2022.26建宁乡生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理实施方案.pdf

建政发〔2022〕26 号 建宁乡人民政府 关于印发《全乡生产经营租住村（居）民自建房 重大火灾风险综合治理实施方案》的 通 知 各村、各单位、各企业： 近年来，村（居）民自建房（以下简称“自建房”）群死群伤 火灾事故和重特大涉险事故时有发生，教训十分深刻。2021 年河 南商丘“6·25”震兴武馆火灾造成 18 人死亡、11 人受伤，2022 年北京昌平“2·11”自建公寓房火灾造成 5 人死亡、30 多人被紧 急疏散，安徽蒙城“2·22”自建出租房火灾造成 5 人死亡、4 人 受伤。此类火灾点多面广，暴露出自建房普遍存在消防安全管理 混乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规住人、疏散 通道不畅等突出问题。为深刻汲取自建房火灾事故教训，有效防 范和坚决遏制重特大火灾事故发生，按照市安委办《全市生产经 营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理实施方案》的通 知要求，乡政府决定开展全乡生产、经营、租住自建房重大火灾 风险综合治理工作，现将实施方案印发给你们，请结合实际抓好 贯彻落实。 建宁乡人民政府 2022 年 4 月 10 日 全乡生产经营租住村（居）民自建房 重大火灾风险综合治理实施方案 为认真贯彻落实各级领导批示指示精神和国务院、省、市安 委办部署要求，深刻吸取河南、北京、安徽等地自建房火灾事故 教训，切实做好我乡生产、经营、租住村（居）民自建房（以下 简称“自建房”）消防安全工作，全面筑牢火灾防控工作基础，结 合我乡实际，制定如下实施方案。 一、目标任务 认真贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要指 示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，结合 消防安全专项整治三年行动部署要求，将涉及人员多、可能造成 群死群伤重特大事故的生产、经营、租住自建房作为重中之重， 按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则， 发挥基层综合治理优势，坚持边排查、边整治，突出重点、兼顾 一般，依法依规有序开展自建房火灾风险综合治理工作，及时消 除安全风险，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，为党的二十大胜 利召开营造良好消防安全环境。 二、范围重点 具有生产、经营、租住使用功能之一，且住宿人员达到 10 人 及以上的自建房。重点治理下列情形: 3 （一）使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋； 屋顶、围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。 （二）用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区 域未完全防火分隔；“前店后宅”“下店上宅”未按规定进行防火 分隔；用于租住的自建房房间采用隔断方式改变原有格局设置群 租房，或设置住人夹层。 （三）电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在 室内公共区域、疏散走道、楼梯间、安全出口或房间内停放、充 电；室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、安全 出口直接相邻。 （四）每层建筑面积超过 200 平方米的自建房、屋顶承重构 件和楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为 4 层及以上的自建房， 疏散楼梯少于 2 部，首层安全出口少于 2 个。 （五）外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏。 （六）用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷 库、设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品 的自建房内设置居住场所。 （七）地下室、半地下室使用瓶装液化石油气，电气线路私 搭乱接、违规敷设，使用无证、 “三无”电器产品，违规使用有引 起明火隐患的取暖器具等违章用火、用电、用气情形。 （八）供人员疏散穿行的场院、天井设置遮雨棚、遮阳棚完 全封闭，起火后烟气无法自然排出。 4 （九）未按规定配置消防设施器材或未保持完好、有效。 （十）其他存在重大火灾风险和重大隐患的。 三、时间步骤 （一）动员部署阶段（4 月 15 前）。乡政府印发方案，召开动 员会议，明确职责任务，细化工作措施，广泛宣传发动，各村、 各单位、各企业按照方案要求，迅速组织开展工作。 （二）摸底排查阶段（4 月底）。各村、各单位、各企业组织 对生产、经营、租住自建房开展全面摸底排查，建立底数清单和 问题台账。 （三）治理整改阶段（8 月底）。各村、各单位、各企业对照 底数清单和问题台账，制定工作措施，分级分类推进整改、销案。 （四）总结提升阶段（9 月底）。各村、各单位、各企业及时 梳理总结工作成效、典型做法和问题不足，上报乡政府，固化治 理成果，完善制度机制，提高生产、经营、租住自建房消防安全 管理水平。 四、措施任务 （一）认真分析研判。各村、各单位、各企业要召开专题会 议，对本辖区本部门生产经营租住自建房存在的消防安全突出问 题进行分析研判，成立专项治理工作机构，建立完善治理工作机 制。各行业监督部门同步开展对所属行业领域自建房的风险排查。 同时组织乡村工作人员、派出所民警、网格员等基层力量开展《排 查整治标准》（附件 1）培训，开展检查，确保综合治理成效。 5 （二）摸清底数实情。各村、各单位、各企业要结合既有掌 握情况，依托房屋登记、人口管理、综合治理等信息系统平台， 组织发动群防群治力量，逐幢（院落）填写《生产经营租住自建 房火灾风险隐患排查登记表》 （附件 2），详细掌握自建房基础信息。 