延安市“十三五”文化产业发展规划(延市文发{2016}33号)--市发展改革委员会.doc

目 录 一、“十二.五”延安文化产业发展回顾 （一）文化资源得天独厚 （二）历史机遇前所未有 （三）政府重视齐抓共管 （四）文化企业蓬勃发展 （五）产业融合凸显亮点 （六）精品迭出效益明显 （七）探索起步克难攻坚 二、“十三.五”延安文化产业发展的总体思路和目标 （一）指导思想 （二）规划原则 （三）发展思路 （四）发展目标 （五）整体定位 （六）战略布局 （七）实施路径 三、“十三.五”延安文化产业发展的主要任务和重点项目 （一）主要任务 1、重点发展文化旅游业 2、做大做强出版传媒业 3、全力推动广播影视业 4、大力扶持民间艺术品加工交易业 5、着力抓好文化培训和文化会展业 6、积极培育文化创意业 7、规范整合演艺娱乐业 8、鼓励发展数字动漫业 （二）重大工程 1、文化主体培育工程 2、文化项目引领工程 3、文化品牌塑造工程 4、文化科技创新工程 5、文化人才培养工程 6、公共文化惠民工程 （三）重点项目 1、尽快启动“国家级陕北文化生态保护区”建设项目 2、着力打造“一场、两廊、三山、四区、五条线”立体化、辐射式文化旅游产业格局和“中 国博物馆之城”相关配套项目。 3、加快推进“六大文化园区”建设项目 4、积极实施“七大文化基础设施”建设项目 5、打造八部影视动漫精品项目 6、扶持一批县区文化产业项目 四、“十三.五”延安文化产业发展的保障措施 1、加强组织领导 2、加大政策扶持 3、强化人才培育 4、注重品牌带动。 5、实施项目支撑。 6、拓宽融资渠道。 7、搭建孵化平台 8、深化体制改革 延安市“十三•五”文化产业发展规划 （2016—2020 年） 为全面贯彻落实党的十八大关于“繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设社会主义文化强 国”的总体要求和十八届五中全会“创新、协调、开放、绿色、共享”的发展理念，以及习 近平总书记系列重要讲话精神，抢抓“丝绸之路经济带”和“陕甘宁革命老区振兴计划”的 发展机遇，加快实施“文化引领，旅游带动”发展战略，进一步明确“十三•五”期间延安 文化事业和文化产业发展的指导思想、总体思路、目标定位、空间布局、战略重点和保障措 施，充分发挥文化产业在促进延安经济结构转型、城市功能提升和建设文化强市进程中的积 极作用，促进延安文化大繁荣大发展，努力建设“圣地延安、生态延安、幸福延安”，特编 制《延安市“十三•五”文化产业发展规划》。 本《规划》编制的基本依据是：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划 的建议》、《国家文化产业振兴规划》、《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化 大发展大繁荣若干重大问题的决定》、《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融 合发展的意见》、《文化部、财政部推动特色文化产业发展的指导意见》、《陕北国家级文化生 态保护实验区总体规划（2014-2028）》、《中共延安市委关于贯彻落实党的十七届六中全会精 神加快建设文化强市的实施意见》、《延安市旅游发展总体规划(2006-2020)》等。《规划》期 为 2016－2020 年，《规划》空间范围为延安市全域，《规划》指导思想、基本原则、发展思 路和战略重点等立足延安文化事业和文化产业的长远发展。 一、“十二•五”延安文化产业发展回顾 “十二•五”以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下认真贯彻落实党的十七届六中 全会和十八大精神，围绕“文化强”目标，积极实施“文化引领，旅游带动”战略，创新文 化产业发展的理念、思路和体制。充分发挥得天独厚的文化资源，以“一核五轴六园区”为 格局，坚持文化经济理念，不断深化文化体制改革，进一步加快经营性文化单位转企改制， 促进文化资源优势向文化产品优势转化。截止 2014 年，全市形成了 3145.5 万人次的文化旅 游大市场，文化旅游综合年收入达 171.8 亿元以上,文化产业增长值达到 11.4%，位居全省第 二，呈现出蓬勃的生机和活力。回顾“十二•五”期间延安文化产业发展情况，主要表现为 以下几个特点： （一）文化资源得天独厚 延安市地处黄河、洛河流域，黄土高原的腹地，是黄河文明发祥之地、黄土文化发源之地、 中华民族的圣地、中国革命的圣地。历史文化积淀深厚，红色文化驰名中外，黄土风情文化 绚丽多姿。黄帝陵、黄河壶口瀑布、乾坤湾等人文自然景观得天独厚。据不完全统计，全市 境内目前发现并纳入文物保护范畴的各类文物遗址有 9622 处，其中革命历史类遗址 445 处。 拥有重点旅游景区 35 处，其中国家 5A 级景区 1 处、4A 级景区 4 处、3A 级景区 14 处。各 种民间艺术门类 100 多种，其中纳入国家非物质文化遗产保护名录的 12 个，省级非遗保护 项目 76 个，市级 215 个。文化旅游资源数量之多、密度之高、规模之大、视觉冲击力和文 化影响力之强，在全国首屈一指，具有唯一性、至高性、垄断性。1982 年，延安被国务院 公布为全国首批 24 个历史文化名城之一，随后又被确定为全国“爱国主义教育基地”、“革 命传统教育基地”、“延安精神教育基地”和“中国优秀旅游城市”，发展文化旅游产业，延 安有着得天独厚的资源优势。 （二）历史机遇前所未有 十二•五期间，是文化旅游产业发展的战略机遇期。党的十七届六中全会和十八大的召开， “一带一路”战略的实施和陕甘宁革命老区振兴规划的启动，以及一系列文化产业政策的出 台，为文化旅游产业的发展带来了前所未有的政策机遇；人民群众收入水平的提高和精神文 化消费需求的大幅增长为文化旅游产业发展提供了巨大的市场机遇；经济持续下滑，产业结 构调整，为文化产业发展带来了难得的转型机遇。延安作为典型的资源依赖型城市，多年来 “油主沉浮”，经济结构单一的局面，使得“文化引领，旅游带动”成为延安产业转型的不 二选择。 （三）政府重视齐抓共管 近年来，市委、政府对文化旅游产业高度重视，不断加大对文化旅游产业的投资力度，文化 基础设施建设和文化惠民工程成效显著。