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津河西政办发〔2021〕9 号 关于印发《河西区养老事业发展 “十四五”规划》的通知 各街、局，各委、办及有关单位： 经河西区人民政府同意，现将《河西区养老事业发展 “十四五”规划》印发给你们，请照此执行。 天津市河西区人民政府办公室 2021 年 12 月 3 日 （此件主动公开） —1 — 河西区养老事业发展“十四五”规划 “十四五”时期是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期， 是全面建成小康社会后迈向基本实现社会主义现代化的关键阶 段，是积极应对人口老龄化的重要战略机遇期。科学编制河西 区养老事业“十四五”规划，明确“十四五”时期养老服务工作主 要目标、重要任务、重大举措，对于加快推进养老服务事业发 展，切实保障和改善民生，增强人民群众的获得感、幸福感和 安全感，具有重要意义。 一、“十三五”养老事业发展现状 “十三五”期间，在市委市政府、区委区政府的领导下，河 西区养老事业稳步推进，居家养老基础保障能力不断增强，社 区养老服务载体功能趋于完善，机构养老补充兜底作用不断提 升，医养结合的养老服务模式逐渐成型。尤其是 2019 年，市委 李鸿忠书记“五顾茅庐为一老”，其中 3 次就养老工作深入河西 区调研指导，并主持召开市委深改委会议进行专题研究，确定 在河西区开展居家养老服务试点工作。试点以来，河西区深入 学习贯彻习近平总书记关于养老工作的重要论述，自觉坚持以 人民为中心的发展思想，坚决贯彻市委和鸿忠书记部署要求， 切实把居家养老服务试点作为重大政治任务、改革任务、民生 任务扛在肩上、抓在手上、落实在实际成效上，党政主要领导 直接抓、具体抓，成立领导小组，建立联席会议制度，日推进、 —2 — 周调度、月总结，大胆试、大胆闯，推动养老事业发展取得了 一定的成效。 （一）坚持顶层设计统筹发展初见成效 坚持从区情实际出发，着眼老年人居家养老服务需求，着 力破解大城市养老之困，在全区组织开展居家养老服务试点。 坚持顶层设计，制定《河西区居家养老服务试点工作方案》，完 善养老工作组织架构和工作机制，在区民政局成立养老服务科， 建立区养老服务中心，各街道成立养老服务中心，配齐配强区、 街专职工作人员，统筹开展全区养老服务工作。同时，加大财 政投入力度，全力做好养老服务资金保障，确保各项试点工作 有序开展。 （二）居家养老服务载体建设初具规模 按照防止大拆大建、购租大项投入的思路，围绕区属行政 事业单位、企业闲置房屋，商品房配套公建设施等适用载体， 结合党群服务中心、综治服务中心建设，认真调研、广泛选址、 合理布局，并依据老年人步行范围划定 0.7 公里半径，构建居 家养老“15 分钟服务圈”。截止至“十三五”末期，全区累计建成 30 个居家养老服务中心，面积 12000 多平米。 （三）居家养老服务中心运营效果逐步显现 根据老年人口、服务需求、服务半径，将全区 14 个街道划 分为多个片区，将片区内的载体资源交由一家运营方进行运营， 为片区内老年人提供配餐、医疗、家政等居家养老服务，并为 运营方创造规模化、连锁化运营的条件。同时，以老年人助餐 —3 — 为切入点，针对老年群众“明厨亮灶、现做现吃”的意愿，创造 条件现场做餐就餐，很多老年人天天到餐厅“报到”，不仅是为 了用餐，也是为了同其他老年人以及工作人员聊聊天，享受“家” 的温馨和归属感，截止“十三五”末期，片区运营商运营了 50% 以上的居家养老服务中心，开展现场制餐的点位有 19 个，每日 的助餐量达到近 2000 份。 （四）养老服务平台功能进一步完善 围绕收入、身体状况、日常生活需求等 4 类 21 项问题，对 全区 20 余万名老年人全面开展入户调查，摸清底数、弄清需求。 同时，结合调查数据，整合公安、卫健、社保、民政、残联等 多部门数据，形成“养老数据库”。