2015年3号公报内容.pdf

珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号印发中共珠海市金湾区纪律检查委员会机关珠海市金湾区监察局主要职责内设机构和人员编制规定的通知珠金办〔2015〕11 号各镇党委、镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻区各单位：《中共珠海市金湾区纪律检查委员会机关、珠海市金湾区监察局主要职责内设机构和人员编制规定》已经区委、区人民政府批准，现予印发。中共珠海市金湾区委办公室珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 5 月 5 日中共珠海市金湾区纪律检查委员会机关珠海市金湾区监察局主要职责内设机构和人员编制规定根据《关于印发珠海市金湾区纪律检查体制改革方案的通知》（珠金机编〔2015〕3 号），设立中共珠海市金湾区纪律检查委员会（以下简称区纪委）、珠海市金湾区监察局（以下简称区监察局），区监察局与区纪委机关合署办公。区纪委在区委和市纪委双重领导下负责全区纪律检查工作，区监察局为负责全区行政监察工作的区人民政府工作部门。一、职能转变（一）取消的职责按照履行职责和反腐倡廉工作要求，取消区纪委（监察局）牵头或参与的部分议事协调机构工作。 - 1 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号（二）划转的职责将区公务用车制度改革牵头工作划入区发展改革和统计局。（三）加强的职责 1. 加强制度体系建设，制定完善关于业务工作的监督检查制度，增强反腐倡廉制度建设的前瞻性和预见性； 2. 加强工作方式改革创新，聚焦中心任务，强化纪律约束、执纪监督，更好地履行党的纪律检查和政府行政监察职能，把主要工作精力和重心放到监督、执纪、问责上。 3. 改革党的纪律检查体制，健全反腐倡廉领导体制和工作机制，健全监督检查工作机制，创新监督检查方法，建立健全立体式监督网络，实现监督互动，优势互补，形成监督整体活力，增强监督的综合效应。二、主要职责（一）维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况；贯彻落实党中央、国务院，中央纪委，省委、省政府，省纪委，市委、市政府，市纪委和区委、区政府关于开展党风廉政建设和行政监察工作的决定部署；协助区委抓好党风建设，组织协调全区党风廉政建设和反腐败工作；监督检查区政府各部门及其工作人员和各镇政府、各园区管委会及其领导成员执行国家法律法规、政策、国民经济和社会发展计划及市政府、区政府颁发的决议和命令的情况。（二）负责检查并处理区委、区政府各部门和各镇、各园区管委会党的组织及区管的党员领导干部违反党章及其他党内法规的案件，决定或取消对这些案件中的党员的处分；受理党员的控告和申诉，必要时直接查处镇纪委管辖范围内的比较重要或复杂的案件。（三）负责查处区政府各部门及其工作人员，各镇政府、各园区管委会及其领导成员违反国家法律法规、政策以及政纪的行为；受理监察对象不服政纪处分的申诉和个人或单位对监察对象违纪行为的检举、控告。（四）负责作出维护党纪的决定，制定党风党纪政纪教育规划；会同有关部门做好纪律检查、行政监察工作方针、政策的宣传工作和对党员、国家工作人员遵纪守法、为政清廉的教育工作。（五）负责全区党风廉政建设和反腐败工作情况的综合分析和调查研究，开展纪检监察政策理论研究和有关制度建设。（六）负责党风政风监督检查和综合协调工作，会同有关部门抓好纠正部门和行业不正之风、执法监察以及综合治理等工作，指导和督促行政审批电子监察相关工作。（七）组织实施全区预防腐败工作，推动全区惩治和预防腐败体系建设。（八）负责监督检查全区纪检监察系统干部遵守执行党章以及其他党内法规、政策、决议以及 - 2 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号国家法律法规等情况。（九）会同区直各有关部门以及各镇党委、政府管理纪检监察干部，以区纪委会同区委组织部为主做好各镇纪委书记、副书记的提名和考察工作，审核各镇纪委委员、专职纪检人员和区直单位内设纪检监察机构主要领导干部人选；按干部管理权限统一管理区纪委（监察局）各派驻（出）机构的干部；组织和指导纪检监察干部的培训工作。（十）承办区委、区政府和市纪委、市监察局（市预防腐败局）授权和交办的其他事项。三、内设机构根据上述职责，区纪委机关、区监察局设 7 个内设机构：（一）办公室负责处理委（局）机关日常事务，筹备组织全委会、常委会议、委（局）办公会议及其他重要会议、活动，联系区纪委委员；督促检查上级和本委（局）工作部署、决定事项及领导批办交办事项的落实情况；组织协调有关区人大代表建议、区政协委员提案答复工作；汇总全区党风廉政建设和反腐败工作情况，组织起草综合性工作报告、文件文稿，编发通报和信息，审核、发布公文；负责委（局）机关文件的办理、运转和委（局）印章的管理、使用，承担委（局）机关保密工作；统筹指导全区纪检监察机关档案管理工作，负责委（局）机关文书、音像等文件资料的归档和管理；协调委（局）机关各室有关工作，负责委（局）机关行政管理、后勤服务和公务接待等工作；负责委（局）机关办公自动化及网络建设、维护和管理；负责委（局）机关财务管理，组织编制部门预算、决算；会同有关部门指导全区纪检监察系统领导班子建设、干部队伍建设和组织建设的综合规划、政策研究和制度建设；负责委（局）机关各室及派驻（出）机构领导班子和干部队伍建设，承办有关机构编制、干部人事、人员档案、工资福利以及出国（境）管理、离退休人员服务管理等工作；会同有关部门做好各镇纪委书记、副书记提名和考察工作，审核各镇纪委委员、专职纪检人员和区直单位内设纪检监察机构主要领导干部人选；负责全区纪检监察系统干部教育培训工作；负责制定加强纪检监察干部监督的有关制度，监督检查全区纪检监察系统干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况，受理对委（局）机关干部、派驻（出）机构干部、各镇纪检干部违纪违法问题的举报、线索初核和案件调查工作，并提出处理建议；负责委（局）机关日常纪律作风建设，督促委（局）机关各室加强干部日常管理和监督；负责委（局）机关及派驻（出）机构领导干部个人事项报告相关工作；负责委（局）机关工会、共青团、妇委会和计划生育工作；负责委（局）机关党的建设工作，承担机关党委日常工作；组织实施巡察工作。（二）党风政风监督室（区政风纠正部门和行业不正之风办公室） - 3 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号负责监督检查全区贯彻执行党的路线方针政策和决议及国家法律法规等情况；负责监督检查和综合分析全区党风廉政建设情况，开展党风政风监督专项检查，统筹协调明察暗访工作，综合协调对违反作风建设有关规定问题的查处工作；负责党风廉政建设责任制和党政领导干部问责规定的督促落实，监督检查各镇和区直部门执行党政领导干部问责规定等情况；承担区党风廉政建设领导小组办公室日常工作，负责特邀纪检监察员工作；组织协调各镇和区直部门领导班子民主生活会工作；履行区政府纠正部门和行业不正之风办公室职能，监督检查承担纠正损害群众利益不正之风任务的相关部门履行职责情况，协调查处各镇和区直部门在开展行风建设和纠风专项治理中的失职渎职行为；负责全区行政效能电子监察系统的建设、管理和应用；督促检查全区网上办事大厅和综合政务服务体系建设工作；负责全区党风廉政建设和反腐败制度建设的规划指导，组织起草和修订有关制度，负责全区纪检监察系统规范性文件的备案审查、清理工作以及对有关部门起草的规范性文件草案提出意见；负责全区廉情评估系统的建设、管理及使用工作；督促指导全区权力运行公开工作；指导全区纪检监察系统的党风政风监督工作；组织开展全区党风廉政建设和反腐败宣传及舆论引导工作，指导全区纪检监察系统的宣传教育、廉政文化建设和网络信息工作；负责全区党风廉政建设和反腐败教育工作，开展对党员、公务员的理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，组织协调廉政文化建设及纪检监察电化教育工作；负责全区党风廉政建设和反腐败工作情况的综合分析，承担党风廉政建设政策理论和重大课题的调查研究，组织协调全区纪检监察系统的调研工作；参与综合性工作报告和重要文件文稿的起草工作；负责全区党风廉政建设和反腐败网络舆情信息收集、研判和处置工作，协调有关部门和媒体做好网络宣传引导工作，维护管理委（局）廉政警示教育基地、网站、微信平台等宣教阵地；承担新闻发布工作，组织协调党风廉政建设和反腐败信息传播工作；协助办理区管干部党风廉政建设情况征求意见回复工作。（三）信访室受理对全区各级党组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告，以及不服党纪政纪处分和其他处理的申诉，处理群众来信、接待群众来访、接听举报电话、处理网络举报；提供信访举报信息，向委（局）领导报告重要举报情况；开展函询、约谈等信访监督工作；向下级纪检监察机关交办并督办有关检举、控告和申诉事项，审核办理结果，并向上级报告有关情况；对打击报复举报人的检举、控告进行核实；处置信访举报中的突发情况；对信访举报工作进行调查研究，指导全区纪检监察系统的信访举报工作；协助办理区管干部党风廉政建设情况征求意见回复工作。（四）案件监督管理室负责区管干部问题线索和其它重要案件线索的集中管理、分办和跟踪督办；负责向上级报告线索处置和案件查办情况，承担下级纪检监察机关线索处置和案件查办报告的受理、分办等工作；组 - 4 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号织协调查办案件相关工作，承办案件协查工作，建立跨区跨部门协作办案机制，归口管理与有关部门的联系协调事项；监督检查依纪依法安全文明办案情况和办案场所的安全保卫、保密工作等情况，落实办案安全工作责任制，督促指导全区纪检监察机关做好办案安全事故调查和责任追究；统计分析查办案件及相关专项工作情况；承担区委反腐败协调小组办公室和区纪委监察局谈话室的日常工作；负责办理区管干部党风廉政建设情况征求意见回复工作。（五）第一纪检监察室、第二纪检监察室监督检查所联系单位的区管领导班子及区管领导干部遵守和执行党章以及其他党内法规，遵守和执行党的路线方针政策和决议、国家法律法规等方面的情况；监督检查所联系单位的党组织落实党风廉政建设主体责任、纪检监察组织落实监督责任的情况，对区管干部实施责任追究；督促所联系单位的监督对象加强作风建设，监督检查中央、省、市、区关于作风建设规定的执行情况，调查处理严重违反有关规定的行为；承办所联系单位的区管干部违纪违法案件的初核、调查并提出处理建议，指导所联系单位案件查处工作；承办应由本委（局）机关参与调查的事故、事件中涉及的监督对象违纪违法行为和需要问责情形的调查处理工作，指导、督办有关单位对相关事故、事件的调查处理；负责问题线索的管理和处置工作，监督指导所联系单位上报问题线索处置情况；参加所联系单位的领导班子民主生活会，组织协调对所联系单位的区管干部诫勉谈话工作；协调指导所联系单位的纪检监察工作，协助考察了解所联系单位纪检监察部门领导班子和干部队伍建设情况；协助办理区管干部党风廉政建设情况征求意见回复工作。（六）案件审理室负责审理本委（局）直接检查处理的案件和下级纪检监察组织报批或备案的案件；负责审理按照批准权限应由本委（局）、区委或市纪委、市委审批的案件；审理按规定范围审核本案的案件；受理党员和监察对象不服党纪、政纪处分的申诉，承办按照规定应由本委（局）复议、复查或者复审、复核的申诉案件；负责区监察局行政应诉工作，协助有关部门办理涉及区监察局的行政复议工作；负责督促相关单位落实处分决定，承担受处分人员回访教育工作；负责受处分人员恢复党员权利、解除行政处分工作；负责拟定有关案件审理工作规范化的制度规定；负责全区预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定和检查指导，组织协调全区惩治和预防腐败体系建设、预防腐败制度建设、廉政风险防控工作、源头治腐、以案治本、经济责任审计联席会议及审计结果的应用工作；协助办理区管干部党风廉政建设情况征求意见回复工作。