“十四五”制造业高质量发展规划20210507征求意见稿全文.docx

延安市“十四五”制造业高质量发展规划 （征求意见稿） 延安市工业和信息化局 二〇二一年五月 前 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个 百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也 是我市弘扬延安精神，奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关 键五年。高质量发展是“十四五”时期我国经济社会发展的 主题，关系我国社会主义现代化建设全局。制造业是推动工 业化和现代化的主力军，制造业高质量发展是经济高质量发 展的重中之重。 按照国家、省市国民经济和社会发展第十四个五年规划 和 2035 年远景目标纲要，制造业高质量发展专项规划等的 总体要求和战略部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 积极融入新发展格局，结合延安制造业发展实际，制定《延 安市“十四五”制造业高质量发展规划》。本规划提出的发 展目标和重点任务是我市“十四五”时期制造业高质量发展 的方向。 目 录 一、发展基础与面临形势 .........................................................1 （一）发展基础 ....................................................................1 （二）面临形势 ....................................................................6 二、总体要求 .............................................................................9 （一）指导思想 ....................................................................9 （二）基本原则 ..................................................................10 （三）发展目标 ..................................................................11 三、产业方向 ...........................................................................12 （一）打造千亿级现代化工产业集群 ..............................12 （二）推动装备制造业跨越式倍增发展 ..........................19 （三）做专做精新材料产业 ..............................................24 （四）做强做大特色食药产业 ..........................................28 （五）构筑信创产业新体系 ..............................................32 （六）布局百亿安全应急新产业 ......................................33 四、空间布局 ...........................................................................35 （一）“一核”引领 ..........................................................36 （二）“三带”延伸 ..........................................................37 （三）“多点”支撑 ..........................................................37 五、重点任务 ...........................................................................38 （一）强化制造业创新能力 ..............................................38 （二）加快制造业数字化转型 ..........................................40 （三）提升产业链供应链水平 ..........................................41 （四）推进制造业绿色发展 ..............................................42 （五）培育壮大优质企业群体 ..........................................44 （六）完善制造业服务体系 ..............................................45 六、保障措施 ...........................................................................47 （一）加强组织领导 ..........................................................47 （二）加大政策支持 ..........................................................47 （三）强化要素保障 ..........................................................47 （四）落实项目支撑 ..........................................................48 （五）营造良好氛围 ..........................................................48 附件：“十四五”制造业高质量发展重点项目 ...................49 “十三五”时期，全市坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻落实 2015 年习近平总书记来 陕回延视察和 2020 年来陕考察重要讲话精神，扎实做好“有 中生新”“无中生有”两篇文章，积极推动工业结构优化、 增长动能转换、发展方式转变，工业结构不断向制造业调整 优化，制造业发展取得较好成效，为延安市“十四五”推动 制造业高质量发展开启新的篇章。 一、 发展基础与面临形势 （一）发展基础 “十三五”以来，以能源工业为主的工业经济支撑了全 市国民经济发展，良好的能源工业基础为持续深化化工产业 链布局、构建先进制造业体系提供了有利的条件。 总体规模稳中有升。“十三五”时期，全市工业、制造 业规模持续扩大，规上工业总产值分别实现 1095.6 亿元、 1321 亿元、1594.8 亿元、1736.8 亿元；规上制造业总产值分 别实现分别实现 437.7 亿元、502.3 亿元、673.3 亿元、742.1 亿元，年均增长 17%。 2020 年，全力以赴克服新冠肺炎疫情等的不利影响，实 现工业固定资产投资增速 6.1%，位列全省第三，领先全国平 均水平；工业技术改造投资增速位居全省第一；工业经济运 行逐步恢复和稳定向好，全市工业增加值完成 885.7 亿元， 规上工业总产值完成 1461.5 亿元，规上制造业总产值完成 — 1 — 616.8 亿元，规上制造业总产值占规上工业总产值比重稳定 在 42.2%。 800 44.00% 742.13 673.34 42.73% 700 616.79 600 40.00% 501.32 500 437.72 400 42.00% 38.00% 42.22% 36.00% 300 34.00% 200 32.00% 100 0 30.00% 2016 年 图 1-1 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 “十三五”时期延安市制造业总产值和制造业总产值占比 产业结构不断优化。“十三五”时期，全市制造业结构 不断优化，形成了以能源化工为主体，装备制造、食品医药、 新材料、大数据等协调发展的产业体系，非油工业占规上工 业增加值比重提高近 23 个百分点。随着《延安综合能源基 地发展规划》获批实施，延安煤油气资源综合利用、洛川轻 烃裂解综合利用、大唐热电联产等 316 个重大能源转化和非 能产业项目建成投产，能源本地转化能力达到 49%；化工产 品从无到有，能源化工由初级加工向产业链中高端迈进，化 学原料和化学制品制造总产值占工业总产值的比重提高 6.3 个百分点。 质量品牌持续提升。延长石油是中国石油工业的发祥地 和百年老字号企业，“十三五”时期，延长石油厂入选被认 定为第二批国家工业遗址；“延长石油”终端自销油品占集 — 2 — 团油品总销量的 30%以上，品牌影响力和知名度在省内外进 一步提升。延安嘉盛、守山等石油装备制造企业的石油油杆、 套管、抽油机等产品远销“一带一路”沿线国家。