“十二•五”期间，先后启动了一批重点文化基础设 施建设项目，在全市范围内全面实施“两馆一院一站一室”建设，促进文化设施共用共享， 进一步让群众广泛享有免费或优惠的公共文化服务。同时，启动实施了“十大革命旧址保护 提升工程”和“五大文化旅游园区”建设项目等 26 个重点文化旅游产业项目。其中，西北 局纪念馆、文安驿文化园、乾坤湾景区、枣园文化广场、东方红大剧院、“延安 1938 主题街 区”等已经建成开放；中国革命艺术家博物院、延安大剧院开工建设；杜公祠、体育场片区 改造、南门坡征迁和宝塔山、清凉山居民下山工程基本完成；市中心电影院新建工程主体封 顶，预计今年底投入运营；投资 4.98 亿元（省财政配套 2 亿元，延安自筹 2.98 亿元），在延 安新区开工建设的延安大剧院，主体工程已于 2015 年 6 月 2 日封顶，将于 2016 年 6 月竣工 投用；延安广电中心新建项目初步建设方案已完成；延安博物馆、石油博物馆、城市规划馆、 图书馆等项目已开始前期筹备工作，其他县区的文化项目也在紧张的实施之中。随着这些文 化旅游基础设施的不断完善和文化旅游环境综合整治工作的持续深入，延安的城市面貌和市 民文明素质明显提升，游客满意度在全国 60 个样板城市中的综合排名由曾经的连续七个季 度倒数第一，到 2014 年底一举跃升到第 15 位，提前了 45 位。 （四）文化企业蓬勃发展 为了加快延安文化旅游产业的发展，市政府先后与陕西文化产业投资控股（集团）有限公司 和陕西旅游集团联合，分别组建成立了“延安文化产业投资有限公司”和“延安文化旅游产 业投资有限公司”，作为延安文化旅游产业的龙头企业。随着市场经济的迅速发展，大批民 营资本按照市场运作规律大举进入文化旅游市场。以“延安培植文化有限责任公司”和“延 安山丹丹文化艺术有限责任公司”、“延安大河智业文化传播有限责任公司”、“延安怀玉民 俗文化影视城”、延安文苑旅行社、延安新华旅行社、延安神舟旅行社等为代表的一批民营 文化旅游企业迅猛发展，使刚刚起步的延安文化旅游产业呈现出勃勃生机。目前，全市共有 国家级文化产业示范基地 1 家、省级文化产业示范基地 3 家、省级文化产业示范单位 7 家， 文化经营实体 1400 多家，文化产业从业人员 2 万余人，民间艺术传承人 7 万多人。旅行社 49 家，导游员 800 多名，旅游宾馆饭店 500 多家，其中星级宾馆饭店 46 家，旅游直接从业人 员 3 万多人，间接从业人员有 10 多万人，已具备年接待 2000 万人次以上的能力。初步形成 了包括文化旅游、文艺演出、影视制作、图书出版、广告装潢、文艺培训、文化会展、民间 艺术品开发和网络动漫等在内的，配套齐全的文化产业体系，经营收入逐年增长，成为我市 文化旅游产业发展的主力军。 （五）精品迭出凸显亮点 “十二•五”期间，我市先后推出了大型红色歌舞剧《延安颂》、《延安保育院》，陕北民歌专 场晚会《信天游》、陕北民歌情景史诗剧《延安印象》、红色历史文化实景演出《延安保卫战》 等五台大型文化旅游演艺节目，成为延安文化旅游市场的品牌力作，有效地延长了游客在延 驻留时间，提升了延安的城市影响力。同时，还拍摄制作了一系列延安历史文化、革命文化、 民俗文化题材的影视动漫作品，先后在央视和地方卫视播出，取得了很好的社会效益和经济 效益。三十集电视连续剧《盘龙卧虎高山顶》在央视三套、黑龙江电视台、四川电视台、湖 南卫视等多家电视台热播；三十集剪纸动画片《延河湾》荣获陕西省 2011 年度重大文化精 品工程和全国金喜鹊动漫优秀作品奖；大型纪录片《我们在延安》、《延安文化访谈》等作品 正在拍摄制作；陕北民歌系列微电影《信天游的故事》已完成《东方红》、《兰花花》、《赶牲 灵》、《想起我的男人背地里哭》等四部片子的拍摄制作，先后荣获亚洲微电影节优秀影片奖、 杭州国际微电影节最佳音乐电影奖、丝绸之路国际电影节最佳影片提名奖、“金丹若”国际 微电影节优秀影片奖等 16 项大奖；历时十多年精心打造的大型 VR 预览项目《数字红色延 安》已完成大部分场景制作，计划在延安革命纪念馆常态化播出，让游客穿越时空，回到 1938 年前的延安古城……系列文化精品项目的实施，极大地丰富了延安旅游的文化内涵，进一步 提升了延安作为中华民族圣地、中国革命圣地、历史文化名城的知名度和美誉度，吸引了大 批游客来延观光旅游。 （六）产业融合效益明显 近年来，延安市文化部门和文化企业在民间艺术的产业化开发，以及文化创意与相关产业融 合发展方面做了大量有意义的尝试。将古老的民间剪纸与高科技动漫巧妙结合，创作出了三 十集剪纸动画片《延河湾》，这是目前全国唯一一部以剪纸动漫的艺术形式，反映新农村建 设内容的影视作品，也是民间剪纸艺术产业化开发的一项创新之举。2014 年，市文广局又 启动了陕北民歌系列微电影《信天游故事》的拍摄制作，计划用三到五年时间，把陕北有代 表性的民歌进行挖掘整理，拍摄成系列微电影，通过影视媒体和网络平台呈献给观众，并通 过这些民歌系列微电影的拍摄播出，把陕北壮美的风光、动人的民歌、诱人的美食、绚烂的 文化，以及陕北人的善良、朴实、宽宏、大义、坚强、热诚很好地呈现出去，从而吸引更多 的人来延安旅游观光，投资发展，探索一条陕北民歌的国际化传播和产业化开发之路。同时， 通过招商引资和“公司+农户”的模式，积极引导民间艺术家与相关文化企业合作，开发出 了“盛世华”艺术石材、“峁圪垯”杂粮品牌、“十二生肖剪纸系列陶瓷餐具”，以及具有浓 郁陕北民俗文化特色的服装、丝巾、雨伞、家居用品、土特产品、文化旅游纪念品和建筑装 饰材料等，加强民间艺术的产业化开发及文化创意与相关产业的融合发展，产业收入逐年提 升。2014 年，全市国民生产总值 1386.09 亿元，增长 6.2%；全社会固定资产投资 1541.07 亿元，增长 16.7%；地方财政收入 168.1 亿元，增长 8.2%；城镇居民人均可支配收入 30588 元，增长 10.7%；来延游客 3145.5 万人次，实现文化旅游综合收入 171.8 亿元，分别增长 10.5%和 13.1%。文化产业增长率 11.4%，位居全省第二。 （七）探索起步克难攻坚 由于文化产业是一个新兴产业，面临着由外到内，由上至下，由“北上广深”等一线城市向 西部内陆地区逐渐渗透发展的过程。对于我们延安这样的黄土高原腹地的中小城市，“十二• 五”期间，我们的文化产业仅仅处于探索起步阶段，可以说是优势与困难并存，潜力与阻力 同在，基本上处于一种有资源没效益、有行业没产业、有市场没商品，有项目没资金，有管 理没人才的状况。