关于《齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案等6个应急预案的通知》（齐政办规〔2022〕5号）的政策解读.doc

关于《齐齐哈尔市人民政府办公室 关于印发齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案 等 6 个应急预案的通知》的政策解读 《齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发齐齐哈尔市森林草 原火灾应急预案等 6 个应急预案的通知》出台后，为了便于各地、 各有关部门以及社会各界知晓其主要内容，现将《齐齐哈尔市森 林草原火灾应急预案》《齐齐哈尔市抗旱应急预案》《齐齐哈尔 市凌汛灾害应急预案》《齐齐哈尔市洪水灾害应急预案》《齐齐 哈尔市城市防洪应急预案》《齐齐哈尔市辐射事故应急预案》的 政策解读公布如下。 1 《齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案》 政策解读 《齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案》（以下简称《预 案》）印发后，为了加大宣传力度，便于各地、各有关部门以及 社会各界知晓其主要内容，现对其进行解读。 一、《预案》修订背景 为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论 述和全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神，严格按照党中 央、国务院决策部署，加快推进应急管理体系和能力现代化建设， 2020 年 10 月，国务院办公厅印发了《国家森林草原火灾应急预 案》，为应对森林草原火灾提供了基本遵循和行动指南。按照 “上下基本对应”的原则，根据省委省政府对森林草原防灭火工 作要求，我们积极适应森林草原防灭火体制机制改革给防灭火工 作带来的新形势、新任务和新挑战，结合我省历年森林草原火灾 处置工作实际，对原《黑龙江省森林草原火灾应急预案》进行了 修订，与《国家森林草原火灾应急预案》形成了上下贯通、协同 联动、有机衔接的整体。 二、《预案》主要内容 《预案》共分 10 个部分，包括：总则、主要任务、组织指 挥体系、处置力量、预警监测和信息报告、应急响应、扑火指挥 与战术原则、综合保障、后期处置及附则。 2 三、《预案》主要特点 与原《齐齐哈尔市森林草原火灾应急预案》相比，《预案》 主要突出了以下几个特点： 一是增加了“指导思想”，《预案》以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，着力完善体 制机制，坚持科学决策、准备充分、快速反应，依法有力有序有 效处置森林草原火灾。 二是明确了主要任务，包括组织灭火行动、解救疏散人员、 保护重要目标、转移重要物资和维护社会稳定等内容，使应急处 置的主要任务更加具体。 三是完善了指挥体系，明确了担任省森防指总指挥、常务副 总指挥、副总指挥的人员构成和任务分工，并规定森防指办公室 由应急、公安、林草部门共同派员组成，明确同时发生 2 起以上 或同一火场横跨两个行政区、施业区及跨省界森林草原火灾的指 挥层级，要求视情成立火场前线指挥部或总指挥部，建立相应工 作组，突出发挥专家和专业指挥的特殊作用，确保火灾扑救科学 安全高效。 四是规范了力量使用，明确了扑救森林草原火灾以森林消防 半专业队为主要力量，以驻军、武警部队、民兵、预备役部队等 扑火力量为补充，明确了机动增援力量及力量调动实施权限。 五是明确了向市委、市政府、省森防指办公室和市森防指总 指挥及副总指挥报告森林草原火灾信息的几种情形。 3 六是优化了应急响应，明确以森林草原火灾面积、伤亡人数、 敏感程度、火灾持续时间等指标为启动条件，使响应条件更加具 体化，设置了响应评估建议环节，使响应启动更具科学性，增加 了应急响应等级调整和响应终止权限，实现了应急响应过程闭环 管理。 七是强化责任落实，明确扑救森林草原火灾以火灾发生地人 民政府为主，增加了火因火案查处、约谈整改、责任追究三项内 容，对在预防和扑救工作中失职渎职造成严重后果的，要追究属 地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管控责任和组织扑 救责任。 八是突出了扑救安全，强调在指导思想、工作原则、组织指 挥、响应措施等各个环节，始终坚持生命至上、安全第一，全力 保障人民群众生命财产和扑火人员安全。 九是明确了林草经营单位应设立相应的处置机构，储备必要 的扑火物资和装备，制定火警火灾应急处置办法。 4 《齐齐哈尔市抗旱应急预案》 政策解读 《齐齐哈尔市抗旱应急预案》（以下简称《预案》）印发后， 为了加大宣传力度，便于各地、各有关部门以及社会各界知晓其 主要内容，现对其进行解读。 一、出台《预案》有哪些背景？ 答：为做好齐齐哈尔市干旱灾害事件的防范与处置工作，保 证全市抗旱工作高效有序进行。