三、人员编制区纪委（监察局）机关行政编制 13 名。其中：区纪委书记 1 名（由区领导兼任，不占纪委编制），纪委副书记 2 名（科级正职），纪委常委 4 名（兼职），室主任 7 名（科级副职）；区监察局局长 - 5 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号 1 名（由纪委副书记兼任），副局长 2 名（1 名由区纪委常委兼任，1 名由党外领导干部兼任）。四、其他事项区纪委、区监察局派驻（出）机构的设置、职责和编制事项另行规定。五、附则本规定由区机构编制委员会办公室负责解释，其调整由区机构编制委员会办公室按规定程序办理。中共珠海市金湾区委办公室印发《金湾区 2015 年依法治区工作要点》的通知珠金办〔2015〕12 号各镇党委，航空产业园管委会办公室，区委各部委，区直各单位党组，区各人民团体（党组），驻区各单位党组：经区委同意，现将《金湾区 2015 年依法治区工作要点》印发给你们，请认真贯彻施行。中共珠海市金湾区委办公室 2015 年 5 月 7 日金湾区 2015 年依法治区工作要点 2015 年，是全面推进依法治国的开局之年，我区依法治区工作以贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和《中共珠海市委关于贯彻落实＜法治广东建设五年规划（2011-2015 年）的实施意见＞》以及《中共珠海市金湾区委关于全面推进依法治区的工作意见》的要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，全面推进依法治区工作，为促进我区经济社会发展，实现“二次创业”新突破， - 6 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号建设幸福金湾提供法治保障。一、贯彻落实党的十八届四中全会精神，加强党对依法治区工作的领导各级党组织要带头学习贯彻党的十八届四中全会精神，按照四中全会《决定》的要求，建设社会主义法治国家的总目标，并在加强宪法实施、依法执政、推进依法行政、保证公证司法、促进全民守法等方面作出了具体部署，以期推进法治区建设。提高运用法治思维和法治方式化解社会矛盾的能力，全面推进依法治区工作，着力推进社会治理创新，坚决维护金湾和谐稳定大局。坚持党的领导，充分发挥党委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，把法治建设列入各级党委重要议事日程。各级党委要带头遵守法律，严格在法律范围内活动；支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大代表的作用；支持政府依法行政，建设法治政府；支持政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政职能；支持司法机关公正司法，依法独立行使审判权和检察权，支持人民团体依法按照各章程开展工作，积极参与社会管理和公共服务；动员和组织人民群众依法管理本区和社会事务，管理经济和文化事业。二、全面推进依法行政，建设法治政府要推进法治政府建设，促进政府部门全面履行职责。一是把全面推进依法治区与深化行政改革紧密结合起来。依法科学界定政府职能，不断健全规章制度，特别是要通过深化行政执法体制改革，厘清政府部门之间的权力边界，着力解决权责交叉，多头执法问题。推行政府权力清单制度，深化行政审批制度改革，深入推进简政强镇事权改革，加快政府职能转变，深化审批制度改革，提高行政效率，增强公共服务的能力。二是不断完善政务公开。积极推进政府信息公开，加强对行政行为的监管，充分发挥社会监督作用；坚持以公开为常态，不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加大对依法行政的考核力度，细化考核措施，推进依法行政各项工作落到实处；还要加强电子政务建设，发挥各级政府网站权威，全面、准确发布政务信息的平台作用。三是加强法制队伍建设。把政治素质好、业务能力强、法律水平高的人员充实到法制机构，为法治政府建设提供人才保障。四是依法健全行政决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立健全决策失误责任追究制度，不断提升行政决策的能力和水平。五是完善行政执法制度，加强对行政执法活动的监督。坚持行政执法人员上岗资格培训、年度轮训，规范行政执法行为，完善行政执法责任追究制度；继续规范行政处罚自由裁量权工作，加快行政执法案卷评查；全面落实行政执法责任制，坚决排除对执法活动的非法干预，坚持严格规范公正文明执法，不断提高行政执法水平；六是加强行政复议工作。认真学习贯彻《行政复议法》、《行政复议法实施条例》，做好行政复议法律法规的学习宣传和法律咨询工作；依法办理行政复议案件，实行重大、复杂或者事 - 7 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号实争议较大案件公开审理制度，充分运用和解、调解等手段，及时定纷止争，不断提高行政复议工作水平，充分发挥行政复议在开展行政监督，解决行政争议，化解人民内部矛盾和维护社会稳定等方面的积极作用。定期开展此项工作的监督检查，促使行政复议工作康健发展。七是严格规范性文件的制定权限和发布程序，完善规范性文件备案审查和定期清理制度，坚决纠正违法设定行政审批、行政处罚等予公民、法人和其他组织以非法义务的行为，切实做到“有件必备，有备必审，有错必纠”。八是完善依法行政报告制度，区、镇政府向本级人大和上级政府报告年度依法行政工作情况。此外，继续推进政府工作部门 ISO9001 质量管理体系，将我区政府打造成为“有限政府、高效政府、阳光政府、服务政府”的法治政府。三、继续做好法治广东建设五年规划工作 2015 年是法治广东建设五年规划的最后一年，借贯彻落实十八届四中全会精神的东风，全面推进我区依法治区工作的开展。一是加强普法教育。让更多的群众受到普法教育，特别是做好《宪法》的学习培训。二是强化综合治理，维护社会和谐稳定。定期召开全区化解矛盾纠纷工作推进会，以构建“平安金湾”为目标，开展各项整治行动，把深化社会矛盾纠纷化解作为推动金湾发展的重要保障。三是促进法检两院继续做好司法改革。保证公正司法，提升司法权威，维护司法活动的独立性，严格办案质量，积极推进民主司法，阳光司法，维护司法活动的公信力，继续探索司法便民的新举措。四是强化对权力的制约与监督。建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，把党内监督有机结合起来，形成纵向联动，横向配合的监督机制。进一步加强各级人大及其常委会的监督工作，综合运用听取专项工作报告、执法检查、询问和质询等形式开展监督，确保法律法规有效实施。五是继续推进基层民主法治建设。加强村（居）规范化建设，深化民主法治示范村（居）创建工作；继续做好村务公开和“六好”平安和谐社区建设；完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推动企业承担社会责任；积极开展各行业、各单位依法治理工作；着手抓好教育系统的阳光校务、依法治校、教育学生树立法治观念等工作。四、进一步探索法治框架下社会管理和公共服务的创新一是继续探索公共法律服务中心工作模式。2014 年 8 月，全省首个规范化区级公共法律服务中心在金湾正式揭牌启用。该中心采取“窗口化”和“综合性”相结合的设置方式，为群众提供公证、法律援助、律师服务咨询、法治宣传、社会矫正、安置帮教、人民调解等“一站式”法律服务，方便群众办事。由于此项工作在我省尚属首家，许多公共法律服务还存在不完善的地方，需要今后进一步探索和完善。二是进一步落实法律顾问进村（居）工作。继续推动“一村一法律顾问”工作，使区内 21 个村（居）与律师事务所签订服务协议，探索解决基层矛盾的新模式。三是发挥社会组织在法律服务领域优势，践行法治至上，促进我区公共法律服务工作向前发展。继续吸收区内 5 所高 - 8 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号校中具备律师资格的教师定期下基层，为群众提供优质法律咨询服务；接收区内大学生志愿者到各级法律服务机构实习和从事其他实践活动。五、进一步做好法治金湾宣传和文化工作一是加强宣传贯彻《中共珠海市金湾区委关于全面推进依法治区的工作意见》（珠金发〔2015〕 1 号）文件精神。二是把贯彻落实十八届四中全会精神与围绕“法治金湾建设”和“六五”普法工作相结合，加强法治金湾宣传和文化工作。三是充分利用传媒与网络、宣传栏与公开栏、讲堂与公共舞台等平台。让法治宣传、法治文化走进党政机关单位、学校、村（居）、企业。四是积极开展丰富多彩的法治宣传活动。多形式、多途径开展全民法治理念和法律素养宣传，促进全民自觉守法和依法办事能力提高。五是加强法治文化建设。继续推动我区各部门和各镇的法治文化建设，举办一期法治金湾书画摄影展，增强全民法治观念，让法治理念和法治意识深入人心。开展依法治理工作的调研，并撰写调研报告，以便及时发现问题，解决问题，从而推动依法治区工作的全面落实。关于印发《金湾区 2015 年全面深化改革行动计划》的通知珠金办〔2015〕13 号各镇党委、镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻区各单位：经区委、区政府同意，现将《金湾区 2015 年全面深化改革行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。中共珠海市金湾区委办公室珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 5 月 6 日 - 9 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号金湾区 2015 年全面深化改革行动计划 2015 年是贯彻落实中央和省、市全面深化改革决策部署的关键之年，为深入贯彻《中共珠海市金湾区委关于贯彻落实全面深化改革的意见》（珠金发〔2014〕3 号），强化落实，确保我区创新改革各项任务顺利推进，制定本年度行动计划。一、指导思想按照党中央“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）战略布局，深入贯彻落实上级各项改革精神和要求，坚持深化 2014 年各项改革任务，坚持破解经济社会发展运行中难题，坚持全面提升依法治区与改革创新水平，坚持向全面深化改革要活力、要动力、要红利、要效果，进一步强化责任落实，实现我区创新改革率先突破，实现“三大定位”、 “二次创业”的新突破、新成效。二、改革任务（一）全面贯彻国家、省、市的各项改革。 1.全面对接国家和广东省的各项改革任务。认真领会中央、省各项改革精神，抓好贯彻落实，强化责任意识、问题意识、攻坚意识，加快全面深化改革步伐。各部门根据本系统工作职责，积极跟进中央、省有关改革工作部署，梳理出本部门对接国家、省的具体改革任务，分解任务、落实责任。争取部分改革试点落户我区，力争率先在某一领域形成改革实效，快速形成深化改革的突破。（区各部门、各镇（单位）） 2.全力对接珠海市各项改革任务、举措和方案。结合我区实际，根据市出台的农村综合改革、财政体制改革、金融创新改革、社会体制改革、生态文明建设体制改革、文化体制改革、安全生产管理体制改革及行政审批制度改革等方案，制定改革计划和方案，完善细化深化改革的各项举措和计划，有序抓好经济社会各项改革措施的落地。