附件1：珠海市安全生产十三五规划（批准稿）.doc

珠海市安全生产“十三五”规划 2016 年 12 月 5 日 1 目录一、安全发展基础与面临形势（一）安全生产基础（二）安全生产形势二、指导思想、基本原则和规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标三、主要任务（一）健全安全生产责任体系，深化安全管理体制改革（二）加强安全生产法制建设，全面提高依法治安能力（三）建设城市风险管控体系，提升城市运行安全水平（四）深化重点行业领域治理，防范较大以上事故发生（五）构建安全科技支撑体系，大力推进科技强安战略（六）完善应急救援体系建设，全面提升应急处置能力（七）加强安全生产宣传教育，提高全民安全综合素质四、重点工程（一）高栏港区“四化”建设工程（二）安全生产应急救援体系工程（三） “五个一”安全生产信息化基础工程（四）公路安全生命防护工程（五）安全生产专业设备配备工程 2 五、保障措施（一）高度重视，认真落实安全责任（二）协调发展，落实安全综合政策（三）多措并举，完善安全投入机制（四）因地制宜，提高专业监管水平（五）完善制度，提升依法治安能力（六）依靠群众，加强社会舆论监督（七）确保成效，强化规划考核评估 3 发展安全生产事业，保障人民群众生命健康和财产安全，促进经济社会持续健康发展，是珠海率先全面建设小康社会的重要内容。“十三五”时期（2016-2020 年），全市经济发展进入新常态下的转方式调结构的重要窗口期，安全生产面临新形势、新挑战、新任务和新要求，科学编制安全生产“十三五” 规划，对牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识，健全公共安全体系，减少生产安全事故，实现全市安全生产形势根本好转意义重大。本规划根据《珠海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制，是“十三五” 时期我市安全生产工作的指导性文件和重要依据。一、安全发展基础与面临形势（一）安全生产基础 “十二五”时期，在市委市政府的正确领导下，在各级各部门的共同努力下，全市逐步建立了较为完善的安全生产监管责任体系和以“一体系三平台”建设为载体的事故隐患排查治理体系，深入开展了安全生产行业整治和专项治理，不断提高安全生产应急救援能力，大力加强安全生产宣传教育，夯实安全生产基层基础，全市安全生产形势一直保持持续稳定。2011 年至 2015 年的“十二五”时期，全市共发生各类生产安全事故 3307 宗，死亡 634 人；其中：工矿商贸事故 81 宗，死亡 82 人；道路交通事故 2411 宗，死亡 536 人；火灾事故 800 宗，死亡 10 人；水上交通事故 10 宗，死亡 4 人；渔业船舶事故 2 宗，死亡 4 2 人。较大以上事故 5 宗，死亡 17 人。与“十二五”初期相比， 2015 年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率从 0.098 下降到 0.058，降幅达 40.8%。 5 2011年 - 2015年亿元国内生产总值生产安全事故死亡率统计图 0.12 0.1 0.098 0.0897 0.075 0.08 0.068 0.058 0.06 0.04 0.02 0 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年亿元国内生产总值安全事故死亡率 1.认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，安全生产责任制体系得到进一步强化。“十二五”时期，我市先后出台了《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》、《珠海市委、市政府领导班子成员安全生产职责规定》、《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室关于完善安全生产责任体系的通知》、《珠海市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》、《珠海市安委会成员单位及有关部门安全生产工作职责》、《珠海市安全生产季度例会和季度检查制度》等一系列安全生产责任制落实配套文件，有力地促进常态化的安全监管机制建立。全面实现各级政府主要负责人担任同级安委会主任，常务副职分管安全生产工作，其他分管负责人为分管领导的安全生产直接责任人，初步形成 6 了全市各级党政主要领导负总责、副职领导各负其责的安全生产工作格局。