饶安发〔2021〕3 号 上饶市安委会关于印发《上饶市2021年安全生产工作要点》的通知.doc

饶安发〔2021〕3 号 上饶市安委会关于印发《上饶市 2021 年 安全生产工作要点》的通知 各县（市、区）人民政府，上饶经济技术开发区、三清山风景 名胜区、上饶高铁经济试验区管委会，市安委会各成员单位， 中央、省属驻饶企业和市属集团公司： 现将《上饶市 2021 年安全生产工作要点》印发给你们，请 认真贯彻执行。各地、各有关部门请于 2021 年 6 月底和 12 月 底前分别将半年度和年度工作完成情况报送市安委会办公室。 上饶市安全生产委员会 2021 年 4 月 26 日 （此件主动公开） —1— 上饶市 2021 年安全生产工作要点 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻 党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入 贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实省委、 省政府、市委、市政府关于安全生产各项决策部署，坚持“两 个至上”，服务“两个大局”，统筹发展和安全两件大事，围 绕从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，围绕打造更高 水平平安上饶，深入开展安全生产专项整治三年行动“十大攻 坚战”，加快推进安全生产理念创新、制度创新、工作创新、 方法创新，不断深化安全生产系统治理、依法治理、综合治理、 源头治理，打造平安上饶，确保上饶平安，以优异的成绩庆祝 建党 100 周年。 一、深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论 述 1.扎实开展专题宣传活动。组织观看学习“生命重于泰山 ——习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。推动 各地区、各部门和单位党委（党组）专题学习，推进学习教育 全覆盖。推动各地将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入 党委宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣讲活动。各地 主要媒体开设专题专栏，做好权威解读，交流学习体会，强化 —2— 学习效果。（市委宣传部、市应急管理局会同各有关部门分工 负责） 2.扎实推动决策落地生根。持续推动安全生产领域改革发 展，强化制度性成果，不断提升安全生产治理体系和治理能力 现代化。组织对《市委办公室、市政府办公室关于贯彻落实<关 于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见>的通知》等重 要决策落实情况开展督导调研，推动各地、各有关部门按职责 任务分工抓好落实。制定出台《关于深化应急管理综合行政执 法改革的实施意见》，突出加强安全生产执法工作，推动严格 规范精准执法，强化基层安全监管执法能力。（市应急管理局 会同各有关部门分工负责） 3.扎实统筹安全规划与实施。立足新发展阶段、贯彻新发 展理念、构建新发展格局，将安全生产重点内容纳入国民经济 和社会发展“十四五”规划。制定印发上饶市“十四五”应急 体系建设规划。（市应急管理局、市发改委会同各有关部门分 工负责） 二、在压实安全生产责任上展现新作为 4.推动党委政府属地监管责任落地。推动各地层层制定党 政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，把履 责情况纳入述职考核、安全生产巡查内容，把安全生产相关要 求纳入高质量发展综合绩效评价指标体系。进一步完善安全生 —3— 产和消防工作考核制度办法，开展好年度安全生产考核，适时 组织对县（市、区）和上饶经济技术开发区、三清山风景名胜 区、上饶高铁经济试验区（以下简称“12+3 政府（管委会）”） 开展专项巡查，把城市安全发展纳入考核巡查的重点内容，用 好约谈通报、警示曝光、督导回访等“组合拳”。