焉政办发〔2020〕15号关于印发《自治县应急救援处置协调联动实施方案》的通知.pdf

焉耆回族自治县人民政府办公室 文 件 焉政办发〔2020〕15 号 关于印发《自治县应急救援处置协调联动实施方案》 的通知 工业园区管委会，各乡镇人民政府、农牧场管委会，自治县各委、 办、局： 《自治县应急救援处置协调联动实施方案》已经县人民政府 研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。 焉耆回族自治县人民政府办公室 2020 年 5 月 13 日 - 1 - 自治县应急救援处置协调联动实施方案 为加强自治县重特大突发事件预防，切实增强全县应急救援 能力，最大限度发挥突发事件救援联动能力，现结合自治县实际， 制定如下实施方案。 一、总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习 近平总书记安全生产重要论述，贯彻落实习近平总书记关于统筹 推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话和重要指示精神， 牢牢聚焦新时代党的治疆方略、特别是维护社会稳定和长治久安 总目标，贯彻落实党中央、国务院及自治区、自治州、自治县党 委关于防范和化解重大安全风险的决策部署，坚持“三个不动摇” “三个确保”，以保障人民生命财产安全为根本，加强组织领导， 推进应急处置重要环节、重点领域建设，建立协调联动机制，制 定完善应急预案，全面提升应急救援处置水平，不断提升应急救 援能力水平，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命 财产安全。 二、组织机构 - 2 - （一）应急救援联动指挥部。成立以县人民政府主要领导兼 任主任，县人民政府相关领导兼任副主任，相关部门单位主要负 责同志为成员的应急教援联动指挥部。指挥部下设办公室，办公 室设在县应急管理局，县应急管理局党组书记、局长共同兼任办 公室主任，实行 AB 岗， 加强协调服务和督促检查。 （二）急救援联动指挥体系。成立综合协调、抢险救援、应 急保障、善后处置 4 个工作专班，统筹 33 个成员单位，明确职责 分工，每个单位明确 1 名责任人和联络员，各成员单位各司其职、 密切配合，确保应急联动指挥体系运转顺畅，共同做好各项应急 处置工作。 三、建立完善应急救援制度 （一）联席会议制度。每年召开一次县级应急救援联动成员 单位联席会议，特殊情况下，可临时召开。会议主要研究应急救 援联动工作的重大决策、协调解决应急救援联动工作中存在的困 难和问题、互通应急救援联动工作开展情况，总结交流工作经验 和教训。 （二）联络值守制度。各相关成员单位明确 1 名联络员，并 保持 24 小时电话联络畅通，确保随时接受应急工作指令，及时报 送本单位、本领域突发事件信息和应急管理情况。加强应急联络 - 3 - 人员培训，全面提升联络员队伍的工作水平和整体素质。把值守 应急作为重要工作内容，落实人员、完善制度、明确责任，重大 突发事件、重大活动、重要节假日期间，实行昼夜值班制度，确 保 24 小时联络畅通。 （三）联合响应制度。各相关成员单位根据自身职能，组织 制定和完善本单位、本系统应急救援方案、应急行动指南、实操 手册，明确人员职责，积极整合各类应急资源，建立健全突发事 件预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建、调查评估等工作 机制，确保响应及时、行动迅速。 （四）紧急征调制度。应急物资及装备调用根据“先近后远， 满足急需，先主后次”的原则进行。需调用多个联动单位储备的 应急物资和装备时，各联动单位应按照应急救援联动指挥部提出 的调用需求，无条件做好调用工作。在应急储备物资装备不足的 紧急情况下，可按照“先征用、后结算”的原则向社会征用。 四、工作要求 （一）加强组织领导。