关于襄垣县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告_20220102103919.pdf

襄垣县第十七届人民代表大会第一次会议资料（38） 关于襄垣县 2020 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2021 年国民经济和社会 发展计划草案的报告 ——2021 年 4 月 15 日在襄垣县第十七届人民代表大会 第一次会议上 襄垣县发展改革和科学技术局局长 刘红飞 各位代表： 受县人民政府委托，现将 2020 年全县国民经济和社会发 展计划执行情况与 2021 年国民经济和社会发展计划草案，提 请县十七届人大一次会议审议，并请县政协各位委员和其他列 席人员提出意见。 一、2020 年全县国民经济和社会发展计划执行情况 2020 年，面对突如其来新冠肺炎疫情，全县上下认真贯 彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，在县委的坚 强领导下，围绕“六大专项任务”目标，积极应对风险挑战， 努力克服疫情带来的不利影响，有力有序推动复工复产，扎实 — 1 — 做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济社会实现了 高质量发展，计划执行情况总体较好。全县地区生产总值完成 224.8 亿元，全市排名第 2；固定资产投资完成 85.8 亿元，全 市排名第 3；社会消费品零售总额完成 32.8 亿元，全市排名第 2；一般公共预算收入完成 18 亿元，全市排名第 1；城镇居民 人均可支配收入达到 40291 元，全市排名第 1；农村居民人均 可支配收入达到 18658 元，全市排名第 4。全县各项事业实现 健康平稳发展。 （一）产业结构持续优化。加快转型步伐，培育壮大新动 能，产业结构不断优化。一产上，发展了万亩尖椒、万亩米槐、 万亩连翘、万亩丹参、万亩有机水果、万亩优质谷子“六个万 亩”产业。开发出酸枣叶、黄芽、丹参等系列药茶产品。天下 襄手工挂面新品“四喜临门”研发上市。建设玉露香梨绿色有 机旱作农业封闭示范区 1300 亩、高标准农田 4.55 万亩。推动 建设了林盛冬梨膏、七一山水田园综合体、源生休闲农庄等一 批农业产业化项目。引进了投资 10 亿元的雨润集团 50 万头生 猪项目，新（改）建规模养殖场 12 个。二产上，潞安 20 万吨 单烷烃分离、30 万吨烯烃分离、东江环保 20 万吨三氯化铁、 裕英永旭 1000 吨丁基苯酚等项目建成投产。潞安 14000 立方 米成品油库主体建设已完成。潞安年产 20 万吨高密度航空煤 油及柴油项目进行仪表设备调试。鸿达煤化 253 万吨清洁焦化 — 2 — 项目土建基本完成，进入设备安装阶段。投资 50 亿元的金烨 集团 205 万吨捣固焦化项目已开工建设。互通新能源低速电动 车成品上市。深圳智航无人机北方基地、北京八度阳光智能微 电网等项目推进顺利。投资 5.6 亿元的宏瑞祥碳基新型建材项 目当年签约、当年开工；晋平煤业、金星煤业充填开采试运行。 三产上，坚持文旅融合，成功举办第二届“一带一路”法显文 化（襄垣）国际交流高峰论坛，新建了仙堂山旅游公路，引进 西安和景文旅公司托管仙堂山景区，宝峰湖周边一产、三产融 合发展的乡村旅游项目健康起步，湖璟国际购物广场（东湖）、 欧亚达商业综合体、市民中心地下商场进展顺利，新建华丽港 购物广场大楼建成投用。 （二）改革创新深入推进。国资国企改革全面提速，县属 国有企业全面推行“六定”改革，推动襄矿集团公开转让所持 的沁县华安焦化 100%股权、恒祥焦化 100%股权、瑞恒化工 47.5%股权，有效解决“一股独大”的问题；积极推进公交运 行体制改革，在不增加运营费用基础上，新增通公交行政村 54 个，公交线路 31 条，公交运行管理更加科学高效，服务质 量明显提升，免费公交实现质效双提升；农村综改试点效应凸 显。