文化产业发展资金、创意人才、经营管理人才等都严重不足，大部分文化 企业都还停留在小规模、低效益的手工作坊阶段，缺乏骨干龙头企业带动，资金投入严重不 足，从业人员文化素质普遍偏低，文化产品的开发研究、设计制作和市场营销能力远远达不 到产业化发展要求，导致文化产品的市场竞争力和占有力不强，尚未形成规模化、产业化运 作，经营效益和整体发展水平与全国同行业平均水平还有较大差距。起步晚、发展慢、小规 模、低效益，依然是制约延安文化旅游产业发展的根本问题。 面对诸多困难和问题，“十三•五”期间，我们将进一步创新思路，克难攻坚，大手笔规划， 大项目引领，全力推动，稳步实施，力争使延安文化产业在今后五年迈上一个新的台阶。 二、“十三•五”延安文化产业发展的总体思路和发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大关于“繁荣文化事业，发展文化产业，加快建设社会主义文化强国” 的总体要求，以十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，结合国家 “一带一路”战略布局和“陕西是中华文明、中国革命、中华地理精神标识”的文化定位， 深入挖掘延安作为中华民族圣地、中国革命圣地、全国历史文化名城的精神内涵和时代价值， 有效整合延安独具魅力的历史文化、红色文化、黄河文化、黄土风情文化和知青文化、现代 文化资源。着力打造“中华民族第一精神家园”和“全国革命老区文化振兴示范城市”，把 延安建设成全世界炎黄子孙朝圣地、全国红色旅游首选地、陕北黄土风情文化体验地、黄河 自然遗产观光地以及资源型城市转型示范基地和城乡文化一体化发展示范基地。 （二）规划原则 坚持文化事业与文化产业统筹兼顾原则，推动文化事业大繁荣，文化产业大发展，实现社会 效益与经济效益双丰收；坚持文化创新与传承同步推进原则，努力实现创新与传承的有机统 一；坚持依托资源，合理开发原则，打造结构优化、特色鲜明、功能互补的完整产业链条， 加快延安文化资源优势转化为产业优势；坚持特色化发展原则，以得天独厚的红色文化、自 然生态、历史人文、黄土风情文化为基础，探索出一条符合文化产业发展一般规律和具有延 安特色优势的发展道路；坚持大手笔规划、高起点引领、大项目支撑、大园区承载的原则， 不断扩大文化产业规模，提升文化产业整体实力和竞争力。 （三）发展思路 积极实施“文化引领，旅游带动”发展战略，坚持“大手笔规划、高起点引领、市场化运作、 全方位推进”的发展思路和“定政策、育人才、抓资金、树品牌、上项目、求效益、谋发展” 的 21 字发展方针，依托资源优势，因地制宜，科学规划。积极实施文化主体培育工程、文 化项目引领工程、文化品牌塑造工程、文化科技创新工程、文化人才培养工程和公共文化惠 民工程“六大文化振兴工程”，着力打造文化旅游业、文化会展业、文化创意业、广播影视 业、新闻出版业、演艺娱乐业、数字动漫业、艺术品加工交易业“八大文化产业体系”，加 快建设“五大文化园区”和“四大文化基础设施”等 50 项重点文化产业项目，努力构筑“一 核、两廊、三山、四区、五条线、六园区”立体化、辐射式文化产业格局。坚持以文化旅游 为主导，以产业园区为承载，以历史文化、红色文化、黄土风情文化、黄河文化、知青文化、 现代文化为主体，六大文化板块齐头并进。通过“文化+”和“互联网+”模式，不断加强 文化创意与旅游、商业、农业、工业、科技、民俗、金融等相关产业的融合发展，统筹兼顾 文化事业与文化产业，大力扶持骨干文化企业，打造知名文化品牌，生产和提供高质量的文 化产品和服务，实现文化产业的规模化、品牌化和国际化，全面带动延安文化产业的整体发 展，力争使文化旅游产业成为延安经济社会发展的支柱型产业，为推动产业转型和经济发展 发挥文化的引领和带动作用。 （四）发展目标 “十三•五”期间，延安文化产业发展，要实现四个目标，即文化功能板块化、文化品牌国 际化、文化产品特色化、文化价值效益化。 1.文化功能板块化 通过对延安现有文化资源的梳理整合，可以发现延安文化资源有着鲜明的“轴线化、组团化、 集群化”特征。依托这一特征，以“项目集群化”、“产业园区化”、“景区国际化”为发展举 措，不断完善延安文化产业主要功能承载区，形成以文化旅游为主导，以产业园区为承载， 历史文化、红色文化、黄河文化、黄土风情、现代文化五大文化板块同步推进的发展格局。 实现每个文化板块不仅主题突出、特色鲜明、内容丰富，而且成为城市发展、产业繁荣、配 套完善的主功能区。 2．文化品牌国际化 坚持走一条高层次、高标准的发展道路，以“文化之城、精神之城、示范之城”为发展目标， 以革命老区的文化振兴与“中国梦”的老区探索为发展要求，依照国际化标准进行项目策划、 招商、引资等工作，走国际化的品牌道路，将延安文化品牌做大做亮，以“走出去、请进来” 的开放式发展思路，不断引进大企业。以国际化的发展眼光和目标，充分体现延安的发展活 力和魅力，建设国际化的文化产业示范新区。充分利用延安资源优势，不断扩大市场份额， 使延安这块“金字招牌”走向世界。 3．文化产品特色化 特色是文化产业发展的生命线。“十三•五”期间，延安文化产业发展要坚持走特色化发展道 路，打造鲜明的延安形象、延安性格和延安气派，形成特色鲜明的“延安表达”。通过基础 设施建设，形成延安独具一格的标识系统；通过六大文化板块的塑造，形成不可复制的延安 内容；通过八大文化产业体系的建设，形成特色化的文化产业发展格局；通过整合区域的文 化资源，增强产业聚集力，聚集产业实力，形成特色鲜明、上下贯通、紧密衔接的产业链条； 通过不断扩大、创新文化发展的核心竞争力，形成文化旅游（景区）、文化商业（街区）、文 化农业（农产品）、文化科技（互联网、动漫）等一系列特色文化品牌。 4．文化价值效益化。 “十三•五”期间，延安文化产业要实现“资源价值化，价值效益化”。利用文化融合度大、 渗透性强、关联度高的特征，积极实施“文化+”计划，促进文化产业和旅游、商业、农业、 工业、科技、民俗、金融等充分融合发展，力争用五年时间，打造 3 个亿元级文化企业，扶 持 1 家上市文化企业，文化经营实体达 2000 家以上，文化旅游相关从业人数达到 20 万人， 实现文化产业增加值占延安市 GDP 的 5%以上，使文化产业真正上升为延安经济的支柱型 产业。 （五）整体定位 “十三.