坚 加强和促进人民政协凝聚共识工作 政治认同、思想认同、 理论认同、 情感 持强化委员责任担当，政协委员要 提出如下意见： 认同；面向社会传播共识，为党领导 旗帜鲜明讲政治， 发挥好桥梁纽带作 人民有效治理国家厚植政治基础、 社 用；坚持在实践中探索创新，推动凝 会基础；面向海内外讲好中国故事， 聚共识工作的理念思路、 方法手段更 人民政协作为中国共产党领导 广泛汇聚正能量，画出最大同心圆， 好地适应新时代实践发展需要。 的专门协商机构，始终坚持团结和 切实把党中央决策部署和对人民政 民主两大主题，最大限度调动一切 协工作要求落实下去、 把海内外中华 积极因素，团结一切可以团结的人， 儿女智慧和力量凝聚起来。 一、总体要求 二、加强思想政治引领 加强思想政治引领，打牢团结 汇聚起共襄伟业的强大力量。当 （二）目标任务。政协组织要在 奋斗的共同思想政治基础，是新时 前，面对中华民族伟大复兴的战略 共同思想政治基础上，通过人民政 代做好凝聚共识工作的前提。要把 全局和世界百年未有之大变局，改 协制度运行、民主程序和有效工作， 坚持和发展中国特色社会主义作为 革发展稳定任务之重前所未有，矛 把党的主张转化为社会各界的共 巩固共同思想政治基础的主轴，推 盾风险挑战之多前所未有，多元思 识，努力使人民政协成为坚持和加 动各党派团体和各族各界人士实现 想文化交流交融交锋前所未有。人 强党对各项工作领导的重要阵地、 思想上的共同进步，在事关道路、制 心是最大的政治，共识是奋进的动 用党的创新理论团结教育引导各族 度、旗帜、方向等根本问题上统一思 力。加强思想政治引领、广泛凝聚 各界代表人士的重要平台、在共同 想和步调。 共识是政协组织的重大政治责任。 思想政治基础上化解矛盾和凝聚共 （四）强 化 政 协 党 组 的 政 治 领 新时代做好凝聚共识工作，对于巩 识的重要渠道，为实现中华民族伟 导。政协党组肩负实现党对人民政 固党的长期执政地位，彰显中国特 大复兴作出贡献。 协领导的重大政治责任，要深入落 色社会主义制度的优越性、先进性， （三）主 要 原 则 。 坚 持 党 的 领 实中共中央办公厅《关于加强新时 发挥专门协商机构在国家治理体系 导，把牢正确政治方向；坚持用党的 代人民政协党的建设工作的若干意 中的重要作用，具有重大意义。 创新理论团结教育引导各党派团体 见》，进一步健全落实党对政协工作 （一）指导思想。以习近平新时 和各族各界代表人士，夯实团结奋 全面领导的制度机制，确保政协始 代中国特色社会主义思想为指导， 斗的共同思想政治基础；坚持人民 终在党的领导下主动负责、协调一 深入学习贯彻习近平总书记关于加 政协性质定位，促进大团结大联合； 致地开展工作。要紧紧抓住加强思 强和改进人民政协工作的重要思 坚持继承弘扬中华优秀传统文化， 想政治引领、广泛凝聚共识这个中 想，认真贯彻中央政协工作会议精 用中华民族共有的精神凝聚人心； 心环节谋划部署工作、督促检查落 4 湖北政协 2020 年第 12 期 本期关注 [BenQiGuanZhu] 实，把党的主张和重大决策部署转 话工作。谈心谈话要寓思想政治引 众意见呼声，协助党和政府做好协 化为政协决定、决议和委员共识，确 领于团结民主之中，重在沟通情况、 调 关 系 、理 顺 情 绪 、化 解 矛 盾 的 工 保广大政协委员在政治立场、政治 交流思想、 加强引导。要坚持相互尊 作，团结界别群众跟党走。各专门 方向、政治原则、政治道路上始终同 重、开诚布公，讲真话、讲实话、讲心 委员会要把凝聚共识工作融入联系 中共中央保持高度一致。 里话， 促进党内党外人士合作共事。 服务委员和界别群众之中。有关专 （五）坚持习近平新时代中国特 （九）建立以自我教育自我提高 门 委 员 会 要 开 展 好 教 育 、科 技 、文 色社会主义思想学习座谈会制度。 为主旨的委员学习座谈和党外委员 化、卫生、体育下基层等特色活动。 强化党对人民政协的思想领导，建 专题视察制度。开展学习活动，深 支持地方政协根据自身实际探索开 立习近平新时代中国特色社会主义 入学习习近平新时代中国特色社会 展委员联系基层群众工作。 思想学习座谈小组。各小组结合工 主义思想，做到委员自己提出问题、 （十三）完善委员讲堂工作机制。 作实际，深入学习领会习近平新时 自己分析问题、自己解决问题。开 （十四）拓展传播共识渠道。鼓 代中国特色社会主义思想，加强交 展专题视察，组织委员深入一线，加 励、支持委员在履职工作中和关键 流，深化认识，促进委员在思想上不 深对国情社情的了解、认识，加深对 时刻亮明身份，利用自身专业知识 断进步。 党和国家决策部署的理解、认同。 和影响力，面向社会及时宣传解读 （六）落实学习教育培训制度。 （十）建立重点关切问题情况通 党 的 方 针 政 策 ，主 动 回 应 群 众 关 坚持以政协党组理论学习中心组学 报会制度。紧扣年度协商议题，邀 切。协调主流媒体通过开设专栏、 习为引领，形成主席会议和常委会 请中央和国家机关有关部门，通报 进行专访等方式传播委员声音。整 会议集体学习、委员教育培训等相 改革发展稳定的重大问题和群众关 合政协有关网站、新媒体、委员移动 配套的学习教育培训制度体系。开 切的热点难点问题有关情况。 履职平台等资源，形成传播共识的 展社会主义协商民主理论和人民政 （十一）完善专门委员会联系界 工作合力。深化政协传播共识工作 协理论培训，努力实现届内培训全 别委员制度。各专门委员会要充分 理论研究，探索具有政协特色的传 覆盖。政协委员要积极参加学习。 发挥界别在凝聚共识工作中的重要 播载体。 三、做好政协委员凝聚共识 工作 作用，将界别活动和协商议政活动 结合起来，纳入年度工作计划。鼓 励以界别为依托，开展协商主题具 五、广泛汇聚中华民族伟大 复兴正能量 做好人民政协凝聚共识工作， 有界别特色的协商议政活动。探索 高举爱国主义、社会主义旗帜， 首先要更好凝聚政协委员的共识， 邀请界别小组召集人列席常委会会 充分发挥人民政协独特优势，以对 把凝聚共识贯穿人民政协政治协 议、专门委员会主任会议、分党组会 伟大祖国、中华民族、中华文化、中 商 、民 主 监 督 、参 政 议 政 各 项 职 能 议。鼓励界别小组召集人和界别联 国共产党、中国特色社会主义的认 之中。 系人同界别委员开展座谈交流。 同，形成海内外中华儿女心往一处 （七）将凝聚共识融入各项履职 活动。要在各种协商会议中凝聚共 识，要在视察考察调研中凝聚共识， 四、面向社会做好传播共识 工作 想、劲往一处使的强大合力。 （十五）做好少数民族界和宗教 界委员专题学习考察、界别协商等 落实好全国政协主席会议成员走访 面向社会传播共识是人民政协 看望委员制度，要在提案办理中凝 凝聚共识工作的重要内容，需要切 （十六）建立同党外知识分子、 聚共识，要在反映社情民意中凝聚 实加强。要发挥政协委员桥梁纽带 非公有制经济人士、新的社会阶层 共识。 作用，通过政协协商履职，反映界别 人士的沟通联络机制。 （八）完善谈心谈话制度。与党 群众诉求，在群众中传播共识。 工作。 （十七）加强同港澳同胞的团结 外委员谈心谈话， 是实现党对政治协 （十二）建立委员联系界别群众 联谊。 商和多党合作领导的重要方式。全 制度。政协委员要积极主动联系服 （十八）拓展同台湾岛内有关党 国政协党组成员要加强与所联系界 务界别群众，宣传党和国家方针政 派 团 体 、社 会 组 织 、各 界 人 士 交 流 别和专门委员会的党外委员谈心谈 策，了解界别群众思想状况，反映群 交往。 5 湖北政协 2020 年第 12 期 本期关注 [BenQiGuanZhu] （十九）广泛团结联系海外侨胞。 党的建设，一体谋划、一体部署、一 鲜明， 敢于发声， 加强引导。 （二十）健全政协对外交流机制。 体落实。建立凝聚共识工作评价机 （二十四）加强能力建设。政协 充分发挥高层交往引领作用，积极 制，将其纳入政协协商议政质量评 组织和政协中党的组织，要牢牢把 开 展 对 外 交 往 ，服 务 国 家 外 交 大 价体系，同建言资政工作一并点评 握人民政协在新时代的新方位新使 局。设立全国政协有关对外友好小 考核。 命，不断提升凝聚共识的能力和水 组，做好互访交流、会议研讨、课题 （二十二）营造凝聚共识良好氛 平，善于用创新理论团结教育引导 调研、对外宣传等工作。进一步发 围。凝聚共识不是无区别的强求一 各党派团体和各族各界人士，善于 挥中国经济社会理事会、中国宗教 律，而是有方向的启发引领；不是单 用党的方针政策统一步调和行动， 界和平委员会等交流平台作用，拓 向度的灌输说教，而是互动式的协 善于用中华优秀传统文化和社会主 展与国际相关机构交流合作；引导 商讨论；不是表面的附和敷衍，而是 义核心价值观汇聚正能量，善于处 委员积极在国际社会发声，大力宣 内心的深刻认同；不是快餐式的立 理一致性和多样性的关系，善于调 介习近平新时代中国特色社会主义 竿 见 影 ，而 是 长 期 性 的 润 物 无 声 。 动政协委员的积极性、主动性。政 思想、中国特色社会主义制度和人 要通过加强学习明共识、协商交流 协委员要进一步深化对凝聚共识工 民政协制度。专门委员会视情就相 聚共识、团结—批评—团结增共识， 作重要性的认识，增强做好凝聚共 关问题发表声明。 营造在共同思想政治基础上各抒己 识工作的自觉，提高形成共识、增进 见、畅所欲言、知无不言、言无不尽 共识和传播共识的能力，不断推动 的良好氛围。要加强凝聚共识工作 凝聚共识工作取得实效。 六、工作保障 加强和促进人民政协凝聚共识 的理论研究和宣传报道。 （二十五）加强对凝聚共识工作 工作，是一项长期性、战略性、基础 （二十三）发挥中共党员委员先 的指导。全国政协通过多种形式指 性工作，需要久久为功、善作善成， 锋模范作用。中共党员委员要在深 导地方政协开展凝聚共识工作， 及时 切实加强工作保障，推动各项工作 化理论武装、坚定政治立场、遵守纪 总结推广典型经验， 研究解决共性问 落到实处。 律规矩、推动政策落实上带好头、做 题。鼓励各级政协组织就凝聚共识 （二十一）加强中国共产党的领 表率。要主动同党外委员和社会各 工作存在的问题开展协同调研， 增强 导。政协党组要在凝聚共识工作中 界人士广交深交朋友，沟通情况、交 工作的针对性和实效性。协 发挥好把方向、管大局、保落实的领 流思想，宣传政策、增信释疑。要强 导作用，将凝聚共识工作纳入政协 化责任担当，在大是大非面前旗帜 6 湖北政协 2020 年第 12 期 （原载《人民政协报》2020 年 12 月 14 日 01 版） 本期关注 [BenQiGuanZhu] 全国政协办公厅负责人就《关于加强和促进 人民政协凝聚共识工作的意见》答记者问 近日，全国政协印发《关于加强和促进人民政 问：全国政协出台《意见》有何重大意义？ 协凝聚共识工作的意见》 （以下简称《意见》 ），全国 答：习近平总书记强调，要把大家团结起来， 政协办公厅负责人就有关情况回答了记者提问。 思想政治引领、凝聚共识就必不可少。人民政协 问：请您简要介绍一下文件制定出台的背景。 要通过有效工作，努力成为坚持和加强党对各项 答：人心是最大的政治，共识是奋进的动力。 工作领导的重要阵地、用党的创新理论团结教育 当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民 引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想 族伟大复兴正处于关键时期，改革发展稳定任务 政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。新 之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，利益 时代做好凝聚共识工作，对于同心同德贯彻党和 格局深刻调整，思想观念多元多样。在深刻复杂 国家重要决策部署，巩固党的长期执政地位，彰显 变化的国内外形势下，习近平总书记在中央政协 中国特色社会主义制度的优越性、先进性，发挥专 工作会议上的重要讲话科学回答了人民政协事业 门协商机构在国家治理体系中的重要作用，为全 的一系列重大理论和实践问题，精辟论述了新时 面建设社会主义现代化国家作出贡献，具有重大 代加强和改进人民政协工作的使命任务、根本要 意义。 求、着力重点，强调要把加强思想政治引领、广泛 人民政协作为中国共产党领导的政治组织和 凝聚共识作为中心环节，坚持团结和民主两大主 民主形式，在新的时代条件下凝聚人心、凝聚共 题，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好 识、凝聚智慧、凝聚力量的重要性和紧迫性日益凸 凝聚共识。 显。制定出台《意见》，是落实中央政协工作会议 十三届全国政协强化党的创新理论武装，高 度重视凝聚共识工作，将其融入政治协商、民主监 精神、加强全国政协工作制度建设的一项重要 举措。 督、参政议政履职活动之中，建立了习近平新时代 问：能否介绍一下《意见》的起草过程？ 中国特色社会主义思想学习座谈会制度，创造性 答：落实中共十九届四中全会、中央政协工作 地开展了寓思想政治引领于团结民主之中的谈心 会议部署，全国政协制定了重要工作制度建设任 谈话、以自我教育自我提高为主旨的党外委员专 务《落实方案》。这一方案确定了十个方面制度建 题视察、委员重点关切问题情况通报、委员讲堂、 设任务，其中一项重要任务就是制定加强和促进 重大专项工作委员宣讲等一系列工作，为加强思 凝聚共识工作的意见。 想政治引领、广泛凝聚共识搭建了工作平台，提供 根据全国政协党组统一安排部署，2019 年年 了实践路径。这些制度创新和工作实践经验为 底即成立了由全国政协一位副主席牵头的文件起 《意见》的形成和出台奠定了坚实的基础。在《意 草组，确定了工作方案。3 月底完成初稿起草。4 见》中，对目前较为成熟的做法，作了进一步规范； 月，组织三场不同人员参加的座谈会，就文件初稿 对新时代新形势下的新任务，作了一些探索性、原 涉及的重点、难点问题听取意见并形成了征求意 则性规定。 见稿。5 月至 6 月，送全国政协主席会议成员、有 7 湖北政协 2020 年第 12 期 本期关注 [BenQiGuanZhu] 关部门和部分委员征求意见。本着 实把党中央决策部署和对人民政协 专项工作委员宣讲团工作机制。拓 能吸收的尽量吸收的原则，对这些 工作要求落实下去、把海内外中华 展传播共识渠道。五是广泛汇聚中 意见逐条研究，采纳修改 152 处，涵 儿女智慧和力量凝聚起来。 华民族伟大复兴正能量。做好少数 政协党组召开会议研究讨论文件 容有： 盖各方面意见和建议 235 条。全国 《意见》共 6 部分 25 条，主要内 民族界和宗教界委员专题学习考察、 稿。汪洋主席多次就文件稿具体内 一是总体要求。明确提出凝聚 分子、非公有制经济人士、新的社会 容提出审改意见。全国政协主席会 共识工作的重大意义、指导思想、目 阶层人士的沟通联络机制。加强同 议各位成员也提出不少好的意见建 标任务和主要原则。二是加强思想 港澳台侨同胞的团结联谊。健全政 议。研究吸收和修改完善后，8 月 21 政治引领。强调做好新时代凝聚共 协对外交流机制。六是工作保障。 日经政协第十三届全国委员会第四 识工作，政协党组要肩负起实现党 切实加强中国共产党的领导， 以及营 十一次主席会议审议通过。 对人民政协领导的重大政治责任， 造凝聚共识良好氛围、 发挥中共党员 要打牢团结奋斗的共同思想政治基 委员先锋模范作用、加强能力建设、 础。坚持习近平新时代中国特色社 加强对凝聚共识工作的指导等内容。 答：加强和促进人民政协凝聚 会主义思想学习座谈会制度，落实 问：下一步如何做好《意见》的 共识工作，要以习近平新时代中国 学习教育培训制度。三是做好政协 特色社会主义思想为指导，深入学 委员凝聚共识工作。做好人民政协 答： 《意见》印发后，全国政协办 习贯彻习近平总书记关于加强和改 凝聚共识工作， 首先要更好凝聚政协 公厅就做好宣传落实工作及时作出 进人民政协工作的重要思想，认真 委员的共识。将凝聚共识融入各项 安排。一是及时以适当形式在全国 贯彻中央政协工作会议精神，增强 履职活动之中。完善谈心谈话制 政协官网、官微，全国政协委员移动 “四个意识”、坚定“四个自信”、做到 度。建立以自我教育自我提高为主 履职平台及全国政协办公厅所属新 “两个维护”，面向委员加强思想政 旨的委员学习座谈和党外委员专题 闻媒体予以摘发。将凝聚共识工作 治引领，引导委员增进对中国共产 视察制度。建立重点关切问题情况 内容纳入全国政协委员学习座谈活 党和中国特色社会主义的政治认 通报会制度。完善专门委员会联系 动、政协各类学习培训之中，积极开 同、思想认同、理论认同、情感认同； 界别委员制度。四是面向社会做好 展《意见》宣讲工作。二是在协商会 面向社会传播共识，为党领导人民 传播共识工作。面向社会传播共识 议、视察考察调研、提案办理、反映 有效治理国家厚植政治基础、社会 是人民政协凝聚共识工作的重要内 社情民意等经常性工作中，坚持把 基础；面向海内外讲好中国故事，广 容， 需要切实加强。建立委员联系界 凝聚共识融入履职全过程和各方 泛汇聚正能量，画出最大同心圆，切 别群众制度。完善委员讲堂和重大 面，在建言成果、思想收获上一体设 问： 《意 见》的 指 导 思 想 是 什 么？主要内容有哪些？ 界别协商等工作。建立同党外知识 宣传落实工作？ 计、一体落实。三是进一步完善十 三届全国政协以来创造性开展的体 现凝聚共识要求的工作，形成规范 性机制、长期坚持。近期，全国政协 办公厅围绕“坚定‘四个自信’，打赢 疫情防控人民战争”，组织全国政协 委员赴湖北省开展专题视察，覆盖 全部 34 个界别，就是贯彻《意见》要 求的实际行动。四是视情召开地方 政协凝聚共识工作经验交流座谈 会 ，总 结 交 流 有 关 工 作 经 验 ，推 动 《意见》精神更好落实。协 （原载《人民政协报》2020 年 12 月 14 日 02 版） 8 湖北政协 2020 年第 12 期 领导言论 [LingDaoYanLun] 加强专业化建设 夯实政协作为专门协商机构的基础 □ 翟天山 习近平总书记在中央政协工作会议上强调， 协的工作任务、专业职责。 把“发挥好人民政协专门协商机构作用”作为新时 二是议政的专业性。政协具有人才荟萃、智 代人民政协要抓好的三项重点工作之一。汪洋主 力密集的特点，政协委员是各界别中的行家里手 席指出，加强专门协商机构建设，重点是要提升 和领军人物，这种人员构成特点决定了与政协委 “建”的质量，体现“专”的水平，突出“商”的特色。 员协商，不同于与人大代表、社会公众协商，注重 人民政协要在新时代更好发挥专门协商机构作 的是“权威”而不是“权力”，讲究的是“质量”，而不 用，必须切实加强专业化建设，夯实专门协商机构 仅仅是参与。政协协商议政体现的是“专业”水 基础。 平，具有很强的专业性、战略性、前瞻性。 一、加强专业化建设是政协作为专门协 商机构的题中应有之义 三是组织的专业性。政协在组织协商活动上 具有较强的专业性。一方面，协商组织能力强，近 年来，政协不断丰富协商形式、搭建协商平台、增 专门协商机构综合承载人民政协的性质定 加协商密度、增强协商实效，推动协商工作高质量 位，在我国七大协商形式中具有独特地位，发挥着 发展，建立起科学合理的协商格局，促进协商成果 不可替代的重要作用。这种独特地位和重要作 转化利用，取得明显成效。另一方面，培育了良好 用，来源于它的专业属性。专业化既是政协作为 的协商文化，在协商过程中注重营造既各抒己见、 专门协商机构的客观属性，也是政协工作高质量 畅所欲言又理性有度、合法依章的良好氛围，引导 发展的必然要求， 主要表现为以下三个方面： 委员发扬协商民主精神，既能充分、理性地表达自 一是职能的专业性。在我国，协商民主广泛 己的观点，又能认真倾听别人的意见，并在不断的 多层制度化发展，党委、人大、政府、人民团体、基 交流互动中及时修正自己的观点，做到平等相待、 层、社会组织都能开展协商活动，都是协商渠道， 体谅包容、求同存异、合作共赢。 