天津市北辰区人民政府关于印发北辰区全民健身实施计划2021-2025年的通知.doc

天津市北辰区人民政府关于印发北辰区全民健身实施计划2021-2025 年的通知各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：《天津市北辰区全民健身实施计划（2021-2025 年）》已经区人民政府同意，现印发给你们，望遵照执行。 2022 年 8 月 25 日（此件主动公开） - 1 - 天津市北辰区全民健身实施计划（2021-2025 年） “十三五”时期，区委、区政府的坚强领导下，我区全面贯彻全民健身国家战略，深入落实健康天津、体育强市建设的部署要求，着力推进《北辰区全民健身实施计划（2016-2020 年）》, 全民健身公共服务水平显著提升，“全运惠民工程”取得显著成效，群众健身的环境得到明显改善，群众健身热情日益高涨，全民健身事业蓬勃发展。“十四五”时期是全民健身国家战略落实落细的关键时期，既要承上启下巩固提升全面建成小康社会阶段的全民健身发展成果，又要深入落实为建设社会主义现代化强国夯实健康基础的新要求。根据《天津市人民政府关于印发天津市全民健身实施计划（2021-2025 年）的通知》（津政发〔2021〕21 号），结合我区实际，制定本计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”的重要要求和关于体育工作的一系列重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，深入贯彻实施健康中国和全民健身国家战略，加快体育强国建设，大力推动全民健身与全民健康深度融合，加 - 2 - 快构建更高水平的全民健身公共服务体系，为充分满足人民群众的健身与健康需求，为建设社会主义现代化大都市和体育强市做出新的更大贡献。二、发展目标到 2025 年，全民健身公共服务体系更为高效、便捷，全民健身公共服务更为丰富、均衡，全民健身场地设施得到全面提升，社区 15 分钟健身圈实现全面覆盖，全民健身活动更加普及和丰富，经常参加体育锻炼人数比例保持 45%以上，体育社会组织蓬勃发展，每千人拥有社会体育指导员不少于 2.7 人，多元化健身服务成为群众健身的重要供给方式，人民群众的体育健身意识和身体素养显著提升，50%以上的镇街体育工作实现“三个有”，即：有体育公园、有全民健身活动中心、有定期举办的镇街赛事活动，快速推动全民健身事业，为建设“排球之城”“运动之都”贡献力量。三、主要任务（一）加强全民健身场地设施规划、建设与利用，加大全民健身场地设施供给 1.制定实施北辰区公共体育设施布局规划和“十四五”全民健身设施建设补短板行动计划，严格执行《城市居住区规划设计标准》（GB 50180—2018）。（责任单位：区文旅局、规划资源北辰分局、区住建委、区发改委、各镇街） - 3 - 2.推动社区健身设施提档升级，加强体育公园、全民健身中心、社区体育园（智慧健身园）、健身步道、健身广场、小型足球场及多功能运动场、冰雪设施等建设。（责任单位：区文旅局、规划资源北辰分局、区住建委、区城管委、各镇街） 3.倡导复合利用模式，鼓励社区体育设施与文化、残疾人康复等场地设施共建共享。（责任单位：区文旅局、区残联、各镇街） 4.采取有效措施解决我区人均场地设施面积不足问题，新建改建体育公园 1 个以上、社区体育园 20 个、健身步道 10 公里以上。（责任单位：区文旅局、规划资源北辰分局、区城管委、区发改委、区住建委、各镇街） 5.加强户外休闲健身场地设施建设，结合大运河文化保护传承利用、绿色屏障建设等，在符合条件的河边修建适合群众使用的户外休闲健身场地设施。（责任单位：区文旅局、规划资源北辰分局、区城管委、区发改委、区运管局、区水务局、各镇街） 6.落实学校体育场馆向社会开放制度，建立完善开放服务的管理体制和运行机制。通过委托运营等方式，提升场馆开放规模和使用效率。落实公共体育设施免费或低收费开放政策，对青少年、老年人、残疾人群等群体适当倾斜，强化对场馆开放使用的监督和评估。（责任单位：区文旅局、区教育局、各镇街） 7.加强体育场馆智能化建设，完善公共健身设施无障碍环境， - 4 - 做好场馆应急避难（险）功能转化预案。（责任单位：区文旅局、区委网信办、区残联、区应急局、各镇街） 8.