五”期间，我市将抢抓“丝绸之路经济带”和“陕甘宁革命老区振兴规划”的发展 机遇，努力把延安建设成为“中华民族第一精神家园”和全世界炎黄子孙朝圣地、全国红色 旅游首选地、陕北黄土风情文化体验地、黄河自然遗产观光地以及资源型城市转型示范基地 和城乡文化一体化发展示范基地。 1．以黄帝陵为核心，建设全世界炎黄子孙朝圣地 黄帝陵是中华民族始祖轩辕黄帝的陵寝所在地，是中华文明的精神标识，为全国首批重点文 物保护单位和国家 5A 级文化旅游景区。“黄帝陵祭典”活动是国家级非遗保护项目，从战 国开始，历代绵延不绝，千百年来，黄帝陵一直是海内外中华儿女寻根、祭祖、凝心、聚力、 传承和弘扬中华文化的民族圣地。为了更好的保护黄帝陵，做强公祭黄帝陵品牌，营造黄帝 陵更为浓郁的圣地氛围，弘扬中华民族优秀传统文化，“十三•五”期间，要结合“黄陵文化 园区”建设工程，在黄帝陵周边建设黄帝陵文化旅游服务区、古城历史文化展示区、中华根 文化园区、中华姓氏园、轩辕养生谷等文化旅游服务项目。围绕清明节公祭黄帝陵和重阳节 民祭活动，举办黄帝文化论坛，如“汉字国际学术研讨会”、“龙文化国际学术研讨会”、 “《黄帝内经》暨中医理论国际学术研讨会”、“中国农耕文化展示活动”等系列文化研讨交 流活动，积极争取“黄帝陵祭奠”申报世界文化遗产，做大做强黄帝文化品牌，把黄陵建设 成为全球华夏儿女寻根祭祖的圣地和中华民族的精神家园。 2．以宝塔区为核心，建设全国红色旅游首选地和青少年思想教育基地。 延安是举世闻名的中国革命圣地，全市有红色革命旧址 445 处，是国务院确定的全国爱国主 义、革命传统、延安精神三大教育基地。“十三•五”期间，我们将以宝塔区为核心，围绕 “桥儿沟革命艺术家博物院”建设项目和“十大红色景区”建设，不断加大延安红色文化的 宣传推广和产业化开发，进一步发挥三大教育基地功能作用，吸引全国各地游客到延安接受 精神洗礼，着力打造全国红色旅游首选地和青少年思想教育基地。 3．以安塞县为核心，建设丝绸之路上的黄土风情文化开发传播基地。 延安市地处黄土高原的腹地，是黄土文化发源之地，也是黄土文化最具典型性的地理单元， 积淀和形成了以陕北民歌、秧歌、说书、剪纸、安塞腰鼓等为代表的、极具特色的、开放性 和包容性极强的黄土风情文化。陕北特有的风情演出、民俗文艺、地域美食、自然生态等黄 土文化，已成为重要的文化旅游品牌和群众喜爱的文化大餐。“十三•五”期间，我们将结合 “国家级陕北文化生态保护区”建设和“安塞黄土风情文化产业园区”建设，对延安独具魅 力的黄土风情文化资源进行系统挖掘、整理和开发，拍摄一批反映陕北历史文化和民俗文化 的系列影视作品，打造大型黄土风情文化旅游景区和最具黄土高原人文魅力的文化旅游品牌， 把延安建设成为丝绸之路上最具魅力的黄土风情文化开发传播基地。 4．以延川乾坤湾和宜川壶口瀑布景区为核心，把延安建设成为黄河自然遗产观光地和中华 地理文明标识基地。 延安是黄河文明的发祥地之一，也是黄河自然景观最具代表性的区域，以壶口瀑布、乾坤湾、 秦晋大峡谷等为代表的黄河文化，已成为感受中华民族摇篮文化、体验黄河流域风情和自然 风光的胜地。其中，壶口瀑布是国家级风景名胜区、国家 AAAA 级旅游景区、国家地质公 园，成为海内外游客欣赏和感受黄河文化的重要景点。“十三•五”期间，我们将全面提升和 开发黄河文化旅游资源，以黄河延安段为主轴线，以浓缩和体现黄河历史文化为背景，以展 示黄河流域人文风光、民俗风情为表现形式，打造黄河文化产业园区，从壶口到乾坤湾，修 筑 80 公里黄河文化旅游长廊，建设黄河自然遗产观光地和中华地理文明标识基地。 5．积极实施“文化引领，旅游带动”发展战略，加快产业结构调整，把延安建设成为资源 型城市转型示范基地。 延安物华天宝，资源丰富。特别是文化旅游资源得天独厚，具有唯一性、至高性、垄断性。 但是，多年来，我们过多地依赖于石油、煤炭等能源经济，全市 85%以上的财政收入都依 靠石油和煤炭，产业结构十分单一。“十三•五”期间，我们将进一步贯彻落实市四次党代会 提出的“文化引领，旅游带动”战略，大力发展文化旅游产业，加快产业结构调整，把延安 建设成为全国资源型城市转型示范基地。 6．贯彻落实“统筹城乡，富民强市”发展战略，加强基层文化基础设施建设，把延安建成 “城乡文化一体化发展示范基地”。 结合城乡统筹和“美丽乡村”建设，加大基层文化基础设施建设投资力度，进一步完善“两 馆一院一站一室”建设，广泛开展“一县一艺，一村一品”活动，在全市建设一批“民间艺 术专业村”和特色旅游村镇。大力实施“文化扶贫”， 加强民间艺术的产业化开发。引导和 带领农民把祖辈流传下来的剪纸、面花、布堆画、农民画等特色民间艺术生产加工成有代表 性的文化旅游产品，通过“公司+农户”、“互联网+”的模式宣传销售出去，带动农民增收 致富，让群众真正享受公共文化发展的阳光，把延安建设成为“城乡文化一体化发展示范基 地”。 （六）产业布局 十三五期间，全市上下要树立“延安文化旅游大景区”的理念和建设“中国革命历史博物馆 城”的发展思路，把全市 3.7 万平方公里当做一个大景区去规划，把整个延安城当一座博物 馆去建设。有效整合延安积淀深厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、源远流长的黄河文化、 绚丽多姿的黄土风情文化、温暖励志的知青文化和蓬勃发展的现代文化资源，因地制宜，科 学规划，努力构筑“一核——两廊——三山——四区——五条线——六园区”的立体化、辐 射式产业格局，以宝塔区为中心，向周边层层辐射，带动全市十三个县区文化旅游产业的整 体发展。实现延安文化产业的系统化、集群化、品牌化、特色化和国际化发展，使文化旅游 产业成为延安经济社会发展的支柱型产业。（附：延安文化旅游业“辐射式”发展示意图） 1．“一核”：对解放剧院广场进行拆迁改造，以宝塔山、延河桥为背景，设计建造一个“红 色圣地，魅力延安”主题文化广场。通过石雕、壁画、灯光秀、LED 电子大屏等，全方位 展示延安文化旅游形象，让市民和游客来到这里，就能对延安的地理地貌、资源禀赋、文化 内涵和主要旅游景点有一个全面系统的了解，吸引着他们把旅游的足迹向全市十三个县区延 伸，从而带动全市文化旅游产业的发展。 2．“两廊”：沿延河、南川河两岸建设两条休闲文化长廊，通过石雕、灯饰、壁画等，把延 安独特的历史文化、革命文化、黄河文化、黄土风情文化系统地展示出来，让市民和游客在 延河边漫步的过程中，就能感受到圣地延安深厚的历史积淀和文化内涵。