但都有自己的主攻业务，通过协商民主作出重大 决策，或形成法律法规，或从事行政活动，在协商 方面属于兼职。作为重要协商渠道和专门协商机 构只有政协一家，政协是在协商民主制度框架内， 以协商为主责主业的专门工作机构，协商就是政 二、着力在加强专业化建设上下功夫、见 成效 加强政协专业化建设，要着力提升专业素养、 打造专业平台、形成专业规范。 9 湖北政协 2020 年第 12 期 领导言论 [LingDaoYanLun] （一）提升专业素养。习近平总 实加强政协履职能力建设，不断提 要不断创新凝聚共识的平台载体， 书记指出： “ 专业素养是专业知识、 高专业能力，努力在专门协商中把 特别是运用好互联网新媒体新技 专业能力、专业作风、专业精神的统 准政治方向、提高调研实效、密切联 术，有的放矢地做好宣传政策、理顺 一。”提升政协专业素养，就是要提 系群众、团结合作共事。湖北省政 情绪、增进团结的工作，切实发挥好 升从事政协工作所必备的包括职业 协持续深入实施“履职能力水平提 人民政协“三个重要”作用，把更多 精神、专业能力、协商文化在内的综 升工程”，突出抓好专业化建设，培 的人团结凝聚在党的周围。 合素养。 养专业精神，制定专业标准，提升专 三要培育协商文化。汪洋主席 一要涵养职业精神。做好新时 业能力，协商议政的质量和水平有 指出，专门协商机构建设应当以深 代政协工作，首先要培育体现政协 了明显提升。突出专委会特点，提 厚的协商文化为滋养。政协协商要 工作特性的职业精神。职业精神， 升专委会专业能力。做实界别工 倡导和而不同、平等包容的理念，坚 一方面体现在做好政协工作的自豪 作，以加强专委会分党组建设为引 持“不抓辫子、不打棍子、不扣帽子” 感。政协不是权力机关，没有行政 领，推进“全员入委”，成立界别活动 的原则，发扬“团结—批评—团结” 权力，不掌握行政资源，但处于“四 小组，建立健全党组成员和主席会 的传统，大力营造既畅所欲言、各抒 个第一线”，使命光荣、责任重大。 议成员联系界别机制，委员联系界 己见，又理性有度、合法依章的良好 要引导广大政协委员和政协工作者 别群众机制，打通政协履职的“最后 协商氛围。这样的协商文化是政协 不断增强责任感、使命感、荣誉感， 一公里”。提高业务素养，通过加强 专业素养的重要内容，要按照汪洋 树立政协特有的精神追求，比如，要 专业学习培训、到对口联系部门挂 主席的要求，加强对政协协商文化 有不在其位、仍谋其政的维护核心、 职锻炼、建立应用型智库和参政议 的研究和提炼，在协商工作中认真 服务大局的荣辱与共精神，要有为 政人才库等措施，提高专委会专业 践行， 不断完善。 民主呼吁、为正义建言的民生为本 履职能力和水平。加强工作制度建 （二）打造专业平台。一是规范 精神，还要有化解矛盾、求同存异、 设 ，推 进 专 委 会 日 常 工 作 有 效 运 会议协商平台。着力完善以全体会 找最大公约数的包容和谐精神。另 转。湖北省政协在专委会实行“主 议为龙头，以议政性常委会会议和 一方面，职业精神还体现在对政协 任坐班制，兼职副主任工作项目制， 专题协商会为重点，以界别协商会、 工作的专业追求上。要切实把握政 年度工作报告制”，促进了各项工作 对口协商会、提案办理协商会等为 协工作特点规律，在工作中切实锤 有力有序有效开展，专委会的基础 常态的协商议政新格局。去年，省 炼专心、专注、专业的职业精神和注 性作用得到有效发挥。以“懂、会、 政协进一步整合和优化了协商议政 重细节、精益求精的工匠精神，有效 善”为目标，提升委员专业能力。政 提升政协履职质量，切实做到建言 协委员是协商主体，是各界的精英 平台，特别是 2 次议政性常委会会 建在需要时，参政参到点子上，监督 和代表人物。提高政协委员专业能 涉及我省发展的全局性重大问题， 监在关键处，做到建言资政有用、凝 力，既要发挥委员的专业背景、专业 提升了协商层次，扩大了协商参与 聚共识有效。 知识的优势，更要注重加强对委员 面 ，协 商 议 政 质 量 得 到 进 一 步 提 二要提升专业能力。专门协商 协商能力的培养。要按照“懂政协、 高。二是打造基层协商平台。按照 机构需要专事协商的专业能力。要 会协商、善议政”的要求，加强委员 协商于民，协商为民的要求，积极探 深入学习习近平总书记关于加强和 学习培训，加强协商理论的研究和 索政协协商与基层协商、社会组织 改进人民政协工作的重要思想，聚 运用， 提高委员的协商能力和水平。 协商有效衔接的机制，推动政协协 焦发挥好政协专门协商机构作用、 凝聚共识是新时代人民政协的 商向基层延伸，拓展政协协商的广 专委会基础性作用、委员主体作用， 重要职能，我们还要把握时代要求， 度和深度。特别是要充分发挥政协 着力提升专业能力。贯彻“四个能 进一步增强凝聚共识的能力。政协 特别是县级政协在基层社会治理中 力 ”要 求 ，提 升 政 协 履 职 的 专 业 能 凝聚共识，不仅要加强对各参加单 的作用，按照“双向发力”的要求，搭 力。要按照习近平总书记“提高政 位和政协委员的思想政治引领，而 建一线协商平台，围绕人民群众最 治把握能力、调查研究能力、联系群 且要积极面向社会传播共识；不仅 急最忧最怨的问题，就地就近开展 众能力、合作共事能力”的要求，切 要用好传统的团结联谊平台，而且 协商，不断增强人民群众对政协协 10 湖北政协 2020 年第 12 期 议，书记和省长分别参加，议题都是 领导言论 [LingDaoYanLun] 商的获得感。去年以来，湖北省政 协在全省选取 18 个县（市、区）开展 大的信息化、智能化支撑。 政 协 协 商 与 党 委 、政 府 工 作 的 衔 （三）形成专业规范。习近平总 接。前不久，全国政协起草了政协 “协商在一线”试点工作，搭建了协 书记多次就坚持人民政协制度、完 协商工作规则，目前正在征求各方 商平台，建立完善了制度机制，促进 善专门协商机构制度机制提出明确 面意见，出台后将对协商内容、参加 解决了一批民生实事，有效凝聚了 要求。汪洋主席也反复强调要不断 范围、讨论原则、基本程序、交流方 共识，受到党委政府和人民群众的 推进政协制度机制建设。专门协商 式等作出明确规定，对于提升政协 点赞，达到了试点的目的。去年，汪 机构作用和优势的发挥，离不开系 协商的制度化、程序化、规范化水平 洋主席在湖北考察时给予了充分肯 统完备的工作制度体系的支撑。中 具有重要意义。向全国政协学习， 定，称赞“协商在一线”是政协委员 央政协工作会议后，全国政协提出 下一步我们将围绕“协商什么、与谁 参与基层治理的有效方式，要求不 建立 10 方面 19 项具体制度。我们 协 商 、怎 样 协 商 、协 商 成 果 如 何 运 对标全国政协的做法，把工作制度 用”等，建立起从选题论证—报批审 高度重视，将“协商在一线”工作纳 建设作为基础工程来抓，以健全人 定—专题调研—互动协商—成果报 入今年全省重大改革项目，省委十 民政协工作制度为主攻方向，不断 送—落实反馈等一整套规范的专业 一届七次全会、省委政协工作会议 完善以政协章程为基础，以协商制 化协商流程机制，使协商程序更加 都对这项工作作出部署。近期，我 度为主干，覆盖政协党的建设、履职 严密、质量更有保障，协商更加富有 们 刚 召 开“协 商 在 一 线 ”工 作 推 进 工作、组织管理、内部运行等各方面 成效。三是探索建立协商质量评价 会，并起草相关制度性文件，逐步在 的制度，逐步形成权责清晰、程序规 体系。推动政协协商工作高质量发 全省推广，争取在明年底在全省建 范 、关 系 顺 畅 、运 行 有 效 的 制 度 体 展，要靠履职能力水平的提升，也要 成 并 运 行“协 商 在 一 线 ”平 台 和 机 系。一是进一步健全完善工作制度 靠考核激励。今年，我们着力在加 制，把“协商在一线”打造成党委领 体系。着眼于进一步提高政治协 强专业化建设上下功夫，建立富有 导下融协商、监督、参与、合作于一 商、民主监督、参政议政水平，更好 政协特色的应用型智库和参政议政 体的参与基层社会治理和服务基层 凝 聚 共 识 ，健 全 完 善 相 应 制 度 机 人才库，建立完善专题协商会议、提 群众的综合协商平台。三是探索完 制。全国政协先后就加强党的建 案、社情民意信息等质量评价办法， 善网络议政平台。随着信息技术的 设、加强和改进民主监督、促进凝聚 分类建立评价指标体系和操作流 广泛应用，政协履行职能的方式迈 共识出台了专项规范性文件，今年 程，通过考评倒逼协商质量和工作 入了信息化时代。互联网、大数据、 还将陆续出台协商工作规程、专委 效能提升，解决“我们评价别人，谁 云计算等新技术，在广泛收集社情 会 通 则 、强 化 委 员 责 任 担 当 等 文 来评价我们”的问题。 民 意 、提 高 议 政 质 量 、扩 大 社 会 参 件。我们将对标全国政协，结合湖 与、畅通协商渠道、发挥委员主体作 北实际，出台相应文件，抓好贯彻落 用等方面，都发挥了重要作用。全 实。二是规范各项工作流程。近年 国政协在探索网络议政、远程协商 来，湖北省政协结合自身工作实际， 一是加强党的领导。党的领导 方面推进很快，双周协商座谈会、委 制定各类协商的操作规程，在流程 是加强专业化建设、发挥专门协商 员履职等都广泛使用互联网、 大数据 规范建设上取得了新的进展。修订 机构作用的根本保证。近年来，湖 技术，积极推进网络议政和远程协 和规范了全体会议、议政性常委会 北省政协以政治建设为统领，全面 商， 为我们做出了示范。今年常态化 会议、月度专题协商会等协商活动 加强政协党的各项建设，建立专委 疫情防控的新形势使信息化建设更 的工作流程，省政协办公厅与省委、 会分党组，成立党员委员活动小组， 为迫切， 我们将信息化建设作为履职 省政府办公厅就进一步完善协商议 进一步健全了政协党组、机关党组、 能力水平提升工程重点任务， 加强与 题产生、协商成果报送办理反馈和 专门（工作）委员会分党组、机关党 全国政协信息网络对接， 与市州政协 加强政协各专（工）委与省直部门的 委、党总支、党支部的组织体系，党 联通，建设远程视频会议系统，实施 对口联系机制出台了文件，对协商 组的领导核心作用、支部的战斗堡 内网改造工程，完善智慧政协应用， 重要环节进行了规范，密切了专委 垒作用、党员的先锋模范作用得到 为提高新时代政协履职质量提供强 会与对口厅局的联系合作，加强了 了充分发挥，实现了党的组织和党 断完善规范，使其更加成熟。省委 三、为专业化建设提供坚强 组织保障 11 湖北政协 2020 年第 12 期 领导言论 [LingDaoYanLun] 的工作“两个全覆盖”。特别是政协 会主义协商民主建设成果、人民政 意识，提高机关内联外通、后勤保障 党组充分发挥把方向、管大局、保落 协工作及委员履职实践，形成正确 能力，优化机关办公环境，提升服务 实作用，就重大事项、重大工作主动 的舆论导向，努力营造全社会支持 保障质量，切实做到在关键处见精 向省委请示报告，把专业化建设、提 人民政协工作的良好氛围。 神，在细微处有温度。要提升应急 升履职能力水平作为重中之重来 三是提升保障能力。机关组织 反应能力，面对突发状况有预案、有 抓，专题研究部署、制定责任清单， 保障能力的大小决定着政协履职质 调度、有应对措施，切实为政协各项 持续推动、久久为功，确保专业化建 量的高低。加强政协专业化建设， 履职活动和政协委员提供强有力的 设有力有序有效推进。 提高政协履职成效，必须大力提升 后勤保障。着力加强机关干部队伍 二是形成工作合力。推进政协 机关服务保障能力。切实提高办文 建设。着眼于推动事业发展，加强 工作提质增效，关键是要做好与党 办事办会质量。以提升办文办事办 干部队伍建设。树立正确的选人用 政工作的有效衔接。去年，省政协 会质量为目标，坚持效能管理，建立 人 导 向 ，在 干 部 选 拔 中 采 取“三 张 办公厅与省委、省政府办公厅联合 确责、履责、问责三结合的效能工作 表”的办法：请机关干部填写《处级 发文，就协商议题产生、成果报送办 体系，实行重大工作差错登记，奖优 干部岗位胜任度测评表》 《处级岗位 理反馈和对口联系、情况通报等方 罚劣，强化对机关干部的激励约束， 人选推荐表》和《处级岗位交流意愿 面加强衔接，为政协履行职能提供 切实把责任落实到每个流程、每个 表》，将群众公认和个人意愿作为选 支持和保障。密切与纪检监察机关 环节、每个岗位、每个人员，积极引 人用人的重要参考，形成个人埋头 的联系，增强监督合力，在社会主义 导机关干部树立起追求卓越的高标 苦干、业绩群众公认、进步组织关心 监督体系中充分发挥政协民主监督 准 ，工 作 上 做 到 一 丝 不 苟 、精 益 求 的良好风气。协 的作用。加强与组织、统战部门的 精 ，不 断 提 高 办 文 办 事 办 会 水 平 。 （作者系中国人民政协理论研 沟通，在提名委员留任人选、优化委 特别是要培养工作所需的专业特 究会常务理事，湖北省政协秘书长、 员结构、调整界别设置等工作中，提 长，引导机关干部从应知应会成长 机关党组书记、办公厅主任。本文 出意见建议，为把好委员入口关、加 为行家里手，更好地履职尽责，更好 系作者在 2020 年 12 月 7 日召开的中 强委员队伍建设发挥积极作用。加 地为委员服务。大力提升后勤保障 国人民政协理论研究会第三届理事 强与宣传部门的合作，积极宣传社 能力。进一步强化服务意识、责任 会第二次会议上的交流发言材料） 12 湖北政协 2020 年第 12 期 建言资政 [JianYanZiZheng] 激发投资活力 促进疫后重振 ——湖北省政协高质量发展座谈会建言摘编 □ 本刊编辑部 激活有效民间投资 省政协常委 王兆民 的重要引擎。加快 VC／PE 发展是激发湖北省投 资活力、推动资本市场高质量发展的重要举措。 建议： 释放民间投资活力，是稳投资的“重点工程”， 一 、优 化 发 展 环 境 ，建 设 湖 北“ 中 部 资 本 特 也是加快湖北疫后重振、经济复苏的“关键一招”。 区”。出台加快促进 VC／PE 发展的地方法规，落 支持民营企业参与“两新一重”是重要突破口，更是 关乎经济转型、社会发展的长远之计。建议： 实支持私募行业发展的税收优惠、人才引进、项目 投资等政策，充分激发投资内生动力。 一、破除民间资本进入重点领域的隐性障碍。 二、发挥“逆周期”调节作用，提升引导基金动 发挥政府引领作用，充分放开竞争性领域项目，支 员民间投资的能力。进一步做大引导基金规模，创 持民企参与湖北疫后重振补短板强功能“十大工 新引导基金运行机制，完善引导基金管理办法。 程” 。 三、探索依托国有资本，动员吸引民间投资。 二、激活省域经济内循环。充分激发县域经济 把握“资本逆行”机遇，动员民间资本参与股权投 竞争活力，探索实行项目申报县省直达的新机制， 资。探索设立国资基金，带动促进民营经济混合所 在项目、资金、土地、环保指标等方面给予重点支 有制改革。 持。对具有核心技术优势的高科技企业加大政策、 资金、项目扶持力度，调动民间投资积极性。 三、创新补短板项目融资渠道。引导银行推出 适应民营企业特点的信贷产品，增加信用贷款、中 四、加强创新创业企业培育力度，激发民间投 资动力。探索建立政府扶持计划“跟进”资助机 制。动员优质金融资源服务企业成长的机制。建 立创新创业企业孵化服务体系。 长期贷款规模和比例。鼓励金融机构为民营企业 五、完善民间投资服务，培育投资生态圈。建 参与“两新一重”项目提供债权、股权、资产支持计 立基金“二手份额”、投资项目交易市场，促进民间 划等。 投资流通。搭建投融资对接服务平台，打通民间投 四、深入优化营商环境。聚焦企业“最烦” “最 痛” “最怕” “最盼”，营造“审批最简、准入最宽、服务 资“通道”。完善私募股权投资机构中介服务体 系。构建市场化、专业化的平台运行机制。 最优、效率最高、监管最规范”的一流营商环境。 积极融入双循环新格局 发展股权投资和创业投资 省政协常委 邹 薇 省政协常委 黎苑楚 党中央提出加快构建以国内大循环为主体、国 股权投资和创业投资（VC／PE）是高质量发展 内国际双循环相互促进的新发展格局，是规划“十 13 湖北政协 2020 年第 12 期 建言资政 [JianYanZiZheng] 四五”和中长期经济发展的重要指南，为湖北抢抓机遇， 激发活力稳投资、促经济重振指明了方向。建议： 一、大力优化营商环境。建设营商环境评估指标体 五、优化环境，切实解决“不敢投”的问题。持续致力 优化营商环境，持之以恒地当好服务企业的“店小二”，做 到有求必应、无事不扰。 系。践行“店小二”精神，靠前服务。破除“三门”，保障各 类投资主体公平竞争。 引导社会资本参与乡村振兴 二、积极对接央企投资。对接国家支持湖北疫后发 展的 31 项一揽子政策、省 108 条落实举措、央企与湖北签 署的 72 个项目，发挥央企投资的乘数效应。 三、努力创新招商机制。建立“一本图谱、一份指南、 一张地图”招商模式。建设“招商引资四库” 。 省政协委员 秦守成 实施乡村振兴战略关键在于发展产业，乡村产业振 兴的资金投入需求大，引导社会资本参与乡村振兴战略 意义重大。建议： 四、强化投资政策保障。对接国家各部委支持政策， 一、加大税收优惠宣传，引导乡村产业布局。加大涉 形成“1＋1＋N”投资模式。全域布局优化土地资源配置。 农税收优惠政策宣传力度，引导乡村振兴产业规划布局 五、激发市场主体活力。贯彻中央“坚决把减税降费 更加倾向于税收优惠力度较大方面，用足用好税收优惠 政策落到企业，留得青山，赢得未来”的要求，加大减税降 政策。 二、探索土地流转税收政策，降低产业用地成本。发 费力度。 六、协力打造招商投资平台。加大校友招商工作力 度。发挥武汉区位优势，带动招商引资。 七、致力提高开放水平。申请主办国际性赛会、展 会、国际医学论坛，提高湖北国际知名度。 挥土地增值税调节作用。扩大农村集体经营用地免征城 镇土地使用税范围。加大房产税优惠减免力度。 三、强化社保制度顶层设计，降低社保缴费负担。规 范乡镇企业参保缴费，落实降率减费政策，提升农民工的 参保意愿，扩大五险参保覆盖面。 进一步扩大投资规模 四、健全增值税优惠政策，激发社会资本活力。用好 省政协委员 吴中志 农业服务免征增值税政策。扩大“公司＋农户”经营模式 免征增值税范围。扩大农产品进项税额核定扣除范围。 “十四五”时期，湖北需扩大投资规模，优化投资结 构，聚焦补短板等重点领域，充分发挥投资关键作用，推 动疫后重振和高质量发展。建议： 一、激活投资主体，切实解决好“谁来投”的问题。充 分发挥民间投资的主体作用，进一步放宽市场准入，保证 加大对环境保护企业的扶持力度。 五、完善企业所得税政策，推动产业可持续发展。扩 大农、林、牧、渔项目所得免征企业所得税范围。延长新 办涉农企业亏损弥补期限。加大对涉农贷款担保企业的 扶持力度。 民间资本市场准入自由。 二、优化投资结构，切实解决好“投什么”的问题。 引领金融资金服务民营实体经济 一是投“新”。抢抓国家加大“新基建”投资政策机遇，推 省政协委员 谭金山 进产业基础高级化、产业链现代化。二是投“优”。吸引 更多资金进入科技创新投资领域。三是投“短”。加快 补齐民生短板。四是投“实”。深入推进传统产业转型 升级。 现实中，民营实体经济仍然存在融资难、融资贵的问 题。建议： 一、政府建立征信系统，司法、工商、税务等部门联手 三、提振信心，切实解决“不愿投”的问题。积极争取 对企业进行摸底排查，该系统可以为信誉好的企业背书， 国家向特定领域、重大项目、重大改革的政策资金倾斜， 进一步修改完善金融企业绩效评价办法，强化对小微企 形成强有力可持续投资的良好格局。强化落实支持民营 业贷款业务评价。 企业发展政策执行到位，缓解民营企业压力。 二、提高放贷比例，银行应对发展民营经济实施更加 四、畅通渠道，切实解决“不能投”的问题。加大对民 开放、包容、支持的政策，对运行平稳正常，纳税信誉等级 营企业的融资支持，吸引社会资本投向先进制造业、现代 高的企业放开限额，提高放贷比例，尤其对那些急需资金 服务业、现代农业等领域，提升湖北的产业层次。 