建立完善了建筑施工、水上交通、渔业、道路交通、消防、危化品、重点建设项目、港珠澳大桥安全监管等八大联席会议制度，牵头定期召开会议，组织开展各重点行业领域的安全生产工作。首创了市、区两级新提拔副处职和副科职领导干部到安全监管部门担任安全生产督查专员工作制度。建立并实施了安全生产责任书、安全生产责任制考核、安全生产“ 一票否决”、安全生产诫勉约谈等一系列保障措施和制度，确保安全生产责任落实到位。 2.深入开展隐患排查治理和安全专项整治，生产安全事故防控体系进一步强化。“十二五”时期，我市先后出台了《关于全力推进“一体系三平台”（“一体系”即隐患排查治理体系，“三平台”即“企业基础信息、事故隐患排查治理和责任制量化绩效考核”三个平台）隐患排查治理体系建设全面提升安全监管科学化水平的决定》（珠府〔2013〕87 号）和《关于印发安全生产“一体系三平台”隐患排查治理工作量化考核和问责办法的通知》（珠府办〔2013〕36 号），以强化安全生产“ 一体系三平台”建设为载体，深化隐患排查治理体系建设，进一步“扩面、提质、善用、抓实”，督促政府行业部门和企业落实隐患排查治理责任。完成了企业版的“掌上安监”移动上报平台和政府版的“e 安通”移动监管平台的研发并在全市范围内推广应用。至 2015 年底全市已有 8138 个企业（单位）纳入“ 7 一体系三平台”监管，并通过“一体系三平台”自查自报自改事故隐患 9.4 万处。通过购买服务的方式，充分发挥社会中介组织和专业机构在安全生产工作中的作用，对我市在役油气输送管道进行风险现状评估，发现风险共 116 项，提出风险控制对策与建议共 22 项；对高栏港经济区的整体性、危险货物储存区进行安全风险评价，及时进行整改治理。同时强化重点行业领域安全监管，组织全市各行业领域不断开展道路交通、消防、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、特种设备、水上交通、渔业船舶、职业卫生、非煤矿山、工贸行业等重点行业领域专项安全整治和攻坚。深入开展安全生产“打非治违”和“安全生产执法年”等各类专项执法行动，不断加大安全生产执法检查和处罚力度，及时发现整改消除事故隐患，遏制违法违规行为可能引发的生产安全事故，收到明显的成效。“十二五”时期，全市各级各部门共检查重点行业领域企业和单位 237454 家，排查一般事故隐患 127287 处，已整改 121460 处，整改率为 95.42%，打击非法违法、治理纠正违规违章行为 71084 起。 3.加强应急管理，安全生产应急管理体系进一步强化。 “十二五”时期，我市大力加强了各类生产安全事故应急救援预案的编制工作，编印了《珠海市较大以上生产安全事故应急救援预案汇编》，涵盖了 20 个综合应急预案和 10 个专项应急预案内容。加强对生产经营单位的预案备案管理，全市已备案企业 901 家。严格落实应急预案演练制度，“十二五”时期， 8 各部门和企业共组织演练 4374 场，参加应急演练人员 42.8 万人次。依托大型危化品企业建立了 5 家市级企业应急救援队伍和 3 家省级危化品骨干应急救援队伍，有效提高了安全生产应急救援能力。 4.加强安全生产宣传教育，安全生产社会化体系进一步强化。“十二五”时期，我市积极推进安全生产社会化工作，推动指导行业协会自主开展安全生产工作，发挥行业协会自律作用，建立安全生产专家库，与科研院所、专业机构合作，开展安全评估，购买专业化的安全生产服务，推进安全生产责任险试点工作，发挥商业保险的作用。同时多渠道、全方位开展安全生产宣传教育活动，营造“关注安全，关爱生命”的良好社会氛围。全面打造“安全生产月”品牌系列宣传教育活动，宣传普及安全知识。在珠海特区报、珠江晚报、珠海电视台、电台等新闻媒体上，及时开展安全生产宣传教育，树立正确的舆论导向。“十二五”时期，针对安全生产工作重点，及时制作安全生产公益广告在珠海电视台、电台的黄金时段播放共计 7987 次；利用市内大型 LED 广告屏、社区电子屏发布安全生产知识 85 万多条。同时加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全生产培训工作，共培训考核发证各类人员共计 43164 人。 5.加强基层基础建设，安全生产保障体系进一步强化。“ 十二五”时期，在市委市政府的高度重视下，安全生产队伍建 9 设取得长足进步。市和 8 个区（经济功能区）均设置了安监局，将安全生产监督管理办公室列为镇街的正式工作机构，出台了《珠海市村（居）民委员会安全生产巡查员管理规范》，在全市形成了覆盖市、区、镇（街）、村（居）的四级安全监管网络。