附件：西安市体育局工作人员因私出国（境）管理办法.doc

西安市体育局工作人员 因私出国（境）管理办法 第一章 总则 第一条 为贯彻中央、省委和市委关于全面从严治党、从 严管理干部的精神，进一步规范和加强局系统工作人员因私 出国（境）管理工作，根据中共中央组织部、公安部等五部 委印发的《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理的 暂行规定》等文件规定，结合我局实际，制定本办法。 第二条 本办法适用于局系统在职人员，以及依规需在公 安机关进行登记备案的人员(在职和登记备案人员统称“工作 人员”)。按照中、省及市有关规定，局系统因私出国（境） 登记备案人员范围见本办法第十五条。 第三条 本办法所称因私出国（境）是指工作人员因个人 原因赴国外、境外（香港、澳门、台湾）进行的非公务活动。 第四条 因私出国（境）管理工作在局党组领导下，由局 组织人事处归口管理。对登记备案人员（范围见本办法第十 五条）和非登记备案人员实行分类分级审批。 第二章 申请与审批 第五条 工作人员申请因私出国（境）应坚持“必需” 原则，满足以下条件之一： （一）直系亲属在国（境）外婚育、病危、去世等需要 探望的，或发生突发事件需要前往处理的。 （二）限于国内医疗技术手段，确需到国（境）外就医， —1— 或陪同配偶、子女、父母等直系亲属到国（境）外就医的。 （三）赴国（境）外参加学习或培训，或应邀以私人身 份出国（境）参加学术交流（不涉及 1 国家安全或秘密问题） 活动的。 （四）出国（境）探望已在国（境）外定居、留学或工 作的配偶、子女、父母等直系亲属的。 （五） 其他必需的不涉及国家安全或秘密的非公务活动。 第六条 审批因私出国（境）坚持从严掌握、从严把关、 一出一批原则。在职市管干部原则上不允许因私出国（境） ， 确因特殊情况必需因私出国（境）的，须事先请示市委组织 部。离退休市管干部因私出国（境）可酌情予以批准，一次 批准的国（境）外停留时间最长不超过 90 天。在职人员原 则上只能利用国家法定假（休息日）或年休假因私出国 （境），其中探亲假应当专假专用。对申请因私出国（境） 的人员，要从严把关，着重审查政治表现和廉政情况。对法 律法规不准出国（境）的人员，以及涉嫌严重违纪违法的人 员，一律不得批准其出国（境）。 第七条 因私出国（境）由个人提交书面申请，按下列 程序办理审批手续： （一）在职市管干部因私出国（境），在事先与市委组 织部沟通的基础上，经局主要领导批准后报市委组织部审批 备案。审批备案材料包括：个人申请、国家工作人员审批函 （公安机关出入境管理部门提供的制式函）、请示文件、个 人身份证复印件和市管干部因私出国（境）承诺书等。 —2— （二）离退休市管干部因私出国（境），经局组织人事 处审核后，报局主要领导审批并向市委组织部备案。审批备 案材料包括：个人申请、请示文件、国家工作人员审批函、 退休文件复印件、个人身份证复印件和市管干部因私出国 （境）承诺书等。 （三）局系统处级及以下登记备案人员因私出国（境） ， 经所在处室（单位）主要负责人及分管局领导签署意见后报 局组织人事处。局组织人事处审核后，报局主要领导审批。 审批备案材料包括：个人申请、西安市体育局工作人员因私 事出国（境）审批表、国家工作人员审批函、个人身份证复 印件和西安市体育局工作人员因私出国（境）承诺书等。 （四）局机关非登记备案人员因私出国（境），经所在 处室主要负责人审核后报分管局领导审批。局直属单位非登 记备案人员因私出国（境），由本单位管理。非登记备案人 员因私出国（境）情况特殊的，参照局系统处级及以下登记 备案人员因私出国（境）审批程序办理。 （五）挂职、借调人员因私出国（境）以原单位为主， 由借调单位按程序办理。 第八条 审核审批及涉密人员因私出国（境）时，须事 先征求驻局纪检组意见，并参照局系统处级及以下登记备案 人员因私出国（境）审批程序办理。 第九条 经组织批准因私出国（境）的，要严格按照批 准的事由、时间、国家（地区）和在外停留时限安排行程， 不得擅自变更。审批后实际情况发生变化的，要第一时间向 —3— 所在处室（单位）和审批单位报告，对事由或前往国家（地 区）发生变化的，或在外停留时间需要延长的，须重新办理 审批手续。