“十三五” 时期，全市农产品加工和食品医药制造发展迅速，宝塔区获 批全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地，“延安苹果” “洛川苹果”“延安小米”“延川红枣”“黄龙核桃”“子长 洋芋”等 30 种产品被认定为国家地理标志产品；“常泰” “轩辕酒”“延川红枣”“胜利山牌荞麦香醋”等 8 个商标被 授予中国驰名商标；延安制药股份有限公司的心神宁片、鸦 胆子油口服液等认定为医药优势产品。 新兴动能加快培育。延安高新区获批国家应急产业示范 基地，建成延安新区新经济产业园、宝塔区新材料产业园、 延安高新区应急产业创新中心等新兴产业承载园区。组建延 安城投光学材料有限公司，生产高折射率玻璃微珠产品。引 进陕西建工集团投资建设建筑产业化轻质复合墙板、硅酸盐 板及配套产品；彩虹集团新能源股份有限公司光伏玻璃生产 线；新加坡三达膜项目、石墨烯材料应用产业园项目，打造 延安膜谷，发展高性能石墨烯高分子材料，三达膜公司成为 全市首家科创板上市企业。建成延安华为大数据中心（一 期），全面提供基础设施、产业支撑、大数据应用、数据展 示等大数据服务。 绿色转型深入推进。“十三五”时期，全市加快发展生 — 3 — 态型工业和循环经济，培育出一批环保科技企业，工业废弃 物得到有效循环利用，工业固废综合利用产品种类不断丰富， 以粉煤灰、炉渣为原料生产生态水泥，以煤矸石、垃圾土烧 结多孔砖，利用兰炭粉制清洁型煤，污油泥分离处理和残渣 制砖等资源综合利用产业不断发展。 产业集聚效应明显。“十三五”时期，我市坚持“大企 业引领、大项目支撑、集群化发展、园区化承载”思路，实 施“县域经济抓园区、园区重点抓工业”工作举措，全面加 快建设县域工业集中区，累计完成固定资产投资近千亿元。 2020 年，工业集中区实现工业产值 476.27 亿元，较“十二 五”末 236.72 亿元翻了一番；实现营业收入 521.38 亿元， 较“十二五”末 328.28 亿元增长 58.8%；营业收入超过 10 亿元的园区有 10 个，营业收入年均增速超过 10%的有 6 个。 “十三五”时期，随着供给侧结构性改革深入推进，我 市工业加快提质增效、转型升级，制造业发展在量上迈上新 台阶，在质上取得新突破，但对照高质量发展的标准和要求， 仍然存在一些发展不均衡不充分的问题： 能化偏重、高端不足。全市规上制造业总产值占全省比 重仅 3.2%，制造业整体实力不强。制造业发展阶段滞后全省 水平，向工业化中后期跨越，工业 2.0、工业 3.0 跨越还有大 量的“补课”任务。在制造业 31 个行业大类中，2020 年， 我市有 16 个行业大类，其中石油加工、炼焦和核燃料加工， — 4 — 化学原料和化学品制造等能源化工行业占规上制造业总产 值比重近 82%。工业战略性新兴产业、高技术制造业等引领 高质量发展的新动能培育不足。 石油加工、炼焦和核燃料加工业 化学原料和化学制品制造业 烟草制品业 专用设备制造业 非金属矿物制品业 农副食品加工业和食品制造业 16.5% 电气机械和器材制造业 65.3% 酒、饮料和精制茶制造业 金属制品业 造纸和纸制品业 医药制造业 橡胶和塑料制品业 废弃资源综合利用业 皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业 纺织业 图 1-2 2020 年制造业各行业占制造业总产值比重 产业链发展水平不高。自主、完整并富有韧性和弹性的 产业链供应链是经济平稳增长的重要保障。从产业链角度来 看，我市制造业产品加工深度不足，上游初级产品比重大， 多集中在传统行业和产业链中低端环节；产业链“链主”企 业少，产业链主导能力不强；尤其是在核心技术、关键零部 件、关键设备和模具、供应链管理等环节缺失，使得制造业 发展基础薄弱，产业链发展水平不高、抗风险能力不强，成 为制约我市制造业高质量发展的重要因素。 制造业投资增长乏力。我市工业投资增长主要依靠延长 石油和长庆油田两大集团，受宏观经济形势和市场环境变化 影响较大；制造业项目谋划和储备不足，精准招商力度不够， 招商项目签约率、履约率、落地率、开工率需要进一步提高。 — 5 — 2019 年制造业投资下降 46%，稳投资面临预期不足、要素保 障不充分等问题。 企业自主创新能力弱。以企业为主体的科技创新体系不 完善，研发投入结构失衡，延长石油集团“一家独大”，其 研发经费投入占全市的 94%以上，制造业企业创新活力不足， 自主创新能力弱。企业通过新技术、新模式赋能发展的意识 不强，企业实施智能制造的动力不足、上云上平台的积极性 不高，两化融合整体水平较低，支撑制造业发展的服务体系 服务效能有待提高。 （二）面临形势 高质量发展是新时代发展主题。深刻领会和贯彻落实习 近平总书记关于制造业战略地位、制造业转型升级、制造强 国建设等重要论述，是延安市推动制造业高质量发展的根本 遵循，也为延安市制造业高质量发展提出了更高要求。创新 作为制造业高质量发展的第一动力，是制造业提质增效升级 的突破口，抢抓科技革命和产业变革机遇的战略举措，是增 强制造业核心竞争力的必然选择。融合是制造业高质量发展 的重要路径，绿色是制造业高质量发展的内在要求，开放是 制造业高质量发展的必由之路，高水平开放是更好统筹两个 市场两种资源的有效途径。安全是制造业高质量发展的基本 前提，优化环境是制造业高质量发展的有力保障。 “双循环”是经济发展长期态势。全球治理体系面临深 — 6 — 刻变革，大国竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革纵 深发展，产业链、供应链、价值链加快重构，全球产业发展 格局正在深刻调整，不稳定性不确定性明显增强，我国发展 仍然处于战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。党 中央立足于世界正经历百年未有之大变局，深刻把握我国社 会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼中国经济中 长期发展，作出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双 循环相互促进的新发展格局的战略部署，为延安市参与构建 内需体系，参与产业链分工协作带来广阔机遇。加快构建完 整的内需体系，形成更多新的增长点、增长极，着力打通生 产、分配、流通、消费各个环节，畅通国内大循环，有利于 国内市场需求持续升级和供给能力不断提升。同时，推动供 给需求在更高层次更高水平上实现动态均衡，又为国内循环 提供持续发展动力。新格局是通过发挥内需潜力，使国内市 场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种 资源，实现更加强劲可持续的发展。 数字化赋能是高质量发展途径。当前，我国工业领域数 字化转型进入加速发展期，制造业与互联网融合发展成效明 显，5G、人工智能、工业互联网、北斗系统、物联网等新型 基础设施建设稳步推进，网络化、协同制造、个性化定制、 服务型制造等新模式、新业态不断涌现。尤其是工业互联网 作为支撑制造资源泛在连接、弹性供给、高效配置的关键载 — 7 — 体，是加快推进智能化新兴业态和应用模式发展的重要基础， 日益成为制造业高质量发展的新动能。要大力推进大数据、 物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术与传统产业融 合发展，以激发工业企业数据要素价值为主线，聚焦企业生 产经营活动数字化、数据应用价值化等方面，充分发挥行业 龙头企业作用，带动重点行业工业企业数据管理能力和应用 水平提升，加快工业企业数字化进程，形成数据驱动的工业 发展新模式，赋能工业企业转型升级。 “双碳”目标加快绿色转型。我国在第七十五届联合国 大会一般性辩论上郑重承诺，二氧化碳排放力争 2030 年前 达到峰值，2060 年前实现碳中和。结合碳达峰、碳中和目标， 我国“十四五”规划纲要中进一步明确，重点控制化石能源 消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度， 支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰 值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、 交通等领域低碳转型。建设清洁低碳、安全高效的能源体系， 提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式 和分布式并举，大力提升风电、光伏发电规模。发展智能建 造，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，建设低碳城 市。我国对碳达峰碳中和目标所作出的一系列部署，为促进 制造业绿色转型和绿色发展指出了新的方向，也为“十四五” 时期谋划布局一批光伏、风电、新能源汽车、氢能、绿色建 — 8 — 筑等一系列新产业、新领域项目带来历史机遇。 新型消费引导产业升级。我国拥有超大规模的市场优势， 正在逐步建立消费主导型经济。从传统消费转向新型消费， 从商品消费转向服务消费，消费需求逐步由模仿型、同质化、 单一化向差异化、个性化、多元化升级，追求创新和变化、 更加偏好新产品和新体验的消费文化正在形成。消费结构升 级，为中国经济转向高质量发展提供了动力支撑。顺应居民 消费升级趋势，对制造业企业提出的更高要求，要大力优化 国内市场供给，全面提升国产商品和服务竞争力，加强自主 品牌建设。