周转的企业等应给予支持。 14 湖北政协 2020 年第 12 期 建言资政 [JianYanZiZheng] 三、延长放贷时间，企业的发展需要时间，借贷周转 业务地产化等问题。探索省属国企层面的整合重组，避 也需要时间，有些企业周期比较长，建议将放贷使用时间 免同质竞争。推动国有资本向契合国家长江经济带发展 延长到 3—5 年。 战略中我省基础性、战略性、引领性重要行业和关键领域 四、银监会要加强金融资金监管，引领金融资金流向 集中， 优化国有经济布局。 服务民营实体经济，避免金融资金变相违规流向房地产 二、积极稳妥推进混合所有制改革。加快制定深化 领域，让资金真正服务民营经济，特别是加大服务制造业 我省国有企业混合所有制改革的实施意见，重点推进国 领域的民营经济。 有资本投资、运营公司探索符合实际的混改模式。支持 五、尽量取缔第三方放贷机构，降低融资成本。 混合所有制企业全面建立灵活高效的市场化经营机制， 鼓励在劳动、人事、分配三项制度改革上率先取得突破。 激发湖北养老产业投资活力 省政协常委 万 毅 为提高国有企业资本证券化率出台专门支持政策，鼓励 国有企业实现整体上市，推进市值管理。 三、进一步建立健全市场化经营体制。强化我省国 在人口老龄化趋势下，养老需求快速增长，大力发展 有企业市场主体地位，加快形成运行高效、充满活力的市 养老服务成为社会发展的刚性需求，但投资力度不够、金 场化经营机制。推进管理体系和管理能力现代化建设， 融配套支持不充分制约了养老产业的发展。建议： 全面提升国有企业战略、组织、运营、风险等管理能力和 一、强化政府部门统筹协调，持续优化养老服务营商 水平。 和消费环境。全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服 务市场，引导资本向养老产业流动。 大力发展生态绿色基金 二、加大资金投入力度，把对养老产业直接补贴的财 省政协委员 尤习贵 政资金逐步改为贷款贴息的方式，调动商业银行和政策 银行发放贷款的积极性。鼓励金融机构、投资机构加大 落实长江经济带生态保护和绿色发展战略部署，推 对养老产业的资金支持，设立养老专项债务融资工具、养 进长江大保护，推进高质量产业发展，需要绿色金融的大 老产业基金等。 力支持。建议： 三、建立养老产业金融服务体系。积极发挥政策引 一、加快省级生态绿色基金运营和投资。组建湖北 导作用，引导更多信贷资金和社会资金投向养老服务 省生态绿色基金，重点对具有产业引导性、带动性的生态 业。鼓励中小型商业银行组建养老金融服务团队，加大 绿色产业开展股权投资，推动长江经济带企业实现新旧 对养老金融业务的人力资源投入， 动能转换、创新驱动发展。 四、提升养老金融服务专业化水平，开发适合养老产 二、加大支持力度，引导社会资本广泛参与。鼓励各 业发展的金融产品和服务。整合资源，建立统一的养老 级政府引导基金和财政资金加大对各类生态绿色基金的 金融产品研发平台，提供多元化的增值服务。 投资。出台对生态绿色基金在融资、投资、退出和税收等 五、加快养老产业数字化升级。引导社会资本投资 方面的支持政策和创新制度，引导多元化的社会资本参 于智慧养老、信息化养老等数字化养老新模式项目，通过 与生态绿色基金。定期举办生态绿色基金的推介活动， 5G 技术发展应用提供更多服务。 促成基金合作与项目投资。 释放国有资本投资活力 省政协委员 陈志祥 三、支持市州政府大力发展生态绿色基金。加强对 生态绿色基金的倾斜支持，在纳税、项目融资、项目退出 等方面实施差别化的优惠政策。 四、统筹推动湖北省绿色金融体系建设。吸收全国 落实好国企改革工作，做强做优做大国有经济，增强 绿色金融改革试验区、 “一带一路”等成功经验，统筹省内 国有企业活力、提高效率，加快构建新发展格局，具有十 金融资源，形成湖北省长江经济带绿色金融机构体系。 分重要的意义。建议： 鼓励金融机构在省内积极开发绿色信贷、绿色债券、绿色 一、进一步优化国有经济布局和结构调整。明确我 省国有企业主辅业范围，着力解决国有企业发展同质化、 保险等多层次的绿色金融产品，形成绿色金融服务体系， 推进长江大保护和高质量发展。协 15 湖北政协 2020 年第 12 期 履职亮点 [LüZhiLiangDian] 湖北省长批示省政协月度专题协商报告 让“厚实”的文旅资源融得更充分、高级、精细 □ 毛丽萍 12 月 10 日，湖北省省长王晓东对省政协报 融合发展已经形成共识，但在“融什么” “ 怎么 送的《彰显荆楚文化特色，打造文旅融合品牌》 融”上还不够明晰，在文旅融合项目建设、招商 的月度专题协商报告作出批示： “ 意见建议很 引资、土地利用、人才引进、安全管理等方面存 好，要高度重视，结合工作实际推进落实。”此 在诸多机制性不畅、体制性掣肘等问题；大量文 前，副省长张文兵参加省政协月度协商会并对 化资源融得不充分、不高级、不精细。 报告作出批示，要求认真研究意见建议，在谋划 明年工作和“十四五”规划时予以吸收。 协商中，委员们认为文旅产业对国民经济 具有放大效应，是湖北经济恢复与疫后重振的 今年受新冠肺炎疫情影响，文旅产业遭受 重要方向。因此要加强顶层设计，按照“多规合 前所未有的严重冲击。随着党中央一揽子支持 一”原则，编制湖北省“十四五”文旅融合发展规 政策和一系列重大战略落地见效，特别是湖北 划，形成各部门间的同频互动，用最短时间切实 省政府前期拿出数十亿元启动“与爱同行惠游 理顺职能分工，清除管理弊端和体制障碍。 湖北”活动，产生良好的社会反响和带动效应， 陈先红委员提出，打造以“一江一湖一城一 极大地恢复了市场信心。 “经此大疫，湖北文旅 楼两山三节庆”为标志的品牌。她建议，建立以 的振兴，不是要回到过去，而是要面向未来。”在 “与爱同行 11 月 25 日召开的省政协月度专题协商会上，省 游节”，建设具有平台吸引力的“湖北节庆游”品 湖北有山、有水、有湖，文化资源更是“家底 刘俊刚委员则认为要抢抓中央一揽子政策 厚实”，发展文旅融合具备良好基础和条件。但 窗口期，加快资本赋能文旅融合，加快文化旅游 目前产业整体水平还不高，位居中部第六。为 强省建设，做大做强文旅龙头企业。他表示目 筹备此次专题协商会，省政协前期确定了 4 大 前文旅市场的投资热情、群众需求、向好态势没 推动文化和旅游融合发展”开展各种形式的调 推进“一部手机游湖北”项目实施。协 政协副主席马旭明作主题发言时说。 惠游湖北”为主题特色的“湖北惠 牌体系。 类、35 个调研选题，围绕“以文塑旅、以旅彰文， 有变，文旅产业也应积极拥抱数字新时代，加快 研考察。委员们认为，省文旅职能融合两年来， （原载人民政协网 2020 年 12 月 17 日） 16 湖北政协 2020 年第 12 期 履职亮点 [LüZhiLiangDian] 政协委员当“地陪” 为副省长讲解武汉闹市的昙华林 □ 毛丽萍 11 月 28 日，武汉阴雨绵绵，湖北省副省长张 生，中共建党一大湖北小组在这里产生、中共建军 文兵与省政协委员卢纲一起，对隐藏于武汉闹市 八一南昌起义助力从这里出发、中共领导全民抗 的历史文化街区昙华林进行了一次雨中考察。他 日的政治部第三厅在这里创办…… 们先后走访了 6 栋历史保护建筑，其中包括 19 世 “2008 年以来，经省政协委员在内的多方呼 纪 20 年代初陈独秀到武汉传播马克思主义时住 吁，昙华林作为武汉重点历史文化保护街区重整 过的文华大学文学院旧址，19 世纪二三十年代蒋 开街。现在的昙华林街道旧貌换新颜，已形成网 介石来武汉发表公开演讲的、现为武汉设计之都 红打卡小气候，但全国及海外游客知晓度不高，景 城市客厅的翟雅阁等。随后又来到现位于武汉市 点利用仍任重道远。”卢纲建议，要继续加大采取 第十四中学校园内的、抗战时期著名的武汉国民 保留修缮、保护利用、环境整治和更新重塑等四种 政府军事委员会政治部第三厅旧址，参观了原属 方式推动昙华林片区建设，将昙华林 58 处历史文 瑞典教区真理中学女中旧址的昙华林街区历史陈 列馆。 化保护建筑依其原来各自属性建成博物馆、纪念 馆、展览馆或体验馆，并按各自主题功能分区，建 3 天前，张文兵参加了湖北省政协召开的聚焦 设如电影小镇、博物馆小镇、互联网小镇等，让这 “彰显荆楚文化特色， 打造文旅融合品牌” 的月度专 里成为文化创意产业的聚集地和梦工厂。同时， 题协商会。会上， 卢纲就擦亮昙华林街区旅游名片 深入挖掘、系统梳理昙华林故事，打造有颜值有灵 作口头发言， 他还带来了汉味十足的 “昙华林印象” 魂的文化街区。 短片，让与会人员记忆深刻。发言结束后，卢纲在 为进一步加强文旅深度融合，卢纲建议成立 会上邀请并承诺愿为大家当好昙华林 “地陪” ， 让更 昙华林相应的市场主体文化旅游发展公司，引进 多人深入了解昙华林，助力武汉文旅融合发展。 社会资本，加大政府基建、管理和服务投入，将其 “没想到张省长雷厉风行利用周末时间实地 调研，这也充分体现了省政府对文化旅游融合发 列为武汉市“十四五”重点项目工程，真正把旅游 服务业打造成昙华林的支柱产业。 展和对政协协商建言的高度重视。”卢纲说， “原计 张文兵表示将充分吸纳委员和专家的意见建 划一个小时左右的考察调研，实际上进行了近两 议。他强调，要认真学习领会党的十九届五中全 个小时，大家意犹未尽，还谈到昙华林近现代史的 会精神，牢牢把握“十四五”发展机遇，切实找准湖 街区定位，以及在保护利用中保留昙华林原住民 北繁荣发展文化事业和文化产业的切入点；精准 传统生态和文化肌理等意见。 ” 把握运用文化旅游行业特点和发展规律，努力探 昙华林位于武汉市武昌区的核心地带，因其 索出更多文旅深度融合的路径方法；深入贯彻落 649 年的历史，逐渐形成了以官兵遗迹为背景的古 实省委、省政府工作要求，不断提高文旅产业在全 园山聚会、日知会旧址、九角十八星旗在这里诞 （原载《人民政协报》2020 年 12 月 4 日 09 版） 城文化、以医院教会遗存为特色的宗教文化。花 省高质量发展大局中的贡献度。协 17 湖北政协 2020 年第 12 期 学习贯彻五中全会精神 [XueXiGuanCheWuZhongQuanHuiJingShen] 学习宣传贯彻党的十九届五中全会精神 在“建成支点、走在前列、谱写新篇”中 展现政协担当作为 □张 辉 郑 轩 握促进全体人民共同富裕的前进方 向和奋斗目标。要以五中全会精神 为指引，认真贯彻落实省委十一届 八次全会部署要求，围绕湖北在哪 里、湖北怎么干、政协干什么，扎实 做好当前各项工作，谋划好明年和 今 后 一 段 时 期 工 作 ，把 服 务“十 四 五”作为履职重点，努力做到建言资 政有用、凝聚共识有效；加强专门协 商机构建设，发挥好人民政协在社 会治理、特别是基层治理中的作用； 加强和改进凝聚共识工作，强化委 员责任担当，密切联系界别群众，畅 全国政协常委、经济委员会副主任杨伟民同志作专题辅导报告。 （吴 磊／摄） 通 民 意 表 达 渠 道 ，担 负 起“落 实 下 去、凝聚起来”的政治责任，在“建成 12 月 3 日，省政协党组理论学习 到 全 会 精 神 上 来 ，把 学 习 好 、宣 传 支点、走在前列、谱写新篇”中展现 中心组集中学习党的十九届五中全 好、贯彻好全会精神作为当前和今 政协担当作为。 会精神。省政协党组书记、主席徐 后一个时期重要政治任务，全面系 全国政协常委、经济委员会副 立全主持并讲话。 统学、深入思考学、联系实际学，切 主任杨伟民围绕认识新发展阶段、 实增强服务“十四五”的责任感、使 贯彻新发展理念、构建新发展格局 命感。 作专题辅导报告。 徐立全说，在“两个一百年”奋 斗目标的历史交汇点上，五中全会 重 点 研 究“十 四 五 ”规 划 并 提 出 建 徐立全强调，学习贯彻五中全 议，将“十四五”规划与 2035 年远景 省政协常务副主席李兵主持辅 会精神，要在吃透全会精神上下功 导报告会，副主席张柏青、马旭明、 目标统筹考虑，对动员和激励全党 夫，深刻把握决胜全面建成小康社 彭军、杨玉华、王红玲，秘书长翟天 全国各族人民战胜前进道路上各种 会取得的决定性成就，深刻把握高 山参加学习，张柏青、彭军、翟天山 风险挑战，为全面建设社会主义现 质量发展的主题，深刻把握构建以 作交流发言。协 代化国家开好局、起好步，具有十分 国内大循环为主体、国内国际双循 重要的意义。要把思想和行动统一 环相互促进的新发展格局，深刻把 18 湖北政协 2020 年第 12 期 （原载《湖北日报》2020 年 12 月 5 日 01 版，标题有改动） 专委会建设 [ZhuanWeiHuiJianShe] “双向发力”交出大战大考合格答卷 ——湖北省政协专门（工作）委员会 2020 年工作回眸 □张 辉 郑 轩 2020 年是新中国历史上极不平凡的一年。在省委坚 行专项调研，形成《市州党政领导督办重点提案情况的报 强领导下，政协湖北省委员会及其常务委员会坚持团结 告》，报省委、省政府决策参考。党政领导“全员”督办重 和民主两大主题，充分发挥专门协商机构作用，围绕中 点提案，对倒逼提案质量提高、强化提案办理实效形成强 心、服务大局，积极投身疫情防控和疫后重振，认真履行 大动力。 政治协商、民主监督、参政议政职能，更好凝聚共识，在大 战、大考中交出了合格的答卷。 完善提案评价机制，强化质量导向。出台重点提案 遴选与督办实施办法，以制度推进重点提案效能发挥。 一年来，省政协加强和改进专门（工作）委员会工作， 制定提案质量评价办法，进一步完善提案质量评价体 发挥分党组领导核心作用，强化思想政治引领，积极建言 系。广泛征求各方意见，组织开展 2020 年度“好提案”评 献策，广泛凝聚共识，圆满完成各项任务。希望在新的一 选，不断强化提案质量导向。 年里，继续坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政 和凝聚共识双向发力，为湖北“建成支点、走在前列、谱写 紧盯重大发展问题 持续打造工作品牌 新篇” 作出新的更大贡献。 守正创新 推动提案工作提质增效 省政协提案委员会 省政协经济委员会 紧盯重大发展问题抓好政治协商、民主监督、参政议 政和凝聚共识的工作，一年接着一年干，形成一批有影响 的工作品牌。 全年共提交提案 809 件，经审查立案 763 件，交 87 家 承办单位办理，现已全部答复完毕。 持续打造“高质量发展座谈会”建言资政工作品牌。 组织召开“激发投资活力、促进疫后重振”高质量发展座 疫情发生后，迅速向政协委员和参加单位征集公共 谈会，形成的《综合报告》受到省委省政府主要领导批 卫生应急等涉疫紧急提案，开辟特殊通道，以社情民意信 示。提出的提案《关于促进我省制造业高质量发展的建 息直报省防疫指挥部，确保提案建议渠道畅通高效。 议》，被列为重点提案由一名副省长领办督办，取得良好 发挥督办示范作用，推动提案落实。持续扩大省领 导督办重点提案示范效应，省委主要负责同志领衔督办 9 成效。 持续打造“楚商茶座”凝聚共识工作品牌。举办第二 件脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接系列重点提案，省政府 期“楚商茶座”暨经济界别企业家政协委员专题学习座谈 主要负责同志将长江生态保护与利用的提案纳入省政府 会，交流学习习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲 重点督查内容督办落实，为提案工作机制成熟定型，强化 话精神，形成《有关情况与发展建议》供省委省政府决策 提案办理实效赋予强大动能。 参考，进一步完善了同非公有制经济人士的沟通联络机 对 2018 年以来市州党政领导督办重点提案工作进 制，推动了人民政协协商与社会组织协商有效衔接。 19 湖北政协 2020 年第 12 期 专委会建设 [ZhuanWeiHuiJianShe] 持续打造“优化营商环境”民主监督工作品牌。以 久久为功 开展专项民主监督 “优化营商环境政策落实情况”为重点，组织开展 20 余次 监督性调研活动，形成 12 篇监督性调研报告，并召开专 项民主监督座谈会，工作情况被《湖北日报》头版报道。 省政协人口资源环境委员会 持续打造汉江生态保护专项民主监督这一工作品牌。 继湖北汉江流域“水污染治理”和“水生态保护”后， 加强系统联动 助推农业强省建设 今年聚焦“加强湖北汉江岸线保护与利用”开展专项民主 省政协农业和农村委员会 监督。在深入学习交流中找准问题，在深度调研论证中 提实建议，在充分协商讨论中凝聚共识，向省政府报送 围绕协商提能力，着力增强议政质量。精心组织省 政协“持续推进产业扶贫，深化巩固脱贫成果”月度专题 协商会，在枣阳市现场召开“发展农村电商，促进农民增 收”对口协商会，聚焦“三农”重点问题积极议政。一名委 《省政协“加强湖北汉江岸线保护与利用”专项民主监督 意见》。 发挥专业特色优势，助力解决人口资源环境领域突 出问题。 员提出的复兴万里茶道、打造武汉“东方茶港”的建议，省 通过省政协《社情民意专报》，报送《湖北人口老龄化 政府研究室跟进调研，省政府主要负责同志批示，要求纳 和人口收缩的社会影响与“十四五”应对举措》；聚焦我省 入“十四五”规划。 页岩气开发问题开展专题调研，报送《关于加快我省页岩 为抗疫献计，向省政协“我为疫后重振献一计”活动 献计 30 余条。积极组织动员把“委员作业”写在战“疫” 气勘探开发工作的建议》，受到省委省政府重视。 聚焦化工产业转型升级问题，在省政协十二届九次、 一线， 委员会 60 余名委员为抗疫捐款捐物约 2500 万元。 十次常委会会议上分别作题为《坚持生态优先 个县（市、区）设立“三农”工作联系点，制定规范性制度， 会发言。在长江经济带 11 省市政协“共抓长江生态环境 加强绿 打造特色工作品牌。建立“三农”工作联系点。在 9 色发展》 《以科技创新推动湖北化工产业绿色发展》的大 建立联系机制，及时了解基层情况，有针对性地研究问 保护、共推长江经济带绿色发展”研讨会上，就沿江“三 题。恩施市政协经市委同意，制定落实联系点工作的专 磷”治理问题提出意见建议， 引起共鸣。 项方案，设立专刊及时报送相关情况。 打造“‘三农’共商”协商平台。落实省政协“协商在 一线”工作安排，打造委员会“‘三农’共商”协商平台。9 积极发动委员投身大战大考 省政协教科卫体委员会 月，在秭归县柑橘产业基地户外召开“推进秭归柑橘产业 高质量发展”联动协商会，现场为基层释疑解惑，当地十 分欢迎。 20 湖北政协 2020 年第 12 期 发挥党组织号召力，发动委员，积极投身大战大考。 专委会分党组鼓励委员亮身份、扛责任，与群众携手并 专委会建设 [ZhuanWeiHuiJianShe] 肩，立足岗位作贡献。专委会联系的数十位医卫界委员 第一时间投入抗击疫情第一线，科技界、科协界委员活跃 在科普动员、科学辟谣、心理咨询以及气象服务、通信网 络技术支持等战场，教育界、体育界委员千方百计为复学 广泛团结联谊 画好同心圆 省政协民族和宗教委员会 及时凝聚抗疫共识，积极参与疫情防控，民宗委委员 复教和 2020 年高考中考顺利进行作贡献。 积极组织协调各界爱心人士奉献爱心。据统计，共募集 委会会议协商议政工作，围绕“以科技创新推动长江经济 万元， 牛奶、鸡蛋等生活物资价值 610 多万元。 开展专题协商议政活动。承担省政协十二届十次常 带绿色发展”议题开展调研与协商议政。承办“总结新冠 资金 3340 多万元，防护服、口罩等防疫物资价值 4160 多 联合港澳台侨和外事委员会认真承办“促进非公有 肺炎疫情防控工作经验教训，加强公共卫生应急管理体 制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”月度专 系建设”月度专题协商会。 题协商会，在恩施召开“助推我省武陵山片区文化旅游产 围绕“深化科技创新体制机制改革情况”，开展“创 新强省建设”专项民主监督，把专项民主监督与会议监 业疫后恢复重振”界别协商座谈会，积极参与议政性常委 会会议等专题协商。 