（区各有关部门） 3.研究和探索与横琴自贸区创新改革的对接。“以问题为导向”，积极研究和探索横琴自贸区创新改革的有益经验和做法，促进我区全面深化改革上台阶、提水平。（区各部门）（二）深入推进 2014 年度 8 项重点改革举措落到实处。 1.继续深入推进四项改革。下大力抓好农村综合改革、创新政府服务管理运行机制、创新社会综合管理和服务机制、加强金融服务创新促进企业创新发展等改革举措的推进。（区海农水务局、区行政服务中心、区委社管部、区金融服务中心、区科工信局） 2.推进四项改革成果的具体实施。深入实施创新产业园区盘活空置工业用地机制、创新项目用 - 10 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号地征收工作举措、创新政府投资项目监管机制、完善建筑领域拖欠薪调解处理机制等创新机制，真正将各项改革举措落到实处，形成长效机制，取得实效。（金湾国土分局、区征收办、区监察局、区住建局）（三）结合年度工作实际，启动 11 项创新改革工作。 1.聚焦主业，落实‘三转’（转职能、转方式、转作风），深化纪律检查体制机制改革，实现我区纪检监察工作新突破。（区纪委） 2.探索基层“两新”党建管理模式，实现我区党建工作发展新突破。（区委组织部） 3.深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面推行政府部门权力清单制度。（区编办） 4.推进金湾电子商务产业与工业企业产品销售融合发展，创新服务和扶持企业新举措，促进我区经济提质增效。（区科工信局） 5.深化社会组织改革，促进社会组织发展。（区民政局） 6.创新基础设施建设融资模式，为实现“二次创业”新突破提供资金保障。（区财政局） 7.创新民生保障服务举措，实现社会保障卡在民政、残联等领域的应用。（区人社局） 8.创新项目建设环保验收监测措施，促进经济社会发展增速保质。（区环保局） 9.构建市、区、镇、村居公共图书馆总分馆体系，提升公共文化服务均等化水平。（区文体旅游局） 10.深化安全生产领域改革，推动安全监管机制创新。（区安监局） 11.创新“宽进严管”的市场监管模式，营造国际化营商环境。（金湾工商分局）三、时段安排（一）调查研究、制定计划阶段（2015 年 3—4 月）。各牵头部门全面开展前期调研工作，以解决问题为导向，进一步明确年度改革项目的目标任务。要根据 2014 年珠海市已印发的各项改革方案及 2015 年列入区年度重点改革计划和项目，牵头制定行动方案和举措。各部门制定印发的行动（工作）方案及时报区改革办备案。（二）组织实施阶段（2015 年 5—11 月）。各牵头单位就责任分工和具体改革工作进行部署。围绕确定的创新改革任务，按改革方案推进工作。完善工作制度，制定工作措施，并在推进中积极开展调查研究，不断摸索总结，研究解决改革工作中遇到的问题和困难。（三）总结提升阶段（2015 年 12 月）。各牵头部门总结 2015 年改革工作取得的成绩和经验，提升改革方法和水平，推动全区全面改革深入开展。四、工作要求一是加强组织领导。完善对我区全面深化改革的组织领导，建立改革项目区分管领导和部门（单 - 11 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号位）主要领导负责制。完善和强化区改革领导小组的作用，定期召开区改革领导小组会议，综合类和中长期改革工作方案或事项须经区改革领导小组充分讨论、审议后印发实施。区改革办要加强创新改革的政策研究、统筹协调、计划安排、督办落实、绩效评估、项目库建设等工作，定期向区改革领导小组汇报改革进展情况，强化对改革事项的检查和跟踪，及时总结经验并宣传推广。二是明确责任分工。各部门、各镇（单位）要认真贯彻区委、区政府的改革部署，建立健全改革推进机制。切实要把“法治金湾”建设摆在重要的位置，确保尽快取得实效。各部门、各镇（单位）要及时贯彻实施中央、省、市确定的各项改革方案，并制定组织实施方案和计划；要加强对重点改革项目的事前、事中、事后的效果评估，做好改革项目社会稳定风险评估；重大改革政策出台前，要广泛咨询社会各界意见，组织有关部门或者专家学者进行充分论证，提高改革决策的科学性和改革措施的系统性、协同性。三是加大督办落实。明确各单位改革职责，贯彻落实中央、省、市和《金湾区全面深化改革领导小组工作规则》、《金湾区全面深化改革专项小组工作规则》等规定的程序和要求，建立重点改革事项跟进落实的清单制度，实行排队督察，实行“绿、黄、红灯”督查督办推进机制。列入《金湾区 2015 年全面深化改革行动计划》的重点改革计划和项目，要制定、印发年度工作计划报区改革办备案，并将改革进展情况及时报告区委、区政府。四是加大宣传力度。广泛宣传报道全面深化改革工作，总结推广各部门先进经验和典型，多角度、多方位宣传全面深化改革的新任务、新要求，宣传贯彻落实全面深化改革的好做法、好经验，促进我区全面深化改革工作贯彻落实。附件：金湾区 2015 年全面深化改革任务表 - 12 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号附件金湾区 2015 年全面深化改革任务表序号重点任务改革项目主要任务牵头部门 1 （请各职能部门梳理出本部门全面贯彻国家、对接国家、省的具体改革项目填省改革任务报） 2 结合我区实际，根据市已出台的改革方案制定我区改革计划和方案 1.农村综合改革（已印发方案） 2.经济体制改革（已印发方案）对接珠海市的 3.安全生产管理体制改革（已印各项改革任务发方案） 4.文化体制改革（已印发方案） 5.财政管理体制改革（已印发方案） 6.生态文明体制改革（已印发方案）区相关职能部门 3 （请各职能部门积极研究和探研究和探索横索横琴新区改革的有益经验和琴自贸区创新做法，确定我区具体改革项目填改革报）区各部门 1.农村综合改革区海农水务局 4 深入推进实施 2014 年 8 项改革 2.创新政务服务体制，打造“金湾继续模式”服务型政府深入推进 3.创新社会治理和综合服务机四项制，推进镇、村社会服务体系建改设和农村社会工作试点工作革 4.深化农村金融改革，创新农村普惠金融举措 1.深入实施创新产业园区盘活空推进置工业用地机制四项改革 2.创新项目用地征收工作举措成果具体 3.创新政府投资项目监管机制实 4.完善建筑领域拖欠薪调解处理施机制等创新机制时间安排备注区各部门珠海市 2015 年 10 个专项改革：横琴新区改革、经济体制改革、农村综合改革、行政体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明改革、民主法制改革、党建制度改革、纪律检查改革区行政服务中心区委社管部区金融服务中心、区科工信局金湾国土分局区征收办区监察局区住建局 - 13 - 珠海市金湾区人民政府公报序号 5 重点任务 2015 年第 3 号改革项目主要任务牵头部门 1.聚焦主业，落实“三转”，深化纪律检查体制机制改革，实现我区纪检监察工作新突破。区纪委 2.探索基层 “两新 ”党建管理模式，实现我区党建工作发展新突破。区委组织部 3.深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面推行政府部门权力清单制度。区编办 4.推进金湾电子商务产业与工业企业产品销售融合发展，创新服务和扶持企业新举措，促进我区经济提质增效。区科工信局 5.深化社会组织改革，促进社会组织发展。区民政局结合年度实际 6.创新基础设施建设融资模式，启动 11 项改革为实现“二次创业”新突破提供举措资金保障。区财政局 7.创新民生保障服务举措，实现社会保障卡在民政、残联等领域的应用。区人社局 8.创新项目建设环保验收监测措施，促进经济社会发展增速保质。区环保局 9.构建市、区、镇、村居公共图书馆总分馆体系，提升公共文化服务均等化水平。区文体旅游局 10.深化安全生产领域改革，推动安全监管机制创新。区安监局 11.创新“宽进严管”的市场监管模式，营造国际化营商环境。金湾工商分局 - 14 - 时间安排备注珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号关于印发《〈金湾年鉴.2015〉编纂工作方案》的通知珠金办函〔2015〕5 号各镇党委、镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻区各单位：经区委、区政府领导同志同意，现将《〈金湾年鉴.2015〉编纂工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区地方志办（区档案局）反映。中共珠海市金湾区委办公室珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 5 月 18 日《金湾年鉴.2015》编纂工作方案《金湾年鉴》是由金湾区委、区政府主办，区地方志办公室（区档案局）具体组织编纂，全面、系统地记载区域内自然、政治、经济、文化和社会情况的年度资料性文献。根据省、市地方志办关于地方综合年鉴“一年一鉴、公开出版、当年出版”的要求，今年 11 月须完成《金湾年鉴.2015》的出版发行任务。为做好《金湾年鉴.2015》的组稿及编纂工作，特制定以下工作方案。一、编纂指导思想以科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持实事求是，求真存实、继承创新、与时俱进，围绕区委区政府 2014 年工作要点和重点工作，全面反映我区政治、经济、社会、文化发展的基本情况和重大事项，重点突出我区的优势、特色；以对历史、对人民、对社会负责的态度，全面、准确地记述金湾区情，发挥存史资治作用，为金湾的经济社会发展服务，为国内外广大读者了解金湾、认识金湾提供全面、权威的地情资料。 - 15 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号二、框架结构《金湾年鉴.2015》框架设计采用性质分类法，主体内容实行条目化设计，框架结构分为篇目、类目、分目、条目 4 个层次，《金湾年鉴.2015》在保持基本框架相对稳定的前提下，根据 2014 年金湾区经济社会发展的实际情况，对部分内容进行调整、充实，全书计划分设篇目 31 篇：1.专辑； 2.特载；3.金湾大事记；4.金湾概貌；5.党政机关；6.民主党派• 工商联；7.群众团体• 社会团体；8. 军事；9.政法；10.战略性新兴产业；11.招商引资；12.国内贸易；13.对外贸易；14.经济监督管理； 15.制造业；16.农业；17.民营经济；18.财政税收• 金融；19.城乡建设与管理；20.交通；21.公用事业；22.教育；23.文化；24.科技• 卫生；25.旅游• 体育；26.社会生活；27.镇概况；28.人物；29.文献辑录；30.统计资料；31.主题索引。三、组稿要求（一）范围。以金湾区 2014 年管辖区域为界，按事物分类作城乡一体记载。（二）时限。自 2014 年 1 月 1 日起至 2014 年 12 月 31 日止。（三）条目设置。《金湾年鉴.2015》各行各业的类目、分目下设条目设置为“概况+综合记事条目+年度特色条目”。其中【概况】条目，反映一个部门（行业）基本情况，年度内的主要工作及主要成绩（文字表述和关键数字），部门（行业）发展变化的新特点，重要荣誉，存在问题等；综合记事条目，记述一行一业的某一类事物年度重要情况；年度特色条目则进一步挖掘部门（行业）年度工作的特点、亮点，对于大事、要事、新事、特事作单独记述。（四）承办撰稿单位分工。各栏目内容由各承办撰稿单位提供，同一篇目或类目的内容可由不同的部门供稿，同一部门提供的稿件亦可用在不同篇目或类目，以做到归属得当、分类科学。某些栏目的承办撰稿单位分为牵头单位和配合单位，牵头单位负责本行业本地区的年度情况的收集汇总编写，相关配合单位有责任及时向牵头单位提供所需年鉴资料。