全面推行“五+五代两自主”集体经济发展模式，村集体 经济年收入 5 万元以上村达到 99.1%，我县被评为山西省实施 乡村振兴战略实绩考核优秀单位；全面落实医药卫生体制改革 — 3 — 十大行动，“双签约”服务实现资源下沉，“基层首诊、双向 转诊、急慢分治、上下联动”的县域医改格局基本形成，“大 病不出县、90%的病人在县域内就诊”的医改目标基本实现， 我县被确定为山西省县域医疗卫生一体化改革示范县；创新投 融资方式，采用 PPP 模式推动城际连接线高架桥工程建设， 开创了我县以 PPP 模式建设项目的先河；移风易俗深入人心， 编排移风易俗襄垣秧歌剧《彩礼》，广受社会好评；学习借鉴 “沂水经验”，稳步推进殡葬和祭祀改革，县殡仪馆项目全部 完工，18 处城乡公益性公墓建设有序推进。 （三）城市建设提质升级。积极推动全域文明创建，荣获 “山西省文明县城”称号。开展“顺向停车、文明出行”专项 行动，划定县城区机动车停车位 5000 余个， 非机动停车位 1138 处；完成县城部分主要道路和县政府小区及 25 个十字路口红 绿灯线缆入地；在全省首家成立县级层面智慧城市研究院，开 展县城“高铁广场、东湖、市民中心、县城西出口”四个重点 发展片区详细规划与风貌规划，构建起总体规划、详细规划、 专项规划与城市设计“3+1”完整规划编制体系，重新启用东 湖城市规划馆，东湖文化馆（综合文化空间）揭牌开馆；完成 东湖、南湖、五阳湖绿化亮化提档升级，升级改造县城 6 条背 街小巷，新建和改造县城 10 所高标准公厕，投资 6000 余万元 的县融媒体中心建成并通过省级验收；仙堂山旅游公路和滨河 — 4 — 东路南延已进入油面铺装阶段；国道 519（西二环）改线前期 准备及规划设计同步进行，雨露街及朝阳新区路网工程基本完 工；全力配合郑太高铁建设，襄垣东站通车运营，襄垣正式迈 入“高铁时代”，北二环、东二环、黎霍高速连接线、郑太高 铁站前连接线等道路建成通车，拉大了城市框架。 （四）民生福祉明显改善。教育上，募集 670 余万“励才 基金”重奖优秀师生，郭庄小区配建幼儿园正式开园，碧桂园 幼儿园与小区建设同期进行，西营、王桥、下良镇中心幼儿园 加快建设。卫体上，常态化开展疫情防控，开工建设县人民医 院朝阳院区和传染病防治院区，新建改造 55 个村卫生所。在 全县各机关单位开展工间操健身活动。社会保障上，大力实施 “人人持证、技能社会”工程，组织全民技能提升培训 8000 余人次；社会保险覆盖范围进一步扩大，城乡居民医保实现一 体化，退役军人服务保障体系基本建成，低保户、五保户、残 疾人等特殊群体得到有效救助。老年人日间照料中心、敬老院、 县殡仪馆、城乡公益性公墓等民生工程进展顺利。脱贫攻坚上， 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，“两类户”87 户 224 人 全部解除返贫致贫风险，有劳动能力、有就业意愿的 1168 名 贫困人口全部就业；开展脱贫攻坚“百日会战”，省市反馈 15 个问题全部整改到位；全县脱贫攻坚工作实现“十二个清 零”目标。生态环境上，扎实开展秋冬季大气污染防治攻坚战， — 5 — 完成 35 个入河排污口清理整治，建成 9 座农村污水处理站， 完成农村冬季清洁取暖改造 27969 户；大力实施“森林乡村” 建设，持续开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，生态环境明显 改善，后湾水库获批“国家水利风景区”，仙堂山被评为“国 家级森林公园”。安全稳定上，开展安全专项整治三年行动和 “三零”单位创建工作，排查化解隐患 3000 余条，组织开展 应急演练 60 余场（次）。严格落实“县领导坐班接访制度” “乡镇、村点名接访制度”“零上访”村（社区）和企事业单 位分别保持在 80%和 90%以上。纵深推进扫黑除恶专项斗争， 打掉恶势力犯罪团伙 1 个，恶势力集团 1 个，恶势力保护伞 6 人。积极创建禁毒示范城市，荣获全省“平安县”称号。 各位代表：2020 年全县国民经济和社会发展总体运行平 稳，但发展中还存有不少困难和问题，主要表现是：支撑高质 量转型发展的大项目、好项目不多；传统产业优势减弱，新兴 产业的发展和质量还不高；科技创新平台不多、创新体系还不 够健全；采煤沉陷区治理等历史遗留问题没有彻底解决，招商 引资力度仍需加大；安全稳定、风险防范等方面还存在诸多不 足。