若在国（境）外停留期间因不可抗力等原因需要 临时变更行程或延期回国（境）的，在及时报告的基础上， 可放宽为回国（境）后书面说明情况。 第十条 实行因私出国（境）行前谈话制度、期间重要 情况报告制度和回国（境）报告制度。工作人员因私出国 （境）前由所在处室（单位）负责人对其进行外事纪律和安 全保密谈话，处室（单位）主要负责人由分管局领导进行谈 话；出国（境）期间发生的重要情况要及时逐级上报至局党 组；在外停留时间超过 1 个月的，要定期向所在党支部或处 室（单位）汇报思想；在外停留时间较长或在外发生重要情 况的，回国（境）10 日内需向所在处室（单位）和审批单位 报告实际出行情况。 第三章 证件管理 第十一条证件和出国（境）事项原则上同时审批，不单 独审批办理证件。登记备案人员因私事出国（境）向公安机 关出入境管理部门申请办理出国（境）证件（含申请补发、 换发证件和证件延期）时，须经本人申请并提交局机关对申 请人办理出入境证件的意见函，即国家工作人员审批函（市 管在职和离退休干部的审批函必须经市委组织部审批）。新 证件取得后须在 5 日内上交，对过期的证件、撤销备案的退 休人员的证件返还本人。 第十二条 实行因私出国（境）证件集中保管。登记备 —4— 案人员因私出国（境）证件（以下简称“证件”）由局组织 人事处保管，非登记备案人员证件由所在处室（单位）指定 专人保管。集中保管的证件包括《中华人民共和国护照》 《中 华人民共和国往来港澳通行证》《大陆居民往来台湾通行 证》。证件保管单位要对所管证件登记造册，并对证件上交、 使用、归还等情况实行台账式管理和领用归还签名制度。 第十三条 证件保管单位须在组织批准人员因私出国 （境）后方能向其发放证件，发放证件时间应根据办理出国 （境）签证（签注）需要合理把握。工作人员回国（境）后， 须在 10 日内交回证件。因故取消行程的，应将已申领的证 件于 5 日内交回。 第十四条 新进人员要在报到后 5 日内将本人持有的证 件交给证件保管单位或协调原单位办理证件移交手续。新纳 入的登记备案人员由局组织人事处与原保管单位办理移交 手续。 第四章 登记备案 第十五条 因私出国（境）登记备案人员包括： （一）局系统副处级以上（六级职员以上）干部，离退 休的市管干部，各级保密机构认定的涉密人员（包括处在脱 密期的人员）。 （二）局直属单位具有副高级职称以上专业技术人员。 （三）局组织人事处及局直属单位认定的需要登记备案 的涉及管理人、财、物，以及其他重要岗位的人员。 第十六条 登记备案人员信息由局组织人事处向公安机 —5— 关出入境管理部门汇总报送。 已登记备案人员信息发生变动， 或有登记备案人员增减的，由所在处室（单位）在 10 日内 向局组织人事处报送情况（撤销备案的要说明廉政、保密等 审核情况）；新增登记备案人员或现有登记备案人员信息发 生变动的，须同时报送《登记备案人员信息登记表》（附本 人身份证、户口本复印件及工作单位、职务（职称）变化的 佐证材料） 。 第五章 纪律与监督 第十七条 严格内部监督和工作程序。各处室（单位） 主要负责人要切实履行出国（境）监管第一责任。局组织人 事处会同有关方面对因私出国（境）管理工作和局系统人员 因私出国（境）情况进行定期检查或抽查。 第十八条 严肃查处违规违纪行为。出国（境）人员要 严格执行因私出国（境）管理制度，在外期间要维护国家、 单位和个人形象。对发现私自办理外国长期居留证（绿卡） 、 前往港澳通行证、香港和澳门的永久性居民身份证，有未经 审批擅自出国（境），出境事由、日程等事项与审批情况不 符，隐瞒持有、擅自持有、不按时交回证件，或在外期间有 危害国家安全行为和其他违反纪律行为等情形的，根据情节 轻重和相关法规，按照干部管理权限由相关单位对其进行相 应组织处理或纪律处分，对触犯刑法的，移送司法机关依法 追究刑事责任；对发现擅自持有证件且持证期间未经审批擅 自出国（境）或领用完证件后不及时交回未经审批再次出国 （境）的，从重给予纪律处分；对拒不上交证件或两次发生 —6— 未经审批出国（境）等情形严重的，同时请公安机关出入境 管理部门宣布其证件作废。 第十九条 严肃责任追究。