做好新冠肺炎疫情防控常态化条件下，学校体育场馆和公共体育场馆设施的开放工作。（责任单位：区文旅局、区教育局、各镇街） 9．向社会公布可用于建设全民健身场地设施的非体育用地、非体育建筑指引，支持社会力量投资兴建全民健身场地设施，按照国家在建设土地、委托运营、减免税费、行政审批等方面的有关规定给予政策扶持。（责任单位：区文旅局、区发改委、规划资源北辰分局、区住建委、区城管委、区税务局、各镇街）（二）打造全民健身赛事品牌，建设群众身边的赛事活动体系。 1.完善多元主体办赛机制，提升全民健身赛事管理服务水平，创新赛事活动组织架构，结合“我要上全运”群众体育赛事活动，打造以区、镇街、村居三级群众运动会和社区运动会为重点的多层次、多项目、多元化的群众性全民健身赛事活动体系。（责任单位：区文旅局、各镇街） 2.积极打造“京津冀”“一带一路”“乡村振兴”“大运河” “民族”“非遗”等系列特色主题全民健身赛事。重点办好“三大球”“三小球”等项目赛事活动和传统武术、中国式摔跤、智能体育等赛事。（责任单位：区文旅局、区委统战部、区水务局、 - 5 - 区农业农村委、公安北辰分局、各镇街） 3.扶持推广各类民族民间民俗传统运动项目和乡村趣味运动项目。办好“健身大拜年”、全民健身日、“三八”健康杯、职工庆“五一”等特色系列活动，不断推进全民健身生活化。广泛开展冰雪运动，深入推进冰雪运动“七进”（进机关、进校园、进部队、进企业、进农村、进社区、进家庭）活动，大力营造天津特色冰雪活动氛围。（责任单位：区文旅局、区妇联、团区委、区农业农村委、区委统战部、区总工会、各镇街）（三）加强科学健身指导工作，提升科学健身指导服务水平 1.大力推广普及科学运动促进健康和治未病的大健康理念。建立居民体质健康专家库和科学研究平台，深入开展居民体质健康促进研究。（责任单位：区文旅局、区卫健委、区科技局、区科协、各镇街） 2.依托传统和新兴媒体、社区健身中心等，加强线上、线下相结合的科学健身大讲堂、科学健身一点通等平台建设，深入开展科学健身知识、健身方法、慢病防治、运动风险防控与急救技术等推广普及工作。（责任单位：区文旅局、区卫健委、区融媒体中心、各镇街） 3.落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和全民健身活动状况调查制度，做好群众体育运动水平等级评定工作。（责任单位：区文旅局、各镇街） - 6 - 4.推进全民健身志愿服务常态化。创新社会体育指导员招募、注册、培训、服务评价、保障和激励机制。完善社会体育指导员信息平台，加强社会体育指导员基层工作站点建设，提高社会体育指导员管理和服务水平。大力弘扬全民健身志愿服务精神，广泛吸纳各类人才加入全民健身志愿服务和社会体育指导员队伍，打造全民健身志愿服务品牌。（责任单位：区文旅局、区文明办、区人社局、各镇街）（四）加强全民健身组织网络建设，激发体育社会组织活力 1.加强体育总会建设。发展各级各类单项、行业和人群体育社会组织，推动社区体育协会、村（居）民健身会以及其他“草根”体育组织建设，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络。（责任单位：区文旅局、区总工会、团区委、区妇联、区农业农村委、区委统战部、区残联、各镇街） 2.创新管理模式和运行机制，加大政府向体育社会组织购买全民健身公共服务力度，通过赋予职能、购买服务、培训骨干等完善扶持政策，提升社会体育组织的自我发展能力。（责任单位：区文旅局、区财政局、区民政局、各镇街） 3.建立激励和保障机制，鼓励体育社会组织参与社会组织评估，将运动项目推广普及作为单项体育协会的主要评价指标，使各级各类体育社会组织成为开展科学健身指导、推广普及体育项目、举办全民健身赛事活动工作的重要载体。（责任单位：区文 - 7 - 旅局、各镇街）（五）广泛开展全民健身活动，强化重点人群服务 1.大力实施青少年体育活动促进计划。建设青少年儿童运动健身指导服务平台，针对青少年儿童近视、肥胖等问题开展体育干预，对青少年儿童不同群体的体育活动和成长发育进行专项指导。（责任单位：区文旅局、区教育局、各镇街） 2.健全学校体育工作督导评价机制，将综合督导与专项督导、定期督导与随机抽查有机结合，压紧压实各镇街、教育部门和学校责任，不断提升学生体质健康水平。（责任单位：区文旅局、区教育局、各镇街） 3.