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深 入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精 神，全面落实习近平总书记 2015 年来陕回延视察和 2020 年 来陕考察重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、 积极融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以打造西北地 区先进制造业强市为目标，以稳定能源化工发展基础为前提， 扎实推进产业结构优化升级，不断提升产业基础高级化、产 业链现代化水平，做实做强做优制造业，在加快动能转换、 构建具有延安特色的先进制造业体系方面实现新突破，为奋 — 9 — 力谱写延安新时代追赶超越新篇章提供坚实支撑。 （二）基本原则 市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性 作用，健全要素市场运行机制，进一步激发市场主体的创造 力和活力。更好发挥政府作用，提升监管和服务能力，加快 打造公平、开放、透明的市场规则和法治化营商环境，引导 各类要素向制造业集聚。 结构优化、集群发展。加快制造业结构优化，一方面加 快传统产业改造升级，另一方面加快新兴产业培育，推动制 造业新旧动能接续转换。先进制造业集群是产业分工深化和 集聚发展的高级形式，推动产业集聚集约和全产业链集群发 展，做大集群规模经济，是制造业高质量发展的重要标志。 创新驱动、数字化转型。强化企业创新主体地位，促进 各类创新要素向企业集聚，推动产业链上中下游、大中小企 业融通创新。充分发挥 5G、数据中心、工业互联网、北斗系 统等新型基础设施的头雁效应，全面深化企业研发、生产、 经营、管理、服务等环节的数字化应用，不断拓展“北斗+” 产业应用。 循环经济、绿色发展。强化清洁、高效、低碳、循环的 绿色理念，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿 色制造体系，加快推动生产方式绿色化，推动绿色产品、绿 色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，实现制造业高效 — 10 — 清洁低碳循环和可持续发展。 （三）发展目标 坚定不移推进制造业高质量发展,充分发挥延安特色资 源优势和产业基础优势，加快产业结构优化升级，推进制造 业高端化、绿色化、智能化、集约化协同发展，加快推进质 量变革、效率变革、动力变革，通过“促升级、调结构、育 集群、塑品牌、拓市场”的总体思路，打造现代化工、先进 装备制造、新材料、特色食品及健康医药、信创产业和应急 安全产业“5+1”产业体系，构建“一核引领、三带延伸、 多点支撑”的制造业空间布局，推动实现延安市制造业高质 量发展。 到 2025 年，规上制造业总产值在 2019 年的基础上翻一 番，力争达到 1500 亿元，其中：现代化工产业工业总产值 达到 1000 亿元；装备制造业工业总产值达到 200 亿元；新 材料工业总产值达到 200 亿元；特色食品及健康医药工业总 产值达到 100 亿元。制造业增加值年均增长大于 7%，规上 制造业增加值占 GDP 比重提高 3 个百分点。 展望 2035 年，先进制造业强市建设卓有成效，制造业 综合实力、创新能力、质量效益、融合水平等方面大幅提升， 新型工业化基本实现，具有延安特色的先进制造业体系基本 建成，制造业高质量发展迈向新的台阶。 — 11 — 专栏 1 序 号 一级指标 1 4 二级指标 规上制造业总产值（亿元） 2 3 制造业高质量发展主要指标 年均制造业增加值增速（%） 综合发展 指标 （5 个） 2020 年 基准值 2025 年 目标 指标 性质 616.8 1500 正向 >7 正向 规上制造业增加值占生产总值比重（%） 正向 年均制造业投资增速（%） 正向 5 制造业全员劳动生产率年均增长（%） 6 制造业产品质量合格率（%） 正向 7 规模以上制造业企业 R&D 经费支出占营收比重（%） 正向 8 9 10 11 创新发展 指标 （5 个） 12 13 14 15 绿色发展 指标 （2 个） 开放发展 指标 （1 个） 规模以上工业企业中有研发活动企业占比（%） ≥6.5 12 正向 正向 亿元制造业增加值的发明专利申请数量（件/亿元） 正向 工业企业关键工序数控化率（%） 正向 规模以上工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重 4 正向 “专精特新”中小企业数量（户） 正向 单位工业增加值能耗下降（%） 逆向 单位工业增加值用水量下降（%） 逆向 高新技术产品出口总值（万元）/ 制造业实际利用外资额占全市利用外资额比重（%） 正向 三、产业方向 （一）打造千亿级现代化工产业集群 发挥煤油气资源富集优势，持续推进化工产业高端化、 集群化发展，进一步加大产业链“延链、补链、强链”力度， 重点发展产业链下游高附加值精细化工和化工新材料产业， 打造石油化工、煤化工、油煤气综合利用 3 条标志性产业链， 前瞻性布局氢能全产业链。到 2025 年，全市现代化工产业 工业总产值达到 1000 亿元。 石油炼化。整合延安地区石油资源，以市场化思维畅通 — 12 — 周边省市能源资源流入通道，依托延长石油两大炼油厂，加 快布局千万吨炼化一体化生产基地，全面提升石脑油（汽 油）、航空煤油、柴油、液化石油气、燃料气等产品精细化、 质量标准，实现油品高端化、精细化发展。支持洛川轻烃综 合利用项目新建年产 10 万吨聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA） 装置。鼓励通过石油炼化的副产饱和液化气、醚后 C4、酯后 C4 生产烷基化油、甲基叔丁基醚（MTBE）、丙烯等化工中 间体。 煤化工。以煤制油、煤制烯烃为主攻方向，基本实现上 游基础化工原料本地化，重点发展费托蜡、环保溶剂、润滑 油基础油、高端白油、煤制烯烃聚合物等高附加值专用化学 品。布局下游精细化工项目，培育建设高端合成树脂、合成 橡胶、合成纤维等下游制品加工产业，鼓励发展配套汽车、 电子、轨道交通、建筑等领域的橡胶纤维制品零部件等。支 持洗中煤多联产循环综合利用，大力发展甲醇、甲醇深加工、 轻油加工、高密度乙烯（HDPE）、聚丙烯、乙丙橡胶、丁醇 /2-丙基庚醇等。推动新建丁烯、环保增塑剂 DPHP[邻苯二甲 酸二（2-丙基庚）酯]、聚丙烯热塑性弹性体、聚乙烯专用混 配生产线、聚乙烯蜡等产业链延伸项目。支持丁醛、戊醛向 三羟甲基丙烷、新戊二醇、聚乙烯醇缩丁醛（PVB）、二氢茉 莉酮酸甲酯及其他香精香料、润滑油添加剂等产业链下游发 展。 — 13 — 油煤气综合利用（油气化工）。以油田伴生气资源循环 利用为主要方向利用天然气制乙炔技术，生产乙炔合成气， 进 而 实 现 乙 炔 —1,4- 丁 二 醇 （ BDO ） —聚 四 氢 呋 喃 （PTMEG），合成—一氧化碳—乙二醇（EG）等产业链。重 点发展 1,4-丁二醇下游产品四氢呋喃、γ-丁内酯、聚氢酯和 热塑性工程塑料 PBT 树脂，制备多种工艺过程溶剂、增塑剂、 润滑剂和电镀工业的光亮剂，广泛应用于医药、化工、纺织、 造纸、汽车和日用化工等领域。 化工材料。围绕全省重点打造汽车产业集群、建设全国 重要的汽车产业基地，结合本地化工原料和中间体生产基础， 配套发展汽车用高性能塑料材料，汽车内饰用改性聚丙烯材 料，汽车结构件用长纤维增强聚丙烯（LFT-PP）复合材料， 汽车外饰用改性聚丙烯材料，汽车内外饰用改性丙烯腈-丁 二烯-苯乙烯共聚物（ABS）材料等一批下游材料产品。 氢能产业。前瞻性布局制氢、储运氢、氢燃料电池等氢 能全产业链，因地制宜开展工业副产氢、光伏电解制氢、可 再生能源制氢技术应用，开展高压气态、深冷气态、低温液 态及固态等多种形式储运技术示范应用，建设新型加氢站。 掌握质子交换膜燃料电池、碱性燃料电池、磷酸燃料电池、 熔融碳酸盐燃料电池和固体氧化物燃料电池等技术趋势，适 时布局氢燃料电池示范应用项目。 — 14 — 专栏 2 现代化工产业链与重点项目 1.打造现代化工产业链 图专栏 1-1 炼油产业链 — 15 — 图专栏 1-2 煤制油产业链 图专栏 1-3 煤制烯烃产业链 — 16 — 产业链 环节 产业和技术方向 石化原料制氢 代表企业 煤制氢 神华集团、中国石化、 江苏恒力 天然气制氢 常州蓝博、美国H2Gen 甲醇制氢 鸿达兴业、滨化股份 “十四五”规划项目 氯碱副产制氢 上 游 （ 制 氢 ） 工业副产氢 神华集团、中国石化、 美国GE、荷兰Shell、 美国德士古、德国鲁齐 焦炉煤气制氢 子长市天然气制氢项 目，总投资3.75亿元 延川县氢气生产基地 项目，总投资2亿元 轻烃裂解制氢 电解水制氢 光伏电解制氢 隆基股份 低温液态储氢 法国液化空气集团、 德国林德、富瑞氢能 物理储氢 高压气态储氢 中 游 （ 储 运 氢 ） 金属氢化物 氢化物储氢 非金属氢化物 中集安瑞科、杭氧股份 金属有机框架（MOFs） 吸附储氢 纳米结构碳材料 高压储氢装置 氢气压缩设备 厚普股份、鸿达兴业、 德尔股份 加氢站 氢气加注设备 站控系统 下 游 （ 氢 能 应 用 ） 电堆 氢燃料电池 东方电气、华昌化工 膜电极 科力远、威孚高科、 道氏技术 质子交换膜 东岳集团、百利科技 气体扩散层 安泰科技 辅助系统 图专栏 1-4 冰轮环境、金通灵、 中材科技、动力源 氢能源产业链 — 17 — 2.