设立“85858590”养老服务热 线，老年居民可拨打平台热线电话进行服务咨询和预定服务。 推出居家养老服务卡，凡年满 60 周岁，居住在河西区的老年人 均可办理，老年人持卡到居住地的居家养老服务中心、服务站 进行现金充值后，即可消费并享受服务，并以发放居家养老服 务卡 30000 多张。 （五）养老政策制度保障效应初见效果 针对困难失能老年人和困难孤寡老人，采取政府补贴一部 分、企业（社会组织）让利一部分、老年人自付一部分的方式， 为有需求的困难失能老年人和孤寡老人提供生活照料和家政服 务，既让兜底保障的老年人能够买得起服务，也扶持了企业（社 会组织）发展。结合基层社会治理和老年人关爱帮扶，出台困 难独居老年人“一键通”应急呼叫政策，为 620 名困难独居老人 —4 — 免费安装“一键通”呼叫设备并提供应急呼叫服务。探索建立独 居老年人“三维防护”机制，免费为有需求的独居老人提供主动 呼叫服务。进一步扩大老年人、企业（社会组织）的服务补贴 范畴，向高龄、失能、独居、低收入等特殊群体倾斜，实现点 对点精准补贴。将老年人助餐补贴从 80 岁扩面到 70 岁，由只 补午餐改为午餐和晚餐任选一餐；为全区老年人统一购买意外 伤害保险。坚持帮扶企业（社会组织），针对街级居家养老服务 中心建设投入大，企业（社会组织）难以承受的问题，确定由 区财政出资完成街级居家养老服务中心的装修改造；对社区级 居家养老服务中心，在确定建设项目后，依据标准为企业（社 会组织）核发建设启动资金，缓解企业（社会组织）建设初期 的资金压力。在企业（社会组织）运营上设置工作人员岗位补 贴，进一步降低企业人力成本，同时也帮助企业（社会组织） 留住人才。 （六）机构养老补充兜底作用明显提升 “十三五”期间，新建养老机构 12 家，新增床位 786 张。开 展养老机构服务质量建设专项行动，为住养老年人提供优质服 务。强化安全监管，聘请第三方安全评估公司对养老机构进行 全面检查，建立隐患台账，确保安全隐患排查整改到位。区委 区政府先后投入 200 多万元，开展养老机构整体提升、电梯安 装、安全设施改造，养老机构整体面貌得到改善。 （七）养老服务组织不断发展 坚持“放管服”改革，鼓励社会力量积极参与养老服务事业。 —5 — “十三五”期间，先后成立养老服务社会组织 16 家（其中养老机 构 12 家），养老服务组织总数达到 35 家。 （八）养老服务设施“四同步”不断落实 按照“四同步”要求，组织规自、住建、民政等部门，开展 新建住宅小区养老配套设施前期规划设计方案的论证研讨，确 保非经营公建布局合理，功能齐全。同时，在新建配套设施施 工的不同阶段定期巡查，狠抓质量安全，严把施工进度，同时， 建立并完善竣工项目联合验收体系，确保在建或将要实施建设 的住宅小区建设一个，完善一个。“十三五”期间，共接收公建 配套设施 9 处。 （九）医养结合模式不断完善 以满足老年人群体健康需求为导向，建立健全医养结合服 务工作机制，组织卫健、民政、医保、街道办事处等相关部门， 保持日常工作联系，及时通报重要工作进展和有关信息，定期 收集整理、互联互通各部门老年人服务数据，通过医养结合数 据的共建共享，精准定位服务人群，为空巢、高龄、残疾、失 能、慢病、计划生育特殊家庭等重点老年人群体提供精准医养 结合服务，初步探索形成医养康养服务体系。摸清全区医疗卫 生机构、养老机构基本设施条件、服务能力和服务需求，鼓励 指导医疗卫生机构与养老机构签订医养结合服务协议，签约率 达到 100%。“十三五”以来，共有 2 家养老机构内设医务室，2 家养老机构与医疗机构为同一载体，10 个居家养老服务中心嵌 入卫生站或健康驿站。 —6 — 二、“十四五”面临的形势 河西区是天津市中心城区之一，下辖 14 个街道办事处、149 个社区，区划面积 48.17 平方公里。