明确各级有关部门责任，调动全 社会投入抗旱救灾工作的积极性。建立科学规范、协调有序、快 速高效处置干旱灾害工作机制，避免或最大程度地减轻干旱灾害 造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社 会全面、协调、可持续发展。 二、出台的依据是什么？ 答：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共 和国水法》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预 案》和《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》等法律 法规，制定本预案。 三、与以前《预案》不同的地方？ 答：市防指成员单位增加齐齐哈尔市通讯管理办公室、齐齐 哈尔市水旱灾害防御中心和消防综合救援支队，让抗旱应急工作 更加协调有序。 5 《齐齐哈尔市凌汛灾害应急预案》文件 的解读 《齐齐哈尔市凌汛灾害应急预案》（以下简称《预案》）印 发后，为了加大宣传力度，便于各地、各有关部门以及社会各界 知晓其主要内容，现对其进行解读。 一、出台《预案》有哪些背景？ 答：为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指 示精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求，树牢底线 思维、极限思维，立足防大汛、抗大汛、救大灾，为做好齐齐哈 尔市凌汛灾害事件的防范与处置工作，保证全市凌汛防御工作高 效有序进行。明确各级有关部门责任，调动全社会投入凌汛防御 工作的积极性。切实加强凌汛的防御工作，做好凌汛灾害突发事 件防范与处置工作，保证防凌避险、救灾工作高效有序进行，最 大程度地减少人员伤亡和财产损失。 二、出台的依据是什么？ 答：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共 和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢险救灾 条例》《国家防汛抗旱应急预案》和《黑龙江省实施〈中华人民 共和国防洪法〉条例》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应 急预案》《黑龙江省凌汛灾害应急预案》《齐齐哈尔市人民政府 突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔市洪水灾害应急预案》 6 等法律法规和预案，制定本预案。 三、与以前《预案》不同的地方？ 答：一是市防指成员单位增加齐齐哈尔市通讯管理办公室、 齐齐哈尔市水旱灾害防御中心和消防综合救援支队，让洪涝灾害 防御整体工作更加协调有序。二是启动条件中将“当发生下列情 况之一时”修订为“当发生或预计发生下列情况之一时”，启相 应响应。 7 《齐齐哈尔市洪水灾害应急预案》 政策解读 《齐齐哈尔市洪水灾害应急预案》（以下简称《预案》）印 发后，为了加大宣传力度，便于各地、各有关部门以及社会各界 知晓其主要内容，现对其进行解读。 一、出台《预案》有哪些背景？ 答：为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指 示精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求，树牢底线 思维、极限思维，立足防大汛、抗大汛、救大灾，做好齐齐哈尔 市洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证全市抗洪抢险救灾工作 高效有序进行。明确各级有关部门责任，调动全社会投入抗洪抢 险救灾的积极性。科学组织并保证抗洪抢险、救灾工作高效有序 进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障齐齐哈尔市经 济社会安全稳定和可持续发展。为各级防汛部门实施抗洪救灾、 指挥决策和调度提供科学依据，为全市经济社会持续、健康发展 提供防洪安全保障。 二、出台的依据是什么？ 1.法规、条例。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华 人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《军队参加抢 险救灾条例》《水情预警发布管理办法》《黑龙江省实施〈中华 人民共和国防洪法〉条例》《中华人民共和国河道管理条例》 8 《黑龙江省河道管理条例》《齐齐哈尔市河道管理条例》。国家 及部委颁发的水利水电工程规划设计有关规范、规程等行业技术 标准及文件。 2.城市规划、流域防洪规划和防御洪水方案。《松花江流域 防洪规划报告》《黑龙江省人民政府突发公共事件总体应急预案》 《齐齐哈尔市人民政府突发公共事件总体应急预案》《齐齐哈尔 市城市防洪应急预案》《黑龙江省大中型水库汛期调度运用计划》 及尼尔基水情自动测报系统。 