应急救援处置协调联动工作在指挥部 的统筹指导下，有关部门按职责牵头负责各行业领域应急处置， 各乡镇严格落实属地责任，指挥部办公室加强协调服务和督促检 查。各乡镇、各相关部门单位要高度重视突发事件应急救援联动 - 4 - 工作，切实加强组织领导，统筹抓好应急救援联动各项工作。 （二）加强协调联动。各成员单位要建立突发事件联防联控机 制，保障突发事件应急处置一体化日常运行。加强信息通报和协 同预警，及时准确向指挥部办公室及其他成员单位无条件提供应 急信息，确保各种应急信息快速传递，资源共享。要强化应急处 置协调联动资金保障，按照标准做好各类应急物资储备。 （三）加强责任追究。加强监督检查，对应急救援联动工作 中各单位联动情况进行跟踪监督，对责任心不强，不按有关法规 指令开展处置，不按规定章程办事，不按联动要求配合协作，延 误救援时机，造成严重后果的，根据情节轻重，依法依规追究其 单位主要负责人和直接责任人的行政责任；对失职、渎职，造成 重大人员伤亡和财产损失，构成犯罪的，移交司法机关，依法追 究法律责任。 附 件:自治县应急救援联动指挥部人员组成、机构设置及工 作职责 - 5 - 附 件 自治县应急救援联动指挥部人员组成机构设置及 工作职责 一、应急救援联动指挥部 主 任：苏晓莉 副主任：刘 玉 成 - 6 - 县委副书记、县长 县委常委 保剑强 县委常委、常务副县长 张 恒 副县长 员：于海波 县人民武装部参谋 杨东海 县政府办公室主任 王 瑛 县委宣传部副部长 马永新 县总工会党组副书记、主席 张 荣 县发改委党组副书记、主任 刘 强 县商工局党组副书记、局长 杨 霄 县教科局党委副书记、局长 徐海虹 县公安局党委委员、副局长 李 刚 县民政局党组副书记、局长 石 岩 县财政局党组副书记、局长 何玉伟 县人社局局党组副书记、局长 刘朝辉 县自然资源局党组副书记、局长 马 县生态环境局党组副书记、局长 尧 徐江涛 县住建局党组副书记、局长 丁吉柳 县交通运输局党组副书记、局长 杨 县水利局党组副书记、局长 栋 索卫华 县农业农村局党委副书记、局长 韩东亮 县文旅局党组副书记、局长 付 县卫健委党组副书记、主任 强 马辉军 县应急管理局党组书记、副局长 王明军 县应急管理局局长 林 锐 县市场监督管理局党组书记、副局长 田 斌 县畜牧兽医局党组书记、副局长 王 昊 县消防救援大队负责人 张昌发 县道路运输管理局党组书记、局长 王亚飞 焉耆公路管理局书记 李志伟 县气象局局长 童卫江 焉耆电信分公司经理 徐 联通公司焉耆县分公司经理 洋 - 7 - 张新生 巴州移动公司焉耆县营业部 苏 仁 焉耆水文站站站长 张 成 焉耆县供电公司经理 雷 鹏 火车站站长 麻兰芳 二十七团安监办主任 主要职责:全面指导、调度各应急救援联动成员单位科学、有 效开展日常应急管理工作；督促各应急救援联动成员单位健全完 善应急救援队伍，落实应急救援装备、物资，加强应急救援能力 建设，不断提高应急救援水平；组织协调各成员单位、应急救援 联动成员单位和应急专家参与救援。 二、机构设置 应急救援联动指挥部下设办公室，办公室设在县应急管理局。 办公室主任由县应急管理局党组书记马辉军同志、县应急管理局 局长王明军同志兼任，实行 AB 岗。 主要职责：负责组织筹备县应急救授联动工作联席会议；负 责统筹协调各专班、各成员单位工作，实时、动态掌握及报告全 县重大突发事件情况；传达落实领导机构对救援工作的指示批示 及措施；实时更新成员单位联系方式，并加强日常联系沟通与电 话抽查，确保信息联络畅通。 - 8 - 办公室分设 4 个工作专班，统筹 33 个成员单位工作。 （一）综合协调专班 组 长：马辉军 副组长：王 瑛 县应急管理局党组书记、副局长 县委宣传部副部长 穆英俊 县政府办公室副主任 摆丽荣 县应急管理局综合室主任 麻兰芳 二十七团安监办主任 联络员：杨 勇（县应急管理局联络人，18099585532） 雍朝利（二十七团安监办联络人，13379762808） 主要职责：综合协调各专班、各成员单位工作，承担现场指 挥部办公室的工作；负责宣传动员工作。 