实施现代化工重点项目 （1）石油炼化 总投资 167 亿元的延安炼油厂转型升级项目，其中一期投资 67 亿元，新建 1000 万吨/ 年常压蒸馏、260 万吨/年催化裂解、55 万吨/年聚丙烯、80 万吨/年气体分馏等装置及配 套工程；二期投资 100 亿元，新建 150 万吨/年柴油加氢裂化、30 万吨/年聚乙烯、16 万 吨/年丙烯酸等装置及配套工程。 总投资 124 亿元，洛川工业园建设 200 万吨渣油加氢裂化及 100 万吨催化裂解下游工 程。 总投资 110 亿元，依托永坪炼油厂，建设 2×100 万吨/年煤共炼装置及配套的备煤系 统、制氢装置、硫磺回收、消防系统等。 （2）煤化工 总投资 220 亿元，富县延能化二期项目建设年产 200 万吨甲醇、70 万吨 MTO（甲醇 制烯烃）装置、30 万吨茂金属聚乙烯、5 万吨 α 烯烃、8 万吨/年丙烯酸聚合、16 万吨丙 烯酸酯化项目。 总投资 80 亿元，陕煤集团在黄陵工业园建设 60 万吨煤制乙二醇项目。 总投资 85 亿元，子长市年产 30 万吨甲醇制聚乙烯和聚丙烯项目。 总投资 31 亿元，子长 100 万吨/年洗中煤多联产循环综合利用示范项目，规划建设年 产 30 万吨生物质清洁煤、15 万吨/钴基费托蜡。 （3）油气化工 总投资 51 亿元，延长石油集团在延川工业园永坪镇的煤气联合制乙醇迁址项目以及 建设煤气联合制聚甲醛、甲醇项目。 总投资 104.4 亿元，延川县永坪炼油厂氯碱化工项目，新建 50 万吨/年真空制盐、30 万吨/年离子膜烧碱、 14 万吨/年天然气制乙炔、 30 万吨/年 VCM（采用贵金属无汞触媒）、 30 万吨/年 PVC、54 万吨/年甲醇、5 万吨/年对二氯苯（采用一步连续法工艺生产对二氯 苯）和 3 万吨/年聚苯硫醚、燃煤锅炉等装置及公辅配套设施。 总投资 90 亿元，延川新建年产 50 万吨乙醇项目，一是煤气联合制乙醇，二是生物制 乙醇。建设内容包括新建生产装置、辅助设施及配套设施等。 总投资 21 亿元，建设年产 60 万吨天然气制甲醇、二甲醚生产线及配套设施建设等。 （4）氢能产业 总投资 3.75 亿元，建设子长市天然气制氢项目，项目占地面积约 50 亩，装置占地面 积 37.5 亩，总建筑面积 3.57 万㎡，将天然气在一定的压力和一定的高温及催化剂作用下， 使天然气中的烷烃和水蒸气发生化学反应，转化气经过费锅换热、进入变换炉使 CO 变换 成 H2 和 CO2。再经过换热、冷凝、汽水分离，通过程序控制将气体依序通过装有三种特 定吸附剂的吸附塔，由变压吸附(PSA)升压吸附 N2、CO、CH4、CO2 提取产品氢气。 总投资 2 亿元，建设延川县氢气生产基地项目，项目占地面积约 180 亩，建设生产车 间、辅助生产车间、成品库、办公楼、配电室、主控楼、消防水池等及配套设施。 （5）化工材料 — 18 — 总投资 110 亿元，延川工业园建设 40 万吨/年 MDI/TDI/ADI 生产线及装置。 总投资 42 亿元， 延川工业园永坪镇建设 2 万吨超高分子量聚乙烯、10 万吨釜式法 EVA 树脂、5 万吨 POE 弹性体生产项目。 总投资 30 亿元，延长石油集团在延长工业园建设 1,4-丁二醇向特种聚酯加工产业链延 伸项目。 总投资 30 亿元，建设志丹天然气综合开发制塑料产品项目，包括有聚乙烯管材项目、HDPE 双壁波纹管项目、高密度聚乙烯薄膜项目等。 总投资 22 亿元，建设延长县乙二醇生产聚酯纤维项目，包括厂区、管网及配套设施，购 置设备、工艺包等。 总投资 16 亿元，分别建设年产 1 万吨乙丙橡胶改性生产项目、2 万吨 BOPP 薄膜项目、10 万吨环保型增塑剂（DPHP）项目和 POE 热塑性弹性体项目。 总投资 10 亿元，依托油田伴生气项目，建设延长县 10 万吨 PBT 树脂改性及 3 万吨氨纶 项目。 总投资 5 亿元，建设安塞高分子子汽车新材料项目。 总投资 4 亿元，建设年产 1 万吨超高分子量聚乙烯纤维项目。 总投资 1 亿元，建设年产 5 万吨聚丙烯汽车专用料项目，主要是经过改性的功能性中间 料，用于生产汽车保险杠、仪表板、冷却风扇等。 — 19 — （二）推动装备制造业跨越式倍增发展 进一步巩固加强石油装备制造基础，延伸产业链上下游， 有效提升产业数字化、服务化、智能化水平和系统集成能力。 围绕国家应急产业示范基地建设，立足应急安全产业多行业 交叉性需求，打造以能源安全（油井、矿山、危化品等）为 主的安全应急装备产业集群。把握新一轮战略发展机遇，聚 焦新能源、新基建等领域，精准招商、单点突破、链群发展， 着力引进一批装备制造大企业大项目。到 2025 年，全市装 备制造业工业总产值占比较“十三五”末提升 10 个百分点。 石油装备制造。立足中石油、延长石油等重大项目需要， 兼顾民营炼化企业项目需求，推动全系列抽油机、抽油泵、 抽油杆、油管、套管、井口装置与系列阀门配件等石油机械 率先实现产业链集群化发展。重点引进油污染防治、钻完井 泥浆/压裂液/废弃物处理成套装备，螺杆双循环低温热能回 收技术成套装备，用于废气回收再利用的高性能大型压缩机 成套装备，氢气压缩机、轻烃膨胀分离器，油田注气高压压 缩机，可远程监控的长输管线油泵等一批石油化工成套装备 及核心配套设备制造项目，进一步拓展延伸产业链新领域。 鼓励新型复合材料在石油装备领域应用，重点发展环氧树脂 和高压玻璃纤维缠绕成型高压管材，支持高压玻璃钢地面管、 玻璃钢井下油管、玻璃钢储罐和高强复合材料内胆等新产品 本地采购。 — 20 — 支持延长石油、延安嘉盛、守山机械等骨干企业拓展业 务领域，由提供设备向提供系统集成总服务转变，由提供产 品向提供整体解决方案转变，由注重采购供应向注重供应链 管理优化转变，培育具有系统集成能力的大型综合性装备制 造业企业集团。加快推进骨干企业数字化转型，以机器人应 用、自动化物流为基础建设自动识别、自动定位、在线智能 检测的智能生产线。鼓励引导企业积极开展再制造表面工程、 疲劳检测与剩余寿命评估、增材制造等关键共性技术应用， 开发自动化高效解体、零部件绿色清洗、再制造产品服役寿 命评估、基于监测诊断的个性化设计和在役再制造关键技术 及装备。 安全应急装备。推进以安全生产、防灾减灾、应急救援、 公共安全等领域提供安全保障产品、装备的生产基地布局建 设，重点发展危险化学品、特种设备、交通安全、重大危险 源等监测预警系统产品，应急救援人员防护用品、矿山和危 险化学品安全避险产品、家庭应急防护用品等预防防护产品， 以及应急电源、危险化学品事故应急、工程抢险等救援处置 产品。引进一批煤矿井下移动便携式照明灯、高压软体排水 管、空气呼吸器智能面罩、快速成套支护及破拆装备等安全 生产应急救援先进适用技术装备生产企业项目。 光伏及新能源装备。推广智能光伏组件、逆变器、跟踪 系统、运维中心等产品和技术应用，发展智能光伏集成运维。 — 21 — 引进高效、低价、长寿命的光伏并网逆变器、储能电池及智 能微网系统等装置装备。扩展太阳能电池系统、逆变器、储 能及配套部件在电动汽车充电桩、通信基站方面的应用。拓 展发电和输配电领域大容量、高功率储能产品，新能源汽车 用无油涡旋空气压缩机，空气储能装置用压缩机及膨胀机， 分布式能源成套设备及压缩机等新能源装备领域。加强高安 全性、高能量密度、长寿命、低成本储能电池产品开发。研 发基于光伏发电、储能系统集成与电网智能控制技术的光储 系统集成解决方案，实现储能与现代电力系统协调优化运行。 积极探索应用于可再生能源消纳、电力辅助服务、分布式电 力和微电网等储能技术模式和商业模式。 环保装备制造。围绕工业废水废气处理与回收利用，突 破以膜技术为核心的工业分离纯化和膜法水净化处理技术， 发展污水处理技术和成套设备、中水处理技术和回收利用成 套设备，打造水处理设备产业基地。实行垃圾处理及利用技 术、分离与提纯技术攻关，发展城市垃圾、污泥等固体废弃 物处理设备、资源综合利用设备和环境监测专用仪器仪表。 汽车零部件制造。建设延安新能源汽车和零部件配套体 系，与西安、宝鸡等周边地区的整车制造形成联动发展，引 进高品质底盘橡胶元件，电机、电控、减速器壳体，LED 车 灯、内饰注塑产品等二、三级零部件生产项目。推动延安高 新区、安塞等区域进行新能源汽车及零部件产业整体功能布 — 22 — 局和空间规划，完善基础设施建设，重点引进电控系统总成、 电控执行器、电控单元，动力电池梯次利用可再生利用产业 化项目，充电站（桩）及换电站装备等关键零部件项目。鼓 励零部件企业加强技术研发力量，吸引一批平台型企业落户， 凝聚形成“研发+生产+服务”完整产业生态。发展混合动力 和纯电动客车、纯电动乘用车、低速纯电动旅游观光车以及 环卫、电力、物流纯电动专用车及特种车辆。 加强与华为、大唐合作，引进智能网联汽车测试验证项 目，配合整车企业开展实际道路测试。开展半开放区域和公 开道路等测试验证。重点园区率先推广自动驾驶通勤出行、 智能物流配送、智能环卫等场景的示范应用。适时引进一批 传感器、汽车芯片及大数据、云计算、终端服务等智能网联 汽车核心零部件高技术制造企业落户。 专栏 3 大力发展先进装备制造业 1.石油装备制造 总投资 80 亿元，建设甘泉县炼化装备加工园区项目，新建石油炼化工厂 1 万平方米， 炼化装备制造厂及附属设施。 总投资 15 亿元，建设甘泉县年产 40 万吨石油套管生产项目。 总投资 8 亿元，建设延安高新区能源化工装备制造及智慧能源装备研发项目。 