对不认真履行信息备案、证 件管理、审核审批及过程监管职责，造成严重后果的，要追 究直接责任人和有关领导的责任，并按照有关规定给予党纪 政纪处分。 第六章 附则 第二十条 本办法由局党组负责解释，具体解释工作由 局组织人事处承担。 第二十一条 本办法自印发之日起施行。局系统之前有 关文件规定凡与本办法不一致的，以本办法为准。 附件：1.国家工作人员审批函（公安机关出入境管理部 门提供） 2.市管离退休干部因私出国（境）申请书 3.市管干部因私出国（境）承诺书 4.西安市体育局工作人员因私事出国（境）审批表 5.西安市体育局工作人员因私出国（境）承诺书 6.因私出国（境）前谈话内容 7.因私出国（境）报告表 8.登记备案人员信息登记表 附件 1 —7— 关于同意_________________ 申办出入境证件的函 _____________________出入境管理部门： _________同志 （身份证号码：_______________________） 系_____________________________________（填写单 位全称）的________________________（填写职务）。按 照干部管理权限，我单位同意该人申办：□普通护照□往来 港澳通行证及签注□往来台湾通行证及签注。 组织、人事部门联系人姓名： 联系电话： 负责人签名： 公 章 年 月 日 备注：1.登记备案国家工作人员申请出入境证件须提交此函。 2.登记备案单位须在同意办理的出入境证件类型前打钩， 并划掉不同意办理的证件类型。 3.本函自开具之日起 3 个月内有效。 —8— 附件 2 市管离退休干部出国境申请书（式样） 中共西安市体育局党组： 我是姓名，19**年**月出生，党派名称党员，退休前任 **单位**职务，***级，20**年**月退休。个人拟于 20**年** 月赴国家名称旅游(或探亲，医疗)，在境外停留**天。 本人承诺费用自理，严格遵守各项纪律，按期归国，并 于回国后 10 日内将证照上交组织保管。 特此申请，请予批准。 申请人：**** 20**年**月*日 备注：1.在职干部一般不予受理，特殊情况须事前与市委组 织部沟通。 2.一事一报，每次在外停留时间最长不超过 90 天。 3.提交申请时间距出国境时间不少于 20 天。 4.级别规范填写正局级、副局级等。 5.目的地应填报前往的国家名称，不得填写城市名称。 —9— 附件 3 市管干部因私出国（境）承诺书 根据相关管理规定，本人就此次因私出国（境）郑重承 诺如下： 一、办理出国（境）报批手续时所提供的各项材料和信 息真实，没有隐瞒影响因私出国（境）审批工作的相关信息。 二、费用自理，不接受境内外任何机构的支助、赞助， 不在任何单位报销或变相报销因私出国（境）费用。 三、未接受境外任何机构的邀请，不随国内任何具有机 构性质的团组出访。 四、出国（境）期间严格遵守外事纪律，自觉维护国家 荣誉、安全和利益，不做有损国格人格、民族尊严的事情， 不参与任何非法组织和不利于国家的活动。 五、出国（境）期间遵守保密纪律规定，切实履行保守 党和国家秘密的义务。 六、遵守、尊重出访国家（地区）的法律法规和风俗习 惯。 七、严格按照批复的时间、国家（地区）和在外停留时 限安排行程，如有变化将及时向单位和审批机关报告，并在 回国后 10 天内将因私出国（境）证照交单位组织人事部门 集中保管。 本人承诺，若出现违规情况，自愿接受组织处理。 承诺人签名: 年 —10— 月 日 附件 4 西安市体育局 工作人员因私出国（境）审批表 姓名 性别 政治面貌 出生日期 是否谈话 健康状况 身份证号码 户籍地 工作单位及地址 现（原）任职务或 现（原）聘岗位 是否涉密或 涉密等级 出国（境）理由 及个人签名、日期 申请人： 所赴国家（或地区） 出国（境）时间 国（境）外停留时间 预计回国时间 出国（境）费用是否自理 本人联系方式 及紧急联系人电话 处室 （单位） 意见 人事 部门 意见 单位 领导 意见 备注 主要负责人签字： 年 月 日 局分管领导签字： 经办人： 主要负责人签字： 年 月 日 年 月 日 年 月 日 年 月 日 （单位盖章） 年 月 日 主要领导签字： 1、本表由申请因私出国（境）的干部本人如实填写。 