牵头单位完成文稿后提供给金湾年鉴编辑部，并负责清样稿的核准。（五）落实责任。各撰稿单位要保证人员落实、工作落实、责任落实。撰稿人有工作变动的，应及时调整并做好相关衔接工作。如不能按时交稿，影响年鉴按期出书的单位，单位领导要负主要责任。（六）保密要求。《金湾年鉴》面向国内外公开发行，凡不宜公开刊登的内容一律不入鉴。各撰稿单位要严格遵守有关保密法律法规，对本单位的稿件严格把关，做到不涉密、不泄密。各单位文责自负，严格把关，防止发生泄密事件。（七）交稿要求。各撰稿单位要在 2015 年 5 月 31 日前将年鉴文稿（文字稿、单位机构与负责人名录、荣誉表格、 - 16 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号单位业务图表、照片）及相关资料送交金湾年鉴编辑部，相关资料收录须按区府办下发的《关于印发〈金湾年鉴• 2014〉编纂工作方案的通知》（珠金府办〔2014〕43 号文）“附件 2”的要求和格式（改为 2014 年度）进行搜集、整理和报送。文稿一式一份，要打印清楚，经本单位主要负责人审核签名后，加盖单位公章。同时，通过电子邮件发送电子文档。发送时要在“主题”处标明单位名称和稿件标题。金湾年鉴编辑部地址：金湾区红旗镇忠信丽雅苑（金湾法院旁）1 栋 2 单元 403 房，金湾年鉴编辑部联系人：洪峰、李美娟、郑雪颖，联系电话： 7231092 ，电子邮箱： jinwannianjian@163.com。附件：《金湾年鉴.2015》总体框架及撰稿分工表 - 17 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号附件《金湾年鉴.2015》总体框架及撰稿分工表栏目承办撰稿单位栏目名称栏目内容金湾区行政区划图金湾区行政区划图金湾区交通旅游地图金湾区交通旅游地图编辑部牵头，金湾国土分局、金湾规划分局、区民政局配合编辑部牵头，区住房和城乡建设局、区文化体育旅游局配合《数字金湾 2014》：2014 年重要统计数字区发展改革和统计局《大事要览》：重大活动、领导视察照片区新闻中心及各单位《大事要览》：年度重要成就（若干小专题）文字材料及照片区党政办提供文字材料，区新闻中心及各相关单位提供照片《美丽金湾》：城乡新貌、风光照片区新闻中心及各单位《文化·社会》：社会生活和文化活动照片区新闻中心、区文化体育旅游局及各单位专题：《中国航展》《三灶岛侵华日军罪行遗迹》文字材料及照片珠海航展有限公司、区文化体育旅游局图片栏目承办撰稿单位篇目类目全面深化改革党的群众路线教育实践活动 “转作风提效能” 工作专辑分目条目区发展改革和统计局区委组织部区委组织部国家生态区建设区环保局创建广东省教育现代化先进区（全国义务教育发展均衡区）区教育局各单位推荐专辑全会报告区党政办政府工作报告区党政办 2014 年大事记编辑部牵头，区党政办、区人大办、区政协办、航空产业园办公室及各单位配合特载金湾大事记 - 18 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号建置沿革【金湾区由来】【历史沿革】自然地理【地理位置】【土地面积】【地质地貌】【水文】【水系】【气候】【土地资源】【水资源】【矿产资源】【旅游资源】【旅游景点】【陆地动物】【陆地植物】【水产资源】【概况】【大气环境质量】【水环境质量】【声环境质量】资源物产环境质量编辑部区民政局、金湾国土分局、区海洋农业和水务局、金湾防雷所金湾国土分局、区海洋农业和水务局、区文化体育旅游局区环保局人口·民俗【人口】【民俗】金民族·宗教【民族】【宗教】湾华侨·港澳台同胞区卫生和计划生育局、区文化体育旅游局区民族宗教和外事侨务局区民族宗教和外事侨务局概行政区划区民政局貌经济社会发展区党政办依法治区区人大办依法行政区法制局政务公开区党政办决策机制区党政办政治文明建设精神文明建设区委宣传部生态文明建设区环保局组织机构和负责人名录区委组织部及各单位区委全会重要会议区委各次常委会议（分次记述）区委其他各次重要会议（分次记述）党政机关中共珠海市金湾区委员会珠海市金湾区人民代表大会重要决策和活动综合协调服务区党政办区委各项重要决策和活动（分项记述）概况、综合记事条目、年度特色条目纪检监察概况、综合记事条目、年度特色条目区纪委组织概况、综合记事条目、年度特色条目区委组织部宣传概况、综合记事条目、年度特色条目区委宣传部统一战线概况、综合记事条目、年度特色条目区委统战部机构编制概况、综合记事条目、年度特色条目区编办信访概况、综合记事条目、年度特色条目区信访局综述概况、三届五次会议、人大常委会会议区人大办 - 19 - 珠海市金湾区人民政府公报珠海市金湾区人民政府政协金湾区委员会航空产业园管委会 2015 年第 3 号重要活动综合记事条目、年度特色条目主要工作综合记事条目、年度特色条目重要会议政府常务会议、区政府工作会议、土地联席会议（综合记述）重要政务（分项记述）行政服务概况、综合记事条目、年度特色条目区行政服务中心突发事件应急管理概况、综合记事条目、年度特色条目区应急办扶贫开发概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局机关事务概况、综合记事条目、年度特色条目区机关事务管理局综述概况、综合记事条目、年度特色条目重要会议三届四次全会、政协常委会会议、其他各次重要会议主要工作综合记事条目、年度特色条目综述概况、综合记事条目、年度特色条目群众团体 · 社会团体 - 20 - 区政协办主任办公会议（分次记述）重要会议其他各次重要会议重要决策和工作民主党派 · 工商联区党政办航空产业园办公室分项记述民革金湾支部概况、综合记事条目、年度特色条目民革金湾支部民盟金湾支部概况、综合记事条目、年度特色条目民盟金湾支部民建金湾支部概况、综合记事条目、年度特色条目民建金湾支部民进金湾总支概况、综合记事条目、年度特色条目民进金湾总支农工金湾支部概况、综合记事条目、年度特色条目农工金湾支部概况、综合记事条目、年度特色条目致公党金湾支部概况、综合记事条目、年度特色条目九三学社金湾基委会区工商联概况、综合记事条目、年度特色条目区工商联区总工会概况、综合记事条目、年度特色条目区总工会团区委概况、综合记事条目、年度特色条目团区委区妇联概况、综合记事条目、年度特色条目区妇联区科协概况、综合记事条目、年度特色条目区科协区侨联概况、综合记事条目、年度特色条目区侨联区残联概况、综合记事条目、年度特色条目区残联区红十字会概况、综合记事条目、年度特色条目区红十字会致公党金湾支部九三学社金湾基委会珠海市金湾区人民政府公报军事区社科联概况、综合记事条目、年度特色条目区社科联区文联概况、综合记事条目、年度特色条目区文联人民武装概况、综合记事条目、年度特色条目区人武部边防武装警察概况、综合记事条目、年度特色条目三灶边防大队人民防空概况、综合记事条目、年度特色条目区人防办综述概况、综合记事条目、年度特色条目区委政法委牵头，金湾区法院、金湾区检察院、金湾公安分局、区司法局、三灶管理区配合审判概况、综合记事条目、年度特色条目金湾区法院检察概况、综合记事条目、年度特色条目金湾区检察院概况、综合记事条目、年度特色条目金湾公安分局牵头，机场公安分局、金湾交警大队、金湾消防大队配合政法综述公安机场公安保卫概况、综合记事条目、年度特色条目机场公安分局交警概况、综合记事条目、年度特色条目金湾交警大队消防概况、综合记事条目、年度特色条目金湾消防大队概况、综合记事条目、年度特色条目区司法局综述概况、综合记事条目、年度特色条目区科技和工业信息化局牵头，航空产业园办公室、航空城集团、珠港机场管理有限公司、珠海航展有限公司、珠海通航飞行服务站配合航空产业概况、综合记事条目、年度特色条目同上格生物医药产业概况、综合记事条目、年度特色条目新能源产业概况、综合记事条目、年度特色条目综述概况、综合记事条目、年度特色条目外商投资概况、综合记事条目、年度特色条目同上格国内投资概况、综合记事条目、年度特色条目同上格司法行政战略性新兴产业 2015 年第 3 号招商引资综述概况、综合记事条目、年度特色条目商品贸易概况、综合记事条目、年度特色条目国内贸易区科技和工业信息化局区科技和工业信息化局区招商局牵头，航空产业园办公室、区科技和工业信息化局、三灶镇、红旗镇配合区科技和工业信息化局牵头，区发展改革和统计局、区食品药品监督管理局配合区科技和工业信息化局 - 21 - 珠海市金湾区人民政府公报粮食管理对外贸易经济监督管理概况、综合记事条目、年度特色条目区发展改革和统计局区食品药品监督管理局牵头，区卫生和计划生育局、区文化体育旅游局配合区科技和工业信息化局区科技和工业信息化局区科技和工业信息化局餐饮业概况、综合记事条目、年度特色条目综述概况、综合记事条目、年度特色条目一般贸易概况、综合记事条目、年度特色条目加工贸易概况、综合记事条目、年度特色条目经济体制改革概况、综合记事条目、年度特色条目区发展改革和统计局发展计划管理概况、综合记事条目、年度特色条目区发展改革和统计局审计概况、综合记事条目、年度特色条目区审计局财政投资审核概况、综合记事条目、年度特色条目区财政投资审核中心工商行政管理概况、综合记事条目、年度特色条目区工商行政管理局物价概况、综合记事条目、年度特色条目区发展改革和统计局统计概况、综合记事条目、年度特色条目区发展改革和统计局安全生产监督概况、综合记事条目、年度特色条目国有资产管理概况、综合记事条目、年度特色条目食品药品监督管理概况、综合记事条目、年度特色条目综述概况、综合记事条目、年度特色条目电子信息造业金属冶炼造业制造业 2015 年第 3 号制制医药制造业概况、综合记事条目、年度特色条目概况、综合记事条目、年度特色条目概况、综合记事条目、年度特色条目家电电气造业食品加工造业制制区安全生产监督管理局区财政局牵头，蓝鑫实业有限公司、联港基础投资有限公司配合区食品药品监督管理局概况、综合记事条目、年度特色条目区科技和工业信息化局牵头，航空产业园办公室、区发展改革和统计局配合概况、综合记事条目、年度特色条目汽车制造业概况、综合记事条目、年度特色条目综述概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局牵头，金湾渔政大队配合种植业概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局畜牧业概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局林业概况、综合记事条目、年度特色条目区住房和城乡建设局牵头，区海洋农业和水务局配合农业 - 22 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号渔政概况、综合记事条目、年度特色条目金湾渔政大队海洋产业概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局水产业概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局防汛防旱防风概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局水利水务概况、综合记事条目、年度特色条目区海洋农业和水务局综述概况、综合记事条目、年度特色条目区科技和工业信息化局牵头，区工商行政管理局配合个体私营经济概况、综合记事条目、年度特色条目区工商行政管理局财政概况、综合记事条目、年度特色条目区财政局国税概况、综合记事条目、年度特色条目金湾国税局地税概况、综合记事条目、年度特色条目金湾地税局综述概况、综合记事条目、年度特色条目区金融服务中心银行业概况、各银行简况保险业概况、各保险公司简况证券业概况、各证券公司简况民营经济财政税收金融金融城乡建设与管理区金融服务中心牵头，各银行配合区金融服务中心牵头，各保险公司配合区金融服务中心牵头、各证券公司配合区住房和城乡建设局牵头，区海洋农业和水务局、金湾规划分局、金湾国土分局、区环保局、区城市管理行政执法局配合区住房和城乡建设局牵头，华金公司配合区海洋农业和水务局(区幸福村居办) 