2020 年末，全区常住总人 口 82.22 万人，60 岁及以上老年人口 23.02 万人，占全区人口 的 28%，人口老龄化形势十分严峻。养老服务作为关系民生与 民心的重要兜底性、基础性公共服务，将在“十四五”时期迎来 一系列新机遇、新挑战、新要求。 （一）人口老龄化加剧 “十四五”期间，老龄化急速发展使经济社会发展各领域急 剧承压，也使其带来的各类风险和矛盾的关联性增强，呈现出 压缩性、复合性、共振性特点。养老问题将整体上呈现由个体、 家庭的问题向群体、社会问题转变，由隐性、缓慢发展向显性、 加速发展转变，由相对单一的社会领域问题向经济、政治、社 会、文化等多领域问题转变，应对人口老龄化的任务更为繁重。 （二）养老服务供需矛盾依然存在 随着人口老龄化的加剧，养老服务有效供给与老年人多样 化、多层次需求之间的矛盾日益突出。老年人的需求是全方位、 多层次、多角度、多范围的，除了基本的生活需求、医疗需求 外，还有生活护理、日间照料、精神慰籍、家政服务以及老年 人自我价值的实现需求、服务社会的需求等。养老服务企业（社 会组织）由于供给能力不足，服务的内容和项目与老年人的需 求还不相适应，不相匹配，且老年人不同的需求层次对供给服 务的要求和标准不尽相同，使得老年人的一些需求无法有效满 —7 — 足，市场效应没有得到充分发挥。 （三）载体建设不足 按照“973”养老服务格局，全区养老床位缺口还比较大，同 时，居家养老服务设施建设取得了一定的成效，但仍显不足， 离完成居家养老“15 分钟服务圈”的布局要求还缺少载体 15 个。 （四）养老服务人才缺乏 随着纯老年人家庭和独居老年人的不断增多，需要有经验 的服务人员上门提供优质服务。而优质服务的提供，必然需要 拥有充足的专业化的人员队伍。目前，养老服务工作的专业化 程度比较低，从业人员文化层次、能力素质比较薄弱，导致服 务水平不高。同时从业人员社会认可不高，待遇偏低，使整体 行业难以吸引到高素质的人才，人员队伍也不稳定。 （五）社会力量参与还不充分 社会力量尤其是公益性组织和志愿服务组织是公共服务提 供的一支重要辅助力量，但是由于各种原因，社会组织的发展 还有一定的局限性，发展不够成熟，其参与居家养老服务的能 力还比较有限，作用没有得到充分发挥。此外，养老服务规模 化、连锁化、品牌化尚未形成，整体产业的发展水平不高。 （六）监管体系还不健全 以信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理 体系亟待完善。养老服务水平与群众对养老服务质量、老年人 及其子女获得感、幸福感和安全感等方面的期待还有差距。 三、“十四五”时期养老事业发展的指导思想和发展目标 —8 — （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系 列重要指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚 决做到“两个维护”，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发 展思想和“民政为民、民政爱民”的工作理念，加强党对养老事 业的领导，实施积极应对人口老龄化国家战略，构建居家社区 机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，开创养老事业 改革发展新局面，为建设首善之区、打造品质城区，全面建设 社会主义现代化大都市核心区贡献力量。 （二）工作原则 1.坚持区域发展与养老服务相统一。结合区域经济发展目 标和创新河西、活力河西、文明河西、韧性河西、幸福河西五 大城市品牌建设，积极整合全区的服务资源并优先服务于养老 服务体系建设，打造与区域经济社会发展相适应的养老服务生 态体系，破解大城市养老之困，实现养老宜居在河西、医养康 养在河西。 2.坚持综合施策与具体实践相统一。