对此，我们一定要高度重视，采取有力举措，切实加以 解决。 二、2021 年全县经济社会发展预期目标和主要任务 2021 年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区 — 6 — 生产总值增长 8%，固定资产投资增长 8.5%，社会消费品零售 总额增长 10%，一般公共预算收入增长 5%，城镇居民、农村 居民人均可支配收入分别增长 8%和 8%以上，各项约束性指 标按市下达目标全面完成。 （一）做强传统产业，稳定经济基本盘。积极推进智能矿 山试点建设，大力推广煤矿绿色充填开采技术，提高先进产能 占比，原煤产量稳定在 800 万吨。年内完成七一善福煤矿、上 庄煤矿技改投产，加快上良煤矿、金星煤业基建项目建设，引 导煤炭洗选企业整合发展，推动全县洗选煤总产能与煤矿产能 相匹配。统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，积极推进 项目开复工，强化协调服务力度，帮助企业办理各项前期手续， 突出用地、用水、用电、用气、用能、用工等保障力度，确保 项目应开尽开；强化重点行业、重点领域、重点企业、重点产 品的分析研究，及时掌握企业生产经营情况，科学研判运行走 势，做好业务协调指导，确保经济在合理区间运行。 （二）壮大新兴产业，厚植发展新动能。现代煤化工产业 上，积极推进金烨 205 万吨捣固焦化项目，推动鸿达 253 万吨 清洁焦化一期工程建成投产，延伸拓展 LNG、药用玻璃管等 下游产业，协助潞安 180 项目尽快恢复生产，新建山西君品生 物科技产业园、新胜达 96 万吨电石装置配套、华星生态 8 万 吨废催化剂、东御盛新型农药中间体等项目。高新技术产业上， — 7 — 积极推进深圳智航无人机、大数据基地建设，新建潞中科技新 能源供暖设备、仁达机电 600 台玉米收获机、宏创农业智能收 获机等高新技术和装备制造关联项目。固废综合利用产业上， 加速推进宏瑞祥碳基新型建材、聚和鑫再生资源循环综合利用 等固废综合利用等项目，着力打造 100 亿元级的固废综合利用 产业园。文旅产业上，推进历史文化与旅游景点深度融合，着 力叫响“法显”“襄子”文旅品牌；整合东湖、南湖、五阳湖 等景点资源，积极申报国家旅游景区，参与全省第七次旅游发 展大会，精心包装仙堂山、环东湖、宝峰湖旅游线路打造“明 星景区”“网红景点”。现代服务产业上，加快推进企业总部 大厦、恒佳商务综合楼、智慧智能物流园等项目，大力发展总 部经济、楼宇经济、现代物流。新建一批村级电商服务站；积 极推进虒亭康养、源生公司产业园康养民宿项目建设，依托生 态优势打造康养品牌。 （三）加快经开区建设，构筑转型主阵地。完善基础设施 配套，完成王桥污水处理厂及 8000 余米配套管网建设，启动 经开区王桥焦化路、潞北一路二路三路、经五路、固废园区道 路以及富阳园区污水处理厂等基础设施工程，全面加强经开区 承载能力。加强与专业机构合作，制定出台经开区“两违”处 理办法，盘活低效用地 400 亩、闲置厂房 10000 平方米；启动 开发区扩区工作，加快推进夏店镇太平村、背里村 2 个行政村、 — 8 — 6 个自然村的搬迁安置工作，为项目落地做好“地落实”的准 备。加大精准招商引资，开展定点招商、活动招商、以商招商、 小分队招商，常态化开展驻地招商，着力引进一批创新型、补 链型和终端型项目，开展经开区“三个一批”活动，力争年内 引进亿元以上项目 10 个，总投资额达到 50 亿元以上，招商引 资签约项目当年开工率达到 40%以上。加快推进“管运分离”， 深化与山西大地产发公司、上海中产集团等专业机构的战略合 作，吸引更多社会资本投资建设；实施经开区配套改革，全面 理顺财税分成机制，推动经开区设立一级财政，将上划省级的 五项税收增加部分全额返还，增强自主权限和内生动力。 （四）推进乡村振兴，守好三农压舱石。发展现代农业产 业。优化农业种植结构，持续培育特优产业，继续实施万亩土 地复垦工程。推动雨润集团 50 万头生猪养殖、天下襄 200 万 斤手工挂面、牡丹油初加工、晋仙圣泉酸枣叶茶等新建项目。 加快推进垴上、鑫腾等生猪养殖项目，实施青保源病死畜禽无 害化处理项目。