2022年方山县人民政府公报第3期.pdf

FANGSHANXIAN ZHENGFU RENMIN GONGBAO 方山县人民政府办公室 方山县人民政府公报 方山县人民政府办公室 目 2022 年 10 月 1 日 总第 3 号 录 县政府文件 关于印发《方山县全民健身实施计划（2021-2025 年）》的通知·· ··· ··· ·· ·· · ·· · ·· · ·1 关 于 印 发 方 山县 全 民 科 学 素 质 行 动 规划 纲要 实 施 方 案 （ 2021 — 2025 年 ）的 通 知· · ·· ··6 关于对《方山县示范区文体产业园区（一期）——方山县一中（初中）及县高级中学 综合楼建设 PPP 项目实施方案》的批复··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ·· · 19 关于对《山西北武当山旅游开发有限公司关于变更北武当山景区客运架空索道建设项 目有关事项的请示》的批复· ·· ··· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· · ·· · ·20 关于同意建设方山县应急管理指挥中心的批复·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·21 关于国家级医学中心专项精准帮扶项目申请报告··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·21 关于《信访事项交办单》有关事项的回复··· ···· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ·25 关于 2020 年中央、省级预算执行情况和其他财政收支审计查出问题方山县整改情况 的报告·· ··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·26 关于同意对吕梁山矿产品有限公司存在的重大火灾隐患整改销案并摘牌的批复· · ·36 关于同意方山县商品房开发公司改制的批复· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·37 关于城镇开发边界围合面积超过现状城镇建设用地面积 1.3 倍的说明· ···· · ·· · ·· · 38 关于吕梁新区大武安置区占用原吕临支线铁路安置已批复土地的情况说明·· · ·· · ·39 关 于 2021 年 中 央 预 算 执 行 和 其 他 财 政 支 出 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告· · ·· ·· ···39 关于协调办理方山县平平矿业有限公司尾矿库闭库相关工作的函· ··· ··· · ·· · ·· · ·42 关于授权方山县示范区文体产业园区（一期）—方山县一中（初中）及县高级中学综 合 楼 建 设 PPP 项 目 政 府 出 资 代 表 的 通 知· · ·· ·· ··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ·43 关于方山县乡镇基础设施补齐办公楼项目集中审批的函··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·44 关于对我县非煤矿山安全工作监督检查时发现问题的整改报告··· ··· ··· · ·· · ·· · ·47 县政府办公室文件 关于县人民政府工作分工的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·52 关于印发方山县气象灾害应急预案的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·54 关于成立方山县减税降费工作专班的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·76 关于印发方山县煤炭增产保供工作方案的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·79 关于印发《方山县行政规范性文件动态清理工作制度》的通知· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·84 关于成立方山县“十四五”黄河板块旅游公路建设 PPP 项目协调领导小组的通知·· · 86 关于调整方山县精神卫生防治工作领导组及职责的通知··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·88 关于公示依法许可注册登记货运源头单位的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·93 关于印发《方山县关于加强农村道路交通安全管理工作的实施意见》的通知· · ·· · ·98 关于印发方山县 2022 年市场主体倍增工程十大平台建设工作方案的通知· · ·· · ·· 104 关于成立方山县语言文字工作委员会及明确工作职责的通知·· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·111 关于印发开展城市语言文字工作评估实施方案的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·116 关于印发方山县打击非法违法采矿联席会议制度的通知··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·120 关于印发方山县矿产资源监督管理协调联动机制的通知··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·122 关于 印 发方 山 县 2023 年度城 乡 居 民 基 本 医疗 保险 参 保 缴 费 工作 实施 方 案的通 知· ·124 关于进一步加强基层消防力量建设的通知··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·132 关于建立全县稳住经济一揽子政策措施工作落实机制的通知·· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·135 关于成立根治拖欠农民工工资工作领导小组的通知· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· ·139 关于成立方山县鸦儿崖红色景区旅游公路建设工作专班的通知··· ··· ··· · ·· · ·· ·142 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 -5- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于印发《方山县全民健身实施计划 （2021-2025年）》的通知 方政发〔2022〕23 号 各镇人民政府、县直相关单位： 现将《方山县全民健身实施计划（2021-2025年） 》印发给你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府 2022年7月1日 （此件公开发布） 方山县全民健身实施计划 （2021-2025年） “十三五”时期，在县委、县政府的 的通知》 （晋政发〔2022〕4号）， 《吕梁市 坚强领导下，全县群众体育工作坚持以人 人民政府关于印发吕梁市全民健身实施 民为中心的发展思想，全民健身公共服务 计划（2021-2025）的通知》 （吕政发〔2 体系初步形成，人民群众参与健身、促进 022〕3号）文件精神，结合我县实际，制 健康的热情日益高涨，全民健身事业得到 定本实施计划。 快速发展。为推进落实全民健身国家战略， 一、总体要求 全方位推进我县全民健身事业高质量发 （一）指导思想。以习近平新时代中 展，更好地满足全县人民群众的健身和健 国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党 康需求，根据《国务院关于印发全民健身 的十九大和十九届历次中央全会精神，深 计划（2021-2025年）的通知》（国发〔2 刻领悟习近平总书记关于体育工作的重 021〕11号）， 《山西省人民政府关于印发 要论述和视察山西重要讲话重要指示精 山西省全民健身实施计划（2021-2025年） 神，坚持以人民为中心，坚持高质量发展， -1- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 落实健康中国战略和全民健身国家战略， 根据省、市关于全民健身场地建设总体规 构建更高水平的全民健身公共服务体系， 划，通过盘活城市空闲土地、用好公益性 充分发挥全民健身在提高人民健康水平、 用地、倡导土地复合利用、支持租赁用地 促进人的全面发展、推动经济转型和社会 等方式充分挖掘全民健身场地设施建设 发展、增进人民福祉、展示体育事业发展 用地潜力，规划建设贴近社区、方便可达 等方面的综合价值和多元功能，全方位推 的场地设施。 进方山全民健身事业高质量发展。 “十四五”期间，改扩建体育公园 1 （二）发展目标。到 2025 年底，全 个，新建全民健身中心 1 个，打造全民健 民健身意识普遍提升，全民健身设施更加 身新载体；新建健身步道 30 公里，逐步 完善，人民群众体育健身更加便利，全民 建立覆盖全域的步道体系，进一步提高覆 健身组织更加健全，全民健身服务更加有 盖率；新建社会足球场 8 个，完成乡镇全 力，全民健身活动更加丰富，参与运动项 民健身场地器材补短板项目 1 个，新增配 目人数持续提升，主要指标如下： 置智能健身器材等智能设施设备的智慧 经常参加体育锻炼人数比例达到 40%； 县、镇、行政村（社区）三级公共健 身设施和社区 15 分钟健身圈实现全覆 盖； 健身设施 5 处；新建户外运动公共服务设 施 3 个，推动户外运动公共服务设施连点 成线，连线成片，连片成网。 做好国家扶持的全民健身中心、公共 体育场馆、健身步道、足球场、户外运动 县改建（扩建）体育公园 1 个，新建 设施等中央预算内投资项目的立项申报 全民健身中心 1 个，全县人均体育场地面 与建设工作；鼓励支持社会力量建设符合 积达到 2.0 平方米； 环保和安全等要求的气膜结构健身馆、装 全民健身品牌活动数量达到 3 项； 配式健身馆等全民健身场地设施；落实社 每千人拥有社会体育指导员 2.3 人， 区体育场地设施配套要求，新建居住区和 每万人体育社会组织数量达到 0.5 个； 《国民体质测定标准》总体达标合格 率达到 90%。 社区按照室内人均体育建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均体育用地不低于 0.3 平方米的标准，与住宅同步规划、同 二、主要任务 步建设、同步验收、同步交付；不具备标 （一）加大全民健身场地设施供给。 准健身场地设施、未达到规划标准的既有 -2- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 居住小区，要紧密结合城镇老旧小区改 全民健身大拜年、纪念“发展体育运动， 造，统筹建设社区健身设施。 增强人民体质”题词、8·8 全民健身日、 开展公共体育场馆开放服务提升行 9·9 重阳节、中国农民丰收节等主题活 动，提高全民健身设施智慧化服务水平， 动。四是提升“一方粮川·北武当马拉松 控制大型场馆数量，建立健全场馆运营管 赛”等赛事品质；利用北川河流域地域优 理机制，改造完善场馆硬件设施，做好场 势与红色革命老区优势，打造区域全民健 馆应急避难（险）功能转换预案，提升场 身赛事活动品牌。五是大力发展“三大球” 馆使用效益。加强对公共体育场馆开放使 运动，推动足球推广普及，引导运动项目 用的评估督导，优化场馆免费或低收费开 协会制定运动项目办赛指南和参赛指引， 放绩效管理方式，加大场馆向青少年、老 举办运动项目联赛，普及运动项目文化， 年人、残疾人等特殊群体开放的绩效考核 扩大运动项目人口。（县卫体局牵头，县 力度。做好学校体育场馆向社会开放工 文旅局和各镇人民政府按职责分工负责） 作。（县卫体局、县发改局牵头，县财政 （三）提升科学健身指导服务水平。 局、县自然资源局、县住建局、县工信局、 落实国民体质监测、国家体育锻炼标准和 县教科局、县应急局和各镇人民政府按职 全民健身活动状况调查制度，建立健全国 责分工负责） 民体质测试、国家体育锻炼标准常态化机 （二）广泛开展全民健身赛事活动。 制；开展疫情防控常态化科学健身大讲 在全县广泛开展“强健体魄·积极生活·共 堂，鼓励社会体育指导员、优秀运动员等 享健康·幸福方山”为主题的全民健身赛 体育专业技术人才开展健身科普活动，推 事活动。一是完善全民健身赛事活动体 广普及科学健身方法；关心重视知识分 系，办好全民健身赛事活动。二是结合地 子、老年人、职工、幼儿和残疾人等人群 域特点、行业文化及体育资源，开展具有 的健身指导服务；完善社会体育指导员管 区域特色、行业特点、影响力大、可持续 理办法，推进建设社会体育指导员网络数 性强的全民健身赛事活动，打造“一县一 字化管理平台，提高在岗指导服务率和科 品、一行一品”全民健身品牌活动，逐步 学健身指导水平；完善全民健身志愿服务 形成多层次、多项目、多元化的全民健身 激励机制，引导和鼓励体育类行业组织和 赛事活动体系。三是丰富全民健身赛事活 单位因地制宜开展体育进社区等“六进” 动内容，围绕传统节日，开展新年登高、 线上或线下志愿服务活动，积极打造具有 -3- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 我县特色的全民健身志愿服务品牌。（县 体身心全面健康发展。提高健身设施适老 卫体局牵头，县委统战部、县文明办、县 化程度，组织开展适合老年人的赛事活 文旅局、县人社局、县民政局、县教科局、 动，鼓励老年人有组织开展科学健身。关 县统计局、县总工会、县残联和各镇人民 注残疾人健身，新建公共体育设施要统筹 政府按职责分工负责） 考虑残疾人的需要，已建成的要逐步改造 （四）激发体育社会组织活力。进一 提升。完善公共体育设施对青少年、老年 步强化枢纽性体育社会组织建设，发挥其 人、残疾人的优惠政策。重视职工的体育 培育孵化、服务联系、资源支撑、沟通反 锻炼，推动政府部门、事业单位、国有企 馈和人才聚集功能。全面推行“3+X”模 业建设健身场地、购置健身器材和建立健 式（体育总会、社会体育指导员协会、老 身团队，满足内部职工的健身需求，倡导 年人体育协会加若干单项体育协会），鼓 其他企业发挥作用促进员工健康。（县卫 励体育总会向镇延伸、各类体育社会组织 体局牵头，县教科局、县自然资源局、县 下沉行政村（社区） ，推进镇、行政村组 总工会、县残联、县老年人体育协会和各 建体医融合的“健康方式体育指导中心” 镇人民政府按职责分工负责） 和“健康方式体育指导站” ，完善农村体 （六）推进全民健身融合发展。一是 育协管员队伍建设制度。加大政府购买体 深化体教融合。完善学校体育教学模式， 育社会组织服务力度，引导体育社会组织 保障学生每天校内、校外各 1 个小时体育 参与和承接政府购买的全民健身公共服 活动时间。整合各级各类青少年体育赛 务。对队伍有力、组织活跃、专业突出的 事，健全分学段、跨区域的青少年体育赛 “三大球” 、乒乓球、羽毛球、骑行、跑 事体系。加大体育传统项目特色学校、体 步等自发性全民健身社会组织给予场地、 育运动学校运动队建设力度。大力培养体 教练、培训、等级评定等支持。（县卫体 育教师和教练员队伍，规范青少年体育社 局牵头，县财政局、县人社局、县民政局 会组织建设，鼓励支持青少年体育俱乐部 和各镇人民政府按职责分工负责） 发展。二是推动体卫融合。发挥县卫体局 （五）促进重点人群健身活动开展。 职能优势，研究建立体育和卫生健康协 广泛开展青少年体育活动，依托体育俱乐 同、全社会参与的运动促进健康模式。推 部、辅导站点、培训机构等社会力量培养 动体卫融合服务机构向基层覆盖延伸，支 青少年的体育兴趣和爱好，促进青少年群 持在有条件的社区医疗卫生机构中设立 -4- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 科学健身门诊。开展体医融合项目，推进 的全民健身工作机制。县卫体局切实提高 社会体育指导员和全民健康生活方式指 履职尽责能力，积极探索全民健身工作的 导员联合培训，推广常见慢性病运动干预 新思路、新办法，加强协调有关部门落实 项目和方法。推广体卫融合发展典型经 政策保障、人员配备、资金投入、监督奖 验。三是促进体旅融合。通过普及推广山 励等措施。各有关部门要树立全局观念， 地户外、马拉松、水上、自行车、汽车摩 明确各级职责和任务，贯彻执行各项政策 托车等户外运动项目，建设完善相关设 措施，推动本计划落实。形成政府主导、 施，拓展体育旅游产品和服务供给。围绕 部门推进、社会支持、全民参与的良好格 北武当旅游板块开展全民健身赛事活动， 局。本实施计划在县政府领导下，县卫体 打造一批有影响力的体育旅游精品线路、 局会同有关部门、群众组织和社会团体共 精品赛事和示范基地，引导体育旅游示范 同推动组织实施。 区建设，助力乡村振兴。 （县卫体局牵头， （二）加大全民健身资金投入与管 县教科局、县文旅局、县自然资源局和各 理。县财政部门要将全民健身工作经费列 镇人民政府按职责分工负责） 入本级公共财政预算，并保持与本地国民 （七）营造全民健身社会氛围。普及 经济增长相适应的投入力度。优化融资机 全民健身文化，加大方山县体育报道投放 制，探索建立政府引导、社会资本共同参 力度，大力弘扬体育精神，讲好群众健身 与的体育产业投资基金，引导社会公众对 故事。搭建多层次交流平台，拓展我县全 全民健身事业进行捐赠。加强关键领域和 民健身对外交流，武术、羽毛球、篮球等 基础性建设，解决突出问题、保证重点投 我县传统体育项目“走出去”，举办赛事 入。 活动，扩大我县项目的普及程度和全民健 （三）壮大全民健身人才队伍。创新 身交流。（县卫体局牵头，县文明办、县 全民健身人才培养模式，发挥互联网等科 人社局、县融媒体中心按职责分工负责） 技手段在人才培训中的作用。加强健身指 三、保障措施 导、组织管理、宣传推广、志愿服务等方 （一）加强组织领导。加强党对全民 面的人才培养供给。畅通各类培养渠道， 健身工作的全面领导，发挥各级人民政府 引导扶持社会力量参与全民健身人才培 全民健身工作联席会议作用，推动完善政 养，形成多元化的全民健身人才培养体系 府主导、社会协同、公众参与、法治保障 和科学评价机制。积极稳妥推进指导群众 -5- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 健身的教练员职称评定工作。高度重视并 散、产品质量和消防安全标准。建立全民 配合相关部门加强体育社会组织党建工 健身赛事活动安全防范、应急保障机制。 作指导。 建立户外运动安全分级管控体系。落实网 （四）加强全民健身安全保障。对各 络安全等级保护制度，加强全民健身相关 类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在 信息系统安全保护和个人信息保护。坚持 公共体育场馆配置急救设备，确保各类公 防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动 共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏 举办和新冠肺炎疫情防控。 方山县人民政府 关于印发方山县全民科学素质行动规划纲要 实施方案（2021—2025 年）的通知 方政发〔2022〕26 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 《方山县全民科学素质行动规划纲要实施方案（2021－2025 年） 》已经县政府同 意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府 2022 年 8 月 17 日 （此件公开发布） -6- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县全民科学素质行动规划纲要实施方案 （2021－2025 年） 为贯彻落实党中央国务院和省委省 项目标任务如期实现。在推进全民科学素 政府、市委市政府、县委县政府关于科普 质行动中，深入宣传创新、协调、绿色、 和科学素质建设的重要部署，明确“十四 开放、共享的发展理念；广泛开展科学教 五”时期方山县全民科学素质工作重点任 育、传播和普及活动；聚焦薄弱环节和重 务和保障措施，确保实现 2025 年全民科 点群体，精准均衡施策；利用信息化手段， 学素质工作目标，根据国务院《全民科学 不断拓展科学素质工作空间；加强科普基 素质行动规划纲要（2021－2035 年）》 （国 础设施建设，促进科普资源开发共享均等 发〔2021〕9 号，以下简称《纲要》 ） 、 《山 普惠；完善协同推进长效工作机制，持续 西省全民科学素质行动规划纲要实施方 改善保障条件。通过调动社会各方积极参 案（2021－2025 年）》 （晋政办发〔2021〕 与全民科学素质共建，推动全民科学素质 93 号）、《吕梁市全民科学素质行动规划 总体水平快速提升，为方山转型发展、决 纲要实施方案（2021－2025 年） 》和《方 胜全面建成小康社会和决战脱贫攻坚提 山县国民经济和社会发展第十四个五年 供了有力支撑。2016 年 8 月，方山县科 规划和 2035 年远景目标纲要》制定本实 协曾受到中组部、中宣部、人社部、中国 施方案。 科协等国家九部委《全民科学素质行动计 一、背景和意义 划纲要》“十二五”实施工作先进集体的 公民科学素质是国民素质的重要组 表彰。 成部分，是科技创新的土壤。建设世界科 在取得成绩的同时，我们也要清醒地 技强国需要强化科学普及，需要全民科学 看到，我县目前公民科学素质水平距全省、 素质普遍提高。经过 15 年的发展，我县 全市平均水平仍有差距，全民科学素质工 全民科学素质建设已取得显著成效，从 作发展还不平衡，还不能充分支撑我县全 2011 年到 2020 年，我县曾开展两轮全国 方位推动高质量发展。主要表现在：科学 科普示范县创建工作，各镇、各部门牢牢 素质总体水平偏低，城乡发展不均衡依然 把握全民科学素质工作正确方向，改革创 突出，动员机制和组织方式尚不完善，科 新、锐意进取、奋发有为、狠抓落实，各 普经费投入不足，一些单位和部门对科普 -7- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 工作重视不够，优质科普资源的供给不充 会氛围，提升社会文明程度，为方山与全 分，传播方式和传播能力作用有限等。 县同步基本实现社会主义现代化提供科 科学技术普及是提高公民科学素质 技支撑。 的主要途径和核心内容。习近平总书记指 （二）基本原则。 出：“科技创新、科学普及是实现创新发 突出科学精神引领。践行社会主义核 展的两翼，要把科学普及放在与科技创新 心价值观，弘扬科学精神和科学家精神， 同等重要的位置。没有全民科学素质普遍 传递科学的思想观念和行为方式，加强理 提高，就难以建立起宏大的高素质创新大 性质疑、勇于创新、求真务实、包容失败 军，难以实现科技成果快速转化” 。科学 的创新文化建设，坚定创新自信，形成崇 素质作为国民素质的重要组成部分，是社 尚创新的社会氛围。 会文明进步的基础，全民科学素质提升对 坚持协同推进。强化政府推动、投入 于增强自主创新能力、加强精神文明建设， 保障，激发学校、企业、科研单位、医疗 推动方山县全方位高质量发展，助力谱写 单位和基层组织、社会组织等多元主体活 全面建设社会主义现代化方山新篇章具 力，激发全民参与积极性，构建政府、社 有十分重要的战略意义。 会、市场等协同推进的社会化科普新格局。 二、总体要求 深化供给侧改革。突出价值导向，创 （一）指导思想。 新组织动员机制，强化政策法规实施保障， 以习近平新时代中国特色社会主义 推动科普内容、形式和手段等创新提升， 思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记 提高科普的知识含量，满足全社会对高质 考察调研山西重要指示精神及关于科普 量科普的需求。 和科学素质建设的重要论述，立足新发展 （三）工作目标。 阶段、完整准确全面贯彻新发展理念、主 到 2025 年，我县公民具备科学素质 动融入新发展格局，以提高全民科学素质 的比例达到 14.5％， “科学普及与科技创 服务高质量发展为目标，以践行社会主义 新同等重要”得到充分落实，科学素质建 核心价值观、弘扬科学精神为主线，以科 设的公共服务能力显著增强，组织实施、 普示范县创建工作为重要抓手，着力打造 基础设施、条件保障和监测评估等体系更 社会化协同、智慧化传播科学素质建设生 加完善，城乡、群体间科学素质发展不均 态，进一步营造热爱科学、崇尚创新的社 衡明显改善，科学精神在全社会广泛弘扬， -8- 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 崇尚创新的社会氛围日益浓厚，社会文明 村中小学科学教育设施和资源，规范科学 程度实现新提高。 教室建设，健全科学教育质量评价和青少 三、五项提升行动 年科学素质监测评估体系。 （县教科局、 围绕践行社会主义核心价值观，在科 县科协牵头，县工信局、团县委、县妇联 普示范县创建工作中大力弘扬科学精神， 培育理性思维，养成文明、健康、绿色、 等单位配合） 3．实施科技创新后备人才培育计划。 环保的科学生活方式，提高劳动、生产、 探索中小学教育的科技创新后备人才贯 创新创造的技能。“十四五”时期，我县 通式培养模式，实施“中学生英才计划” 、 将重点围绕五大人群实施五项提升行动。 “明天小小科学家”、青少年科技创新大 （一）青少年科学素质提升行动。 赛、青少年机器人竞赛，建立科学、多元 激发青少年好奇心和想象力，增强科 的发现和培育机制，为加快建设科技强国 学兴趣、创新意识和创新能力，培育一大 夯实人才基础。 （县教科局、县科协牵头， 批具备科学家潜质的青少年群体，为加快 县委宣传部、县融媒体中心、团县委等单 建设科技强国夯实人才基础。 位配合） 1．实施科学家精神进校园行动。将 4．建立校内外科学教育资源有效衔 科学精神融入课堂教学和课外实践活动， 接机制。实施馆校合作行动，引导中小学 激励青少年树立投身建设世界科技强国 充分利用科技馆、青少年活动中心、博物 的远大志向，培养学生爱国情怀、社会责 馆、科普教育基地等科普场所广泛开展各 任感、创新精神和实践能力，培育一大批 类学习实践活动。组织引导高校、科研机 具备科学家潜质的青少年群体。（县教科 构、医疗卫生机构、企业等面向青少年开 局牵头，县委宣传部、县科协、团县委、 展科学教育活动。广泛开展科技节、科学 县妇联等单位配合） 营、科技小论文（发明、制作）等科学教 2．提升基础教育阶段科学教育水平。 育活动，积极推进流动科技馆、科普大篷 倡导启发式、探究式、开放式教学，保护 车进校园。提高家长科学教育意识和能力， 学生好奇心，激发求知欲和想象力。引导 推动学校、社会和家庭协同育人。（县教 有创新潜质的学生个性化发展，完善初高 科局、县科协牵头，县卫健局、县工信局、 中学业水平考试和综合素质评价制度。推 县农业农村局、县自然资源局、县生态环 进信息技术与科学教育深度融合，完善农 境分局、县文旅局、县应急局、县气象局、 -9- 方山县人民政府公报 2022·3 县应急减灾中心等单位配合） 县政府文件 县委、县妇联、县科协等单位配合） 5．实施教师科学素质提升工程。将 7．实施高素质农民培育计划。大力 科学精神纳入教师培养过程，加强新科技 提高农民科技文化素质，构建乡村产业体 知识和技能培训，提升中小学教师尤其是 系，发展农村社会事业，服务农业农村现 科学、数学、物理、化学、生物、通用技 代化。开展农民职业技能培训，举办面向 术、信息技术等学科教师的科学教学能力。 农民的技能大赛、农民科学素质网络竞赛、 将科学教育和创新人才培养作为重要内 乡土人才创新创业大赛等。实施高素质农 容，实施乡村教师支持计划，加大科学教 民培训计划和农村妇女素质提升计划，培 师线上培训力度，加强薄弱环节科学教育 育新型农业主体带头人、农村创业创新青 师资队伍建设。（县教科局牵头，县财政 年带头人。帮助农村妇女参与农业农村现 局、县科协、县工信局、县农业农村局、 代化建设。 （县农业农村局、县科协牵头， 县委党校等单位配合） 县教科局、县人社局、县妇联、县卫健局、 （二）农民科学素质提升行动。 县自然资源局、县生态环境分局、县文旅 以提升科技文化素质为重点，提高 局、县应急局、县气象局、县应急减灾中 农民文明生活、科学生产、科学经营能力， 心等单位配合） 造就一支适应农业农村现代化发展要求 8．实施乡村振兴科技支撑行动。鼓 的高素质农民队伍，加快推进乡村全面振 励高校和科研院所在我县开展乡村振兴 兴。 智力服务，围绕农业主要产业，引进专家 6．树立相信科学、和谐理性的思想 加快科技小院、专家大院建设，形成院（校） 观念。倡导文明生活，重点围绕保护生态 地共建等农业科技社会化服务模式。实施 环境、节约能源资源、绿色生产、防灾减 “三区”人才支持计划，助力巩固脱贫攻 灾、卫生健康、移风易俗等，深入开展农 坚成果同乡村振兴有效衔接。深入推行科 村科普宣传教育和文化科技卫生“三下乡” 技特派员制度，支持家庭农场、农民合作 集中示范活动等，建设美丽乡村，加快推 社、农业社会化服务组织等新型农业经营 进乡村全面振兴。（县农业农村局、县委 主体和服务主体通过建立示范基地、田间 宣传部牵头，县教科局、县自然资源局、 学校等方式开展科技示范，引领现代农业 县生态环境分局、县文旅局、县卫健局、 发展。支持和引导专业技术学（协）会等 县应急局、县民政局、县融媒体中心、团 社会组织开展农业科技服务，将先进适用 - 10 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 的品种、技术、装备、设施导入小农户， 的文化氛围。 （县总工会、县工信局牵头， 实现小农户和现代农业有机衔接。 （县农 县委宣传部、县教科局、县人社局、县融 业农村局、县教科局牵头，县人社局、县 媒体中心、县科协、团县委、县妇联等单 自然资源局、县生态环境分局、县文旅局、 位配合） 县科协等单位配合） 11．实施技能中国创新行动。开展 9．提升脱贫地区农民科技文化素质。 多层级、多行业、多工种的劳动和技能竞 引导社会科普资源向欠发达地区农村倾 赛，建设劳模和工匠人才创新工作室，发 斜，提高边远地区农民科学生产、科学经 现、培养高技能人才。组织举办职业技能 营能力和农民科技文化素质，提升当地农 大赛，深入实施青年电商人才培训，开展 村低收入人口职业技能，增强内生发展能 “五小”竞赛等群众性创新活动，推动大 力。（县农业农村局、县科协牵头，县委 众创业、万众创新。打造一支高素质产业 宣传部、县教科局、县人社局、县卫健局、 工人队伍，推动“六新”突破，更好服务 县自然资源局、县生态环境分局、县文旅 全县战略性新兴产业发展。 （县总工会、 局、县应急局、团县委、县妇联等单位配 县工信局牵头，县发改局、县教科局、县 合） 人社局、县卫健局、县生态环境分局、县 （三）产业工人科学素质提升行动。 文旅局、县应急局、县融媒体中心、县科 在推进产业工人队伍建设改革中以 协等单位配合） 提升技能素质为重点，提高产业工人职业 12．实施职业技能提升行动。以提 技能和创新能力，打造一支有理想守信念、 升技能素质为重点，在职前教育和职业培 懂技术会创新、敢担当讲奉献的高质量产 训中进一步突出科学素质、安全生产等相 业工人队伍，更好服务制造强国、质量强 关内容，构建职业教育、就业培训、技能 国和现代化经济体系建设。 提升相统一的产业工人终身技能形成体 10．开展理想信念和职业精神宣传 系。深入实施农民工职业技能提升计划、 教育。