牵头，区住房和城乡建设局、三灶镇、红旗镇配合综述概况、综合记事条目、年度特色条目航空城建设概况、综合记事条目、年度特色条目幸福村居建设概况、综合记事条目、年度特色条目城乡规划概况、综合记事条目、年度特色条目金湾规划分局国土资源管理概况、综合记事条目、年度特色条目金湾国土分局牵头，市土地储备发展中心金湾分中心、区土地和房屋征收工作办公室配合建筑业概况、综合记事条目、年度特色条目区住房和城乡建设局房地产概况、综合记事条目、年度特色条目城市管理概况、综合记事条目、年度特色条目环境保护概况、综合记事条目、年度特色条目区住房和城乡建设局牵头，市房地产登记中心金湾分中心配合区城市管理行政执法局区环保局 - 23 - 珠海市金湾区人民政府公报交通公用事业区住房和城乡建设局牵头，珠港机场公司、金湾交管所、金湾交通执法大队配合珠港机场公司牵头，中国民用航空珠海空中交通管理站配合综述概况、综合记事条目、年度特色条目民用航空概况、综合记事条目、年度特色条目公路运输概况、综合记事条目、年度特色条目金湾交管所公路建设概况、综合记事条目、年度特色条目区住房和城乡建设局公路管养概况、综合记事条目、年度特色条目区住房和城乡建设局牵头（珠海市西部地区公路管理处）交通行政执法概况、综合记事条目、年度特色条目金湾交通执法大队供水概况、综合记事条目、年度特色条目金湾供水公司供电概况、综合记事条目、年度特色条目金湾供电局供气概况、综合记事条目、年度特色条目区住房和城乡建设局牵头，珠海港兴管道天然气有限公司配合邮政概况、综合记事条目、年度特色条目金湾邮政局通信概况、综合记事条目、年度特色条目移动、联通、电信气象概况、综合记事条目、年度特色条目金湾防雷所防雷概况、综合记事条目、年度特色条目金湾防雷所综述概况、综合记事条目、年度特色条目学前教育概况、综合记事条目、年度特色条目初等教育概况、综合记事条目、年度特色条目中等教育教育高等教育社区教育 - 24 - 2015 年第 3 号普通初中教育普通高中教育吉林大学珠海学院遵义医学院珠海校区广东科学技术职业学院珠海艺术职业学院珠海城市职业学院概况、综合记事条目、年度特色条目概况、综合记事条目、年度特色条目区教育局牵头，各大、中、小学及各幼儿园配合区教育局牵头，各相关学校配合区教育局牵头，各相关学校配合区教育局牵头，各相关学校配合区教育局牵头，各相关学校配合概况、综合记事条目、年度特色条目吉林大学珠海学院概况、综合记事条目、年度特色条目遵义医学院珠海校区概况、综合记事条目、年度特色条目广东科学技术职业学院概况、综合记事条目、年度特色条目珠海艺术职业学院概况、综合记事条目、年度特色条目珠海城市职业学院概况、综合记事条目、年度特色条目区教育局珠海市金湾区人民政府公报文化 2015 年第 3 号综述概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局牵头，区档案局配合文化基础设施建设概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局文化创作概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局文化活动概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局文化市场管理概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局文物保护概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局非物质文化遗产概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局档案管理概况、综合记事条目、年度特色条目区档案局地方志概况、综合记事条目、年度特色条目区档案局科学技术概况、综合记事条目、年度特色条目卫生概况、综合记事条目、年度特色条目旅游概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局体育概况、综合记事条目、年度特色条目区文化体育旅游局人力资源管理概况、综合记事条目、年度特色条目社会保障概况、综合记事条目、年度特色条目民政事务概况、综合记事条目、年度特色条目区民政局概况、综合记事条目、年度特色条目区卫生和计划生育局概况、综合记事条目、年度特色条目区工商行政管理局科技卫生区科技和工业信息化局区卫生和计划生育局牵头, 三灶社区卫生服务中心、红旗社区卫生服务中心配合旅游体育社会生活人口和计划生育消费者权益保护民族概况、综合记事条目、年度特色条目宗教概况、综合记事条目、年度特色条目三灶镇镇概况红旗镇区委领导（新增）人物区人大常委会领导（新增）区政府领导（新增）区政协领导（新增）全国党代会代表（新增）概况、综合记事条目{含【村（居）简况】}、年度特色条目概况、综合记事条目{含【村（居）简况】}、年度特色条目区人力资源和社会保障局区人力资源和社会保障局牵头，社保中心金湾办事处配合区民族宗教和外事侨务局区民族宗教和外事侨务局三灶镇牵头，各村居配合红旗镇牵头，各村居配合区委组织部区委组织部区委组织部区委组织部区委组织部 - 25 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号全国人大代表（新增）全国政协委员（新增）省党代会代表（新增）省人大代表（新增）省政协委员（新增）先进个人先进集体先进人物事迹区人大办区政协办区委组织部区人大办区政协办国家级和国家条线表彰的先进个人省级和省条线表彰的先进个人市级表彰的先进个人国家级和国家条线表彰的先进集体省级和省条线表彰的先进集体市级表彰的先进集体各有关单位各有关单位各有关单位各有关单位各有关单位各有关单位入选人物为获国家级和国家条线表彰的先进个人、省级和省条线表彰的先进个人区党政办、区人大办、区政协办、航空产业园办公室提供文件文件选录文献辑录中共珠海市金湾区委员会部分文件目录珠海市金湾区人民政府部分文件目录区党政办区党政办区委宣传部及各单位提供相关报刊新闻及专题文章专文统计资料主题索引 - 26 - 统计图表各有关单位 2014 年经济社会发展主要指标区发展改革和统计局 2001～2014 年金湾区主要经济社会指标区发展改革和统计局 2014 年广东省和珠海市主要统计指标区发展改革和统计局 2001～2014 年金湾区主要统计指标图示区发展改革和统计局编辑部珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号珠海市金湾区人民政府关于表彰 2014 年度科技创新工作的通报珠金府〔2015〕15 号各镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区府直属各单位：为进一步激励企业引智、引技，申报高新技术企业等项目，组建企业技术中心、工程中心等新型研发机构和实验室，加大技术改造投入力度，实现生产装备、生产过程智能化，以新一轮技术改造为抓手，推动产业转型升级，实现稳增长、调结构目标。经区委、区政府决定，对 2014 年度在组建科技创新载体以及申报专利授权、科研成果、科技奖项等方面有重大突破和成绩的企业和单位进行通报表彰。希望受表彰的企业和单位再接再励，带头加大科研投入，找准创新驱动发展定位，注入研发创新动力，全面推动我区企业新一轮技术改造，为我区经济转型升级和民生事业发展做出更大贡献。附件：金湾区科技创新奖和科技创新贡献奖名单珠海市金湾区人民政府 2015 年 5 月 19 日金湾区科技创新奖和科技创新贡献奖名单一、科技创新奖（21 名）一等奖丽珠医药集团股份有限公司二等奖汤臣倍健股份有限公司 - 27 - 珠海市金湾区人民政府公报珠海联邦制药股份有限公司珠海润都制药股份有限公司广东龙丰精密铜管有限公司珠海金鸿药业股份有限公司珠海三威注塑模具有限公司三等奖珠海亿邦制药股份有限公司珠海华宇金属有限公司建明工业（珠海）有限公司奈电软性科技电子（珠海）有限公司统赢软性电路（珠海）有限公司珠海经济特区金品电器有限公司得理乐器（珠海）有限公司珠海华尚汽车玻璃工业有限公司珠海市怡信测量科技有限公司广东蓉胜超微线材股份有限公司珠海经济特区生物化学制药厂广东天章信息纸品有限公司珠海拾比佰彩图板股份有限公司珠海国佳高分子新材料有限公司。二、科技创新贡献奖（7 名）中航通用飞机有限责任公司吉林大学珠海学院珠海银隆新能源有限公司珠海健康云科技有限公司珠海善达网仓科技有限公司珠海南医大生物医药公共服务平台有限公司珠海康德莱国际医疗产业园 - 28 - 2015 年第 3 号珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号关于印发《珠海市金湾区“十三五” 规划编制工作方案》的通知珠金府办〔2015〕19 号各镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区府直属各单位：经区政府同意，现将《珠海市金湾区“十三五”规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 5 月 12 日珠海市金湾区“十三五”规划编制工作方案为顺利完成金湾区“十三五”规划编制工作，根据《国家发展改革委关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（发改规划〔2014〕2477 号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省“十三五”规划编制工作方案的通知》（粤府办〔2014〕39 号）和珠海市“十三五”规划工作部署，结合我区实际，制定本工作方案。一、指导思想 “十三五”时期是珠海市实现珠江口西岸核心城市建设目标的攻坚阶段，是我区实现“三大定位”发展目标和航空新城建设的关键期，编制好“十三五”规划，对实现科学引领金湾发展具有重大而深远的意义。紧扣金湾发展的“三大定位”，实施好“十三五”规划，科学把握新时期金湾发展所面临的机遇与挑战，到 2020 年，基本实现现代化，基本建立完善的社会主义市场经济体制，建设实现和谐美丽新金湾。（一）以人为本，加快转型。编制“十三五”规划，必须坚持以人为本，把“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人 - 29 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号民共享”的理念贯穿始终，切实提高人民群众的幸福感。按照“更战略、更深度、更客观”的要求制定金湾经济社会发展目标、评价体系以及重点发展领域，着重加快转变经济发展方式，实施组合经济政策，优化经济结构，构建金湾“三高一特”现代产业体系。（二）市场导向，深化改革。编制“十三五”规划，必须强调发挥市场在资源配置中的决定性作用，系统谋划改革路线图和时间表，加快推进金湾区全面深化改革，细化落实各项深化改革措施，持续释放改革红利。在以市场为主导的竞争性领域，必须准确定位政府职能，尽量少编甚至不编规划，审慎处理好政府与市场的关系。（三）生态文明，全面小康。编制“十三五”规划，强化生态文明建设地位，将其融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，构建循环清洁的低碳经济发展模式。紧紧围绕率先全面建成小康社会发展任务，切实保障改善民生，积极维护社会秩序，实现经济社会现代化发展，自然环境宜居宜业，建设生态文明示范区。二、主要任务金湾区“十三五”规划编制主要任务包括前期研究、总体规划和专项规划，即前期重点课题研究、《金湾区国民经济和社会发展“十三五”规划纲要（草案）》（以下简称“《纲要（草案）》”）及各专项规划的编制。