2、审批时如需征求驻局纪检组意见，纪检部门对登记备案人员的意 见反馈将由局组织人事处注明，对非登记备案人员的意见反馈由所 在处室（单位）注明。 —11— 附件 5 西安市体育局 工作人员因私出国（境）承诺书 根据相关规定，在因私出国（境）期间，本人保证严格 遵守有关规定，并做出以下承诺： 一、办理出国（境）报批手续时所提供的各项材料和信 息真实，没有隐瞒影响因私出国（境）审批工作的相关信息。 二、费用自理，不接受境内外任何机构的支助、赞助， 不接受境外任何机构的邀请，不随国内任何具有机构性质的 团组出访，不在任何单位报销或变相报销因私出国（境）费 用。 三、严格遵守国家法律法规、外事纪律和政治纪律。自 觉维护国家荣誉、安全和利益，绝不做违反国家法律法规、 有损国家荣誉、破坏国家安全和损害国家利益的行为。在境 外期间，遵守所在国家的法律法规和风俗习惯。 四、严格执行保密规定，切实履行保守党和国家秘密的 义务。在境外期间不在公共场合谈论涉及国家秘密事项，不 与陌生人及无关人员谈论内部问题，不得将秘密文件、内部 资料、图表、样品和记有保密内容的笔记本及手提电脑等带 出境外。 —12— 五、增强自我保护。本人完全了解自己的身体状况，确 认自己的健康状况良好，可以从事出国（境）活动。在外期 间，牢固树立“安全第一”的思想，确保人身与财产安全。 六、严格遵守因私出入（境）管理制度。本人保证在回 国（境）后 10 日内，将所持因私出国（境）证件按照管理 权限交局组织人事处保管。 本人严格遵守上述规定，因本人管理不善等原因发生的 意外事故，一概由本人承担。 承诺人签名： 年 月 日 —13— 附件 6 因私出国（境）前谈话内容 一、保密教育及政策教育； 二、出国（境）期间自觉遵守国家法律、严格执行保密 规定，不携带单位文件及材料数据； 三、发生或发现保密违规或失泄密事件的处理方法； 四、外出期间要注意保守国家秘密，泄露国家秘密、工 作秘密、商业秘密，造成不良后果的，根据有关规定，要受 到相应惩罚； 五、出行的目的地必须和申请地一致，不得擅自改变， 不得利用转机、过境为由，借机绕道旅行、浏览；严格按照 组织批准的时间安排日程，离抵境当日计入在外时间，不得 逾期滞留，严禁前往敏感国家或地区； 六、出国(境）期间，若受到前往国家或地区专门机关 的调查和不公正待遇，应保持冷静，遇紧急情况及时报告组 织或当地使领馆； 七、注意防范“法轮功”等反动组织的反动宣传和渗透， 不要在相关活动现场逗留、围观，不与反动媒体接触，不接 受任何形式的采访，不参与其组织的活动。不接、不信、不 传任何反动宣传品； 八、遵守所在国家（地区）法律规定，尊重其风俗习惯。 严格个人言行，自觉维护国家、单位和个人形象。 备注：谈话内容包括但不限于以上内容。一般由所在处 室（单位）负责人对拟出国（境）人员进行外事纪律和安全 保密谈话。涉及处室（单位）主要负责人出国（境）的，由 分管局领导进行谈话。 —14— 附件 7 因私出国（境）报告表 工作单位 及职务（职称） 出国（境）时 年 月 日至 年 月 日（共 天，离抵境当日计入在外 间 时间） 姓名 前往国家 （地区） 个人 在国 （境）外 情况 报告 审批 单位 复核 意见 （在外期间基本情况、重要情况及事项变更报告或重 新审批情况） 本人签名： 年 月 日 （根据证件上记载的出国（境）记录及本人报告情况， 对照审批情况进行查核） 复核人： 年 月 日 备注 附件 8 —15— 登记备案人员信息登记表 项目 内容 填写要求 身份证号码 以身份证为准 姓 最多 10 汉字 名 最多 15 汉字 性别 男或女 出生年月 8 位数字 户口所在地 省（自治区、直辖市）加市、 县 工作单位 单位全称 现任职务 主管部门 按实填写并注明属于登记备 案的人员中的哪种类型，离退 休市管干部也需注明 指按照干部管理权限和行政 隶属关系有权批准该登记备 案人员因私出国（境）的部门 报送单位 指报送该人员信息的单位 联系人 指该报送信息单位的联系人 联系电话 报送单位联系人电话 备注 —16— 需要说明的事项（如目前持有 因私出国护照、往来台湾通行 证、往来港澳通行证等情况， 并连同此表一并提交证件原 件、身份证和户口本复印件）