大力发展农村电子商务，加大与天猫、京东等 电商平台合作力度，进一步拓宽农产品销售渠道。改善农村人 居环境。扎实做好合并行政村后的村庄规划、环境整治、两委 换届等工作。实施乡村建设行动，改建自然村通硬化路 50 公 里，实施农村公路安全生命防护工程。改造农村户用厕所 3970 座，配套建设村级粪污无害化处理站 30 座，基本建成 4 个镇 — 9 — 生活污水处理设施和配套管网，建立 1 个农村生活垃圾收运处 置体系。在 5 个村开展乡村风貌整治和宜居农房建设，完成 120 户农村危房改造。加快推进“五水综改”，推进后湾水库 干渠修缮工程，实施农村饮水安全巩固提升工程。重点打造西 垴头村等 9 个“美丽乡村”。实施移风易俗，推进殡仪馆投运、 城乡公益性公墓建设。巩固拓展脱贫攻坚成果。扎实做好脱贫 攻坚成果与乡村振兴有效衔接试点工作，严格执行 5 年过渡期 内“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，继 续用好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等政策，提高增收技能， 防止返贫致贫。持续推行“五+五代两自主”模式，持续壮大 村集体经济，推行“房联社”“土地当铺”等模式，促进农民 增收致富。 （五）加快县城建设，打造发展新引擎。优化城市布局。 编制完成《襄垣县县城总体城市设计》和《襄垣县重点地段风 貌规划》，打造四大特色功能片区，全面完成市民中心工程， 盘活大益当、大丰当、文庙、崇福寺等文保单位，打造红色资 源和历史记忆并存的文化片区。擦亮东湖城市名片，推进碧桂 园、南湖名都、东湖湾商住项目建设，打造高品质生活区。完 善高铁片区、东部新城基础设施，打造对外开放的新窗口。加 快推进县城西立交桥片区改造，切实把西大门打造成点缀县城 的新景观。推进县城和侯堡社区的“同城化”，开通潞安化工 — 10 — 集团总部至太郑高铁襄垣东站直达公交；提升公共设施。推进 城镇老旧小区改造，实施城乡“两违”建筑整治，投资 3000 万完成县城煤气置换天然气工作。投资 1.2 亿元新建永兴街、 德明路、河东新区路网工程。加快滨河东路南延高架桥建设， 完善长康路、雨露街等工程，完善滨河东路南延、站前路工程。 新改建 5 座公共厕所和一批“口袋”公园、“小微绿地”，配 建 7 处便民停车场。启动永净污水处理厂和第二水厂建设。实 施府中街雨污分流改造。新建县委党校国庆节竣工并投入使 用。加快智慧城市建设。以创建全国文明县城为牵引，不断提 升城市治理水平。加快推进不动产登记办理和居民小区规范管 理。充分运用大数据、区块链、人工智能等前沿技术，推进城 市设计馆（城市大脑）项目、智慧城市运营管理中心建设，开 展智慧城管、智慧交通、智慧民生、智慧医疗、智慧路灯等 服务。 （六）实施创新驱动，跑出改革加速度。构建完善创新体 系。制定出台支持科技创新奖励办法，深化与山西大学固废团 队合作关系，积极争取天津大学精细化工研究机构，推动先进 技术引进和专业技术更新。积极培育创新主体，引导规上企业 与 C9 高校、中科院以及国家级实验室深度对接、协同创新， 年内新增市级以上技术中心 3 个以上。支持企业申报国家和省 市科技计划项目，培育认定高新技术企业 1 家，国家级专精特 — 11 — 新“小巨人”企业 1 家，国家科技型中小企业评价入库 2 家， 科技特派员示范基地 1—2 个，省级民营科技企业 2 家。发挥 企业创新主体作用，促进创新要素向企业集聚，推动各类企业 创新全覆盖。深化重点领域改革。国资国企改革，严格落实省 委“六定”改革，完善公司治理结构，健全现代企业制度；重 点抓好襄矿、七一等竞争类企业市场化退出，加快推进“僵尸 企业”法治化出清，切实推动公益性企业公司化运营、契约化 管理。财政体制改革，加强财政预算绩效管理，所有预算支出 纳入项目库，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体 系。财政投资工程严格执行“赛工程、晒账目、筛标准”管理 办法，提高财政管理水平和政策实施效果。推进能源革命综合 改革，贯彻落实碳达峰、碳中和山西行动。