总投资 5 亿元，建设安塞年产 10 万套特种油田作业车配件项目，主要生产重点油田 配套车辆配件。 总投资 5 亿元，建设安塞年产 100 万块智能热量表生产线项目。 总投资 3 亿元，建设安塞智能机器人扩建项目，新建研发中心、检测中心及厂房 8000 平方米。 总投资 5 亿元，建设甘泉县聚晶金刚石复合片（PDC）截齿及潜孔钻头项目，项目计 划年产 100 万支 PDC 潜孔钻头和 100 万只 PDC 截齿。 总投资 2 亿元，建设年产 4 万吨铝镁合金铸造项目。 2.光伏及新能源装备制造 — 23 — 总投资 5 亿元，建设安塞绿色动力电池生产项目，新建绿色动力电池生产线及办公研发 等配套设施，厂房面积 30000 平方米。 总投资 3 亿元，建设安塞太阳能光伏产品生产建设项目，项目计划年生产电子太阳能用 户电源（光伏电池）35 万套，太阳能灯具 20 万套，太阳能交通警示标 2 万套。 3.环保装备制造 总投资 5 亿元，建设年产 20 套延安高新华诺环保智能天然气撬装集成装置项目。 总投资 1 亿元，建设年产 5 万台空气源热泵节能环保设备生产项目，项目占地约 30 亩，新建空气源热泵生产基地。 4.汽车零部件制造 总投资 2 亿元，建设黄陵县电动汽车充电设备制造项目，主要引进桩体、电机、充电模 块及智能化电池管理系统等配套部件生产商，项目预计年销售收入 2 亿元。 总投资 1 亿元，建设黄陵县甲醇汽车零部件制造项目，项目预计年收入 3 亿元。 5.其他重点项目 总投资 6 亿元，建设安塞专用机床生产建设项目，项目占地 50 亩，计划年生产精密螺纹 磨床、数控外螺纹磨床、内螺纹磨削中心、丝杠旋风铣床 400 台以上。 总投资 5 亿元，建设智能电子终端制造基地项目，产品主要涉及各系列 SMT 组件、智能 机器人、智慧校园系统等产品。 总投资 3 亿元，安塞区智能机器人扩建项目，项目建设研发中心、检测中心及厂房 8000 平方米，高端智能机器人生产车间 1.2 万元平方米。 总投资 6 亿元，建设安塞人工智能产业园项目。 总投资 22 亿元，建设延安对地观测低轨遥感卫星系统项目，项目规划建设延安星座高分 辨率对地观测卫星星座、国家高分中心延安高分中心遥感大数据应用基地、卫星星座测运控 中心。 （三）做专做精新材料产业 以工业转型升级需求为导向，根据市场急需，聚焦功能 性膜材料、闪烁晶体材料和光学玻璃材料等优势产业，加快 新产品研发，提高材料性能，扩大应用领域范围，推进工业 废弃物循环利用，做专做精做大一批新材料生产企业。 膜材料及应用。依托三达膜等重点企业，加快发展国内 领先的先进无机非金属膜材料与高性能复合膜材料，包括纳 滤芯、特种分离膜、石墨烯复合膜材料和 iMBR 膜组件等。 — 24 — 在工业液料分离、产品分离纯化、废水资源化、饮用水安全 等领域，推广系统化膜集成技术整体解决方案的服务型制造 新模式。推动膜材料、膜组件、膜设备、膜软件、膜应用等 全产业链发展。把握“煤改电”清洁能源供暖带来的市场机 遇，充分发挥石墨烯新材料绿色节能、安全环保等优势，大 力推广石墨烯电热膜供暖系统在电暖器、电暖画、电热墙、 电热毯、发热地板、理疗产品等领域广泛应用。 闪烁晶体材料。发挥星特亮等科创企业在闪烁晶体材料 制备工艺技术和自主研发晶体生长炉方面优势，重点发展大 尺寸闪烁晶体材料。开发一批在核医学、安全检测、工业无 损探伤、石油测井和辐射源探测等领域应用的闪烁探测器设 备。 光学玻璃材料。依托延安城投光学材料，以高折射率玻 璃微珠等光学玻璃材料应用为核心，重点发展高级反光膜、 反光布、反光漆等反光材料，在城市交通道路的斑马线、禁 停线、双黄线的夜间反光和交通标志牌的夜间反光装置中优 先使用本地产品，鼓励发展玻璃微珠在消费领域的新型应用 产品。 光伏材料。围绕彩虹延安光伏玻璃项目，布局全产业链 项目，积极引进硅片加工、银浆浆料生产、乙烯-醋酸乙烯 酯（EVA）、封装材料、铝合金边框等组件材料项目，以及 太阳能背板用 PVF 膜（聚氟乙烯）和 PVDF 膜（聚偏氟乙 — 25 — 烯）、超级电容隔膜材料项目。支持高效率、低成本、低能 耗、薄片化的单晶硅片和多晶硅片生产工艺技术的引进应用， 支持高性能环保背板、高性能反射条、导电银浆、用于高效 晶体硅异质结透明导电电极材料等关键配套辅料产业化项 目。 电子新材料。围绕全省着力打造全国先进的电子信息产 业基地，布局一批电子材料项目，积极引进发展集成电路硅 单晶抛光片及外延片、掩膜版用高纯石英基板，CMP 制程用 抛光材料（抛光垫、CMP 后清洗液等）、半导体专用树脂、 电子陶瓷介电材料、OLED 有机发光及功能材料、低温多晶 硅 TFT-LCD/AMOLED 用玻璃基板、5G 移动通信板用孔导 通化添加剂，应用于 5G 封装高稳定性介质膜材料，高导热 厚膜材料，片式电阻功能浆料与关键基础材料，5G 通信用 MPO 多芯光纤连接器套件，工业级激光器用激光光纤等。 绿色建材。依托装配式建筑试点示范，积极引进推广 “装配式建筑+绿色建筑+EPC（设计-采购-施工）+BIM”的 “陕建模式”，引导促进全市商砼行业转型升级发展部品化 建材，着力推进陕西建工（延安）新型建材有限公司二期项 目、延川壬庚新材料年产 20 万吨可发性聚苯乙烯项目，向 产业链下游延伸发展大型泡沫板材，布局彩钢夹芯板、钢丝 （板）网架轻质复合板、墙体外贴板、屋面保温板及地热用 板等保温、隔热、防水和地面防潮建材项目。抢抓“碳达峰” — 26 — “碳中和”政策机遇，积极发展光伏建筑一体化（BIPV）等 绿色建筑，引进光伏建筑一体化建材型组件生产推广应用项 目。 进一步提高工业固体废弃物资源利用效率，加快延安绿 色建材循环利用产业园建设。有序引导利用煤矸石、粉煤灰 生产新型墙体材料、装饰装修材料等绿色建材。推动采矿废 石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源替代材料和胶凝回 填利用。鼓励建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工 程中的应用。 积极开展建筑陶瓷低品位原料应用技术应用，发展透水 路面砖和路面板等建材项目。加快开发陶土资源，发展陶土 板、劈开砖、硫璃瓦等装饰建筑陶瓷，酒具、茶具、花盆等 日用陶瓷，紫砂壁画、泥人雕塑、紫砂壶等艺术陶瓷。 专栏 4 新材料产业链与重点项目 1.打造膜材料产业链、太阳能光伏材料两大产业链 图专栏 3-1 膜材料产业链 — 27 — 图专栏 3-2 太阳能光伏产业链 2.实施一批新材料产业领域重点项目 （1）膜材料及应用 总投资 5 亿元，建设无机陶瓷纳滤芯及其净水器生产项目，项目计划用地 300 亩，年 综合产值可达 3.5 亿元。 总投资 3 亿元，建设特种分离膜及其成套设备生产项目，项目计划用地 200 亩，年综 合产值可达 2.8 亿元。 总投资 3 亿元， 建设石墨烯复合纳滤膜/反渗透膜产业化项目， 项目设计年产 3.5 万支 8 寸膜元件（180 万 m2）反渗透膜，预计年产值 3 亿元。 总投资 1 亿元，建设医用重离子微孔膜精密过滤器项目，项目拟用地 10 亩，总建筑 面积 13.38 万 m2，主要建设年产重离子微孔膜 21 万㎡，重离子微孔膜精密过滤器产品 2 亿只，年综合产值可达 2 亿元。 总投资 0.65 亿元，开展石墨烯地热膜生产线技改项目，建设内容主要是生产设备及 材料采购，加工生产线建设，地暖供热工程，煤改电项目工程等。 总投资 1 亿元，建设锂离子电池隔膜项目，产品主要应用于手机、数码设备和新能源 汽车等领域。 （2）闪烁晶体材料 总投资 0.8 亿元，开展多功能晶体生长线技改项目。 （3）电子新材料 总投资 20 亿元，建设黄陵县锂电池材料制造项目，子昂木总建筑面积 66800㎡，分 两期建设，建设总装车间，研发大楼，办公楼，原材料及成品库、展厅及相关附属设施， 购置电源模块生产等设备。 总投资 6 亿元，新材料产业园建设锂离子电池材料生产项目，拟用地 80 亩，主要建 设标准化厂房、检测中心、原料及成品库房等，引进智能生产线及点焊机等设备。一期建 成年产正、负极材料 2 万吨；二期引进形成包括隔膜、电芯、粘结剂等锂电产业链。 总投资 1.97 亿元，建设年产 6 万片 4/6 英寸碳化硅衬底片项目，项目规划用房约 5000 平米，用工约 60 人。规划购置 4/6 英寸碳化硅衬底片加工与检测设备共计 56 类，83 台 （套）。 （4）绿色建材 — 28 — 总投资 11 亿元，富县 8 万吨纤维玻璃项目建设高端玻璃纤维生产线，主要产品包括 高新技术电路承载体等。 总投资 4 亿元，建设年产 120 万吨煤泥再生利用黏土生产线一条，60 万吨/年煤泥再 生利用黏土生产线两条，10 万吨/年黏土制作陶瓦、陶瓷生产线一条。 总投资 3 亿元，新建年产 6 万吨新型石墨烯防腐涂料生产项目。 总投资 2 亿元，建设年处理能力 80 万吨的粉煤灰综合利用项目，发展粉煤灰在基础 设施建设、道路交通建设、土壤改良、水利、污水处理等领域的应用；发展粉煤灰地板砖 项目；探索粉煤灰用于煤矿井下防治煤自燃、粉煤灰复垦、回填造地和生态利用，拓展粉 煤灰资源化利用途径。 总投资 2 亿元，建设延安绿色建材循环利用产业园新型轻质墙墙板项目、粉煤灰蒸压 砖及耐火保温材料项目。 总投资 2 亿元，建设安塞区 EPS 新型外墙保温节能材料项目，年产外墙外保温节能 材料 500 万平方米。 总投资 1 亿元，建设年产 2 万吨聚丙烯低发泡材料项目，产品具有良好的隔热性卫生 性和环境适应性，广泛用于包装、汽车、建筑等领域。 