开展“中国梦·劳动美”、巾帼建 求学圆梦行动等，增加进城务工人员教育 功等系列活动，大力弘扬有理想守信念、 培训机会。进一步打响“方山工匠” “方 懂技术会创新、敢担当讲奉献的劳模精神、 山技工” “方山护工”等服务品牌。 （县人 劳动精神、工匠精神，营造劳动光荣的社 社局、县工信局牵头，县委宣传部、县教 会风尚、精益求精的敬业风气和勇于创新 科局、县卫健局、县生态环境分局、县应 - 11 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 急局、县融媒体中心、团县委、县总工会、 社区科普站点、养老服务机构等，普及智 县妇联、县科协等单位配合） 能技术知识和技能，提升老年人信息获取、 13．发挥企业家提升产业工人科学 识别和使用能力，有效预防和应对网络谣 素质的示范引领作用。弘扬企业家精神， 言、电信诈骗，增强老年人获得感、幸福 引导企业家做创新发展的探索者、提升产 感、安全感。（县民政局、县委老干局牵 业工人科学素质的推动者。鼓励企业积极 头，县委宣传部、县卫健局、县生态环境 培养使用创新型技能人才，在关键岗位、 分局、县应急局、县文旅局、县气象局、 关键工序培养使用高技能人才。实施“科 县应急减灾中心、县融媒体中心、县总工 创中国”方山行动，探索建立企业科技创 会、县妇联、县科协等单位配合） 新和产业工人科学素质提升的双促进机 15．加强老年人健康科普服务。推 制，引导、支持企业开展职业能力水平评 动老年人健康科普进社区、进乡村、进机 价。推动相关互联网企业做好快递员、网 构、进家庭，开展健康大讲堂、老年健康 约工、互联网营销师等群体科学素质提升 宣传周等活动，利用广播、电视、报刊、 工作。整合科技创新资源，深入推行企业 网络等各类媒体，普及合理膳食、食品安 科技特派员入驻企业开展科技创新服务， 全、心理健康、体育锻炼、合理用药、应 促进政产学研用深入合作，为方山在转型 急处置等知识，提高老年人健康素养。充 发展上率先蹚出一条新路来提供创新人 分利用社区老年人日间照料中心、社区服 才支撑。（县工信局、县总工会牵头，县 务中心等阵地为老年人提供健康科普服 科协、县教科局、县人社局、县融媒体中 务。（县民政局、县委老干局牵头，县委 心等单位配合） 宣传部、县卫健局、县生态环境分局、县 （四）老年人科学素质提升行动。 应急局、县文旅局、县融媒体中心、县总 以提升信息素养和健康素养为重点， 工会、县妇联、县科协等单位配合） 提高老年人适应社会发展能力，增强获得 16．实施银龄科普行动。积极开发 感、幸福感、安全感，实现老有所乐、老 老龄人力资源，充分发挥老专家在咨询、 有所学、老有所为。 智库等方面的作用。发展壮大老年志愿者 14．实施智慧助老行动。聚焦老年 队伍，组建老专家科普报告团，在社区、 人运用智能技术、融入智慧社会的需求和 农村、青少年科普中发挥积极作用，实现 困难，依托老年大学（学校、学习点）、 老有所为。 （县民政局、县委老干局牵头， - 12 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 县卫健局、县人社局、县教科局、县文旅 执政理念，提高科学决策能力。大力开展 局、县生态环境分局、县应急局、县气象 面向基层领导干部和公务员的科学素质 局、县应急减灾中心、县融媒体中心、县 培训工作。 （县委组织部、县科协牵头， 总工会、县妇联、县科协等单位配合） 县委宣传部、县教科局、县工信局、县农 （五）领导干部和公务员科学素质 业农村局、县文旅局、县卫健局、县生态 提升行动。 进一步强化领导干部和公务员对科 教兴国、创新驱动发展等战略的认识，提 环境分局、县自然资源局、县应急局、县 融媒体中心、县委党校等单位配合） 19．在领导干部考核和公务员录用 高科学决策能力，树立科学决策执政理念， 中落实科学素质要求。 增强推进国家治理体系和治理能力现代 不断完善干部考核评价机制，在党政领导 化的本领，更好服务党和国家事业发展。 干部、企事业单位负责人任职考察、考核 17．深入贯彻落实新发展理念。切 中，融入科学素质要求有关的内容。在公 实找准将新发展理念转化为实践的切入 务员录用考试和任职考察中，强化科学素 点、结合点和着力点，提高领导干部和公 质有关要求并有效落实。（县委组织部牵 务员科学履职水平，强化对科学素质建设 头，县教科局、县工信局、县农业农村局、 重要性和紧迫性的认识，组织开展“科学 县卫健局、县生态环境分局、县自然资源 思维与决策”论坛活动，增强推进国家治 局、县应急局、县融媒体中心、县科协等 理体系和治理能力现代化的本领，更好服 单位配合） 务党和国家事业发展。 （县委组织部、县 四、四项重点工程 科协牵头，县委宣传部、县教科局、县工 深化科普供给侧改革,提高供给效能, 信局、县人社局、县农业农村局、县卫健 着力固根基、扬优势、补短板、强弱项, 局、县生态环境分局、县自然资源局、县 构建主体多元、手段多样、供给优质、机 文旅局、县应急局、县委党校等单位配合） 制有效的全域、全时科学素质建设体系, 18．加强科学素质教育培训。认真 在“十四五”时期实施四项重点工程。 落实《干部教育培训工作条例》和《公务 （一）科技资源科普化工程。 员培训规定》 ，加强前沿科技知识和全球 建立完善科技资源科普化机制，不断 科技发展趋势学习，突出科学精神、科学 增强科技创新主体科普责任意识，充分发 思想培养，把握科学发展规律，树立科学 挥科技设施科普功能，提升科技工作者科 - 13 - 方山县人民政府公报 2022·3 普能力。 1．建立完善科技资源科普化机制。 县政府文件 情和创造活力。加强科研诚信和科技伦理 建设，深入开展科学道德和学风建设宣讲 鼓励国家、省市级和县级科技计划（专项、 活动，引导广大科技工作者坚守社会责任， 基金）项目承担单位、人员，结合科研任 提升科技工作者科普能力，针对社会热点、 务开展科普工作，开展科技创新主体、科 焦点问题，主动、及时、准确发声。 （县 技创新成果科普服务评价，推动在相关科 科协牵头，县委宣传部、县教科局、县农 技奖项评定中列入科普工作指标，将科普 业农村局、县卫健局、县应急局、县生态 工作实绩作为科技人员职称评聘条件。 环境分局、县自然资源局、县融媒体中心 （县教科局、县科协牵头，县发改局、县 等单位配合） 财政局、县人社局、县工信局、县农业农 （二）科普信息化提升工程。 村局、县卫健局、县应急局、县生态环境 提升优质科普内容资源创作和传播 分局、县自然资源局等单位配合） 2．实施科技资源科普化专项行动。 增强科技创新主体科普责任意识，实施科 研资源科普化计划，支持指导高校、科研 能力，推动传统媒体与新媒体深度融合， 建设即时、泛在、精准的信息化全媒体传 播网络，服务数字社会建设。 4．实施繁荣科普创作资助计划。支 机构、企业等利用科技资源开展科普工作、 持面向科技前沿、经济主战场、转型发展 开发科普资源。加强与传媒、专业科普组 重大需求、群众生命健康等题材开展科普 织合作，及时普及重大科技成果。充分发 创作，扶持优秀科普原创作品，推出一批 挥科技设施的科普功能，推动县内国家级 食品安全、医疗健康、绿色环保、碳达峰 重点实验室及其他创新基地面向社会开 碳中和等方面的科普精品。推动适应数字 展多种形式的科普活动。（县教科局、县 化时代要求，鼓励开发动漫、短视频、游 科协牵头，县委宣传部、县工信局、县农 戏等多种形式的科普作品，支持发展科普 业农村局、县卫健局、县应急局、县生态 教育、文化创意等业态，深化产业融合。 环境分局、县自然资源局、县融媒体中心 （县委宣传部、县融媒体中心牵头，县科 等单位配合） 协、县教科局、县卫健局、县文旅局、县 3．强化科技工作者的社会责任。弘 工信局、县农业农村局、县应急局、县生 扬科学家精神，大力宣传科技界优秀典型、 态环境分局、县自然资源局、县气象局、 生动实践和成就经验，激发全社会创新热 - 14 - 县应急减灾中心等单位配合） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 5．实施全媒体科学传播能力提升计 7．加强对科普基础设施建设的统筹 划。推进图书、报刊、音像、广播、电视 规划。将科普基础设施建设纳入全县发展 等传统媒体与新媒体深度融合，鼓励公益 规划，政府引导、多渠道投入，加强实体 广告增加科学传播内容，实现科普内容多 科技场馆建设，增加基层科普设施总量， 渠道全媒体传播。打造亮点品牌，引导各 完善全县科普基础设施布局，提升科普基 类媒体加大科技宣传力度，增设科普专栏， 础设施的服务能力，促进科普公共服务均 增加科普内容，大力发展新媒体科学传播。 衡发展，实现科普基础设施建设管理的规 引导媒体从业人员提升科学传播能力，增 范化，推进符合条件的科技馆或主题科普 强科学传播的专业性和权威性。（县委宣 场馆免费开放。 （县发改局、县财政局牵 传部、县融媒体中心牵头，县科协、县教 头，县教科局、县科协等单位配合） 科局、县卫健局、县应急局、县自然资源 8．大力加强科普基地建设。深化科 局、县生态环境分局、县文旅局、县气象 普教育基地创建活动，构建动态管理和长 局、县应急减灾中心等单位配合） 效激励机制。鼓励和支持各行业各部门建 6．实施智慧科普建设工程。建设即 立科普教育、研学等基地，提高科普服务 时、广泛、精准的信息化传播网络，推进 能力。推进图书馆、文化馆、博物馆等公 科普与大数据、云计算、人工智能、区块 共设施开展科普活动，拓展科普服务功能。 链等技术深度融合，强化需求感知、用户 引导和促进公园、自然保护区、风景名胜 分层、情景应用理念，推动传播方式、组 区、机场、车站、电影院等公共场所强化 织动员、运营服务等创新升级，提升网络 科普服务功能。 （县教科局、县科协牵头， 安全和防范能力。加强“科普中国”落地 县发改局、县财政局、县工信局、县农业 应用，与智慧教育、智慧城市、智慧社区 农村局、县卫健局、县应急局、县生态环 等深度融合。 （县融媒体中心、县科协牵 境分局、县自然资源局、县文旅局、县气 头，县教科局、县工信局、县农业农村局 象局、县应急减灾中心等单位配合） 等单位配合） （三）科普基础设施工程。 加强科普基础设施建设，建立政府 引导、多渠道投入的机制，实现资源合理 配置和服务均衡化、广覆盖。 （四）基层科普能力提升工程。 建立健全应急科普协调联动机制， 显著提升基层科普工作能力，基本建成平 战结合应急科普体系。 9．建立应急科普宣教协同机制。建 - 15 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 立应急科普部门协同机制，纳入各级突发 局、县自然资源局、县生态环境分局、县 事件应急工作体系。建立应急科普专家队 应急局、县文旅局、县总工会、团县委、 伍，储备和传播优质应急科普内容资源， 县妇联等单位配合） 有效应对伪科学、愚昧迷信、邪教等活动 11．提升基层科普服务能力。实施 和重大群体事件、重大舆情，开展传染病 基层科普行动计划，深入开展全国和省级 防治、疫情防控、防灾减灾、应急避险等 科普示范县、省市县级科普示范社区、农 主题科普宣传教育，全面推进应急科普知 村科普示范基地等科普示范体系创建活 识进企业、进农村、进社区、进学校、进 动，在城乡社区综合服务设施、社区图书 家庭。突发事件发生时，统筹力量直达基 馆、老年大学等平台拓展科普服务功能。 层开展应急科普，及时做好政策解读、知 探索建立基层科普展览展示资源共享机 识普及和舆情引导等工作。 （县委政法委、 制。深入开展爱国卫生运动、全国科普日、 县应急局牵头，县委宣传部、县卫健局、 科技活动周、双创活动周、食品安全宣传 县人社局、县教科局、县公安局、县司法 周、公众科学日、世界地球日、世界环境 局、县气象局、县应急减灾中心、县融媒 日、世界气象日、防灾减灾日、农民丰收 体中心、县妇联、县科协等单位配合） 节等活动，增进公众对科技发展的了解和 10．健全基层科普服务体系。以新 应用科技处理解决问题的能力。（县科协 时代文明实践中心、党群服务中心、社区 牵头，县教科局、县工信局、县农业农村 服务中心等为阵地，以志愿服务为重要手 局、县卫健局、县自然资源局、县生态环 段，动员学校、医院、科研院所、企业和 境分局、县应急局、县文旅局、县气象局、 社会组织等组建科技志愿服务队，完善科 县应急减灾中心等单位配合） 技志愿服务管理制度，推进科技志愿服务 12．加强基层科普组织建设。落实 专业化、规范化、常态化发展，推广群众 中国科协《关于促进农村专业技术协会转 点单、社区派单、部门领单、科技志愿服 型升级的意见》精神，扶持基层农技协组 务队伍接单的订单认领模式。鼓励开展全 织走出一条“协会带户、带基地、带合作 领域行动、全地域覆盖、全媒体传播、全 社、带产业”的发展路子。充分整合人才、 民参与共享的全域科普示范行动。 （县委 技术、信息、销售渠道等资源，着力打造 组织部、县委宣传部牵头，县科协、县教 覆盖全链条的产业服务体系，全面提升社 科局、县工信局、县农业农村局、县卫健 会化服务能力，使之真正成为开展精准科 - 16 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 技推广和科普服务、促进特色优势产业发 2．各镇和县有关部门要按照《纲要》 展和带动农户增收致富的重要力量。建立 要求和本方案分工，结合我县正在开展的 科技志愿服务组织，为科技志愿服务活动 山西省科普示范县创建工作，将有关任务 提供必要的条件，提升服务能力。深化全 纳入本部门本系统相关的工作规划和计 县科协系统改革,有效发挥县乡医院院长、 划，统筹安排，认真落实，坚决杜绝以文 学校校长、农技站站长“三长”在提高全 件落实文件的形式主义和官僚主义。 民科学素质中的作用。 （县民政局、县科 3．完善《纲要》实施协调机制，强 协牵头，县农业农村局、县教科局、县卫 化督促检查和动态监测评估，把科普和全 健局、县行政审批局等单位配合） 民科学素质工作纳入全县年度责任制考 13．加强专兼职科普队伍建设。加 核工作范围，推动本方案各项工作任务和 大高层次科普专门人才培养力度，壮大科 目标的落实，为创新发展营造良好的社会 普场馆、科普基地、新媒体科普、科学传 氛围，进一步形成政府推动、社会参与的 播等领域专职科普人才队伍。鼓励学校、 良性机制。根据国家有关规定，对在科普 科研机构、企业设立科普专兼职岗位。壮 和科学素质建设中作出突出贡献的集体 大科技志愿服务队伍，开展科技志愿服务 和个人给予表彰和奖励。 活动。 （县委宣传部（文明办）、县科协牵 （二）保障条件。 头，县教科局、县人社局、县工信局、县 4．落实法律法规政策。在全县国民 农业农村局、县卫健局、县自然资源局、 经济和社会发展规划以及科技教育、传播 县生态环境分局、县应急局、县融媒体中 与普及的相关政策措施中，体现公民科学 心、县气象局、县应急减灾中心等单位配 素质建设的目标和要求。落实《科普法》 合） 国家有关鼓励科普事业发展的税收优惠 五、组织实施 等政策，为提高全民科学素质提供政策保 （一）组织领导。 障。 1．县政府负责领导全县《纲要》及 5．切实保障经费投入。根据公民科 本方案的实施工作，将公民科学素质建设 学素质建设和科普组织发展需要，建立与 纳入全县经济社会发展总体规划，把实施 经济社会发展相适应的全民科学素质工 《纲要》和本方案确定的重点任务列入年 作经费保障机制，逐步增加科普和全民科 度工作计划。 学素质工作专项经费，确保专款专用和使 - 17 - 方山县人民政府公报 2022·3 用效果。引导鼓励社会资金投入科普事业， 县政府文件 9．总结评估阶段。2025 年末，组织 建立以政府为投入主体，企事业单位、社 开展督促检查，对“十四五”期间全民科 会组织和个人参与发展科普事业的多元 学素质工作进行全面总结和系统评估，按 化投入机制。 照有关规定开展推荐表彰和奖励。 6．强化科普阵地建设。在融合科普 （四）工作要求。 服务功能的新时代文明实践中心、党群服 1．县全民科学素质工作领导小组办 务中心、社区服务中心、科普宣传教育站 公室要充分发挥综合协调和总牵头作用， 点、开放性科研场所等面向群众经常性开 做好日常沟通联络工作，制定督促检查方 展科学素质公共服务的阵地，设置科普全 案，会同全县各部门各单位共同推进公民 职兼职岗位，保障科普服务落地见效。 科学素质建设。 （三）进度安排。 2．本方案中五项提升行动和四项重 7．启动实施阶段。2021－2022 年， 点工程涉及的各牵头单位和相关各单位、 推动和指导各镇、各部门制定本地、本部 各镇要按照确定的分工，结合部门职责制 门“十四五”全民科学素质工作实施方案 定本部门、本地区相应的、可操作的具体 并启动实施，做好《纲要》及本方案的实 实施方案并组织实施，在年度工作计划和 施动员和宣传工作。 总结中要体现全民科学素质工作内容，形 8．深入实施阶段。2022－2025 年， 成方案实施的长效机制。由于工作不力， 针对薄弱环节，继续完善工作和督促检查 对全县工作造成重大影响的单位要严肃 机制，发现和解决突出问题，全面推进各 追责。 项重点任务的落实。 - 18 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于对《方山县示范区文体产业园区（一期）——方山县 一中（初中）及县高级中学综合楼建设 PPP 项目实施方 案》的批复 方政函〔2022〕63 号 方山县教育科技局: 真做好项目组织实施。 你局《关于提请<方山县示范区文体 二、项目实施过程中，请你局做好项 产业园区（一期）——方山县一中（初中） 目准备、项目采购、运营监管、项目移交 及县高级中学综合楼建设 PPP 项目实施 等工作，促进项目早日落地开工。各阶段 方案批复>的请示》已收悉，经县政府会 工作开展情况及时报告县政府。 议研究，现批复如下： 一、原则同意《方山县示范区文体产 方山县人民政府 业园区（一期）——方山县一中（初中） 2022 年 7 月 6 日 及县高级中学综合楼建设 PPP 项目实施 （此件公开发布） 方案》，请按相关政策及法律法规要求认 - 19 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于对《山西北武当山旅游开发有限公司关于变更北武当 山景区客运架空索道建设项目有关事项的请示》的 批 复 方政函〔2022〕64 号 山西北武当山旅游开发有限公司： 你公司《关于变更北武当山景区客运 架空索道建设项目有关事项的请示》（北 认真做好项目组织实施，各阶段工作开展 情况及时报告县政府。 特此批复 旅字〔2022〕6 号）已收悉，经县政府研 究决定，现批复如下： 原则同意你公司《关于变更北武当山 景区客运架空索道建设项目有关事项的 请示》，请按照相关法律法规及政策要求 - 20 - 方山县人民政府 2022 年 7 月 13 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于同意建设方山县应急管理指挥中心的 批 复 方政函〔2022〕65 号 县应急管理局： 加快手续办理，积极争取各类资金支持， 你们《关于批准建设方山县应急管理 指挥中心的请示》 （方应急报〔2022〕21 确保项目有序推进。 此复。 号）收悉。现批复如下： 一、同意建设方山县应急管理指挥中 方山县人民政府 心。 2022 年 7 月 13 日 二、请你局严格按照相关规定和要求 （此件公开发布） 方山县人民政府 关于国家级医学中心专项精准帮扶项目 申请报告 方政函〔2022〕66 号 中国初级卫生保健基金会： 方山县原属于国家级扶贫开发工作 学中心专项精准帮扶项目，申请报告如下。 一、方山县基本县域县情 重点县，于 2018 年整县脱贫，现为乡村 经济社会发展现状。全县总面积 振兴工作重点县。为了适应方山县经济社 1434.1 平方公里。下辖 6 个镇，90 个行 会发展，巩固脱贫成果，进一步加强我县 政村、3 个居委会。2021 年全县常住人口 基本医疗保障，提升医疗卫生综合服务能 15 万人,城镇化率 46.24%。2021 年生产总 力，从根本上解决基层群众看病就医难问 值 51.8 亿元,全年一般公共预算财政收入 题，现结合我县实际情况，申请国家级医 4.95 亿，农民人均纯收入 6031 元，城市 - 21 - 方山县人民政府公报 2022·3 居民人均可支配收入 24117 元。 县政府文件 任医师 1 名，副主任医师 7 名，主治医师 全县医疗基本情况。截止 2021 年 3 名，住院医师 3 名，副主任护师 2 名， 底，全县共有医疗卫生机构 262 所，其中 主管护师 3 名，护师 8 名，护士 7 名，目 医院 12 所，县人民医院为二级甲等综合 前可开展的项目有急性心肌梗死的溶栓， 医院，县中医院为二级甲等中医综合医院； 心功能不全、高血压、心律失常的常规诊 县计生和妇幼保健机构 1 所；乡镇卫生院 治，心肌酶谱、NT-proBNP 的快速检测。 9 个，村卫生室 210 个；专业公共卫生机 业务发展情况：2021 年门急诊人次 76868 构 4 个，其它卫生机构 3 个；社会资本举 人次，出院病人 4955 人次，业务收入 4150 办医疗机构 40 个。全县共有医疗床位 578 万元。 张，每千人拥有床位 3.91 张；卫生工作 目前正在新建县人民医院，新建院区 人员 847 人。其中县医院 267 人，中医 占地 100 亩，建筑面积 3.4 万平方米，床 院 103 人，卫生院共 152 人，专业公共卫 位 275 张，计划 2022 年搬迁。 生机构 92 人，其他卫生机构 32 人，村卫 县中医院基本情况。县中医院占地面 生室 220 人。全县共有卫生专业技术人员 积 8797 平方米，建筑面积 5655 平方米。 417 人，执业（助理）医师 180 人，注册 床位 99 张，工作人员 109 人。于 1985 年 护士 170 人，每千人拥有执业（助理）医 建院，经过 30 多年的艰苦奋斗，已发展 师 1.23 人、拥有注册护士 1.16 人，均处 为一所地理环境优良，基础设施齐全，技 于全市中等偏下水平。 术设备先进，人才素质较高的综合性县级 县人民医院基本情况。占地面积 中医院。医院目前有 16 排 CT、DR、C 型 12300 平方米，建筑面积 8846 平方米， 臂、彩色多普勒超声诊断仪、脑超、心电 床位 214 张，工作人员 267 人。于 1971 图机、全自动生化分析仪、全自动血液分 年建院，经过近 50 年的艰苦创业，现已 析仪、肛肠结肠清洁仪、肛肠综合检查治 发展成集医疗、教学、科研、预防、保健、 疗系统、全自动腰突牵引复位治疗系统、 康复为一体的县级综合性二级甲等医院。 多功能理疗治疗设备、上肢康复机器人、 医院目前有心电图机，多功能彩超，生化 生物反馈治疗仪、平衡评定及训练系统、 分析仪，双排螺旋 CT,除颤仪等各种设备； 智能康复仪、痉挛机低频治疗仪、体外冲 内科于 1993 年由内儿科正式分科，2012 击波治疗仪、吞咽障碍治疗仪、计算机语 年分为两个病区，无独立的心内科；有主 言认知教育系统、肢体智能康复工作站、 - 22 - 方山县人民政府公报 2022·3 偏瘫站立训练系统、四肢协调主被动训练 县政府文件 平均水平。 系统等康复设备。2017 年重点建设了医 2.县城位于山西省中西部，地理位置 养结合示范科室康复科，副主任医师 2 处于高寒山区，心血管疾病多发，骨关节 人，主治中医师 4 人，中医师 6 人，中医 病变易生，往往小病都发展为大病，加重 助理医师 2 人，临床医师 1 人，技师 8 山区贫困群众家庭负担，对巩固脱贫攻坚 人，护理师 6 人。康复科以传统的中医经 成果衔接乡村振兴目标形成较大差距。我 络辨证为基础，将传统的针灸、刮痧、火 县接壤 6 个情况相同县，人口近 200 多万， 罐、梅花针、电针、放血疗法、耳针疗法、 项目建成后将成为国内一流的品牌科室， 穴位贴敷治疗、推拿按摩治疗等手段充分 把区域内 7 个县域医疗技术服务水平和 发挥疗效。快针点刺结合红外线、火罐等 救治能力大大提升，做到国家级优质医疗 综合治疗颈、肩、腰、腿痛等症，疗效迅 资源下沉，实现“大病不出县”目标。 速可靠、痛苦小、无副作用。经多年实践 3.专科发展相对滞后。心血管内科、 取得了成功的经验；利用针刺、头皮针结 儿科、精神卫生、老年病科、骨关节疾病、 合放血疗法治疗各种痛症及脑梗塞、言语 康复医学、重症医学等领域服务能力较为 吞咽障碍、偏瘫等疗效肯定，针刺治疗带 薄弱。县乡村医疗卫生机构基础设施落后， 状疱疹神经痛；三氧自体血回输治疗，成 发展缓慢，不能满足人民日益增长的医疗 为康复科重要的辅助治疗。2021 年门诊 卫生需求同落后的社会生产矛盾。 人次 3 万人次，住院人次 2719 人次，业 （二）申请帮扶内容 务收入 2090 万元。 重点学科建设方面的设想与规划： 二、申请帮扶原因及内容 （一）申请帮扶原因 脊柱微创暨疼痛康复技术示范中心 建设。 1.医疗卫生资源总量相对不足，内涵 总体布局：（1）脊柱微创专科病区， 建设亟待提高。全县二甲医院只有两所， 床位设置 70 张，病区设单人间，多人间， 人均医疗资源占有量低于全省、全市平均 双人间，每床占地 15 平米左右，床间距 水平，优质医疗资源严重不足。全县每千 不少于 1.5 米，病区内配置独立配药间， 人口执业（助理）医师数、护士数、床位 4-5 台监护仪，抢救柜，简易呼吸器，负 数分别为 1.23 人、1.16 人、3.91 张，明 压吸痰器，值班室，卫生间，吊塔，医疗 显低于全省 2.46 人、2.27 人、5.00 张的 垃圾;（2）脊柱专科门诊;（3）手术室 100 - 23 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 平米左右，手术操作室 40 平米左右，要 统一思想，高度重视。建立健全部门之间 有良好的射线防护措施，空气层流净化， 协调机制，确保各项帮扶项目落到实处。 准备室 15-20 平米，供术者、洗手护士 （二）完善监督评价。坚持目标导向、 打包整理和清洗手术器械，更衣室配衣柜， 问题导向、结果导向，建立帮扶项目体系 洗手间，储藏室，配备 G 型臂一台，锥孔 规划实施过程监测评估指标体系，科学分 镜一台，北棋射频治疗仪一台，麻醉机一 解规划任务，落实目标责任制。 台，监护仪一台，彩超机一台，喉镜一台。 （三）营造良好氛围。运用传统媒体 人才团队配备：医师，科主任一人， 和新媒体加强有关政策措施、医德医风建 副主任一人，医师 4-5 人，护士长及各 设先进典型和健康科普知识的宣传解读 级护士 10 人，建议每年一名医生一名护 工作，倡导文明健康的生活方式，培养人 士到国家知名医院进修一年。 民群众对于卫生工作、医疗服务的科学认 开展工作及技术项目： （1）脊柱相关 知。 性疾病，常见病、多发病的诊治;（2）颈、 项目实施单位负责统筹安排专家下 腰椎间盘微创治疗（常规开展颈、腰椎间 派指导期间的食宿及往返，积极承担各级 盘微创介入摘除术，射频消融术、椎体成 领导和各地区相关部门的考察学习，按规 形术）;（3）与上级医联体医院合作开展 定予以正常接待工作，确保帮扶项目科学 模式，请医联体专家指导开展脊柱微创介 规范运作，起到示范和标杆作用。 入手术。 三、项目实施保障 方山县人民政府 （一）加强组织领导。成立帮扶项目 2022 年 7 月 15 日 保障工作组，由县政府分管领导任组长， 县卫体局局长、县医疗集团院长任副组长， - 24 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于《信访事项交办单》有关事项的回复 方政函〔2022〕67 号 吕梁市安全生产委员会办公室： 煤安发〔2018〕532 号）文件及《安全生 接《信访事项交办单》 （吕安办举报 产法》等相关规定，方山木瓜煤矿属市级 〔2022〕68 号）：霍州煤电吕梁山煤电有 直接监管煤矿，我县无安全监管权限，故 限公司方山木瓜煤矿涉嫌瞒报生产安全 无法依职权进行该举报事项的核查处理。 事故。根据《吕梁市人民政府办公厅关于 省属五大集团公司所属煤矿分级属地安 方山县人民政府 全监管的通知》 （吕政办函〔2018〕77 号） 2022 年 7 月 26 日 和《吕梁市煤炭工业局关于印发全市煤矿 （此件公开发布） 分级分类安全监管暂行办法的通知》（吕 - 25 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于 2020 年中央、省级预算执行情况和 其他财政收支审计查出问题方山县整改情况的 报 告 方政函〔2022〕69 号 吕梁市审计局： 2020 年中央、省级预算执行情况和 李玉娥、曹谈连、樊全清、刘生亮 16 人 参加职工医疗保险。 其他财政收支审计查处问题，涉及方山县 张子皓、张忠勤已纳入 2021 年基本 的问题共有 32 个，其中：中央预算执行 医疗保险保障。王保同不在我县重度一、 情况和其他财政收支审计查出问题，涉及 二级残疾人系统内。 方山县的问题共有 4 个，已完成整改 4 个；省本级预算执行情况和其他财政收支 2、2020 年，吕梁市方山县 6 名重度 残疾人未参加城乡居民养老保险。 审计查出问题，涉及方山县的问题共有 整改情况：经调查核实，发现此 6 28 个，已完成整改 21 个，正在整改 7 个。 名重度残疾人有 3 人是代缴后从外地转 具体如下： 入方山，有 2 人为代缴后新办残疾人证， 一、中央预算执行情况和其他财政 收支审计查出问题整改情况 有 1 人系当时无法联系。方山县农村社会 保险管理服务中心已组织未参保的 3 人 （一）已完成整改 4 个。 新参保，并为这 6 名重度残疾人代缴 2020 1、2020 年,因残联未及时提供人员信 年保费。 息或本人外出不在参保地等原因，方山县 3、截至 2020 年底，吕梁市方山县 2 一级残疾人 19 名未参加基本医疗保险问 家机关事业单位因单位经费不足等原因， 题。 拖欠机关事业单位养老保险费共计 整改情况:孙建生、侯保平、任建明、 205.09 万元，涉及职工 59 人。其中养老 卜志东、李翠红、薛龙荣、李君平、温跃 保险 143.56 万元，职业年金 61.53 万元。 平、李文龙、乔振东、樊根元、侯云芳、 整改情况：方山县人力资源和社会保 - 26 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 障局立即与单位、财政沟通，第一时间向 年退出民政局低保户名单；圪洞镇赵乃香、 县政府汇报。县政府高度重视，专题会议 张凤英，马坊镇李环环、白永兰等 4 人于 研究，今年财政安排专项资金 2000 万元， 2021 年死亡；李敏等 19 人在县外参加职 彻底解决自收自支单位历史欠费问题,截 工医保或居民医保；薛红梅等 13 人因民 止目前，交通运输局(测设队)、道路运输 政局提供身份证错误，实际已按贫困户或 管理所已交清所欠金额 205.09 万元(养老 低保户参加 2020 年和 2021 年基本医疗保 金 143. 56 万元，职业年金 61.53 万元)。 险，并已缴纳 2022 年基本医疗保险；吴 4.2020 年,因民政等部门未及时提供 昊、牛小燕、马盈等 259 人已缴纳 2022 人员动态调整名单或本人外出不在参保 年度基本医疗保险，且医保系统已确认到 地等原因，方山县特困人员 5 名、低保人 账。 员 481 名未参加基本医疗保险问题。 整改情况： （1）未将特困供养人员纳入医疗保 障范围名单五人整改情况: 二、省本级预算执行情况和其他财 政收支审计查出问题整改情况 （一）已完成整改 21 个。 1、截至 2020 年底，吕梁市方山县 2 郭根小 2020 年与 2021 年按建档立卡 家机关事业单位因单位经费不足等原因， 贫困户身份纳入医疗保障；王润平、侯艳 拖欠机关事业单位养老保险费共计 青、李明大 2021 年已经按特困供养人员 205.09 万元，涉及职工 59 人。 纳入医疗保障范围；薛金务在 2020 年一 月份已经死亡。 整改情况：县政府专题会议研究， 2021 年安排专项资金 2000 万元，彻底解 （2）低保人员 481 名未参加基本医 决自收自支单位历史欠费问题。