督、社情民意监督、提案监督结合起来。在督办《我省科 广泛团结联谊，画好凝聚共识同心圆。坚持在服务 技成果转化政策实施面临的“瓶颈”及其对策》重点提案 委员履职过程中贯彻党的民族宗教政策，尊重委员民族 时，采取实地调研与座谈督办的形式开展，起草《关于在 风俗习惯和宗教信仰，用心用情做好全会和调研活动服 我省推广全数字 PET 产品的建议》。12 月下旬，向省委、 务保障工作。注重与界别委员交朋友，利用调研机会与 省政府报送关于深化我省科技创新体制机制改革的有 住当地委员交心谈心，交流思想，努力坚持在求同存异、 关建议。 体谅包容的基础上进一步发扬民主、凝聚人心。 联合武汉工程大学、中南财经政法大学专家开展调 发挥 “专” 的优势 助推社会法治建设 研，形成了《关于我省民营企业复工复产存在的困难及对 省政协社会和法制委员会 策建议》 《提升我省乡村旅游扶贫富民实践绩效的对策与 推动基层社会治理。承办“发挥协商民主在社会治 理中的重要作用”月度专题协商会，组织各调研组在深入 学习的基础上，分别开展调研或委托调研，形成调研报告 16 份。省委主要领导对报送的意见建议作了批示。 建议》调研报告。建立委员会应用型智库，聘请 10 所高 校 21 名学者担任智库专家。 以开拓创新精神推进学习提升能力 省政协文化文史和学习委员会 为保障和改善民生献计出力。承办《关于加强心理 健康和心理危机干预的建议》重点提案督办，就“健全突 围绕“疫情‘大考’下的中国制度优势——以湖北抗 发公共卫生事件的社会心理疏导机制与服务体系”开展 击新冠肺炎疫情为例”主题，与省社科联联合召开界别协 调研。社会福利和社会保障界、工会界委员赴恩施州 商座谈会。做好湖北文旅融合发展文章，开展专题学习 鹤峰县，共同开展“我为精准扶贫办实事”和“两进一联” 和专题调研，抓好重点提案督办，与省民革联合承办了省 活动。 政协“彰显荆楚文化特色 打造文旅融合品牌”月度专题 组织开展“新时代律师服务业的发展”调研。从保障 协商会，形成的综合报告得到省政府主要领导批示肯定。 律师执业权利、改善律师执业环境、规范律师执业行为、 以政协文史资料形式记录历史、传承精神。重点围 加强律师队伍建设、深化律师制度改革等方面提出了意 绕抗击新冠肺炎疫情、决战决胜脱贫攻坚开展文史资料 见建议。 征集工作。3 月 1 日，率先面向全省社会各界人士发布 组织委员、专家和法律顾问召开《湖北省乡村振兴促 “众志成城抗击新冠肺炎疫情纪实文史资料征稿启事”， 进条例》立法协商座谈会，向省委提交了 12 条具体建议， 共征集编辑稿件 260 余篇，报送全国政协 110 篇。编辑出 设的意见》 《鄂北水资源配置工程与供水管理办法》 《湖北 以开拓创新精神推进学习、提升能力。高效率组织 省保障农民工工资支付管理办法》等 8 个地方性法规、规 学习报告会，高标准组织常委会专题讲座，有条不紊开展 大部分被采纳。围绕《关于加强和完善应急管理体系建 范性文件《征求意见稿》提出了修改意见。 版《湖北文史》。 政协委员读书活动，对全省政协委员读书活动作出部署， 21 湖北政协 2020 年第 12 期 专委会建设 [ZhuanWeiHuiJianShe] 对政协系统开展深入研读《习近平谈治国理政》第三卷活 集人在港澳发挥作用等。 动作出安排。与武汉大学共建“湖北省政协委员培训基 地”。紧扣时代热点和委员需求，编辑出版 4 期委员学习 辅导刊物《学习与思考》，共约 32 万字。 开展特色活动 凝聚共识汇聚力量 省政协港澳台侨和外事委员会 强化委员责任担当 加强委员服务管理 省政协委员工作委员会 推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈活 动深入开展。委员会认真研究分析总结各专工委开展学习 座谈活动的情况， 提出了丰富学习内容、 创新学习形式、 确 汇聚力量，齐心抗疫。鼓励和引导港澳委员在支持 保学习成效的全过程推进措施， 向省政协党组提出优化学 鄂、港、澳抗疫斗争中发挥好带头作用，为三地疫情防控 习座谈小组成员和落实学习座谈会制度措施等工作建议。 贡献力量。在中央、省主要媒体和港澳主流媒体积极宣 组织动员全省广大政协委员在疫情防控和疫后重振 传受到国家和省、市表彰的谢俊明、喻鹏、胡钦勇等委员 中贡献力量。1 月 23 日向全省各级政协委员发出倡议 抗疫典型事迹，发挥榜样力量，引导委员弘扬伟大的抗疫 书，动员广大政协委员扛起责任，团结引导广大人民群众 精神，积极履职尽责；充分利用港澳委员、港澳台同胞、海 投身疫情防控的人民战争。向全省各级政协组织和广大 外侨胞的亲身经历和侨团侨社的平台优势，积极向世界 政协委员发出“我为疫后重振献一计”倡议，收到意见建 讲好湖北抗疫故事，增进了解，扩大共识。 议 581 条。 特色活动，凝心聚力。组织港澳委员开展国情学习 开展主题活动激发奋进动力。组织部分住鄂全国政 考察活动，促成“香港青年爱国主义教育基地”项目在十 协委员、省政协委员赴鄂州机场开展“把握新阶段、坚持 堰落地。支持港区委员积极发声、勇敢行动，坚决拥护贯 新理念、融入新格局”委员主题活动。组织无党派界别委 彻港区国安法实施；认真组织和积极参与港区省级政协 员赴四环线青山大桥开展主题活动。 委员联谊会、香港湖北社团总会等港澳爱国进步社团开 聚焦中心工作，共奏脱贫攻坚大合唱。组织四级政 展“莲藕节”、鄂生赴港学习说明会、爱心助学、来鄂参访 协委员开展“决战决胜脱贫攻坚，政协委员在行动”主题 交流等活动， 积极凝聚共识与力量。 活动，近百名政协委员深入脱贫攻坚一线，开展产业扶 坚持党对委员会工作的全面领导，健全完善各项制 度规定，引导委员发挥主体作用，如建立分党组书记与港 澳委员召集人定期谈心谈话工作机制，鼓励港澳委员召 22 湖北政协 2020 年第 12 期 贫、农业技术指导，送医药到老百姓身边，为巩固脱贫成 果添薪续力。协 （原载《湖北日报》， 有删节） 协商在一线 [XieShangZaiYiXian] 协商在一线 有事好商量 □张 年 初 ，湖 北 省 委 将“ 协 商 在 一 线”工作纳入 2020 年全省重大改革 辉 柯清理 周晓冬 委员把履职的触角延伸到最基层， 帮助群众排忧解难。 修这好的路， 多亏了 ‘协商在一线’ 。 ” 该村是重点贫困村，近年来发 这个小区驻室委员调研了解老 展特色产业，成立了红虹食品有限 岁末，省委办公厅印发《关于充 旧城区安装天然气管道方方面面的 公司，但通村路狭窄、破损严重。县 分发挥政协在基层社会治理中的重 问题，邀请市有关单位、企业、街道 政协组织相关部门和政协委员在该 要作用 负责人以及居民代表等进行认真协 村现场召开协商会，听取意见。经 商，邀请有关专家勘察论证，形成科 过协调，县农村公路管理局争取投 学合理的解决方案，促成了该小区 资 800 万元，修复了破损路面，加宽 项目。 深入开展“协商在一线”工 作的指导意见》。 省委全会要求，坚持和完善中 国共产党领导的多党合作和政治协 天然气安装难问题的解决。 商制度，加强人民政协专门协商机 大冶市政协主席纪春明说，该 构建设，提高建言资政和凝聚共识 市成立了 12 个委员联络室，两年来 水平。 “‘协商在一线’是政协委员参 与基层社会治理的有效方式，有事 多商量、有事好商量、有事会商量是 工作方式，到基层去、助力解决群众 身边事是直接目的。”省政协秘书长 翟天山说， “ 我们将积极作为，更好 地做到 ‘落实下去、凝聚起来’ 。 ” “盼了 6 年的火，终于可以点 燃了” 冬至这天，大冶市东岳路街道 民主社区工行小区 87 岁的刘坤芝脸 上满是笑容，因为老伴一大早就去 至 6 米并刷黑，给沿线 4 个村近万名 居民群众出行带来了方便。 红安县政协还围绕红安华润希 为基层群众办实事 76 件，协调化解 望小镇建设开展系列协商，助力解 矛盾纠纷 33 起。 决项目建设中的困难问题，推动幼 在宣恩县，民意室牵头联络员 儿园、党群服务中心、老街非遗文化 赵 林 10 月 27 日 在 政 协“ 协 商 在 一 馆、村民文体广场等项目进入收尾 线”贡水民意室外，打开了社情民意 阶段，燃气全部入户、强弱电全部入 征集箱，取出了 4 封意见信。随后， 地、雨污分流都已实现。 一场“院坝协商”就地召开，各有关 “我们在委员活动组的基础上搭 方面代表、县政协委员、社区居民代 建 26 个活动组协商平台，拓展协商 表围坐成一个“同心圆”，开展议事 内容，增加协商密度，让群众得到了 协商。10 月 28 日，协商成果之一的 实惠。 ” 红安县政协主席徐鼎荣说。 泥厂内，着手筹建。 全市政协开展“协商在一线”工作的 临时停车场，选址在该县一废弃水 省政协办公厅有关负责人说， 在十堰市，市委印发了《关于在 实施意见》。 搭建“协商在一线”协商平台，是解 在宜城市，市委近日印发《宜城 决民生实事的第一步，也是加强和 市“协商在一线”工作规则》，将建立 改进基层政协工作的重要抓手。目 “三级书记抓协商”作为一项重要机 “这得益于大冶市在‘协商在一 前已要求各地政协分别在乡镇（街 制 ，把 党 的 领 导 贯 彻 到“协 商 在 一 线 ’工 作 中 创 建 的 政 协 委 员 联 络 道）、社区（村）、企事业单位搭建基 线”各环节之中。 室。”民主社区党委书记查玄霞说， 层协商议事平台，依托政协专门委 工行小区地段复杂，天然气管道难 员会建立界别协商议事平台。 燃气公司领卡充值。 “盼了 6 年的火， 终于可以点燃了。 ” 以铺设。走访中，驻室委员了解到 居民们早日用上天然气的强烈要 求，立即着手推进。 政协委员联络室是大冶市政协 “修这好的路，多亏了‘协商 在一线’ ” 12月23日上午， 红安县城关镇小 在社区、村、企业等基层单位成立的 丰山村党支部书记周从贵带村民到 政协委员履职平台，目的是让政协 县城送锦旗。她乐呵呵地说： “我们村 省政协办公厅有关负责人表 示，各地将在“协商在一线”工作中 进一步建立完善制度机制，在解决 群众困难的协商过程中，有效凝聚 共识，强化基层社会治理，助力巩固 党的执政根基。协 （原载《湖北日报》2020 年 12 月 28 日 01 版） 23 湖北政协 2020 年第 12 期 协商在一线 [XieShangZaiYiXian] 扎实开展“协商在一线” 助推市域治理现代化 □ 政协襄阳市委员会 2020 年以来，在中共襄阳市委的坚强领导下， 之地贯彻落实党对新时代政协工作的决策部署， 委政协工作会议精神，紧扣“专门协商机构”的性 统筹创设“四大协商平台”。探索创建“政协 质定位，以“协商在一线”活动为抓手，聚焦市域基 社区协商议事厅” “ 政协乡村月月谈” “ 政协入百 层治理中的堵点、痛点，下沉工作重心，用“众人的 企” “政协‘在线’”等四大协商平台，对应建立起政 事由众人协商”的民主方法，小口多点切入，开放 协协商民主和社区治理、乡村治理、服务企业项 务实协商，推动人民政协的制度优势转化为稳民 目、网络民主议事相结合的广泛、多层、制度化工 心、解民忧、聚民力的治理效能。 作机制，在共商共建中凝聚共识，在解决问题中消 襄阳市政协深入学习贯彻中央政协工作会议、省 一、把加强党的全面领导贯彻始终，以 “四个统筹”保障活动抓实见效 打造襄阳政协工作的创新品牌。 除矛盾，在聚力实干中提质增效。 统筹市县政协联动推进。市政协制定详细周 密的工作实施方案，指导各县（市、区）政协同步开 在开展“协商在一线”工作中，襄阳市政协把 展“协商在一线”活动，在城乡社区普遍建立听取 加强党的全面领导置于首位、贯彻始终。市委将 民意、定期会商的长效机制，在精准扶贫脱贫、城 其纳入党政工作全局，纳入全市全面深化改革重 乡垃圾治理、振兴乡村产业、完善乡村治理等重点 点督办事项，纳入市域治理现代化试点任务，在社 议题上，市县政协联动调研、联动协商、联动助推 会主义协商民主体系建设框架下，与基层治理需 抓落实。为保障县（市、区）政协聚焦协商主业，市 求相匹配，与其他协商民主形式相衔接，始终沿着 委《实施意见》要求建立乡镇（街道）政协工作召集 正确的政治方向进行探索。在市委的重视和支持 人制度，提名乡镇（街道）专职副书记兼任政协工 下，抓好“四个统筹”，确保这项工作在党的集中统 作召集人，明确一名工作人员具体负责，在乡镇 一领导下有序推进，取得实效。 （街道）搭建常设的协商议事会议平台，为基层政 统筹组织领导。市委制定《关于推进“协商在 协积极服务基层治理提供组织保障。 一线”充分发挥人民政协专门协商机构作用的实 统筹开展绩效评估。为避免出现“大轰大嗡 施意见》 （以下简称《实施意见》 ），明确开展这项工 一阵风、浮于表面做不实”的形式主义问题，市政 作的重要意义、总体要求，统一设计工作形式、工 协把“四大协商平台”的组织推进工作分解落实到 作程序，建立工作保障机制，以此为抓手，一以贯 政协各专委会，提出活动选题、频次、工作程序、绩 24 湖北政协 2020 年第 12 期 协商在一线 [XieShangZaiYiXian] 效评估等具体要求，明确由 4 名驻会 苦寻求表面处理工艺的智能制造装 作成效，会商接力帮扶措施。活动 副主席分别牵头负责协商平台的建 备企业和骨干军工企业“牵上线、对 中，大家各展其能，利用自身渠道和 设工作，每月汇总动态、评估绩效， 上眼”。在现场协商、即时帮扶的基 主席会议每季度着重围绕“商以成 础上，全面总结“政协入百企”工作 资源，帮助 5 个村稳定扶贫产业。南 事”考核责任、改进工作，务求使这 经验，及时召开“统筹推进疫情防控 产业、武安镇赵家营村的石榴产业、 项改革实践真正达到预期目的。 和复工复产工作”专题协商会，系统 保康县城关镇小沟村的农旅融合项 提出精准帮扶、提振经济的意见建 目，在委员们的精准帮扶下，稳定发 议，协商建言报告得到市委的高度 展、蒸蒸日上。综合各界别开展“协 重视，市委主要领导批示： “ 充分吸 商在一线”所取得的成果，市政协适 纳，尽快落实到位。 ” 时召开“建立巩固脱贫成果长效机 二、激发全社会共建共治共 享活力，以“三个结合”助力和谐 善治 漳县九集镇龙门集村的中药材种植 开展“协商在一线”，应有两大 集中与分散相结合。对关系全 着力点：一方面，拉长协商链条，把 局、意义深远的重要民生工作，市政 协商民主的理念既贯穿商以求同的 协统筹制定“协商在一线”专项工作 线上与线下相结合。市政协在 过程，更融入协以成事的过程，取得 方案，指导各专委会和市县政协按 新媒体平台常设“政协在线”网络民 现场会实际上是工作碰头会、方案 照 既 定 要 求 规 范 、有 序 地 开 展 工 意收集通道，借助互联网和大数据 论 证 会 、落 实 督 办 会 ；对 具 有 普 遍 作。同时，切小专题、分头实施，形 技术，广辟民意信息来源，扩大“协 性、需要系统施策的重要议题，通过 成 方 向 一 致 、齐 头 并 进 的 工 作 态 商在一线”影响力，动员引导网络新 “协商在一线”， “ 一插到底”深入调 势。比如，紧紧围绕落实市域社会 生代为民生献计出力。比如，聚焦 研，从“办成一件、总结一件”中，积 治理现代化试点工作任务，依托各 老旧小区改造民生工程，委员们带 累“带动一批、推动全局”的经验，再 专委会指导 27 个委员活动组对接城 着部门同志跑现场，实地感受居民 区协商议事厅”，在 18 个乡镇建立起 划建设专业人士的专业性意见。在 制”专题协商会，为相关部门的具体 工作部署提供参考。 看得见、摸得着的成果，彰显制度优 势、提升治理效能；另一方面，扩大 协商参与面，通过发挥政协协商平 台的凝聚、整合、引导功能，激发调 动社会各界的建设力量，共克时艰、 共求善治。为此，市政协大力倡导 “问 题 在 一 线 发 现 、矛 盾 在 一 线 化 解、共识在一线凝聚”的“一线协商 法 ”，精 心 选 择 与 之 相 匹 配 的 协 商 形式。 现场与会场相结合。对问题具 体、时效较强的民生议题，依托已建 的“四大协商平台”，实地议、定方 案、一起干，开到社区、乡村、企业的 乡社区，已在 13 个社区建设“政协社 的烦心事，通过“政协在线”征求规 如，协调部门、银行、行业协会等有 “政协乡村月月谈”长效协商议事机 广泛凝聚智慧的基础上，边议边商、 关方面参与“政协入百企”活动，为 8 制，面向群众宣传政策、释疑解惑， 说干就干，解决了 16 个社区反映的 及时兑付稳岗、社保、房租等纾困政 今年 8 月，在脱贫攻坚决战决胜的关 适时召开专题协商会议，向市委、市 政府提出解决问题的长远之策。比 31 个群众生活居住难题。铁路社区 家企业争取政策性贷款 1000 万元， 协调各方共同参与城乡基层治理。 策 23 次。在现场协商中，东风井关 键阶段，为巩固脱贫成果，主席会议 园”运营举步维艰，港澳台侨界委员 成员带队分赴 9 个乡镇，调研脱贫工 在网上发布共助倡议，通过线上号 公司与本地配套企业一拍即合，苦 为促进残疾人就业创办的“阳光家 25 湖北政协 2020 年第 12 期 协商在一线 [XieShangZaiYiXian] 召、线下组织，邀请市残联、民政局、 泰山移”的共建共治共识，让群众感 动过程中，对委员履职表现进行绩 卫健委等部门和爱心人士走进社 受到党的关怀，从内心认同中国制 效评估，将评估结果作为履职量化 区，实地参观残障人士的手工作品， 度优势。每次活动开展前，市政协 考核的重要内容，激励委员贴近群 搭 建 各 自 出 力 、对 接 帮 扶 的 桥 梁 。 都组织委员集中学习相关政策，弄 众、积极履职。 有关部门指导社区争取助残政策支 清楚问题背后的症结，在对市情民 强化解决问题能力。在开展 持；本地电商平台为“阳光家园”免 情深入调研的基础上沟通各界、协 “协商在一线”工作中，市政协始终 费开辟销售通道；工艺美术品企业 调各方。在“协商在一线”活动中， 坚持问题导向，强调问题“在一线发 派技术人员手把手教技能，帮助提 委员们先后就野生动物保护法、城 现、在一线解决”。市政协引导各界 升产品档次；企业家委员慷慨解囊， 市总体规划、诚信社会建设、城乡生 委员从建设者的立场出发，助力解 现场认购了一批产品，解决“阳光家 活垃圾处理等专项工作，在社区、乡 决问题，不见成效不收兵。实践证 园” 的燃眉之急。 村开设“委员讲堂”，为群众释疑解 明，社会治理是非常复杂和艰巨的系 惑，排忧解难。委员们都说： “ 凝聚 统工程， 把民间力量运用好、 协调好， 共识真是一门技术活，看起来协商 把各种渠道贯通起来， 常常能起到不 程序简化了，但是这背后的功夫不 花钱就能办成事的治理实效。比如， 仅省不了，反而更需要较真。 ” 市政协系统运用关于产业发展的协 三、充分彰显专门协商机构 的性质定位，以工匠精神促进协 商提质增效 市政协把开展“协商在一线”作 强化群众工作能力。 “ 协商在一 商成果，分行业建立重点企业、重点 为锻造专门协商机构作风、能力、质 线 ”的 实 质 是“ 协 商 于 民 、协 商 为 产业数据库，为促进产业协作、共享 量的全面深化改革系统工程，走稳 民”，是夯实政协工作群众根基的具 制造、 产业扶贫， 适时通过 “协商在一 走实群众路线，以工匠精神磨炼队 体形式。市政协以此为契机，依托 线”牵线搭桥，促成了一批产业共建 伍、提质增效。 各专委会，组织委员定期深入社区、 项目落地； 加强与 “草草义工” “ 、绿色 强化凝聚共识能力。评估“协 乡村、企业，在政协新媒体平台开辟 汉江” “ 、蓝天救援” 、 中国乡建院等优 商在一线”工作实效，不能仅看解决 工作专栏，线上与线下联动，收集群 秀公益团队的联系， 做实做好扶贫济 了多少具体问题，更重要的是看在 众身边忧心事、烦心事，从中筛选切 弱、公益为民项目，为打造市域治理 市域治理中是否推动形成“人心齐， 口小、代表性强的协商议题。在活 新模式作出了有益探索。