（一）开展“十三五”规划前期重点课题研究结合金湾实际，全面研究国家、省、市宏观政策走势对全区战略定位和发展思路的影响，全面评估“十二五”期间区委、区政府出台的一系列重大决策和研究成果，研究 “十三五”期间各类政策导向，研究制定“十三五”规划指标体系。由区发改统计局会同区有关部门围绕“十三五”时期发展环境、思路目标、转型升级、产业发展、城乡统筹、科教文化、深化改革、民生事业、资源环境等重点领域，以委托或自主研究等形式组织开展前瞻性研究。（二）编制《珠海市金湾区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》 1. 形成规划基本思路。在前期研究的基础上，认真分析“十三五”期间面临的发展背景、发展环境和发展阶段，明确提出“十三五”期间需要着力解决的重大问题，形成“十三五”规划纲要基本思路，由区发改统计局牵头起草并提交区委、区政府审议。 2. 编制规划纲要草案。在规划纲要思路的基础上，深入分析“十三五”期间金湾发展的有利条件和制约因素，提出“十三五”期间发展的指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大项目，对事关发展的重大问题提出对策措施。“十三五”规划纲要由区发改统计局牵头，会同区各有关部 - 30 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号门起草、论证，报区政府审定后提交区人大审议，通过后印发实施。（三）编制“十三五”专项规划专项规划以国民经济和社会发展的特定领域为对象，是《纲要（草案）涉及的各领域发展的深化和具体，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。要突出重点并做好与总体规划的衔接，专项规划由区各相关部门（单位）牵头组织编制。各镇、各产业园区发展规划要切实增强规划编制的针对性和目标导向性，由各镇、产业园区牵头负责编制。专项规划报区政府审批后实施。三、时间和程序安排金湾区“十三五”规划编制工作分为三个阶段，包括前期准备阶段、规划编制阶段和论证审批阶段。规划编制工作从 2015 年 3 月开始启动，到 2016 年 6 月底全部结束。（一）前期准备阶段（2015 年 3 月－2015 年 6 月） 1.制定金湾区“十三五”规划编制工作方案（以下简称“工作方案），成立“十三五”规划编制工作领导小组及办公室。 2.研究提出前期研究课题，确定专项规划体系，明确牵头责任单位。 3.采用公开遴选、招标及政府采购等方式，落实规划编制的合作机构。成立金湾区“十三五” 规划专家咨询委员会。 4.召开金湾区“十三五”规划编制工作会议，对规划编制工作进行全面部署。（二）规划编制阶段（2015 年 7 月－2016 年 3 月） 1. 开展前期重大课题研究。10 月底前形成前期课题中期成果，11 月底前形成前期研究成果。相关部门同期展开专题前期研究工作，并于 11 月底前形成报送稿。 2. 开展区“十三五”规划专题宣传。着力宣传金湾区“十二五”时期经济社会发展成就，广泛征求社会各界对“十三五”经济社会发展的意见、建议。 3. 启动区“十三五”规划纲要基本思路起草工作。2015 年底前形成区“十三五”规划纲要基本思路初稿。广泛征询意见和论证，形成《金湾区“十三五”规划纲要基本思路（审议稿）》报区委、区政府审议。 4. 启动《纲要（草案）》的起草工作。2016 年 2 月前形成《纲要（草案）》（征求意见稿）。通过研讨、座谈、咨询等形式，广泛征询公众意见和进行论证。 5. 做好《纲要（草案）（审议稿）》审议准备工作。2016 年 3 月前做好报送区委、区政府审核和提交区人大审议等各项准备工作。（三）论证审批阶段（2016 年 4 月-2016 年 6 月） - 31 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号 1.《纲要（草案）（审议稿）》报区政府审核，修改完善后报送区委常委会审议。 2.《纲要（草案）（审议稿）》提交区人大审议。根据区“十三五”规划编制工作部署，由各部门（单位）牵头编制的专项规划要注重与各级规划的衔接，同期组织实施，于 2016 年 6 月底前完成编制、审批和发布工作。四、编制要求 “十三五”规划编制工作要突出战略性、前瞻性，求真务实，注重各级规划上下衔接，广开言路吸纳各方建议，提高规划编制的科学性、民主性和权威性。区各部门（单位）编制的各类专项规划，须同步制定各专项规划的项目投资计划，避免规划的空泛化，重点做好 2017 年和 2020 年两个时段计划安排。各单位要高度重视重点专项规划的编制，确保高质量按时完成。（一）立足实际，科学规划。准确把握中央、省、市的宏观政策走势和编制“十三五”规划的工作要求，结合金湾发展的定位和实际，全面总结和分析“十二五”规划的实施情况，总结经验、找出不足和薄弱环节。制定的发展目标和指标体系，既要体现保持合理的增长速度，更要突出提质增效、创新驱动和生态文明的导向要求，努力把各项目标设置做到科学合理。（二）拓宽视野，注重调研。一是加强国内外发展环境的研究和分析，特别是要加强在中央实施“四个全面”战略布局后经济社会发展新常态宏观环境的研究，形成适应发展新阶段、有针对性的研究成果。二是拓宽研究视野，立足珠海新一轮的发展机遇、横琴新区（自贸区）的发展、珠港澳大桥建成等重大区域发展战略，研究金湾“十三五”发展重点，提出区域发展一体化、产业错位发展、基础设施共建共享、自贸区政策溢出效益等应对的重要举措。三是加强对规划纲要主要目标和指标的分析论证工作，提高预测的科学性。四是规划纲要中的重大工程，特别是需要国家、省、市审批、平衡和协调的重大项目，要尽早启动前期研究及论证工作。（三）有效衔接，上下协调。一是有效做好全区“十三五”规划纲要与国家、省、市规划纲要及上级部门专项发展规划的衔接，力争将金湾区经济社会发展的重大任务、重要举措、重点工程纳入上位规划，争取上级支持与项目合作。二是在突出金湾特色的同时，做好专项规划、总体规划与上级专项规划之间的衔接。三是确保所有规划与已颁布的中长期规划、空间规划的紧密衔接，保证各级各类规划在发展理念、目标方向等方面的协调一致。（四）借助外脑，形成合力。保持开门编规划的民主开放态度，切实提高编制过程的透明度和社会参与度。成立“十三五”规划编制专家咨询委员会，充分借助外脑，发挥好科研机构和社会组织的作用，开展各领域的合作研究，把事关金湾全局的重大问题研究深、研究透。在规划纲要编制的不同阶段，主动向区人大、区政协汇报和通报情况，广泛听取专家和公众的意见，增强规划的民主基础。通过专题征文进言献策、公共微博平台、专题意见邮箱等多途经多方式沟通互动，汇聚民 - 32 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号智形成发展合力。五、保障措施 “十三五”规划编制要求高、任务重，各部门要高度重视，加强组织领导，落实工作责任安排。按照区委、区政府的统一部署，积极承担和完成相关工作，确保整个规划编制工作有序开展和顺利完成。（一）加强组织领导。成立区“十三五”规划编制工作领导小组，成员单位由区各部门（单位）和两镇组成，负责研究部署和推进“十三五”规划编制工作。领导小组办公室设在区发改统计局，负责规划编制的组织协调及日常工作。区各有关部门和单位要确定规划编制的分管领导和工作人员，做好规划编制工作的组织协调工作。（二）明确责任分工。“十三五”规划编制工作是一项系统工程，各级各部门要增强全局意识，在具体编制工作中，既要明确部门分工、落实责任，又要加强衔接、协调配合，确保高质量地完成各项编制工作。全区总体规划纲要由区发改统计局牵头负责起草；专项规划由区发改统计局会同有关部门确定，由各部门牵头负责组织编制。（三）落实经费保障。区财政局要根据规划编制工作的需要，把“十三五”规划前期研究和规划编制工作所需经费全额纳入财政年度预算予以保障，确保编制工作顺利开展。关于印发《金湾区人民政府关于进一步加强统计工作的意见》的通知珠金府办〔2015〕21 号各镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区府直属各单位：经区政府同意，现将《金湾区人民政府关于进一步加强统计工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 6 月 3 日 - 33 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号金湾区人民政府关于进一步加强统计工作的意见为大力加强我区统计能力建设，提高统计服务水平，更好地为经济和社会发展服务，结合我区实际，现就进一步加强统计工作提出如下意见。一、提高认识，进一步增强做好统计工作的紧迫感和责任感统计工作是实行科学决策和有效管理的重要基础，做好统计工作对于准确反映经济社会发展成果，判断经济运行趋势，实现科学决策，具有十分重要的作用。各级政府、各部门必须充分认识统计工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，不断加大工作力度，把统计工作这一事关国民经济和社会各项事业发展的基础性工作抓紧抓好。要针对当前统计工作存在的困难和问题，按照有关法律法规的要求，采取有效措施加以认真解决。要加强统计机构建设，充实统计力量，支持统计部门依法独立开展工作，努力改善统计工作条件，为统计部门创造良好的工作环境。各级财政要将统计工作的各种普查、抽样调查、重点专项调查等业务经费列入同级财政预算予以保障。二、加强统计基层建设（一）健全统计机构。根据全区统计工作需要，切实解决当前统计工作任务繁重和人员紧缺的矛盾，为各项统计工作的正常开展提供组织保障，不断推动统计工作逐步向规范化、制度化、信息化发展。各镇配备专职统计人员不少于 4 人。村（居）委会要根据各自的职责和统计工作需要，明确专（兼）职统计人员。区政府各部门应根据各自的职责和统计工作需要，设置或指定兼管统计业务的机构，配备配强专（兼）职统计人员。（二）强化企事业单位统计工作。各企事业单位应指定统计负责人，配备专职统计人员。大型企业和重点企业要实行统计工作人员“AB 角”制度，确保任何时候都有统计人员在职在岗，统计人员换岗、轮岗、换人要及时报统计部门备案。各有关单位依法接受统计部门的业务指导，按统计法和有关制度要求，建立、保存统计原始记录和台帐，按时报送统计资料，不得迟报、拒报、漏报和瞒报。（三）调动企业统计人员积极性。建立激励机制，通过表彰、奖金等多种形式调动企业统计人员积极性。要着手培养和提高企业统计人员的素质，采取定期培训的办法不断提高企业统计人员的业务素质，使他们熟练掌握统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析技能和计算机应用技术，并做到培训教育经常化、制度化、规范化，不断提高企业统计人员的业务水平。 - 34 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号同时，加强统计职业道德建设，树立行业职业道德的优秀典型，弘扬务实求真、忠于职守的精神。三、加强部门统计充分发挥部门统计的作用，逐步建立以政府统计部门为中心，覆盖全社会各层面的高效统计信息网络。政府统计部门要加大对部门、行业统计工作的服务、协调和指导力度。各部门、行业的统计数据要按法定权限，严格审核把关，确保统计数据的真实性、权威性。区直各部门在向上级主管部门报送专业统计资料的同时，应抄送同级政府统计部门备案。各部门要健全统计机构、设置统计岗位、配备统计人员，以确保各项统计工作任务的全面完成。努力构建“分工合理、管理规范、优势互补、信息共享”的政府统计体系。四、加强统计培训强化统计培训，提高统计队伍素质。各级政府和有关部门要加强统计人才的培养，抓好统计人员持证上岗培训和继续教育工作，定期开展统计专兼职人员专业知识和业务技能培训，定期开展镇级、企业统计人员及农村住户调查辅助调查员和样本户培训，努力造就一批高素质的统计人才队伍。