市府办《转发市安全生产委员会办公室关于建立健全镇(街)园区安全生产监督检查员队伍意见的通知》，进一步明确了基层安监队伍的工作职责、配备标准、招聘条件、管理体制、工资待遇等“五规范”要求，基层安全监管工作逐步走上正轨。市、区两级不断加大安全生产投入，用于安全生产培训、宣传教育、应急救援、事故调查处理、配备必要的安全生产监督管理装备设施等方面，有力地保障了安全生产工作的顺利开展。虽然安全生产取得长足进步，但必须清醒地看到，一些干部特别是基层和个别行业部门安全发展观念不强，安全生产红线意识不牢固，对安全生产工作存在模糊认识，存在安全生产与己无关思想、侥幸心理和麻痹大意，主动抓好安全生产的意识还不够强，个别领域还存在推诿扯皮现象。一些基层和部门安全监管关系没有理顺，职责不清，监管执法力度不强，安全监管责任落实不到位。部分生产经营单位负责人员安全生产意识不强，安全生产法律观念淡薄，追求经济效益，忽视安全生产，安全投入不足，对事故隐患排查和整改不够重视，安全生产管理主体责任落实不到位，导致生产安全事故时有发生。（二）安全生产形势 10 “十三五”时期，我市经济发展进入新常态，迈进全面建成小康社会的决胜阶段，面临发展环境和条件的深刻变化。我市将逐步成为“一带一路”上珠江口西岸对外门户和区域交通枢纽城市，交通、能源等基础设施的大工程、大项目将不断开工建设，给安全生产带来巨大压力。城市化发展建设中带来的城市安全问题也越发严重。安全生产现状与人民不断增长的安全需求矛盾日益凸显，安全生产工作面临新的风险和挑战。加强安全生产工作，为率先全面建成小康社会创造稳定的安全生产环境，实现安全发展的任务十分艰巨。总体来看， “十三五” 时期全市安全生产形势将继续保持持续平稳，但是部分行业、领域安全生产工作面临严峻的挑战。 1.工贸行业领域形势平稳，危化和建筑行业安全压力大、事故多。从“十二五”时期的情况看，工贸行业共发生事故 81 宗，死亡 82 人，分别占全市各类事故的 2.45%和 12.87%。2011 年工矿商贸事故死亡 13 人，2012 年死亡 16 人，2013 年死亡 16 人，2014 年死亡 19 人，2015 年死亡 18 人。事故造成的死亡人数在一定区间内保持相对稳定，其中危化和建筑行业安全压力大、事故多。目前全市有危险化学品企业 650 家，其中生产企业 55 家，仓储企业 13 家（以上主要集中在高栏港区），经营企业 582 家。危险化学品总储量达 481.7 万立方米，在珠三角排第 3 位。全市油气管道总长 1208.6 公里。危险化学品行业是传统的高危领 11 域，容易发生事故：一是生产工艺本身具有危险性。所使用的原料和生产过程中的中间产品以及最终产品，往往都具有易燃易爆、有毒有害、强腐蚀性。生产工艺流程复杂，生产过程处于高温高压、连续反应状态，对安全生产构成十分不利的因素。二是设计不够完善。我市化工企业发展迅速，有的企业在新建、扩建、改造中，没有充分考虑安全生产的需要，没有严格落实 “三同时” ，增加了不安全因素。例如在油气管道走向，危险化学品运输码头建设等方面，历史遗留的安全隐患较多，整治难度大。三是设施设备容易老化。化工企业设备多，管线复杂，加之我市地处沿海，空气湿度大，设备容易老化，对安全生产构成较大威胁。四是企业安全生产管理不到位。化工生产特点决定了车间之间、岗位之间，必须统一指挥，密切配合，因而对企业管理提出较高的要求。但是由于还存在着“重生产，轻安全”的错误观念，不能正确处理安全与生产的关系，安全生产主体责任不落实，管理不到位。五是企业员工违章违纪时有发生。企业员工教育培训不到位，缺乏应有的化工知识和安全知识，违章违纪现象时有发生，增加了生产过程中的不安全因素。 “十三五”时期，我市危化产业和相关设施将进一步快速发展，危险化学品安全问题将是我市“十三五”期间安全生产重中之重的问题。 “十二五”时期，建筑行业发生 35 宗（包含房屋建筑 12 宗）生产安全事故，占全市工矿商贸事故宗数的 43.75%。建筑 12 行业的主要危险源来自起重机械、深基坑、高支模、高处作业等，重点要防范坍塌、垮塌、高处坠落等事故。建设工程事故多发的原因：一是部分施工企业安全生产责任落实不到位。重经济效益，漠视安全生产，管理方式粗放，安全生产条件不符合要求，安全投入不足。二是个别监理企业未能全面履行安全监理职责。对施工现场存在的问题，没有采取有力措施进行解决，现场安全监理不到位。三是建筑工人素质普遍不高。安全教育不够，企业不重视工人的操作技能及工人安全教育培训工作。从过去十年发生的生产安全死亡事故分析来看，发生建筑业安全事故死亡的全部都是农民工，其中小学学历的占 91%。