3.其他。《国家突发公共事件总体应急预案》、国务院《国 家防汛抗旱应急预案》、齐齐哈尔市及各县（市）区相应区域的 统计年鉴及社会经济调查资料。 三、与以前《预案》不同的地方？ 答： 一、市防指成员单位增加齐齐哈尔市通讯管理办公室、齐齐 哈尔市水旱灾害防御中心和消防综合救援支队，让洪涝灾害防御 整体工作更加协调有序。 二、启动条件中将“当发生下列情况之一时”修订为“当发 生或预计发生下列情况之一时”，启动相应等级响应。 三、增加相应等级响应启动情况。 （1）Ⅰ级响应增加一是市气象台发布暴雨蓝色预警或水文 部门发布洪水蓝色预警，研判可能发生洪涝灾害。二是 5 级堤防 出现重大险情可能发生漫堤或决口。三是预计发生较大山洪灾害。 9 （2）Ⅰ级响应增加一是市气象台发布暴雨黄色为预警或水 文部门发布洪水黄色预警，研判可能发生较重洪涝灾害。二是 4 级堤防出现重大险情可能发生漫堤或决口。三是预计发生重大山 洪灾害。 （3）Ⅰ级响应增加一是市气象台发布暴雨橙色预警或水文 部门发布洪水橙色预警，研判可能发生严重洪涝灾害。二是 3 级 堤防出现重大险情可能发生漫堤或决口。三是预计发生特别重大 山洪灾害。 （4）Ⅰ级响应增加一是市气象台发布暴雨红色预警或水文 部门发布洪水红色预警，研判可能发生特别严重洪涝灾害。二是 2 级及以上堤防出现重大险情可能发生漫堤或决口。 10 《齐齐哈尔市城市防洪应急预案》 政策解读 《齐齐哈尔市城市防洪应急预案》（以下简称《预 案》）印发后，为了加大宣传力度，便于各地、各有关部门 以及社会各界知晓其主要内容，现对其进行解读。 一、出台《预案》有哪些背景？ 答：为深入贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重 要指示精神，按照李克强总理等国务院领导同志批示要求， 树牢底线思维、极限思维，立足防大汛、抗大汛、救大灾， 做好城市洪涝灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢 险救灾工作高效有序进行。最大限度地减少人员伤亡和灾害 损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。明确各有 关部门责任，各司其职，各负其责，调动全社会投入抗洪抢 险救灾工作。为各级防汛部门实施抗洪救灾、指挥决策和调 度提供科学依据。 二、出台的依据是什么？ 答：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人 民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民 共和国河道管理条例》《军队参加抢险救灾条例》《黑龙江 省河道管理条例》《齐齐哈尔市河道管理条例》、国家及部 委颁发的水利水电工程规划设计有关规范、规程等行业技术 标准及文件。国家、省市有关防汛抗洪抢险方面的法律法规 和规范性文件。 11 三、与以前《预案》不同的地方？ 答：市防指成员单位增加齐齐哈尔市通讯管理办公室和 齐齐哈尔市水旱灾害防御中心，让城市防洪整体工作更加协 调有序。 12 《齐齐哈尔市辐射事故应急预案》 政策解读 《齐齐哈尔市辐射事故应急预案》（以下简称《预 案》）印发后，为了加大宣传力度，便于各地、各有关部门 以及社会各界知晓其主要内容，现对其进行解读。 问：为什么要制定预案？ 答：预案制定主要有以下几点考虑： 一是参照《关于印发黑龙江省辐射事故应急预案的通知》 （黑环发〔2021〕53 号），根据我市各部门职能制定本预案。 二是完善各级部门对突发辐射事故信息报告工作的相 关流程，强化落实主体责任，提高我市辐射事故现场组织、 指挥、协调、处置的能力。 三是各级各部门要坚持“以人为本、预防为主，统一领 导、分类管理，属地为主、分级响应，专兼结合、充分利用 现有资源”的指导思想，规范应急响应程序，最大限度减少 辐射事故损失和危害。 四是快速反应，协同作战。辐射事故发生后，各级各部 门要快速响应，在辐射应急指挥部的领导下按照各自的任务 分工统一行动、密切协作，充分发挥各自职能优势，快速妥 善地处置辐射事故。 问：预案参照《关于印发黑龙江省辐射事故应急预案的 通知》，我市从哪些方面进行了调整？ 答：一是对部分成员单位职能进行调整。依据各单位职 13 责职能和反馈意见，对市财政局、市水务局、市应急管理局、 市通信管理办公室职责修改完善。 二是对应《黑龙江省辐射事故应急预案》内容，编制该 《齐齐哈尔市辐射事故应急预案》，明确责任分工和应急响 应流程，结合我市实际对成员单位职责、应急响应等条款内 容及文字表述进行调整，使之更加结合我市实际，使市级应 急预案和省级应急预案有效衔接。 问：预案印发后有何应急管理工作措施？ 答：按照《省辐射事故应急预案》要求，成立市辐射事 故应急指挥部、市辐射事故应急指挥部办公室，同时采取以 下措施：一是建立健全指挥组织机构；二是编制《齐齐哈尔 市辐射事故应急实施方案》；三是加强部门联动职能分工； 四是做好应急响应全流程管理；五是做好预案管理。 14