熟练掌握各项报表填报要求和操作流程以及各项统计指标的计算方法和数据来源。企业统计人员实行持证上岗制度，凡进入统计工作岗位的专业统计人员，必须经过统计上岗培训并取得统计资格方能上岗。要结合统计“四大工程”工作，加强对企业统计员的现场培训、常规业务指导。统计培训经费列入同级财政预算。五、推进统计法制建设（一）深入开展统计普法教育。不断加大统计法律法规的宣传力度，增强全社会统计法制意识，营造良好的统计法制建设氛围。通过普法教育，使统计调查对象自觉接受统计调查，及时、真实报送统计资料，制止和消除虚报、瞒报、拒报、迟报统计资料等违法行为。（二）加大统计执法力度。规范统计执法程序，严格执法管理。强化统计执法监督机制，全面实施统计稽查制度。突出重点，集中力量，组织开展统计执法专项检查，加大对统计违法案件的查处力度。各级统计、法制、监察和司法等有关部门要密切配合，发挥各自职能作用，共同做好统计执法工作。（三）加强统计数据质量管理。强化统计数据质量意识，严格执行岗位责任制，建立健全统计数据质量审核、评估和检查等管理制度。对地区生产总值、工业增加值、固定资产投资总额、城乡居民收入等国民经济主要统计数据质量，要加强审核，确保统计数据的真实性、可靠性。（四）建立健全统计数据质量责任制和追究制。各部门、各单位要按照有关法律法规的规定，建立健全原始记录、统计台账等统计资料的审核、交接和档案管理制度，推进基层统计规范化、制度化，确保源头数据的准确可靠。对违反统计法律法规弄虚作假的，要依法严肃追究单位负责人和 - 35 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号责任人的责任。各级领导干部要带头认真学习和贯彻执行《中华人民共和国统计法》，支持和保障统计部门独立行使统计调查权、报告权和监督权，维护统计的权威性和严肃性。六、加强统计分析（一）做好统计预警监测。要紧紧围绕“主题主线”和区委区政府的中心工作，强化统计监测预警。统计部门要对主要经济指标完成情况，科学发展观等考核指标进行监测。召开季度经济形势分析会议、定期召开统计联席会议，及时发现和反应经济发展中出现的新情况、新问题，敏锐捕捉带有苗头性、倾向性问题，研究解决经济运行中出现的困难和问题，提出国民经济趋势判断和应对措施的建议。（二）深入开展统计分析。要针对经济发展中存在的问题，深入开展调查研究。深层次、多渠道挖掘统计数据的价值，全面提升统计数据的解读能力，提供有深度、可操作性强的统计分析报告，为各部门和领导及时掌握情况、有针对性地采取措施提供有力参考。七、加强对统计工作的领导和支持力度各级政府要加强对统计工作的领导，关心和支持统计部门的工作，协调、解决统计工作中遇到的困难，要在财力、人力和工作条件上，给以实实在在的支持。对优秀统计员要给予表彰和奖励；对统计部门和统计人员依法履行职责，各级领导要给予大力支持，以保证统计部门顺利开展工作，使统计工作在经济社会发展中发挥更大的作用。关于印发《珠海市金湾区建设质量强区工作方案（2015—2020 年）》的通知珠金府办〔2015〕23 号各镇人民政府，航空产业园管委会办公室，区府直属各单位：经区政府同意，现将《珠海市金湾区建设质量强区工作方案（2015—2020 年）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到问题，请径向区科工信局反映。珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 6 月 16 日 - 36 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号珠海市金湾区建设质量强区工作方案（2015—2020 年）为了深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和国务院《质量发展纲要（2011—2020 年）》、《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》（粤府〔2013〕96 号），加快推进我区质量强区建设，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕打造“珠海发展高端产业的重要聚集区、展示国际化城市形象的重要窗口、西部生态新城的核心片区”三大定位为总目标，以国内外先进质量水平为标杆，坚持安全为先、以质取胜，大力加强标准化、知识产权、品牌和计量基础工作，创新质量管理体制机制，优化质量发展环境，全面提高产品质量、工程质量和服务质量，切实提升质量总体水平和人民群众生活品质，全面推进质量强区建设。二、主要目标完善科学、高效的质量监管体制，确立各部门职责明确、密切配合的大质量工作机制，大力弘扬城市质量精神，全区质量安全水平显著提高，产品、工程和服务质量持续改善，质量工作对提高经济发展质量、效益和民生幸福水平的作用进一步增强。 ——产品、工程、服务质量显著提升。到 2015 年，主要工业产品质量竞争力指数位居全市前列，主要工业产品 85%以上按照国内外先进标准组织生产，处于国内领先水平；大中型工程建设项目一次验收合格通过率达到 100%；服务质量用户满意度明显提高，生产性服务业和生活性服务业顾客满意度分别达 85%和 80%以上，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量接近国际先进水平。 ——知识产权、标准、品牌、计量建设对经济的促进作用显著增强。到 2015 年，知识产权产出重要指标和综合指标得到明显提升，百万人口发明专利申请量达到 1500 件；增强企事业单位参与国内外标准化活动的能力，主导或参与制修订国际标准、国家标准和行业标准达到 5 项；国内外知名品牌数量逐年增长，全区产值超过 50 亿元的大型龙头企业达到 3 家；积极推动计量基础工作，引导区内企业重视计量工作，参与测量管理体系、计量体系认证工作。到 2020 年，全区质量总体水平显著提升，质量创新能力达到国内先进水平，质量发展成果惠及全体人民，产品、工程、服务质量保持国内领先，建成质量强区。三、主要任务（一）大力开展质量提升行动。 - 37 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号 1.提升产品质量。以食品、药品、农产品、重点工业产品等为重点开展质量提升行动。加大对重点产品的监督抽查力度，实施分类监管制度，完善质量安全风险监测和预警机制。到 2015 年，市级产品质量监督抽查合格率达到 94%以上，其中食品、药品和主要工业品成品率达到 99%以上，大宗消费品返修率低于 5%。建立商品质量市场评价机制，选取部分重点商品开展市场评价，逐步探索建立科学规范统一的商品质量市场评价指标体系。（区科工信局牵头，区食药监局、区海农水务局、区发改统计局配合和落实） 2.提升工程质量。强化工程建设主体质量责任，严格实施工程质量终身责任制，建立工程招投标与质量诚信联动机制。实行样板指引、标准化施工，促进工程施工质量精细化管理。积极采用新材料、新技术、新工艺，提高工程科技含量，提升工业化建造比重。（区住建局牵头，区发改统计局、区科工信局、区海农水务局、金湾工商分局等单位配合和落实） 3.提升服务质量。在交通运输、现代物流、高技术服务、信息、金融、旅游、通信、文化体育、餐饮住宿、医疗卫生、社区服务等重点服务领域，建立健全服务标准体系和服务质量测评体系，建立顾客满意度评价制度，推进服务业满意度评价试点，促进服务市场标准化、规范化、国际化，切实改善以顾客满意度为核心的消费环境。到 2015 年，服务质量的社会主观感受满意度明显提升，骨干服务企业和重点服务项目的服务质量接近国际先进水平。（区科工信局牵头，区发改统计局、区住建局、区卫计局、区文体旅游局、金湾工商分局、区食药监局、区金融服务中心等单位配合和落实）（二）大力推进知识产权创新。 4.增强自主创新能力。以市场为导向，以企业为主体，建立政产学研资合作技术创新机制。全面增强自主创新能力，知识产权产出重要指标和综合指标明显提高。引导企业加大技术创新投入，积极应用新技术、新工艺、新材料组织生产、经营和服务，鼓励企业开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的创新性产品和服务。支持有条件的企业建立技术中心、工程中心、工程实验室和产业化示范基地，努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。到 2015 年，全区百万人口发明专利申请量达到 1500 件。（区科工信局牵头，区发改统计局、金湾工商分局、区食药监局、区文体旅游局等单位配合和落实） 5.强化知识产权服务。通过知识产权运用，着力推动产业结构优化升级，引领建立现代产业体系；强化知识产权服务，培育和发展知识产权服务业。规范知识产权服务市场。推动中介机构与创新主体对接，加快新型金湾建设，促进实施国家知识产权试点城市建设工作。（区科工信局牵头，区食药监局、区文体旅游局、金湾工商分局等单位配合和落实）（三）加强先进标准体系建设。 - 38 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号 6.推动先进技术标准体系和标准联盟建设。结合我区打造“珠海发展高端产业的重要聚集区、展示国际化城市形象的重要窗口、西部生态新城的核心片区”三大定位，推动建立航空、生物医药、新能源三大战略性新兴产业标准体系。支持和指导我区电子电器、精密制造等优势传统产业积极组织发动企事业单位参与国际、国家、行业标准制修订，规范企业标准管理，发动企业开展产品采标认证，建立标准联盟。利用在我区成立的珠海市航模器材行业联盟组织和已建成的全国乐器标准化技术委员会电鸣乐器标准制修订工作组，进一步推进航模产业和乐器行业集约发展，加强政策引导，创新推进机制，推进技术进步，促进产业转型升级，提高产业标准化水平。鼓励企事业单位、科研机构、高等院校以及行业协会积极参与国内外标准化活动。（区科工信局牵头，区发改统计局、区招商局、航空产业园经发局、区海农水务局等单位配合和落实）（四）大力实施品牌发展战略。 7.深化品牌培育工作。继续实施名牌带动战略，加大名牌培育、保护、宣传力度。以市场为导向，加强技术改造和政策扶持，引导生产要素向重点企业集聚，发展一批具有较强竞争力的名牌企业。支持企业开展自主品牌建设，指导和推动企业品牌规划、创建工作。增强企业的社会责任意识和品牌保护力度。到 2015 年，培育 3 家产值超过 50 亿元的大型龙头企业，省名牌产品达到 10 个以上。（区科工信局牵头，金湾工商分局、区文体旅游局、区海农水务局、区食药监局等单位配合和落实） 8.发挥标杆企业示范作用。传播先进质量管理理念，推动企业导入先进质量管理方法，培育优秀质量管理人才队伍。推荐我区质量管理成效显著，对经济社会发展做出卓越贡献的企业或组织申报国家、省政府质量奖和珠海市市长质量奖。激励企业或组织重质量、讲诚信、树品牌，并加强组织培训质量管理人员。（区科工信局牵头，区人社局等单位配合和落实）（五）加强计量基础工作。 9.配合构建计量检测服务体系。围绕珠海“三高一特”产业发展，以加强计量检测能力建设为中心逐步配合市有关部门构建计量检测服务体系。发挥法定计量检定机构技术和人才优势，利用国家中心、省站和市级等平台加快计量科技成果转化，提升计量测试技术服务重点领域、重点工程的水平。推动企业计量检测和管理体系建设，引导企业建立健全计量检测和管理体系。（区科工信局牵头，区发改统计局、区财政局、金湾工商分局等单位配合和落实） 10.推进民生领域诚信计量。实施“计量惠民生，诚信促和谐”双十工程。创新诚信承诺方式，重点在集贸市场、眼镜行业、医疗卫生单位、公正计量行（站）、加油站等领域鼓励和引导企业按照《中华人民共和国计量法》、《商业、服务业诚信计量行为规范》等要求开展诚信计量承诺。加强法制计量建设，监督计量校准市场。