协 26 湖北政协 2020 年第 12 期 协商在一线 [XieShangZaiYiXian] 以“五微”活动为常态 培育“院坝协商”品牌 □ 政协恩施州委员会 2020 年以来，恩施州政协不断探索基层政 确到位、学习培训到位、保障措施到位，在总结 协发挥专门协商机构作用的新路径，以推进“协 完善咸丰县“协商在一线”试点工作经验的基础 商在一线”试点工作为契机，积极推动搭建“院 上，系统谋划、逐步扩面，出台实施方案，明确 坝协商”平台，组织群众就近就地开展“五微”活 “协商在一线”责任领导和专委会任务分工，建 动（微调研、微协商、微监督、微视察、微建议）近 立领导领衔推进机制，推进“院坝协商”工作。 100 场次，做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、 围绕“唱响主旋律、汇聚正能量、画好同心圆”的 凝聚共识的工作，着力把协商民主优势转化为 总基调，按照“统筹谋划、分步实施，系统联动、 基层社会治理新动能，为夺取“双胜利”贡献智 有序推进，质量为要、务求实效”的工作思路和 慧、凝聚力量。 “不建机构建机制” “不要编制搭平台”的工作原 一、强化协商职能， 增强协商主动性 则，指导联系村搭建常态化协商议事平台，构建 “党委领导、政府支持、政协搭台、各方参与、群 恩施州政协采取党组会议率先学、主席会 众受益”的协商工作格局，通过开展“院坝协商” 议带头学、常委会议专题学等形式，一体学习领 活动，推动政协协商进一步向基层延伸，发挥政 会、统筹贯彻落实习近平总书记关于加强和改 协组织和政协委员在基层治理中的重要作用。 进人民政协工作的重要思想，党的十九届四中、 五中全会精神和中央、省委政协工作会议精神， 二、聚焦基层需求， 增强协商针对性 学习贯彻《中共中央关于新时代加强和改进人 协商的活力在基层。州政协及试点县政协 民政协工作的意见》 《中共湖北省委关于新时代 坚持聚焦基层，协商于民、协商为民，做到协商 加强和改进人民政协工作的实施意见》，深刻认 选题从群众中来、协商调研到群众中去、协商会 识人民政协在推进协商民主中的地位与使命， 议请群众参加、协商成果由群众共享。紧扣脱 牢牢把握协商主责主业，积极创新协商民主实 贫攻坚、特色产业发展、重点项目建设、社会事 践。州委全面深化改革领导小组全体会议将 业发展、基层社会治理等热点难点问题和带有 “深入推进‘协商在一线’，培育‘院坝协商’品 苗头性、倾向性问题，联合基层党支部、居委会、 牌”纳入全州改革创新工作，州政协全体会议安 业委会、物业公司、社区单位、辖区居民、 “ 两代 排部署具体工作，州政协党组切实做到思想认 表一委员”以及具有专业技能的社会力量，深入 识到位、组织领导到位、工作谋划到位、职责明 农村、社区、车间、学校等，在调查研究把握准确 27 湖北政协 2020 年第 12 期 协商在一线 [XieShangZaiYiXian] 情况的基础上，与群众就近就地开 下 沉 院 坝 ，协 商 文 化 理 应 融 入 基 协 商 会 ，广 泛 听 取 意见，凝聚各方 展“五微”活动，形成与民协商、为民 层 。 州 政 协 把 培 育“院 坝 协 商 ”品 共识，收到良好效果。 协商、服务群众、服务基层的生动局 牌 与 贯 彻 落 实“ 六 联 ”制 度 、开 展 面。州政协在助力复工复产中协同 “ 四 进 四 送 ”界 别 活 动 等 有 效 衔 州委、州政府积极作为，主席、副主 接，以“领导干部、常委、党员＋委 席带领联络部门组成 8 个工作专班， 员”的方式，通过抓节点、抓示范， 协商民主的生命力在于实效。 奔赴各县（市、区）联系企业，在企业 在 不 定 期 座 谈 、联 谊 、走 访 、个 别 州政协和各县（市、区）政协在推进 开展现场协商，梳理各类问题 21 个， 交流、视察调研等活动中了解社情 “院坝协商”中，本着“党委想什么， 现场协商解决 13 个，协调当地政府 民意、倾听群众心声。结合年度协 政协议什么；政府干什么，政协帮什 和州直相关部门协同解决问题 8 个， 商 计 划 ，把“ 院 坝 协 商 ”融 入 调 研 么；群众盼什么、政协提什么”的原 凡是具备复工复产条件的，复工复 视 察 、提 案 督 办 、走 访 委 员 等 履 职 则，把握协商课题准确性、连贯性和 产比例达到 100%。宣恩县政协在 7 活动中，通过“院坝恳谈会” “ 现场 前瞻性，各专门委员会提出“院坝协 个村（社区）及县城城建征迁工作专 协商会”等形式就近就地开展协商 商”议题建议，选取关注度高、切口 班设立“贡水民意室”，在群众家门 活动。通过广泛密集调研、互动协 小、可落实的建议议题，交由村（居） 四、注重成果转化，增强协商 实效性 民委员会等群众自治组织选定协商 议题，结合专门委员会专业特长和 年度协商议题，由政协办公室会同 相关专门委员会细化活动方案，采 取会前酝酿、会中发言、分组协商、 集中讨论等形式，对协商环节进行 严密、完整、规范设计，力求使议题 得到充分协商。同时做好协商活动 成果综合评价，围绕“院坝协商”成 果收集、整理、报送、采纳、反馈、评 估等环节跟踪落实。对于经协商达 成一致的意见以社情民意信息、专 题协商报告等形式呈报党委、政府； 口搭建了“搬不走”的协商平台。恩 商，让“院坝协商”成为反映群众心 对于需要逐步研究解决的问题以政 施市政协聚焦工业经济高质量发 声 、回 应 群 众 关 切 的 全 方 位 、多 层 协提案、大会发言、调研报告等形式 展，在企业车间、产业基地和科研院 次 协 商 平 台 ，为 政 协 委 员 做 好“委 提交，协商意见采纳及落实情况及 所搭建一线协商平台，建立专委会 员 作 业 ”搭 建 履 职 载 体 ，发 挥 人 民 时向群众和相关单位反馈，力求协 联系企业制度，主席、副主席与各专 政协处于凝心聚力第一线、决策咨 商事项“件件有回音，事事得落实”， 委会共联系 20 家企业，开展“车间协 询 第 一 线 、协 商 民 主 第 一 线 、国 家 形成协商议事的完整闭环。 商”，实地查找难题，在车间一线研 治理第一线的重要作用，推动实现 接下来，恩施州政协将深刻把 究破解方法。建始县政协积极争取 政 府 治 理 、社 会 调 节 、居 民 自 治 良 握“人民政协是国家治理体系的重 同级党委重视，在城镇社区搭建起 性互动，形成社会治理共同体。比 要组成部分”这一重要论断的丰富 “书记论坛”，开启了以党建为引领 如，在“后疫情时代营商环境”课题 内涵，以改革思维、创新理念、务实 的社会治理“直通车” 。 中，采取州县（市）政协联动搭建协 举措大力推进履职能力建设，不断 商 平 台 的 方 式 ，先 后 在 宣 恩 县 、来 深化“院坝协商”品牌实践，聚力打 凤县、恩施市就“推进‘一网通办’， 造具有山区特色的“协商在一线”样 实现数据共享” “ 不 动 产 登 记 ”和 板，努力在推进国家治理体系和治 “优 化 营 商 环 境 ”召 开 了 三 场 专 题 理能力现代化中发挥更大作用。协 三、创新履职形式，增强协商 融合性 开展“院坝协商”中，委员必须 28 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 着力“三个加强” 破解“两个薄弱” □ 陆宏江 习近平总书记在中央政协工作 题协商会、议政性常委会会议，带头 员学习培训等相配套，形成内容丰 会议暨庆祝中国人民政治协商会议 领衔督办重点提案， 带头参加有关调 富、方式多样的学习制度体系。区 成立 70 周年大会上发表重要讲话指 研、视察、座谈会，虚心听取意见建 政协推进“两学一做”学习教育常态 出，要为政协组织开展工作创造有 议，积极回应委员关切，为区政协履 化制度化，认真开展“不忘初心、牢 利条件，选优配强政协领导班子，重 职提供有力支持并发挥示范作用。 记使命”主题教育，引导广大政协委 点解决市县政协基础工作薄弱、人 二是党的建设有力。发挥政协 员增强“四个意识”，坚定“四个自 员力量薄弱的问题。黄石市下陆区 党 组 把 方 向 、管 大 局 、保 落 实 的 作 信”，做到“两个维护”，夯实团结奋 政协在中共黄石市下陆区委领导 用，坚持重大事项向区委请示报告 斗的共同思想政治基础。 下，认真贯彻落实中央、省、市政协 制度，重要工作及时报告、重大事项 工作会议精神，着力“三个加强”，破 及时反映、重要议题及时沟通。坚 解“两个薄弱”问题，为发挥基层政 持民主集中制原则，实行集体领导 协专门协商机构作用创造条件，取 制度。完善党建格局，加强政协党 一是完善工作制度。坚持和完 得了良好成效。 的组织建设，出台《关于加强各街道 善专门协商机构制度，重点完善区 政协活动组功能型党支部建设的实 政协党组工作规则，常委会工作规 施意见》，成立政协活动组功能型党 则，专委会工作规则，党组成员联系 支 部 ，厘 清 区 政 协 党 组 、机 关 党 支 民主党派、专委会、界别和党员委员 一是区委领导有力。区委常委 部、功能型党支部党建工作职责，严 等制度；建立学习习近平新时代中 会坚持把政协工作纳入全区工作总 格规范党的组织生活，层层压实主 国特色社会主义思想座谈会制度； 体布局，统筹安排，一体推进。坚持 体责任。大力推进党的组织和党的 健全“创建一流机关”日值勤、月讲 每届召开一次区委政协工作会议， 工作有效覆盖，在政协全会、集中培 评制度和机关管理制度等；完善《改 研究部署政协工作；坚持将政协领 训、外出考察、视察调研活动中，建 进调查研究办法》 《季度协商座谈会 导班子成员纳入区“四大家”统一分 立临时党支部；建立政协党组成员 办法》等，把制度建设贯穿于政协履 工，区委统战部长兼任区政协党组 联系党员委员、党员委员联系党外 职的全过程和各方面，着力在解决 副书记；坚持区委常委会听取政协 委员制度，明确联系方式、内容和要 基层政协定性模糊、职能模糊、责任 党组工作汇报、讨论政协常务委员 求，加强政治引领，更好凝聚共识。 模糊、工作方式模糊问题上下功夫， 会工作报告和年度协商计划等制 三是理论武装有力。区政协党 加快构建权责清晰、程序规范、关系 度，以区委文件批转政协工作要点 组把理论学习摆在突出位置，深入 顺畅、运行有效的制度体系，不断规 及协商工作计划，及时出台有关政 学习习近平新时代中国特色社会主 范政协履职行为，提升政协工作程 协工作方面的文件。区委坚持把政 义思想，学习习近平总书记关于加 序化制度化规范化水平。 治协商纳入决策程序，做到重大问 强和改进人民政协工作的重要思 二是健全工作机制。区政协对 题协商于决策之前和决策实施之 想，坚持用习近平新时代中国特色 标新时代新任务新要求， 围绕履行政 中。区委坚持为政协创造良好工作 社会主义思想武装头脑、指导实践、 治协商、 民主监督、 参政议政、 凝聚共 环境，在人员选配、财政预算、工作 推动工作。坚持以区政协党组理论 识建立健全工作机制， 优化协商议政 经费等方面切实保障到位。区委、 学习中心组学习为引领，主席会议 格局， 全链条、 全方位、 全过程推动机 区政府主要领导带头参加区政协专 集体学习、常委会会议集体学习、委 制创新。在政治协商方面， 建立全年 一、着力加强党的领导，提供 坚强政治保障 二、着力加强制度创新，夯实 基层基础工作 29 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 1 次全体会议、4 次常委会会议（其中 协商，在数字化、信息化、网络化加 书活动，赠送阅读书籍和学习资料， 2 次议政性常委会会议）、3 次季度协 速发展的背景下，充分运用网络信 将委员学习成果汇编成册，促进委 商座谈会、专委会常态化对口协商 息技术传播共识、凝聚人心。新冠 员 相 互 学 习 借 鉴 、共 同 成 长 进 步 。 和界别联组协商的协商工作机制； 肺炎疫情发生后， 区政协通过委员微 加强委员管理，建立委员履职管理 在民主监督方面，建立全年 3 次以上 信群、 “下陆政协” 公众号等平台推送 平台，对委员参加会议活动、撰写提 视察、委员提案交办领办督办、执法 会议通知、 会议精神， 开展网络议政， 案、反映社情民意信息等履职情况 单位派驻民主监督小组的监督工作 汇集各方面意见建议， 在大战大考中 进行实时统计、量化打分，编印《委 机制；在参政议政方面，建立全年 3 有效汇聚了政协智慧和力量。 员履职纪实手册》，组织委员进行年 个以上课题调研、及时上报社情民 意信息、1 次各界人士迎春座谈会和 三、着力加强队伍建设，增强 度述职，引导委员高质量做好“委员 作业”。开展委员“每周一星”推介， 1 次住下陆市政协委员座谈会的参 政协内生动力 政议政工作机制；在凝聚共识方面， 一是加强基层政协组织建设。 报道；打造《新时代政协委员之歌》， 推进“协商在一线”活动开展，在社 在区委的重视、关心和支持下，区政 有效激发委员对标先进、履职尽责、 区搭建“有事来商量——民情议事 会”协商平台，各社区委员小组建立 协下设办公室和 5 个专委会，专委会 人员由过去的“1 委 1 人”扩增到有的 对优秀政协委员先进事迹进行宣传 创新作为的干劲和热情。 三 是 加 强“ 两 支 队 伍 ”作 风 建 2 至 3 人。17 个界别委员全员入委， 设。强化纪律教育，坚持从严教育、 进入各专委会，充实壮大专委会力 从严要求、从严管理、从严监督政协 开展活动，把协商民主延伸到群众 量 。 按 照“不 建 机 构 建 机 制 ”的 原 委员和政协机关干部，提出并践行 身边，在政协协商与基层协商的紧 则，建立街道政协活动组召集人制 “追求道德高线，守住法纪底线”要 密衔接中，广泛凝聚共识，共促基层 度，召集人由街道党政班子中负责 求，签订《委员履职承诺书》，严格贯 治理。区政协坚持发扬民主和增进 联络政协工作的成员担任，全区 5 个 彻落实中央八项规定实施细则和 活动室；在 37 个社区设立委员小组， 标准和严要求，强化日常管理监督， 导、市政协 1 名派驻委员和区政协委 小防微杜渐，进一步增强委员守纪 “4＋X”机制，即全年开展 4 次（每季 度 1 次）集体协商活动，每月不定期 团结相互贯通， 建言资政和凝聚共识 双向发力， 多管齐下， 多措并举， 不断 增强双向发力实效。 三是创新工作方式。区政协根 据新时代基层政协专门协商机构的 职能定位，不断创新履职方式，围绕 中心，服务大局，助力发展，推动政 街道成立政协活动组，建立 5 个委员 省、市、区委实施意见精神，坚持高 每个委员小组由区政协 1 名挂点领 用好监督执纪“四种形态”，抓早抓 员 3 至 4 人组成，实现了政协组织全 律、讲规矩、重品行的思想自觉和行 覆盖。同时，加大政协干部交流力 动自觉。改进工作作风，大兴读书 度，近几年遴选 7 名优秀干部到政协 学习之风、深入调研之风、联系群众 党政部门担任领导职务。 建设，坚决克服和防止形式主义、官 机关工作，选拔交流 4 名政协干部到 之风、一线工作之风，持续推进作风 立区政协书画室，在社区、学校创办 二是加强委员履职能力建设。 僚主义，坚持问题导向，即查即改、 5 个书画创作示范基地，助推培养书 优化委员服务，建立主席会议成员 精文减会，戒讲大话、戒议空言，以 画创作人才，弘扬中华传统书画文 与委员及其所在单位联系机制，深 良好作风保证履职成效。创建一流 化，每年开展书画作品展和春节送 入开展“访委员、察民情、解难题”活 机关，切实推进党的十九届五中全 春联进社区等活动，受到社会各界 动，了解委员思想动态和工作情况， 会精神在区政协机关落实落地，统 的好评和社区群众的欢迎。 “ 走深” 协调解决实际困难，尽力做到在感 筹做好“深化一流机关建设”、党员 就是持续开展“委员三联六送进社 情上亲近、在履职上保障、在事业上 干部下沉社区、疫情防控常态化等 区”活动，深入社区、深入群众，开展 支持；组织委员参与视察调研、走访 工作，进一步完善运转高效的工作 调查研究，听取群众呼声，反映社情 座谈、民主测评、行风评议等活动， 机制，提高机关服务政协履职的能 民意，帮扶困难家庭，促进一大批民 帮助委员知情明政。狠抓教育培 力水平，争做“两个维护” “ 三个表 生问题得到解决。 “ 走新”就是积极 训，组织一年一度的委员培训和委 率”的模范机关。协 推进履职方式创新，开展网络议政 员网上联组学习交流，开展委员读 协工作“走专” “ 走深” “ 走新”。 “走 专”就是发挥政协委员书画专长，成 30 湖北政协 2020 年第 12 期 （作者系黄石市下陆区政协主席） 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 坚持“三个并重” 力促提案质量与办理质量双提升 □ 唐泽斌 2020 年来，竹山县政协认真学习贯彻习近 质量严格把关，确保提案提得准、能见效。 平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要 二是着眼“优”字，强化学习培训。做好结 思想，树立鲜明质量导向，坚持专题培训、调查 合文章，在政协常委会会议、信息工作会、协商 研究、广泛协商、完善机制相结合，一体谋划部 座谈会、民意恳谈会等重要活动中，注重穿插提 署，一体统筹推进，力促实现提案质量与办理质 案撰写培训学习。2020 年来，有计划、分批次 量双提升。 地培训政协委员 100 人次，培训政协机关干部 一、培训与调研并重，提升建言深度 40 人次，培训乡镇政协兼管政协工作的党委副 建言的深度，决定了提案的深度，也决定了 管用”的提案撰写方法，进一步提升了政协委员 书记、政协干事 51 人次，系统学习“专业、精准、 提案的价值和作用。竹山县政协把提案建言质 和政协工作者撰写提案和运用提案履职的能力 量放在首位，针对部分提案选题不准、内容空 水平。 泛、反映情况滞后、建议缺乏针对性和可行性等 三是紧盯“实”字，深入调查研究。县政协 问题，组织委员深入调研摸清实际情况，专题培 立足于找准提案的切入点，围绕党委、政府中心 训提升政策理论水平，开展视察了解工作进展， 工作，聚焦社会热点、难点问题，组织政协委员 为撰写高质量提案开好局、起好步。 开展专项视察，深入调查研究，努力使提案符合 一是突出“谋”字，强化总体设计。注重系 实际、有的放矢、切中要害。2020 年来，组织政 统谋划，主席会议专题研究提案选题,在广泛征 协委员、政协工作者视察人民路改造、南山五福 求全县各部门和各乡镇意见、深入调查研究的 堂和鱼岭工业园等全县重点项目建设 150 余人 基础上，每年编印《政协提案征集要目》,为政协 委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政 次；每年 10 至 12 月由主席会议成员带队赴各乡 镇征集提案，并组织住乡镇政协委员座谈交流、 协各专门委员会撰写提案提供参考。加强制度 开展调研。通过审查、培训、调研的联动协同， 设计，建立乡镇党委提案审查机制，采取“属地 提案质量显著提高，县政协十届四次会议提交 管理、分级负责”的方式，由乡镇党委对住乡镇 的 150 件提案，全部予以立案，立案率 100%，实 政协委员撰写提案进行审查指导，对提案内容 现了“件数降下来、质量升起来”的目标，做到了 31 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 件件有分量、件件能落实。 交办前协商，构建工作体系，县委、 理作为承办单位年度综合考核的依 县政府每年年初召开提案交办协商 据，加强提案办理过程中的检查督 座谈会，在与各承办单位充分协商 办、跟踪督办，直面问题，一抓到底， 的基础上，制发提案分解落实方案， 防止出现“重答复轻办理、重办理轻 抓督办，唱好“进行曲”。多管 把提案办理任务分解落实到各承办 落实” 的现象。 齐下，联动检查督办，提升提案办理 部门，做到交办科学、分办合理。在 健全激励机制。健全优秀提 质量。每年从县政协全会提案中筛 提案办理过程中，充分发扬协商民 案、先进承办单位以及先进承办个 选确定年度重点提案，分别由县政 主， 落实建言资政和凝聚共识双向发 人评选表彰机制，激励委员多提立 协主席会议成员领衔督办，做到重 力要求，坚持在协商中办理、在办理 意高、分析透、有价值的优秀提案， 点引领、以点带面，提升提案办理工 中协商， 组织提案委员与承办单位面 激励承办单位下力气、有特色、出成 作整体质效。