同时，结合延河整 治工程，按照安全、生态、亲水、文明的要求，有计划地进行河道整治和水景工程配套设施 建设，在宝塔山下、南桥、王家坪大桥、石佛沟大桥和枣园广场周围修筑五个橡皮坝，还延 河一池碧波，再现“巍巍宝塔山，清清延河水”的动人情景，让圣地延安呈现“三山环抱， 晨望嘉岭塔边烟；二水绕座，夜对凤凰台上月”的迷人景象。真正把延安城建设成为“城在 山中，山在城中，人在山水中”的适宜人居城市和优秀旅游城市。 3．“三山”：结合“三山两河治理”工程，依托市区内的宝塔山、清凉山、凤凰山，分别建 造以“红色文化”、“历史和宗教文化”、“民俗文化和休闲娱乐”为主题的三山主题公园，开 发一些参与性文化旅游项目，比如：在宝塔山上建设“重走长征路”微缩景观，让游客可以 穿草鞋和红军服，走长征路；在清凉山上修复佛教和道教文化建筑，恢复“肤施古城”文化 街区，让清凉山成为延安历史文化和宗教文化的一个集中展示区；在凤凰山上修建腰鼓广场 和民歌、剪纸大院，以及各种民间风味小吃，让游客和市民可以在这里学唱陕北民歌，学会 剪窗花、扭秧歌、打腰鼓，品尝地道陕北风味美食。通过这“三山”主题公园，让市民和游 客不出延安城，就可以全面系统地感受延安积淀深厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化和特 色鲜明的民俗文化，增加延安旅游的文化内涵及趣味性和互动性，也为延安市民打造一个可 以近距离去参与和感受的休闲文化场所。 4．“四区”：在郊区兴建四个文化旅游开发区。即以枣园为中心的“红色文化旅游园区”； 以安塞腰鼓山为中心的“黄土风情体验区”；以万花山为中心的“木兰文化和野生牡丹园 区”；以南泥湾为中心的“旅游农业开发区”，增加延安旅游的互动性和参与性，延长游客在 延驻留时间。 5．“五条线”：开发五条文化旅游专线，带动十三个县区文化旅游产业发展。一是开发“延 安寻梦——秦直道探秘——果乡问俗——黄帝陵祭祖——古城览胜”历史文化旅游专线，带 动宝塔区、甘泉、富县、洛川、黄陵五个县区的特色旅游发展，从西安汇入全国旅游网；二 是开发“延安寻梦——文安驿驻足——乾坤湾漂流——伏羲河探古——小程村问俗”黄河文 化旅游专线，感悟自然造化和祖先俯仰天地的大智慧，体验黄河文化的独特魅力，带动延川、 延长县的旅游业发展，然后可沿黄河南下直奔壶口，或东渡黄河进入山西，汇入全国旅游网； 三是开发南泥湾风光——壶口奇观——黄龙山狩猎—处女泉沐浴”以自然风光为主题的旅游 专线，带动宝塔区、宜川、黄龙县旅游业发展，然后东渡黄河进入山西或南下西安，汇入全 国旅游网；四是开发“红色圣地——魅力陕北——红都志丹——会师吴起”红色文化和黄土 风情文化旅游专线，带动宝塔区、安塞、志丹、吴起的旅游业发展，北上榆林、内蒙，或向 西进入宁夏、甘肃，汇入全国旅游网；五是推出“延安—延长—子长”旅游专线，参观“中 国陆上第一口油井”，观赏有着“陕北敦煌”之称的子长县钟山石窟，拜谒陕北红军领袖谢 子长将军的陵寝，品尝陕北著名风味小吃“瓦窑堡煎饼”和“绿豆凉粉”，然后北上榆林、 内蒙、甘肃境内，汇入全国旅游网。 6．“六园区”：依托延安独具特色的文化资源优势，按照大项目引领，大园区承载的思路， 建设黄帝文化园区、黄河文化园区、黄土风情文化园区、圣地河谷文化旅游园区、延川文安 驿知青文化园区、桥儿沟文化创意产业园区等“六大文化产业园区”，使六大板块的文化资 源能得到充分展现和有效承载，促进延安文化资源转换成相应的社会效益和经济效益。 如果说延安丰富的文化旅游资源是一颗颗散落在黄土高原上的珍珠，那么，这“一核—— 两廊——三山——四区——五条线——六园区”的“辐射式”发展规划就是一根神奇的丝线， 将这些散落于延安市区、郊区和十三个县区的文化旅游资源巧妙地串连起来，使每一位来到 圣地延安的游客都能够便捷地瞻仰到、欣赏到、体验到它们迷人的风采。 （七）实施路径 创新才能发展。“十三•五”期间，延安要充分发挥文化产业的融合和叠加效应，以文化为核 心，与关联领域整合发展，实施系列“文化+”和“+文化”计划和举措，促进延安文化产 业的整体扩容升级。 （一）以重大项目为带动，实施“文化+旅游”系列计划。挖掘延安独具特色的红色文化、 历史文化、黄土风情文化、黄河文化、知青文化、现代都市文化等内涵，以项目策划、规划 为切入点，设计相应项目，促进文化与旅游深度融合，实施文化项目建设工程，构建十大旅 游景区，打造演艺、动漫、艺术设计等文化产品，促进文化与旅游深度融合，满足市民游客 不断丰富的精神文化需求。 （二）以市场为导向，实施“文化+商业”系列计划。以满足市民游客消费体验为目标，以 延安独具特色的地方小吃、民俗风情为主要内容，以创意设计、品牌提升为手段，促进文化 与商业深度融合，构建独具陕北特色的商业特色街区，彰显“延安味道”、“延安风情”。 （三）以产业升级转型为前瞻，实施“文化+科技”系列计划。以智慧旅游为切入点，寻求 与腾讯、阿里等科技龙头企业合作，全面提升延安旅游景区服务的效率和质量；以服务三农 为切入点，打造特色农产品线上交易平台；以科技手段提升演艺、娱乐产品质量，加大文化 旅游产品的体验感和影响力；以红色文化为主体，构建红色文化数据库，打造全国一流红色 文化输出供应商。建设延安民间艺术产权交易平台和文化产业孵化平台，力争推出一家文化 旅游上市企业。 （四）以彰显文化特色为目标，实施“文化+城市配套”系列计划。以打造体现延安形象的 “延安脸”为切入点，打造延安形象统一、特色鲜明的文化标识系统，提升延安文化城市内 涵；针对现有文化景区在配套设施方面的薄弱环节，进行整体规划和建设，提升景区的通达 性和旅游便捷性，使旅游综合服务水平匹配“红色之都”品牌。 （五）以文化惠民为导向，实施“文化+民生”系列计划。把城市文化设施建设和基础设施 建设结合起来，实现城乡公共文化服务的均等化；推进公共文化场馆建设，使公共文化惠及 延安市民和外来游客；将文化与工业、地方特色相融合，构建各类特色创意基地和文化展馆。 （六）以资本引导、壮大主体为目标，实施“文化+金融”系列计划。设立文化产业发展基 金，成立“文化银行”，出台文化产业发展扶持政策，促进文化企业做大做强；大力推进 PPP、融资租赁等新型金融合作手段，为文化项目建设奠定坚实资金基础；推进文化产业风 险投资、文化产业担保公司、文化产权交易中心、文化创意孵化中心的组建和建设，推进延 安文化产业大发展大繁荣。 