成员单位职责: 县政府办公室：负责向县委、人民政府报告事故和抢险救援 进展情况，请示总指挥启动应急预案，落实国家、自治区、自治 州和自治县领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。 县委宣传部：负责协调各新闻媒体按要求发布相关信息；负 责组织有关新闻媒体进行采访和宣传报道工作，营造良好的舆论 环境；负责动员社会各方力量参与应急救援工作。 县应急管理局：指导、协调、指挥自治县事故灾害应急救援 - 9 - 工作；负责指挥部的日常工作；监督、检查、指导各乡镇、各部 门单位制定事故灾害应急预案，组织应急预案演练，应急救援物 资调拨，负责建立应急救授专家组。 二十七团安监办公室：负责组织协调涉及焉耆辖区二十七团 范围内的事故救援工作。 （二）抢险救援专班 组 长: 王明军 县应急管理局局长 副组长: 于海波 县人民武装部参谋 沈 尧 县教科局维稳办主任 赵立刚 县公安局治安大队队长 高冬梅 县财政局副局长 朱新晨 县自然资源局党组成员 齐振波 县生态环境局副局长 杨 成 县住建局党委委员 寇 磊 县水利局行政办主任 张曙平 县农业农村局副局长 马晓龙 县文旅局副局长 付 县卫生健康委员会党组副、书记主任 强 马晓红 - 10 - 县市场监督管理局副局长 联络员： 库班乃木 县畜牧兽医站站长 洪 县消防站站长 浩 桑林格（县应急管理局联络人，13309968599） 于海波（县人武部联络人，17397528111） 王一然（县教科局联络人，13309960636） 李 超（公安局道路交通联络人，18196260103 ） 马 胜（县公安局治安秩序联络人，18009962365） 席学斌（县生态环境局联络人， 13899082550） 马学强（县住建局联络人，13325501800） 热阳古丽（县农业农村局联络人，13369961326） 李文霞（县水利局联络人，15276158662） 郭思佳（县文旅局联络人， 17599269966 ） 祝雪利（县卫健委联络人，18040855614） 主 健（县市场监管局联络人，13150258966） 许 丽（县财政局联络人，13899009629） 陈 福（县林草局联络人，13999629598） 吐逊古力（县畜牧兽医局联络人，13999609518） 李陈晨（县消防救援大队联络人，17331644737） 主要职责：组织制定和完善本单位、本系统应急救援方案、 - 11 - 操作手册、制度，明确人员职责；参与现场应急处置方案的研究 制定，解答有关专业技术问题；依据职责，组织处置社会安全、 经济安全、核与辐射、环境事故、金融风险和群体性事件等各类 突发事件专业抢险和现场救援力量开展现场处置。 成员单位职责： 县应急管理局：负责事故信息接收、处置，事故灾害现场信 息的跟踪与报告；预案启动后，通知指挥部成员单位立即赶赴事 故现场；协调各成员单位的抢险救援工作。 县教科局：负责督查指导全县各级学校普及应急逃生知识， 经常组织紧急疏散演练，提高师生自救、互救能力。配合有关部 门做好学校突发事件的应急救援处置工作。 县公安局：负责组织、指挥、协调、维护事故灾害现场社会 治安，组织事故可能危及区域内的人员疏散撒离，防范和妥善处 置因事故引发的群体性治安事件；对进出事故区域道路交通进行 疏导和管制，保障救援道路畅通。 县自然资源局：组织技术力量、有关专家开展地质灾害灾情 调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作；做好恢复重建 中用地规划和供地保障工作。 县生态环境局：负责对大气、水源、土壤进行监测；对有毒 - 12 - 化学物质在大气、水域、土壤中的扩散进行分析，预测事故的危 害区域、危害程度，开展次生环境污染事故现场和生态破坏调查 工作。 