县委督查室、县政府 对面协商，加强提办双方沟通联系， 效地开展提案办理工作。 督查室会同县政协提案委，深入各 及时反馈办理落实情况， 共同协商解 优化评价机制。把群众满意不 承办单位专题检查督办，并就办理 决办理中遇到的问题与困难， 并听取 满意、高兴不高兴作为评价提案办 情况下发通报，倒逼各承办单位加 提案人对下阶段办理工作的意见建 理工作的重要标准，做到提案办理 快办理、注重质效。 议，促进提案办理质量提高。 落实不仅让提案委员满意，更要让 二、督办与协商并重，增强办 理精度 抓协调，唱好“协奏曲”。县政 协提案委始终参与提案办理的全过 程，不定期通过电话询问或到乡镇、 三、答复与落实并重，提高转 化力度 各界群众满意。注重成果转化，将 质量较高的提案转化为市级政协提 案、社情民意信息、调研视察课题和 村、项目现场走访等方式，了解办理 县政协把提案办理质量作为工 一线协商民意恳谈主题，使提案更 落实进度，及时提出意见建议，协调 作重中之重,推进提案办理由重回复 好地服务党委、政府中心工作，更好 解决相关问题。2020 年，县政协提 向抓落实转变、由委员满意向委员 地惠及广大群众。通过持续改进提 案委电话督办 40 余次，现场调研督 群众“双满意”转变。 案办理方式，办理力度不断加大，办 办 15 余次， 提高了提案办理落实率。 抓协商，唱好“交响曲”。注重 32 湖北政协 2020 年第 12 期 完善办理机制。坚持提案办理 通报制、公开制、考核制，将提案办 理质量得到显著提高。协 （作者系竹山县政协主席） 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 县级政协发挥专门协商机构作用 须有“四力” □ 官开意 习近平总书记强调， “ 要发挥好 共产党领导的爱国统一战线组织， 人民政协专门协商机构作用，把协 旗帜鲜明讲政治、并且保持政治定 商民主贯穿履行职能全过程”。汪 力是人民政协的本质要求。 二、提升协商能力 人民政协是专门协商机构，必 洋主席要求，在推进人民政协专门 中国共产党的领导是中国特色 须商出质量、商出水平。习近平总 协商机构建设中，要更好地“专”出 社会主义最本质的特征，是包括各 书记要求，人民政协要以改革创新 特色、 “专”出质量、 “专”出水平。汪 民主党派、各团体、各民族、各阶层、 精神推进履职能力建设，着力增强 洋主席还强调，要加强基层协商，落 各界人士在内的全体中国人民的共 政治把握能力、调查研究能力、联系 实协商于民、协商为民要求。县级 同选择，是人民政协事业发展进步 群众能力、合作共事能力，要加强委 政协处在我国政协组织体系的最基 的根本保证。坚持中国共产党的领 员队伍建设，教育引导委员懂政协、 层，处在国家政治、经济、社会生活 的第一线，是推进基层协商民主的 前沿阵地。 充 分 发 挥 好 县 级 政 协 专门协商机构作用，对于坚持和发 展好中国特色社会主义政治制度， 着 力 推 进 基 层 社 会 治 理 现代化和 县域经济社会科学发展具有十分重 要的意义。 一、保持政治定力 习近平总书记在中央政协工作 会议发表重要讲话中指出： “人民政 协作为统一战线的组织、多党合作 导是人民政协的共识和初心所在。 在政协工作中， 坚持中国共产党 的领导， 必须切实增强对中国共产党 理论路线、 方针政策和中国特色社会 主义的政治认同、思想认同、理论认 同和情感认同，增强“四个意识”、坚 定 “四个自信” 、 做到 “两个维护” 。坚 持中国共产党对政协工作的全面领 导， 健全完善政协实行党的领导的组 织和制度体系， 把党对政协工作的全 面领导落实到政协工作的全过程和 各方面。 会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重 品行。这些要求对政协委员和政协 工作者加强履职能力建设，既具有 很强的现实针对性，又具有很强的 方向指导性。 进入新时代，人民政协肩负的 责任与使命更重，对政协委员和政 协工作者的能力素质要求更高。面 对新时代政协工作的新使命新要 求，县级政协应重视加强履职能力 建设，围绕委员队伍建设要求，提高 “四大能力” 。 一是在提高政治把握能力上， 和政治协商的机构、人民民主的重 县级政协工作讲政治，重在保 坚持强化思想政治引领，加强集中 要实现形式，是社会主义协商民主 持政治定力。保持政治定力重在增 培训，以深入学习领会习近平新时 的重要渠道和专门协商机构，是国 强政治敏锐性、政治鉴别力、政治坚 代中国特色社会主义思想为核心， 家治理体系的重要组成部分，是具 定性。保持政治定力，一要真心实 把坚持和发展中国特色社会主义作 有中国特色的制度安排。人民政协 意讲政治，不做表面文章；二要持之 为巩固共同思想政治基础的主轴， 要坚持性质定位，坚定不移走中国 以 恒 讲 政 治 ，克 服“船 到 码 头 车 到 促进全体政协委员和政协工作者坚 特色社会主义政治发展道路。”这些 站”的消极思想，保持饱满的政治热 定政治立场，把稳政治方向。 重要论断明确了人民政协的性质定 情和事业责任感，为新时代人民政 位和职能任务。人民政协作为中国 协事业奋斗不息。 二是在提高调查研究能力上， 坚持理论与实践相结合，既加强理 33 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 论学习，又组织委员开展调查研究 力”，一方面，必须从讲政治、懂政协 三要民主科学选题。从政治上 实践，坚持先调研后建言，不调研不 做起。在增强“四个意识”、坚定“四 看，政协协商任务既广又重；从时间 建言，建立健全委员能力建设和履 个自信”、做到“两个维护”的基础 和精力上看，政协协商不可能面面 职成效考评机制，将委员调研能力 上，与同级党委政府做到同心同向、 俱到，需要分清轻重缓急；从提高履 和成效纳入履职考核，促进委员主 同力同行，积极拥护、支持和贯彻党 职效力上看，政协协商必须精准选 动学习调研知识，积极参与调研视 委政府决策部署，紧紧围绕党政中 择协商议题。因此需通过对口协 察， 提高调研能力和成效。 心工作和大局谋事干事，勇于担当， 商、界别协商、会议协商等形式民主 三是在提高联系群众能力上， 一 主动作为。第二，在各项履职活动 选题，突出全局性、敏感性、战略性、 方面，大力开展马克思主义群众观、 中坚持思想政治引领，引导协商参 前瞻性，聚焦民生和社会治理问题 历史观教育， 增强政协委员作为各党 与者以习近平新时代中国特色社会 确定协商议题。 派、各团体、各族各界群众代表的意 主义思想为指导，把握“发扬民主与 四要坚持调研先行。会调研、 识， 提高联系群众、 与群众交流、 做群 增进团结相互贯通、建言资政和凝 善调研是政协履职的基本功，因此 众朋友的方法艺术。另一方面， 建立 聚共识双向发力”，坚持“一致性与 需开展经常性培训和研讨，实现人 有利于促进政协委员密切联系界别 多 样 性 相 统 一 ”，营 造 良 好 协 商 氛 人学调研、人人会调研。把调研先 和基层群众的有效载体和机制，并 围，把凝聚共识、增进团结摆在重要 行作为政协履职的主基调，贯穿到 纳入委员履职成效考评内容。 位置，寻求最大公约数，汇聚最大正 各项履职活动中，做到先调研后建 能量， 画出最大同心圆。 言，不调研不建言，确保每次建言献 四是在提高合作共事能力上， 不断夯实共同思想政治基础，坚持 以习近平新时代中国特色社会主义 四、提高协商效力 策都有调研根据。不搞一般性视 察，多搞调研性视察，调研时做到深 思想为指导，引导各党派、各团体、 人民政协作为国家治理体系和 各族各界人士不仅要代表和维护本 治理能力现代化建设的重要组成部 五要把握最佳协商时机。政协 党派、本团体、本族本界群众利益， 分，肩负着重要使命。因此，要做到 协 商 要 增 强 主 动 性 、超 前 性 、预 见 也要维护全中国的整体利益；既要 真协商、实协商、高质量协商。在政 性，做到协商在党委决策之前、人大 搞好本党派、本团体、本族本届别内 协协商中，凝聚共识的程度和建言 通过之前、政府实施之前。应及时 部的团结 ，又 要 搞 好 各 党 派 、各 团 献策的质量决定了“双向发力”的成 了解掌握党委政府决策部署情况和 体、各族各界之间的相互团结。 效。县级政协提高协商效力须从以 人大工作安排情况，保持与党委、人 下几方面努力： 大、政府办事机构的密切沟通和联 三、汇聚团结合力 入实际摸实情、听真话。 一要树立高质量高效率工作理 系，提前谋划协商事项和时间安排， 人民政协是大团结、大联合的 念。反对和防止形式主义与官僚主 完善政协协商与政党协商、人大协 政治组织， 团结和民主是政协工作永 义作风，不做表面文章，不搞无病呻 商、政府协商和人民团体协商等其 恒的主题。团结和动员各民主党派、 吟。追求建言献策高质量、有新意， 他协商渠道的衔接机制。对于党委 无党派人士、 各人民团体和各族各界 贡献“金点子” “大智慧” 。 政府正在推进的工作，要根据实际 人士，集思广益，建言资政，凝聚共 二要建立健全促进协商高质量 识，汇聚力量，是县级政协重要的使 的制度机制。要完善人民政协专门 命担当。习近平总书记强调， “坚持 协商机构制度，丰富协商形式，健全 六要强化跟踪问效。做好内部 发扬民主和增进团结相互贯通、 建言 协商规则， 有事多商量、 有事好商量、 问效，从工作谋划到科学选题，从具 资政和凝聚共识双向发力” 。这是新 有事会商量。县级政协完善制度机 体实施到协商成果的整理报送，坚 时代新使命对政协工作提出的重要 制应包括《政协主席会议规则》 《政协 持步步跟踪，提高效率。做好政协 要求。如何汇聚团结合力， 关键是要 常委会议规则》 《专委会工作通则》 协商成果的外部跟踪问效，加速协 准确理解和把握“双向发力”。这是 《提案工作规则》 《提案办理评价办 商成果转化落实，提升政协协商民 当前政协工作面临的重要课题。 法》 《政协协商课题提出、 协商成果利 主实效。协 县 级 政 协 工 作 坚 持“ 双 向 发 34 湖北政协 2020 年第 12 期 用规程》 《政协调研工作规则》等。 情况审时度势开展协商，给予帮助 和监督支持。 （作者系十堰市张湾区政协主席） 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 凝心聚力抓担当 履职尽责促发展 □ 蔡寿益 近年来，英山县政协坚持以习近平总书记 政协各项工作结合起来，组织委员开展各种学 关于加强和改进人民政协工作的重要思想为 习宣传活动 30 多次，并依托政协网站、委员微 指导，深入贯彻落实中央、省委政协工作会议 精神，引导广大政协委员、政协干部和社会各 界人士在政治方向上保持高站位，在县域发展 信群、政协工作 QQ 群等，带动委员和各界人士 在学中干、干中学，不断增强“四个意识”、坚定 “四个自信” 、做到“两个维护” 。 上发出好声音，在中心工作上汇聚正能量，在 民生改善上搭建连心桥，在自身建设上增强内 驱力，政协工作受到县委、县政府和社会各界 高度重视与鼎力支持，各级媒体多次对英山政 协工作进行宣传报道。 一、突出加强政治引领，把准方向增强 定力 二、突出团结民主主题，凝聚共识汇聚 合力 县政协充分发动委员和各界人士画好最 大同心圆，构建最广朋友圈，汇聚最强正能量， 助力县域经济社会高质量发展。 履职为民聚民心。聚焦民生热点难点疑 点，组织政协委员和政协干部投身精准扶贫， 县政协始终把引导委员和各界人士坚持 组织城乡安全供水、物业管理等季度协商，针 社会主义方向作为重大政治任务抓紧抓实抓 对城区停车场建设、集镇污水排放等议题开展 到位。 “协商在一线”活动，做好政协大会委员建言献 强化党的领导。结合政协“协商在一线”、 策服务工作，用心用情谋事，用力用劲做事，为 季度协商等重大活动和委员交流联谊、委员培 民履职尽责。尤其是在协商议政活动中，注重 训等重点工作，组织革命传统教育、党史讲座、 营造平等协商氛围，邀请一定数量的群众代表 观看警示教育片等 15 次，把加强党的领导作为 参加，鼓励他们说真话、讲实情、建诤言，与政 根本政治原则贯穿于政协工作的各方面，把习 协委员和有关部门负责人同堂议政、当面协 近平总书记对新时代政协工作的各项要求落 商，把党委政府的决策部署宣传下去，把百姓 实到政协工作的全过程，进一步打牢共同思想 的意见建议收集上来，把群众心中的疙瘩疑问 政治基础。 解开， 从而传播了正能量、凝聚了民心。 强化思想武装。积极落实党的十九大和 团结各界凝共识。发挥政协组织联系广 十九届历次全会精神，把学习贯彻习近平新时 泛、代表性强、包容性大的优势，注重做好对新 代中国特色社会主义思想作为重中之重，与 兴社会阶层人士的团结工作，把关心全县发展 “不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与 的各界人士团结起来，把推动全县发展的积极 35 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 因素激发出来，把各行各业精英的 平均每年上交提案 210 件，累计有 围绕让基层治理更有效、让群众生 会发言。 教保医等问题，组织政协委员深入 25 名委员在政协全会上进行了大 活更美好的目标，聚焦衣食住行、业 作同步。发挥政协组织联系各界群 在推动发展上体现政协担当。 基层一线，听群众心里话，当好各界 众 的 桥 梁 纽 带 作 用 ，常 联 系 、多 沟 通过政协网站、政协微信群、委员培 群众的“代言人”，做实雪中送炭、扶 通，把工商联、人民团体和各界人士 训班等平台，每年开展 6 次左右重点 贫济困的工作，做好排忧解愁、温暖 宣传，把中央和省、市、县委的决策 人心的工作，做细春风化雨、解疑释 思想、凝聚人心、振奋精神的工作， 部署向委员和社会各界广泛宣传。 惑的工作，协助县委、县政府办好各 做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾 先后举行各界知名人士茶话会、成 项民生工程，让英山发展更有温度、 的工作，引导社会各界把思想统一 功人士回乡座谈会等 15 次，着力拓 群众幸福更有质感。在落实精准扶 展与社会各界的联络联谊，在招商 贫、 “ 六稳”、 “ 六保”等工作方面，累 深程度上统一思想，在更大范围内 引资、项目建设、全域旅游中做事成 凝聚共识。 事，在产业转型、精准扶贫、创新创 计提出提案 96 个，组织“协商在一 智慧力量凝聚起来，带动社会各界 与党委政府思想同心、目标同向、工 团结起来，宣传改革发展，做实统一 到党委、政府的决策部署上来，在更 三、突出服务发展大局，履职 尽责锤炼能力 在议政建言上写好政协篇章。 聚焦县委县政府关于脱贫攻坚、绿 色发展、 “ 康养英山”建设等决策部 业中发动带动，在乡村振兴、城乡环 境整治、社会治理中实做实干。县 政协先后引进招商项目 4 个，政协委 线”、季度协商、视察调研 28 次，办 实事近 300 件，政协委员、政协干部 帮扶贫困户脱贫 629 个。2020 年疫 情期间，政协委员和政协干部职工 员、政协干部参与项目建设 500 多人 积极参加疫情防控，共有 110 多人 项目 130 多个、企业扩规 52 个，委员 山成为全市第一个“四个清零”县作 次，委员创办企业近百个、完成技改 次捐款捐物，总价值 62.3 万元，为英 创办的企业已有 26 个成为县内重点 了贡献。 企业，县政协主席、副主席每人每年 在增强本领上锻造过硬实力。 深入一线，全面了解情况，精准发现 联系一个乡镇、两个村、一个企业、 认真落实习近平总书记关于政协委 问 题 ，做 实 调 研 之 功 ，广 纳 各 方 良 一 个 重 点 建 设 项 目 ，累 计 为 乡 镇 、 员要懂政协、会协商、善议政的重要 言，汇聚真知灼见，献出务实之策， 村、企业办实事 46 件。推进疫后重 指 示 ，紧 扣 政 协 章 程 ，通 过 专 题 研 振以来，积极组织委员投身复工复 讨 、个 人 自 学 、实 践 锻 炼 等 多 种 方 产，成立“四进”服务专班，帮助企业 式，组织政协委员、政协干部集中培 解决问题 130 多个，组织招聘员工近 训 8 次，分界别培训交流 17 次，外出 在履职为民上彰显政协作为。 和调研、提案等方面的学习，用新的 署，围绕全县改革发展稳定的难点 和 短 板 ，组 织 政 协 委 员 沉 入 基 层 ， 提高参政议政实效。2016 年换届以 来，县政协先后向县委、县政府报送 季度协商报告、调研报告等 26 个， 大部分得到主要领导批示，并被有 关单位吸纳落实；全县 181 名委员 500 人。 考察学习 172 人次，加强对政策法规 视角研究新情况，用新的思路解决 新问题，不断推动工作创新。在季 度协商、 “协商在一线”等工作中，组 织委员把调研选题和发言议题涉及 的政策法规、相关知识学深钻透，把 议政建言的情况摸清、问题找准、建 议提对，整体提高政治把握能力、调 查研究能力、联系群众能力、合作共 事能力，进一步发挥政协委员在本 职工作中的带头作用、政协工作中 的主体作用、界别群众中的代表作 用。协 （作者系英山县政协主席） 36 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 把协商民主贯穿 县级政协履职全过程 □ 方明柱 习近平总书记在党的十九大报告中指出， “协 发展、转型发展的重大课题，先后就食品产业发 商民主是实现党的领导的重要方式，是我国社会 展、化工新材料产业发展、物流产业发展、优化营 主义民主政治的特有形式和独特优势”。中共中 商环境、助推民营经济高质量发展等 20 多个专题 央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意 见》也明确提出， “充分发挥人民政协作为协商民 主重要渠道和专门协商机构的作用”。近年来，枝 江市政协认真学习贯彻党中央决策部署及习近平 开展协商议政，形成报告 20 多篇，提出意见意见 180 余条。比如，食品产业是全市传统支柱产业 之一，为推动食品产业创新升级，2018 年，市政协 组织调研组赴潜江市杨市食品产业园、松滋市白 总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思 云边酒业公司考察，学习借鉴先进经验，形成了全 想，把协商民主贯穿于履行职能的全过程，在精选 市食品产业发展情况的报告和支持枝江酒业加快 协商议题、创新方式方法、提升协商民主实效等方 发展的建议。市委、市政府对此高度重视，召开推 面进行了积极探索，积累了有益经验。 进食品产业转型发展专题会议，成立枝江酒业振 精选协商民主议题 聚焦服务中心大局 就县级政协而言，围绕中心、服务大局就是要 围绕决胜全面建成小康社会、加快推进社会主义 兴崛起指挥部，派驻驻厂服务专班，支持枝江酒业 进行内部改革和市场开拓。2019 年，枝江酒业销 售收入企稳回升。2020 年 9 月，江苏综艺集团收 购枝江酒业股份， 枝江酒业踏上发展的新征程。 现代化建设，建真言、谋良策、出实招，作出新的更 二是选择群众普遍关心的热点难点问题开展 大贡献。枝江市政协自觉把政协工作放到全市经 协商。从事关人民群众切身利益的点滴问题入 济社会发展大局中去思考、定位、谋划、开展，选择 手，将委员在提案、社情民意信息、会议讨论中关 具有综合性、全局性、前瞻性、可操作性的议题开 注度高的话题纳入协商内容，努力做到“百姓最关 展协商议政，力求与党委政府的着力点、社会各界 心什么，我们就协商什么”。近年来，市政协先后 的关注点和广大委员的关切点有机融合，最大限 就城市停车场规划建设管理、补好老城区建设管 度凝聚共识。 理短板、深化县域医共体建设、加强农村环境整治 一是选择党委政府正在谋划的重大战略和事 项开展协商。