（市安委会 组织，市应急管理局、市委组织部、市发改委等部门分工负责， “12+3”政府（管委会）落实） 5.推动市安委会成员单位责任落细。细化各有关部门监管 责任清单，研究制定市安委会成员单位安全生产工作任务分工， 按照《省安委会成员单位安全生产工作考核办法》，适时开展 考核工作，推动有关部门落实“三个必须”要求。加强对新技 术、新工艺、新产品、新业态、新模式的安全风险研究，推动 厘清监管事权、消除监管盲区。（市安委会组织，各有关部门 分工负责，“12+3”政府（管委会）落实） 6.推动企业安全生产主体责任落实。完善企业全员安全生 产责任制，严格重点岗位资格准入管理，推进班组标准化建设， 不断强化企业安全管理基础。落实《江西省企业安全生产主体 责任履职报告与检查暂行办法》，组织企业“一报告、双签字” 制度落实情况专项检查。推进健全完善风险分级管控和隐患排 查治理双重预防工作机制，继续开展“五个一”“十个一次” 活动，深入实施“双千示范”工程，建立企业安全生产风险报 —4— 告制度，推动企业开展全覆盖的安全风险辨识评估、全过程隐 患排查治理信息系统运行、全员安全教育培训、全系统的安全 规章制度和操作规程对标梳理、全面彻底的反“三违”集中行 动，改善企业安全生产管理水平。（市安委会组织，各安全专 业委员会督促，市直有关部门和“12+3”政府（管委会）落实） 7.推动安全生产责任追究落到位。对发生的各类事故,尤其 对风险管理措施不落实、隐患排查不到位、安全检查走过场而 导致事故发生的，坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”的原则,严格按照“四不放过”的要求一查到底,并举 一反三、引以为戒坚决堵塞安全生产漏洞。督促各地落实生产 安全事故提级调查与挂牌督办、生产安全事故调查处理落实情 况评估等制度，加大约谈工作力度，强化事故警示教育作用。 （市安委会组织，各级负有安全监管职责部门和“12+3”政府 （管委会）落实） 三、在深化安全整治攻坚上实现新突破 8.聚焦重点整治。在认真总结 2020 年三年行动工作基础上， 找准制约安全生产的痛点、堵点、难点，集中精力推进靶向整 治、联动整治、长效整治，切实从根本上解决问题、从根本上 消除隐患。对纳入三年行动的 11 个专项整治制定出台细化工作 方案，分别选定 2 个以上突出问题隐患聚力攻坚。（市安委会 组织，市安全生产专项整治三年行动各牵头单位会同各有关部 —5— 门分工负责，“12+3”政府（管委会）落实） 9.聚焦问题攻坚。在各行业领域深化整治攻坚的同时，聚 焦全市安全生产领域普遍性、深层次问题，在全市组织开展重 大安全风险管控“回头看”、安全隐患排查治理“清零”、严 厉打击非法违法生产经营建设行为、高危行业领域淘汰落后产 能、企业从业人员安全技能提升、监管执法能力提升、企业技 术改造升级、“双千示范”工程建设、安全生产应急救援能力 提升、公共安全文化建设等“十大攻坚战”，努力以重点攻坚 带动整体提升。（市安委会组织，市安全生产专项整治三年行 动各牵头单位会同各有关部门分工负责，“12+3”政府（管委 会）落实） 10.聚焦强化机制。坚决克服“前热后冷”“紧一阵、松一 阵”现象，严格采取项目化实施、清单化管理、销号制落实的 办法，推动各地和相关部门持续动态更新问题隐患和制度措施 “两个清单”，强化清单化任务管理和挂图作战工作机制。派 出工作组开展实地督导调研，阶段性组织“回头看”，对工作 不扎实、成效不务实的通报约谈，有效防范化解存量和增量风 险。坚持条块结合，发挥有关部门专业优势和牵头部门的统筹 协调作用，形成治理合力。完善专班工作机制，定期调度通报， 加强工作推动。将安全整治任务落实情况和工作成效纳入对各 地、各有关部门单位安全生产巡查考核重点内容。（市安委会 —6— 组织，市安全生产专项整治三年行动各牵头单位会同各有关部 门分工负责，“12+3”政府（管委会）落实） 11.聚焦督查检查。