三、“十三•五”延安文化产业发展的主要任务、重点项目和保障措施 （一）主要任务 根据延安文化产业发展的现状和潜力来看，延安构建文化全产业链虽然有一定的条件，但是 各个业态发展不平衡，产业门类不够齐全，难以形成完整的产业链条，严重制约着产业发展。 今后五年，要依托延安得天独厚的文化资源优势和较强的经济实力，围绕“红色革命圣地、 历史文化名城和优秀旅游城市”的城市定位和“文化功能板块化、文化品牌国际化、文化产 品特色化、文化价值效益化”的发展目标，精心策划实施一批文化产业项目，结合实际，分 层次有重点地推进发展。重点发展文化旅游业、民间艺术品加工交易业、演艺娱乐业、广播 影视业等四大产业；积极培育文化创意业、文化会展业、出版传媒业、数字动漫产业。着力 打造八大产业体系，构建起门类齐全的文化产业发展格局。 1．重点发展文化旅游业 文化旅游业是延安未来发展的支柱产业。“十三•五”期间，要继续贯彻落实“文化引领，旅 游带动”的发展战略，以“五大文化园区”和“十大旅游景区”建设为依托，不断加强文化 旅游基础设施建设力度，大力开发富有地方特色的文化旅游产品，促进文化产业与旅游产业 的高度融合，着力构筑“一核、两廊、三山、四区、五条线、六园区”立体化、辐射式文化 旅游发展格局。积极组织开展各种文化旅游营销活动，通过举办“黄帝陵祭奠”、“延安过大 年”、“安塞民间艺术节”、 “黄河文化节”、 “会师吴起镇”、“穿越秦直道”等有声势、有 影响、有特色的大型文化旅游活动，提升旅游产品的文化含量，增加文化产品的旅游价值， 扩大延安文化旅游的知名度和影响力，吸引更多的游客来延安旅游参观。通过“旅游搭台， 文化唱戏”，推动延安经济大发展。 2．做大做强出版传媒业 延安是新华社、新华书店、新华广播电台和《解放日报》的诞生地，是共和国新闻出版、传 媒事业的发源地，发展出版传媒产业有着得天独厚的政治优势。“十三•五”期间，要深入挖 掘延安积淀深厚的历史文化、驰名中外的红色文化和绚丽多姿的黄土风情文化资源，发行出 版《延安文库》、《延安文化访谈录》、 《红色延安十三年》、《延安非遗数据库》等一系列大型 图书音像作品。同时，借助现代科技，积极发展互联网出版、手机出版等，抓好出版流程数 字化再造、数字出版服务及管理平台、出版资源智能化数据库等数字出版重大工程，重点建 设中国红色文化数字出版基地。以数字化、网络化为主要形式，配合传统出版发行业，打造 红色延安数字平台，面向全国教育平台输出服务，使延安成为全国最大的“红色教育服务 商”。 3．全力推动广播影视业 利用延安优质的文化资源，创作拍摄具有影响力的精品力作，充分发挥影视媒体的宣传带动 作用，提升延安在全国乃至全球的影响力。“十三•五”期间，计划拍摄历史题材的电视连续 剧《轩辕黄帝》、《大秦直道》、《铁边公主》、3D 动漫《花木兰》；红色题材的影视剧《延河 谣》、《山丹丹花开》、《白沙川之恋》；民俗文化题材的 100 集陕北风情系列影视片：30 集剪 纸动画片《延河湾》、30 集陕北民歌系列微电影《信天游故事》、陕北民歌音乐电影《信天 游之恋》等；黄河文化题材的大型风光纪录片《黄河》、电视连续剧《乾坤湾》、动画片《女 娲娘娘》；知青文化题材的三十集电视连续剧《广阔天地》、纪录片《孙立哲》等项目。严格 落实兑现省政府〔2012〕34 号文件关于文化、影视作品奖励办法，在中央电视台播出、地 方台播出、国际获奖、全国获奖的给予 1:1 的配套奖励。 4．大力扶持民间艺术品加工交易业 按照“国家级陕北文化生态保护区”建设规划，加强对延安民间艺术的保护和传承，重点扶 持陕北民歌、说书、道情、剪纸、熏画、面花、布堆画、农民画等民间艺术。尽快启动“延 安非物质文化遗产数据库”建设工程，建立陕北非遗博物馆，展示延安灿烂瑰丽的非物质文 化遗产和民间文化艺术。深入贯彻落实中共中央关于《陕甘宁革命老区振兴规划》的要求， 积极倡导“文化扶贫”，结合“美丽乡村建设”和“一县一艺，一村一品”活动，在全市范 围内规划和建设一批“民间艺术专业村”和特色旅游村镇，加强民间艺术的传承、保护和产 业化开发。尽快组建延安民间艺术产业化开发公司，通过“公司+农户”的模式，建立“非 物质文化遗产产权交易中心”和“民间艺术品 O2O 交易平台”，鼓励民间艺术品制作规模化、 经营产业化，促进延安民间艺术品交易上档次、上规模，促进民间艺术的产业化发展，带动 民间艺人增收致富。 5．着力抓好文化培训和文化会展业 依托延安作为全国“爱国主义教育基地、革命传统教育基地、延安精神教育基地和青少年思 想教育基地”这四大教育基地的品牌优势，大力发展文化培训和文化会展业。着力改善延安 承办全国会议的条件，建设一批专业性较强、服务功能完善的会议宾馆，提高会议服务水平， 构建集会展、商贸、会议、办公、物流、商住及酒店娱乐等为一体的延安文化培训和文化会 展产业，把延安建设成区域性会议中心城市。扶持培育一批成熟项目，选择综合实力较强的 成员企业，坚持场馆经营、自主创办品牌展会、会展延伸服务的“三位一体”发展模式，培 植和塑造一批规模较大、具有潜力的会展行业主体。坚持“会议+展览+节庆”发展模式， 利用举行文化活动、文化论坛的机会，举办文化产业推介会、文化产品展销会，提升我市文 化会展业的产业化运营水平。促进市场与展会、节庆互动共赢。 6．积极培育文化创意业 文化创意业是延安文化产业的薄弱环节。因为长期以来延安人不把创意当商品，不尊重创意 劳动成果，创意劳动价值得不到体现。许多创意都依赖外地创意企业，本地创意产业发展受 到阻碍。工业和建筑设计、文化科技、时尚设计、咨询策划、艺术创作、广告设计等行业发 育不全或刚刚起步。“十三•五”期间，要深入贯彻落实《国务院关于加强文化创意与相关产 业融合发展的实施意见》，以延安大学和延安职业技术学院为依托，以宝塔区为中心，以延 安 5•23 文化创意产业孵化平台和桥儿沟文化创意产业园区为基地，集中打造延安的创意文 化园区，大力发展文化创意产业。充分发挥文化创意产业聚集效应，培育具有原创能力的大 型创意企业，创作一批富有特色的创意产品。每年举办一次“文化旅游产品创意设计大赛”， 广泛征集符合延安文化特色的的创意设计成果，全面提升延安文化创意业的发展水平。 7．规范整合演艺娱乐业 “十二•五”期间，我市演艺娱乐业得到快速发展，编排上演了大型陕北民歌史诗剧《延安 颂》、《信天游》、《兰花花》、《山丹丹》、《九月枣儿红》、《延安印象》、《延安保育院》和大型 实景演出《延安保卫战》等十多部优秀舞台作品，并且，有五部作品常年面向旅游市场进行 常态化演出。