近年来，市政协聚焦事关全市创新 等 30 多个群众密切关注的民生问题，组织相关界 别委员开展调研视察和专题协商，全力助推基层 37 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 呼声、群众期盼有效落实。 主题发言，委员作专题建言，并就建 想、凝聚共识的过程，成为严把协商 三是选择政协思考较多、研究 议内容开展面对面协商；会后，通过 关口、体现协商实效的过程。 较深、积累较厚、有能力做好的课题 专题报告、社情民意信息等形式反 一是把好知情关，增强协商针 开展协商。根据县级政协特点，有 馈给党政领导和相关部门，促进委 对性。要协商就须先入行、懂行，只 重点、多层次地开展协商， 每年选择 3 员建言成果的转化。通过提高协商 有这样，才能做到建议说到点子上、 至 4 个重大议题作为常委会议协商 活动的精细化水平，专题协商更加 议政议到关键处。为此，市政协从 课题；选择 2 至 3 个议题作为专题协 规范有序，委员建言也更具针对性 抓学习、建平台、强机制入手，保障 商课题；选择 5 至 6 个议题作为对口 和系统性。 广大委员知情明政，筑牢履职尽责 协商、界别协商课题。同时，征求市 三是提案办理协商提高满意 的根基。一方面，发挥好党组会议、 委、市政府相关部门的意见，使议题 度。建立提案策划征集、市级领导 主席会议的带头作用和专委会、活 和 党 政 中 心 工 作 同 步 衔 接 ，同 频 领办督办、主席会议成员督办、专委 动（联）组的平台作用，通过举办委 共振。 会参与督办、委员面商办理、办理工 员培训班、编发简报资料、定期组织 作考核评价等机制，确保委员提案 委员学习交流等，实现学习制度化、 言之有理、承办部门目标明确、办理 常态化。另一方面，每年 7 月邀请市 创新协商民主形式 拓展协 商渠道 结果群众受益。市政协把涉及面 政府、纪委监委、法院、检察院主要 政协协商，就是要把社会各界 广、群众期待强烈的提案列为重点 领导和财政、环保等部门主要负责 反映的问题和解决问题的意见放在 提案，使加快杂居小区改造、加强基 人，向委员通报全市经济社会发展、 政协这个平台进行讨论商量，做到 层卫生医疗机构建设等一批民生问 党风廉政建设、审判工作、检察工作 尊重多数、照顾少数，在各种意见中 题得到有效解决。 情况等，帮助委员更好地把握形势、 找到解决问题的最大公约数。在实 四是网络监督协商增强开放 践中，市政协着眼新时代人民政协 度。随着网络化、信息化进程不断 性质定位，着力在创新协商民主形 加快，市政协建立“政协民主监督工 二是把好调研关，练好协商基 式上下功夫，努力当好协商平台的 作微信群”，将政协委员、市委市政 本功。市政协坚持“不调研不协商、 搭建者、协商服务的提供者、协商文 府领导、市直相关部门及各街道（乡 先调研后协商”的原则，做到工作重 化的弘扬者， 切实提升协商实效。 镇）党政主要负责人纳入群中，对委 心前移，谋划调查研究各个环节，练 一是全会集中协商提升参与 员提出的监督事项建立台账，明确 好调查研究看家本领，在实干中奠 度。充分利用政协全体会议影响 办理单位和办理时限，实现了委员 定协商议政的坚实基础。重点做到 大、规格高的特点，着力提升全会期 的意见建议在线提交、在线反映、在 调研前坚持培训和情况通报；调研 间协商议政组织化程度，通过组织 线办理答复。 中坚持“三个结合”，即听取部门介 大会发言、委员分组讨论、界别联组 专题议政等提高协商互动性。每次 全会召开期间，委员提出的意见和 建议都在 200 条以上。市政协及时 抓好协商民主环节 把牢重 要协商关口 了解情况，进一步拓宽委员知情明 政的渠道。 绍与现场听取基层干部群众意见相 结合、重点调查与全面了解相结合、 市内协商与市外调研相结合；协商 习近平总书记指出， “ 我们要坚 调研后坚持多方论证，通过召开多 通过社情民意信息报送给市委、市 持有事多商量，遇事多商量，做事多 种形式的座谈会征求意见，找准问 政府和相关部门，力促建议有效落 商量，商量得越多越深入越好”， “这 题症结，提出意见建议。 实， 提高了委员的积极性和荣誉感。 样做起来，国家治理和社会治理才 三是把好提案关，找准协商切 二是专题会议协商讲求精细 能具有深厚基础，也才能凝聚起强 入点。及时下发提案征集通知，及 度。会前，承办专委会提前制定协 大力量”。市政协坚持团结和民主 早启动、提前谋划、充分酝酿，以时 商活动方案，组建调研组深入开展 两大主题，把平等、商量、合作、民主 间换质量。引导政协委员和政协各 调研，并形成主调研报告和专题建 精神体现在协商民主各环节，努力 参加单位及时将高质量的大会发 言材料；会中，在听取职能部门工作 使协商民主过程真正成为发扬民 言、社情民意信息、调研报告转化为 通报后，由分管主席就调研情况作 主 、集 思 广 益 的 过 程 ，成 为 统 一 思 提案，重点发现培育一批有情况、有 38 湖北政协 2020 年第 12 期 主席论坛 [ZhuXiLunTan] 分 析 、有 建 议 、操 作 性 强 的 精 品 提 用，提升协商民主实效。 进 ，随 时 掌 握 办 理 进 度 。 强 化 反 案。既尊重委员民主权利，又坚持 一是及时报送协商成果。协商 馈。对送达市委、市政府的每一份 立案标准，不搞凡提必立，不搞降格 活动结束后，市政协及时形成内容 报告、呈阅件，都请两办及时反馈办 以求，加大提案审查把关力度，做到 详实、数据可靠、分析深刻的综合报 理意见，并听取相关部门的落实情 数量合理、质量提升。 告，报送党委政府，力促协商成果尽 况通报。同时，为进一步推动意见 快落地生根。比如，2020 年，为助力 建议的办理落实， 市政协还会同党委 全市磷化工产业转型发展，市政协 政府及相关职能部门， 对一些协商成 具有界别代表性、领域深度性、行业 组织部分政协委员和相关单位负责 果在实施中存在的问题开展“回头 专业性的委员，同时尽可能多地给 人就“三磷”整治问题开展了专题调 看” ， 促进协商成果转化。近年来， 市 予基层委员发言机会，使协商成果 研、协商座谈，就化工园区建设、磷 政协组建专项民主监督小组，就上一 更具有代表性和广泛性。在现场回 化工产业绿色发展、磷石膏综合利 年 度 开 展 的“学 前 教 育 发 展 情 况 ” 应环节，相关职能部门负责人与参 用、磷石膏库的建设管理等提出了 “推进农村环境整治”协商活动成果 会委员开展有效互动，能回应的当 建设性的意见和建议，形成了专题 转化落实情况进行了跟踪监督，形 场回应、能解释的及时解释、能表态 协商报告。市经信商务局在制定全 成了民主监督报告，提请市政协常 的积极表态，实现了建言资政和凝 市磷石膏综合利用工作任务清单时 委会议审议后报送市委、市政府。 聚共识有机融合。 予以采纳吸收。对协商过程中提出 三是注重加强宣传报道。积极 的内容比较具体、时限性比较强的 向各级党报党刊和政府门户网站投 问题或建议，则以专委会、活动（联） 稿，扩大政协协商活动的知情度，以 组或委员名义撰写提案，通过提案 形成更广泛的共识，多层面推动协 推进政协协商民主成果转化和 办理促进问题得到解决；对在协商 商成果转化落实。充分利用政协网 运用，是政协组织和政协委员履职 过程中了解到的部门无法解决、需 络平台宣传协商成果，为协商成果 之要、成事之基。随着社会主义现 要上级协调的问题，以社情民意信 更好地转化营造良好环境。邀请新 代化建设和民主政治建设的不断深 息的形式报送党委政府。 闻媒体参加政协组织的相关活动， 四是把好会议关，把准协商关 键点。组织协商会议时，重点邀请 提升协商民主实效 加强成 果运用 入，政协协商民主成果转化和运用， 二是主动进行跟踪反馈。主动 助推经济社会发展的地位和作用日 追踪。在每次协商报告出台后，市 益凸显。市政协持续加强成果运 政协办公室或相关专委会及时跟 开展宣传监督，进一步扩大政协协 商活动的社会影响力。协 （作者系枝江市政协主席） 39 湖北政协 2020 年第 12 期 书香政协 [ShuXiangZhengXie] “全面小康路上，一个也不能少”之感悟 □ 洪再林 《习近平谈治国理政》第三卷全 疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一 坚持人民性，坚持人民性就是坚持 景式呈现了习近平总书记对时代变 叶总关情”的情愫等思想精髓一脉 党性，党性寓于人民性之中，没有脱 局的深刻洞察、对“中国之治”的举 相承。 离人民性的党性，也没有脱离党性 旗定向、对党和国家事业发展的谋 诠释了中国特色社会主义制度 的人民性”等思想，秉承一切为了人 篇布局，是领航新时代中国特色社 之优越。西方国家贫民窟、贫困户 民、一切依靠人民的价值取向，发挥 会主义发展的创新理论，充分展现 无人问津，而中国最高领导人习近 人民群众的主体作用，持续向贫困 了习近平总书记高瞻远瞩、运筹帷 平总书记亲自部署、亲自督战，把脚 宣战， 取得了令世界瞩目的成绩。 幄的领袖风范。决战脱贫攻坚是 印 踏 在 贫 困 户 家 中 、踏 在 边 远 山 补齐了全面建成小康社会之短 《习近平谈治国理政》第三卷中精辟 区。 “消除贫困、改善民生、逐步实现 板。美国管理学家彼得认为， 一只木 论述的重要内容，全面建成小康社 共同富裕，是社会主义的本质要求， 桶能盛多少水，并不取决最长的木 会是党向全国人民作出的庄严承 是我们党的重要使命。” “ 贫穷不是 板，而是取决于最短的那块木板，这 诺， “全面小康路上，一个也不能少” 社会主义。如果贫困地区长期贫 就是著名的“木桶定律”。全面建成 既是习近平总书记的深情牵挂，也 困，面貌长期得不到改变，群众的生 是党的初心使命，决策英明，意义深 活长期得不到明显提高，那就没有 小康社会的一个重要指标是到 2020 远， 成效显著！ 体现我国社会主义制度的优越性， 部实现脱贫。习近平总书记指出， 那也不是社会主义。”习近平总书记 “我们不能一边宣布全面建成了小康 要求广大党员面对贫困不能安之若 社会， 另一边还有几千万人口的生活 延续了中华民族传统文化之文 素。习近平总书记的这些理念和行 水平处在扶贫标准线以下， 这既影响 脉。共享发展理念传承了中华传统 为，彰显了大国领袖的情怀担当，体 人民群众对全面建成小康社会的满 文化的发展基因， “ 全面小康路上， 现了人无我有的制度之优越。 意度， 也影响国际社会对我国全面建 中国独有之义 年我国现行标准下农村贫困人口全 一个也不能少”思路的形成、工作的 体现了人民至上之执政理念。 成小康社会的认可度” “ 。全面小康路 实施与传统文化“天下为公” “ 天下 人民至上是马克思主义政党区别于 上， 一个也不能少” ， 有效补齐了全面 大同”的观念， “ 无为而不为”的智 其他政党的显著标志，是中国共产 建成小康社会之短板。 慧， “ 先天下之忧而忧，后天下之乐 党的根本政治立场。中国共产党始 而乐”的胸襟， “位卑未敢忘忧国”的 终坚持不忘初心、牢记使命，践行全 精神， “ 衙斋卧听萧萧竹，疑是民间 心全意为人民服务、 “坚持党性就是 40 湖北政协 2020 年第 12 期 中国独有之策 破除了“意识贫困” “思路贫困” 书香政协 [ShuXiangZhengXie] 的理念。习近平总书记指出，摆脱 意识和思想的“贫困”，只有首先“摆 脱”了我们头脑中的“贫困”，才能使 我们主管的区域“摆脱贫困”，才能 使 我 们 整 个 国 家 和 民 族“ 摆 脱 贫 困”，走上繁荣富裕之路；扶贫与扶 系 的 11 个 贫 困 村 1386 户 贫 困 户 百姓可欺，自己也是百姓”更高的境 2218 名省市县三级政协委员联系贫 的一段精辟论述： “ 我国这些‘乡下 个，带动 9628 名贫困户就业。 高，但道德素质却不低；他们在劳动 3712 名 贫 困 人 口 全 部 脱 贫 。 全 市 界之内涵；深深认同了回良玉同志 困户 5608 户，建立扶贫产业基地 226 老 百 姓 ’，他 们 的 文 化 水 平 虽 然 不 中国独有之效 志、扶智相结合等为精准扶贫精准 中付出的辛劳和汗水虽然很多，但 欢笑、愉悦却不少；他们的家庭收入 脱贫指明了方向、拓展了思路。培 带来了贫困户生产生活巨大变 水平虽然不高，但生活的满意度却 育懂扶贫、会扶贫、作风硬的扶贫干 化。在黄冈，现在的贫困村无一不 不低。这些‘乡下人’有些时候看似 部队伍，通过教育扶贫、培训贫困户 拥有宽敞明亮、功能齐全的村级客 木讷，实则智慧；看似谦恭，实则自 等一系列办法有效阻断了贫困代际 厅——村党员群众服务中心；现在 尊；看似温和，实则坚强；看似卑微， 传递。黄冈市教育扶贫资助贫困家 的贫困户无一不实现“两不愁、三保 实则高贵……特别是经过改革开放 庭学生达 196 万人次、资金达 24.35 障”，无一不享有充足的电源、环保 的洗礼、市场经济的熏陶，广大农民 的 自 来 水 、干 净 的 厕 所 、生 态 的 水 的思想观念、行为方式和精神面貌 催生了一系列解决问题的思路 塘 、实 用 的 打 谷 场 、平 整 的 水 泥 路 正在发生前所未有的深刻变化。他 举措成效。 “ 两不愁、三保障” “ 五个 面、方便的卫生室、绿树成荫的田野 们既传承了中华民族的传统美德和 一批” “六个精准” “两个确保”，中央 风光、清香宜人的美丽乡村…… 高尚情操，又增强了现代市场经济 亿元之多，堪称历来之最。 统筹、省负总责、市县抓落实， “五级 激发了贫困户对美好生活的向 的观念和开放进取的意识。他们正 书记”抓扶贫、下派第一书记当“尖 往。麻城市歧亭镇大塘村贫困户王 在经济社会发展的各个岗位上，默 兵”、干部包保贫困户，企业家参与 胜 全 今 年 66 岁 ，因 贫 未 娶 孤 身 一 默地劳动着、创造着、奉献着，他们 人 。 2018 年 村 委 会 为 他 改 造 了 住 是 可 亲 可 爱 、可 敬 可 佩 、可 歌 可 叹 房，条件好了，环境优美了，现在他 的，在他们身上表现出的勤劳质朴、 准扶贫工作的创新思路和举措。黄 希望找个老伴共享美好生活。在农 坚毅顽强、崇善明理和知足感恩的 冈市推行“政府＋金融＋保险＋公 村，贫困户希望住更好的房子、穿更 特质， 值得我们礼赞与尊重。 ” 司＋农户”的产业精准扶贫新模式， 漂亮的衣服、小孩上更好的学校、就 增强了巩固拓展脱贫攻坚成果 解决了一大批贫困户就地就业，实 医到更好的医院，体验更加丰富的 同乡村振兴有效衔接的底气。乡村 现 100.57 万贫困人口全部脱贫，892 文娱生活、拥有更加富足的物质财 振兴，摆脱贫困是前提。打赢精准 个贫困村全部出列，6 个重点贫困县 富、享有更有价值认同的个人尊严 脱贫攻坚战，是乡村振兴战略的重 全部摘帽，是全国精准脱贫成效的 等，形成了内生动力被激发的良好 要内容，二者是相互联系、相互依存 一个缩影。 局面。 的关系。能否持续巩固脱贫攻坚成 精准扶贫等，汇聚各方资源，统筹各 方力量，是党和国家对如何开展精 迸发了一批政协委员投身精准 洗礼了党员干部的灵魂。每当 果，中共中央已经作出了“实现巩固 扶贫的激情。中国共产党领导的多 走入贫困户、走近农民、走进农村， 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 党合作和政治协商制度是我国的一 党员干部的心灵都能产生强烈的撞 衔接”的战略部署。精准扶贫精准 项基本政治制度。黄冈市广大政协 击，更加对职责对群众产生敬畏，深 脱贫为乡村振兴夯实了坚实的物质 委员响应中共中央的号召，积极参 深触悟到有一种情穿越千年也不 基础、政策基础、人才基础、机制基 与精准扶贫精准脱贫，体现了政协 老，有一种爱痛到心碎也无痕，有一 础，必将更快地催成脱贫攻坚与乡 制度的优势和政协委员的责任担 种感动无法用泪水来表达，有一种 村振兴的有机耦合，更有力地推动 当。省政协委员、山河集团董事长 心酸总能叩击心灵最深处；深深理 产业振兴、人才振兴、文化振兴、生 程理财组织公司连续多年开展“金 解了习近平总书记常常叮嘱的广大 态振兴、组织振兴，更好地让每个人 秋助学”活动，捐款 4000 多万元，帮 党员干部要有比“得一官不荣，失一 共享累累硕果！协 大学校门。市政协主席会议成员联 官；穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以 助黄冈等地 6000 多名寒门学子走进 官不辱，勿道一官无用，地方全靠一 （作者系湖北省政协委员、黄冈 市政协主席） 41 湖北政协 2020 年第 12 期 书香政协 [ShuXiangZhengXie] 坚持人民至上 加强一线协商 □ 政协十堰市委员会 《习近平谈治国理政》第三卷中 商” “在哪儿协商” “协商什么” “与谁 的群众基础和更加强大的社会合 记录了习近平总书记在 2019 年 9 月 协商” “何时协商” 等重要问题。 力。涵养协商雅量，敢于协商、善于 一是坚持党的领导。政协组织 协商、诚于协商，勇于接受各种意见 人民政治协商会议成立 70 周年大 要树牢政治意识，始终把坚持党的 和批评，做到有则改之、无则加勉。 会上的讲话。习近平总书记在讲话 领导摆在首位，自觉以党的旗帜为 弘扬协商文化，促进不同思想观点 中指出： “ 在中国社会主义制度下， 旗帜、以党的意志为意志、以党的使 的充分表达和深入交流，做到相互 有事好商量、众人的事情由众人商 命为使命，树牢“四个意识”、坚定 尊重、平等协商而不强加于人，遵循 量，找到全社会意愿和要求的最大 “四个自信”、做到“两个维护”，最大 规则、有序协商而不各说各话，体谅 公约数，是人民民主的真谛。协商 程度把群众凝聚到党组织周围，最 包容、真诚协商而不偏激偏执，形成 民主是党领导人民有效治理国家、 大力度夯实党在基层的执政基础。 既 畅 所 欲 言 、各 抒 己 见 ，又 理 性 有 保证人民当家作主的重要制度设 二是把握基本遵循。深入学习 计 ，同 选 举 民 主 相 互 补 充 、相 得 益 贯彻习近平总书记关于人民政协协 彰。人民政协在协商中促进广泛团 商民主建设的重要思想，持续在学 结、推进多党合作、实践人民民主， 懂弄通做实上下功夫，把牢新时代 既秉承历史传统，又反映时代特征， 人民政协新方位新使命，真正把协 政协组织要始终牢记“人民政 充分体现了我国社会主义民主有事 商民主这一中国社会主义民主政治 协为人民”的初心使命，坚持以人民 多商量、遇事多商量、做事多商量的 中独特的、独有的、独到的民主形式 为中心的发展思想，聚焦人民群众 特点和优势。”十堰市政协始终坚持 优势充分发挥出来，把人民当家作 “急难愁盼”，把改善民生作为一线 以人民为中心，把握协商民主真谛， 主具体地、现实地体现出来。 协商的第一关切，更好地顺应人民 20 日中央政协工作会议暨庆祝中国 度、合法依章的良好协商氛围。 二、坚持守正出新，加强协商 实践 群众对美好生活的新期待。 加强政协协商与基层协商有效衔 三是坚持依法依规。坚持以宪 接，着力把人民政协制度优势转化 法和法律为根本遵循，进一步健全 一是协商选题要贴近群众。坚 为基层社会治理效能，打通基层协 完善基层协商民主议事规则，依法 持问题导向，从改革发展稳定的重 商“最后一百米”，为湖北“建成支 履行职责、有序开展协商，充分保障 大问题特别是人民群众最关心、最 点、走在前列、谱写新篇”贡献政协 群众的知情权、参与权、表达权、监 迫切的问题入手，精准选择协商议 智慧和力量。 督权，促进群众依法自我管理、自我 题，既尊重多数人的意愿，又照顾少 服务、自我教育、自我监督，确保协 数人的合理需求，让协商议题有更 商工作在宪法法律约束下平稳高效 坚实的民意基础。 一、坚定政治方向，把握协商 要义 运行。 二是协商活动要贴近群众。坚 政协组织要始终坚持在党的全 四是弘扬协商精神。强化协商 持就近便民原则，把协商延伸到乡 面领导下开展协商，在思想上强化 意识，做到协商于决策之前和决策 村社区，把协商场所从会议室搬到 党委主导角色，正确认识“为什么协 实施之中，让社会治理有更加坚实 田间地头，把协商人员从基层干部 42 湖北政协 2020 年第 12 期 书香政协 [ShuXiangZhengXie] 向一线群众代表等利益相关群体拓 一 是 突 出 协 商“ 专 责 ”。 