目前，交 疗保险问题整改情况:2020 年 481 名未参 通局（测设队） 、道路运输管理所已交清 加基本医疗保险低保人员中，139 名已在 所欠金额 205.09 万元（养老金 143.56 万 我县参加 2021 年基本医疗保险；崔明智、 元，职业年金 61.53 万元） 。 张璇 2 人已经在市本级参加 2021 年基本 2、2020 年，吕梁市方山县 53 名重 医疗保险；刘黄孩、车汝奴、薛在忠、吴 点人群未参加基本养老保险，其中：重度 补孩、薛荣、秦正元 6 人已经死亡；曹江 残疾人 6 人、低保人员 43 人、特困人员 江、刘喜喜、王洪亮、张吉娥、张志峰 5 4 人均未参加城乡居民养老保险。 人参加职工医保；冯汝则等 34 人于 2021 整改情况:经核实比对，其中：有 16 - 27 - 方山县人民政府公报 2022·3 条数据重复；1 人为在校生，不符合参保 县政府文件 月养老保险待遇 0.26 万元。 条件；1 人重复参保，不符合代缴条件； 整改情况：已追回 1 人 0.26 万元。 1 人以贫困户身份已代缴，剩余 34 人已 6、截至 2020 年底，吕梁市方山县重 全部代缴，代缴 0.34 万元。 3、截至 2020 年底，由于吕梁市方山 县企业养老保险经办机构审核不严、死亡 人员家属隐瞒死亡人员信息等原因，违规 向 10 名不符合条件的死亡人员发放 2018 年 1 月至 2020 年 9 月养老保险待遇 11.78 万元。 整改情况：11.78 万元为疑似死亡测 算金额，通过各种渠道联系单位或家属及 时办理，根据核实后实际死亡时间，已追 回 10 人冒领资金 8.38 万元。 复参加机关事业和城乡居民养老保险并 缴费的有 20 人，涉及重复缴纳城乡居民 养老保险费 1.36 万元。 整改情况：20 人已全部注销城乡居 民养老保险，退个人账户 1.36 万元。 7、截至 2020 年底，吕梁市方山县重 复参加机关事业和企业养老保险并缴费 的有 4 人，涉及重复缴纳企业养老保险费 5.86 万元。 整改情况：涉及的 4 人，其中田志 刚 1 人为 2 个账户。赵雪琴已与企业解除 4、截至 2020 年底，由于吕梁市方山 合同，企业养老保险金个人账户已退还 县城乡居民养老保险经办机构审核不严、 0.99 万元；陈强、田志刚（2 个账户）已 死亡人员家属隐瞒死亡人员信息等原因， 与外县企业解除合同，并将养老保险关系 违规向 148 名不符合条件的死亡人员发 合并在方山县机关事业养老保险。 放 2019 年 1 月至 2020 年 7 月养老保险待 遇 6.61 万元。 8、截至 2020 年底，吕梁市方山县机 关事业养老保险经办机构未及时清退已 整改情况：6.61 万元疑似死亡测算金 死亡 1 年以上的养老保险个人账户资金 额，根据核实后实际死亡时间，共追回 30.57 万元，涉及 11 人，形成大量休眠 148 人 6.37 万元。 账户，影响参保职工权益。 5、截至 2020 年底，由于吕梁市方山 整改情况：涉及的 11 人资金到位， 县城乡居民养老保险经办机构审核不严、 系统已做实，资金已退还原单位，保障职 在押服刑人员家属隐瞒在押服刑人员信 工权益。 息等原因，违规向 1 名不符合条件的在押 9、截至 2020 年底，吕梁市方山县企 服刑人员发放 2019 年 2 月至 2019 年 11 业养老保险经办机构未及时清退已死亡 - 28 - 方山县人民政府公报 2022·3 1 年以上的养老保险个人账户资金 8.79 万元，涉及 14 人，形成大量休眠账户， 影响参保职工权益。 县政府文件 问题。 整改情况:孙建生、侯保平、任建明、 卜志东、李翠红、薛龙荣、李君平、温跃 整改情况：8.79 万元为疑似死亡测 平、李文龙、乔振东、樊根元、侯云芳、 算金额，根据核实后实际死亡时间，已注 李玉娥、曹谈连、樊全清、刘生亮 16 人 销 14 人清退 7.83 万元。 参加职工医疗保险。 10、截至 2020 年底，吕梁市方山县 张子皓、张忠勤已纳入 2021 年基本 城乡居民养老保险经办机构未及时清退 医疗保险保障。王保同不在我县重度一、 已死亡 1 年以上的养老保险个人账户资 二级残疾人系统内。 金 19.24 万元，涉及 325 人，形成大量休 眠账户，影响参保职工权益。 整改情况：审计发现问题时系统中系 统中早已全部暂停发放 325 人中领取人 员的养老金，其中：34 人已注销退个人 12、2020 年吕梁市下达给方山县的 棚户区改造开工任务 410 套，经审计核实， 方山县开工建设了 400 套，由于前期手续 未办理，有 10 套未开工。 整改情况：2020 年吕梁市下达方山 账户 2.17 万元，218 人的家属已提供资料， 县棚户区改造开工任务 410 套，实际开工 系统中正在办理注销业务，于 2021 年 10 400 套。剩余 10 套因前期招标未开工， 月发 放养 老金 时 将退回 个人 账 户 余 额 主要涉及丰泽苑项目，丰泽苑棚改项目于 13.97 万元；其余 73 人 3.1 万元我们根据 2021 年 9 月完成招投标，目前剩余 3 栋 《关于在全省范围内开展城乡居民养老 608 套已全面开工建设，剩余 10 套也已 保险暂停领取待遇人员专项清理工作的 开工，该项目计划 2023 年 10 月份完工。 通知》 （晋社保局函〔2021〕37 号）精神， 13、方山县县城提升改造办公室收 主动联系参保人所在村的村委员会后，封 取的棚户区改造安置户房屋补差款 存了个人账户，保留个人相关信息后办理 1776.81 万元，未上缴财政纳入预算管理。 注销登记手续，等家属申请办理相关业务 截至审计时，已坐支用于支付拆迁户安置 时，经办机构核实情况后按规定办理。 补偿 156.85 万元。 11、2020 年,因残联未及时提供人员 整改情况：方山县县城提升改造工作 信息或本人外出不在参保地等原因，方山 从 2019 年 9 月 25 日启动，当时确定拆迁 县一级残疾人 19 名未参加基本医疗保险 安置涉及棚户区改造一、二、三区，2019 - 29 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 年列入改造范围 378 户，其中选择东一、 县政府相关领导，目前该款项已全部交回 二区安置的被征收户 346 户已结算完成， 县财政。 未结算 4 户，未签订协议 28 户。2020 年 14、截至 2020 年底，方山县房地产 列入改造范围 140 户，已签订协议 132 服务中心由于资金未分配到具体项目，造 户，未签订 8 户，其中选择东一、二区安 成中央安居工程财政补助资金闲置超过 置的被征收户 38 户已结算完成，其余都 1 年 1695.19 万元。 等待东三区修建完成后安置。 整改情况：县财政已收回统筹使用。 根据棚户区改造的资金配置，在征收 15、截至 2020 年底，方山县房地产 补偿安置工作开始之前，经县委县政府同 服务中心由于工程进度缓慢及项目结算 意，将东一、二区国开行贷款中的 3000 万 不及时造成闲置安居工程财政补助资金 元、东三区债券资金的 2000 万元，共 5000 超过 2 年 1253.77 万元，其中：中央资金 万元用于棚户区改造房屋征收与补偿安 892.35 万元，省级资金 26.89 万元，公租 置。 房 盘 活 项目 资 金退 缴和 统筹 使 用资 金 在实际同被征收户签订结算时，由于 334.53 万元。 棚户区改造修建的安置房面积与拆迁户原 整改情况：2021 年已经支付 841.697 住房面积存在偏差、原商业面积与安置商 万元，其余资金县财政已收回统筹使用。 业面积是按货币的形式体现进行长退短 16、截至 2020 年 12 月底，方山县职 补，出现了部分拆迁户缴回补差款的现 业技能提升补贴资金 288.15 万元未及时 象。从 2019 年 9 月拆迁安置开始以来截至 支付；方山县绿华园建筑材料有限公司 目前一直处于拆迁结算状态中，截止2020 （小微企业）一次性吸纳就业补助资金 年审计时才清楚被征收户补差款已缴回 4.65 万元未及时支付；69 人失业补助金 1776.81 万元（拨付于方山县县城提升改造 7.07 万元未发放。 办公室的 5000 万元已全部发放完毕，期间 整改情况： 再未给领导组办公室拨付款项） ， （1）2020 年方山县职业技能提升我 并把 156.85 万元已经发放于被征收户手 县共培训 4099 人（其中吕梁山护工 1043 中。由于征收拆迁补偿还在继续进行，结 人，企业培训 149 人，创业培训 60 人） ， 算款长退短补还在继续发生，无法确定此 年终抽查实际符合拨款的重点群体及贫 项工作结束后的资金是否结余。鉴于此种 困劳动力培训合计 2811 人，共需要资金 情况，领导组办公室及时的把该问题反映 - 30 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 337.32 万元，按年初资金补贴方案“培 核通过一次性创业补贴政策人数为 0，覆 训学员经培训取得相应证书后，先给予 盖面低。 80%的培训补贴，3 个月内实现就业后再 整改情况：截至 2021 年 9 月底共发 给予其余 20%的培训补贴。”事实是三个 放创业担保贷款 12 户，157 万元。一次 月内没有培训机构提出申请就业补贴的 性创业补贴难以落实。个体工商户反映： 20%资金 67.46 万元，按照政策规定这部 因方山县县城发展有限高校毕业生毕业 分资金不再需要支付，所以重点群体及贫 后绝大多数都去大城市打拼发展，经过经 困劳动力培训只要 269.856 万元；企业培 验积累，在毕业后才回方山县创业开店， 训 149 人，需要资金 4.47 万元；创业培 结果申报一次性创业补贴却因离校 2 年 训 60 人，需要资金 8.64 万元。全年职业 内条件所限未能落实政策。下一步将继续 技能培训资金共需要 282.96 万元。已于 加大宣传力度，提前培养对象，做到政策 2021 年 1 月 27 日拨付 216.42 万元给各培 落实到位。 训机构 207.7888 万，2021 年 9 月 3 日前 拨付完剩余的 66.54 万元。 18、未按要求减免小微企业和个体工 商户房租 71.46 万元。 （2）方山县绿华园建筑材料有限公 整改情况：截至 2021 年 9 月底，方 司（小微企业）一次性吸纳就业补助资金 山 县 运 输 公 司等 6 个 单 位 已 减免 租 金 4.65 万元于 2021 年 12 月 23 日完成支付； 51.27 万元。 （3）失业补助金于 2020 年 12 月 17 19、2020 年,因民政等部门未及时提 日发放 67 人 6.87 万元。2 人因系统比对 供人员动态调整名单或本人外出不在参 发现重新就业 11 月失业补助金未发 0.2 保地等原因，方山县特困人员 5 名、低保 万元，于 2020 年 12 月 30 日退回市中心。 人员 481 名未参加基本医疗保险问题。 17、（1）创业担保贷款发放不及时， 方山县人社局审核创业贷款申请 22 人， 并将相关资料报送至邮政储蓄银行方山 县支行。截至 2020 年 12 月底，银行未及 时发放贷款。 整改情况： （1）未将特困供养人员纳入医疗保 障范围名单五人整改情况: 郭根小 2020 年与 2021 年按建档立卡 贫困户身份纳入医疗保障；王润平、侯艳 （2）一次性创业补贴政策覆盖面低， 青、李明大 2021 年已经按特困供养人员 效果差。截至 2020 年 12 月底，方山县审 纳入医疗保障范围；薛金务在 2020 年一 - 31 - 方山县人民政府公报 2022·3 月份已经死亡。 县政府文件 20669.73 元，前期已有 14 人交回医保基 （2）低保人员 481 名未参加基本医 金 18098.97 元。经我局与死亡人员所在 疗保险问题整改情况:2020 年 481 名未参 单位协调，积极联系死亡人员家属，加大 加基本医疗保险低保人员中，139 名已在 追缴力度，目前剩余 4 人共计 2570.76 元 我县参加 2021 年基本医疗保险；崔明智、 也已及时追缴到位。 张璇 2 人已经在市本级参加 2021 年基本 21、由于部分市县区监控系统功能不 医疗保险；刘黄孩、车汝奴、薛在忠、吴 健全等原因，直达资金监控系统存在预算 补孩、薛荣、秦正元 6 人已经死亡；曹江 指标与国库集中支付数据更新不及时、采 江、刘喜喜、王洪亮、张吉娥、张志峰 5 集数据不够准确等问题，涉及金额 209.03 人参加职工医保；冯汝则等 34 人于 2021 万元。 年退出民政局低保户名单；圪洞镇赵乃香、 整改情况：方山县财政局今年进一步 张凤英，马坊镇李环环、白永兰等 4 人于 强化了直达资金监控，通过直达资金监控 2021 年死亡；李敏等 19 人在县外参加职 系统，加强对资金分配下达、资金支付、 工医保或居民医保；薛红梅等 13 人因民 惠企利民补贴补助发放情况的监控，切实 政局提供身份证错误，实际已按贫困户或 做好指标信息、支付信息的导入工作，确 低保户参加 2020 年和 2021 年基本医疗保 保数据真实、账目清晰、流向明确，确保 险，并已缴纳 2022 年基本医疗保险；吴 了直达资金监控系统与国库集中支付系 昊、牛小燕、马盈等 259 人已缴纳 2022 统支出金额一致。 年度基本医疗保险，且医保系统已确认到 账。 （二）正在整改问题 7 个（指挥部 7 个） 。 20、2020 年，方山县医疗保险管理 问题 1：吕梁市棚户区改造方山指挥 服务中心违规向 32 名已死亡人员个人账 部承建的方山县大武镇棚户区改造文汇 户划入 2.35 万元。 苑安置项目于 2013 年开工建设，截至 整改情况：经核实，该 32 名已死亡 人员共涉及追回医保基金 43741.83 元。 2020 年底，有 623 套因为前期手续办理 缓慢，开工 3 年仍未建成。 前期通过医保系统扣款 26 人，追回医保 整改情况（正在整改）：文汇苑项目 基金 23072.1 元；系统无法扣除的部分通 安置楼 5 栋，1121 套，已开工建设的 2#、 知 其 家 属 缴 款 ， 共 涉 及 18 人 、 金 额 4#楼已经完工并已分房入住 498 套。剩 - 32 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 余的 1#、3#、5#楼共 623 套安置房。1#、 问题 4：2016 年至 2020 年，吕梁市 3#、5#楼住宅楼于 2020 年 10 月完成招 棚户区改造方山指挥部实施的 9 个棚户 投标工作，目前 1 号楼主体已竣工；3 号 区改造项目因前期手续不全多次被叫停， 楼建设至 25 层；5 号楼建设至 24 层。计 导致建设进度缓慢，建设的安置住房长期 划 2022 年底全部封顶。 未能交付使用，致使 3073 个拆迁户未能 问题 2：吕梁市棚户区改造方山指挥 按协议约定时间回迁安置。截至 2020 年 部承建的方山县大武镇棚户区改造丰泽 底，按照拆迁安置协议，共应支付逾期过 苑安置区项目于 2013 年开工建设，截至 渡安置费 35747.53 万元， 已支付 10137.44 2020 年底，有 608 套因为前期手续办理 万元，未支付 25610.09 万元。 缓慢，开工 3 年仍未建成。 整改情况（正在整改）：目前我指挥 整改情况（正在整改）：丰泽苑项目 部督促各施工单位，加快施工进度，预计 因新城建设项目变更为棚户区改造项目， 年底可累计分房 3118 套（红运苑 524 套 对未建成的 3 栋 608 套进行了重新招标， 已分并入住），分房后不再产生过渡费用。 目前已开工；2022 年底全部封顶。 关于逾期过渡安置费问题，我指挥部根据 问题 3：吕梁市棚户区改造方山指挥 实际，通过县委、县政府、市政府的相关 部承建的方山县大武四村棚户区改造项 会议已制定出一次性解决方案，分别是 目于 2013 年开工建设，截至 2020 年底， 《关于非住宅安置的实施方案》《关于非 有 456 套因为前期手续办理缓慢，开工 3 住宅停业损失费、过渡费及住宅过渡费置 年仍未建成。 换实物的实施方案》，目前非住宅安置已 整改情况（正在整改）：该项目于 2013 年 9 月开工建设，于 2015 年列入棚 启动，过渡费置换实物工作清算工作已基 本完成，2022 年 8 月启动分房工作。 改项目，项目总建筑面积 192047.3 ㎡， 问题 5：截至 2020 年底，吕梁市棚 规划建设 6 栋 1098 套，开行授信 4 亿元， 户区改造方山指挥部由于工程进度缓慢 截至目前主楼完成 3#楼、4#楼、5#楼共 及项目未结算等原因，造成丰泽苑、怡欣 3 栋已建成 642 套，已完成投资 2.49 亿 苑等项目闲置财政资金超过 1 年 4552 万 元，剩余 3 栋 456 套于 2020 年 12 月招标 元，其中：市级配套资金 4510 万元，县 完成，2021 年 2 月开工建设，目前 3 栋 级天然气安装费 42 万元。 楼已全部封顶，预计 2022 年 12 月份分房。 整改情况（正在整改）：目前配套 - 33 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 资金正在支付中，预计 8 月初全部支付完 1310 套，已开工建设的 1#、2#、6#、7# 毕。 住宅楼 702 套已分房未入住。剩余 3#、 问题 6：截至 2020 年底，方山县 9 个棚改项目由于工程进度缓慢和结算不 及时等原因造成国开行贷款闲置超过 1 年 74082 万元，约支付利息 3070.7 万元。 4#、8#楼共 608 套已开工建设，目前配 套资金已支付完毕。 三、重大政策落实情况审计查出问 题整改情况 整改情况（正在整改）：目前我指挥 2020 年第四季度贯彻落实国家重大 部督促各施工单位加快施工进度，同时按 政策措施情况跟踪审计发现问题 8 个，已 照省住建厅相关文件精神，按建设进度如 整改 8 个。具体如下： 期支付进度款。 1.一次性创业补贴政策覆盖面低，效 问题 7：截至 2020 年底，吕梁市棚 果差。截至 2020 年 12 月底，方山县审核 户区改造方山指挥部由于工程进度缓慢 通过一次性创业补贴政策人数为 0，覆盖 及项目未结算等原因，造成红运苑、文汇 面低。 苑、 丰泽 苑等 棚 改项目 闲置 财 政 资 金 整改情况：通过政府网站及微信大力 10695 万元超过 2 年，其中：中央配套基 宣传就业政策，到目前已完成两户： “方 础设施建设 5968 万元，市级配套资金 山县旦旦烟酒副食店”带动就业 3 人，给 1227 万元，县级配套资金 3500 万元。 予一次性创业补贴 3000 元。 “方山县伟奇 整改情况（正在整改）：红运苑项目 冻品批发部”带动就业 3 人，给予一次性 2018 年开工建设，于 2020 年 12 月正式 创业补贴 3000 元。做到政策落实到位。 建成并分房入住，目前配套资金已全部支 2.截至 2020 年 12 月底，方山县职业 付完毕。文汇苑项目安置楼 5 栋，1121 技能提升补贴资金 288.15 万元未及时支 套，已开工建设的 2#、4#楼已经完工并 付；方山县绿华园建筑材料有限公司（小 已分房入住 498 套。剩余的 1#、3#、5# 微企业）一次性吸纳就业补助资金 4.65 楼共 623 套安置房。1#、3#、5#楼住宅 万元未及时支付；69 人失业补助金 7.07 楼于 2020 年 10 月完成招投标工作，目前 万元未发放。 正在建设中，目前配套资金已支付完毕。 整改情况： 丰泽苑项目于 2013 年 8 月开工建设， 2015 （1）2020 年方山县职业技能提升我 年列入棚改项目，规划设计安置楼 7 栋 县共培训 4099 人（其中吕梁山护工 1043 - 34 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 人，企业培训 149 人，创业培训 60 人）， 金 190000 元的问题，已对承租方减免租 年终抽查实际符合拨款的重点群体及贫 金 6 个月 19.22 万元。 困劳动力培训合计 2811 人，共需要资金 4.方山县糖酒副食公司未按规定减 337.32 万元，按年初资金补贴方案“培 免租金 90500 元的问题，减免租金 9.05 训学员经培训取得相应证书后，先给予 万元。 80%的培训补贴，3 个月内实现就业后再 5.方山县第一建筑工程公司未按规 给予其余 20%的培训补贴。”事实是三个 定减免租金 138000 元的问题，该公司在 月内没有培训机构提出申请就业补贴的 连续亏损的情况下，召集全体职工与承租 20%资金 67.46 万元，按照政策规定这部 方协商一致，减免 2 个月租金。 分资金不再需要支付，所以重点群体及贫 6.方山县物资产业总公司未按规定 困劳动力培训只要 269.856 万元；企业培 减免租金 89000 元的问题，方山县物资产 训 149 人，需要资金 4.47 万元；创业培 业总公司与租户孙来有等 5 人协商予以 训 60 人，需要资金 8.64 万元。全年职业 退还半年租金，2021 年 2 月 9 日-3 月 18 技能培训资金共需要 282.96 万元。已于 日退还租金共计 89000 元。 2021 年 1 月 27 日拨付 216.42 万元给各培 7.方山县食品公司未按规定减免租 训机构 207.7888 万，2021 年 9 月 3 日前 金 31000 元的问题，方山县食品公司召开 拨付完剩余的 66.54 万元。 了班子会议，与租户达成协议减免六个月 （2）方山县绿华园建筑材料有限公 房租共计 31000 元。 司（小微企业）一次性吸纳就业补助资金 8.山西省农业机械公司方山县公司 4.65 万元于 2021 年 12 月 23 日完成支付； 未按规定减免租金 176082 元的问题，该 （3）失业补助金于 2020 年 12 月 17 公司决定减免 2 个月租金。 日发放 67 人 6.9 余万元。2 人系统比对重 新就业 11 月失业补助金未发，于 2020 方山县人民政府 年 12 月 30 日退回市中心。 2022 年 7 月 29 日 3.方山县运输公司未按规定减免租 （此件公开发布） - 35 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于同意对吕梁山矿产品有限公司存在的重大火灾隐患 整改销案并摘牌的批复 方政函〔2022〕72 号 县应急管理局： 限公司重大火灾隐患单位销案并摘牌。 你局《关于对吕梁山矿产品有限公 司存在的重大火灾隐患整改销案并摘牌 方山县人民政府 的报告》 （方应急发〔2022〕61 号）已收 2022 年 8 月 8 日 悉。经研究，同意对山西吕梁山矿产品有 - 36 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于同意方山县商品房开发公司改制的 批 复 方政函〔2022〕73 号 县政府国有资产监督管理局、县城乡建设 建立健全现代企业管理制度，形成有效制 综合服务中心： 衡的法人治理结构和灵活高效的市场化 《关于对方山县商品房开发公司改 经营机制。 制的请示》收悉，根据省、市、县国企三 三、在企业改制过程中，要确保企业 年改革精神和方山县国企改革实施方案 稳定和正常的经营管理秩序;对企业“三 要求和规定，原则同意方山县商品房开发 重一大”事项，或遇到的困难和问题，及 公司改制。现批复如下: 时报方山县人民政府。 一、根据《市委办公厅 市政府办公 四、改制后，在做强做大主业的同时， 厅关于深入推进全市国全国资改革的实 要积极推进企业三项制度改革，形成管理 施方案》(吕办发〔2019〕17 号)精神，依 人员能上能下、职工能进能出、薪酬能增 法制定《改制实施方案》和《职工安置方 能减的企业运营机制，完善以经营业绩为 案》，按照《国有股权划转协议》完成股 导向的考核评价体系，以实现企业的可持 权划转工作。改制后，由县政府国有资产 续发展。 监督管理局对方山县商品房开发有限公 此复 司履行出资人职责，实行企业国有资产集 中统一监管，现需加快推进股权划转工作。 方山县人民政府 二、坚持党的领导，加强企业党组织 2022 年 8 月 19 日 建设，同时，按照《公司法》和国资监管 （此件公开发布） 有关规定，以董事会和监事会建设为重点， - 37 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于城镇开发边界围合面积超过现状城镇建设 用地面积 1.3 倍的说明 方政函〔2022〕77 号 省国土空间规划编制工作领导小组: 间资源的有效配置及用地保障，打造一体 早在 2010 年左右，吕梁市政府为了 化发展的“大中心城区”空间平台作为组 加强中心城区对全市的辐射带动能力，就 群联动的发展引擎。在国土空间规划中， 提出了“离柳中方”一体化发展的设想， 以离石区为主体，统筹柳林李家湾、中阳 提出研究制定离（石）柳（林）中（阳） 金罗镇、方山大武镇，支持建设山水城市 方（山）城市群规划的要求。提出“以离 和“大中心城区”的空间发展目标，统筹 石、柳林、中阳、方山同城化发展为目标， 划定吕梁市中心城区开发边界。 努力打造太原都市圈西部区域中心，要尽 吕梁新城是吕梁实现离柳中方统筹 快实现柳林李家湾、中阳金罗、离石交口 发展的关键支点，是吕梁实现城市转型和 和方山大武等区域与中心城区功能衔接 跨越式发展的主区域，吕梁新城在我县大 和互补”的发展设想。 武镇约有 12 平方公里。我县以全县为单 目前“离柳中方”组群城市的发展成 位划定开发边界：在市级中心城区内的部 效并不明显， “离柳中方”协同性和互补 分，落实市级下达的边界规模的基础上， 性不足，缺乏一个能够统筹几个区县资源 以吕梁新区为主体划定市级中心城区开 配置的空间平台和资源调控的规划工具 发边界；在市级中心城区外的部分，结合 与政策抓手。 我县实际情况划定。其中：划定市级中心 为了支撑组群城市建设，落实全省 城区城镇开发边界面积 12.27 平方公里， “一群、两区、三圈”的空间发展新布局， 占比 54.51%。划定市级中心城区外城镇 贯彻“离柳中方”组群城市发展战略，市 开 发 边 界 面 积 10.25 平 方 公 里 ， 占 比 级国土空间规划总体编制过程中率先提 45.49% ， 按 规 则 计 算 后 的 扩 展 系 数 为 出了建设“大中心城区”的规划设想—— 1.2219 倍，未超过 1.3 倍。 即协同一区三县、凝聚发展能级，通过空 - 38 - 总体上，全县划定市城镇开发边界面 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 积 22.52 平方公里，按规则计算后的扩展 方山县人民政府 系数为 1.9056 倍，超出部分已经由全市 2022 年 8 月 25 日 统筹平衡。 （此件公开发布） 方山县人民政府 关于吕梁新区大武安置区占用原吕临支线 铁路安置已批复土地的情况说明 方政函〔2022〕78 号 吕梁市规划和自然资源局： 户未安置户计划在即将竣工的大武安置 吕梁新区大武安置区永安苑、大武一 村两个项目占用吕临支线铁路批准地块 区内统一安置。 特此说明 36.6 亩，该地块位于方山县大武镇大武一 村。吕临支线拆迁户 422 户，应安置 422 方山县人民政府 户，目前已安置 220 户，根据吕梁市政府 2022 年 8 月 29 日 统一安排，原吕临支线拆迁户由吕梁市棚 （此件公开发布） 户区改造方山指挥部统一安置，剩余 202 方山县人民政府 关于 2021 年中央预算执行和其他财政支出审计查出问题 整改情况的报告 方政函〔2022〕79 号 市政府办公室内审科： 问题一：截至 2021 年 9 月底，吕梁、 2021 年中央预算执行和其他财政支 长治、朔州 3 个市本级及临县、沁县等 6 出审计查出问题涉及方山县共 4 个问题， 个县区的 9 个流浪乞讨人员救助机构，救 已全部整改，具体如下： 助的 93 名流浪乞讨人员滞站超过 3 个月 - 39 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 未办理户口登记手续，最长已滞站超过 困 24 人、临时救助 13 人，导致多支出困 10 年，其中还有 23 人未及时办理 DNA 采 难群众救助补助资金 1341.75 万元、残疾 集、公告寻亲等程序，62 名符合低保、 人两项补贴 4.16 万元共计 1345.91 万元； 特困救助资格的人员虽已落户，但因未与 6 个县区由于保障对象不再满足条件但 所在地民政局协商一致等原因，未获城乡 未及时退出保障，有 70 名不符合条件人 低保、城乡特困等社区安置。 员违规享受待遇，其中城乡低保 60 人、 整改情况：方山县涉及 2 名流浪乞 残疾人两项补贴 9 人、城乡特困 1 人，导 讨人员滞站超过 3 个月未办理户口登记 致多支出困难群众救助补助资金 63.83 手续，一是关于无名氏（丑小）的身份识 万元、残疾人两项补贴 0.47 万元共计 64.3 别和户籍问题，方山县民政局与方山县公 万元。审计期间已追回 559 人违规享受的 安局对接，通过公告寻亲和 DNA 对比及人 救助补助资金 593.39 万元。 脸识别，无名氏原名高奴虎，为临汾市乡 整改情况： 宁县尉庄乡乔家坡村人，于 2022 年 7 月 1.关于 14 名企业养老人员领取低 28 日与亲人相认，并返回临汾；二是关 保、特困补助救助资金的问题，方山县民 于王利军同志未办理户口登记的问题，方 政局已追回享受资金 7.59 万元，退回国 山县民政局于 2022 年 8 月 5 日为其办理 库，并取消 14 人低保资格。已整改完成。 了集体户口，安置到养老院供养。已整改 2.关于不符合条件人员违规享受待 完成。 问题二：一是截至 2021 年 9 月底， 吕梁、长治、朔州 3 个市的 30 个县（市、 遇的问题，方山县民政局已追回享受资金 1.14 万元，退回国库，并取消相关人员 低保资格。已整改完成。 区）有 1255 名收入、财产状况不符合条 问题三：三是截至 2021 年 9 月底， 件人员违规享受困难群众救助待遇 吕梁、长治、朔州 3 个市的 14 个县（市、 1410.21 万元，其中涉及 2020 年以来 1011 区）因相关部门审核不严格、对保障对象 人 744.78 万元。具体是：28 个县（市、 信息不共享等原因，有 833 名不符合待遇 区）由于保障对象隐瞒收入、相关部门审 享受条件、证明资料缺失人员享受困难群 核把关不严等原因，有 1185 名不符合条 众救助补助 49.6 万元、残疾人两项补贴 件人 员违 规享 受 待遇， 其中 城 乡 低 保 12.85 万元共计 62.45 万元，其中 2020 年 1114 人、残疾人两项补贴 34 人、城乡特 以来涉及 817 人 53.68 万元。具体是：542 - 40 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 名不达救助条件或无相关证明材料、审批 城乡特困和残疾人两项补贴 573 人，同时 程序不规范人员领取救助 25.63 万元， 245 享受工伤保险生活护理费和残疾人两项 名残疾等级不足人员领取残疾人两项补 补贴 97 人，同一事由重复享受临时救助 贴 12.85 万元，42 名特困人员护理等级 23 人，领取孤儿基本生活费的人重复享 不达规定标准多领取城乡特困护理补助 受城乡特困、困难残疾人生活补贴 22 人， 22.88 万元，4 名已成年且非就读状态的 同时享受城乡特困和城乡低保待遇 6 人， 孤儿或事实无人抚养儿童仍领取孤儿基 跨地区重复享受城乡低保待遇 1 人，同时 本生活费 1.09 万元。审计期间已追回 149 享受农村低保和城市低保待遇 1 人。审计 人违规享受的救助补助资金 5.71 万元。 期间已追回 390 人违规享受的救助补助 整改情况： 关于 4 名非一二级残疾等级人员发 资金 38.53 万元。 整改情况： 放重度残疾人护理补贴的问题，方山县民 1.关于 3 人同时领取工伤保险生活 政局已追回享受资金 0.25 万元，退回国 护理费和残疾人补贴补助资金的问题，方 库，并取消 4 人低保资格。已整改完成。 