针对建党 100 周年等重大活动和岁末年 初、全国“两会”及国庆节等关键节点，采取专项巡查、综合 督导、明查暗访、约谈督办、联合惩戒、关停处罚、通报曝光 等形式，严惩非法和违法违规生产行为。抓住典型事故中暴露 出的突出矛盾问题，举一反三查找制度漏洞和监管不足，及时 组织开展专项检查，用大概率思维应对小概率事件。强化安全 生产监管执法，建立高危行业领域安全监管执法典型案件报告 制度，各有关负有监管执法职责的部门每季度向市安委会办公 室报送 1 至 3 件针对重大隐患的典型监管执法案例，市安委会 办公室梳理通报，以点带面、示范引导，切实解决“屡禁不止、 屡罚不改”和安全检查查不出问题的痼疾。（市安委会组织， 各安全专业委员会督促，市直有关部门和“12+3”政府（管委 会）落实） 四、在防控重点领域风险上彰显新担当 12.强化危险化学品安全风险防控。加强危险化学品生产、 贮存、使用、经营、运输、处置等全过程、全链条安全隐患排 查治理，常态化开展重大危险源集中检查督导指导。强化危险 化学品安全研究支撑，逐步推进化工园区安全生产信息化智能 化平台建设，对危险化学品生产等各环节进行全过程信息化管 —7— 理和监控，加快应急管理部门与辖区内化工园区和危险化学品 企业联网的远程监控系统建设。构建打击非法违法行为长效机 制，组织开展“小化工”专项整治，深化油气储存和长输管道 企业安全风险隐患排查整治。（市安委会危险物品安全专业委 员会牵头组织开展，“12+3”政府（管委会）落实） 13.强化烟花爆竹安全风险防控。持续抓好生产企业退出后 续库存消耗期间安全监管，防范打击非法生产、储存等违法违 规行为。切实加强烟花爆竹经营环节的安全监管，推动《烟花 爆竹零售店（点）安全技术规范》贯彻执行。（市安委会危险 物品安全专业委员会牵头组织开展，“12+3”政府（管委会） 落实） 14.强化矿山安全风险防控。建立安全风险研判和管控机制， 进一步强化冲击地压、水害等风险灾害治理，推进采空区“零 积水”目标管理，建立“一矿一册”监管清单，着力提高监管 执法精准度。严防已关闭的煤矿死灰复燃，严格停产关闭整顿 矿井管控措施，严厉打击非法违规开采。深入开展入井人数超 过 30 人或井深超过 800 米的重点地下非煤矿山以及边坡高度达 200 米的重点露天矿山安全整治。全面落实尾矿库安全生产包保 责任制。加强矿山爆破作业安全监管，推动强化井下民爆物品 运输、储存和使用等环节的安全管理。（市安委会矿山安全专 业委员会牵头组织开展，“12+3”政府（管委会）落实） —8— 15.强化交通运输领域安全风险防控。强力推进交通安全隐 患排查整治、公路交通秩序管控、农村交通安全强基固本、交 通安全宣传重点提升等四大攻坚行动，严厉打击道路运输非法 营运行为，严格落实重点车辆动态监管责任，深入推进“两客 一危一货”以及“百吨王”、总质量 4.5 吨及以下普通货运车 辆治理，严查“三超一疲劳”、无牌无证以及货车“大吨小 标”、违法载人等行为。严厉打击违法违规生产销售改装货车、 变型拖拉机、危险货物道路运输常压罐车等行为，加强车辆关 键技术参数符合性和产品一致性等检查。多措并举强化铁路沿 线安全环境治理。（市安委会道路交通安全专业委员会按职责 牵头组织开展，市交通运输局、市农业农村局、市工信局、市 市场监管局、南铁上饶车务段等有关部门分工负责，“12+3” 政府（管委会）落实） 16.强化建设市政领域安全风险防控。紧盯高速公路、高铁 地铁、桥梁隧道等大型工程，强化施工现场安全管理，严厉打 击各类层层转包、分包、挂靠等违法违规行为。加强燃气、污 水管网等市政公用设施运行维护安全。扎实排查利用原有建筑 物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所安全隐患，依法查 处违法建设以及违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全 隐患的行为。深入开展查处各类园区非法工程建设项目，有序 推进农村房屋安全隐患排查整治工作。（市安委会建筑施工、 —9— 城市运行安全专业委员会牵头组织开展，“12+3”政府（管委 会）落实） 17.