（区科工信局牵头，区卫计局、区食药监局、金湾工商分局 - 39 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号等单位配合和落实） 11.推进节能减排和循环经济相关工作。监督重点用能单位配备符合要求的能源计量器具，指导其发挥节能作用；加强节能产品、低碳产品生产企业质量诚信建设，鼓励企业开展能耗标准创新，积极参与相关地方标准制修订和试点推广工作。（区科工信局牵头，区发改统计局、区财政局等单位配合和落实）（六）推动企业落实质量安全主体责任。 12.建立企业质量安全控制关键岗位责任制。建立首负责任制，明确企业法定代表人或主要负责人对质量安全负首责，质量主管人员负直接责任的要求，构建全环节责任追溯链条，指导企业健全质量安全内控标准和各项规章制度，引导企业建立首席质量官制度，到 2015 年，50%以上的大中型企业设立首席质量官。实施企业岗位质量规范与质量考核制度，推行质量安全“一票否决”和“工程质量终身负责制”。（区科工信局、区住建局牵头，区海农水务局、区安监局、金湾工商分局、区财政局、区食药监局等单位配合和落实） 13.督促企业落实质量安全社会责任。推动企业牢固树立质量主体责任意识，自觉履行法定义务，落实质量安全主体责任，为消费者提供优质服务及合格产品。推动企业落实产品“三包”责任，履行“缺陷产品召回”法定义务。建立实施企业重大质量事故报告制度。鼓励大型骨干企业率先发布年度社会责任报告。（区科工信局、金湾工商分局、区食药监局、区海农水务局、区住建局、区发改统计局、区卫计局等单位负责）（七）加强质量安全监管。 14.开展质量安全专项整治。加大源头治理力度，开展年度重点产品、重点工程、重点地区和重点市场专项整治。以食品、农产品、药品、妇女儿童用品、农资、建材为重点，对制假售假、产品质量问题严重的产品生产聚集区、城乡结合部和农村市场等重点区域以及城中村、建筑工地、中小学校园等重点场所，开展综合治理。（区科工信局、区住建局、区海农水务局、区食药监局、金湾工商分局、金湾公安分局等单位负责） 15.严厉打击制假售假行为。加强行政执法与刑事司法衔接工作，深入开展打击制假售假专项行动，依法查办大案要案，深挖制假售假中的保护伞，彻底铲除制假售假中的利益链。（金湾公安分局、区监察局、区检察院、区海农水务局、金湾工商分局、食药监局等单位负责） 16.完善质量投诉和消费维权机制。健全质量投诉处理机制，运用现代信息技术完善质量投诉信息平台，充分发挥 12345 投诉热线的作用，畅通质量投诉和消费维权渠道。深入开展“质量月”和 “3• 15”消费者权益保护日等活动，提高消费者的维权意识。积极推进质量仲裁检验和质量鉴定，有效调解和处理质量纠纷，化解社会矛盾。（区海农水务局、区卫计局、金湾工商分局、区食药监 - 40 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号局、区信访局、区行政服务中心等单位负责）（八）推进质量诚信体系建设。 17.加强质量诚信体系建设。建立质量失信惩戒制度，做好质量失信“黑名单”建章立制工作，公布一批严重质量失信、违法违规企业名单。推进建立区公共联合征信系统。推进质量数据资源建设，完善各部门间质量信息的收集、分析、评价、共享和联动机制，建立以组织机构代码实名制为基础的企业质量信用档案和以物品编码系统为溯源手段的质量信用信息平台。推进质检、商务、金融、工商等部门间质量信用信息共享。（区科工信局牵头，区发改统计局、区住建局、金湾公安分局、区文体旅游局、区食药监局单位配合和落实）（九）加强教育宣传和社会监督。 18.加强质量教育。广泛开展质量法律法规教育。按照全省百万人质量教育培训计划，建立中小学质量教育实践基地，将质量法治教育作为普法的重要内容。与高等院校合作，开展质量理论研究和质量工程高层次人才培训。将质量专业技术人员职业考试工作纳入我区高级技能人才管理。支持和规范各类质量教育培训机构发展，广泛开展面向企业的质量教育培训，加强中小微企业经营者和质量管理者的质量管理培训，每年为 100 家以上的中小微企业提供免费培训。动员企业广泛开展质量攻关活动，在大中型企业中广泛开展企业质量文化建设。（区教育局、区司法局、区人社局、金湾工商分局、区科工信局、区住建局、区食药监局等单位负责） 19.强化质量宣传。深入开展“质量月”、“3• 15”等形式多样、内容丰富的群众性质量活动，深入企业、机关、社区、乡村、学校、单位普及质量基础知识。坚持正确的舆论导向，大力宣传质量工作方针政策、法律法规以及质量管理先进典型。加强质量舆论监督，加大对质量违法案件的曝光力度，震慑质量违法行为。充分发挥新闻媒体质量舆论宣传的主渠道作用，引导各类媒体客观发布质量问题信息。（区委宣传部牵头，区质量强区工作领导小组各成员单位负责）四、组织保障（一）加强组织领导，完善工作体系。成立质量强区工作领导小组，由区政府区长任组长，分管质量工作的副区长任副组长，区委宣传部、区发改和统计局、区科工信局、区教育局、区监察局、区财政局、区人社局、区环保局、区住建局、区海洋农业和水务局、区文体旅游局、区卫计局、区食药监局、区行政服务中心、区金融服务中心、航空产业园经发局、区检察院、金湾公安分局、国土金湾分局、金湾工商分局、三灶镇、红旗镇等单位负责人为领导小组成员。领导小组要强化宏观指导、统筹协调和监督考核工作。各牵头单位、各成员单位要加强组织协调，要把质量工作摆到重要位置，谋划好本部门、本单位质量发展的目标、任务和措施，有步骤、有重点地推进质量工作。领导小组办公室设在区科工信局，负责具体工作的组织、开展和实施，办公室主任由科工信局 - 41 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号主要负责人兼任，副主任由金湾工商分局主要负责人兼任。（二）完善配套政策。建立健全质量强区政策体系，开展质量发展理念、模式和保障机制等方面的研究。制定完善的财政、人才培养等配套政策措施。加大财政投入力度，重点支持建设质量文化、创新攻关、理论研究、教育培训等质量工作，统筹安排质量工作经费列入年度预算，由区科工信局每年负责向区财政局申报质量工作经费预算。（三）强化目标管理，严格考核评价。质量强区考核工作在领导小组统一领导下开展，由领导小组办公室负责组织实施，每年结合珠海市质量强市整体工作部署，对各部门工作情况进行督查、考核。领导小组各成员单位要把质量强区工作各项目标任务层层分解，落实到具体部门和责任人，确保质量强区目标稳步推进。（四）强化信息报送。各成员单位要及时将工作亮点、经验作法、遇到的问题以信息的形式报区质量强区工作领导小组办公室，并于每季度的第一个月的 1 日前报送上季度的工作情况，6 月 30 日前报送半年工作小结，12 月 20 日前报送全年工作总结和次年工作计划。关于 2015 年 3-4 月金湾区信息公开情况的通报珠金府办函〔2015〕23 号各镇人民政府，区府直属各单位，驻区各有关单位：现就 2015 年 3—4 月金湾区信息公开情况通报如下：一、信息公开情况（一）信息发布情况。2015 年 3—4 月，区政府门户网站信息发布数量共 916 条；区信息公开目录系统信息发布数量共 622 条；区重点领域信息公开专栏信息发布数量共 110 条。区政府门户网站信息发布数量前三名单位是：区府办、区环保局、区卫计局。区信息公开目录系统信息发布数量前三名单位是：区府办、三灶镇、区环保局；栏目内容维护较好的单位是：区科工信局、三灶镇、区教育局。区重点领域信息公开专栏内容维护较好单位是：区环保局、区住建局、区图书馆。（二）依申请公开办理情况。2015 年 3—4 月，收到网上依申请公开政府信息申请 0 宗，已办结 0 宗。 - 42 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号（三）咨询和投诉办理情况。2015 年 3-4 月，收到网上受理咨询和投诉 269 宗，已办结 248 宗，答复率为 92%。其中，区信息公开责任单位收到网上受理咨询和投诉 176 宗，已办结 172 宗，答复率为 98%。二、下一阶段信息公开的重点（一）及时完善信息公开内容。红旗镇、区民政局、区住建局等单位负责的部分栏目无内容或内容较少，请区各信息公开责任单位高度重视，及时完善包括信息公开指南、领导分工、机构职能、部门文件、行政执法、办事指南、工作动态、财政预决算、其他等信息公开目录系统各栏目内容，确保不出现空白栏目。（二）抓紧办理网民咨询投诉。请区行政服务中心（区投诉中心）跟进督促落实网上咨询投诉及时办结。请未办结咨询投诉的单位高度重视，抓紧处理。附件：2015 年 3—4 月金湾区信息公开情况表珠海市金湾区人民政府办公室 2015 年 5 月 29 日 - 43 - 珠海市金湾区人民政府公报 2015 年第 3 号附件 2015 年 3-4 月金湾区信息公开情况表序号区府网单位信息公开目录系统依申请公开系统网上申请区府网咨询与投诉已办结咨询投诉已办结 3-4 月 1-4 月累计 3-4 月 1-4 月累计 3-4 月 1-4 月累计 3-4 月 1-4 月累计 3-4 月 1-4 月累计 3-4 月 1-4 月累计 1 区府办 171 180 232 411 0 0 0 0 1 2 1 2 2 三灶镇 20 24 98 124 0 0 0 0 44 80 44 80 3 红旗镇 7 12 7 12 0 1 0 1 48 116 48 116 4 区发改统计局 25 48 28 51 0 0 0 0 0 3 0 3 5 区科工信局 21 31 17 23 0 0 0 0 2 2 0 0 6 区教育局 5 16 21 32 0 0 0 0 18 28 18 28 7 区民宗外侨局 2 2 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 8 区监察局 1 3 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 9 区民政局 9 19 8 18 0 0 0 0 0 1 0 1 10 区司法局(法制局) 6 14 6 14 0 0 0 0 0 0 0 0 11 区财政局 1 2 2 3 0 0 0 0 0 1 0 1 12 区人社局 23 27 14 19 0 0 0 0 11 17 11 17 13 区环保局 81 103 61 82 0 0 0 0 0 0 0 0 14 区住建局 10 16 1 1 0 0 0 0 29 51 29 51 15 区人防办 1 3 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 16 区海农水务局 18 31 13 24 0 0 0 0 4 5 4 5 17 区文体旅游局 16 28 17 30 0 0 0 0 3 10 3 10 18 区卫计局 48 57 2 2 0 0 0 0 6 9 6 9 19 区审计局 4 10 4 10 0 0 0 0 0 0 0 0 20 区安监局 6 16 4 13 0 0 0 0 0 0 0 0 21 区食药监局 8 12 11 19 0 0 0 0 1 1 0 0 22 区招商局 7 12 8 13 0 0 0 0 0 0 0 0 23 区行政服务中心 5 8 7 10 0 0 0 0 3 3 3 3 24 区档案局 4 7 5 8 0 0 0 0 1 2 0 1 25 金湾规划分局 32 56 32 59 0 0 0 0 0 0 0 0 26 金湾国土资源分局 5 9 13 17 0 0 0 0 4 7 4 7 27 金湾工商分局 3 3 5 8 0 0 0 0 1 2 1 2 合计 539 749 622 1012 0 1 0 1 176 340 172 336 备注：以上为金湾区信息公开责任单位信息发布情况。 - 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