按照“企业为主、党政 助力、公益支持、群众参与”的思路，不断强化企业（社会组织） 的市场主体地位，深化政府的引导扶持作用，发挥社会公益组 织的积极性，调动各方面力量，形成政府、企业（社会组织）、 社会、家庭共同参与的养老服务工作格局。 —9 — 3.坚持服务需求与供给提供相统一。以满足老年人多层次、 多样化服务需求为着力点，进一步扩大服务供给，提升企业（社 会组织）运营能力，做到有需求就有服务。在满足基本养老服 务需求的同时，注重个性化服务的供给，做到养老服务“低端有 保障、中端有市场、高端有选择”，并实现企业（社会组织）的 可持续发展。 4.坚持居家养老与机构养老相统一。按照居家社区机构相 协调的要求，落实“973”养老服务格局，采取因地制宜的方式， 不断完善居家养老服务载体建设，提升在家庭、社区解决养老 问题的能力。同时，加大养老机构建设力度，融合开展嵌入式 养老服务机构、居家入户服务，形成各级养老载体梯次配置、 各项服务层次解决、专业服务统筹发挥的服务格局。 5.坚持智慧养老模式与传统养老模式相统一。充分发挥智 慧养老服务手段的作用，推广智能化养老服务产品，探索智慧 养老的新模式，形成以智慧养老平台为支撑，传统养老服务供 给为保障的工作机制。 6.坚持服务与管理相统一。按照有服务就有监管的要求， 强化养老服务质量体系建设，关注老年人及其家庭的服务满意 度，提升服务效能质量，形成服务有标准、质量有监管、问题 有反馈、需求有解决的工作模式。 （三）发展目标 立足解决大城市养老问题，积极探索养老服务“河西模式”， 打造养老服务载体、政策保障、运营服务、智慧养老、养老产 — 10 — 业、服务监管“六位一体”的养老服务支撑体系，高标准完成民 政部居家和社区基本养老服务提升行动。按照“973”养老服务格 局，创新完善养老服务体系机制，加快完善居家社区机构相协 调、医养康养相结合的养老服务体系，持续深入推进居家养老 “133”工程，居家养老基础进一步夯实，家庭承担养老功能进一 步发挥，居家养老服务支撑作用充分展现；“互联网+养老”的智 慧养老服务新模式更加健全完善；社会力量参与养老服务效能 显著；互助性养老成果丰硕；养老机构蓬勃发展，公办养老机 构保障作用明显；长期护理保险制度试点全面开展；银发经济、 养老事业与养老产业进一步协同发展并形成规模。 到“十四五”末期，实现养老服务市场发展的突破，养老服 务市场日趋成熟，企业（社会组织）活力日渐增强，服务供需 对接更加有效，服务有市场、需求有解决、企业（社会组织） 有发展的市场化养老服务体制机制更加健全，养老服务市场规 模进一步扩大；实现养老服务事业发展突破，养老服务制度更 加健全，体系更加完善，居家社区机构养老服务协调发展，医 养康养服务在居家、社区、机构深度融合，老年人及其家庭的 幸福指数持续提升；实现养老服务产业发展突破，养老康复辅 具、养老照护、智慧健康养老、老年教育、文化旅游等养老用 品和服务不断拓展，养老产业联盟基本形成，养老服务品牌化、 规模化、连锁化效应充分显现。“十四五”期间的任务指标根据 国家和天津市的指标适时调整。 — 11 — 河西区养老事业发展指标建议 序号 指标项目 1 新建养老机构床位 2 护理型养老床位占比 3 新建短期托养床位 任务指标数 指标属性 2022 年 2025 年 400 张 1000 张 预期性 60% 约束性 150 张 预期性 1人 预期性 100 张 每千名老年人、每百 4 张养老机构床位均拥 社会工作者数量 5 设置“家庭养老床位” 350 张 1000 张 约束性 6 家庭适老化改造 350 户 500 户 预期性 100% 预期性 18 个 预期性 100% 预期性 7 8 9 街道范围综合功能的 养老服务机构覆盖率 新建居家养老服务载 体 新建居住（小）区按 标准配套达标率 四、“十四五”时期主要任务 （一）强化养老服务载体布局 1.完善居家养老服务载体布局。