总投资 1 亿元，建设年产 2 万吨环保新型材料（塑钢型材）生产项目。 （5）陶瓷材料 总投资 5 亿元，建设延安绿色建材循环利用产业园高档陶土装饰砖项和陶土板项目。 总投资 2 亿元，建设甘泉县紫砂陶土开发利用项目，新建陶瓷厂 5000 平方米及配套 设施。 （四）做强做大特色食药产业 特色农产品加工及食品制造。围绕“3+X”农业产业全 面升级，推进农业和制造业融合发展，因地制宜做强做大若 干区域特色产业。实施苹果高质量发展“百千万”示范工程， 发挥最佳苹果优生区区位优势，全面推广苹果产业后整理， 建立健全产品质量可追溯体系，提高智能选果、分拣包装和 冷藏冷链能力。支持果品脆片、果汁、果脯、果酒等精深加 工产业，大力发展果袋、果箱、果网等关联配套产业，促进 精深加工产业集群化发展。 加快蔬菜预冷包装、畜禽屠宰分割能力建设。支持甘泉 — 29 — 美水酒厂、黄陵轩辕酒厂等白酒企业出精品、出名品。鼓励 面制品加工企业积极开发功能性面制品、方便食品以及杂粮 膨化食品等新产品。在稳步巩固扩大冷冻肉制品、精细分割 制品、熟肉制品、休闲肉制品等肉制品市场的同时，增加低 温肉制品供应，生产酱卤肉制品、功能性复合肉制品和重组 肉制品等新型健康休闲肉制品。 加快培育地域特色品牌。建立“公用品牌+企业品牌” 的经营机制，多方式强化品牌宣传推介，持续提升洛川苹果 等品牌影响力，把“延安苹果”打造成中国第一、世界知名 果蔬类品牌。支持农投公司注册“延安地椒羊肉”商标和公 用品牌，创建国家地理标志农产品。做大做强现有“延安洋 槐蜜”“黄龙蜂蜜”“甘泉森林猪”等品牌，强化品牌宣传营 销，提高品牌影响力，提升品牌内在价值。鼓励发展“劳山 鸡蛋”等企业品牌，增强市场竞争力。 充分利用“南泥湾”品牌影响力，打造“南泥湾”应急 食品知名品牌和特色产品，建立应急食品总部基地和品牌创 建包装区，发展应急食品研发生产服务带。 健康医药。积极推动中药生产工艺创新，促进生物技术 与传统工业融合发展。以山杏仁、山桃仁、酸枣仁、甘草、 黄芪、连翘等道地中药材为重点，重点建设大宗中药材规范 化、规模化种植基地，积极培育、引进一批 GMP 认证中药 材生产企业。筛选重点中药名优品种，进行剂型改造和二次 — 30 — 开发。加强“延安制药”品牌运营，发挥“延安制药”品牌 价值。加快发展一批医用口罩、手套、防护服、清洁液等医 疗物资保障生产企业。积极引进新型体外诊断系统、医疗仪 器和康复器械等新型通用医疗仪器设备生产企业项目。建设 安塞凯盛氨基葡萄糖生产、永坪医药中间体等医药项目。 专栏 5 特色食品及健康医药重点项目 1.特色食品重点项目 总投资 7 亿元，建设甘泉县年产 10 万吨碳酸饮料项目，项目预计年收益 3 亿元。 总投资 5 亿元，建设甘泉年产 5 万吨玉米果糖项目。 总投资 4 亿元，建设甘泉县年产 5 万吨玉米胚芽油项目。 总投资 3 亿元，建设甘泉县小杂粮加工及种植基地建设项目，项目主要包括谷子、红 小豆、双青豆、荞麦等小杂粮种植及深加工生产。 总投资 2 亿元，建设空港小镇航空食品研发生产基地项目，项目占地 60 亩，建设延 安品牌的航空特色食品，无污染、纯天然、无公害绿色食品进行研发、包装、宣传、运输。 总投资 2 亿元，建设延川县果汁、饮料生产项目，依托当地及周边苹果、梨、红枣、 山杏、杏仁等，建设果汁、饮料生产线及配套设施。 总投资 2 亿元，建设甘泉县羊奶制品加工及奶山羊养殖基地建设项目。 总投资 2 亿元，建设延长县果蔬酵素系列产品生产项目，项目主要包括果蔬酵素粉、 果蔬酵素片等产品生产，项目预计年收入 1.2 亿元。 总投资 2 亿元，建设延长县花椒深加工项目，项目主要包括花椒油、花椒叶系列产品 和花椒籽提取等。 总投资 1.675 亿元，建设黄陵县苹果酵素生产项目，项目主要建设原辅材料储存车间、 发酵车间、灌装车间，以及科研、检测、办公大楼，项目预计年收入 9000 万元。 总投资 1.5 亿元，建设延长县苹果系列食品深加工项目，项目主要包括苹果脆片、苹 果粉、苹果罐头等产品初级加工线各 1 条，建设花果茶、果酒、苹果醋等系列食品深加工 线各 1 条等。 总投资 1.5 亿元，建设延长县蔬菜深加工项目，项目主要包括脱水蔬菜、粉末蔬菜、 速冻蔬菜、罐头蔬菜、汁液蔬菜等产品生产。 总投资 1.2 亿元，建设延长县苹果醋饮生产建设项目，延伸苹果产业链条，项目预计 年收入 1 亿元。 总投资 1.2 亿元，建设甘泉县年产万吨苹果醋饮及苹果冰酒项目。 总投资 1 亿元，建设延长县辣椒素提取项目，项目预计年收入 1 亿元。 总投资 1 亿元，建设延长县蛋白类（肽）醒酒产品生产项目，产品包括醒酒饮品、醒 酒口服液等。 — 31 — 总投资 1 亿元，建设延长县营养代餐项目，项目主要包括代餐粉、代餐饼干等营养代 餐产品生产，项目预计年收入 5000 万元。 总投资 1 亿元，是建设延长县猪肉加工项目，项目主要包括香肠、肉罐头、肉类冷盘 等产品生产。 总投资 0.5 亿元，建设延川县苹果深加工项目，项目总占地面积约 40 亩，拟建一条 年产 5000 吨果酒生产线和年产 2000 吨苹果醋饮料生产线。 2.健康医药重点项目 总投资 10 亿元，建设中医、理疗、康复和养老医养结合项目，项目占地 350 亩，项 目预计新增产值 10 亿元。 总投资 3.45 亿元，建设永坪医药中间体产业园项目，项目主要包括延安玉江医药中 间体项目、延川伍丰医药中间体原料生产项目以及陕西友帮生物医药科技公司年产 500 吨 医药中间体项目。 总投资 2.3 亿元，建设安塞区凯盛生物科技项目，项目主要包括年产 5000 吨氨糖生 产、年产 10 万吨生物肥生产。 总投资 2 亿元，建设甘泉县特色药材基地及中药材加工项目，建设 2 万亩菊花、柴胡、 穿地龙、山桃、酸枣等种植基地以及中药材加工生产线。 总投资 2 亿元，建设延川县中药材智能制造基地建设项目。 总投资 1.5 亿元，建设应急中药产品生产储存项目，项目主要包括丸剂、口服液、颗 粒剂等生产，打造数字化中药生产车间，项目预计年新增产能 5000 万元，新建应急产品 储存库 1000 平方米，年储存应急中药 5000 万元以上。 总投资 0.96 亿元，建设子长市中药材基地及系列产品深加工建设项目，引进中草药 技术处理设备及配套设施，建设中药材产地初加工厂和中药材仓储物流中心。 3.其他重点项目 总投资 5 亿元，建设甘泉县年产 30 万吨高蛋白饲料项目。 总投资 1 亿元，建设宜川县果品周转筐生产线项目，主要包括 1000 万只果袋、100 万只塑料筐及 1000 万只发泡网生产线以及其他附属设施。 总投资 1 亿元，建设延长县苹果创意工艺品生产项目，主要包括苹果摆件、苹果书签、 苹果手机挂饰、苹果台历、苹果纪念品等工艺品生产。 （五）构筑信创产业新体系 大数据与云计算。以“云上延安”作为发展理念，以华 为云计算中心为龙头带动，吸引一大批大数据相关软硬件企 业集聚，加快打造大数据产业集群，加快延安新区信息产业 园载体建设。以建成具有全国领先水平的超大型数据中心为 — 32 — 基础，着力延伸信息产业链条，打造集数据采集、数据发掘、 数据清洗、数据分析、数据应用、数据安全为一体的大数据 产业链。组织实施大数据示范项目，促进大数据技术推广应 用。 推动华为云计算数据中心（二期）项目实施，打造超大 云计算数据中心。建设新区新经济产业园区、高新区数字经 济产业园区，按照“大项目-产业链-产业集群”的发展模式， 重点发展云计算、大数据、物联网、人工智能、5G 通信、智 能家居、虚拟现实、现代服务、电子商务等核心产业，推动 产业数字化和数字产业化，建成陕西省基础数据服务基地、 部省重要业务系统备份中心。抢抓 6G 技术研发窗口期，前 瞻性战略布局 6G 网络建设、产业生态和融合应用。 区块链。积极谋划部署区块链技术创新应用，培育打造 区块链产业生态。支持区块链公共服务平台、算力公共服务 系统以及具有自主知识产权的公有链底层平台、企业级联盟 链底层平台等区块链基础设施建设。支持龙头企业探索数字 资产交易平台建设，探索资产数字化、数字资产确权保护、 数字资产全球化流动、数字资产交易等方面的标准和技术模 式。在商品溯源、数字身份、财务管理、电子证据、工业、 能源、电子政务、医疗健康等领域，培育形成一批区块链应 用示范。 传感设备。依托延安产业基础和市场需求，引进智能传 — 33 — 感器设备制造和智能仪表制造企业，建设智能终端设备产业 基地。重点发展煤炭、石油、天然气行业用智能传感器、智 慧城市感知设备和家用智能燃气表、水表等产品。逐步增强 研发水平，布局发展智慧物流、智慧农业、智能家居等各类 传感设备。 北斗产业应用。积极推动能源运输与北斗卫星导航系统 的合作应用，完成石油、石化、煤炭、燃气等能源、危化品 及战略物资的智能化运输，加快北斗系统的精准位置服务在 燃气建设、运营、应急、服务等业务的应用。开发北斗卫星 导航、云计算、卫星通信等高新技术服务系统，提供物流运 输全要素、全过程、全方位等的信息实时采集、可视化监管、 全面交互服务，保证能源运输过程中的安全监管。 （六）布局百亿安全应急新产业 依托国家应急产业示范基地建设，重点发展能源化工安 全应急装备及服务、高可靠风险防控与安全防护产品、智慧 应急业务、应急食品、公共卫生与紧急医学救援产品、应急 综合服务和应急文化，探索“产品+服务+保险”“产品+服 务+融资租赁”等应用新模式，加快先进、适用、可靠的安 全应急装备工程化应用，打造 500 亿元安全应急产业集群。 能源化工安全应急装备及服务。在能源开采、能源加工 转换和新能源，化工安全与危化品应急等领域，重点打造大 西北能源化工“金三角”应急安全保障基地，合力构建能源 — 34 — 化工安全应急装备及服务集群。 