县住建局：负责提供事故现场建筑物及相关设施的设计资料， 对事故现场损毁建筑物进行必要的安全防护。负责组织城市防汛 以及因灾被损毁的城市道路、排水等市政基础设施的抢险排险和 修复工作。按照救援要求，调集施工工程车辆和大型机械到现场 参与抢险救援。 县农业农村局：参与农作物灾害的灾情评估；及时发布农作 物重大病虫害预防信息；指导灾区开展农业生产自救；配合财政 部门落实灾害减免政策。 县水利局：负责及时做好水情旱情监测预警，按程序报批并 组织实施重要河流湖泊和重要水利工程的防御洪水，抗御旱灾调 度和应急水量调度，为防御洪水应急抢险提供技术保障。 县文旅局：负责组织抢险救灾的宣传报道工作。负责旅游景 区的安全工作，配合有关部门，尽快妥善疏散突发事件滞留游客， 保障游客生命财产安全，与相关部门一起做好善后处理工作。 县卫健委：负责调度医疗卫生应急救援队伍，开展事故医疗 救护、伤员转移和卫生防疫工作，及时向指挥部报告医疗救助和 - 13 - 防疫情况；监督和预防事故造成的疫情、疾病的传播、蔓延，及 时检测危险化学品对人体的危害程度。 县财政局（国资委）：配合相关部门，对直接监管的国有企 业开展抢险救灾工作。 县自然资源局（林业和草原局）：及时掌握并提供各种林木 和草场灾情，分析灾情对林木和草场的不利影响，实施有效地补 救措施，减轻灾害损失，并做好林木、草原有害生物防治工作。 县市场监管局：负责事故中因特种设备原因而发生的事故应 急救援工作，组织对事故所涉及的特种设备的检测、认定，并提 出处置建议及意见。负责组织协调重大食品、药品安全事故的应 急处置工作，牵头会同有关部门组成联合调查组，依法对重大食 品、药品安全事故进行调查处理。 县畜牧兽医局：组织处置动物重大疫病事件，组织实施动物 疫情的综合防控措施，依法提出对有关区域实施封锁的意见建议， 组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资等。 县消防救援大队：参与组织指挥或指导较大以上突发事件抢 险救援工作；组织以抢救人员生命为主的危险化学品泄漏、道路 交通事故、地震及其次生灾害、建筑坍塌、安全生产事故、爆炸 及恐怖事件和群众遇险事件的应急救援工作，统筹制定各类综合 - 14 - 应急救援预案，并组织演练；负责全县森林、草原火灾扑救工作， 制定灭火方案。做好群众转移工作，负责清理火场、留守火场防 止火场复燃。负责县应急救援支队的日常工作。 武装部生产连：参与较大以上突发事件的处置；根据要求， 协助公安机关进行救援现场的警戒、疏散群众和抢救物资。 （三）后勤保障专班 1、物资、经费和生活保障组 组 长：张 荣 副组长：高冬梅 马晓红 县发改委党组副书记、主任 县财政局副局长 县市场监管局副局长 联络员：郭景鹏（县应急管理局联络人，13319968155） 王雪梅（县发改委联络人，18139082440） 主 健（县市场监督管理局联络人，13150258966） 主要职责：负责调集应急物资，必要时征用国家机关、企事 业单位、社会团体等机构的物资、设备、房屋、场地等，适时动 用粮食等储备物资，保证应急需要、市场供应和物价稳定。由政 府组织有关部门，做好应急工作人员必需的食宿等生活保障工作。 成员单位职责: 县发改委：负责安排重大救灾基建项目，协调建设资金；组 - 15 - 织抢险救灾物资的储备和供应。 县财政局：负责事故应急处置所需资金的财政预算，做好事 故应急救援资金的支持和保障工作。 县市场监管局：负责保证市场供应和物价稳定。 