但是，由于来延游客数量有限，文化旅游演艺供过于求，彼此形成恶性竞争， 导致市场混乱，文化演艺企业亏损严重。“十三•五”期间，要加大对文化演艺市场的规范和 整合，加大市场整治力度和对创作主体、经纪中介主体、营销推广主体的扶持力度，鼓励社 会资本投资演艺娱乐，支持民营演出企业和团体做大做强，培育壮大一批行业骨干企业，打 造一批精品演出剧目。同时，要加大市场监管，进一步规范练歌厅、舞厅、网吧、茶楼、酒 吧等文化娱乐场所，举办和引进大型文艺演出，完善演艺娱乐基础设施，培植延安本土的文 化消费群体和文化演艺市场。 8．鼓励发展数字动漫业 数字动漫产业是一个新兴产业，在我市尚属薄弱环节。全市目前只有两个文化企业从事动漫 制作，规模很小，技术力量也跟不上发展要求。“十三•五”期间，要积极鼓励发展本土动画 产业，把抓髻娃娃、尸毗和尚、锁骨菩萨、毛野人、花木兰等等题材做成动漫，制作剪纸动 画，布堆画动画、泥塑动画、面塑动画等等，创作生产陕北民歌、陕北说书的动漫 MTV， 用陕北的艺术形式来表现，配以陕北器乐和民歌，探索民间艺术的产业化开发之路。同时， 要加快《数字红色延安》和《延安童谣》的创作进度，重点支持原创动漫产品，培育一批动 漫龙头企业，推出一批原创优秀动漫作品，积极培育影视动漫、数字媒体应用技术和动漫衍 生品（玩偶、玩具、贴画、用品、服装等）市场。 （二）重大工程 “十三•五”期间延安将通过实施文化主体培育工程、文化项目引领工程、文化品牌塑造工 程、文化科技创新工程、文化人才培养工程、公共文化惠民工程等六大文化工程，实现延安 文化产业的升级发展。 1．文化主体培育工程 加强政策引导，加大扶持力度，着力培育一批特色鲜明、优势明显、竞争力强、具有较强示 范和带动作用的骨干文化企业，推进文化产业发展从量的扩张到质的提高，逐步形成具有延 安特色的文化产业新格局，打响延安文化产业品牌。在“十三•五”期间，力争全市实现文 化企业上市零突破，有 3 家以上文化企业实现年销售收入上亿元；县区级骨干文化企业实现 规范运营，良性发展。 2．文化项目引领工程 按照“大手笔规划、大项目引领、市场化运作、全方位推进”的发展思路，依托延安得天独 厚的文化资源，策划、包装和实施一批重大文化产业项目，着力打造八大文化产业体系，建 设 50 项重点文化产业项目。构筑国有资本引领带动、社会资本积极参与、招商引资提升助 力的文化项目投资开发新格局，逐步形成国家级、省市级、区县级文化项目合力共进的立体 化产业矩阵，构建起全市文化产业发展的“骨架”和“龙头”，全面提升延安文化产业的综 合实力。 3．文化品牌塑造工程 挖掘延安特色文化资源，根据资源禀赋和功能定位，立足当前，面向未来，精心策划培育特 色鲜明、市场广阔、群众公认的系列文化品牌。重点打造“延安过大年”、“黄帝陵祭典”等 重大文化活动品牌，和陕北民歌、安塞腰鼓、陕北说书、延安剪纸、黄陵面花等国家级非遗 品牌，以及延安小米、延川红枣、洛川苹果、子长洋芋、黄龙核桃等特色产品和服务品牌， 充分彰显品牌标志的优异品质、代表的良好形象、承载的优质服务、蕴含的巨大价值，进一 步树立延安文化整体品牌形象。同时，每三年评选一次“延安十大文化名人”、“延安十大文 化品牌”、“延安十大文化产业领军企业”， 通过“文化品牌塑造工程”推出我们自己的文化 明星，打造我们自己的文化品牌，带动文化产业发展。 4．文化科技创新工程 以加快转变文化产业发展方式为主线，积极构建文化与科技融合发展的体制机制，建立健全 文化科技创新体系，增强延安文化的创造力、影响力和传播力。利用科技提升文化旅游演艺 的艺术创作力、感染力、表现力和传播力，调整和优化传统文化演艺产业结构。利用新媒体 在内容、产业链等重点环节开展技术创新与应用示范。加强银行等金融机构与文化企业的对 接合作，加大对文化企业的信贷支持；面向文化科技，通过信贷担保、财政贴息、知识产权 抵押贷款的方式，重点扶持科技领先、成长性好的科技型小企业，培育优质科技型企业；增 加文化产业发展专项引导资金，为文化产业发展提供财政支持。 5．文化人才培养工程 实施“阶梯人才”培养战略。打造文化产业新生力量培养基地，借助陕西丰厚的人力资源， 打造新生人才培养工程，形成流通性的人才出入格局。与知名高校、培训机构进行战略联盟， 聚集培养文化产业高端、复合型人才。实施优秀人才“打包”引进，出台《延安市文化产业 人才发展规划》，大力引进熟悉资本市场规则、具有较强资本运作和投资能力、研发制作和 管理运营的高端人才来弥补人才结构上的缺口。完善人才“中转台”，建设文化人才数据库； 组织举办各类文化创意大赛，发掘创意精英，借助文化产业专项发展基金使其成为签约人才， 建立稳固关系，实现长期合作；建立人才评估体系，针对不同人才建立不同的扶持指标，开 展文化产业职业技能鉴定，促进企业建立培训、考核鉴定与使用相结合并与待遇相联系的激 励机制，调动文化产业人才积极性，解决文化产业人才匮乏的问题。 6．公共文化惠民工程 “十三•五”期间，延安将全面推进公共设施体系化、文化场馆特色化和文化活动常态化。 通过启动新华书店、民俗博物馆、图书馆等项目建设和提升改造，实现公共文化设施及其配 套规模化、集聚化和国际化，为文化产业发展提供硬件支撑；通过文化场馆为多种形态的文 化艺术如文学、电影、音乐、歌剧、书画和地域特色鲜明的民俗文化艺术以及国内外多种艺 术交流提供展示平台；通过组织文化活动与家庭、社区、学校、公益机构建立有机互动，为 区域文化产业营造宽松的文化氛围，以此提高市民整体文化品位，文化生活逐步与国际接轨， 推进延安文化的振兴和繁荣。 （三）重点项目 “十三•五”期间，我市将按照“一核、两廊、三山、四区、五条线、六园区”的立体化、 辐射式文化产业格局，采取“大手笔规划、大项目引领、市场化运作、全方位推进”的发展 思路和“定政策、育人才、抓资金、树品牌、上项目、求效益、谋发展”的 21 字发展方针， 依托资源优势，因地制宜，科学规划，重点抓好以下 6 个方面，50 项重点文化产业项目。 项目总投资约 324.15 亿元，主要包括以下几部分： 1．尽快启动“国家级陕北文化生态保护实验区”建设项目； 2．着力打造“一场、两廊、三山、四区、五条线”立体化、辐射式文化旅游产业格局配套 项目； 3．加快推进“五大文化园区”建设项目； 4．积极实施“四大文化基础设施”建设项目； 5．打造八部影视动漫精品项目； 6．扶持一批县区文化产业项目。 （详见附表：《延安市“十三•五”文化产业重点项目表》） （四）保障措施 1．加强组织领导。文化产业的发展，涉及全市经济和社会发展的各个方面。全市各级党委 政府，要把发展文化产业作为一项重大而长远的战略任务来抓，突出文化产业在国民经济和 社会发展总体规划中的地位作用，建立党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指 导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各县区都要建立相 应的组织机构，配备专门工作人员，明确各职能部门的职责分工，在全市形成纵向畅通、横 向协调的组织领导体系。充分发挥延安文化旅游研究会等行业协会的协调指导作用，加强行 业自律，依法维护文化工作者权益。引导和鼓励社会力量参与文化建设，在全社会营造推进 文化创造的良好氛围。 2．加大政策扶持。尽快出台《延安市文化产业优惠扶持政策》和《关于政府购买公共文化 服务的意见》等文化产业扶持政策。尽快设立“延安市文化产业发展专项资金”，市财政每 年拿出 2000 万元，用于文化项目的策划、文化园区建设、文化产品生产研发等提供投资、 担保、融资服务和扶持奖励；各级财政每年新增财力中用于文化建设的资金比例不低于 2%，确保全市发展文化产业资金投入逐年增加；继续落实好文化事业建设费的征收管理， 每年从城市住房开发投资中提取 1%用于社区公共文化设施建设；积极落实国家关于金融机 构支持文化产业发展的有关政策规定，鼓励各金融机构在融资条件、授信规模上向文化产业 倾斜；制定相关政策，引导社会资本，特别是社会游资向文化产业领域流动，通过股权投资、 私募基金等形式，为文化产业筹集更多的民间资本；实行宽松的注册登记政策，降低文化企 业准入门槛，简化前置审批，在注册资本、办公用房、资质条件等方面放宽审批条件；实行 优惠税收政策，落实国家关于文化体制改革和扶持文化产业发展的税收政策；对社会效益好、 服务水平高和行业影响大的文化企业给予税收减免或财政奖励，对于创业初期的小微型文化 企业，实行一定期限的税收减免或财政补贴；实行优惠的土地政策，对重要文化基地建设、 文化基础设施建设和具有公益性、示范性的重点文化企业用地，在土地使用规模、土地出让 金和配套费减免等方面给予优惠；制定优厚的吸引人才政策，对于文化产业发展需要的高级 人才要在住房补贴、子女入学、配偶择业、个人所得税补贴等方面给予优惠。 3．强化人才培育。引进和培养既懂文化，又善于经营管理的文化产业领军人才；改革和完 善用人机制，提高知识产权的评估和使用价值，鼓励知识产权专利投资入股；出台《延安市 文化产业人才发展规划》《延安市文化创新奖励办法》《延安市艺术创作奖励办法》等奖励政 策，对有特殊才能和特殊贡献的高端人才给予奖励；发挥大专院校和社会培训机构的作用， 加大对各类文化人才的培养力度，扩大培训规模，提高培养质量，形成文化人才的总量优势； 完善“延安市文化艺术人才”信息库，建立“延安市文化名家”数据库，加强动态管理，建 立和完善新型用人机制、分配机制和激励机制，允许和鼓励各类文化产业人才以其创作成果、 技术手段、管理方式、知识产权等生产要素参与利润分配。对有突出贡献的经营管理人才和 文化创新人才给予重点表彰和奖励。 4．注重品牌带动。坚持以文化品牌带动文化产业发展，建立、维护和发展我市知名文化品 牌。充分利用文化品牌的资本聚集、消费导向、产业示范、利润增值等多重增值效用，发挥 其巨大的带动作用；充分利用文化品牌高技术、可复制、可持续利用、再生产能力强等工业 化特点，推动我市经济增长方式转型；充分利用文化品牌对整个地区整体形象的宣传展示作 用，扩大圣地延安的文化影响力和辐射力；实施“品牌战略”，重点打造“黄帝陵祭典”“延 安过大年”“、陕北民歌大舞台”、“延安颂”、“信天游”等文化旅游品牌，提升我市文化产 品的知名度、美誉度，增强文化产业的核心竞争力，推出延安的文化品牌和文化名人，不断 提升延安文化的知名度和影响力。 5．实施项目支撑。产业要发展，项目是关键。今后五年，要依托延安特色文化资源，精心 策划一批具有长远发展前景及良好社会效益和经济效益的文化产业项目，加快实施“十大景 区”、“五大园区”、以及国家级陕北文化生态保护实验区建设、秦直道文化旅游景区、民间 艺术 O2O 营销平台等重大文化产业项目，进一步做好对这些项目的深度包装、策划和推广， 加快项目进度，确保项目质量，为发展壮大文化旅游产业，加快产业结构转型升级，推动地 方经济发展作出积极努力。 6．拓宽融资渠道。成立“延安文化银行”，建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投 融资体系。加大对文化产业发展的资金投入。鼓励各类金融机构积极创新，开发真正满足文 化产业需求的金融产品，优化资信评估制度，简化审批环节，完善金融服务。建立健全企业 信用担保体系，制定完善的信用担保政策，鼓励组建文化产权交易平台，设立文化产业投资 基金，为中小文化企业融资提供信用担保服务。积极推进招商引资，利用国内外具有先进管 理技术和雄厚资金实力的大企业促进文化产业发展。 7．搭建孵化平台。按照政府引导、市场运作，科学分布、特色鲜明，大项目引领、大园区 承载的思路，有效整合文化资源，拓宽投融资渠道，加快“五大文化园区建设”， 搭建“延 安文化产业孵化平台”，尽快出台文化产业园区房租补贴、领军奖励、税收优惠等政策，成 立文化产业风投公司、文化产业担保公司，为文化企业的投资担保融资提供配套服务，切实 解决文化企业发展中存在的资金困难、人才短缺等问题。有针对性地引导企业、项目、人才、 资金向文化产业园区和基地聚集，使文化产业园区成为承接产业转移、促进产业集聚、带动 产业发展的龙头。全面提升延安文化产业自主创新能力和市场竞争力，实现社会效益和经济 效益的双赢，实现文化产业的规模化、品牌化和国际化，使文化产业真正成为延安未来发展 的支柱型产业，为建设圣地延安、生态延安、幸福延安做出积极的贡献。 8．深化体制改革。通过深化文化体制改革，构建有利于文化产业繁荣发展的体制机制，进 一步解放和发展文化生产力，激发全社会的文化创造活力。深化文化行政管理体制改革，加 快政府职能转变，强化政府调节、市场监管、社会管理、公共服务职能，推动政企分开、政 事分开，理顺政府和文化企事业单位关系。进一步深化国有文化企业改革，建立现代企业制 度，完善法人治理结构，增强其面向市场、面向群众提供服务的能力。