高可靠风险防控与安全防护产品。以中庆能源工程技术 服务有限公司、延川中电杆塔有限责任公司、延安电线电缆 股份合作公司、延长石油服装公司为代表企业，构建高可靠 风险防控与安全防护产品集群。 智慧应急。依托中国兵器工业集团第 209 研究所、北方 激光研究院的技术优势和智力资源，与延安华为云计算数据 中心等企业联合研发高精度监测预警产品。建设“北斗+” 应急监测系统，进行风险研判和分级预警，实现应急救援关 口前移、重心下沉。 应急食品。依托“四核百园”农业产业格局，加快大众 化应急食品和少数民族地区应急食品的研发生产，成立应急 食品技术研究院和安全食品检验检测中心，培育应急安全食 品集群。 公共卫生与紧急医学救援产品。依托现有药品医疗物资 企业，培育一批疫情防控物资和紧急医用药品生产企业，打 造专用紧急医学救援产品集群。 专栏 6 应急安全产业重点项目 总投资 10 亿元，建设南泥湾国家应急产业园项目，位于延安市南泥湾开发区红色文 化小镇内，项目总占地约 433 亩。 总投资 1 亿元，建设延安市高新区国家应急产业园综合中心项目，项目拟建会展、研 发试验、产品展示、办公、餐饮、活动等服务配套功能空间，建筑面积约为 2 万㎡。 总投资 2 亿元，建设延安市高新区应急科技企业孵化园，总建筑面积 10000 平米，主 要建设应急园、培训中心、科研中心及其它附属设施。 总投资 1 亿元，建设延安市高新区应急救援培训基地，项目主要包括应用科学中心、 互动式教育中心、模拟实训中心等活动场所，以及相应的生活配套等。 — 35 — 总投资 1 亿元，建设延安市高新区应急产业项目，项目主要包括应急类产品研发制造、 专项培训、第三方平台搭建等。 总投资 2 亿元，建设宝塔区应急安全新材料产学研协同创新中心项目，项目主要包括 院士工作站、产学研协同中心、检测中心、成果转化中心、创业孵化器等。 总投资 2 亿元，建设覆盖全球、开放、合作、共享的能源化工应急产业大数据中心。 总投资 2 亿元，实施宝塔区延安制药股份有限公司异地搬迁改造项目，项目占地 300 亩建筑面积 20000 平方米，购置医药设备 100 台（套），项目预计年产值 6 亿元以上。 四、空间布局 “十四五”时期，围绕打造现代化工、先进装备制造、 新材料、特色食品及健康医药、信息产业和应急安全产业等 “5+1”产业体系，延安市总体上构建形成“一核引领、三 带延伸、多点支撑”的制造业发展空间布局。 图 4-1 延安市“十四五”制造业发展布局 （一）“一核”引领 “一核”以宝塔区（高新区、延安新区）为核心区域， — 36 — 集聚创新、人才、资本、数据等各类要素，加强区域合作交 流，在技术分享、数据共享、市场贸易、新型消费等方面培 育更多利益契合点和经济增长点。加快推进国家应急产业示 范基地、省级数字经济试点示范建设，着力推动“安全应急 +”、“新一代信息技术+”，与制造业在更广范围、更深程度、 更高水平上实现融合发展，形成融合叠加、互促共进、倍增 发展的创新态势，引领带动、辐射支撑延安全市制造业高质 量发展。 （二）“三带”延伸 洛河产业带。沿洛河串联吴起、志丹、甘泉、富县、洛 川、黄陵，发挥煤油气资源富集优势，依托县域产业基础， 重点发展石油化工、煤化工、油煤气综合利用等能源化工产 业，形成“煤油气产业耦合，资源能源多能互补”，推动能 源化工高端化、精细化发展，打造相对完善、安全稳定的区 域标志性能源化工产业链。 延河产业带。以安塞、宝塔为重点区域，打造延塞一体 化制造业发展核心区域，发挥龙头企业示范带动效应，以安 全应急产业需求为引领，重点发展先进装备制造和新材料产 业，加快智能制造、服务型制造和绿色制造转型提升。 沿黄产业带。在强化生态本底的基础上，沿子长、延川、 延长、宜川、黄龙布局，重点发展油煤化工、特色农产品加 工及食品制造，强化资源整合协作，突出县域产业特色，加 — 37 — 强联动、错位发展。 （三）“多点”支撑 “多点”以县域工业集中区和特色产业园区为制造业发 展的主要承载，坚持“一县一园、一园一业”，立足资源禀 赋、区位优势和产业基础，强化园区服务功能，完善新型基 础设施，统筹园区发展的“主导产业”，重点打造“首位产 业”，推动特色化、差异化、集群化发展。 表 3-1 延安市“十四五”各县区首位产业和园区主导产业 区县 延 河 产 业 带 洛 河 产 业 带 沿 黄 产 业 首位产业 主导产业 重点园区 先进装备制造 1.石油装备制造 2.油气化工 3.农产品加工及食品制造 安塞高新技术 产业开发区 宝塔区 先进装备制造 新材料 1.先进装备制造 2.新材料 3.大数据与云计算 4.农产品加工及食品制造 5.医药 宝塔区产业园区 吴起县 油气化工 1.油气化工 2.农产品加工及食品制造 吴起金马工业园区 志丹县 油气化工 1.油气化工 2.绿色建材 3.农产品加工及食品制造 志丹县精细化工园区 志丹县农副产品加工 园区 甘泉县 农产品加工及食 品制造 1.农产品加工及食品制造 2.能源装备制造 甘泉工业园区 县 能源化工 1.油煤气综合利用 2.化工材料 3.农产品加工及食品制造 富县工业园区 洛川县 石油化工 1.石油化工 2.农产品加工及食品制造 洛川工业园区 洛川苹果产业园区 黄陵县 煤化工 1.煤化工 2.光学玻璃材料 3.绿色建材 黄陵县店头煤化工产 业循环经济集中区 黄陵科技产业园区 子长市 煤化工 1.煤化工 2.农产品加工及食品制造 延川县 油气化工 1.油气化工 2.绿色建材 安塞区 富 子长市工业园区 延川县文安驿工业园 延川县马家河农副产 — 38 — 区县 首位产业 带 主导产业 重点园区 3.农产品加工及食品制造 4.装备制造 5.服装加工 品加工园区 延长县 油气化工 1.油气化工 2.农产品加工及食品制造 延长工业园区 宜川县 农产品加工及食 品制造 1.农产品加工及食品制造 2.能源化工 宜川工业园区 黄龙县 农产品加工及食 品制造 1.农产品加工及食品制造 黄龙县生态工业园区 五、重点任务 （一）强化制造业创新能力 强化企业创新主体地位。鼓励企业加大研发投入，提升 企业技术创新能力，促进各类创新要素向企业聚集。加快创 建一批国家级和省级制造业创新中心、企业技术中心，完善 工业固废综合利用技术创新中心、光伏建筑一体化建筑材料 应用创新中心和装配式建筑工业设计中心建设。积极开展安 全应急装备应用试点示范。鼓励企业通过投资、并购、重组、 外包服务的方式获得化工新材料、高端装备制造等生产技术。 围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，聚焦 关键基础材料、基础零部件（元器件）、先进制造工艺、产 业技术基础等关键环节和产业链难点、断点，实施产业基础 再造工程和产业基础能力提升行动。支持一批基础条件好、 需求迫切、带动作用强的工业强基项目，谋划推进一批产业 基础能力短板项目。 加强全链条产业技术创新体系建设。落实全省实施 — 39 — “1155”工程，建设重点产业共性技术研发平台、新型研发 平台、创新创业平台。由创新资源整合能力强的行业龙头骨 干企业牵头，组建创新联合体，实行“揭榜挂帅”制度，开 展共性关键技术攻关，解决制约产业发展的“卡脖子”问题， 形成一批专利成果，强化产业链关键环节、关键领域、关键 产品的保障能力。促进成果转化与产业化，支持重大技术装 备、重点新材料、重要工业软件首台（套）、首批次、首版 次示范应用。开展联合攻关，突破一批关键核心技术和共性 技术， （二）加快制造业数字化转型 推行两化融合贯标及评估诊断。围绕重点行业、重点企 业，组织开展两化融合管理体系贯标、数据管理能力评估贯 标、智能制造能力成熟度评估等工作，探索不同信息化阶段 企业实现智能制造发展路径。加强企业两化融合管理体系标 准建设与推广行动，完善两化融合政策体系，鼓励更多企业 实施体系贯标，推动两化融合管理体系贯标由试点推广向全 面普及转变。 开展企业数字化转型服务。搭建智能制造综合服务平台， 为制造业企业精准开展数字化转型诊断服务，提供个性化解 决方案，支持推动工业企业采用智能装备、先进工艺和信息 化管理系统等方式进行技术改造，逐步建立面向生产全流程、 管理全方位、产品全生命周期的智能制造模式。鼓励智能制 — 40 — 造系统解决方案供应商参与智能化改造，推进智能制造装备、 核心软件、工业互联网的集成应用，进一步提升传统产业智 能制造系统集成和服务能力。 推广数字化场景的应用。加快延安市工业互联网标识解 析国家二级节点建设，打造工业互联网“一张网”。依托高 新区加快延安市工业互联网建设，协同部署“工业互联网+ 应急产业”“国家应急产业（延安）工业安全平台”，围绕 制造业全生命周期推动数字化场景创新及应用推广。从企业 所处两化融合阶段、细分行业特点、生产类型出发，补短板、 强弱项，实施工业控制、智能监控与决策、智能仓储、焊接、 热处理、机器视觉检测等场景的应用开发，推进互联网、大 数据、云计算、人工智能等数字技术在智能制造应用场景的 落地。 推进智能升级行业示范项目建设。推进数字化车间示范 项目建设，支持各行业龙头企业应用智能控制等技术和智能 装备，促进各生产环节的智能协作与联动，实现研发、制造、 仓储、物流等系统集成。加快培育智能工厂示范项目，鼓励 各重点龙头企业综合运用工业互联网、云计算、大数据等新 一代信息技术，打造数据驱动的智能工厂。 （三）提升产业链供应链水平 实施产业链强链补链行动。