发 挥 展，真正实现为群众协商、在群众中 “双向发力”优势作用，坚持建言资 协商，从根本上解决“群众不愿来、 政与凝聚共识有机贯通、相互赋能， 来了不想说、说了也白说”的问题。 把坚持党的领导贯穿于调查研究、 三是协商平台要适合群众。在 协商议政、民主监督、提案办理、为 用好“协商在一线·民意恳谈会”协 民服务等政协工作全过程，认真宣 习近平总书记强调： “ 民主不是 商平台的同时，根据群众需求和各 传党的路线、方针、政策、理论，积极 装饰品，不是用来做摆设的，而是要 地实际，积极探索通过广场协商、院 引导各界群众听党话、感党恩、跟党 用来解决人民要解决的问题的。”基 坝协商、会议协商、书面协商、网络 走，把党的主张转化为社会各界的 层政协要按照协商于民、协商为民 协商等多种形式的协商，充分释放 共识，把党的决策部署落实到各界 的要求，把是否增强党组织凝聚力、 基层协商民主的潜力和效能，让“协 别各阶层，使政协成为党加强对各 是否解决实际问题、是否满足群众 商在基层”工作更加生动活泼、简便 项工作领导的重要阵地。认真落实 意愿作为评价标准，努力走出一条 易行、务实高效。 “四个在一线”要求，聚焦人民群众 基层协商民主规范化、特色化、常态 四是协商主体要突出群众。根 对美好生活的向往，引导广大政协 化发展的现实路径。 据不同的协商议题，邀请利益相关 委员贴近群众听、脚踏实地看、开动 一是加强协商制度建设。要按 方代表和与协商议题有关的人员参 脑筋研、把握原则讲、广泛多层商， 照科学合理、规范有序、简便易行、 加，重视吸纳威望高、办事公道的老 感知群众冷暖，理顺群众情绪，回应 民主集中的要求，进一步规范协商 党员、老干部、群众代表和“两代表 群众关切，与群众打成一片，把群众 选题、协商内容、协商主体、协商方 一委员”，以及群团组织负责人、社 当作亲人，做党的政策宣传者、群众 式、协商流程，把平等协商议事纳入 会工作者参与，让协商结果更专业、 利益维护者、社会和谐促进者。 理性化、程序化、规范化的轨道，让 群众更认可。 二 是 彰 显 协 商“ 专 业 ”。 按 照 进政协智慧、群众智慧、党政智慧相 汇聚， 广泛凝聚共识、汇聚力量。 四、坚守使命担当，提高协商 质效 协商活动有制可依、有规可守、有章 可循、有序可遵。 五是协商成果要惠及群众。协 “主推不主导、到位不越位、包容不 商就要真协商，而不是做样子、走过 包揽、切实不表面”的“协商在一线” 二是坚持质量效果导向。把握 场，凡是涉及乡村设施、公共服务、 工作要求，持续在创新协商模式、规 好数量与质量、过程与结果、当前与 社会秩序、土地征用、财务收支等与 范协商流程、健全协商机制、提高协 长远的关系，推动完善协商于决策 村民公共利益有关的事务，通过充 商实效上下功夫，从理论依据、实践 之前和决策实施之中的落实机制， 分协商讨论作出决策，议事前公开 创新、经验积累、程序规范等方面对 使推动基层协商的过程，成为不断 议题，议事中平等协商，议事后执行 一线协商不断进行总结、挖掘和升 扩大公民有序政治参与、更好实现 决议，让协商真正起到求同存异、聚 华，形成比较成熟定型的“协商在一 人民当家作主的过程，切实提升人 同化异的作用。 线”制度体系，凸显基层协商的人民 民群众的获得感、幸福感、安全感。 性、平等性、开放性、多维性和实效 三是建立协商评价体系。政协 性，让“协商在一线”真正成为乡村 组织要探索建立基层协商评价标准 善治的一把“金钥匙” 。 和体系，做到选题从群众中来、调研 三、坚持职能定位，发挥政协 专长 习近平总书记指出： “ 人民政协 三是发挥协商“专长”。大力弘 到群众中去、协商请群众参加、成果 作为统一战线的组织、多党合作和 扬“以和为贵” “ 海纳百川” “ 美美与 由群众评判，形成敢于听取意见、平 政治协商的机构、人民民主的重要 共” “ 厚德载物”的协商文化，秉持 等协商意见、认真梳理意见、如实反 实现形式，是社会主义协商民主的 “有事好商量”的原则，采取“众人的 馈意见、有效落实意见的工作闭环， 重要渠道和专门协商机构，是国家 事与众人商量”的工作方式，加强政 推 动 基 层 协 商 从“协 商 了 多 少 次 ” 治理体系的重要组成部分，是具有 协与党政部门、社会团体、民间组织 “协商了什么”向“协商出了什么效 中国特色的制度安排。”做好人民政 的联系联动，推动以往主要由政协 果” “解决了哪些问题”转变，让基层 协工作，必须坚持人民政协的性质 委员、专家学者、党政干部参与协商 群 众 认 同 协 商 、参 与 协 商 、支 持 协 定位。 向邀请群众广泛参与协商转变，促 商。协 43 湖北政协 2020 年第 12 期 脱贫攻坚 [TuoPinGongJian] 省政协办公厅驻村工作队扶志又扶智 房县高桥村民酿酒汉绣致富有奔头 我们的日子过得醇似酒红似火 □ 关前裕 冬季的乡村白天很短。随着最 总生病，日子过得紧巴巴。虽然她 励我、支持我，给我撑腰，我的胆子 后一缕余晖落下大山后的树梢，晚 从 小 做 黄 酒 ，有 一 手 做 酒 的 好 手 才越来越大，发家致富的希望才越 上 6 时不到，天就暗了下来。 艺 ，但 因 担 心 做 出 来 的 酒 没 有 销 来越大。”唐忠玉打开酒缸，舀起两 路，每年最多做 100 公斤黄酒，除了 杯黄酒递给记者尝鲜， “有 了 党 的 自 饮 ，就 是 走 亲 访 友 送 人 情 ，没 法 好 政 策 ，有 了 认 真 负 责 的 帮 扶 干 赚钱。 部 ，咱 的 日 子 才 能 过 得 醇 似 酒 ，红 12 月 28 日，走进房县化龙堰镇 高桥村唐忠玉家的院子，一股酒香 扑鼻。厅堂一盆炭火烧得正旺，一 排排披着红绸的酒缸上大红的“酒” 2014 年 1 月，省政协办公厅结对 帮扶高桥村，组建扶贫工作队驻村 字， 显得格外耀眼。 “今年做的 5000 公斤黄酒已经 卖了一大半，余下的年前肯定能卖 帮扶。工作队员走村入户、访贫问 苦，帮村民寻找发家致富门路。 似火” 。 办下生产许可证 小作坊年 收入有望达 10 万 完 。”唐 忠 玉 一 边 热 情 地 招 呼 前 来 “唐忠玉有着做黄酒的好手艺， 房县人一般在重阳节前后开始 走访的省政协办公厅驻村工作队 却放弃‘金饭碗’外出讨生活，我们 酿酒，一直做到冬月。天冷了发酵 第四任队长孙志国坐下烤火，一边 觉得很可惜。”孙志国介绍，工作队 慢，需要随时掌握车间的温度和发 喜滋滋地说， “ 感谢你们啊，不仅请 员深入调研后，决定鼓励她发挥一 酵情况。 专家指导我们做酒，还帮我办了黄 技之长，建立家庭黄酒作坊，多做黄 酒生产许可证，这个恩情我们一家 酒，脱贫致富。 忘不了！ ” 驻村工作队鼓劲 六旬婆婆 酿制黄酒致富 房县被称为中国“黄酒之乡”， 晚上 8 时临睡前，唐忠玉还要再 去发酵车间检查冬季做的那批黄酒 “我当时胆子很小，一是担心做 的发酵情况。她穿上工作服、戴上 的黄酒不合别人口味，二是怕做多 口罩，打开一缸正在发酵的黄酒，缸 了卖不掉，费时又亏钱。”唐忠玉说， 中心的酒窝里漾满了乳白色的酒 多亏工作队员一再鼓励，还承诺帮 汁。她舀起一瓢瓢洑汁酒，均匀淋 忙卖黄酒，她才决定试试看。 浇在正在发酵的糯米上，顿时滋滋 直冒泡，香甜的洑汁瞬间弥漫开来， 备不缺，婚、丧、嫁、娶必不可少，逢 第一年，她做了 250 公斤黄酒， 纯正的房县黄酒风味，很抢手；第二 年过节更是家家酿酒忙、户户黄酒 年做了 500 公斤，很快售罄；第三年 这间发酵车间是独立的，此外 几乎家家户户酿黄酒，一年四季常 沁人心脾。 做了 1500 公斤，很快就无酒可卖了； 还有独立的消毒车间、蒸煮车间和 第四年，在工作队的鼓励下，她带着 清洗车间，是一个标准化的家庭黄 打造“百亿黄酒产业”，让数千年传 小儿媳妇谭天梅和女儿何彩平，加 酒酿造作坊。 承的馥郁黄酒香飘出深山，飘向全 班加点做了 2500 公斤黄酒，春节前 香。近年来，房县借助黄酒产业，带 动老百姓脱贫致富，目前正致力于 国乃至全球。 唐忠玉今年 67 岁，丈夫和两个 儿子常年在外打工，前几年一家人 44 湖北政协 2020 年第 12 期 此前这里只有三间平房，下雨 就销售一空。2020 年，她的黄酒产 漏水，环境较差。省政协办公厅驻 量扩大到 5000 公斤。 村工作队第四任队长孙志国引导唐 “省政协办公厅驻村工作队鼓 忠玉改造作坊生产环境，把平房改 脱贫攻坚 [TuoPinGongJian] 桥村片区的联络员，管理 20 多位绣 娘。学习汉绣至今，周琴独立完成 80 多件作品，收入 7000 余元。 “ 驻村 工作队组织我学汉绣，既能在家带 孩子，又能增加一份收入，两不误。” 周琴说。 不仅扶志还扶智 激发村民 致富内动力 扶贫重在扶志，贵在扶智。孙 志国说，省政协办公厅扶贫工作队 驻村之初，就制定了“志智双扶”的 工作思路，不仅从物质上帮助村民 解决现实问题，更是帮助村民学习 掌握新技能，丰富村民的精神世界， 省政协办公厅驻村工作队第四任队长孙志国（左一）来到高桥村唐忠玉婆婆的家 中走访。 （关前裕／摄） 激 发 村 民 内 动 力 ，扶 贫 扶 志“扶 上 马” 。 造成了五个单间，蒸煮、发酵、消毒、 围炉而坐品黄酒，岁末年首早 为此，工作队帮助建四点半学 销售分开，淘汰塑料桶，买回陶缸和 筹划。唐忠玉说，在新的一年，她争 不锈钢大盆，改烧柴灶为燃气灶，更 取再扩大规模，酿造 7500 公斤黄酒， 堂，开设乡风文明课堂，办黄酒、柳 干净卫生。 后来，驻村工作队包车带着全 村黄酒酿造户到房县土城镇黄酒村 实地考察，又请来房县黄酒局的技 让年纯收入达 10 万元。 汉绣培训班进村 村民挣钱 顾家两不误 编等产品培训班……近些年通过 “志 智双扶”，许多村民逐渐成为身怀绝 技的致富能手，有的家庭年收入 10 多万元，越来越多的人走上了靠勤 劳、靠技术、靠市场挣钱的路子。 术员到村里指导。唐忠玉虽然年纪 从唐忠玉家里出来，已是路草 “只要肯努力，人人都能做自己 最大，可脑子灵活，掌握得最快。她 带霜，满天星斗。孙志国一行走进 还希望能办下黄酒作坊生产许可 34 岁村民周琴的家里， 她还在绣架前 的发动机，人人都能过上好日子。” 证，实现正规化经营。 2020 年 10 月，孙志国请来了房 县黄酒局工作人员，经过实地检查 和现场品鉴，一致认为唐忠玉的作 村民们接受采访时说。 飞针走线， 绣制汉绣作品睡牡丹图。 据了解，房县化龙堰镇高桥村 周琴的丈夫在外打工，她在家 是省级重点贫困村，有 7 个村民小组 中带着 2 岁多的女儿，高桥村这样的 留守妇女很多。6 月初，孙志国联系 坊生产条件达标，酿造的黄酒能代 非遗传承人汉绣大师黄春萍来到高 表房县黄酒的品质，随后为她办下 桥村，举办了首期 5 天的汉绣技能培 337 户 1399 人，其中建档立卡贫困户 106 户 292 人。2014 年 1 月，省政协 办公厅结对帮扶高桥村，组建扶贫 工作队驻村帮扶。六年多来，高桥 训班。28 名留守妇女学习了汉绣基 村基础设施、村容村貌、产业发展发 孙志国发动省政协机关广大干 础 针 法 ，并 在 绸 缎 面 料 上 绣 出 了 生了巨大变化。 部职工踊跃购买爱心黄酒，还联系 “福”字和牡丹。回到武汉后，黄春 在高桥村，村里道路拓宽了，环 企业为她设立免费展厅，今年截至 萍每天通过手机和大家交流，一段 境变美了；村民们笑声多了、脑子活 目前就帮助销售黄酒 2000 多公斤。 时间练习下来，大家都能独立完成 了、胆识壮了，更愿努力去打拼美好 香囊、手帕等汉绣产品。 的未来……一个宜居宜业的生态新 去吧？”孙志国询问。 “有你们帮助， 我 因为周琴学得最快，黄春萍老 估计不到过年就会卖完， 明年我还要 师还专门带她去咸宁举办的提高班 扩大规模呢。 ”唐忠玉感激地回答。 进修。回来后，黄春萍让她担任高 了黄酒小作坊生产许可证。 “今年的黄酒不用担心卖不出 村正悄然形成。协 （原载《楚天都市报》2020 年 12 月 31 日 03 版） 45 湖北政协 2020 年第 12 期 荆楚文化 [JingChuWenHua] 沧桑千载朝阳观 □ 胡飞扬 深秋时节，天朗气清，疫情的阴霾渐渐离我 女儿寨系朝阳观景区的一个重要景点，位 们远去。在恩施州建始县朝阳观景区正式复工 于朝阳观南麓马栏溪畔的峡谷中，离县城仅 3 公 复产当天，我慕名专程前往朝阳观，对朝阳观景 区进行了深度探访。 里。峡谷内小溪、瀑布、森林、溶洞、绝壁等景色 多变，色彩缤纷，其中丹霞岩峰、象形奇石独具 朝阳观景区位于湖北省恩施州建始县业州 特色，绿色的灌木遍布。悬岩下有两个大溶洞， 镇城郊的凤冠山，海拔 720 米，以县城为依托，延 相传为当年的贫苦农家女儿揭竿起义的聚 捷，209 国道从景区横穿而过。因凤冠山酷似一 朝阳观天池寺始建于明代中叶，后毁于战 伸至小溪口库区，总面积 50 平方公里，交通便 集地。 只向阳欲飞的凤凰，寓丹凤朝阳之意，故名“朝 火 ，清 代 道 光 年 间 重 新 修 缮 。 朝 阳 观 整 个 观 阳观” 。 宇，原由佛祖殿、观音殿、十八罗汉殿、玉皇楼、 朝阳观始建于明朝永乐年间，景区内有丰 吕祖阁、灵官殿等建筑群组成，坐东朝西，系砖 富的自然与人文旅游资源，朝阳观所在的凤冠 木结构。大门上方，塑有凸面正楷“天池寺”三 山及周围地貌属典型的丹霞地貌，山势高峻，环 字；青花石大门框上镌刻着一副对联，上书“池 境幽雅，自然生态保存完好，人文胜迹众多。在 深凭鱼跃，天空任鸟飞”，横额为“寺内皆空”。 朝阳观顶俯瞰山下，建始县城尽收眼底，这种 庙内泥塑神像，栩栩如生，陈列井然，气氛肃 “景中有城、城中有景” 的格局别有一番韵味。 穆，曾有长老主持，香火兴旺，常有善男信女求 朝阳观整个建筑群由九脊重檐观楼、二十 神卜吉。庙外南侧有一天然水池，清澈如镜， 四孝堂、钟楼、转阁楼、叶挺将军缅怀堂、土家族 誉称天池明镜。上建单跨拱桥，僧道称之为月 摆手堂、白莲教遗址，以及天池寺佛祖殿、祖师 拱桥。 殿、观音殿等组成。观外自然环境优美，林木葱 朝阳观周围，古柏参天，桂荷馨香，数畦稻 郁，幽雅清静；鸟语花香，风景如画。朝阳观有 田点缀其间，雨后初晴，满山雾霭，杂花生树，其 天池明镜、石涧飞泉、虎头昂翠、凤尾拖青、崖悬 幽雅清静宛如洞天福地。观内钟鼓声声，香烟 白印、石耸乌纱、狮滩夜吼、虎榜天开、蓬莱仙 缕缕，古人将其誉为“小蓬莱仙境”。此处还有 境、石涧天桥等十大景观。周边景点还有穿洞 石洞飞泉、石洞天桥等三景。有诗人曾作“碧水 子林场、米水河、天生桥、闸木水、石鼓门、宝塔 淙淙，流向天然石洞；青山郁郁，掩映人间天桥” 山、女儿寨、弓箭岩等。 的名联。朝阳观山脚下广润河中有漩水涟漪、 46 湖北政协 2020 年第 12 期 荆楚文化 [JingChuWenHua] 波光粼粼的狮子滩和形象逼真的船 朝阳观有着得天独厚的自然景 茂，有众多名贵花木和国家一级、省 儿岛；在狮子滩上游，还有单孔跨越 观、底蕴深厚的人文景观和丰富多 级保护珍稀动植物，森林覆盖率高 的铁索桥。朝阳观的东南面，有 48 彩的生态景观。景区内天池寺、石 个太极图形，虎头昂翠在绿水蜿蜒 洞通天、天池明镜、虎头昂翠、三清 达 98%，是武陵山脉清江流域的一 的马栏溪西北山头。朝阳观的正北 洞、石耸乌纱、凤尾拖青等奇幽景点 朝阳观北侧山腰有一个名叫石 面 ，有 清 幽 谧 静 的 三 清 洞 、虎 榜 天 享誉荆楚。其中石通洞被《中国名 通洞的山洞，洞顶涓流跌落，如串串 开、崖悬白印、石耸乌纱、黑岩洞诸 胜词典》收录。自宋代以来，多有文 玉珠，如遇大雨，山洪从崖顶飞泻直 景。朝阳观西面，有大寨山上绝壁 人墨客在此题咏。宋代诗人、大书 下 ，形 成 瀑 布 ，十 分 壮 观 。 洞 内 开 千仞的寨子洞、绵延数里的凤尾拖 法家黄庭坚，以及南宋宰相朱胜非 阔，内如穹窿，东端一孔直通山顶， 青。西北面人石坡脚下，还有“好善 等人曾在这里题字赋诗。 宛如天窗，洞底平坦，洞壁朱丹。洞 朵瑰丽奇葩。 乐施”的鱼仙女洞，淘米水色的米水 朝阳观是湖北省级农业旅游示 顶滴水声如珠落玉盘、似敲击木琴， 河和天然石体构成的印盒山。这里 范点，是恩施州人民政府批准实施 音韵起伏，宛若优美的乐曲。古人 景色别具一格，是朝阳观景区尾部 的生态高效观光农业示范区，是国 曾赋诗赞曰： “ 一窍通天势蜿蜒，分 的最佳胜地。 家 AAA 级旅游区。景区内植被丰 砂石漏滴响涓。何当洗尽琵琶耳， 踞步闲听胜管弦。”洞内光线充足， 空气流畅，冬暖夏凉，适宜来此避暑 消闲。洞口一箭之地，有崖溶峰一 座，高约 5 米，为洞前的一座天然屏 障。洞前，茂林修竹，碧草如茵，风 光秀丽。洞壁保存历代文人题刻诗 赋甚多。 宋 哲 宗 绍 圣 二 年（公 元 1095 年），著名诗人、大书法家黄庭坚被 贬为涪州（今重庆涪陵）别驾，故自 号“涪翁”。同年十二月，黄庭坚自 开 封 陈 留 出 发 ，南 下 江 陵 ，西 进 三 峡，由四川巫山下船，看望时任巫山 县令的胞弟黄嗣直后，于次年三月 下旬经湖北建始去恩施古城，受到 了时任施州知府的老友张仲谋的热 情接待。 遭朝廷贬谪的黄庭坚路过建始 时，心情抑郁地登上城郊凤冠山上 的朝阳观，睹眼前之春野，感世路之 艰危，发人生之浩叹，便在洞壁上镌 刻“涪翁”二字且题诗言志。诗曰： “古 木 萧 萧 洞 口 风 ，昔 人 曾 此 出 樊 笼。崖前况有涓涓水，好涤尘襟去 效翁。 ” 黄庭坚独自迎着山风站立在朝 阳观顶，俯瞰山下，心潮起伏，思绪 图为朝阳观景区天池寺。 万千，他想起朝政衰败，奸佞当道， 47 湖北政协 2020 年第 12 期 荆楚文化 [JingChuWenHua] 冠山雄伟壮观的气势深深震撼，不 济世安民之才，满腔抱负无处施展， 1938 年 10 月，日寇大举进攻武 汉。在日寇的铁蹄之下，武汉沦陷。 禁思潮起伏，便高声吟诵起岳飞那 不禁心忧天下，喟然长叹。他从深 当时的国民政府决定， 湖北省省会西 首气壮山河的《满江红》： “ 怒发冲 沉的追忆中走出，回到现实，欲借崖 迁至恩施， 大批军政机关随迁。建始 冠，凭栏处、潇潇雨歇。抬望眼，仰 前之清泉涤荡自己尘俗的胸襟和烦 遂成为抗战后方的前沿阵地。国民 天长啸，壮怀激烈……” 恼，想效仿走出樊笼挣脱官场羁绊、 党湖北省第一监狱随即迁往建始县 “不为五斗米而折腰”的陶渊明…… 朝阳观， 监所设在观外的三清洞。 自己屡遭贬谪，一路飘零至此，空有 在清道光、同治版《建始县志》 和《施南府志》中，记载有宋高宗时 官拜尚书仆射、后任湖州知府的朱 胜非曾慕名来到朝阳观，在石通洞 随后，叶挺将军离开朝阳观，到 达恩施城，在这里被囚禁了将近三 1941 年 1 月皖南事变后，叶挺将 年。直到 1945 年 8 月日本投降，他 挺将军被国民党秘密押离重庆，经 中央千方百计营救，在强大的政治 长江三峡前往恩施。 压力下，1946 年 3 月 4 日，叶挺将军 军被蒋介石扣押。1942 年 12 月，叶 才从恩施被转押至重庆。后经中共 终于恢复自由。同年 4 月 8 日，叶挺 见到黄庭坚的题诗，不胜感慨，于是 国民党负责押送叶挺的军统特 也在洞壁上题诗： “涪 翁 诗 名 垂 宇 工一行，秘密从重庆出发，坐船到达 宙，李杜摧锋君殿后。山川草木经 恩施巴东港，然后换乘专车向恩施 机失事不幸遇难。为纪念叶挺将 品题，千古佳名长不朽。”朱胜非对 城出发，到达建始县境内时，已是傍 军，当地人在他曾囚居的朝阳观旁 黄庭坚极尽赞美，称颂黄庭坚的诗 晚时分，在朝阳观住宿。 建起了一座叶挺将军缅怀堂，供游 仅次于李白、杜甫，高度评价了他在 第二天黎明，叶挺将军向押送 诗歌和书法上的精深造诣，深切表 特工提出要参观一下历史悠久的朝 达了对黄庭坚的景仰之情。 阳观。他站在观顶，俯瞰山下，被凤 图为叶挺将军缅怀堂。 48 湖北政协 2020 年第 12 期 将军在从重庆飞往延安途中，因飞 人瞻仰。协 （作者系恩施州政协委员。图 片为作者提供）