在社区、公园、户外休闲场地配建适合青少年儿童的体育设施。（责任单位：区文旅局、区城管委、各镇街） 4.提升全民健身服务适老化水平。加强社区健身场地设施适老化规划与建设，推广适合老年人的健身方法。依托基层医疗卫生机构、社区健身中心等，对老年人群体开展健身活动与健康促进、慢病干预和康复治疗加强指导。在对社会体育指导员、社区工作者的培训中增加老年人健身指导及服务内容。精心举办老年人健身活动和赛事。（责任单位：区文旅局、区卫健委、区民政局、区住建委、规划资源北辰分局、各镇街） 5.发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织和少数民族、农民等组织作用，广泛开展各类人群的全民健身活动。创新活动组 - 8 - 织形式，定期举办体育嘉年华、青年体育节、妇女健身月、少数民族传统体育运动会、中国农民丰收节等活动。提升残疾人健身服务水平，推进残疾人康复体育和健身体育广泛发展。（责任单位：区文旅局、区总工会、团区委、区委统战部、区妇联、区农业农村委、区残联、各镇街）（六）推动体育产业高质量发展，满足群众多元化健身需求 1.加大优质体育服务供给。促进健身休闲产业、精品赛事活动、群众体育、体育综合体等体育服务业繁荣发展，深入挖掘和释放消费潜力，推动北辰经济建设。（责任单位：区文旅局、区发改委、区财政局、区商务局、各镇街） 2.继续扩大“体育惠民卡”签约服务单位范围，提供更多健身消费选择和更优质健身服务。（责任单位：区文旅局、各镇街） 3.推动体育服务业标准化工作，提升健身休闲产业质量，满足群众多元化健身需求。（责任单位：区文旅局、区市场监管局、各镇街） 4.扩大体育产业引导资金投入范围，加大对体育市场主体激励力度，优化投融资和营商环境，完善多元化投资模式，激发市场主体活力，积极构建传统体育运动与新兴健身休闲项目、设施共同高质量发展的产业格局。（责任单位：区文旅局、区发改委、区财政局、各镇街） 5.推动体育制造业转型升级。鼓励体育企业创新生产方式， - 9 - 推广应用智能技术与装备，开发智能体育产品。加快体育产业集聚发展，支持体育用品龙头企业争创国家级、市级体育产业基地。（责任单位：区文旅局、区工信局、各镇街） 6.鼓励体育产业融合教育、商业、旅游、文化等元素复合发展。培育大型城市体育服务综合体，促进体育服务产业集聚发展，拉动区域经济增长。实现体育产业大发展和全民健身服务水平提升的互促双赢。（责任单位：区文旅局、区发改委、区教育局、区商务局、各镇街）（七）加强深度协同工作机制建设，推进全民健身融合发展 1.深化体教融合。着力提升学校体育和健康教育水平，引导学生从小形成健身习惯，锻炼健康体魄。每所学校按需配备体育教师和体育教练员，保障学生每天校内、校外各 1 小时体育活动时间。（责任单位：区文旅局、区教育局、各镇街） 2.充分依托体育社会组织、体育院校、青少年宫、社区健身中心，建好建强青少年儿童体育校外活动营地。（责任单位：区文旅局、区教育局、区文明办、团区委、各镇街） 3.加强体育特色传统项目学校、青少年儿童体育俱乐部等建设，鼓励特色发展，突出“一校一项”“一校多项”。（责任单位：区文旅局、区教育局、区民政局、各镇街） 4.创新青少年体育赛事活动体系，鼓励举办各类运动项目的校际联赛、俱乐部联赛、青少年业余赛事。（责任单位：区文旅 - 10 - 局、区教育局、各镇街） 5.推动体卫融合。整合公共卫生、养老、残疾、教育等资源，推动在基层医疗卫生机构中建立社区运动健康促进中心、健身与健康融合示范基地、国民体质监测与健身指导服务站等，建立面向不同人群的体质健康监测、运动处方、健身指导、慢病预防、运动康复治疗等的新服务模式。（责任单位：区文旅局、区卫健委、区残联、区教育局、区民政局、各镇街） 6.在医疗卫生系统开展运动处方指导师培训与推广，增加运动促进健康门诊服务。（责任单位：区文旅局、区卫健委、各镇街） 7.促进体旅融合。大力发展体育旅游产业，将全民健身场地设施、赛事活动深度嵌入旅游产品和服务，进一步宣传推广城市形象，延伸扩大城市影响力。开发精品体育旅游项目和线路，发展运动休闲旅游、山地户外生态旅游等，培育一批集运动休闲、健身娱乐于一体的体育旅游精品项目品牌，推进体育旅游精品示范区建设。（责任单位：区文旅局、各镇街）（八）营造全民健身氛围，打造活力健康城市文化 1.大力弘扬体育精神，讲好群众健身故事，深入挖掘整理，宣传推广北辰全民健身文化，弘扬体育精神。