统筹全区居家养老服务载 体建设，在现有载体点位布局的基础上，结合老年人需求，进 — 12 — 一步挖掘资源，织密居家养老服务载体，补齐盲点，缩短服务 半径，新建居家养老服务中心 18 个，推动居家养老“15 分钟服 务圈”更加周密完善，让老年人在家门口享受优质便捷的养老服 务。同时，具备条件的街级居家养老服务中心开展嵌入式养老 服务机构试点，街道范围综合功能的养老服务机构覆盖率达到 100%，短期托养床位达到 150 张，并把专业服务延伸到社区， 延伸到家庭。 2.加大养老机构设施建设力度。扶持民营养老机构发展， 积极开展养老机构床位建设，力争每年新建养老机构床位 200 张以上。注重养老机构床位的功能调整，突出机构床位失能照 护的主要属性，增加设置护理型、认知障碍等床位数量，护理 型床位占比达到 60%。在强化兜底保障功能的基础上，对新增 的政府投资的养老服务设施，均按照“公建民营”的思路，委托 社会力量运营，提高运营效率和服务水平。 3.保障养老设施建设项目落地。按照“四同步”（同步规划、 同步建设、同步验收、同步交付）要求，确保配套养老服务设 施的养老服务用途。对存在配套养老服务设施缓建、缩建、停 建、不建和建而不交等问题的，在整改到位之前，原则上不得 组织项目竣工验收。按照国家相关标准和规范以及民政服务设 施布局规划要求，将社区居家养老服务设施建设纳入社区配套 用房建设范围，制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策 措施。配套养老设施接收后，由区民政局统一交由属地街道办 事处负责管理。“十四五”期间，新建居住（小）区按标准配套 — 13 — 建设社区养老服务设施，配套设施达标率达到 100%。 4.打造老年友好型社区。树立“大养老”思维，以居家养老服 务中心为圆心，结合实施“福一把”、老旧小区修缮、老旧小区 电梯加装、社区及家庭适老化改造、道路整修等工程，改善老 年人居住环境，方便老年人出行，在全区营造更多适老服务场 景，推进适老服务建设向社区、家庭延伸，进一步提升品质城 区建设内涵。 （二）完善养老服务政策支撑 5.完善老年人补贴政策。按照梯次补贴的方式，建立健全 全面关怀、重点照顾、分类保障、分层服务的政策支撑与服务 体系。重点发挥政府兜底保障作用，聚焦低收入、孤寡、失独、 独居、失能、高龄等老年人群体，精准施策，重点保障；关注 老年退役军人，在普惠的基础上，制定有针对性的优待政策； 坚持重点保障与适度普惠相统一，结合区域经济状况，适度扩 大老年人补贴范围、补贴标准，大力发展普惠性养老服务，提 升老年人的幸福感、获得感。 6.完善企业扶持政策。做好政策的“加法”和“减法”，梳理完 善涉企补贴政策，进一步优化涵盖人财物保障、市场活力激发、 突出服务要素的政策支撑体系，将补贴政策从补“砖头”向补“人 头”转变，从补供给侧向补需求侧转变，奖优罚劣，奖勤罚懒， 激励企业（社会组织）主动拓展服务，增加供给，提升服务质 量，培育扩大养老服务市场，推动养老服务行业健康可持续发 展。 — 14 — 7.高标准落实全市长期护理保险制度试点。做好现有养老 服务政策与长期护理保险制度的有效衔接，在确保长期护理保 险制度平稳落地有效实施的基础上，结合老年人的需求，将长 期护理保险制度与“家庭养老床位”融合发展，提升居家护理服 务能力和服务水平，并设置“家庭养老床位”1000 张。 8.开展居家适老化改造。结合“家庭养老床位”建设，视情同 步开展低保、低收入、高龄、独居等老年人家庭适老化改造和 安装智能化监测设备，同时，结合实际情况，视情出台老年人 家庭自主改造补贴方案，引导有需求的老年人家庭通过自主购 买的方式开展改造，满足老年人家庭的居家养老环境和智能化 服务需求。 （三）提升企业持可续发展能力 9.增加养老服务供给。坚持以市场为主导，加大养老服务 企业（社会组织）的服务供给能力建设，进一步拓展服务项目， 丰富服务内容，降低运营成本。