强化消防安全风险防控。持续推进打通消防“生命通道” 工程，全面实行消防车通道划线管理，加强老旧小区“一区一 策”治理督办，建立完善联合执法管理机制。紧盯大型商业综 合体、高层建筑、地下空间、石油化工企业、养老机构、民宿、 “九小”场所及老旧社区等重点场所，以及电动自行车、电气 火灾、彩钢板、物流园区和大中型物流仓储企业、乡村新兴产 业等突出风险，分专题、分片区开展火灾隐患排查整治。进一 步加强“智赣 119” 建设。将消防工作有机融入基层综合治理 体系。启动消防公园建设项目，推动各地加强对建成的消防科 普馆常态化开放，加强重点人群分级分类培训。结合农村房屋 安全隐患排查整治部署，加强对农村人员密集场所房屋消防安 全管理，统筹开展农村地区火灾隐患治理，巩固拓展脱贫攻坚 成果，将农村消防基础设施建设纳入本地区经济社会发展规划 并同步实施。（市安委会消防安全专业委员会牵头组织开展， “12+3”政府（管委会）落实） 18.强化工贸等其他行业领域安全风险防控。以钢铁、粉尘 涉爆、铝加工（深井铸造）以及有限空间作业等为重点，深入 开展工贸企业安全隐患排查与整治。加强瓶装液化石油气安全 管理，组织开展起重机械、危化品相关移动式压力容器充装等 — 10 — 专项排查整治。加强大型节庆活动和重点时段、重点景区的安 全管理，加大高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项 目的安全监管力度。开展校园防火、防盗、报警求助、减少人 身伤害等方面排查整治，堵塞安全漏洞。持续推进电力、民航、 体育等行业领域风险防控。（市安委会工业制造、特种设备、 旅游、校园、能源等安全专业委员会牵头组织开展，市应急管 理局、市住建局、市市场监管局、市文广新旅局等部门分工负 责，“12+3”政府（管委会）落实） 五、在提高本质安全水平上谱写新篇章 19.加强安全生产科技支撑。持续深化科技强安专项行动， 重点危化品生产企业可燃和有毒气体检测报警、紧急切断、自 动化系统装备率和有效投用率达到 100%，推动涉及硝化、氯化、 氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置自动化控制， 实施矿山智能化发展行动计划，推进工贸等行业领域提升技术 装备水平。结合全国“智慧应急”建设试点，打造具有江西特 色的“一朵云、一张图、两张网、三大工程”。加快落实应急 管理信息化发展规划，接入危化品仓储企业仓库、堆场、停车 场及危险货物运输等重要场所和具备条件的涉液氨等重点工贸 企业监测监控数据，以及城乡安全风险监测预警信息。选择不 少于 5 个高危行业企业进行“互联网+安全生产”试点，融合部、 省“互联网+监管”系统，启动档案信息管理系统建设，完成现 — 11 — 场执法终端设备全面配备。（市安委会办公室会同各有关部门 分工负责，“12+3”政府（管委会）落实） 20.加强安全生产源头防控。严格高危项目安全准入制度， 建立国土规划、产业布局、项目审批等联合审批制度，把牢设 计、人员、设备等硬要求，尤其严防已淘汰高风险产能向我市 转移。出台化工园区认定办法和新建化工项目准入条件，推动 各地完善化工产业发展规划和危险化学品“禁限控”目录。持 续推动落后产能和工艺淘汰退出，继续推进重点地区危化品生 产企业搬迁改造，取缔关闭不具备安全条件、淘汰退出生产能 力落后的小矿山、小化工，尾矿库只减不增，停用尾矿库要早 闭库、早销号。（市发改委、市工信局、市应急管理局、市生 态环境局、市财政局、市自然资源局等部门分工负责，“12+3” 政府（管委会）落实）。 21.实施重点领域工程治理。持续推进公路交通安全设施建 设。因地制宜推进地下综合管廊建设，加快城市地下老旧管网 改造。推动各地区因地制宜强化危险化学品车辆专用停车场的 规划、建设、管理。加大对城市重点道口“平改立”和线路全 封闭的推进力度（市交通运输局、市公安局交警支队、市住建 局、市城管局、市自然资源局、市工信局、市公路事业发展中 心、南铁上饶车务段等部门分工负责，“12+3”政府（管委会） 落实）。 — 12 — 22.深入开展示范创建工作。借鉴国家安全发展示范城市试 点创建工作做法。深入推进公路水运工程、农机、渔业、矿山、 危险化学品等行业领域平安示范建设。创新方式方法进一步深 化“青年安全生产示范岗”创建。扎实开展矿山等行业粉尘危 害治理，推进健康企业建设（市安委会办公室、市应急管理局、 市交通运输局、市农业农村局、市卫健委、团市委、市发改委 等部门分工负责，“12+3”政府（管委会）落实）。 六、在夯实安全生产基础上取得新成效 23.完善安全生产相关法规制度和标准规范。根据国家安全 生产法、生产安全事故报告调查处理、安全生产许可、道路交 通安全等法律法规制修订，对接启动本级地方性法规规章修订。 落实刑法修正案（十一）涉及安全生产有关条款的司法解释， 加强事故前严重违法行为刑事责任追究。聚焦推进矿山和危化 品安全监管体制改革、应急管理综合行政执法改革、基层应急 管理体系和能力建设等重点事项，对标出台相关政策文件和制 度措施。进一步完善危险化学品、矿山、道路交通、水上交通、 特种设备、农村房屋等行业领域的安全管理规章制度和标准规 范，完善安全生产应急预案并加强演练，筑牢安全底线，织密 风险防控网。（市应急管理局、市委编办、市司法局、市公安 局交警支队、市交通运输局、市工信局、市市场监管局等有关 部门分工负责，“12+3”政府（管委会）落实） — 13 — 24.提升安全监管执法能力水平。推进分级分类精准化监管 执法，推动有关部门将涉及安全生产权力事项列入部门清单， 完善行政处罚自由裁量标准，合理划分市、县两级执法管辖权 限，推动乡镇（街道）依法受委托行使有能力承担的简易执法 事项，健全部门横向和上下级联合执法机制，探索基层综合执 法和县级专业执法衔接机制，避免多层级重复执法和执法缺位。 深入推进“互联网+监管”“互联网+执法”，切实提高执法精 准化、规范化、智能化水平。坚持严格执法与指导服务并重， 在重点行业领域“全覆盖”检查、其他行业领域“双随机”抽 查基础上，指导服务重点地区和企业开展隐患排查治理，确保 隐患早发现、早整治、早消除。（负有安全监管职责的各有关 部门分工负责，“12+3”政府（管委会）落实） 25.推动形成社会化风险防控格局。完善安全生产从业人员 举报奖励制度，建立明查暗访工作常态化新闻报道机制，加大 安全风险隐患和典型生产安全事故曝光力度。深入推行安全生 产责任保险制度及其事故预防技术服务规范，强化企业安全生 产费用提取和使用管理。加强注册安全工程师、注册消防工程 师制度实施，发挥社会职业化人员在安全管理中的作用。依法 依规加大安全生产领域失信联合惩戒力度，强化违法失信行为 信息公开，有效治理违法失信企业。（市应急管理局、市发改 委、市财政局、市人社局、上饶银监分局按职责分工负责， “12+3” — 14 — 政府（管委会）落实） 26.提升生产安全事故应急救援能力。加强国家综合性消防 救援队伍建设，加大先进适用装备配备力度。推动矿山、危险 化学品、油气管道、隧道施工、交通运输等行业领域专业应急 救援队伍建设。（市消防救援支队、市应急管理局、市交通运 输局、市国资委等有关部门分工负责） 27.加强安全生产宣传教育培训。持续加大安全生产公益宣 传力度，大力推进安全文化“五进”活动，创新开展“安全生 产月”、“安康杯”竞赛、“全国消防安全日”、“安全生产 法宣传周”、“全国交通安全日”等主题宣传活动。健全完善 公民安全教育体系，加强灾害事故科普宣传教育，推动安全体 验基地场馆建设，将安全元素融入社区、广场、乡村服务场所 等公共设施。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，推动 提升企业职工安全素质。（市安委会办公室会同有关部门分工 负责，“12+3”政府（管委会）落实）。 抄送：省安委会办公室，市委办公室、市政府办公室，市委、 市政府领导同志，各县（市、区）安委办，上饶经济技术开发区、 三清山风景名胜区、上饶高铁经济试验区安委办。 上饶市安全生产委员会 2021 年 4 月 26 日印发 — 15 —