山县民政局已追回享受资金 0.31 万元， 问题四：截至 2021 年 9 月底，吕 并退回国库，并取消 3 人低保资格。已整 梁、长治、朔州 3 个市的 24 个县（市、 改完成。 区）因部门间信息共享不及时、享受待遇 2.方山县民政局已追回享受资金 人员未及时申报个人信息、保障待遇项目 0.39 万元，并退回国库。已整改完成。 退出不及时等原因，723 人违规重复享受 困难群众救助待遇，导致多支出困难群众 方山县人民政府 救助补助 13.79 万元、残疾人两项补贴 2022 年 8 月 30 日 64.67 万元共计 78.46 万元，2020 年以来 （此件公开发布） 涉及 527 人 40.65 万元。其中：同时享受 - 41 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于协调办理方山县平平矿业有限公司 尾矿库闭库相关工作的函 方政函〔2022〕80 号 吕梁市中级人民法院： 隐患。 我县境内的方山县平平矿业有限 根据山西省黄河流域生态保护和 公司，位于方山县马坊镇温家庄村选矿厂 高质量发展工作领导小组办公室《关于做 南侧东岔沟内，法定代表人杜跃锋（已故） ， 好我省黄河流域尾矿库治理工作的通知》 、 原实际控制人为闫平平。2012 年 5 月， 吕梁市人民政府安全生产委员会办公室 文水县籍李增虎出资 3.6 亿元购买方山县 关于印发《全市开展尾矿库安全治理攻坚 平平矿业有限公司和方山县赫赫岩铁矿 行动实施方案》的通知（吕安办发〔2022〕 公司 80%股份，闫平平保留 20%股份，该 57 号）等文件精神，方山县平平矿业有 公司于 2014 年停产，2018 年相关证照已 限公司尾矿库需于 2023 年底前完成闭库 吊销。该公司实际控制人李增虎涉案被羁 工作。 押，企业资产被查封没收。 目前，我县已全面启动了方山县平 方山县平平矿业有限公司尾矿库 平矿业有限公司尾矿库闭库相关工作。暂 隶属于方山县平平矿业有限公司，堆积坝 责成属地马坊镇政府负责该尾矿库闭库 最大坝高 48 米，全库容为 97.40 万立方 及闭库前的监管工作，成立了由马坊镇镇 米，尾矿库等级为四级，服务年限为 10 长任组长的尾矿库日常监管工作组。但鉴 年。该库于 2009 年 12 月开工建设，2010 于该矿涉案，恳请市中院协调省财政厅、 年 8 月建设完成，2011 年 1 月 28 日首次 文水县政府及企业主体，明确闭库的主体， 领取《安全生产许可证》并投入运行，2014 帮助协调解决闭库所需资金。 年 1 月 27 日《安全生产许可证》到期后 此函 进行了延期换证，2014 年 7 月开始，该 库一直处于停用状态，坝体受常年雨水冲 方山县人民政府 刷破损严重，坝体在线监测系统已损坏， 2022 年 8 月 31 日 排洪设施无人维护管理，已构成重大安全 - 42 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于授权方山县示范区文体产业园区 （一期）—方山县一中（初中）及县高级中学综合楼建设 PPP 项目政府出资代表的 通 知 方政函〔2022〕82 号 方山县城乡基础设施建设投资有限公司： 资代表职责，坚持“项目可行、风险可控、 为了加快方山县示范区文体产业园 财政可承受”的原则，配合项目实施机构， 区（一期）—方山县一中（初中）及县高 依据项目公司股东决议、公司章程规定， 级中学综合楼建设 PPP 项目的实施进度， 履行股东、董事、监理、经营管理层等职 根据国家、省 PPP 项目建设管理的相关规 责，维护社会公众利益、公共安全，确保 定和文件精神，现授权方山县城乡基础设 方山县示范区文体产业园区（一期）—方 施建设投资有限公司为方山县示范区文 山县一中（初中）及县高级中学综合楼建 体产业园区（一期）—方山县一中（初中） 设 PPP 项目高效推进，尽快落地实施。 及县高级中学综合楼建设 PPP 项目的政 府出资代表。 方山县城乡基础设施建设投资有限 公司要在县政府授权范围内履行政府出 方山县人民政府 2022 年 9 月 6 日 （此件公开发布） - 43 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于方山县乡镇基础设施补齐办公楼项目 集中审批的函 方政函〔2022〕84 号 吕梁市行政审批局： 按照《关于印发乡镇级党政机关办公 用房建设标准的通知》（晋发改投资发 4734.3 ㎡，我县将按照国家关于安全、 资源节约、环境保护、卫生、绿色建设等 标准和规范要求进行建设。 〔2018〕221 号）和《关于规范提升乡镇 为加快推进规范提升乡镇基础设施 基础设施的行动方案》 （吕办字〔2022〕 建设工作，在最短时限内使项目建设落地 22 号）文件精神，按照吕梁市委组织部 见效，现将我县提升乡镇基础设施建设项 安排，我县特成立乡镇基础设施工作专班， 目清单转送贵局，望能给予我县项目最大 经城建部门聘请第三方鉴定机构鉴定，部 支持，开通绿色通道，集中审批办理项目， 分办公楼鉴定结果为 D 级的有 4 个镇， 我县将按照贵局要求，及时提交项目审批 分别是马坊镇、积翠镇、峪口镇、北武当 所需各项手续。 镇；B 级的有 2 个镇，为圪洞镇、大武镇。 特此致函 经我县充分研究，将部分鉴定为 D 级的 4 个镇列入“补齐”镇，需拆除后在 附件：方山县乡镇基础设施规范提升 原址新建办公楼，将鉴定为 B 级的圪洞镇、 行动（补齐乡镇清单） 大武镇列入“提升”镇。按照《关于印发 乡镇级党政机关办公用房建设标准的通 方山县人民政府 知》（晋发改投资发〔2018〕221 号）相 2022 年 9 月 14 日 关规定严格核定需建设面积，4 个镇共计 - 44 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 - 45 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 46 - 县政府文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 方山县人民政府 关于对我县非煤矿山安全工作监督检查时发现问题的整 改报告 方政函〔2022〕86 号 国家矿山安全监察局山西局： 名第一的副县长，决定由秦鑫分管全县安 贵局于 2022 年 7 月 25 日至 29 日， 全生产工作。下一步，待吕梁市委任命担 对我县非煤矿山安全生产工作开展了监 任县委常委的政府副县长后，再根据实际 督检查，通过督导检查和抽查检查，发现 情况确定分工。 我县政府、部门和企业存在的问题共两大 项 21 条。按照贵局提出的监察意见和建 （二）非煤矿山行业安全生产专项 整治三年行动存在的问题： 议，我县立即组织开展了问题的整改落实 1、非煤矿山安全专项整治三年行动 工作，现将具体整改落实情况报告如下： 中“打非治违”10 类重点问题整治不力。 一、政府、部门层面存在的问题和整 非煤矿山安全专项整治三年行动开展至 改措施 今，方山县鑫炎石料厂仍然超出采矿许可 （一）方山县人民政府副县长秦鑫 证允许的开采深度开采，最大开采深度达 分管本县非煤矿山安全生产工作，不符合 到 1400 米标高，采石场东部有越界开采 《地方党政领导干部安全生产责任制规 痕迹；方山县新房诚信砖厂仍然超出采矿 定》中“由担任本级党委常委的政府领导 许可证允许的开采深度（1090-1040 米标 干部分管安全生产工作”的规定。 高）开采，实际开采深度上至 1095 平台。 整改情况：2021 年换届时，我县县 上述问题至今未处理，也未进行源头治理。 委常委共配备 11 人 （包含 2 名蹲苗干部）， 孝义12·15盗采事故发生后，省安委 高文祥同志任县委常委、副县长，分管全 办下发《关于严厉打击非法违法采矿行为 县安全生产工作。2022 年 5 月，高文祥 的通知》(晋安办发〔2021〕122号)，至 同志被提拔为方山生态文化旅游示范区 今未深刻吸取教训，未严厉打击非法违法 党工委书记、管委会主任，之后吕梁市委 采矿行为，长期存在监管漏洞，处于“打 一直未任命担任县委常委的政府副县长。 非治违”盲区。 由于秦鑫同志担任政府党组副书记，为排 整改情况：方山县鑫炎石料厂在2018 - 47 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府文件 年度曾发生过越层越界行为，县国土部门 联合执法检查制度》 （方安办发〔2022〕 已对其进行了处理，已退回矿界内生产。 81号）的通知，要求各相关单位严格执行。 该矿《采矿许可证》于2021年1月22日已 针对县应急局移送的方山县大武亨 到期，县国土部门下达了《责令停止违法 泰砖厂存在地质灾害安全隐患的问题，县 行为通知书》 ，该矿现在正在办理采矿许 自然资源局已按照《山西省地质灾害防治 可证延期手续，处于停产状态。方山县新 条例》中有关因采矿、工程建设等人为活 房诚信砖厂批采标高外有控制资源储量 动引发的地质灾害，由责任单位负责治理 1.81万立方米，资源价款已足额交清，国 的规定，已对该厂下达了《地质灾害防治 土部门已责令其停止生产，重新根据储量 通知书》，要求企业采取了相关措施严防 报告调整标高。 灾害的发生。同时该企业已将道路修改， 为了严厉打击非法违法采矿行为，县 设置了警示牌及安全警戒线，杜绝人员进 应急管理局印发了《关于开展全县严厉打 入该地段，上方土体因涉及村民坟墓无法 击非法违法采矿大检查大整治大提升行 进行机械治理，目前正在采用人工削方的 动实施方案》 （方应急发〔2022〕72号）， 方式进行处置。 工作正在开展当中。 3、非煤矿山行业安全生产专项整治 2、未建立非煤矿山安全生产领域跨 三年行动“四个清单”内容不完善，如： 部门联合执法机制，非煤矿山行业安全生 方山县安委办《安全生产专项整治三年行 产专项整治三年行动期间未组织开展非 动2022年任务清单》(方安办发〔2022〕 煤矿山安全生产领域跨部门联合执法行 12号)中责任部门只有应急管理局，无自 动。2022年5月5日方山县应急管理局发现 然资源、公安等部门；问题清单中没有“打 方山县大武享泰砖厂厂区东侧存在地质 非治违”的内容。 灾害安全隐患，向方山县自然资源局进行 整改情况：县安委办已重新补充完善 了移送，这条问题至今未解决，安全隐患 了《安全生产专项整治三年行动2022年任 依然存在。 务清单》和相关部门职责，已下发至各相 整改情况：为了加强部门联合执法机 关单位要求其遵照执行。 制，县安委办印发了《方山县非煤矿山安 （三）方山县平平矿业有限公司(尾 全生产监督管理协调联运机制》的通知 矿库)从2014年7月开始处于停用状态，日 （方安办发〔2022〕5号）和《安全生产 常安全监管缺失，至今未按有关规定闭库， - 48 - 方山县人民政府公报 2022·3 存在推诿扯皮现象。 县政府文件 化、信息化、科学化”建设工作方案》的 整改情况：县政府已责成企业所在地 通知（方应急发〔2022〕75号） ，明确了 马坊镇人民政府启动了闭库工作。目前该 考核指标，在下一步工作中将严格落实。 镇已与多家第三方机构取得联系，初步确 (七)2022年方山县应急管理局未将 定九月上旬进入招投标程序，正在按照闭 生产经营单位应急预案工作纳入年度监 库程序持续推进。 督检查计划。 （四）查阅方山县政府和安委会安全 整改情况：县应急管理局重新补充完 例会纪要，没有对非煤矿山行业存在的问 善了2022年度安全生产执法检查计划，将 题进行研究、决策和部署。 生产经营单位应急预案工作纳入年度监 整改情况：贵局检查结合后，县委县政 督检查计划，并组织开展。 府高度重视，立即召开了非煤矿山安全专 （八）非煤矿山监管执法计划未覆盖 题会议，研究部署了此次反馈问题的整改、 辖区所有非煤矿山企业，缺两个企业。 尾矿库的闭库、打击非法盗采矿产资源等 整改情况：县应急管理局重新补充 相关问题。同时将研究非煤矿山安全生产 完善了2022年度安全生产执法检查计划， 工作纳入政府日常的议事范畴。 将方山县平平矿业有限责任公司（尾矿库） （五）非煤矿山执法人员、装备均不 和方山县阳峁山石材料有限公司两户企 足，执法人员中缺少矿山主体专业人员， 业纳入了全年执法检查计划当中，已开展 未配备执法记录仪、抢险救援车辆、海拔 了执法检查。 定位仪。 整改情况：县应急局已从全局重新调 整4名矿山主体专业干部充实到全县的非 （九）小型露天采石场安全生产档案 未记录监督检查结果和违法行为查处情 况。 煤矿山执法工作中；已向县政府申请专项 整改情况：县应急管理局已对小型露 资金，增配相关执法装备，用于保障安全 天采石厂的安全生产档案重新进行了整 生产执法需求。 理，并将监督检查结果和违法行为查处情 （六）未明确推动非煤矿山规模化、 况记录在内。 标准化、机械化、信息化建设的考核指标。 （十）方山县应急管理局未建立尾矿 整改情况：县应急管理局印发了《全 库、地下矿山“一矿一册”安全风险台账。 县非煤矿山企业“规模化、标准化、机械 整改情况：县应急管理局已建立了所 - 49 - 方山县人民政府公报 2022·3 有非煤矿山企业的“一矿一册”安全风险 台账。 县政府文件 度。 整改情况：督促企业按照《规程》要 二、企业层面问题隐患 求建立了边坡安全管理和检查制度、应急 (一)方山县新房诚信砖厂 救援规章制度和应急预案定期评估制度， 1、采土场超出采矿许可证允许的开 并督促企业进行认真落实。 采深度(1090米-1040米标高)开采，最大 6、未绘制2021年采剥工程年末图。 开采深度上至1095米平台。 整改情况：已严格按照《规程》要求， 整改情况：县自然资源局提供报告显 绘制了2021年采剥工程年末图。 示，1095平台资源价款已足额交清，已责 (二)方山县聚星矿业有限公司 令企业停止生产。现场复查时，企业采场 1、生产副矿长任六儿、技术副矿长 未进行采掘作业。 2、采土场未按设计要求设立排水沟。 成小平未经主管的负有安全生产监管管 理职责的部门考核合格。 整改情况：已在各台阶底部开挖了排 整改情况：两名同志在吕梁市坤维特 水沟，并集中引流至采场外部排水沟。 种技能培训有限公司已完成取证培训学 3、采土场安全平台和清扫平台宽度 均不足2米，小于设计要求(安全平台宽度 5米，清扫平台宽度3米)。 整改情况：已从上部台阶开始重新地 习，正在等待市局组织安排考试。 2、未建立应急救援规章制度、电气 作业安全制度。 整改情况：企业于7月30日制定完善 老旧平台进行整理，已整理的平台规格已 了应急救援规章制度、电气作业安全制度。 符合安全开采条件，其它平台由于工作量 3、2022年雨季前未组织防水检查。 过大原因，持续进行整改落实。 整改情况：企业于7月30日组织开展 4、采土场无平台标高牌、道路安全 警示标志。 整改情况：已在所有平台设置了平台 标高牌，在厂区道路增设两处厂区道路限 速标志牌。 5、未建立边坡安全管理和检查制度、 应急救援规章制度、应急预案定期评估制 - 50 - 了防水检查。 4、监测监控图未标明监测监控系统 电源电缆的敷设线路。 整改情况：重新补充完善了方山县聚 星矿业有限责任公司监测监控图。 5、未设置载明接报单位及联系方式、 举报方法、举报内容等内容的举报信息标 方山县人民政府公报 2022·3 识牌。 县政府文件 的工业广场显著位置。 整改情况：已按照《国家矿山监察局 综合司关于进一步加强矿山安全生产举 方山县人民政府 报奖励工作的通知》（矿安综〔2022〕8 2022年9月8日 号）文要求，制作了矿山重大事故隐患和 （此件公开发布） 违法行为举报奖励公告牌，并悬挂于公司 - 51 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于县人民政府工作分工的通知 方政办发〔2022〕39 号 各镇人民政府，县人民政府各委、办、局， 县直各企事业单位： 山协调机构。 联系县人大、县政协、县工商联、县 因人事调整和工作需要，经县政府党 网络安全和信息化中心，国家税务总局方 组研究决定，现将县人民政府工作分工情 山县税务局，山西地方电力有限公司方山 况通知如下： 分公司、方山石油公司、煤运公司、霍州 高鹏（党组书记、县长）：主持县政 府和政府党组全面工作。 煤电吕梁山公司等省市驻县企业，方山公 路段、吕梁北高速公路管理有限公司、吕 高文祥（方山生态文化旅游示范区党 梁机场有限公司、县烟草公司。 工委书记、管委会主任）：负责文化旅游 完成县长交办的其他工作。 方面工作。 呼鹏燕（副县长）：负责人力资源和 分管县文化和旅游局（县文物局） 。 社会保障、卫生健康、体育、医疗保障、 联系北武当山风景名胜区管委会、县 市场监管、食品安全、招商引资等方面的 民族宗教事务局。 完成县长交办的其他工作。 工作。 分管县人力资源和社会保障局、县卫 秦鑫（党组副书记、副县长） ：协助 生健康体育局、县医疗保障局、县疾控中 县长抓好政府党组工作，受县长委托履行 心、县医疗集团、县中医院、县市场监督 相关职责。负责财政、税务、审计、安全 管理局、县综合检验检测中心、县招商引 生产、应急管理、能源、外事、人民武装、 资服务中心、县融媒体中心。 交通运输、交通道路及铁路建设地方协调 等方面的工作。 分管县人民政府办公室、县财政局、 联系县总工会、团县委、县妇联、县 关工委、县老促会，县新闻出版局、县红 十字会、县科协、县文联、县新华书店。 县审计局、县应急管理局、县政府外事办 完成县长交办的其他工作。 公室（县政府台港澳事务办公室） 、县交 任海涛（党组成员、副县长）：负责 通运输局、县能源局、公路和铁路建设方 农业农村、乡村振兴、水利、林业、民政、 - 52 - 方山县人民政府公报 2022·3 退役军人事务等方面的工作。 县政府办公室文件 土地、矿产资源、住房和城乡建设、人民 分管县农业农村局、县乡村振兴局、 防空、统计、重点工程等方面的工作。 县水利局、县林业局、县民政局、县退役 分管县发展和改革局（粮食局） 、县 军人事务局、县肉牛产业发展中心、县现 行政审批服务管理局、县规划和自然资源 代农业服务中心、县扶贫开发公司。 局、县统计局、县住房和城乡建设局、县 联系县残联、县气象局、圪洞水文站、 横泉水库管理局、南阳山林场、真武山林 重点项目服务中心、县城乡建设综合服务 中心、县建筑安装总公司。 场、阳圪台林场、马坊林场、马坊肉牛场、 完成县长交办的其他工作。 县扶贫基金会、县慈善总会。 周明宇（副县长）：负责电子商务、 完成县长交办的其他工作。 刘亮勤（党组成员、副县长） ：负责 大数据产业等工作。 协助其他分管领导做好招商引资、教 工业经济运行、教育科技、商贸服务、对 育科技、乡村振兴等方面的工作。 外贸易、国企国资监管、劳动竞赛、民营 分管县电子商务中心。 经济发展、金融保险、电信等方面的工作。 联系县电子商务协会。 分管县工业和信息化局（县国资委）、 完成县长交办的其他工作。 县教育科技局、县中小企业服务中心、县 高建军（党组成员、副县长）：负责 城镇联社、县药材公司、县供销合作社、 法治政府建设、公安、司法、信访、道路 县工业产业发展中心、县国有资本投资运 交通安全等方面的工作。 营有限公司。 联系人行、银保监局、农行、建行、 信用联社、邮储行等金融机构驻方山分支 机构，保险行业协会、人寿保险、人保财 主管县公安局。 分管县司法局、县信访局、县公安局 交警大队。 联系县法院、县人民检察院、武警中 险、太平洋保险等保险机构驻方山分支机 队、山西高速交警一支队第九大队。 构，县移动公司、县联通公司、县电信公 完成县长交办的其他工作。 司、县邮政管理局。 崔凯（党组成员）：负责生态环境、 完成县长交办的其他工作。 李玉春（党组成员、副县长） ：负责 发展改革、行政审批、政务公开、规划、 大武新区建设工作。 分管县新区建设服务中心。 联系吕梁生态环境局方山分局。 - 53 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 完成县长交办的其他工作。 位领导既要履行好分管领域和行业的工 王强（主任）：协助县长处理县人民 作职责，又要切实抓好分管领域和行业的 政府日常工作，主持县人民政府办公室工 党风廉政、安全、信访等工作。 作。 分管武当宾馆。 方山县人民政府办公室 联系县机关事务服务中心。 完成县长交办的其他工作。 2022 年 7 月 5 日 （此件公开发布） 按照“一岗双责”的要求，县政府各 方山县人民政府办公室 关于印发方山县气象灾害应急预案的通知 方政办发〔2022〕40号 各镇人民政府，县直各有关单位： 《方山县气象灾害应急预案》已修订完成，经县政府同意，现印发给你们，请认 真贯彻执行。 2016年7月1日印发的《方山县人民政府办公室关于印发方山县气象灾害应急预案 的通知》（方政办发〔2016〕34号）同时废止。 特此通知 方山县人民政府办公室 2022年7月4日 （此件公开发布） - 54 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县气象灾害应急预案 1、总则 1.1 编制目的 建立健全我县气象灾害应急响应机 制，统筹协调气象灾害应对处置工作，提 适用于发生在我县内的暴雨、暴雪、 强对流、寒潮、大风、沙尘暴、高温、气 象干旱、霜冻、大雾等引发的气象灾害应 急处置。 高监测、预报、预警、处置能力，及时有 2、指挥体系 效应对气象灾害，最大限度降低气象灾害 气象灾害应急指挥体系由县级气象 造成的危害，保障人民群众生命财产安全, 编制本预案。 1.2 工作原则 统一领导、部门协作，属地为主、分 级负责，以人为本、科学减灾。 1.3 编制依据 灾害应急指挥部及其办公室组成。 2.1 县气象灾害应急指挥部 指 挥 长：分管气象工作的副县长 副指挥长：县政府办副主任、县人武 部副部长、县气象局局长、县应急管理局 局长、县消防救援大队大队长。 依据《中华人民共和国突发事件应对 成员：县委宣传部、县人武部、县消 法》 《中华人民共和国气象法》 《自然灾害 防救援大队、县发展和改革局、县教育科 救助条例》 《气象灾害防御条例》 《气象灾 技局、县工信局、县公安局、县财政局、 害预警信息发布与传播办法》《国家气象 县自然资源局、县林业局、吕梁市生态环 灾害应急预案》《山西省突发事件应对条 境局方山分局、县住建局、县交通局、县 例》 《山西省突发公共事件总体应急预案》 水利局、县农业农村局、县民政局、县文 《山西省气象条例》 《山西省气象灾害防 化和旅游局、县卫生健康和体育局、县应 御条例》《山西省气象灾害预警信息发布 急管理局、县能源局、县气象局、县融媒 与传播管理办法》《山西省重大气象灾害 体中心、县新闻办、县联通公司、县移动 应急预案》 《吕梁市突发事件总体应急预 公司、县电信公司、县地电公司等单位分 案》《吕梁市气象灾害应急预案》等法律 管负责人为成员。根据气象灾害处置实际 法规和规范性文件，结合我县实际，制定 情况，指挥长可抽调相关县直单位分管负 本预案。 责人为成员。 1.4 适用范围 县气象灾害应急指挥部（以下简称 - 55 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 “县指挥部” ）下设办公室，设在县气象 传真、明传电报等方式向各成员单位发布 局，负责组织、协调和指导本行政区域气 气象灾害预警。 象灾害应对工作。主任由县气象局局长兼 3.2 任（县指挥部及其办公室、成员单位的组 预报有气象灾害或已监测到气象灾 成、职责等见附表1）。 2.2 应急工作组 信息报告 害并将持续的，县指挥部办公室应及时向 县指挥部和应急救援总指挥部报告，同时 指挥部下设9个应急工作组：综合协 以短信、传真等方式向县指挥部各成员单 调组、监测预警组、现场抢险组、医学救 位和对应的防汛抗旱、森林防火、地质灾 援组、安全保卫组、后勤保障组、调查监 害等自然灾害类专项指挥部办公室通报。 测组、新闻报道组、专家咨询组。各应急 各成员单位做好启动应急响应准备工作。 工作组构成及职责详见附表2。 2.3 现场指挥部 根据气象灾害的发展态势和实际处 监测预警组各成员单位启动部门内 应急响应，密切监测气象灾害及其引发的 其它灾害信息，并及时向县指挥部办公室 置需要，成立现场指挥部。现场指挥部指 报告。 挥长由县指挥部指挥长担任，全面负责灾 3.3 害现场应急指挥工作，组织制定并实施现 县指挥部办公室根据气象灾害监测 场应急方案，协调指挥有关单位和个人参 预警情况，收集汇总区域气象实况、预报 加现场应急处置。副指挥长由县指挥部副 预警信息和监测预警组灾害监测信息，综 指挥长担任，协助指挥长监督检查各项工 合分析研判气象灾害影响范围和程度，提 作的落实，承办现场指挥部分配的工作任 出启动应急响应建议并报县指挥部。县指 务。 挥部根据建议研究决定启动应急响应级 3、应急响应 3.1 监测预警 县气象局负责气象灾害的监测、预报 和预警。 分析研判 别。 3.4 响应分级 气象灾害应急响应分为暴雨、暴雪、 强对流、寒潮、大风、沙尘暴、高温、气 监测预警组各成员单位负责气象灾 象干旱、霜冻、大雾等10种类别，响应等 害引发的其他灾害的监测和风险预警。 级由低到高分别为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级和Ⅰ 根据需要，县指挥部办公室以短信、 - 56 - 级四个级别，响应等级标准参考市级气象 方山县人民政府公报 2022·3 灾害响应标准见附表3。发生或可能发生 县政府办公室文件 同时报送县指挥部办公室。 两种以上气象灾害，按照标准较高级别灾 种启动应急响应。 3.4.1 Ⅳ级响应 Ⅳ级应急响应命令经县指挥部指挥 长同意后，由副指挥长（县指挥部办公室 主任）签署启动。 县指挥部办公室根据情况主持召开 有关单位会商会议，提出应急防御工作意 见。 县指挥部办公室收集、汇总气象灾 害影响信息和应急处置情况，组织专家分 析研判，提出应急处置建议，报经县指挥 部同意后，通知县指挥部有关成员单位执 行。 3.4.3 Ⅱ级响应 Ⅱ级应急响应命令由县指挥部指挥 长签署启动。 指挥长主持召开成员单位会商会议， 各成员单位立即进入响应状态，按职 确定防范重点、目标和对策建议，部署气 责开展应急工作，每日14时前向县指挥部 象灾害防御抢险工作。成立现场指挥部， 办公室报告情况。 派出应急工作组，参与应急响应工作。必 县指挥部办公室收集、汇总气象灾害 影响信息和应急处置情况并报告县指挥 部。 3.4.2 要时，请求上级部门提供技术支持。 各成员单位立即进入响应状态，按职 责开展应急工作，每日9时前、14时前向 Ⅲ级响应 县指挥部办公室报告情况。发现重大灾情， Ⅲ级应急响应命令经县指挥部指挥 按照重大灾害报送时限规定，向县人民政 长同意后，由副指挥长（县政府办副主任） 府报送信息，同时报送县指挥部办公室。 签署启动。 县指挥部办公室收集、汇总气象灾害 副指挥长组织有关单位召开会商会 影响信息和应急处置情况，组织专家分析 议，提出应急防御工作意见。县指挥部根 研判，提出应急处置建议，报经县指挥部 据需要派出应急工作组赴事发地指导应 同意后，通知县指挥部有关成员单位执行。 急救援工作。 各成员单位立即进入响应状态，按职 责开展应急工作，每日14时前向县指挥部 办公室报告情况。发现重大灾情，按照灾 3.4.4 Ⅰ级响应 Ⅰ级应急响应命令由县指挥部指挥 长签署启动。 指挥长主持召开成员单位主要负责 害报送时限规定，向县人民政府报送信息， 人会商会议，认真贯彻落实党中央、国务 - 57 - 方山县人民政府公报 2022·3 院领导的指示批示精神，确定防范重点、 县政府办公室文件 作。 目标和对策建议，部署气象灾害防御抢险 启动Ⅱ级及以上气象灾害应急响应 工作。成立现场指挥部，派出应急工作组， 时，县指挥部派出工作组赴现场进行应急 在现场开展应急工作。动员各类社会力量 处置，或根据需要成立现场指挥部组织协 开展防御救灾工作。请求上级部门给予技 调现场处置工作。 术和人力、物力支援。 3.7 信息发布 各成员单位立即进入响应状态，按职 县指挥部办公室统一负责气象灾 责开展应急工作，每日9时前、14时前向 害信息对外发布。气象灾害信息的发布应 县指挥部办公室报告情况。发现重大灾情， 当及时、准确、客观。 按照重大灾害报送时限规定，向县人民政 县政府及有关单位收集分析舆情， 府报送信息，同时报送县指挥部办公室。 做好气象灾害应急宣传报道及舆论引导 县指挥部办公室收集、汇总气象灾害 工作。 影响信息和应急处置情况，组织专家分析 3.8 研判，提出应急处置建议，报告县指挥部、 根据监测预报，经专家评估，气象灾 县委县政府和吕梁市气象局，并通知县指 害减弱或得到有效处置后，指挥部办公室 挥部有关成员单位执行。 提出解除应急响应建议，县指挥部同意后， 3.5 应急值守 响应终止 解除应急响应，并向成员单位发布。 启动应急响应后，参与气象灾害应急 县指挥部办公室要指导做好后续工 工作的县指挥部成员单位实行24小时值 作，有关部门要按照各自职责做好善后工 班制度，保证通信畅通，并及时向县指挥 作。 部办公室报送相关信息。启动Ⅰ级和Ⅱ级 4、后期处置 应急响应后，各单位在24小时值班基础上 4.1 实行领导干部带班。 气象灾害应急处置结束后，县指挥部 县指挥部办公室应急值班室设在县 气象局。 3.6 指导政府相关部门做好灾害救助和灾民 安置、灾害现场清理等工作，保障灾民的 现场处置 气象灾害现场应急处置由政府统一 组织，有关部门按照职责参与应急处置工 - 58 - 善后处置 基本生活。 4.2 影响评估 应急处置工作结束后，县指挥部组织 方山县人民政府公报 2022·3 调查、统计气象灾害影响范围和程度，核 实气象灾害所造成的损失情况，对应急处 置情况评估并上报。 4.3 总结奖惩 县政府办公室文件 毫米的天气现象。 暴雪是指雪花、冰晶、冰粒等固体降 落到地面，且24小时内累积降水量达10 毫米的天气现象。 响应工作结束后，县指挥部各成员单 强对流是指发生突然、天气剧烈、破 位及灾害发生地应急指挥机构要及时对 坏力大，常伴有雷暴大风、冰雹、短时强 应急工作进行全面总结，查找存在的不足、 降雨等强烈对流性的天气现象。 解决存在的问题、完善应急预案。对在应 寒潮是指来自高纬地区的寒冷空气 急响应中表现突出的单位和个人提出表 向中纬度地区侵袭，造成沿途地区大范围 扬，对失职渎职行为进行追责问责。 剧烈降温、大风和雨雪，且降温达到一定 5、保障措施 县气象局负责开展各类气象灾害的 风险普查和评估分析，提高防御气象灾害 标准的天气现象。 大风是指阵风风力大于17米/秒的天 气现象。 的能力。相关部门按照职责分工，做好应 沙尘暴是指强风将地面大量尘沙吹 对气象灾害的人力、物力、财力保障，做 起卷入空中，使空气特别浑浊，水平能见 好安全保卫、交通运输、医疗卫生、通信 度低于1公里的天气现象。 畅通等工作，确保应急处置和救援工作顺 利开展。 高温是指日最高气温在35℃以上的 天气现象。 县政府应组织气象和有关部门开展 气象灾害普查，结合气象灾害发生规律、 特点、分布情况和风险评估结果，科学编 制气象灾害防御规划，落实气象灾害防御 措施，开展气象防灾减灾基础能力建设。 气象干旱是指长期无雨或少雨导致 土壤和空气干燥的天气现象。 霜冻是指地面最低温度降到0℃或以 下的天气现象。 大雾是指地面层空气中悬浮的大量 6、附则 水滴或冰晶微粒的结合体使水平能见度 6.1 小于1公里的天气现象。 名词术语 暴雨是指24小时内累积降水量达50 6.2 附图和附表 - 59 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 60 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 61 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 62 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 63 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 64 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 65 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 66 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 67 - 方山县人民政府公报 2022·3 6.3 附录 县政府办公室文件 12.