巩固助餐服务的基础上，不断 丰富养老服务机构的入户护理、生活照料、家政等服务项目和 内容，具备条件的，开展“短期托养”服务，设置“养老顾问”， 探索开展“家庭养老床位”、辅助器具租赁等试点。 10.加大养老服务人才引进培养力度。推进养老技能人才队 伍建设，做好政策宣传，积极对接相关大专、本科院校，将养 老服务机构作为院校的实训基地；同时，在具备条件的养老服 务企业（社会组织）按需组织开展养老服务人员培训。加大对 一线服务人员的补贴力度，鼓励养老服务机构聘用有专业技能 — 15 — 资质的人员，推动实现每千名老年人、每百张养老机构床位至 少拥有 1 名社会工作者。 11.打造养老服务品牌。按照片区化、规模化、市场化的路 径，将政府提供的养老服务载体统一交由片区养老服务企业（社 会组织）开展运营，推动养老服务企业（社会组织）扩大服务 规模，连锁经营。同时，组织养老服务机构管理人员培训，帮 助指导企业（社会组织）开展运营状况分析，提升企业（社会 组织）管理水平和市场运营能力，尝试打造“西岸护理”、“西岸 家政”养老服务品牌。 （四）创新养老服务实践形式 12.推进医养深度融合发展。发挥社区卫生服务站和健康驿 站功能，在基本公共卫生服务的基础上，进一步开展中医特色 诊疗、家庭病床、专家巡诊等服务，为 60 岁以上老年人免费体 检。结合需求延长嵌入居家养老服务中心的卫生站和健康驿站 服务时间，结合需求开设家庭病床。推进医养结合病房建设， 对患有慢性病、需要长期住院治疗的老年患者提供保健、医疗、 康复等全方位、全过程的健康管理服务。鼓励有条件的养老机 构内设医疗机构，支持医疗机构将闲置病床改设成养老床位， 探索开展养老机构与医疗机构开通绿色转诊通道。 13.持续发挥商业保险保障作用。继续为全区 60 岁以上老 年人投保老年人意外伤害险，探索完善保险理赔项目，缩短理 赔周期，提高老年人及其家庭抵御风险的能力。积极推动居家 养老服务中心运营企业（社会组织）购买食品安全责任险等商 — 16 — 业保险，为老年人用餐安全提供保障。 14.丰富老年人精神文化生活。充分整合各方面为老服务资 源，将资源向居家养老服务中心汇集，形成服务聚集效应，推 动养老服务提质增量。利用居家养老服务载体，在具备条件的 街级和社区级居家养老服务中心设立西岸书斋，在街级中心开 设老年人大学分校等。发挥各社会团体、公益创投资金作用， 开展健康讲座、法律宣传、科普教育、消防安全培训、爱国主 义宣讲、健康养生指导以及传统文化、手工编织、音乐、舞蹈、 朗诵等各类活动和课程，满足老年人精神文化生活需求。 15.完善志愿服务体系。尊重老年人的心理需求，用心打造 优质养老服务志愿品牌，积极开展敲门问候、结对帮扶等养老 志愿服务活动。创新多维养老志愿服务，建立志愿服务“时间银 行”模式，协助企业（社会组织）招募社区 65 岁以下身体健康 的“活力老人”，出台服务赠积分、换实物等激励政策，鼓励老 年志愿者发挥余热，为有需求的老年人提供送餐上门等服务， 探索实施巡查探访、精神慰藉，让志愿服务衍生出更高价值。 完善志愿组织体系，以街道为单位，组织老年协会、社区网格 员、居家养老服务中心工作人员、辖区志愿服务单位等联合开 展活动，打造高品质志愿服务品牌，推动养老志愿服务常态化 制度化品牌化。 （五）提高智慧化养老服务水平 16.完善区养老服务平台建设。坚持打造“互联网+养老”的 智慧化养老模式，完成区养老服务管理平台的升级改造，与市 — 17 — 级平台进行对接，实现平台基础服务功能的统一管理，进一步 强化数据分析、运营使用、场景呈现、审核监管等功能，开发 服务预定、派单、结单功能，实现服务全流程的跟踪，并将居 家养老、机构养老、志愿助老服务等纳入平台管理，连通养老 服务机构视频信息，实现养老服务运营与服务管理的实时展现、 服务供给与需求的实时对接、服务提供与服务监管的无缝链接、 服务审批与服务补贴的精准发放。进一步打通各部门的数据链 接，让数据多跑路。