同时将发现的火灾风险告知产权人或使用管理人，及时自主整改， 消除安全隐患。各村依据排查登记情况，在对辖区内有住宿人员 的生产、经营、租住自建房组织重点核查的基础上，对照重点治 理范围以及自建房集中连片地区等方面存在的问题，按照住宿人 员数量（10 人及以上 30 人以下，30 人及以上）分别汇总建立工 作台账（附件 3、4） ，列出问题隐患清单和整改责任清单，并及时 在村级公开栏公布有关信息。 （三）分级分类治理。对照工作台账，根据场所的使用功能 和风险隐患进行梳理分类，按照“属地负责、部门联动”工作模 式，落实属地管理责任和相关部门行业监管责任。对不属于重点 治理范围的自建房，由村民委员会组织整改。对重点治理范围内， 住宿人员在 10 人及以上 30 人以下的，由乡政府组织整改；住宿 人员在 30 人及以上的，由市级组织整改。对自建房在生产、经营、 租住活动中涉及的相关行业领域，按照“三管三必须”要求，将 应当纳入本行业安全监管范围内的自建房全部纳入安全监管范围， 联同监管部门做好指导整改。对自建房集中连片地区，且火灾风 险隐患突出的村，由乡政府督办整改。 （四）狠抓问题整改。生产、经营、租住自建房产权人或使 6 用管理人要严格落实整改主体责任，消除风险隐患。整改期间加 强值班巡查，落实安全防护措施。各村、各行业相关部门按照职 责分工，对照《排查整治标准》，督促指导生产、经营、租住自建 房产权人或使用管理人，明确整改时限，采取“更换、增设、分 隔、拆除、移出、搬离”等有效措施，降低火灾风险。对存在重 大火灾风险隐患或难以整改解决的，乡政府将专题上报市政府挂 牌督改，相关部门依法给予相应处罚，形成治理合力。 （五）严格销案管理。各村、各单位、各企业按照“重点情 形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原则，对照工作台账和 两个清单，对自建房风险隐患整改情况进行核实销案，确保 8 月 底前所有问题整改到位。对住宿人员在 10 人及以上 30 人以下的 自建房，由乡政府核实整改情况；对住宿人员在 30 人及以上的自 建房，由乡安监站报请市政府组织核实整改情况。要严格落实闭 环管理，对达到整改要求的，予以销案归档，并同步纳入后续网 格巡查、联合检查、专项督查等工作范围。对达不到整改要求的， 一律不予销案，并持续跟进督办指导，直至完全整改。 （六）靶向宣传教育。各村、各单位、各企业要广泛开展“入 户宣传”、 “上门提醒”，针对生产、经营、租住自建房火灾风险特 点，提示用火用电用气、易燃可燃物品管理、电动车停放充电等 消防安全常识，提高群众安全防范意识和自防自救能力。结合排 查整改情况和典型火灾案例，加强消防法制宣传和警示教育，以 7 案说法、以案明责、以案为戒。充分调动群众参与消防安全工作 的积极性，鼓励、引导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。 （七）强化技防应用。各村、各单位、各企业要依托现有平 台积极探索建立生产、经营、租住自建房火灾风险监测预警系统。 推广安装漏电保护装置、火灾探测器、自动灭火系统，推进建设 电动车集中停放、充电设施，积极应用“电子巡更” “视频监控” 等技术，以科技信息化手段推动火灾防控工作赋能升级。 （八）提升应急能力。综合治理期间，各村、各单位、各企 业要统筹加强专职消防队建设，推动住宿人员30人及以上的自建 房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员30人以下的明确专门 人员，落实培训演练、值班值守、多户联防等工作机制，提高初 起火灾扑救能力。同时，加强公共消防基础设施建设，修订灭火 救援预案，提升抗御灭火、应急救援能力。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各村、各单位、各企业要将生产、经 营、租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入消防安全专项整 治三年行动“巩固提升年”的重要内容。建立相应的工作机制， 切实压实各村、单位、企业的消防安全直接责任，确保工作有序 推进、取得实效。 （二）加强部门协同。各行业监管部门要对照《高平市管行 业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施 细则》(高安委发〔2021〕2 号) ，结合正在开展的农村房屋安全 8 隐患排查整治工作，做好各自主管行业领域生产、经营、租住自 建房的火灾风险排查治理，加强许可审批、房屋登记、基础建设、 治安管理、安全生产、消防安全、应急处置等工作，依法依规查 处违法违规问题，确保齐抓共管、形成合力。 （三）强化追责问效。要将生产、经营、租住自建房重大火 灾风险综合治理工作纳入日常督导检查内容，加强过程监督和责 任追究，确保责任落实到位、任务完成到位。对存在违法行为的 单位和个人，要依法实施行政处罚；涉嫌犯罪的，要依法追究刑 事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、措施 不力、进展缓慢的，要及时通报、重点督办。对发生较大及以上 或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，存在失职、渎职等 问题的，依纪依规严肃追究责任。 （四）建立长效机制。各村要结合“十四五”规划实施、乡 村振兴等重点工作，将生产、经营、租住自建房重大火灾风险综 合治理纳入本地民生工程实施项目，更新改造设施设备，提升本 质消防安全。加强基层消防力量，完善工作制度，确保基层消防 工作“有人管、有人干、有作用”。 各村、各单位、各企业要将治理组织机构和负责此项工作的 联络人员名单及联系电话于4月15日前报送乡安监站，于4月25日 前完成自建房火灾风险隐患排查登记工作，5月底上报《生产经营 租住自建房火灾风险隐患综合治理整治措施清单》。4月份开始， 每月24日前上报《生产经营租住自建房火灾风险综合治理进展情 9 况汇总表》（各项数据累计计算），8月底前上报工作总结和治理 情况总表。联系人：成浩；联系电话：13152962388；邮箱： gpjnajz@136.com。 10