地处低洼地带、山洪、河道洪水、 滑坡、崩塌、泥石流危险区居民应撤离到 方山县气象灾害应急防御指南 安全地点暂时避险。 一、暴雨应急响应防御措施 （二）部门响应措施： （一）公众防御要点： Ⅳ级： 1.危旧房屋内的居民，应及时转移到 1.政府及相关部门按照职责做好防 安全地方。 2.关闭煤气阀和电源总开关。 3.收拾家中贵重物品放到楼上或置 于高处。 4.暂停户外活动，户外人员立即到安 全地方暂避。 5.社区里的幼儿园、学校应采取暂避 措施，建议停课。 6.洪水过后，要做好各项卫生防疫工 作，预防疫病的流行。 7.密切注意夜间的暴雨，提防危旧房 屋倒塌伤人。 8.开车要切记不要走不熟悉的积水 路面。 9.不要在下大雨时骑自行车。过马路 要小心，留心积水深浅。 10.雨天汽车在低洼处抛锚，千万不 要在车上等候，立即离开车辆到高处等待 救援。 11.当发现河道涨水，要迅速撤离， 不可麻痹迟疑。千万不要强行过河，要耐 心等河水退了以后过河，或绕行。 - 68 - 暴雨应急工作； 2.交通管理部门应当根据路况在强 降雨路段采取交通管制措施，在积水路段 实行交通引导； 3.切断低洼地带有危险的室外电源， 暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地 带人员和危房居民到安全场所避雨； 4.检查城县、农田、鱼塘排水系统， 采取必要的排涝措施。 Ⅲ级： 1.政府及相关部门按照职责做好防 暴雨应急工作； 2.切断有危险的室外电源，暂停户 外作业； 3.处于危险地带的单位应当停课、 停业，采取专门措施保护已到校学生、幼 儿和其他上班人员的安全； 4.做好城市、农田的排涝，注意防 范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。 Ⅱ级： 1.政府及相关部门按照职责做好防 暴雨应急和抢险工作； 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 2.停止集会和停课、停业（除特殊 行业外）； 3.做好山洪、滑坡、泥石流等灾害 的防御和抢险工作。 Ⅰ级： 1.政府及相关部门按照职责大力做 好防暴雨应急和抢险工作； 2.停止集会和停课、停业（除特殊 行业外）； 3.大力做好山洪、滑坡、泥石流等 灾害的防御和抢险工作。 5.加固棚架等易被雪压的临时搭建 物。 Ⅲ级： 1.政府及相关部门按照职责做好防 雪灾和防冻害的应急工作； 2.交通、铁路、电力、通信等部门 应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做 好道路清扫和积雪融化工作； 3.减少不必要的户外活动； 4.加固棚架等易被雪压的临时搭建 物，将户外牲畜赶入棚圈喂养。 二、暴雪应急响应防御措施 Ⅱ级： （一）公众防御要点： 1.政府及相关部门按照职责做好防 1.做好道路清扫和积雪融化工作。 2.减少不必要的户外活动; 3.加固棚架等易被雪压的临时搭建 物，将户外牲畜赶入棚圈喂养。 （二）部门响应措施： 雪灾和防冻害的应急和抢险工作； 2.必要时停课、停业（除特殊行业 外）； 3.必要火车暂停运行，高速公路暂 时封闭； Ⅳ级： 4.做好牧区等救灾救济工作。 1.政府及相关部门按照职责落实防 Ⅰ级： 雪灾和防冻害措施； 1.政府及相关部门按照职责大力做 2.交通、铁路、电力、通信等部门 好防雪灾和防冻害的应急和抢险工作； 应当加强道路、铁路、线路巡查维护，做 2.必要时停课、停业（除特殊行业 好道路清扫和积雪融化工作； 3.行人注意防寒防滑，驾驶人员小 心驾驶，车辆应当采取防滑措施； 4.农牧区和种养殖业要备足饲料， 做好防雪灾和防冻害准备； 外）； 3.必要时火车暂停运行，高速公路 暂时封闭； 4.大力做好牧区等救灾救济工作。 三、寒潮应急响应防御措施 - 69 - 方山县人民政府公报 2022·3 （一）公众防御要点： 1.注意添衣保暖;在生产上做好防寒 准备; 县政府办公室文件 1.政府及有关部门按照职责做好防 寒潮应急工作； 2.注意防寒保暖； 2.做好棚体加固、压紧棚膜、保温 防冻等防御工作。 3.以设施农业为防御重点，认真加 3.农业、水产业、畜牧业等要积极 采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少 损失； 强圈舍加固、畜禽免疫等工作，做好幼仔 4.做好防风工作。 畜的保暖，提高畜禽抗寒抗病能力，确保 Ⅱ级： 畜禽安全。 1.政府及相关部门按照职责做好防 4.门窗、围板、棚架、临时搭建物 寒潮的应急和抢险工作； 等易被大风吹动的搭建物固紧,妥善安置 2.注意防寒保暖； 易受大风影响的室外物品; 3.农业、水产业、畜牧业等要积极 5.应到避风场所避风，通知户外作 业人员注意防寒; 6.留意有关媒体报道防寒的最新信 息，以便采取进一步措施; （二）部门响应措施： 采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少 损失； 4.在风力很强的情况下，应关闭高 速公路，特殊情况下，客运列车也要停运， 以便防止大风引发交通事故。 Ⅳ级： Ⅰ级： 1.政府及有关部门按照职责做好防 1.政府及相关部门按照职责大力做 寒潮工作； 2.注意添衣保暖，照顾好老、弱、 病人； 3.对牲畜、家禽和热带、亚热带水 好防寒潮的应急和抢险工作； 2.注意防寒保暖； 3.农业、水产业、畜牧业等要积极 采取防霜冻、冰冻等防寒措施，尽量减少 果及有关水产品、农作物等采取防寒措施； 损失； 4.在风力很强的情况下，应关闭高 速公路，特殊情况下，客运列车也要停运， 以便防止大风引发交通事故。 Ⅲ级： - 70 - 4.大力做好防风工作。 5.在风力很强的情况下，应关闭高 速公路，特殊情况下，客运列车也要停运， 以便防止大风引发交通事故。 方山县人民政府公报 2022·3 四、大风应急响应防御措施 （一）公众防御要点： 1.关好门窗，室外搭建物要固紧。 县政府办公室文件 大风应急工作； 2.房屋抗风能力较弱的中小学校和 单位应当停课、停业，人员减少外出； 2.如遇危房，应立即搬出。 3.相关水域水上作业应当停止作业； 3.社区里的幼儿园、学校应采取暂 4.切断危险电源，妥善安置易受大 避措施，必要时建议停课。 4.如在户外，不要站在高楼、大树、 广告牌下。 5.暂停户外活动或室内大型集会。 6.老、弱、病、幼人群切勿在大风 天气外出。 7.停放车辆要远离大树、广告牌等。 （二）部门响应措施： Ⅳ级： 1.政府及相关部门按照职责做好防 大风工作； 2.停止露天活动和高空等户外危险 作业，危险地带人员和危房居民尽量转到 避风场所避风； 3.相关水域水上作业采取积极的应 对措施； 4.切断户外危险电源，妥善安置易 受大风影响的室外物品，遮盖建筑物资； 5.高速公路等单位应当采取保障交 通安全的措施，有关部门和单位注意森林、 草原等防火。 Ⅲ级： 1.政府及相关部门按照职责做好防 风影响的室外物品，遮盖建筑物资； 5.铁路、高速公路等单位应当采取 保障交通安全的措施，有关部门和单位注 意森林、草原等防火。 Ⅱ级： 1.政府及相关部门按照职责大力做 好防大风应急和抢险工作； 2.人员应当尽可能停留在防风安全 的地方，不要随意外出； 3.相关水域水上作业必须停止作业； 4.切断危险电源，妥善安置易受大 风影响的室外物品，遮盖建筑物资； 5.铁路、高速公路等单位应当大力 采取保障交通安全的措施，有关部门和单 位注意森林、草原等防火。 五、大雾应急响应防御措施 （一）公众防御要点： 1.减少外出,出门戴口罩。 2.多喝水。 3.保持个人卫生、饮食多吃含蛋白 质、维生素A、维生素C和胡萝卜素多的食 物、保持专心情舒畅。 4.开车低速行驶，路况不清要鸣笛。 - 71 - 方山县人民政府公报 2022·3 （二）部门响应措施： 县政府办公室文件 1.采取根本性措施如兴修水利、种 Ⅳ级： 植防护林带和进行农田基本建设都能改 1.有关部门和单位按照职责做好防 善农田小气候、防御霜冻危害。 雾工作； 2.高速公路等单位加强调度指挥； 3.驾驶人员必须严格控制车、船的 行进速度； 4.减少户外活动。 Ⅲ级： 1.有关部门和单位按照职责做好防 雾应急工作； 2.有关单位按照行业规定适时采取 交通安全管制措施，高速公路暂时封闭； 3.驾驶人员根据雾天行驶规定，采 取雾天预防措施，根据环境条件采取合理 行驶方式，并尽快寻找安全停放区域停靠； 2.根据作物种类选择地点和播期， 避开霜冻。 3.灵活应用催熟技术，合理施肥灌 溉防止贪青，促早熟，避开霜冻。 4.霜冻来临前，采用灌水、喷雾、 熏烟、覆盖、加热等措施防霜。 （二）部门响应措施： Ⅳ级： 1.政府及农林主管部门按照职责做 好防霜冻应急工作； 2.农村基层组织要广泛发动群众， 防灾抗灾； 3.对农作物、林业育种要积极采取 4.不要进行户外活动。 田间灌溉等防霜冻、冰冻措施，尽量减少 Ⅱ级： 损失； 1.有关部门和单位按照职责大力做 好防雾应急工作； 2.有关单位按照行业规定适时采取 交通安全管制措施，高速公路暂时封闭； 3.驾驶人员根据雾天行驶规定，采 取雾天预防措施，根据环境条件采取合理 4.对蔬菜、花卉、瓜果要采取覆盖、 喷洒防冻液等措施，减轻冻害。 Ⅲ级： 1.政府及农林主管部门按照职责做 好防霜冻应急工作； 2.农村基层组织要广泛发动群众， 行驶方式，并尽快寻找安全停放区域停靠； 防灾抗灾； 4.不要进行户外活动。 3.对农作物、蔬菜、花卉、瓜果、 六、霜冻应急响应防御措施 林业育种要采取积极的应对措施，尽量减 （一）公众防御要点： 少损失。 - 72 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 Ⅱ级： 5.气象部门适时进行人工增雨作业。 1.政府及农林主管部门按照职责大 Ⅲ级： 力做好防霜冻应急工作； 2.农村基层组织要广泛发动群众， 防灾抗灾； 3.对农作物、蔬菜、花卉、瓜果、 林业育种要采取积极的应对措施，尽量减 少损失。 七、气象干旱应急响应防御措施 （一）公众防御要点： 1.种草种树，改善生态环境，兴修 水利，搞好农田基本建设。 2.节水灌溉，提高水分利用率。采 用喷灌、滴灌、地下灌溉等先进方式，可 节约水资源。 1.有关部门和单位按照职责大力做 好防御干旱的应急工作； 2.有关部门启用应急备用水源，调 度辖区内一切可用水源，优先保障城乡居 民生活用水和牲畜饮水； 3.压减城镇供水指标，优先经济作 物灌溉用水，限制大量农业灌溉用水； 4.限制非生产性高耗水及服务业用 水，限制排放工业污水； 5.气象部门大力进行人工增雨作业。 Ⅱ级： 1.有关部门和单位按照职责做好防 御干旱的应急和救灾工作； 3.还可以采用覆盖、免耕技术，选 2.各级政府和有关部门启动远距离 用抗旱力强的品种，改革种植制度等。 调水等应急供水方案，采取提外水、打深 （二）部门响应措施： 井、车载送水等多种手段，确保城乡居民 Ⅳ级： 生活和牲畜饮水； 1.有关部门和单位按照职责做好防 御干旱的应急工作； 2.有关部门启用应急备用水源，调 度辖区内一切可用水源，优先保障城乡居 民生活用水和牲畜饮水； 3.压减城镇供水指标，优先经济作 物灌溉用水，限制大量农业灌溉用水； 4.限制非生产性高耗水及服务业用 水，限制排放工业污水； 3.限时或者限量供应城镇居民生活 用水，缩小或者阶段性停止农业灌溉供水； 4.严禁非生产性高耗水及服务业用 水，暂停排放工业污水； 5.气象部门适时加大人工增雨作业 力度。 Ⅰ级： 1.有关部门和单位按照职责大力做 好防御干旱的应急和救灾工作； - 73 - 方山县人民政府公报 2022·3 2.各级政府和有关部门启动远距离 调水等应急供水方案，采取提外水、打深 井、车载送水等多种手段，确保城乡居民 生活和牲畜饮水； 3.限时或者限量供应城镇居民生活 用水，缩小或者阶段性停止农业灌溉供水； 4.严禁非生产性高耗水及服务业用 水，暂停排放工业污水； 5.气象部门适时加大人工增雨作业 力度。 八、高温应急响应防御措施 县政府办公室文件 的感染。 7.不吃苍蝇叮过的食品，少喝生水， 注意饮食卫生。 8.戒躁戒怒；不要过分纳凉，屋内 要通风。 9.婴幼儿、孕妇避免衣被过暖过厚， 衣着宽松、透气为宜；不宜过多吃冷饮， 最好不要睡凉席。 10.露天作业者避开中午高温时间 作业；工作场所要准备必要的饮料和防暑 药品。 （一）公众防御要点： （二）部门响应措施： 1.白天尽量避免或减少户外活动， Ⅳ级： 尤其是10-16时不要在烈日下外出运动 和劳动。 2.不宜在阳台、树下或露天睡觉， 适当晚睡早起，中午宜午睡。 3.室外劳动时应戴上草帽，穿浅色 衣服，并且应备有饮用水和防暑药品，如 感到头晕不舒服应立即停止劳动，到阴凉 处休息。 4.浑身大汗时，不宜立即用冷水洗 澡，应先擦干汗水，稍事休息后再用温水 洗澡。 5.室内空调、电扇不要直接对着头 部或身体的某一部位长时间吹。 6.避免皮肤被蚊虫咬伤、开水烫伤 等，预防因气温高、细菌繁殖加惴而造成 - 74 - 1.有关部门和单位按照职责落实防 暑降温保障措施； 2.尽量避免在高温时段进行户外活 动，高温条件下作业的人员应当缩短连续 工作时间； 3.对老、弱、病、幼人群提供防暑 降温指导，并采取必要的防护措施； 4.有关部门和单位应当注意防范因 用电量过高，以及电线、变压器等电力负 载过大而引发的火灾。 Ⅲ级： 1.有关部门和单位按照职责大力采 取防暑降温应急措施； 2.停止户外露天作业（除特殊行业 外）； 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 3.对老、弱、病、幼人群采取保护 措施； 4.有关部门和单位要特别注意防火。 10.一旦发生慢性咳嗽或气短、发作 性喘憋及胸痛时，应尽快到医院检查、治 疗。 九、沙尘暴应急响应防御措施 （二）部门响应措施： （一）公众防御要点： Ⅳ级： 1.关好门窗，可用胶条对窗户进行 1.政府及相关部门按照职责做好防 密封，对精密仪器进行苫盖密封。 沙尘暴应急工作； 2.准备好口罩、纱巾等防尘防风物 品。 2.停止露天活动和高空、水上等户 外危险作业； 3.如果是危旧房屋，应马上转移避 险。 3.铁路、高速公路等单位做好交通 安全的防护措施，驾驶人员注意沙尘暴变 4.幼儿园、学校采取暂避措施，建 化，小心驾驶； 议停课。 5.露天集体活动或室内大型集会应 及时停止，并做好人员疏散工作。 4.行人注意尽量少骑自行车，户外 人员应当戴好口罩、纱巾等防尘用品，注 意交通安全。 6.田间劳动应及时停止，并到安全 Ⅲ级： 地方暂避一下。 7.如在室外，要远离树木、高耸建 1.政府及相关部门按照职责大力做 好防沙尘暴应急抢险工作； 筑物和广告牌，蹲靠在能避风沙的矮墙处。 8.在田间，应趴在相对高坡的背风 2.人员应当留在防风、防尘的地方， 不要在户外活动； 处，或者抓住牢固的物体，绝对不要乱跑。 9.外出时穿戴防尘的衣服、手套、 3.学校、幼儿园推迟上学或者放学， 直至特强沙尘暴结束； 面罩、眼镜等物品。回到房间后应及时清 洗面部。 4.火车暂停运行，高速公路暂时封 闭。 - 75 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于成立方山县减税降费工作专班的通知 方政办发〔2022〕41 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 成 员：严娟青 为深入贯彻落实党中央、国务院关于 县财政局党组成 员、支付服务中 实施更大力度减税降费决策部署，以及省 心主任 市政府关于减税降费相关会议精神，确保 高艳琴 县税务局副局 各项减税降费政策措施在我县不折不扣 长 落实到位，经县人民政府研究，决定成立 贾 飞 方山县减税降费工作专班（以下简称“专 长 班” ） ，作为减税降费工作日常议事协调机 王三平 构。现将有关事项通知如下： 一、主要职责 县人社局副局 县审计局副局 长 专班办公室设在县财政局，办公室主 贯彻落实中央、省、市减税降费决策 任由县财政局局长陈冲兼任。负责专班成 部署，研究深化我县减税降费措施，形成 员单位的联络和协调，研究提出会议议题， 叠加效应，统筹协调和指导全县减税降费 做好会议筹备工作；承担专班日常工作； 工作，研究解决全县减税降费工作中的重 完成专班交办的其他事项。 点难点问题，协调政府相关部门数据信息 位内部相关机构统筹做好减税降费落实 共享，全面反映全县减税降费成效，助力 工作。 三、部门职责 市场主体发展。 二、组成人员 组 长：秦 县财政局：负责根据授权制定落实国 鑫 县政府副县长 家减税降费政策需要地方配套的政策措 勇 县政府办副主任 施；在地方政府权限内提出地方减税降费 冲 县财政局局长 政策建议；做好政策解读宣传等工作。 武富勇 县税务局局长 县税务局：梳理汇总国家有关减税降 副组长：任 陈 贺新志 - 76 - 各成员单 人行方山支行行 费政策；定期评估我县对减税降费政策落 长 实情况；负责对纳税人宣传辅导减税降费 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 政策；制定优化申报流程，简化办事程序； 意愿和时间所形成的留抵退税预计情况； 预测各项减税降费政策对税收的影响；做 与财政、人行等部门沟通后，结合上级财 好征管系统升级改造和减税降费政策落 政调拨补助资金情况，形成的地方配套资 实情况的核算和分析；对执行减税降费政 金安排、退税资金保障、对下级财政调拨 策发现的问题提出解决意见，定期报送减 资金等工作方案；按照可比收入口径形成 税降费统计报告。 的留抵退税对财税收入和当前经济发展 县人社局：负责提供降低社保费率涉 状况影响的分析报告；在综合考虑各项因 及的基本养老保险、工伤保险、失业保险 素基础上，形成的未来和全年财税收入走 数据；组织相关部门共同优化社保费降率 势情况；与经济税源、退税减税相协调形 政策涉及的业务经办流程；协商相关部门 成的调整税收收入预算目标的工作建议 统一降费核算口径；牵头做好社保费降率 等。 政策的宣传辅导。 县审计局：负责减税降费政策贯彻落 实的审计监督。 （二）大额疑难退税申请必汇报。各 成员单位要重点汇报以下情况：单户企业 退税规模较大且预计对财政库款资金有 四、工作规则 较大影响；单户企业退税规模较大且在企 专班不定期召开会议，听取减税降费 业规模划型、行业归属等方面存在政策适 工作情况汇报，研究解决工作中存在的问 用争议。要提前做好退税资源摸底，了解 题，协调推进落实，安排部署下阶段重点 企业大致申请时间，并切实做好与财政、 工作。 人行国库部门的沟通衔接，加强库款调度， 专班办公室根据工作需要和成员单 位提议召开会议，通报工作进展情况，落 实有关事项，研究提出解决具体问题的意 确保资金保障到位，防止出现库款穿底、 影响“三保”等情况。 （三）重大退税风险隐患必汇报。各 见。建立减税降费数据统计汇总工作机制， 成员单位要重点汇报以下情况：通过从财 进行分析并提出建议，每月上报县政府。 政部门获取先征后退（返）信息，比对企 五、工作要求 业获得留抵退税的情况；属于大额留抵退 （一）退税安排和资金情况必汇报。 税且存在纳税人账户被冻结、受企业集团 各成员单位要重点汇报以下情况：在掌握 或其他单位非正常干预退税款用途等因 可退税资源的基础上，摸清企业退税申请 素，导致影响纳税人获得退税途径或退税 - 77 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 意愿的情况；破产清算企业办理大额退税 时督促推动各项减税降费政策协同配套、 等。 整体推进。 （四）重大骗税案件必汇报。各成员 （二）强化协同配合。各成员单位及 单位要重点汇报以下情况：查处重大虚开 县直有关部门要积极主动作为，加强协同 骗税团伙案件；查处政府平台公司、本地 配合和信息共享，切实履行相关职责，按 龙头企业、大型企业、重点企业等涉嫌骗 时保质推进减税降费政策落地见效，决不 税案件；曝光涉及敏感企业或地区的重点 允许减税降费政策“打白条” 。创新工作 企业涉嫌骗税案件。要推动专班协调六部 方式，简化办理流程，确保纳税人应享尽 门联合打击骗取留抵退税行为，并通过地 享；实施涉税数据共享共治，建立减税降 方媒体、新闻平台等多种渠道，加大案件 费抓落实工作机制，实现口径统一、资源 曝光力度。 共享。 （五）重大舆情事件必汇报。要加强 （三）确保政策落地。各成员单位及 对落实大规模留抵退税的舆情监测，发现 有关部门要不断完善减税降费宣传培训、 歪曲解读政策、虚假宣传、抹黑落实措施 协调组织、督查落实工作机制。坚持问题 做法等负面重大舆情，第一时间向专班汇 导向。对出现的问题及时清查，协调解决， 报，做好与宣传、网信、公安等部门的沟 确保政策落实落地。进一步配套完善地方 通协调，及时稳妥加以处理。 税费减免政策，持续减轻企业负担，降低 六、工作措施 涉企收费。 （一）加强组织领导。专班应按照党 不断激发市场主体活力和促进经济社会 中央、国务院以及省、市、县决策部署， 发展。 树立“一盘棋”思想，建立完善减税降费 专班组成人员因职务变动需调整时， 政策抓落实工作机制，切实发挥好实施减 由专班办公室报组长同意后，行文告知成 税降费的统筹和督促落实作用。各成员单 员单位。 位及县直有关部门要各负其责，抓好本单 位职责范围内减税降费工作的部署、协调 方山县人民政府办公室 和落实，统筹做好减税降费各项工作。对 2022 年 7 月 12 日 重点难点问题，要加大研究协调力度，及 - 78 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县煤炭增产保供工作方案的 通 知 方政办发〔2022〕42 号 各镇，县直各单位： 《方山县煤炭增产保供工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻 落实。 方山县人民政府办公室 2022 年 7 月 19 日 （此件公开发布） 方山县煤炭增产保供工作方案 为深入贯彻落实省委省政府和市委 署，充分发挥我县煤炭产业优势，优化煤 市政府决策部署，进一步加快释放煤炭先 炭企业生产、项目建设等核准审批政策， 进产能，切实承担起我县煤炭生产供应保 继续发挥煤炭压舱石作用，实现煤炭增产 障责任，根据吕梁市保供专班办公室《关 增供，推动煤炭行业高质量发展。 于印发吕梁市煤炭增产保供和产能新增 二、工作目标 工作方案的通知》要求，结合我县煤炭生 以安全生产为基础，统筹资源接续和 产现状，制定本方案。 可持续发展，加快煤矿建设，有序开展产 一、指导思想 能核增，推进各项手续办理，推动煤矿依 以习近平新时代中国特色社会主义 法依规释放先进产能，多措并举增加煤炭 思想为指导，统筹推进“四个革命、一个 产能产量。全县煤矿日产量不少于 0.91 合作”能源安全新战略，深入学习贯彻习 万吨，争取全年产量不少于 310 万吨。 近平总书记考察调研山西重要指示精神， 三、基本原则 贯彻落实省市关于能源保供增供安排部 (一)坚持安全高效。加快煤矿智能化 - 79 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 建设，提升煤矿生产技术水平，促进煤矿 (一)夯实现有煤矿产量基础。严格落 安全、质量、效率与效益的稳步提升，做 实疫情防控和安全生产各项措施，保障生 到产量服从安全，坚决守住不发生安全生 产生活物资，优化劳动组织，合理安排采 产事故的底线。 掘衔接和生产计划，科学组织设备检修， (二)坚持风险管控。坚持把行业发展 保持正常生产节奏，均衡组织生产。严禁 风险管控放在重要位置，在“双碳”背景 煤矿企业擅自停产停工，严禁煤矿发生事 和常态化疫情防控情况下，做好行业发展 故后搞“一刀切”式区域性停产整顿。 （县 趋势预判，科学谋划增产保供和高质量发 应急局、县发改局、县自然资源局) 展。 （二）加快配置出让夹缝资源、边角 (三)坚持均衡生产。优化生产组织， 资源和规划扩能资源。与核增产能煤矿相 有序安排设备检修，合理安排掘采作业， 邻的夹缝和边角资源，按照《山西省人民 同步做好产运销衔接，做到有计划、按比 政府关于有序推进煤炭资源接续配置保 例、可持续。 障煤矿稳产保供的意见》 （晋政发〔2022〕 (四)坚持依法依规。运用法治思维和 2 号)要求优先配置出让。保障扩能资源， 法治方式开展煤炭增产保供和产能新增 加快推进探转采项目、资源枯竭矿井相邻 工作，严把政策关、程序关，实现产能与 煤炭资源接替项目、基金项目和空白资源 资源相匹配、产量与产能相匹配，确保煤 项目出让。对于技术资料不齐全的煤矿， 矿依法依规释放产能。 通过企业承诺，先行办理 2 年有效期采矿 （五)坚持精准施策。按照“一矿一 策”原则，认真梳理，分类处置。统筹考 虑资源配置、手续办理和煤电一体化、勇 许可证，促进此类煤矿合法生产、建设。 （县自然资源局牵头，县有关部门配合) (三)加强与省、市有关部门沟通对接。 于创新，敢于担当，采取切实可行措施， 各部门要结合职能加大与省、市相关部门 推进增产保供和产能新增各项工作。 的对接沟通力度，争取在煤矿手续办理方 四、推进举措 面取得更大政策支持。（县发改局、县自 立足当前，兼顾长远，统筹抓好矿井 然资源局、市生态环境局方山分局、县应 建设、生产组织、产能核增、项目核准、 急局、县发改局负责) 手续办理等各项工作，有效增加煤炭产能 五、保障措施 产量。 (一)加强组织领导。成立由县长担任 - 80 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 组长的方山县煤炭增产保供工作专班（组 不超产能的 10%分解到各煤矿，以月进行 成人员见附件），办公室设在县发改局， 一次日均产量核算，下半年山西汇丰新星 负责日常协调、督办工作。各单位也要相 煤业有限公司日均产量不少于 0.34 万吨； 应成立工作专班，细化任务清单，主要领 山西方山金晖瑞隆煤业日均产量不少于 导要亲自负责、主动对接，统筹推进各项 0.34 万吨；山西方山金晖凯川煤业日均 工作。 产量不少于 0.24 万吨。（县发改局负责) (二)提高思想认识。做好当前煤炭生 (四)制定实施方案。围绕全县保供目 产、接续产能配置工作，是保障国家能源 标任务，各煤矿要统筹当前和长远，做好 安全的大背景下党中央、国务院赋予山西 整体煤炭生产谋划部署，合理制定采掘计 的重大政治任务，事关国家经济发展全局 划，进一步细化目标任务，明确工作举措， 和人民群众切身利益。面对百年变局和世 建立工作机制，切实推进增产保供和产能 纪疫情相互叠加的复杂局面，我县必须立 新增各项工作取得实效。将采掘计划于 足全国、全省、全市大局，勇于担当，充 2022 年 7 月 1 日前报工作专班办公室。 分发挥煤炭的兜底保障作用，强化能源保 (五)强化调度监测。各煤矿要合理分 供，以实际行动践行“两个维护” 。各部 解月度计划，切实加强煤炭生产的调度监 门要将思想统一到国家、省、市、县重大 测，做到日调度、日分析、日汇报，及时 决策部署上来，切实提高政治站位，牢固 解决煤炭生产和涉煤运输中的难点、堵点 树立全国“一盘棋”思想，不折不扣落实 问题。对于出现的生产安全事故、煤矿检 好增产保供和产能新增各项工作措施。 修停产等重大情况必须当日汇报专班办 （三）落实目标责任。落实煤炭产量 公室，并采取针对性处置措施。县直有关 属地责任，围绕全县煤矿日产量不少于 部门要加强指导，落实对煤矿的业务指导 0.91 万吨,全年产量不低于 310 万吨的目 和层级管理职能，协助解决增产保供存在 标任务，将年产量按不超产能的 10%、不 的各类问题。加强项目梳理，强化日常调 低于产能的 75%分解到各煤矿，山西汇丰 度，及时掌握工作进展，推进相关煤矿手 新星煤业有限公司年产量力争达到 130 续办理。各煤矿上报月度煤炭产量时，数 万吨，山西方山金晖瑞隆煤业年产量力争 据必须与报统计部门一致，严禁瞒报、漏 达到 100 万吨，山西方山金晖凯川煤业年 报，不得用商品煤产量替代原煤产量。每 产量力争达到 80 万吨；将日产量任务按 日向县政府报告原煤产量。(县发改局、 - 81 - 方山县人民政府公报 2022·3 县统计局负责) 县政府办公室文件 绝以“超能力生产”代替“增产保供” ， (六)加强监督检查。各部门要高度重 坚决克服麻痹思想和饶幸心理，防范“重 视煤炭安全生产，盯住不放心的煤矿和薄 生产轻安全”倾向和产生松懈情绪，进一 弱环节，落实监管责任，夯实安全基础， 步完善安全生产责任制，一级抓一级，做 坚决守住不发生重大安全生产事故的底 到在安全生产工作中不留空白、不留死角， 线，进一步压实煤矿企业安全生产主体责 保障煤炭安全生产形势持续稳定。（县应 任，强化隐患排查，统筹处理好安全生产 急局、县发改局负责) 和增产保供的关系，保证安全投入，进一 步加快推进煤矿智能化建设改造，不断提 高煤矿安全生产保障能力和水平。坚决杜 - 82 - 附件：方山县煤炭增产保供工作专班 组成人员 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 附件： 方山县煤炭增产保供工作专班组成人员 组 长：高 鹏 县政府县长 副组长：秦 鑫 县政府副县长 员：王国锋 县发改局局长 成 刘 珍 县发改局正科级干部 刘福胜 县自然资源局局长 田德隆 市生态环境局方山分局局长 高保平 县水利局局长 薛晋军 县应急局局长 王卫忠 县统计局党组书记 闫建龙 县行政审批局局长 工作专班下设办公室，办公室设在县发改局，办公室主任由王国锋兼任，副主任 刘福胜（兼） 、刘珍（兼）。办公室成员由县自然资源局、市生态环境局方山分局、县 水利局、县应急局、县统计局、县行政审批局分管副局长组成。 - 83 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县行政规范性文件动态清理 工作制度》的通知 方政办发〔2022〕43 号 各镇，县直各单位： 为加强我县行政规范性文件的管理，推进依法行政，建设法治政府，根据《山西 省行政规范性文件制定与监督管理办法》，结合我县实际，制定本制度，请遵照执行。 方山县政府办公室 2022 年 7 月 21 日 （此件公开发布） - 84 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县行政规范性文件动态清理工作制度 一、本制度所称的行政规范性文件是 指本县县一级行政机关制定发布的，对公 民、法人或者其他组织的权利义务具有普 形的，应予修改或者废止: (一)主要内容与现行法律、法规、规 章和上级规范性文件相抵触的； 遍约束力的可以反复适用的文件。包括县 (二)制定依据已经修改或废止的； 人民政府制发的规范性文件和县人民政 (三)适用期已过或调整对象已消失 府工作部门(包括法律法规授权管理公共 事务的组织)制发的规范性文件。 制定机关内部执行的管理规范、工作 的，不适应经济社会发展要求的； (四)规范性文件之间互相矛盾的； (五)其他应当修改或废止的情形。 制度、技术操作规范、机构编制、会议纪 五、清理单位对负责清理的县人民政 要、工作方案、请示报告、表彰奖惩、人 府规范性文件提出予以修改或者废止建 事任免、对具体事项的通报、通知及行政 议的，应将有关材料报县司法行政部门。 处理决定等文件，不属于规范性文件。 材料包括规范性文件文本、修改废止建议 临时机构、议事协调机构、部门内设 书。县司法行政部门审查后报县人民政府， 机构和其下属单位不得以自己的名义制 经常务会议审议后按照《山西省行政规范 定规范性文件。 性文件制定与监督管理办法》的有关规定 二、行政规范性文件实行定期清理制 度，按规定每隔两年清理一次。 予以修改或者废止。 六、规范性文件清理结果，应当及时 三、县人民政府规范性文件的清理由 通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。 县人民政府办公室指定文件原起草单位 公布的内容包括继续有效、废止和失效的 负责；多个单位联合起草的，由县人民政 规范性文件目录；未列入继续有效的文件 府办公室指定原牵头单位负责牵头清理。 