完善养老服务网、手机 APP、微信小程序 功能，为老年人提供实时高效、智能便捷、互联互通的线上养 老服务。 17. 完 善 应 急 帮 扶 机 制 。 依 托 养 老 服 务 管 理 平 台 和 区 “85858590”养老服务热线，进一步加强独居等老年人群体的关 爱帮扶体系建设，强化“一键通”应急呼叫、门磁预警、烟感报 警、水电气监测等智能感知设备的应用，通过物防、技防、人 防等手段，全面掌握老年人情况，做到主动发现、主动关怀、 主动服务，不断提升完善老年人应急帮扶和服务网络，确保独 居等老年人居家安全。 （六）推动养老产业协调发展 18.建立健全养老企业联盟机制。搭建养老服务企业（社会 组织）数据库，引入新的规模型养老服务企业（社会组织），并 建立养老企业（社会组织）联盟。通过联盟作用，发展壮大健 康养老产业，引进智能适老化产品，推广适老化产品应用，培 育养老服务新业态新模式，形成养老护理、生活照料、休闲娱 — 18 — 乐、文化旅游等综合性养老服务，繁荣养老服务市场。 （七）搭建“信用+养老”监管机制 19.深化“放管服”。以审批制度改革为抓手，深入推进养老 服务机构“一制三化”政务服务，简化办事流程，进一步畅通社 会资本开办养老服务机构的渠道。坚持服务与监管并重，建立 信用评估体系，建立失信制度，定期向社会公布，推动养老服 务保障能力进一步提升，公平竞争、健康有序的养老服务市场 更加成熟。 20.完善监管制度。健全服务质量监管机制，加强事中事后 监管，通过定期巡视巡查、驻点检查、老年人监督、电话回访、 网络反馈等形式，强化对养老服务机构服务质量监管。对新增 服务业态做好审核把关，开展养老服务质量检查和评估，形成 评估报告，利用区政务网、区养老网等向社会公布。 21.健全服务规范。坚持规范引领，在落实国家和天津市规 范标准的基础上，进一步建立健全养老服务标准化管理体系， 视情探索制定与国家和天津市规范标准相统一的服务标准、服 务流程、服务制度，用规范引领行业进步，提升养老服务质量， 助力企业（社会组织）长久发展。 五、保障措施 （一）强化顶层设计 对标对表民政部和天津市“十四五”时期任务指标，结合区 情实际，进一步加强养老事业发展的顶层设计和总体布局，将 深入推进居家养老服务试点、提升居家和社区基本养老服务能 — 19 — 力、打造“互联网+养老”智慧养老服务新模式、探索互助型养老 模式等纳入养老事业发展规划，不断完善居家社区相协调、医 养康养相结合的基本养老服务体系，积极应对人口老龄化。 （二）强化组织推动 在区委区政府的领导下，理顺工作关系，细化相关职能部 门、街道的职责，建立区民政局牵头，区养老服务中心具体负 责，各部门配合，各街道全面落实的推动工作机制，定期分析 研判养老事业发展规划落实过程中遇到的问题，研究上级新的 政策要求，形成齐抓共管、共建共享的良好局面，推动养老服 务工作向纵深发展。 （三）强化完善体制机制 坚持和加强党的全面领导，继续守正创新、笃行致远，以 更加前瞻的理念、更加开放的姿态和更加规范的管理，坚持创 新和完善体制机制，强化区、街、社区工作岗位职责，定人定 岗定责，完善工作人员巡视巡查和驻点工作制度，积累宝贵经 验，形成工作有力、上下贯通、执行到位的体制机制。 （四）强化服务提质增效 加强区、街、社区养老工作人员队伍建设，定期开展业务 培训，注重发挥养老工作人员的主观能动性，鼓励探索创新， 提升整体工作水平。提升企业服务质量，做好养老事业发展资 金保障，将养老服务工作经费纳入财政预算，精准补贴，提高 资金使用效益。 （五）强化在品质城区建设中的地位作用 — 20 — 加强对养老事业发展重要性的认识，办好人民满意的养老 保障体系，进一步深刻认识做好养老工作是建设首善之区、打 造品质城区的重要环节，是深化基层社会治理的重要环节，坚 持花大力气，用大精力，在满足老年人基本养老服务需求的基 础上，进一步完善服务保障体系，解决好老年人及其家庭的后 顾之忧。 — 21 —