以抓重点、挖潜力、强优势、 补短板为举措，发挥龙头企业带动效应，集聚产业链上下游 — 41 — 关联企业，聚焦产业链堵点、难点、断点，制定油煤化工、 能源装备、汽车及零部件等产业链提升方案，建立产业链图 谱及项目、企业、园区“三个清单”，实施“一链一策一方 案”。开展产业链招商，全力实施“央企进延”行动，积极 引进产业链配套企业，以大项目大企业带动产业链扩张。推 进重点项目建设，实施挂图作战，明确措施、路径、工作节 点及完成时限，确保落实到位。 提高产品本地配套水平。支持企业以稳定供应链为重点， 双向延伸产业链，保障和提高本地配套供应的稳定性。鼓励 龙头企业带动本地企业配套发展，支持经营业务相近或具有 产业关联度的企业整合重组，打造专业化分工协作配套体系。 强化原材料产业对于区域下游产业的支撑作用，提高本地应 用水平。通过促进本地企业合作、建立定向生产机制、加强 关键材料研发等方式，向下延伸原材料产业链条。重点发展 一批与装备制造、新材料、汽车及零部件等区域下游产业相 配套的高端树脂、润滑剂、橡胶材料、轻量化材料等材料， 促进原材料供应本地化，推动我市原材料产业与下游优势产 业协同发展。 开展“千企示范、万企转型”行动。强化企业技术开发 与创新的主体地位，引导企业加大创新研发、科技攻关力度， 研究开发有市场前景的新技术、新产品、新工艺。推动大规 模技术改造，促进企业设备更新、技术进步和数字赋能，增 — 42 — 强产业链供应链的弹性与韧性。推动标准、质量、品牌联动 建设，支持企业创建具有影响力的知名品牌，培育创建一批 具有认知度的区域特色品牌。 （四）推进制造业绿色发展 加快构建绿色制造体系。以提高资源利用为核心，加快 构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系, 建设绿色工厂、绿色园区，打造绿色设计产品，构建绿色供 应链，推进产业链生态化布局。大力推动节能降耗节水新技 术、新装备推广应用,积极促进工业绿色转型。广泛开展“工 业节能诊断”“工业节能宣传”“节能技术推广”等活动， 培育一批节能环保重点企业，打造工业绿色发展新动能。鼓 励科研院所、大学与企业合作，积极研发具有无害、节能、 环保、可靠、长寿命和易回收等特征的绿色产品。在装备、 轻工、食品、医药等重点行业，推广绿色设计和绿色采购， 实现工厂绿色发展，探索可复制可推广的绿色工厂模式。 实施重点行业绿色化改造。不断优化能源、化工等重点 行业工艺流程、改进技术装备，降低大宗固废产生强度。在 煤炭行业推广“煤矸石井下充填+地面回填”，促进矸石减量； 在矿山行业建立“梯级回收+生态修复+封存保护”体系，推 动绿色矿山建设；在建筑建造行业推动建筑垃圾“原地再生 +异地处理”，提高利用效率；针对退役光伏组件、风电机组 叶片等新兴产业固废，探索规范回收以及可循环、高值化的 — 43 — 再生利用途径。因地制宜推动大宗固废多产业、多品种协同 利用，形成可复制、可推广的大宗固废综合利用发展新模式。 全面推进清洁生产。进一步提升化工园区本质安全水平， 依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。 完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬 迁、整改提升等措施。加强有害化学品生产区通风、事故排 风系统，易燃易爆品防泄漏探头级防爆系统，风机、净化回 风等噪声源的消噪声系统，纯水回收水处理系统，废水和废 渣回收、运输安全监控系统，废气过滤、吸附、焚烧排放系 统建设。引导化工企业开展合同能源管理和节能目标契约， 深入开展能效对标、水效对标，提高能效和水效水平。 打造循环经济产业链。全面提升产业集群化循环水平， 完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。加强工业固体 废弃物、再生资源、生活垃圾、建筑垃圾等资源循环综合利 用，推进资源循环利用关键共性技术研发及产业化。引导再 生资源企业通过兼并、重组、联营等方式，实现再生资源综 合利用企业集聚，实现规模化发展。鼓励开展能源装备再制 造，打通装备再制造回收（维修）-再制造-销售各产业链 关键环节，实现再制造规模化、市场化、产业化发展。推动 公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物 集中安全处置等。加快建设资源综合利用基地，提高可再生 能源应用比例。 — 44 — （五）培育壮大优质企业群体 引培壮大龙头企业。支持龙头企业发展为领军企业、百 强企业，巩固并提高已有产品的优势地位，扩大新产品销量， 促进要素资源向龙头企业集中，引领带动一批周边配套企业 共同发展。出台龙头企业上下游延链补链强链激励机制，鼓 励能源化工、装备制造、食品医药、新材料等重点行业龙头 企业采用多种方式，对上下游配套企业进行重组、改造，做 实做强一批在国内具有竞争力和品牌影响力的大企业集团， 发挥龙头企业的集聚带动效应，增强竞争优势。引导企业上 市，强化企业上市辅导，不断壮大骨干龙头。 加强中小企业梯度培育。实施高成长企业倍增计划，遴 选一批科技含量高、创新能力强、成长潜力大的企业，作为 重点扶持对象，纳入企业培育库，实施配套培育政策。围绕 重点产业和产业功能区建设，不断完善企业全生命周期梯度 培育链条，建立企业成长培育库，构建以“小进规”企业、 “高成长性”企业、“专精特新”企业、“小巨人”企业为重 点的企业梯度培育体系。培养单项冠军企业。 推动大中小企业融通发展。组织上下游关联企业开展本 地协作配套对接活动，推动龙头企业与“专精特新”企业合 作，提升本地产品配套能力。鼓励企业创新产品扩大市场占 有率，制订发布创新产品推荐目录,提高产业链协同发展水 平,支持目录产品生产企业进入全市战略性新兴产业供应链 — 45 — 条。引导龙头企业利用“互联网+”等手段向中小企业开放 资源，推动大企业从“制造型企业”向“平台型企业”发展， 增强大企业对产业链上下游节点的控制力，加快形成产业链 上下游、大中小企业协调发展、产能共享、供需互通、品牌 互动的发展格局。 （六）完善制造业服务体系 建立本地化供应链物流体系。发挥陆港型物流枢纽承载 城市功能，依托高新区保税物流园区，引进第三方供应链管 理机构，建设智能化供应链仓储中心，融合原材料供应链、 制造生产链、销售服务链，实现零部件配套企业原材料、产 成品和备件备品的集中存放、流通管理和快速响应，满足全 市制造企业和系统集成企业“零库存”需求，发展零库存管 理、生产线边物流等新型业务。推广标准化装载单元，发展 单元化物流。 构建创新创业服务体系。重点探索“创新飞地”“人才 飞地”“离岸孵化”“研发总部”等创新驱动发展有效途径， 加强与西部科技创新港等科技创新聚集区合作，建立孵化在 高等院所、转化在本地的创新模式，实现创新资源与要素资 源、产业资源优势互补和高效配置。依托延安大学、延安职 业技术学院等高校，培育一批中小企业公共服务平台和小微 企业创业创新示范基地，促进服务业与制造业的融合发展和 协同创新。 — 46 — 构建数字基础设施服务体系。加大“双千兆”网络建设， 持续扩大“双千兆”网络覆盖范围。在工业园区全面部署和 使用 5G 网络和 5G 终端，构建高速率、广普及、全覆盖、智 能化的新型基础设施，借助 5G 技术提升生产线智能控制、 生产现场优化等能力。优化华为云计算数据中心供给结构， 构建面向制造业数字化转型的咨询、建模、计算、应用为一 体的算力服务体系。 六、保障措施 （一）加强组织领导 成立延安市“十四五”制造业高质量发展领导小组，健 全领导管理机制，增强对规划实施情况的跟踪分析和动态监 测。围绕“5+1”产业体系，各级各部门要建立联动工作机 制，强化部门协同和上下联动，制定年度计划，分领域、分 阶段提出工作任务和目标举措，夯实工作责任，确保本规划 《纲要》提出的各项目标落地落实。 （二）加大政策支持 制定出台制造业高质量发展措施。对接国家区域协调发 展战略，积极争取中省专项支持，推动一批具有较强带动和 支撑作用的重大项目。统筹专项资金使用，建立产业投资引 导基金，加大制造业投资支持，对量大面广、改造升级、提 高市场份额的项目，采取普惠制、功能性的方式按照统一标 准给予事后奖补，加大对重点领域、集群、企业、项目、平 — 47 — 台的支持力度。 （三）强化要素保障 围绕重点产业发展需要，统筹使用自然资源、要素资源、 金融资源、技术资源、人才资源等进行投入，发挥最大效益。 建立健全以“亩均效益”为基础的土地综合评价体系，创新 工业用地出让方式，降低产业项目用地成本。完善电价、水 价、排污费等差别化收费制度，开展节能、碳排放权、排污 权、水权交易机制改革试点。积极开展供应链金融创新，提 高核心企业信贷资金向上游企业的支付效率。加快培育技术、 数据等新型要素市场，增强制造业对各类资源要素的吸引力。 （四）落实项目支撑 各级各部门要把重大项目和工程作为规划实施的重要 抓手，加快推动“十四五”规划确定的重大项目和工程落地。 对已纳入重大项目库的项目，市县有关部门在规划选址、土 地供给、融资安排等方面予以优先保障。加强政府跟踪服务， 及时协调解决项目建设中存在的各类问题，确保“十四五” 重大项目按期实施到位。 （五）营造良好氛围 弘扬“自力更生、艰苦奋斗”的延安精神，创新企业和 企业家激励机制，培育具有制造情怀和较强市场意识、诚信 意识、发展意识、创新意识的新生代企业家。积极表彰贡献 突出的制造业企业家和工作者的先进事迹。统筹商会协会力 — 48 — 量，积极促进国内外企业的交流合作。充分利用会展经济宣 传展示延安制造最新成果，定期举办展会活动，树立延安制 造业高质量发展的新形象。 — 49 —