（责任单位：区文旅局、各镇街） 2.鼓励和引导具有正向传播力和影响力的具有北辰特色和 - 11 - 时代特征的体育艺术作品创作，培育一批体育文化精品。助力 “排球之城”“运动之都”建设，弘扬女排精神，践行社会主义核心价值观，传承中华民族传统美德和人类优秀文明成果，加强文化软实力建设。（责任单位：区文旅局、区文明办、各镇街） 3.强化全民健身激励。探索实施科学运动积分和体育消费券等制度。按照国家和本市有关规定，表彰优秀社会体育指导员、全民健身志愿者、国家体育锻炼标准和体育运动水平等级标准达标者、健身示范家庭、健身示范单位。积极倡导每个市民喜爱一项运动，形成“人人崇尚体育、人人参与运动”的良好氛围。（责任单位：区文旅局、区财政局、区商务局、各镇街）（九）加强全民健身工作的科技支撑和人才保障 1.加强全民健身领域科技支撑，为全民健身工作提供智力支持和科学指导。（责任单位：区文旅局、区科技局、区教育局、区科协、各镇街） 2.深化体育人才培养、评价和激励机制，鼓励竞技体育和全民健身人才相互支持服务，探索推进指导群众健身的教练员职称评定工作。健全完善聘用优秀退役运动员为体育教师或教练员制度，探索退役运动员从事全民健身服务的机制。（责任单位：区文旅局、区人社局、区教育局、各镇街） 3.依托体育专业院校设立全民健身人才培养基地，扩大全民健身人才队伍，提升人才队伍的结构和素质。（责任单位：区文 - 12 - 旅局、区人社局、区教育局、各镇街）（十）加强行业监管，提升全民健身安全保障 1.加强全民健身政策法规建设，强化体育执法工作。（责任单位：区文旅局、区司法局、各镇街） 2.贯彻体育行业标准，加强行业管理，落实对各类健身设施、赛事活动安全运行的监管。（责任单位：区文旅局、各镇街） 3.公共体育场馆必须配备急救设备，各类公共体育设施开放服务要达到防疫、应急、疏散、产品质量、消防和安全等要求。（责任单位：区文旅局、区卫健委、区应急局、公安北辰分局、区住建委、公安北辰消防支队、各镇街） 4.建立实施全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制。落实户外运动安全分级管控体系，加强对高危险性体育经营活动的监管。（责任单位：区文旅局、公安北辰分局、区市场监管局、各镇街） 5.落实网络安全等级保护制度，加强全民健身相关信息系统安全保护和个人信息保护。（责任单位：区文旅局、公安北辰分局、各镇街） 6.坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控工作。（责任单位：区文旅局、各镇街）（十一）大力发展全民健身智慧化服务 1.依托智慧城市、数字天津建设优势，提升信息管理和服务 - 13 - 的智能化水平。建立完善全民健身信息服务平台，提供健身场地设施与场馆预定、运动能力评定、科学健身指导、赛事组织推广、宣传激励评价等智慧健身服务，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。（责任单位：区文旅局、区委网信办、各镇街） 2.鼓励各类体育机构搭建线上运动平台，合作开办居家健身课程。（责任单位：区文旅局、各镇街） 3.以社区运动会为代表，打造线上与线下相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的群众体育赛事活动体系。（责任单位：区文旅局、各镇街） 4.加快建设智能体育园、智能健身步道等全民健身工程，加强场馆智能化建设管理。（责任单位：区文旅局、各镇街）四、组织保障坚持党对全民健身工作的全面领导，健全完善区、镇街两级全民健身工作领导小组，明确责任分工，形成多层级、多部门深度协同的全民健身工作机制，统筹谋划实施全民健身重大项目。各责任单位要紧扣本计划任务要求，制定完善配套政策措施，按照“谁负责、谁协调”的原则，明确时间节点，细化任务分工，形成工作合力，协同推进各项工作任务扎实有效开展。各镇街要将构建更高质量的全民健身公共服务体系摆在重要位置，纳入本辖区经济社会发展规划。根据全民健身需求，建立与国民经济社 - 14 - 会发展水平相适应的财政保障机制，积极拓宽多元投入渠道，鼓励社会力量参与全民健身公共服务体系。定期开展第三方评估，对重点目标、重大项目进行专项评估，对全民健身工作开展综合评估。 - 15 -