开展电力运营体制 改革，深化经开区增量配电试点。积极推广井下绿色充填开采。 开展煤层气勘采用，全方位推进我县煤成气增储上产。扩大氢 能源、光伏发电等产业规模，提升新能源装机占比，全面优化 我县能源供给结构和能源商品流通机制。与此同时，要统筹推 进事业单位改革、农村综合改革、城市综合执法行政管理体制 改革、土地供应改革、县域转型综合配套改革等各项改革，持 续激发创新活力、赋能发展动力。 （七）创优营商环境，提升市场竞争力。加强政务服务。 推进政务服务平台标准化建设，加快推动实体大厅与网上大厅 — 12 — 线上线下一体化融合， 实现行政审批事项全程网办率达到 90% 以上。精简优化各行业审批事项，压缩时限 50%以上，精简 审批材料、环节 30%以上。实施“一件事一次办”集成服务 真正做到利企便民。强化事中事后监管，探索包容审慎监管， 实行宽进严管。创优市场环境。建立“营商环境慵懒散漫”曝 光台，畅通企业、群众投诉举报渠道。健全完善“好差评”制 度。开展第三方营商环境评价工作。最大程度减轻企业负担。 健全社会诚信体系，建立跨行业、跨部门信用承诺问效、信用 评价核查、“红黑灰名单”管理等机制，实行守信联合激励和 失信联合惩戒，促进各行各业诚信氛围持续向好。落实县处级 领导干部“包项目、联企业督工程”工作机制，常态化开展入 企服务，为企业提供综合协调、全程帮办的“保姆式”服务。 精准落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策举措，帮 助企业解决实际困难，推动“个转企、小升规、规改股、股上 市”，新增规上企业 12 家。组织开展企业家座谈和走访，带 动更多的外地客商投资襄垣、助力襄垣。 （八）兴办民盼实事，织牢民生保障网。教育方面，深 入推进基础教育改革“十大行动”，推进碧桂园等小区配建幼 儿园，加快建设滨河小学、滨河中学。推进智慧校园建设，在 3 所学校试行教育云平台、智学网等系统。大力发展职业教育， 深化“院校企”合作办学。社会保障方面，深入实施“人人持 — 13 — 证、技能社会”全民技能提升工程。完善养老服务体系，新建 养老服务中心，加快敬老院升级改造。扎实做好社会救助工作， 关注低收入困难群体；继续做好残疾人、孤儿、流浪乞讨人员 救助、收养登记等社会保障工作。卫体方面，加快推进县人民 医院朝阳院区和发热隔离病区建设，实施 52 所村卫生所标准 化改造，续建全民健身中心，继续落实重大传染病防控任务， 补齐传染病防控短板，提高突发公共卫生事件应急处置能力。 文化方面，加强非遗文化传承，鼓励支持优秀文艺作品创作； 新建青少年活动中心、档案馆；开展文化基层惠民行、送戏下 乡等活动。生态环保方面，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战， 开展大气污染防治，加强地下水超采综合整治，实施浊漳河重 点河段建设水质提升工程。实施煤矸石、粉煤灰等固体废物无 害化处理，消减大气、水和土壤污染量。推进阁老森林公园矿 窝生态修复治理。全面落实“林长制”，实施荒山造林及交通 沿线荒山绿化彩化财化造林工程。探索推进碳达峰、碳中和工 作，强化能源消费双控，加快形成绿色生活方式。安全稳定方 面，深入推进“三零”单位创建，压实企业安全生产主体责任， 持续开展安全生产专项整治三年行动计划，筑牢信访防线，推 进完善采煤沉陷治理等历史遗留问题；推进基层司法所标准化 建设，保持对禁毒、电信诈骗等违法犯罪活动的高压态势，确 保社会安全稳定。此外，要认真做好妇女儿童、残疾人、宗教、 — 14 — 双拥、科普、统计、档案、地方志等各项工作。 各位代表，今年是实施“十四五”规划开局之年，做好今 年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们要在县委 的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，开拓创新、 锐意进取，确保全面完成今年的各项目标任务，为“十四五” 开局起好步、迈新局做出贡献，以优异成绩庆祝建党 100 周年！ — 15 — 县十七届人大一次会议秘书处 — 16 — 2021 年 4 月印 800 份