目录的规范性文件，不得作为行政管理的 部门规范性文件的清理由制定机关负责。 依据。 四、行政机关规范性文件存在下列情 本制度自公布之日起实施。 - 85 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于成立方山县“十四五”黄河板块旅游公路建设PPP 项目协调领导小组的通知 方政办发〔2022〕44号 各镇人民政府、县直各有关单位： 为确保方山县“十四五”黄河板块旅 主任 白永亮 游公路建设PPP项目科学、规范、有序实 施，按照县委、县政府安排部署，特成立 长 成晓龙 PPP项目协调领导小组，具体负责统一组 织和协调本项目的实施，现将组成人员及 长：高 鹏 县政府县长 副组长：秦 鑫 县政府副县长 员：韩建忠 县交通局局长 王国锋 县发改局局长 陈 冲 县财政局局长 刘福胜 县自然资源局 成 局长 苏伟忠 县审计局局长 闫建龙 县行政审批局 秦宏伟 县林业局局长 高海龙 县司法局局长 郭建文 县文化和旅游 薛继龙 - 86 - 县公安局副局 长 白 晖 中国移动方山 分公司经理 赵 斌 中国联通方山 分公司经理 张永海 中国电信方山 分公司经理 薛 颖 圪洞镇人民政 府镇长 张少为 局长 薛卫华 地电方山分公 司经理 各成员单位职责通知如下： 组 县交通局副局 马坊镇人民政 府镇长 刘文娟 北武当镇人民 政府镇长 王纪保 方山县兴城城 局局长 市基础设施 县融媒体中心 建设投资开 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 发有限公司 动、联通、电信等部门负责工程所涉及的 法定代表人 设施搬迁、水保批复、防洪评价等；各镇 领导小组下设办公室，办公室设在方 政府负责所辖行政区征地、拆迁补偿等工 山县交通局，办公室主任由韩建忠兼任。 作；审计部门负责资金的使用和各项工作 成员单位主要职责：发改局、行政审 进展情况的审计督查；交通局为项目的实 批局、财政局负责项目立项审批、资金承 施机构，负责项目识别和准备、社会资本 诺、“两评一案”报告和可行性论证报告 方选择、执行和移交等PPP模式全生命周 联审联批、工程预算评审等工作；自然资 期的管理工作；方山县兴城城市基础设施 源局负责土地规划指标落实、办理土地预 建设投资开发有限公司作为出资人代表， 审、审批等工作；环保部门负责协调生态 代表县政府作为项目公司股东参与项目 控制红线、环评报告审批等工作；公安部 公司组建，履行股东相应职责参与项目准 门负责协调工程项目实施过程中安全稳 备及实施工作。 定的治安环境；宣传部门负责宣传报道； 文化旅游、文物部门负责文物保护、沟通 方山县人民政府办公室 协调各景区与项目的衔接配合工作；农业、 2022 年 7 月 21 日 林业等部门负责建设用地附属物的评估， （此件公开发布） 林地的占用补偿；水利、电视、电力、移 - 87 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于调整方山县精神卫生防治工作 领导组及职责的通知 方政办发〔2022〕45号 各镇人民政府，县直有关单位： 会保障局局长 按照《中华人民共和国精神卫生法》 秦宏伟 县公安局副局长 和《方山县精神疾病管理治疗工作规范》 郭建文 县文化和旅游局 刘月亮 县市场监督管理 刘海珍 县工会常务副主 县政府副县长 韩凤娇 县妇联主席 县卫生健康和体 刘 进 团县委书记 郝 静 县残联主席 的相关要求，结合我县工作实际，县政府 局长 决定调整方山县精神卫生防治工作领导 组(以下简称领导组） ，领导组成员及成员 局局长 单位职责调整如下： 一、领导组成员 组 长：呼鹏燕 副组长：李建军 席 育局局长 霍秉艮 县委政法委常务 副书记 成 县卫生健康和体 吴占平 县疾控中心主任 张少为 马坊镇政府镇长 育局副局长 员：赵晶晶 县委宣传部主持 日常工作的副部长 王国锋 县发改局局长 王鑫辉 积翠镇政府镇长 陈 县财政局局长 薛 颖 圪洞镇政府镇长 县教育科技局局 赵志伟 峪口镇政府镇长 刘文娟 北武当镇政府镇 冲 任星星 长 - 88 - 曹富军 王满顺 县民政局局长 长 高海龙 县司法局局长 吴小卫 大武镇政府镇长 郭有杰 县人力资源和社 薛晓燕 县医保局党组书 方山县人民政府公报 2022·3 记 县政府办公室文件 施的落实。 领导组下设办公室，设在县卫体局， 办公室主任为李建军（兼） 。 （二）县卫生健康和体育局 负责全县严重精神障碍患者管理治 （一）领导组职责 疗工作的组织领导与协调。制订全县严重 统筹安排，对精神卫生防治项目实施 精神障碍患者管理治疗工作计划，保障必 总体领导与协调，负责防治重性精神疾病 要的工作经费。根据区域卫生规划和《医 专业机构和队伍的组建与管理；研究拟订 疗机构设置规划》，统筹安排、组建由县 精神卫生工作的重大政策措施，向县政府 人民医院与基层医疗卫生机构等组成的 提出建议，协调解决推进精神卫生工作发 重性精神疾病管理治疗网络；设立县级精 展的重大问题；讨论确定年度工作重点并 防机构，承担全县重性精神疾病管理治疗 协调落实；指导、督促、检查精神卫生各 工作的组织实施任务；组织开展基层医疗 项工作。 卫生机构专业人员师资培训；负责全县重 （二）领导组办公室职责 性精神疾病管理治疗工作的质量控制，开 负责制定精神卫生工作的规划，规范、 展工作督导，考核与评估；负责本级重性 技术标准；依照有关法律、法规规定实施 精神疾病信息管理系统的运行维护。 精神卫生专业机构、精神卫生专业人员的 （三）县委宣传部 准入和管理；组织精神疾病预防、治疗和 宣传部门负责协调宣传单位和新闻 康复工作的监督、检查、评估和技术指导； 媒体，通过大众化的信息手段，开展多种 开展精神疾病调查和信息收集；指导医疗 形式的公益性、群众性、精神卫生知识宣 卫生机构按照国家有关政策规定开展精 传教育，倡导体质健康、心理健全的生活 神卫生工作。 方式，指导各乡镇、各部门开展“10.10 二、成员单位工作职责 世界精神卫生日”宣传工作。 （一）县委政法委 （四）县财政局 将肇事肇祸精神障碍患者服务管理 财政部门按照我县经济社会发展水 工作纳入社会治安综合治理目标考核内 平和精神卫生工作需要，研究制定相关财 容，制定考核办法，加强对相关部门的督 政补助政策并安排有关经费，加强资金管 导检查和考核力度；组织协调肇事肇祸精 理和监督；研究决定对精神障碍疾病预防 神障碍患者救治救助和服务管理工作措 和患者的救治、救助康复等工作的财政投 - 89 - 方山县人民政府公报 2022·3 入。 县政府办公室文件 病患者生活救助有关工作。对查找不到近 （五）县发改局 亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，应当 发展改革部门负责将精神卫生的相 帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。对 关内容纳入我县国民经济和社会发展规 符合城乡最低生活保障条件的重性精神 划，根据需要与可能，按照建设程序安排 病患者，民政部门应当会同有关部门及时 精神卫生发展所需的建设投资；制定精神 将其纳入最低生活保障。对属于农村特困 卫生服务价格政策。 供养对象的重性精神病患者，以及城市中 （六）县公安局 无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、 公安部门负责对看守所、拘留所、强 抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚 制隔离戒毒所等单位依法履行精神障碍 养、扶养义务人无履行能力的重性精神病 预防义务的情况进行督促和指导。对查不 患者，民政部门应当按照国家有关规定予 到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者， 以供养、救助。对上述规定以外的重性精 应当帮助送往医疗机构进行精神障碍诊 神病患者确有生产生活困难的，民政部门 断。对疑似精神障碍患者发生伤害自身、 可以采取临时救助等措施，帮助解决其当 危害他人安全行为，或者有伤害自身、危 前困难。 害他人安全危险的，当地派出所应当立即 （八）县教科局 采取措施予以制止，并将其送往医疗机构 教育部门结合实施素质教育，将学生 进行精神障碍诊断。对于精神障碍患者有 心理健康教育，预防学生和行为问题工作 伤害他人的行为或者危险，经过再次诊断 纳入学校日常工作计划。依法对各级各类 结论或者鉴定意见表明需要住院治疗，其 学校精神障碍预防义务的情况进行督促 监护人阻碍实施住院治疗或者精神障碍 和指导，对教师进行精神卫生知识的培训， 患者擅自脱离住院治疗的，可以由公安机 重视教师心理健康，定期组织对心理健康 关协助医疗机构采取措施对患者实施住 教育教师、辅导人员进行专业培训。同时 院治疗。对于在精神障碍的诊断、治疗、 采取有效措施，保障患有精神障碍的适龄 鉴定过程中，寻衅滋事，阻挠有关工作秩 儿童、少年接受义务教育，保障其受教育 序的，由公安机关依法给予治安管理处罚。 权。 （七）县民政局 (九）县司法局 民政部门负责城市、农村贫困精神疾 司法行政部门负责对监狱、强制性教 - 90 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 育机构等单位履行精神卫生法规定和精 形式的宣传教育活动，为青少年心理健康 神障碍预防义务的情况进行督导和指导。 提供有效服务，帮助青少年养成健康的生 同时按照职责范围，对有关鉴定人员依法 活品质，培育高尚的道德情操。 开展的鉴定活动进行监督等，在卫健部门 (十三）县文化和旅游局 的指导下做好羁押人员精神障碍的预防 文化部门负责加强和谐文化建设，发 治疗与康复工作，与县公安、县医保部门 挥文化滋润心灵，陶冶情操，愉悦身心的 共同研究羁押人员中精神障碍患者保外 独特作用，体现人文关怀，以健康多彩的 就医期间的监控管理、医疗救助工作。 精神文化产品丰富人们的精神文化生活， （十）县人力资源和社会保障局 引导人们健康地进行文化消费；配合卫生、 人力资源和社会保障部门对有关用 教育部门做好预防、干预、控制网络成瘾 人单位履行精神卫生法规定精神障碍预 有关工作，加强对网络文化产品的管理。 防义务的情况进行督导和指导。在保障精 （十四）县总工会 神障碍患者劳动，社会保险等方面应当促 各级工会组织针对不同类别职工、农 进精神障碍患者平等就业，防止针对精神 民工的具体情况制定计划，开展职工心理 障碍患者的就业歧视，维护其合法的劳动 健康教育、心理问题预防和疏导，加强对 权益，保证就业的精神障碍患者平等参加 职工心理咨询人员的专业技术培训，加大 各项社会保险并享受相应的待遇，同时与 对职工心理健康服务阵地建设，提高职工 有关部门加强协调，实现属于基本医疗保 心理健康的科研能力和服务水平，缓解职 险基金支付的医疗费用由医疗机构与医 工因工作、竞争、失业、家庭生活等带来 疗保险经办机构直接结算。 的压力，切实维护患有精神疾病职工的合 （十一）县妇联 各级妇联组织代表妇女参与国家精 神卫生公共政策的制定和推动实施，开展 面向妇女的心理健康宣传教育，提供相关 的咨询和维权服务。 （十二）团县委 法权益。 （十五）县市场监督管理局 市场监督管理部门负责精神疾病治 疗药品生产流通的监管。 （十六）县残联 各级残联组织贯彻落实国家残疾人 各级共青团组织配合政府有关部门 事业发展纲要，协调推动“社会化、综合 开展青少年精神卫生状况调查，开展多种 性、开放式”精神疾病康复工作，开展精 - 91 - 方山县人民政府公报 2022·3 神残疾康复工作，推动精神疾病康复机构 县政府办公室文件 务。 和社区康复设施建设，促进精神残疾者平 （十九）各镇职责 等参与社会生活；依法维护精神残疾者权 按照县政府要求，结合当地实际，组 益，协助相关部门做好贫困精神疾病患者 织开展本辖区精神卫生防治工作；参与研 救助工作；宣传普及精神卫生知识，提高 究制定全县精神卫生防治工作的重大方 公共精神健康意识。 针、政策和规划；参与研究解决全县精神 （十七）县医保局 卫生防治工作中的重大问题；加强和完善 重性精神疾病医疗救助医保部门按 精神卫生防治服务网络的建设，建立健全 照重特大疾病医疗救助有关规定进行救 精神卫生防治专业队伍；及时通报辖区精 助。 神卫生防治工作重要事项；及时制订、报 （十八）县疾控中心 送年度计划和年度工作总结；落实县精神 协助县卫健局制定全县精神卫生工 卫生防治领导组办公室议定的工作任务。 作计划，实施方案等；组织相关培训、督 导和宣教工作；定期调查、统计、分析、 方山人民政府办公室 评估和报告相关数据和工作信息；承担精 2022 年 7 月 21 日 神卫生工作领导小组交办的其他工作任 - 92 - （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于公示依法许可注册登记货运源头单位的 通 知 方政办发〔2022〕46 号 各镇人民政府、县直有关单位： 三、经公示的货运源头单位必须坚决 根据《山西省道路运输条例》第五十 服从县交通运输局得监督管理。货运源头 条之规定，经县治超领导组办公室与货运 单位发生违反《山西省道路运输条例》规 源头单位的生产、经营许可机关、主管部 定的行为，要主动接受县交通运输局及相 门及登记注册机关核实，征得县政府同意， 关行政主管部门的处理。 决定将我县范围内依法许可、注册登记的 四、对未依法取得行政许可及注册登 50 家货运源头单位（名单附后）向社会 记手续，从事货物装载、配货的非法货运 公示。现将有关事宜通知如下： 源头单位，各行政许可机关、监管部门要 一、经公示的货运源头单位必须依法 履行《山西省道路运输条例》第五十一条 重拳出击，依法查处，坚决取缔。 特此通知 规定的四项义务，严禁发生《山西省道路 运输条例》第五十二条规定的三种行为。 二、经公示的货运源头单位必须依法 附件：方山县依法许可、注册登记的 货运源头单位公示名单。 接受各镇人民政府、公安、工信、交通、 市场监督、应急、自然资源、交警、水利、 方山县人民政府办公室 电力等生产经营许可机关、主管部门、登 2022 年 8 月 10 日 记注册机关，以及县政府确定的监管部门 （此件公开发布） 的源头监督管理。 - 93 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 94 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 95 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 96 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 97 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县关于加强农村道路交通 安全管理工作的实施意见》的通知 方政办发〔2022〕49 号 各镇人民政府、县直有关单位： 《方山县关于加强农村道路交通安全管理工作的实施意见》已经县政府同意，现 印发给你们，请认真遵照执行。 方山县人民政府办公室 2022 年 8 月 10 日 （此件公开发布） 方山县关于加强农村道路交通安全管理工作的 实施意见 为进一步夯实全县农村道路交通安 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 全基础和管理水平，有效预防和减少农村 届历次全会精神，坚持人民至上、生命至 地区道路交通事故发生，切实保障农村地 上，紧盯道路交通事故预防“减量控大” 区经济发展和人民群众生命财产安全，根 总目标，以党政引领、多元共治为主线， 据《吕梁市道路交通安全领导小组办公室 以综合治理、源头治理为导向，以协调发 关于加强农村道路交通安全管理工作的 展、持续发展、创新发展为驱动，按照党 意见》（吕交安办〔2022〕1 号）文件精 委领导、政府负责、社会协同、公众参与、 神，经县人民政府同意，结合我县实际， 法治保障、科技支撑的农村道路交通安全 现制定本意见。 管理体制，不断提升全县农村道路交通安 一、总体要求 全现代治理能力，为加快推进乡村振兴创 以习近平新时代中国特色社会主义 造良好道路交通环境。 - 98 - 方山县人民政府公报 2022·3 二、健全完善农村道路交通安全工作 机制 县政府办公室文件 （责任单位：各镇） （三）建立村党支部和村委会交通安 （一）层层压实责任，强化属地管理。 全管理工作机制。村党支部和村委会要依 加强农村交通安全工作组织领导，严格落 据《村民委员会自治法》《安全生产法》 实《地方党政领导干部安全生产责任制规 等有关法律法规，协助镇政府设立农村交 定》，建立健全农村道路交通安全监管责 通安全劝导站，规范劝导站日常运行，履 任体系，落实县政府负主责的工作机制。 行道路交通安全宣传教育责任和劝导责 构建县人民政府领导包镇、交通主干道， 任，每个行政村设立农用车专管员和农村 镇领导包村（社区） 、通村公路，村（社 交通安全劝导员。实行车辆和驾驶人户籍 区）干部包车辆、驾驶人、路段的农村道 化管理制度，切实动态掌握本村汽车、摩 路交通安全包保责任制。建立多层级量化 托车、农用车（包括：低速载货汽车、三 考评体系，将农村道路交通安全工作列入 轮汽车、正三轮载客摩托车除外的三轮摩 县政府安全生产和乡村振兴工作考核的 托车、拖拉机、三轮电动车等禁止载客的 重要内容。 （责任单位：县公安局、县应 机动车辆） 、电动车等各类车辆和所有人、 急管理局、县乡村振兴局、各镇） 驾驶人底数，以及车辆登记挂牌、驾驶人 （二）落实镇政府交通安全监督管理 责任。各镇政府主要负责人是本行政区内 持证等情况，建立登记管理台账。（责任 单位：各镇） 农村交通安全工作第一责任人，要明确分 （四）落实农村道路交通安全工作经 管负责人责任，实行镇干部包村、包路的 费。由县政府将农村道路交通安全工作经 农村道路交通安全包保责任制。各镇要建 费纳入财政预算保障，按照分级管理、分 立农村道路交通安全工作协调机制，落实 级负担的原则，保障镇交通安全管理站、 上级道路交通安全领导小组工作部署，研 农村交通安全劝导站日常运行和农村交 究落实行政区域年度道路交通安全工作 通安全劝导员和农用车专管员误工补助、 任务，协调解决涉及道路交通安全工作的 农村道路隐患排查治理、交通技术监控设 具体问题。完善农村道路交通安全“两站 备建设等经费。加强与保险公司联系建立 两员”管理机制，构建“主责在县级、管 联动机制，加大警保合作劝导站经费补贴， 理在乡镇、延伸到村（社区）、触角到村 积极运用防灾防损机制对劝导站建设和 组”的农村道路交通安全管理工作体系。 交通安全防灾防损活动予以支持。（责任 - 99 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 单位：县财政局、县公安局、吕梁银保监 设。各镇政府要组织一次对交通流量较大 分局方山监管组） 的村主要道路交汇路段和农村中小学校、 三、加强农村道路交通安全管理力量 集镇附近要道等重要点段进行摸排，科学 （五）深化农村交通安全多方面、多 规划交通安全劝导站布点建设。对重要点 方位共治。依法依规明确基层派出所参与 段需设立劝导站的要进行补建，消除管控 道路交通安全工作的职责和任务，在县公 盲区。要制定“两站两员劝导勤务制度， 安局统一领导及交警部门业务指导下开 结合本地实际，合理制定勤务计划和上岗 展农村道路交通安全管理工作。推动建立 时间安排，明确每月开展劝导不少于 20 “一村一辅警”参与交通管理机制，发挥 天，每天不少于 4 个小时；要加强劝导工 驻村辅警交通安全管理作用。坚持国省道 作安全防护，严禁劝导员在国省道干线公 干线公路、城市道路与农村公路管理并重， 路开展劝导工作，落实重要节假日、早晚 准确把握城乡一体化发展趋势，统筹城乡 出行高峰、学生上下学、赶集庙会、红白 警队警力分布，优化警力配置和勤务部署， 喜事、民俗活动、重大安保时段必须上岗 充实农村地区公安交警力量，坚持警力跟 开展交通安全劝导的“七必上”等原则。 着警情走。各镇要加强农村交通安全管理 劝导勤务制度以及劝导站、劝导员职责等 力量统筹，推动镇交通安全管理员、农村 要在每个劝导站上墙，在劝导站设立监控 交通安全劝导员、农用车专管员、社会综 平台和劝导员工作语言喊话设备。（责任 治网格员、交通运输部门路长、农机部门 单位：县公安局、吕梁银保监分局方山监 管理员、保险公司协保员和营销员等力量 管组、各镇） 融合发展，实现职能扩充、一人多岗。鼓 励农村干部、护林防火人员及学校教职人 五、强化农村道路交通安全服务和 执法管控 员等参与农村交通安全宣传、劝导工作。 （七）加强农村地区交通安全服务和 （责任单位：县公安局、县交通运输局、 整治工作。组织交警、交通、农业农村、 县农业农村局、吕梁银保监分局方山监管 应急等部门按照市公安局等部门关于加 组、各镇） 强农用车安全管理工作的部署要求，动态 四、深化农村道路交通安全“两站两 员”建设 （六）持续推进农村“两站两员”建 - 100 - 掌握农用车底数，定期分析研判农用车交 通安全形势强化农用车违法载人风险隐 患源头治理，落实各职能部门农用车违法 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 载人监管责任，切实预防和减少农用车违 落实“三同时”制度，工程完工后行政审 法载人交通事故发生。要落实机动车生产 批服务管理部门要及时组织交通运输、公 企业及产品公告管理、强制性产品认证、 安、应急管理等部门开展竣（交）工验收。 注册登记、使用维修和报废等管理制度。 二是深入开展农村公路隐患治理和 加强机动车产品准入、生产一致性监管， 精细化管理。县交通运输部门要严格执行 对不符合机动车国家安全技术标准或者 《公路安全保护条例》，加强对国、省、 与公告产品不一致的车辆，不予办理注册 县道安全隐患排查治理，督促指导各镇政 登记。依法严厉打击制造和销售拼装车行 府开展乡村道路动态和静态隐患排查治 为，严禁拼装车和报废汽车上路行驶。要 理，交通运输、公路和公安部门要建立健 坚持常态管控与专项整治相结合，加强对 全联合排查、隐患通报、协同治理、挂牌 通往农村田地、果园、养殖场、农贸市场、 督办、联合验收等机制，加强动态排查， 厂区工地等重点路段以及早晚出工收工、 及时推动隐患治理。交通运输和公路部门 赶集庙会、重要节假日等重点时段的执法 要联合开展公路交通安全设施精细化提 管控，及时消除路面安全隐患。（责任单 升工作，国省道与农村公路平交路口要实 位：县公安局、县工信局、县住建局、县 现警示桩、让行标志牌、减速带、交通信 交通运输局、县农业农村局、县市场监督 号灯、打通视线盲区等“五小工程”全覆 管理局、县行政审批服务管理局） 盖，农村公路平交路口“一灯一带”应建 六、提升农村公路本质安全水平 尽建，同时在农村集中开展“点亮农村安 （八）推进农村公路安全生命防护工 全灯，照亮平安回家路”专项行动。交通 程建设。 运输部门要健全完善农村公路建设、管理、 一是交通运输部门要按照《农村公路 养护运营有关标准，明确农村公路养护巡 中长期发展纲要》，深入开展“四好农村 查考核要求，落实养护责任。 （责任单位： 路”、平安农村路、美丽农村路建设，加 县交通运输局、县公路段、县公安局、各 快推进公路安全生命防护工程向农村公 镇） 路延伸。逐步扩大农村公路纳入公路安全 七、加强部门协同治理工作合力 生命防护工程保障范畴比例、鼓励结合实 （九）进一步加强农村客运服务管理。 际探索实施差异化的生命防护工程配套 县交通运输部门要积极构建农村客运服 建设。对新建、改建、扩建农村公路严格 务体系，推进农村客运结构调整和资源整 - 101 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 合，采用定线班车、区域经营或预约响应、 单位：各镇、县公安局、县交通运输局、 提高发车频次、优化停靠站点等多种方式 县农业农村局、县卫健局、县应急管理局、 方法，提升农村客运服务水平。要针对农 县消防救援大队） 村群众务农务工集中出行需求，鼓励大型 八、强化农村道路交通安全科技应用 农场、企业发展通勤班车，与大型农场、 （十一）加强农村公路科技信息化建 农业合作社、农村大中型企业等加强协调 设和应用。公安交警、交通运输等有关部 对接，统筹运力运能，通过发送定线包车、 门要强化科技装备和信息化技术在农村 定制班车、预约班车、免费班车等方式， 道路交通安全管理中的应用，加强信息共 最大限度解决农村群众集中出行难题。要 享，为做好农村地区交通安全形势研判、 针对农村学生上下学用车需求，最大限度 风险评估、流量监测、违法查缉、事故预 确保农村学生乘车安全。县交通运输部门 防等工作提供科技支撑，提升农村交通安 要会同公安交警等部门按照有关法律法 全现代治理水平。要加大农村交通技术监 规及规定，加强对新开通农村客运线路通 控设施投入，加快推进基础设施向农村地 行条件的审查，严禁不符合规定的车型运 区延伸覆盖，并实现与各级公共安全视频 营，严禁不符合规定的道路通行。对已开 监控平台暨“雪亮工程”平台的联网共享。 通的农村客运线路要全面开展风险评估 要充分整合各相关部门、社会公共区域涉 对安全风险较大的线路，要明确客车车型、 及路面交通的各类资源，强化联网共享应 载客人数、通行时间、运行限速等安全限 用，加强农村公路视频动态巡查。建立农 制性要求。 （县交通运输局牵头，县农业 村道路“大网格”治理机制，全力破解农 农村局、县教育局、县公安局等部门配合） 村道路交通管理难题，筑牢农村根基。 （责 （十）完善农村道路交通事故应急救 任单位：县公安局、县交通运输局、各镇） 援机制。县公安交警、交通运输、农业农 九、着力提升农村群众交通安全意识 村、卫生健康、应急管理、消防救援等部 （十二）完善农村交通安全宣传教育 门要构建农村地区跨部门交通事故应急 机制。各镇政府要按照民政部等七部委 救援体系，根据各自职责统筹配备交通应 《关于做好村规民约和居民公约工作的 与急救装备，每年开展不少于 1 次联合应 指导意见》 （民发〔2018〕144 号） ，要将 急演练，提升农村地区交通事故和机耕道 交通安全文明出行纳入村规民约、居民公 路农机事故的应急救援救治能力。 （责任 约，尤其是对酒驾醉驾、无证驾驶、农用 - 102 - 方山县人民政府公报 2022·3 三轮车违法载人等交通违法犯罪行为，提 县政府办公室文件 合执法机制，加强执法劝导和宣传教育相 出有针对性的抵制和约束内容，表述形式、 结合，引导农村地区摩托车和电动自行车 贴近生产生活、易于掌握和遵守，积极引 骑乘人员自觉佩戴头盔、汽车驾乘人员自 导农村群众自律自治。 （责任单位：各镇） 觉使用安全带。各地农村地区摩托车骑乘 （十三）深入开展农村交通安全宣传 人员头盔佩戴率力争达到 90%以上，电动 教育。要将农村交通安全宣传作为年度道 自行车骑行人头盔佩戴率力争达到 80% 路交通安全宣传教育计划重要内容，持续 以上，汽车驾驶人安全带使用率力争达到 深化“美丽乡村行”交通安全巡回宣传， 95%以上，汽车乘车人（包括后排）安全 深入开展交通安全宣讲“七进”活动，在 带使用率力争达到 80%以上。 （责任单位： 国省道示范路沿线重点村庄建设“交通安 各镇、县委宣传部、县公安局、县交通运 全文明村” 。强化农村交通安全宣传阵地 输局） 建设，做到“六个一” ，即：农村大喇叭 十、严格事故调查和责任追究 每周一讲，电视台、广播站每月一播，每 （十五）严格开展道路交通事故深度 个行政村至少一处墙体交通安全标语，村 调查。县政府要组织公安交警、交通运输、 口至少一处警示提示标牌，学校、幼儿园、 农业农村、应急管理等部门依法依规严格 村委会或集体活动场所至少一处宣传栏， 开展农村道路交通事故深度调查，建立农 每年至少为学校幼儿园学生上四次交通 村道路亡人交通事故乡镇主要或分管交 安全课。重点加强对农村客车、货车、校 通党政领导干部到场制，全面深入分析事 车、面包车、摩托车、三轮车、电动车、 故发生的原因，研判事故暴露出的系统性 拖拉机驾驶人和村干部、教师、学生、外 突出问题，督促运输企业、农民专业合作 来务工人员等重点群体的宣传教育，发挥 社等相关市场主体和道路安全隐患整改、 重点群体示范作用，带动农村群众文明交 堵塞管理漏洞，做到发生一起事故、整治 通素质整体提升。（责任单位：县委宣传 一片隐患，依法严肃查处事故责任单位及 部、县公安局、县交通运输局、县农业农 其责任人员，严肃倒查责任。 （责任单位： 村局、县教科局） 各镇、县公安局、县交通运输局、县农业 （十四）深化“一盔一带”安全守护 农村局、县应急管理局） 行动。各镇要依托“两站两员”和农村联 - 103 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县 2022 年市场主体倍增工程 十大平台建设工作方案的通知 方政办发〔2022〕50 号 各镇人民政府，县直有关单位： 《方山县 2022 年市场主体倍增工程十大平台建设工作方案》已经县人民政府同 意，现印发给你们，请认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2022 年 8 月 11 日 （此件公开发布） 方山县 2022 年市场主体倍增工程十大平台建设 工作方案 为了进一步服务我县市场主体倍增， 一、总体目标 根据《中共山西省委、山西省人民政府关 按照《方山县 2022 年市场主体倍增 于实施市场主体倍增工程的意见》 （晋发 工程行动方案的通知》 （方政办发〔2022〕 〔2021〕67 号） 、《吕梁市贯彻落实国务 13 号）文件要求，我县统筹资金 1000 万 院、山西省扎实稳住经济一揽子政策措施 元，积极打造“十大平台” 。平台建成后， 的实施方案》 （吕政发〔2022〕8 号） 、 《吕 预计新增市场主体约 1583 户，增幅可达 梁市人民政府办公室关于印发吕梁市支 23%。拉动单位新增市场主体对全县 GDP 持十大平台建设培育发展市场主体 10 条 增长贡献率不断提升，推动全县经济创新 措施的通知》 （吕政办发〔2022〕36 号） 力和竞争力不断增强。 等文件精神，结合我县实际，特制定本方 二、主要任务 案。 （一）布局建设特色商业街区，点燃 - 104 - 方山县人民政府公报 2022·3 城市“烟火气” 紧紧抓住我县被确定为首批参与全 县政府办公室文件 色街、商业区（集贸市场）给予 10 万元 奖补。 国县域商业体系建设试点县的有利契机， 牵头单位：县工信局（县商务局） ； 以居民集聚区、产业集聚区、旅游集聚区 责任单位：县住建局、县自然资源局、县 等为依托，通过规划建设、完善提升，重 财政局、县市场监管局、各镇人民政府 点培育县域商业体系，扶植发展各镇商贸 （二）加快双创平台建设，激发创新 中心和县域商贸综合体，围绕居民区，打 创业活力 造 10-15 分钟便捷生活圈，着力推动传 依托我县产业特色和转型发展需求， 统商圈更新迭代、重点商圈提档升级。初 借助省内外高校和科研院所科研力量，吸 步构建“4421”商贸街区框架。即四个 引大学生和社会创业，打造一批众创空间、 商贸集聚区：县城体育大门两侧、积翠公 科技孵化器、小微企业双创基地、创业示 园门两侧、文化大厦楼底、运输公司楼底。 范园区等。 四个便民经营店：武当路西端两侧、经贸 加快推进世纪鑫源方山产业园尽快 路西端南侧、方正北街（东二区南侧）、 落成。发挥园区服务孵化器、资金扶持、 方正南街（明德小学操场旁），提供摊位 创服资金三大基础作用，增强创业培训、 75 个。两个农贸市场：东一区北侧、东 创业峰会、创客大赛三大创业服务功能。 三区北侧。一个新城商业区即大武新城商 携手 15000 家企业资源及 200 多家商协会 业区，推动“吕梁新区大武安置区”商铺 资源，壮大我县招商引资队伍，加快落实 注册登记，引导对今年已建成的 5 万平方 市场主体倍增工作，努力形成中小微企业 米商铺登记注册个体工商户。 “枝繁叶茂”的发展格局；加大招才引智， 除圪洞镇以外的其余 5 个镇每个镇 鼓励世纪鑫源与知名高校签订关于重点 要结合本镇主导产品购销和市场消费实 项目研发和大学生就业的合作协议，通过 际，完成打造风格独特的特色街或集贸市 校企合作，产学研融合，培育市场特需优 场不少于 1 个，并结合地域特色、资源禀 质人才，解决企业用人缺口。年内要至少 赋和文化内涵进行命名，全县打造不少于 打造一个不小于 2000 平米的双创平台且 10 条（个），每条特色街（集贸市场）新 新增市场主体 200 个以上。 增市场主体不少于 100 户，大武商业区新 示范区力争推进双创平台建设，年内 增市场主体不少于 500 户。每新增一条特 至少打造一个不小于 1000 平米的双创平 - 105 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 台且新增市场主体 100 个以上。对于完成 息，建立和完善大学生就业创业服务基地 任务并正常运营的，给予有关单位一定的 流动人员信息库。尽快达成技能服务人才 资金奖补。 培养基地与北京理工大学合作模式。同时， 强化财政奖补资金保障， 对经认定的 每年选拔一批中小微企业创新型中小微 国家、省、市级中小微企业创业创新基地， 企业经营者、领军企业家、工匠型技能人 县分别给予 20 万元奖励。对公告的国家 才等不同梯次人才到省内外高等院校进 级、省级、市级示范基地，县分别给予 行系统进修培训。 50 万元、30 万元、20 万元奖励。对年度 牵头单位：县发改局；责任单位：县 考核合格的国家级、省级、市级小微企业 招商引资服务中心、县财政局、县教科局、 创业创新示范基地在认定期内可连续奖 县人社局、县中小企业服务中心，示范区 励。支持中小微企业发展新产业、新技术、 （三）发展壮大楼宇经济，提升区域 新模式、新业态，对认定的省级“专精特 综合竞争力 新”中小企业，县分别给予 10 万元奖励。 利用吕梁“后花园”的区位优势，坚 对年主营业务收入首次达到 2000 万元以 持“数字经济”和“新城商贸区”两手抓， 上并纳入统计部门联网直报的中小微工 与发展壮大楼宇经济相交相融，坚持高起 业企业，县给予 10 万元奖励，对连续 2 点谋划、高频次兼容、高强度推动。 年在规的企业再奖励 5 万元，对连续 3 依托世纪鑫源，推动方山县数字经济 年在规的企业再奖励 10 万元。对当年完 产业园落地，发展“数字经济” 、 “楼宇经 成股份制改造并在“新三板”或“晋兴板” 济”，集聚一批新型经济市场主体。通过 挂牌的中小微企业，给予 50 万元奖励。 园区的数字化运营平台，紧抓产业数字化、 强化技术要素保障，积极指导拟认定相关 数字产业化的数字经济发展新机遇，强化 平台企业，对基本符合申报条件的企业， 跨界融合，大力发展互联网经济、共享经 根据企业实际情况，有针对性地开展指导， 济、平台经济。全力推进数字经济、数字 帮助企业查找问题和完善认定指标，做到 政府、数字社会、数字城市建设，用“数 服务精准，提高认定通过率；对认定条件 字”化为经济赋能、为发展提质、为治理 明显不达标的企业，对照认定条件梳理存 增效。加快数字化“四上”企业引进和培 在问题，指导企业进行精准培育。强化人 育力度，力争年底达到 10 户以上。 力资源保障，依托北京服务站推送就业信 - 106 - 抓住吕梁市行政中心服务功能北移 方山县人民政府公报 2022·3 的机遇，依托大武新区住宅楼相对集中， 交通四通八达，城市配套功能完善的优势 和县城改造东一区、二区、三区商业集聚 县政府办公室文件 （五）推行产业链“链长制”，加速 产业集群发展 坚持“一企带一链、一链带一片”， 优势，招引全国 500 强企业利用存量房源， 对全县清洁煤产业链、高端装备制造产业 开发建设地标性商业楼、写字楼、星级酒 链、铝钒土精深加工产业链、新能源产业 店，实现产业集聚，打造楼宇经济城市商 链、白酒产业链、肉牛产业链、农特产品 圈。年内至少打造一个不少于 1 万平米的 产业链、文化旅游产业链等八大产业链全 区域性楼宇经济平台，新培育引进 10 户 生命周期进行建链、延链、补链、强链， 以上“四上”企业。 形成八方聚链、辐射全县的产业链式集群 完成任务的有关单位及大武镇政府， 给予一定数额的奖补。 发展模式。实行一个产业链一个工作专班 主抓，确定链主企业，授予链主称号，建 牵头单位：县发改局、大武镇政府； 立紧密联系机制，制定发展规划，以工程 责任单位：县财政局、县招商引资服务中 化、项目化方法开展规划设计，促进产业 心、县工信局 链上下游、产供销、大中小企业协同发展。 （四）打造开发区升级版，厚植高质 量发展优势 重点培育产业链“链主”企业 5-10 家。到 2025 年，8 条重点产业链规模效 落实好开发区高质量发展 21 条措施， 应初步显现，营业收入突破 100 亿元，培 深入推进“承诺制+标准地+全代办”改 育形成 1 条 50 亿级产业链，2 条 10 亿级 革以及“管委会+公司”管运分离改革， 产业链，产业核心竞争力、市场占有率、 积极推进“九通一平” ，不断完善优化开 抗风险能力全面提升。年内 8 条产业链要 发区基础设施配套，通过特色产业园打造， 至少新增市场主体（企业）不少于 100 推动开发区提档升级。围绕示范区产业规 户。每完成一条产业链，对链主企业发挥 划和自身特色，依托龙头企业，通过专业 作用较好的给予一定奖补。 招商引资打造电商特色产业园 1 个，力争 入驻新增企业不少于 30 户。 牵头单位：县工信局；责任单位：县 文旅局、县发改局、县财政局、县自然资 牵头单位：示范区；责任单位：县财 源局、市生态环境局方山分局、县农业农 政局、县发改局、县住建局、县自然资源 村局、县肉牛发展中心、县教科局、示范 局 区，各镇人民政府 - 107 - 方山县人民政府公报 2022·3 （六）创建全域旅游示范区，培育文 旅康养新业态 县政府办公室文件 家；在北武当山、前东旺坪村等景区景点 培育滑板车、索道、网红桥等体验类娱乐 以示范区龙头纽带为牵引，借鉴浙江 设施市场经营主体 5 户；在各大旅游景区 丽水经验，实现 GEP（生态产品价值）与 培育土特产、旅游产品直营直销主体 15 GDP（地区生产总值）互补供给，依托传统 户；在吕梁机场、火车站、汽车站等人流 生态资源优势，践行绿水青山就是金山银 量大的场所与各类景区之间培育公交专 山的生态发展之路，培育文旅康养新业 线；培育以接待游客为主的旅游服务市场 态，为助推方山高质量发展蹚出一条新路。 主体 10 户。 发挥方山文旅得天独厚资源优势，把 厚植康养底色，培育康养元素，推进 推动文旅康养市场主体倍增作为主攻点， 日间照料中心提档升级。确保全县 44 个 全力以赴抓好文旅康养示范区、文旅康养 已配置日间照料中心的村、易地移民安置 村落、文旅康养特色小镇等支撑市场主体 点正常运行。筹建 27 个行政村和 4 个易 发展平台的建设和创建。重点打造以梅洞 地移民安置点（盛祥小区、安居苑小区、 沟湿地公园为主的避暑、森林文旅康养示 新洞安置小区、新房安置小区）建设日间 范区，以北武当镇为主的文旅康养小镇， 照料中心，6 个行政村（窑上村、树林则 以张家塔古村落、前东旺坪村、庄上村为 村、代坡村、吴家沟村、西沟村、呼家湾 主的集农业创意、田园观光、休闲度假、 村）建设幸福小院。2023 年计划 90 个行 民俗体验为一体的康养度假目的地。通过 政村、易地移民安置点新建或改造日间照 平台创建，聚集一批民宿、餐饮、康养、 料中心实现全覆盖。 田园综合体等优质市场主体，同时推动文 同时，加快完善北武当山、张家塔民 创、非遗项目体验、研学教育为主的市场 居旅游配套基础设施建设，提升解说、导 主体发展壮大。 游人员业务素养。举办康养文旅会展、体 年内至少打造一条紧扣旅游六要素 育赛事、节庆活动等，激发市场活力，扩 的产业链，培育市场主体（企业）不少于 大消费需求。支持规模较大、实力较强的 100 户。具体来说，在前东旺坪村、张家 文、旅、康个体工商户进行“个转企” ， 塔村、北武当山风景名胜区、于成龙故居 鼓励已初具规模的建筑烫样工作室、葫芦 等旅游景点发展地方特色小吃 40 户；在 烙刻工作室、勾编工作室办理个体户转企 旅游景点打造 20 户农家乐、10 户黄河人 业相关手续，引导中小微文、旅、康企业 - 108 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 向“专业化、精细化、特色化、创新型” 带动新增 30 户个体工商户的，给予 5 万 方向发展。 元奖补。 完成以上工作任务的，给予一定的资 金奖补。 牵头单位：县文旅局；责任单位：县 委宣传部、县财政局、县民政局、县规划 和自然资源局、各镇人民政府 （七）发挥农业龙头作用，夯实乡村 产业根基 牵头单位：县农业农村局，责任单位： 县乡村振兴局、县现代农业服务中心，各 镇人民政府 （八）发展特色专业镇，打响集群经 济品牌 紧扣特优农业、特色轻工等优势产业， 着力打造北武当镇农林文旅康特色小镇， 实现脱贫攻坚成果与乡村振兴有效 扶持培育一批专精特新小巨人企业，推动 衔接，发挥驻村工作队汇聚各方、资源共 优势产业集聚区做大做强，研究制定《北 享、才智共聚的独特优势，激活产业供给 武当镇农林文旅康特色专业镇创建方案》 ， 要素，延长产业发展链条，发挥龙头企业 明确“一心两线三产业”建设布局，实现 辐射引领作用，打造乡村振兴样板区与农 一二三产业融合发展。 业产业链条有序衔接、互补互给、融合发 展、共同壮大。 围绕建设巩固脱贫成果接续乡村振 兴样板区，用足用活“乡村振兴贷”等支 年内全县至少要规划打造 1 个特色 专业镇，每个特色专业镇新增市场主体不 少于 200 户。完成任务的，给予每个专业 镇 100 万元奖补。 农惠农政策，全力抓好农村产业、农民就 牵头单位：县乡村振兴局；责任单位： 业，积极申报国家级、省级、市级农民专 县工信局、县财政局、县农业农村局、中 业合作社示范社和省级、市级示范家庭农 小企业服务中心、各镇人民政府 场。加强农民专业合作社、家庭农场与农 业龙头企业的连麦联姻，互通信息，实现 （九）规划建设“乡村 e 镇”，全力 助推乡村振兴 优势互补，取长补短，发挥 1+1>2 的效 结合全省范围内开展的乡村 e 镇培 果。集中打造一批高质量农业龙头企业。 育建设工作，根据我县资源要素、禀赋条 年内各镇在完成 22%市场主体增长任务 件、电商产业和比较优势，县电商中心要 的基础上，每新增 1 户农业龙头企业，同 结合全县实际，拿出可操作性、可前瞻性、 时能带动新增 5 户农民专业合作社，或者 可关联性的具体方案，至少规划建设 1 - 109 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 个面积约 0.5～5 平方公里或者建筑面积 （一）加强组织领导。各镇、各部门 在 50 万平米以上的电商小镇，同时新增 要提高政治站位，将“十大平台”建设作 直播带货、仓储物流等市场主体数量 100 为“一把手”工程，组建专班，高位推动、 户以上，县级在省级政策补助基础上，再 高效落实，打造支撑市场主体高质量发展 给予一定奖补。牵头单位：县电商中心； 平台。 责任单位：县财政局、县乡村振兴局、有 关镇人民政府 （十）加快数字经济发展，赋能产 业提速增效 （二）细化工作举措。各镇、各部门 要围绕各自工作职责，制定工作方案及奖 补办法，明确工作任务、工作措施和时间 节点，保障平台建设有力推进。7 月底前， 围绕 5G+应用、信创、数据标注、云 各镇、各部门、生态文化旅游示范区要制 服务及超算服务等特色优势产业，积极引 定切实可行的工作方案；9 月 1 日前组织 进云时代、华为、科大讯飞等企业落地方 召开全县现场推进会；11 月 1 日前组织 山。依托政务信息化项目建设，培育本地 召开全县观摩会；年底前由各牵头部门对 大数据产业，打造大数据创新生态、产业 工作完成情况进行考核验收，对完成任务 生态、应用生态。优化政务信息“三无三 的进行表彰奖励，对未完成任务的进行问 可”（无差别、无障碍、无后顾之忧；可 责。 预期、可信赖、可发展）营商环境。通过 （三）确保资金兑付。各镇、各部门 招商一批、帮带一批、提升一批，为世纪 要利用好现有资金，县财政筹措新增资金， 鑫源数字经济发展产业链禀赋潜能。 保障奖补资金落实到位。 年内新增大数据企业不少于 3 户，完 成任务给予 5 万元奖励。 （四）强化运行调度。各镇、各有关 单位每月汇总“十大平台”建设落实情况， 牵头单位：县住建局（大数据工作专 按月进行调度，于每月 1 日前将上月进展 班牵头单位） ；责任单位：县工信局、县 情况和任务清单台账由牵头单位汇总报 医保局、县政务信息化局、示范区、各镇 县政府办。县政府每月召开一次调度会， 人民政府 与稳经济一揽子政策落实调度会合并召 三、保障措施 - 110 - 开。 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于成立方山县语言文字工作委员会及明确工作职责的 通 知 方政办发〔2022〕52号 各镇人民政府，县直有关单位： 为贯彻落实《中华人民共和国国家通 的副部长 赵晶晶 县委宣传部主 用语言文字法》和《山西省实施<中华人 持日常工作 民共和国国家通用语言文字法>办法》，加 的副部长 强我县新时代语言文字工作的发展，提高 霍秉艮 县委政法委主 全社会语言文字规范意识和规范化水平， 持日常工作 提高全民文化素质，树立文明城市形象， 的副书记 进一步加强我县语言文字工作的领导，促 高 峰 县委网信办主 进我县城市语言文字工作健康发展，经县 政府研究，决定成立方山县语言文字工作 任 郭有杰 县人力资源和 委员会。现将委员会组成人员名单及职责 社会保障局局 分工通知如下： 长 一、组成人员 主 王国锋 县发改局局长 任： 刘亮勤 县政府副县长 薛贵锋 县工信局局长 副主任： 郝玉平 县委办公室主 宋小平 县农业农村局 任 王 强 县政府办公室 局长 李建军 主任 任星星 县教育科技局 局长 成 员： 薛向辉 县委组织部主 持日常工作 县卫生健康和 体育局局长 陈 冲 县财政局局长 韩建忠 县交通局局长 李 军 县住建局局长 王满顺 县民政局局长 - 111 - 方山县人民政府公报 2022·3 刘月亮 郭建文 县市场监管局 吴小卫 县大武镇镇长 局长 刘文娟 县北武当镇镇 县文化和旅游 局局长 闫建龙 闫文平 县政府办公室文件 长 刘童童 县行政审批局 据应用服务 局长 中心主任 县公安局副局 肖吉平 长 薛继龙 县融媒体中心 县教育科技局 科级干部 成晓龙 地方电力有限 主任 公司方山分 武富勇 县税务局局长 公司经理 崔志刚 县乡村振兴局 高 伟 县城市综合行 局长 政执法队副 张晓春 县信访局局长 队长 刘海珍 县总工会常务 副主席 刘 进 团县委书记 韩凤娇 县妇联主席 牛成哲 县文联主席 郝 静 县残联理事长 李雪芬 县史志办主任 郭岩峰 县档案馆馆长 雒完全 县党校常务副 校长 - 112 - 县电子商务数 张少为 县马坊镇镇长 王鑫辉 县积翠镇镇长 薛 颖 县圪洞镇镇长 赵志伟 县峪口镇镇长 贺新志 县人行行长 闫冬平 县建设银行行 长 薄宝玉 县农商银行行 长 刘永军 县邮政银行行 长 王茂林 县邮政公司经 理 白 辉 县移动公司经 理 武 斌 县联通公司经 理 张永海 县电信公司经 方山县人民政府公报 2022·3 理 杨雨凡 县人寿保险经 理 任 宇 军 好语言文字工作各项目标任务，负责党群 机关干部普通话培训、测试的组织工作和 用字规范化管理工作。 县人寿财险经 理 李 县政府办公室文件 县财产保险经 理 方山县语言文字工作委员会办公室 设在县教科局，办公室主任由李惠敏同志 县政府办公室：负责县政府各部门、 各单位语言文字规范化方面的宣传、组织、 协调、督查工作，督促各部门、各单位落 实好语言文字工作各项目标任务，负责政 府机关工作人员普通话培训、测试的组织 工作和用字规范化管理工作。 担任，负责综合协调各项工作。 县委组织部：负责党政干部以及参照 二、工作职责 公务员管理系列人员的普通话培训、测试 方山县语言文字工作委员会：负责全 的组织协调工作和规范用字的管理工作， 县贯彻执行国家有关语言文字工作的方 负责制定公务员招聘条件中普通话水平 针、政策，依法对社会语言文字工作实施 等级要求。 管理和监督，推广普通话，推行语言文字 规范化工作。 县委宣传部、网信办：负责国家语言 文字法规宣传工作，把推广普通话、使用 县教科局、县语言文字工作委员会办 规范字的工作作为精神文明建设的一项 公室：承担方山县语言文字工作委员会的 重要内容纳入文明城市建设的总体规划， 日常工作，拟定编制我县语言文字工作长 负责对广播、电视、报刊、网络等媒体以 期规划，组织落实全县的语言文字工作， 及中文信息技术产品中的语言文字进行 督促推广普通话和语言文字规范化工作； 总体管理和监督，做好本单位语言文字工 负责各级各类学校（幼儿园）语言文字规 作。 范化工作和语言文字规范化工作方面的 人力资源和社会保障局：负责全县公 培训、测试、咨询、评估等工作，为全县 务员、事业人员普通话培训测试的宣传、 的语言文字工作提供指导和服务。 组织和协调工作，制定并完善公务员、事 县委办公室：负责县委各部门、各单 业人员招聘使用普通话水平和语言文字 位语言文字规范化方面的宣传、组织、协 规范化的相关措施，把语言文字规范化要 调、督查工作，督促各部门、各单位落实 求纳入干部培训内容，把语言文字规范化 - 113 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 要求纳入职业技术教育培训内容。 语言文字工作，检查并督促整改车站等交 发改局：负责落实本系统人员语言文 通运输单位各种不规范用字的情况。 字工作，将语言文字规范化工作纳入本县 民政局、住建局：负责对公共场所设 公共事业发展计划，做好本单位语言文字 施的语言文字使用进行管理和监督，与有 工作年度总结以及档案资料的完善整理。 关部门一起在公共场所设立永久性语言 工信局：负责本系统语言文字规范化 文字宣传标语牌，监督检查城市街道、市 工作，组织本系统工作人员普通话培训、 场牌匾和户外广告语言文字规范情况，纠 测试工作，负责做好商场和超市等公共服 正不规范现象。 务单位的普通话推广和规范用字管理工 市场监督管理局：负责对企业名称、 作，大力开展“说普通话，用规范字”活 商品包装以及广告宣传中的语言文字使 动。 用进行管理和监督、对产品标志、说明等 卫生健康和体育局：负责本系统语言 的语言文字使用进行管理和监督，相关技 文字规范化工作，组织医务人员普通话培 术标准应当做到语言文字规范化的要求， 训、测试工作，督促医务人员普通话水平 同时做好本单位语言文字规范化工作。 达到相应的等级要求，充分发挥医疗服务 文化和旅游局：负责本行业人员普通 行业在使用普通话、用字规范化方面的对 话培训、测试的组织工作以及各种出版物、 外窗口作用。 印刷品的规范用字管理、宣传工作。督促 财政局：负责本单位语言文字规范化 旅游单位、宾馆、酒店服务人员使用普通 工作，确保县语委会开展语言文字规范化 话，组织旅游服务行业相关人员参加普通 工作所必需的经费。 话培训、测试工作，导游须实行普通话上 交通局：负责组织从事客运、公交、 岗制度。 出租业务方面的广播员、售票员、乘务员 行政审批局和电子商务数据应用服 等普通话培训、测试工作，积极提倡说普 务中心：做好本单位、本行业服务窗口使 通话，推行普通话达标上岗，达到相应的 用普通话、使用规范汉字工作，积极开展 普通话等级水平。检查公交车车身广告、 “推普”活动，对不规范的用语和用字实 站牌等用字情况和长途汽车站及公路沿 施监督和纠正。 线用字的使用情况。做好车站等社会“窗 公安局：负责本单位语言文字规范化 口”服务行业的推广普通话工作及本单位 工作，配合各镇、各有关部门进行语言文 - 114 - 方山县人民政府公报 2022·3 字工作方面的执法检查。 县政府办公室文件 城市综合行政执法队：负责广告牌匾 融媒体中心：负责本单位语言文字规 制作从业人员、商标印制人员规范化用字 范化工作，宣传国家语言文字法规和语言 方面的培训工作，负责检查企业单位（个 文字工作，组织本单位工作人员参加普通 人）在名称、商标、广告牌匾上的不规范 话培训、测试，实行播音员、节目主持人 用字，对违反国家用字规定的单位和个人， 持证上岗，检查审核电台、电视台的播音 提出整改要求，对情节严重、屡教不改的， 规范用语和电视屏幕的规范用字。 依法进行处理。 乡村振兴局：负责在乡村振兴工作中 金融、旅游、卫生、税务、交通、邮 积极开展普通话推广和语言文字规范工 政、保险、通信、电力等公共服务行业： 作，把加大对农村青壮年劳力的普通话培 负责本系统语言文字规范化工作，组织对 训工作作为乡村振兴的重要措施。 外服务窗口人员普通话培训、测试以及规 总工会、团委、妇联、残联：负责在 范用字管理工作，实行普通话持证上岗制 本群体中组织开展国家语言文字规范化 度，组织开展语言文字规范化方面的公益 方面的宣传和与之相关的群众性“推普” 性宣传活动，并对本行业公共服务行业的 活动。 语言文字使用进行管理和监督。 各镇：负责辖区内推广普通话和语言 文字规范化工作，积极宣传语言文字工作， 方山县人民政府办公室 负责本辖区经营门面的招牌、建筑物广告 2022 年 8 月 24 日 等用字规范工作，对不规范用字进行检查、 （此件公开发布） 督办、整改。 - 115 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发开展城市语言文字工作评估 实施方案的通知 方政办发〔2022〕53号 各镇人民政府，县直各有关单位： 提高我县语言文字工作管理水平和全社 为进一步加强语言文字工作，在全县 会语言文字应用的规范化水平，进一步推 实现“普通话初步普及”和“汉字社会应 动语言文字工作制度化、规范化建设，与 用基本规范”的目标，促进精神文明建设， 全省同步实现“普通话初步普及、社会用 从而更好地发挥语言文字在促进方山发 字基本规范”的目标。 展和创建精神文明城市以及构建和谐社 二、工作目标 会中的重要作用。根据《中华人民共和国 实现初步普及普通话，在公共场所自 国家通用语言文字法》和山西省人民政府 觉使用普通话，使普通话成为学校的教学 办公厅《关于开展城市语言文字工作评估 语言、校园语言，成为社会各行业的主要 的意见》(晋政办发〔2005〕17 号)和吕梁 工作用语和服务用语。机关公务员及商业、 市语言文字工作委员会、吕梁市教育局 邮电、文化、交通、运输、旅游、银行、 《关于全面完成三类城市语言文字工作 保险、医院等服务性行业的从业人员，普 评估的通知》(吕语发〔2022〕2 号)，经 通话要达到三级以上水平。实现汉字的社 县政府同意，现将实施方案下发给你们， 会应用基本规范，出版物、影视屏幕和网 请遵照执行。 站用字规范，机关、新闻媒体、学校带头 一、指导思想 使用规范汉字，公共场所标牌、指示牌、 认真贯彻落实《中华人民共和国国家 宣传牌和广告文字规范、字形完整，手书 通用语言文字法》，通过以评促改，以评 招牌凡使用繁体字的须在显著位置配置 促建，增强社会各界依法用语用字的意识， 规范字牌。确保达到国家三类城市语言文 努力在全县形成说普通话、用规范字、做 文明人、树城市形象的良好氛围，进一步 - 116 - 字工作标准，并顺利通过省市评估验收。 三、评估范围和内容 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 根据《山西省三类城市语言文字工作 3.精心设计并开展“全国普通话宣传 评估指标体系及评分标准》 ，评估范围重 周”活动，召开全县语言文字工作经验交 点涉及党政机关、新闻媒体、学校和公共 流会。 服务行业等四大领域。评估内容主要包括 4.县迎接国家三类城市语言文字工 语言文字工作综合管理、普及普通话和社 作评估领导小组成员单位根据《山西省三 会用字管理。 类城市语言文字工作评估指标体系及评 四、工作步骤 (一)动员部署阶段(6 月 1 日至 7 月 31 日) 分标准》开展自评。 5.对各相关单位开展的迎接国家三 类城市语言文字工作评估情况进行督查， 1.成立方山县迎接国家三类城市语 言文字工作评估领导小组。 2.召开迎接国家三类城市语言文字 工作评估动员会议，对评估工作进行全面 部署。 3.各单位建立健全组织机构，落实专 兼职工作人员，明确工作职责。召开评估 达标工作会议，组织本单位干部职工学习 相关文件和评估标准，抓好宣传发动，具 体落实迎评工作措施。 (二)组织实施阶段(8 月 1 日至 9 月 30 日) 并促其落实整改措施。 (三)考核验收阶段(10 月 1 日至 10 月 31 日) 1.县语委办组织自评组,对有关重点 部门、学校、单位进行初评，做好查缺补 漏工作。 2.收集、整理档案资料，迎接市语委 办的预评估，并做好整改工作。 3.申报验收国家三类城市语言文字 达标工作，迎接省、市语委办的评估验收。 五、工作要求 (一)充分认识语言文字工作的重要 1.多种形式广泛宣传语言文字规范 意义。语言文字是人类最重要的交际和思 化的政策法规和用语用字知识，营造“人 维工具，是基本的文化和信息载体。语言 人都说普通话、人人都用规范字”的良好 文字服务于社会经济、政治、文化生活， 氛围。 影响社会发展进步，是社会主义精神文明 2.举办有关语言文字工作政策法规、 建设的重要内容之一，是国家现代化建设 用字规范化等专题培训班，组织开展普通 事业不可缺少的组成部分。国家推广普通 话培训和等级测试工作。 话，推行规范汉字，有利于维护国家主权 - 117 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 和民族尊严，有利于国家统一和民族团结， 机关要切实抓好本单位规范用语用字的 有利于社会主义物质文明建设和精神文 日常管理。新闻媒体要建立“事前审核、 明建设。做好城市语言文字评估工作，既 事后监督”的管理机制，从播音用词、广 是贯彻执行《中华人民共和国国家通用语 告用字、影视字幕、公文用字等方面加强 言文字法》 ，推进语言文字工作规范化、 语言文字规范化管理。县教科局要发挥各 法制化的需要，更是提高我县市民素质， 中小学校语言文字规范化工作的主阵地 提升城市文明形象、创建精神文明城市的 作用，将普及普通话、用字规范化工作作 一项重要内容。县语言文字工作委员会成 为教育质量督导、评估和精神文明创建活 员单位(以下简称县各成员单位)要统一 动的一项重要内容，抓紧、抓实、抓细。 思想，提高认识，切实增强做好城市语言 县商业、邮电、文化、交通、旅游、银行、 文字迎评工作的责任感和紧迫感，加强对 保险、医院等公共服务行业行政主管部门 本单位语言文字评估工作的组织领导，落 要健全规章制度，加大对公共服务行业语 实具体科室和专兼职工作人员，并结合单 言文字监管和治理整顿力度，积极倡导广 位工作职责，理清工作思路，制订具体可 大职工在工作中以普通话为服务用语，以 行的迎评实施方案，明确工作步骤和具体 规范汉字为服务用字，合力确保我县创建 推进措施，切实做好三类城市语言文字工 国家三类语言文字规范化城市的各项工 作。各单位、各行业要切实履行法律赋予 作真正落到实处。 的职责，把做好语言文字工作与建设和经 (三)加大学校语言文字工作力度。学 济发展相适应的社会主义先进文化、培育 校是开展语言文字工作的主阵地，是推动 和弘扬民族精神结合起来，与提高公民语 社会语言文字规范化的基础。各级各类学 言文字应用水平和综合素质、树立良好的 校和幼儿园要将普及普通话和用字规范 城市形象结合起来，促进方山经济和社会 化纳入教育教学重要内容，落实到培养目 和谐发展。 标、管理常规和基本功训练之中，渗透到 (二)强化语言文字工作责任意识。语 德、智、体、美及社会实践等各项活动之 言文字的规范化、标准化管理是一项涉及 中，在实施课程改革和推进素质教育中提 面广、工作量大、持续时间长的系统工程。 高学生的语言文字应用能力。要建立校园 全县各部门、各单位要克服畏难情绪，强 用语用字检查监督制度，确保普通话真正 化责任意识，协调联动，齐抓共管。党政 成为教学用语和校园语言，确保校园环境 - 118 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 用字基本规范。要加强教师普通话培训， 规范汉字作为本行业从业人员上岗的基 继续开展教师普通话测试工作，把普通话 本要求。交通、通信、银行、保险、医院 合格作为教师业务考核的重要内容和录 等窗口服务行业，应把普及普通话和用字 用教师的重要条件。普通话不合格的教师 规范化作为企业文化建设的主要内容，作 不得晋升职称，普通话不合格的人员不得 为提高企业服务质量的大事来抓，对直接 录用为教师，认真实施普通话等级证书制 面向服务对象的人员和特定岗位人员，要 度。要积极开展语言文字规范化示范学校 明确语言文字应用等级要求，并纳入从业 创建工作，不断推动全县各级各类学校及 人员的业务培训和年终考核。全县的地名 幼儿园的语言文字工作上水平、上台阶， 牌、路名牌、站名牌、指示牌、宣传牌、 并在全社会发挥积极影响作用。县教科局 标语用字、单位名称牌、商店招牌、标牌、 要将普及普通话和用字规范化纳入教育 宣传招贴用字、橱窗、条幅、灯箱、广告 督导评估体系，加强对学校语言文字工作 牌、霓虹灯、电子显示屏、交通工具等广 的督导、检查和评估。 告载体用字，文化活动、会议会标用字以 (四)努力提升语言文字工作水平。我 及其他面向公众的示意性文字，必须使用 县将对全县各行业尤其是党政机关、学校、 国家通用规范汉字。进一步加强广告用语 新闻媒体、公共服务行业和窗口行业的工 用字的监管，实行广告发布“问责制” ， 作人员进行国家通用语言文字的专门培 广告用语用字不规范的，追究发布单位的 训和考核。组织人事部门要将普及普通话 责任。 和用字规范化列入公务员培训内容，制定 (五)确保语言文字工作高标准通过 培训规划，使全县公务员普通话水平达到 验收。各级语言文字工作机构要做好培训 规定等级。要充分发挥党政机关的带头作 规划、培训测试、社会用语用字监督等各 用，公务员在公务活动中带头使用普通话 项工作，履行好管理监督职能。城管、教 进行交流，要使普通话真正成为公务员的 育、工商、建设、商业、旅游、交通、文 会议用语、公务用语和交际用语。要进一 化等管理部门，应在各自的职责范围内做 步发挥新闻媒体的示范作用，电台、电视 好语言文字的相关工作。各行业单位要积 台及其主管部门要将普及普通话和用字 极支持配合，做到有领导分管、有部门负 规范化纳入行业管理内容落实到业务培 责、有承办人员具体抓，把语言文字规范 训和基本功训练之中，并把使用普通话和 化要求作为文明单位创建、职业技能培训、 - 119 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 企业文化建设的重要组成部分落实到实 对照三类城市语言文字工作评估标准，以 际工作中。县各成员单位要根据工作步骤 “完善、充实、提高”为重点，认真开展 有序推进三类城市语言文字评估各项工 自查自评和档案资料的收集、整理工作， 作，要着眼于“初步普及”和“基本规范” 及时查漏补缺，确保各项指标全面达标。 的目标，以宣传教育为主，充分发挥教育 的基础作用、公务员的带头作用、新闻媒 方山县人民政府办公室 体的示范作用和主要公共服务行业的窗 2022 年 8 月 25 日 口作用，提高用语用字规范化水平，带动 （此件公开发布） 和影响全社会用语用字的规范化。要认真 方山县人民政府办公室 关于印发方山县打击非法违法采矿联席会议制度的 通知 方政办发〔2022〕57 号 各镇人民政府、县直各有关单位： 《方山县打击非法违法采矿联席会议制度》已经县政府同意，现印发给你们，请 遵照执行。 方山县人民政府办公室 2022 年 9 月 26 日 （此件公开发布） 方山县打击非法违法采矿联席会议制度 为深入贯彻落实省委、省政府决策部 提高抓落实执行力，推动常态化打击非法 署，进一步压实多方责任，健全长效机制 违法采矿工作落实，县政府决定建立打击 - 120 - 方山县人民政府公报 2022·3 非法违法采矿联席会议制度。 县政府办公室文件 相关法律法规和上级关于打击非法违法 一、主要职责 采矿的方针、政策及有关重大决策；集中 深入贯彻习近平生态文明思 研判全县打击非法违法采矿工作形势，梳 想，全面落实县委县政府关于加强安全生 理、分析、研究、解决打击非法违法采矿 产，严厉打击非法违法采矿的决策部署， 工作中遇到的相关问题；推动非法违法采 落实最严格的自然资源保护制度，压实多 矿重大案件办理。 