2、应急通信、气象、水文组 组 长：刘 强 县商工局党组副书记、局长 副组长：周丽娜 县气象局副局长 苏 仁 焉耆水文站站长 张 辉 县供电公司副经理 许永平 巴州移动公司焉县营业部副经理 斯提瓦力地·提力瓦力代 徐 洋 焉耆电信分公司副经理 联通公司焉耆分公司副经理 联络员：艾克热木（县商工局联络人，13095166799 ) 白玉莲(县气象局联络人，18935740776) 王建文（县水文站联络人，15739370900） 吉力力·热依木（焉耆供电分公司联络人，18083980283） 玉苏甫·艾孜布拉（移动分公司联络人，13779644555） 哈斯木江·再尼丁（电信分公司联络人，15309964580） 马学辉（联通分公司联络人，15609964575） - 16 - 主要职责：负责应急通信保障工作；负责事发地气象监测和 天气预报、气象灾害预警信息服务，为现场应急处置提供气象服 务；负责事发区域水文监测和预报预警工作，为现场应急处置提 供水文信息服务。 成员单位职责: 县商工局：负责保障各乡镇场、有关行政主管部门与事故发 生地之间的通信保障工作。 县气象局：负责事故现场天气趋势分析和预报，提供与事故 应急救援有关的天气预报和气象实况资料服务。 焉耆水文站：负责焉耆辖区内主要河流的实时水情和水情预 报信息。积极参加联动会议，加强沟通和交流。共同做好应急救 援联动工作。 焉耆供电分公司：负责电力应急保障工作，承担电力基础设 施维护、事故应急抢修；发生电力火灾事故后，为现场处置提供 技术、抢险队伍支持，确保电力设施、设备安全。 电信分公司、移动分公司、联通分公司：负责做好应急救援 无线通讯保障工作；及时恢复事故辖区通讯网络，确保随时维护 通信设施的安全和正常运行，保障应急救援现场通信畅通。 3、交通保障组 - 17 - 组 长：丁吉柳 副组长：马新峰 县交通运输局党组副书记、局长 县公安局交警大队队长 张昌发 县道路运输管理局党组书记、局长 王 强 焉耆公路管理局副局长 雷 鹏 焉耆火车站站长 联络员：冯 磊（交通运输局联络人，13139736662） 阿布都·热依木（道路运输管理局联络人，15688304551） 李 超（公安局交警大队联络人，18196260103） 冯素果（焉耆公路管理局联路人，13579008488） 孙杨洋（焉耆火车站联络人，18599265175） 主要职责：推动恢复交通运输秩序、保障道路交通畅通，加 强铁路、公路的协调联运，保障各类物资运输畅通。 成员单位职责: 县交通运输局：负责组织协调道路抢修及保障工作，根据需 要，组织协调跨乡镇场应急抢修队伍调度和应急机械及物资调配， 拟定道路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与道路抢通 工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急指挥部交办的其他 工作。 县道路运输管理局：负责组织道理抢修及保障工作，根据需 - 18 - 要，组织协助跨乡镇场应急抢修队伍调度和应急机械及物资调配， 拟定道路绕行方案并组织实施；负责协助社会力量参与道路抢通 工作；拟订抢险救灾资金补助方案；承办应急指挥部交办的其他 工作。 焉耆公路管理局：负责国省干道线公路保畅通工作；负责公 路服务区内实施设备修护保养工作，协助公路服务区内加油站油 品保障工作等；做好应急保障车队绿色通道开辟工作。 焉耆火车站：负责组织协调铁路行车、铁路交通伤亡、铁路 火灾、铁路运输等事故的应急救援工作；负责应急救援所需的铁 路交通运输保障。 （四）善后处置专班 组 长：李 刚 县民政局党组副书记、局长 副组长：何玉伟 县人社局党组副书记、局长 马永新 县总工会党组副书记、主席 联络员：范津铭（县民政局联络人，13999628599） 马 悦（县人社局联络人，13565012022） 马建仁（县总工会联络人，18935758978） 主要职责：负责各类事故善后事宜。 成员单位职责: - 19 - 县民政局：负责指导各乡镇场将符合救助条件的困难群众纳 入城乡低保或救助，有效保障困难群众基本生活。 县人社局：负责协调事故人员的工伤保险。 县总工会：负责维护在事故中受害职工群众的合法权益，配 合有关部门做好现场救护、事故调查、善后处理工作。 抄送：县委办、人大办、政协办、纪委办，人武部、法院、检察院。 焉耆回族自治县人民政府办公室 - 20 - 2020 年 5 月 13 日印发