方责任，健全长效机制，着力构建“党政 专题会议。根据工作实际召开专题会 同责、政府主导、协同联动、综合治理” 议，由召集人或召集人委托副召集人主持 的良好工作格局。 召开。主要任务是根据巡查检查及工作进 二、组织领导 展情况，研究涉及打击非法违法采矿工作 联席会议由县政府分管副县长出席 的有关问题，协调推进案件查处“三到位” 并主持会议，县政府办副主任通知参会单 的落实。 位，召集参会人员并安排会议议程。联席 （二）信息报送制度 会议成员单位由县政府办、县纪委监委、 信息报送制度。联席会议成员单位定 县公安局、县人民检察院、县人民法院、 期向联席会议办公室报送相关工作信息， 县自然资源局、县应急局、吕梁生态环境 重大事项、紧急问题及时报告。联席会议 局方山分局、县林业局、县人社局、县电 办公室负责信息汇总、按程序上报和发布 力公司、县水利局、县交通局、县市场局、 工作。 县发改局等部门组成。联席会议办公室设 四、工作要求 在县自然资源局或由政府办临时指定，负 联席会议办公室要牵头做好联席会 责联席会议日常工作。 议各项工作，加强对联席会议议定事项跟 三、工作机制 踪督促落实，及时向成员单位通报有关进 （一）会议制度 展情况。各成员单位按照职责分工，密切 全体会议。联席会议原则上每季度召 配合、加强沟通、形成合力，落实联席会 开一次全体会议，由召集人或召集人委托 议确定的工作任务和议定事项，充分发挥 副召集人主持召开。主要任务是贯彻落实 联席会议作用。 - 121 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县矿产资源监督管理协调联动机制的 通 知 方政办发〔2022〕58 号 各镇人民政府、县直各有关单位： 《方山县矿产资源监督管理协调联动机制》已经县政府同意，现印发给你们，请 遵照执行。 山县人民政府办公室 2022 年 9 月 26 日 （此件公开发布） 方山县矿产资源监督管理协调联动机制 第一条，为全面提升矿产资源安全发 织协调。县政府办、县纪委监委、县公安 展、绿色发展、高质量发展水平，保障依 局、县人民检察院、县人民法院、县自然 法办矿、合法生产，形成落实责任、各司 资源局、县应急局、县环保分局、县林业 其职、信息互通、资源共享、协调联动的 局、县人社局、县电力公司、县水利局、 矿产资源监管工作格局，根据相关法律法 县交通局、县市场局、县发改局等部门组 规和部门职责的规定，制定本机制。 成。成员单位相关内设机构负责人担任联 第二条，矿产资源监督管理协调联动 络员。 机制工作由县严厉打击私挖盗采专项行 第三条，成员单位职责分工。县自然 动领导小组统一领导，县严厉打击私挖盗 资源局承担协调联动机制运行的日常工 采专项行动领导小组办公室具体负责组 作，并承担指导协调、监督检查、巡查考 - 122 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 核各镇及有关部门的监管工作，其他部门 联合检查，特殊时段及重大政治活动期间 按照《方山县管行业必须管安全、管业务 可另组织联合检查。 必须管安全、管生产经营必须管安全实施 (二)重大地质灾害隐患强制整改制 办法》等规定的矿产资源监管职责严格履 度：对于确定的重大地质灾害隐患，严格 行矿山安全及打击违法违规的监管 落实预防、躲避、撤离、治理规定，设置 第四条，建立矿产资源监管联席会议 制度。对矿产资源重大问题、重大事项， 通过不同形式的专题会议研究、协调、解 决。 明显警示标志，划定危险区、采取有效的 应急处置措施，消除安全隐患。 (三)违法行为查处制度：严厉打击矿 山企业非法违法行为，采取一切必要措施 联席会议的主要任务是研究解决涉 取缔、关闭非法矿山企业；成员单位应当 及矿山企业秩序、安全生产、综合治理、 协调配合，根据各自职责依法依规对违法 行政许可、打非治违、取缔关闭、联台执 违规行为实施联合惩戒。对涉嫌犯罪的， 法等方面存在的问题。 严格执行《行政机关移送涉嫌犯罪案件的 联席会议的召集人为协调联动成员 规定》，及时移送司法机关。 单位的主要负责人。联席会议的参加人为 第六条，信息共享机制 协调联动成员单位的分管领导和联络员， (一)加强信息沟通和协调联系，通过 重大事项由县政府分管领导召集，成员单 信息公开、情况通报等方式推进信息共享， 位主要负责人参加。 提高信息利用效率，协调推进矿产资源监 联席会议原则上每季度召开一次，也 管事项解决。 可以根据工作需要适时召开。会议召集单 (二)协调联动成员单位在对矿产资 位应当提前 3 天发出会议通知，做好会议 源日常监管或执法检查中发现不属于本 记录，各协调联动成员单位应当按时参加。 单位管辖的问题，应及时书面通报协调联 第五条，联合执法机制 动有关成员单位，有关成员单位接到通报 (一)联合检查制度：每年至少组织开 后，对属于本单位管辖的，应当立即处理。 展一次矿山企业联合检查行动，由自然资 (三)对矿山企业作出行政许可、行政 源部门或其他成员单位牵头，制定联合检 处罚、取缔关闭、整合重组等信息应及时 查方案，组成检查组对重点矿山企业进行 通报其他协调联动成员单位。 - 123 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县 2023 年度城乡居民基本医疗保险 参保缴费工作实施方案的通知 方政办发〔2022〕59 号 各镇人民政府、县直各有关单位： 《方山县 2023 年度城乡居民基本医疗保险参保缴费工作实施方案》已经县政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2022 年 9 月 29 日 （此件公开发布） 方山县 2023 年度城乡居民 基本医疗保险参保缴费工作实施方案 为深入实施全民参保计划，切实做好 2023 年度城乡居民基本医疗保险参保缴 〔2022〕26 号）文件精神和要求，结合 我县实际，制定本工作方案。 费工作，根据吕梁市医疗保障局、吕梁市 一、参保范围 财政局等三部门印发的《关于做好 2022 除职工基本医疗保险应参保人员以 年城乡居民基本医疗保障工作的通知》 外的其他所有城乡居民。 （吕医保发〔2022〕31 号）和吕梁市医 二、缴费标准及时间 疗保障局、吕梁市民政局等六部门印发的 （一）城乡居民基本医疗保险 《关于转发<关于健全防范化解因病返贫 城乡居民基本医疗保险实行个人缴 致贫长效机制的通知>的通知》 （吕医保发 - 124 - 费与政府补助相结合的 筹资方式。 方山县人民政府公报 2022·3 2022 年预收 2023 年城乡居民个人缴 县政府办公室文件 280 元，个人缴纳 70 元。 费为每人 350 元，由参 保人员按年度一 （二）县财政资助的人群 次性足额缴纳。 1.突发严重困难户由县财政资助 280 2022 年居民医保集中参保缴费期原 元，个人缴纳 70 元。 则上为 9 月 1 日至 12 月 25 日。同时，设 2.在乡重点优抚对象由退役军人事 置待遇享受等待期(以下简称“等待期”)， 务部门按优抚对象医疗补助政策执行。 对居民医保在集中参保期内参保的、在职 3.一二级重度残疾人个人缴费部分 工医保中断缴费 3 个月内参加居民医保 由县财政资助 280 元，个人缴纳 70 元。 的不设等待期。其他补缴人员，断缴 1 4.未参加职工基本医疗保险的困难 年以内的，等待期 3 个月；断缴 1 年以上 或关闭破产企业职工参加城乡居民基本 的，等待期 6 个月。个人需全额补缴当年 医疗保险个人缴费部分由县财政全额资 度个人缴费部分及各级财政补助资金。 助。 （二）城乡居民意外伤害补充医疗保 险 稳定脱贫人口（不包括以上八类特殊 人群）不再享受资助参保政策。 各乡镇要积极鼓励群众参加城乡居 （三）退费事宜 民意外伤害补充医疗保险，通过商业保险 按照个人缴费部分享受资助政策就 形式增加健康保障渠道，降低医疗费用支 高不就低的原则，各类特殊人群只享受一 付风险。 种资助政策，不能重复享受。城乡居民基 三、资助标准及退费 本医疗保险费一经缴纳不再退还；符合退 （一）医疗救助资金资助的人群 费政策的特殊人群，必须在集中征缴期内 1.特困人员（含孤儿和事实无人抚养 由缴费人自行向户籍所在地乡镇人民政 儿童）个人缴费标准给予全额资助。 2.低保对象个人缴费标准定额资助 280 元，个人缴纳 70 元。 3.返贫致贫人口个人缴费标准定额 资助 315 元，个人缴纳 35 元。 府提出退费申请，并填写《方山县城乡居 民基本医疗保险退费申请表》（附件 3） ， 各乡镇汇总后报县医保经办机构进行审 核确认（附件 4），符合退费的及时退还 缴费人。 4.易返贫致贫人口（脱贫不稳定和边 动态调整前已参加居民医保的新增 缘易致贫人口）个人缴费标准定额资助 困难群体，集中参保缴费期内由医疗救助 - 125 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 按规定给予资助，集中参保缴费期结束后 （三）县财政资助参保人员。突发严 个人参保缴费资金不退还。动态调整前未 重困难户、在乡重点优抚对象、一二级重 参加居民医保的新增困难群体，其个人缴 度残疾人、未参加职工基本医疗保险的困 费自负部分由个人补缴，个人缴费资助部 难或关闭破产企业职工由各相关部门与 分由医疗救助资金负担，财政补助部分由 税务部门对接完成征缴工作。 县财政全额承担。 四、缴费方式 五、工作要求 （一）落实工作责任。各镇、各相关 （一）普通参保人。继续由税务缴费 部门要统一思想认识，强化责任担当，要 渠道完成个人缴费，如涉及参保区域变 成立由主要领导任组长的专项工作组，明 化，由个人先行在拟参保区域完成参保信 确分管领导和具体承办人，要召开专题会 息变更，再通过税务缴费渠道完成缴费。 议进行安排部署，确保在工作动员、政策 参保人选择自行缴费，可通过微信、支付 宣传、工作督导等方面持续发力，有效建 宝、银行柜台、银行手机 APP、自然人电 立“政府组织、部门配合、上下联动、税 子税务局、缴费专用 POS 机或者现金等渠 务征收、强化考核”的城乡居民基本医疗 道办理缴费。参保人选择委托有关单位、 保险征缴工作机制，在规定时间内完成普 组织和人员等集中代收的，协办人员可通 通居民参保率达 95%、特殊人群参保率达 过微信、协作银行手机 APP、社保缴费专 100%的目标任务。 用 POS 机等渠道代理完成缴费，也可选 （二）强化部门协作。各镇、各部门 择以虚拟户方式在税务征收窗口进行缴 间要加强业务协同和信息沟通，对相关工 费。 作要同研究、同部署、同督促，切实做到 （二）医疗救助资金资助参保人员。 特困人员、低保对象、返贫致贫人口、易 通力合作、无缝衔接，坚决杜绝相互推诿 扯皮。 返贫致贫人口由民政、乡村振兴等部门核 各镇：承担辖区内城乡居民医保征缴 实认定，并进行全名单个人身份信息核实 工作的主体责任。要成立专班、确定专人， 比对无误后报送医保部门，医保经办机构 做好参保缴费政策宣传、新参保人员信息 在医保信息系统进行身份信息标识后，推 汇总、退费人员信息汇总等工作。 送税务部门征缴信息系统，再由税务部门 负责征缴。 - 126 - 县医保局：负责做好参保人员信息登 记、核对、推送，负责特困人员、低保对 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 象、返贫致贫人口、易返贫致贫人口参保 联负责申请资金，对接税务部门进行缴 资助，并与县税务局做好沟通衔接。 费。 县财政局：负责落实城乡居民基本医 各困难或关闭破产企业主管部门： 疗保险财政补助政策，做好政府补助资金 负责困难或关闭破产企业职工的身份认 的预算、决算及拨付，确保财政补助资金 定，及时准确地将应参保名单推送县医保 和筹资工作经费及时到位；负责落实征缴 局，待医保局参保登记后，各困难或关闭 工作经费。 破产企业主管部门申请资金，对接税务部 县民政局：负责做好特困人员和低保 对象的身份认定，及时准确地将应参保名 单推送县医保局，待医保局参保登记后， 督促低保对象进行个人缴费，确保缴费率 达 100%。 门进行缴费。 县人社局：配合困难或关闭破产企业 进行资助参保职工的身份核实工作。 县教科局：负责动员、指导各学校学 生参加城乡居民医保。 县乡村振兴局：负责做好返贫致贫人 县税务局：负责医保征缴工作，按日 口、易返贫致贫人口（脱贫不稳定人口和 将费款汇总入库，汇总、整理当日缴费数 边缘易致贫人口）、突发严重困难户、稳 据，及时推送县医保局和相关部门。 定脱贫人口等人群的身份认定，及时准确 地将以上所属人群名单推送县医保局，待 县融媒体中心：负责做好征缴工作的 宣传报道。 医保局参保登记后，申请资助资金并督促 （三）加强宣传引导。各乡镇、各有 监测对象进行个人缴费，确保缴费率达 关部门要进一步做好参保缴费宣传，创新 100%。 宣传方式，拓展宣传渠道，采取群众喜闻 县退役军人事务管理局： 负责做好在 乐见的形式，集中时间、集中力量深入基 乡优抚对象的身份认定，及时准确地将应 层开展广泛宣传发动，引导群众积极参保 参保名单推送县医保局，待医保局参保登 续保。镇村两级干部、驻村第一书记、下 记后，县退役军人事务管理局负责申请资 乡工作队、各村村医要熟悉城乡居民医保 金，对接税务部门进行缴费。 政策，向广大群众精准解读政策，通过身 县残联：负责做好一二级重度残疾人 边人讲身边事，让城乡居民真正认识到参 的身份认定，及时准确地将应参保名单推 保的意义和好处，充分调动城乡居民参保 送县医保局，待医保局参保登记后，县残 的积极性，形成全民参保的工作氛围。 - 127 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 3.《方山县城乡居民基本医疗保险退 附件：1.方山县城乡居民基本医疗保 险征缴任务分解 2.《方山县城乡居民基本医疗 费申请表》 4.《方山县城乡居民基本医疗保险退 费汇总表》 保险参保登记表》 乡镇 应参保缴费人数 大武镇 30455 峪口镇 23985 北武当镇 6457 圪洞镇 32288 积翠镇 16983 马坊镇 15830 附件 1： 方山县城乡居民基本医疗保险征缴任务分解 - 128 - 方山县人民政府公报 2022·3 合 计 县政府办公室文件 125998 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 附件 2： 方山县城乡居民基本医疗保险参保登记表 乡镇 村 姓名 性别 出生年月 基本信息 照片 联系电话 居民身份证号码 户籍地址 现家庭住址 低保户□ 特困人员□ 返贫致贫户□ 易返贫致贫户□ 突发严重困难户□ 困难企业职工□ 普通居民□ 人员类别 在乡重点优抚对象□ 一二级残疾□ 低保人员 证件有效期截止日期： 年 月 日 一二级残疾 证件发证日期： 年 月 日 证号 特困供养户（孤儿） 证件有效期截止日期： 年 月 日 证号： 年 月 日 证号： 优抚对象 证件有效期截止日期： 证号： 本人自愿参加方山县城乡居民基本医疗保险，保证按规定的缴费期和缴费标 准及时缴纳医疗保险。 参保人（签字） 年 月 日 - 129 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 附件 3： 方山县城乡居民基本医疗保险退费申请表 姓名 性别 身份类别 身份证号码 家庭住址 应缴费金额 手机号码 镇 村（社区） 缴费年度 实缴金额 缴费渠道 社保卡 银行账号 粘贴银行卡复印件 申请人签字（捺印） ： 县医保经办 机构意见 - 130 - 中心主任签字（盖章）： 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 131 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于进一步加强基层消防力量建设的 通 知 方政办函〔2022〕24 号 各镇人民政府，县直有关单位: 二、工作目标 为认真贯彻落实中共中央、国务院 按照《中华人民共和国消防法》《山 《关于全面推进乡村振兴加快农业农村 西省消防条例》《山西省消防安全责任制 现代化的意见》(中发〔2021〕1号)、《关 实施办法》等法律法规和地方规章制度， 于加强基层治理体系和治理能力现代化 充分落实基层消防监管责任，全县各镇建 建设的意见》(中发〔2021〕16号)和吕梁 立消防安全组织，明确专人负责消防工 市人民政府办公室《关于进一步加强基层 作，建立健全消防安全制度，落实消防安 消防力量建设的通知》(吕政办函〔2022〕 全措施。推动在城市消防站保护范围外的 17号)文件要求，全面强化各镇消防力量 乡镇按标准建成乡镇专职消防队。 建设，夯实火灾防控基础，经县政府同意， 各镇组建消防安全委员会，确定专 现就加强基层消防力量建设有关事项通 (兼)职消防工作人员，建立健全消防安全 知如下: 制度，落实消防安全措施，着力消除火灾 一、指导思想 隐患。2022年年底前，全部完成建设运行 以习近平新时代中国特色社会主义 任务。 思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于 三、工作任务 发展新时代消防事业的重要论述精神，坚 (一)强化组织领导。各镇要根据法律 持人民至上、生命至上，更好统筹发展和 法规和相关政策规定，结合本地实际，进 安全，全面加强基层消防力量建设，统筹 一步加强消防工作组织领导，通过发文等 推进城乡消防安全治理，着力解决基层火 形式，成立消防安全委员会作为本级消防 灾防范、灭火救援等难题，为确保我县全 工作议事机构，健全各项消防安全制度， 方位高质量发展提供强有力的消防安全 统筹协调本辖区消防安全工作，全面加强 保障。 各镇消防安全管理。各镇消防安全委员会 - 132 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 主任由主要负责人担任;副主任由分管消 《乡镇消防队》(GB/T35547)和《山西省专 防工作负责人、各相关领域分管负责人和 职消防队伍建设管理办法》(省政府令294 公安派出所所长担任，成员由各相关职能 号)，因地制宜建设各镇专职、志愿消防 部门负责人担任。各行政村(社区)要明确 队。原则上在全国重点镇，中国历史名镇， “两委”主要负责人为消防工作第一责任 省级重点镇、中心镇，建成区面积超过2 人，明确“两委”成员消防工作责任，充 平方公里或建成区内常住人口超过1万人 分发挥村(社区)组织动员能力，将消防工 的乡镇建立乡镇专职消防队。将符合条件 作融入全科网格管理，开展群众性消防工 的乡镇专职消防队纳入消防救援队伍统 作。 一管理，加强业务指导和拉动演练，建立 (二)履行相关职责。要结合全县各镇 联勤联训、联战联调机制。 机构改革，依托现有各镇社会事务办公室 (五)充实基层检查力量。各镇要推行 落实好乡镇消防救援职责，要按照上级工 政府专职消防队“一队三员”工作模式即 作部署要求并结合本地实际，负责辖区消 灭火救援战斗员、火灾隐患巡查员、消防 防安全形势研判、消防安全综合治理、防 安全宣传员，在各镇领导下，承担灭火救 火巡查检查、消防宣传教育和应急演练等 援、防火巡查、消防宣传、教育培训等工 工作。各镇要将开展消防工作所需经费纳 作。要统筹指导辖区网格员队伍开展日常 入同级财政预算予以保障。 防火巡查和宣传工作，加强对网格员的消 (三)配齐工作人员。各镇应至少配备 防业务培训，制定网格员消防工作职责、 3至5名专(兼)职消防工作人员，且明确一 任务清单、工作流程等制度，细化网格员 名行政或事业编制人员具体负责辖区消 消防安全信息收集、上报流程，建立工作 防工作，可由各镇分管消防安全工作领导 激励机制。 或班子成员兼任。 四、工作要求 现消防救援机构通过公开招录或派 (一)加强组织实施。各镇、各相关部 遣现有消防文员等方式，在各镇派驻不少 门要提高政治站位，将消防工作纳入重要 于2名(有条件的地区可以适当增加)且具 议事日程，统筹将各镇消防力量建设纳入 备一定消防业务素质能力的消防文员，协 基层治理能力提升范畴，加强统一领导和 助开展日常消防工作。 统筹调度，落实经费保障，确保工作落地 (四)加强应急力量。要按照国家标准 见效。要督促各镇切实压实消防工作岗位 - 133 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 责任，细化工作措施，确保每项工作落实 生产和消防工作考核内容，加快完善基层 落细。 消防治理体系。 (二)细化职责措施。要指导各镇按照 请于2022年7月15日前上报各镇组织 “有机构、有人员、有职责、有制度、有 建设等阶段工作情况;2022年12月20日前 经费、有场地、有器材、有考核”等“八 上报年度工作情况及工作总结。 有”的要求，建立健全消防工作议事机构， 明确部门(单位)消防工作职责、负责人， 健全各项消防安全制度，细化梳理工作流 联系 人 ： 刘星 星 联系 电话 ： 15235882286 邮箱：2673076155@qq.com 程，全面加强各镇消防安全管理。 (三)严肃责任落实。要明确工作要 求，加强督促指导，严格落实责任，做细 做实各项工作。要将各镇及有关部门的基 层消防监管责任落实情况纳入年度安全 - 134 - 方山县人民政府办公室 2022年7月5日 (此 件 公 开 发 布 ) 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于建立全县稳住经济一揽子政策措施 工作落实机制的通知 方政办函〔2022〕25 号 各镇人民政府，各有关单位： 务股室、责任人具体推进的合力抓落实体 为深入贯彻全国稳住经济大盘及省、 系。各镇、有关单位要明确具体分管领导 市稳经济工作部署电视电话会议精神，推 和 1 名股室长担任联络员，加强与县稳经 动我县全面稳经济一揽子政策的若干措 济一揽子政策措施落实工作专班办公室 施尽快落地见效，确保完成经济运行在合 的沟通联系，按月报送工作推进情况，形 理区间，县政府决定建立全县稳住经济一 成信息共享机制。 揽子政策措施工作落实机制。现将有关事 项通知如下： 一、工作专班机制。成立由县长为组 各镇、县直各有关部门工作专班建 立情况请于 7 月 10 日前报送县工作专班 办公室。 长，各领域分管副县长为副组长的县政府 二、台账管理机制。各镇、县直各有 稳经济工作专班（以下简称县工作专班）， 关部门要结合本领域工作实际，积极与上 成员包括县政府办主任、各镇镇长，以及 级主管部门沟通对接，对稳经济一揽子政 若干措施中涉及的责任单位主要负责人。 策措施文件中涉及本辖区、本单位的任务， 工作专班统筹推进全县稳经济一揽子政 逐项定目标、定措施、定进度、定责任、 策措施落实工作，研究解决有关具体问题， 定标准，分别建立“四清单” （任务清单、 协调解决工作中的重大问题。定期召开分 责任清单、措施清单和结果清单），实行 析研判会议，部署推进政策落实各项工作 挂图作战、精准施策、销号管理。要细化 任务。 若干措施中所涉及的各项政策举措，形成 各镇、县直各有关部门要比照建立本 本镇、本部门稳经济方案和实施细则，务 镇、本部门工作专班，把责任落实到股室， 必详实精准具有可操作性，确保各项政策 到人，形成县分管领导总负责，部门、各 举措落地见效、兑现到位。 镇一把手亲自抓、分管负责人牵头抓、业 各镇、县直各有关部门任务清单台账， - 135 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 要明确任务事项、预期目标、完成时限， 五、宣传引导机制。充分利用各类媒 及时报送进展情况，目标成效力求量化。 体，宣传稳经济一揽子政策措施落实的主 稳经济具体方案和实施细则务于 7 月 10 要内容、重要意义、作用，宣传解读各项 日前全部出台，任务清单台账于 7 月 10 政策措施，扩大知晓度、支持度和参与度， 日前一并反馈县工作专班办公室。 及时回应社会关切，确保政策措施全面落 三、调度推进机制。建立“一月一调 实。要及时总结稳经济一揽子政策措施落 度、一月一通报、一季一评估”制度。按 实中的可推广复制的典型经验，提振社会 照月调度要求，逐月汇总各项政策推进落 各界对经济发展的信心，营造良好的舆论 实情况，开展稳经济政策推进落实调度， 氛围。 六、跟踪督办机制。县工作专班办公 与经济形势分析调度会议合并召开。各镇、 县直各有关部门于每月 1 日前，将上月的 室会同县政府督查室对各镇、县直各有关 月度进展情况报告和任务清单台账报送 部门任务落实情况持续跟踪督办。对落实 县工作专班办公室。月度工作报告内容需 进度较慢、成效不明显的各镇或县直各有 包含工作落实情况、推进过程中存在的问 关部门，将通过听取汇报、实地走访、组 题困难、下一步落实措施。对超出权限范 织座谈等方式重点督办并列入“13710” 围，确需省级、市级、县级层面协调解决 督办体系。经督办仍无明显进展的，将提 的瓶颈难题或值得推广借鉴的好建议、好 请县政府约谈相关各镇或县直部门负责 做法，可在书面报告中另附诉求、建议具 人。 体情况。 四、考核通报机制。县工作专班办公 联系人：李建山 18235859859 邮箱：llfsfgw＠163.com 室将坚持结果导向，根据每月政策措施落 实、各工作专班任务推进、清单台账报送 附件：1.工作专班建立情况表 质量等情况进行综合研判，对各镇、各单 2.任务清单台账 位相关指标完成情况、重点工作序时进度、 预期目标任务完成情况等进行排队，分各 方山县人民政府办公室 镇、分领域进行考核排名，呈报县委县政 2022 年 7 月 7 日 府主要领导审阅，并在月调度会议上通报 评比情况。 - 136 - (此件公开发布) 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 137 - 方山县人民政府公报 2022·3 - 138 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于成立根治拖欠农民工工资工作领导小组的 通 知 方政办函〔2022〕27 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 根据《关于调整吕梁市人民政府农民 长 秦宏伟 县公安局副局 工工作暨根治拖欠农民工工资工作领导 小组成员单位及组成人员的通知》 （吕农 长 刘 杰 县人民法院副 工办发〔2021〕8 号）以及《关于加强工 院长 程建设领域保障农民工工资支付工作的 刘文平 县人民检察院 通知》（吕农工治欠函〔2021〕1 号）文 副检察长 件精神，经县政府同意，成立方山县人民 赵晶晶 县委宣传部主 政府根治拖欠农民工工资工作领导小组 持日常工作 （以下简称“领导小组” ） ，成员单位及组 的副部长 成人员如下： 王继平 县教科局副局 一、成员单位及组成人员 组 长：高 鹏 县委副书记、 政府县长 高建军 县政府副县长、 县公安局局长 成 薛贵锋 县工信局局长 王满顺 县民政局局长 常务副组长：呼鹏燕 县政府副县长 副 长 组 长：郭有杰 县人社局局长 高海龙 县司法局局长 刘福胜 县自然资源局 局长 韩建忠 县交通运输局 陈 冲 县财政局局长 局长 李 军 县住建局局长 高保平 县水利局局长 员：王国锋 县发改局局长 宋小平 县农业农村局 张伶俐 县人社局副局 局长 - 139 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 郭建文 县文化和旅游 雷栋梁 县劳动监察综合行 局局长 政执法队副队长 薛卫华 县林业局局长 刘林平 县劳动监察综合行 李建军 县卫体局局长 政执法队监察队 薛晋军 县应急管理局 长 局长 办公室下设 6 个专班，职责如下： 刘月亮 县市场监督管 综合专班 负责日常事务，安排部署 理局局长 全年保障农民工工资支付工作，提议专题 张晓春 县信访局局长 研究根治拖欠工资重大问题。督促指导有 任星明 县税务局副局 关职能部门，落实好各项根治拖欠农民工 长 工资问题措施并建立健全应急处置预案， 刘晓琴 县人行副行长 收集各成员单位根治拖欠农民工工资工 李建军 县工会职工服 作各类信息，对可能发生的因拖欠工资引 务中心主任 发的群体性事件的苗头性、倾向性信息及 张少为 马坊镇镇长 时上报办公室，由办公室牵头组织所涉单 王鑫辉 积翠镇镇长 位对可能发生拖欠工资风险的单位进行 薛 颖 圪洞镇镇长 约谈。 赵志伟 峪口镇镇长 考核资料专班 负责收集各成员单位 刘文娟 北武当镇镇长 日常工作资料和年终考核资料的收集、审 吴小卫 大武镇镇长 理、汇总、打分，并将考核分数报组织部 领导组下设办公室，办公室设在县人 社局，负责承担领导小组日常工作，办公 门纳入年终责任制考核。 交办转办专班 负责交办转办上级部 室组成人员如下： 门转办的各类案件，按照“谁主管、谁负 主 责”和“属地管理”原则及时将案件转交 任：张伶俐 县人社局副局 长 副主任：陈艳珍 县劳动监察综 合行政执法 队副队长 - 140 - 相关行业部门处理，并明确案件办结时间， 跟踪案件落实情况。 案件处理专班 负责重大案件的部门 协调工作，联络相关行业主管、行业监管 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 部门及所属镇，实行部门联动，对案件进 情况进行调整，领导小组成员因工作变动 行联合处置。 需要调整的由所在单位向领导小组办公 舆情防控专班 负责对各类平台反映 室提出，按程序报领导小组组长批准。 的欠薪案件的舆情监管工作，及时消除由 （二）领导小组实行工作会议制度， 欠薪引发的不良社会影响，引导工人依法 工作会议由组长或其委托的副组长召集， 讨薪。 根据工作需要定期或不定期召开，参加人 回复回访专班 对案件处理后续的跟 踪回访，确保每个案件办实、办结，工资 真正发放到位。对落实不到位、解决不彻 员为领导小组成员，必要时可邀请其他有 关部门人员参加。 （三）领导小组办公室设在县人社局， 底的交回案件处置专班启动督办程序落 办公室主任由张伶俐兼任。具体负责办公 实。 室日常管理工作。 专班由办公室组织实行每月定时集 中会商，地址：方山县劳动保障监察综合 行政执法队（人社局旧楼 205）。 二、其他事项 方山县人民政府办公室 2022 年 7 月 19 日 （此件公开发布） （一）领导小组成员单位可根据工作 - 141 - 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于成立方山县鸦儿崖红色景区旅游公路建设工作专班 的通知 方政办函〔2022〕28 号 方山生态文化旅游示范区管理委员会、北 武当镇、各相关部门： 工作专班下设办公室，办公室设在县 交通运输局，办公室主任由韩建忠兼任， 根据工作需要，县政府成立鸦儿崖红 具体负责该项目的工程建设、组织协调等 色景区旅游公路建设工作专班，组成人员 事宜。方山生态文化旅游示范区管理委员 及职责分工如下： 会负责该项目的立项、设计批复、施工许 组 长：秦 鑫 县人民政府副县长 可、竣工验收等。北武当镇负责该项目的 副组长：韩建忠 县交通运输局局长 土地拆迁赔偿评估协调等工作。县自然资 白 成 玉 北武当镇党委书记 源局负责办理该项目用地预审及用地手 员：刘福胜 县自然资源局局长 续的办理。县林业局、关帝山森林管理局 薛卫华 县林业局局长 真武山林场负责协调该项目所涉及的林 陈凡杰 关帝山森林管理局 地相关手续的办理。县文化和旅游局负责 真武山林场场长 该项目涉及范围内文物遗迹的保护工作。 郭建文 县文化和旅游局局 县水利局负责该项目对柳林泉域水环境 长 影响评价报告及水土保持方案报告等手 高保平 县水利局局长 续的监督管理。吕梁市生态环境局方山分 田德隆 吕梁市生态环境局 局负责该项目的环境保护监督管理。 方山分局局长 特此通知 刘文娟 北武当镇镇长 薛 燕 方山生态文化旅游 示范区管理委员 会行政服务部部 长 - 142 - 方山县人民政府办公室 2022 年 7 月 22 日 （此件公开发布） 方山县人民政府公报 2022·3 县政府办公室文件 - 143 -