四是建筑工人老龄化的问题严重。随着老龄化工地的不断蔓延，不仅影响了整个建筑行业的健康发展，而且滋生了很多的安全隐患。老龄化工人对自身的保护心理比较弱，有些长期患有高血压、心脏病等疾病，形成了潜在的安全隐患。“十三五”时期，我市大开发大建设，建设工程数量呈爆发式增长，目前全市已有在建项目 783 个，建筑面积 2939 万平方米，合同造价约 892 亿元，建筑施工领域的安全生产压力日益增大。 “十三五”时期，我市将把握国家实施《中国制造 2025》战略机遇，顺应国际制造业发展趋势，以机器人、智能家居等智能制造为主攻方向，聚焦船舶与海洋工程、航空航天、轨道交通、新能源汽车装备等重点领域，加快建设全省智能制造示范基地和珠江西岸先进装备制造产业带。到 2020 年，先进制造 13 业增加值占规模以上工业增加值比重将达 48.8%，装备制造业工业增加值将达 760 亿元，年均增长 15%。制造业的发展必然带来大量的危险作业，必将进一步增加我市安全生产的复杂性。 2.生产经营性道路交通事故多发，事故死亡人数占比最高。 “十二五” 期间，全市共发生涉及生产经营性道路交通事故 324 宗，造成 127 人死亡、297 人受伤。各区（经济功能区）的道路交通事故情况不平衡，其中斗门区、香洲区、金湾区 3 个行政区道路交通事故较多，经济功能区事故较少。造成死亡事故的主要车辆类型为摩托车（最多）、小型客车、泥头车及非机动车，高峰时段是 18-21 时。道路交通肇事的主要行为是驾车时有妨碍安全行车的行为、不按规定让行、无证驾驶和酒后驾驶等，深层次的原因是道路交通安全基础整体上较为薄弱，影响行车安全的各类隐患依然较多，道路交通管理的方式、方法和手段还较为粗放，驾驶人培训重驾驶技能、轻习惯养成，交通管理部门对道路规划、建设缺乏有效制约，新建道路带病通车，车辆报废等机制不够完善，全民道路交通安全意识不足等。 “十三五”期间，我市全力构建对接港澳的珠江口西岸立体综合交通枢纽，全市大交通建设格局将继续展开，交通基础设施建设工程多达 150 多项，总投资计划达 1225 亿元。2017 年港珠澳大桥将建成，珠海处于交通网络末梢的状况彻底改变，成为大珠三角网络型交通结构的重要组成部分，交通位势迅速提升，加上香海大桥、洪鹤大桥、金海大桥、珠海市区至珠海机场城际 14 和广佛江珠城际轨道等重大交通项目的建设和完成， “五横九纵”骨架公路网络的初步形成，以及空港、海港建设和吞吐量的不断增加，我市将逐步成为“一带一路”上珠江口西岸对外门户和区域交通枢纽城市，车辆、货物和人员区域间快速流动将大幅度增加，引发道路交通事故的风险随时存在，道路交通事故波动反复的态势仍将为长期现象，生产经营性道路交通事故死亡人数占生产安全事故的比例仍将最高。 3.消防安全管理不容乐观，较大火灾事故敲响警钟。“十二五”时期，全市火灾事故 800 宗，死亡 10 人，分别占全市各类事故的 24.21%和 1.58%，火灾事故造成死亡人数较少，但是发生过较大事故。2012 年在斗门区一家小商铺发生了 1 宗一次死亡 4 人的较大火灾事故，也是“十二五”期间我市发生的唯一一宗较大火灾事故。人员密集场所、城乡结合部、 “三小场所” 和易燃易爆化学品为我市消防安全重点防范的行业领域。人员密集场所发生火灾易造成群死群伤事故；城乡结合部、 “三小场所”由于历史原因，消防规划不合理、设施不健全，外来人员多、又缺乏消防安全意识，易引起火灾事故；易燃易爆化学品发生火灾事故波及面广，危害极大。 4.城市快速发展建设，运行安全管理问题日益突出。我市是改革开放后，珠三角地区快速发展起来的城市之一，在多年来快速发展建设的过程中，日渐积累了部分城市运行安全的问题，需引起高度关注。如毗邻澳门、联结香港，特别是将来港 15 珠澳大桥通车后，口岸发展带来的人流物流长期密集聚集的问题，城市大型群众性活动增多带来的安全问题，广珠铁路、城轨发展带来的铁路沿线安全问题，城市高层建筑发展带来的消防救火问题，城市油气输送管道带来的管道占压、泄漏安全问题，城市生活垃圾处理带来的垃圾填埋场安全隐患问题，城市抗台风、暴雨、防洪排涝问题，城市地质灾害引发生产、公共安全问题，水上交通发展带来的码头安全问题等等，应在“十三五”时期，认真排查治理，建设长效机制，提高城市安全综合管理水平。 5.水上交通十分繁忙，安全监管需要大力加强。 “十二五” 时期，全市水上交通事故 10 宗，死亡人数 4 人，处置水上险情 318 宗，救起遇险人员 1994 人，搜救成功率 97.2%；全市渔业船舶事故 2 宗，死亡人数为 2 人。我市水上交通和渔业船舶面临的主要问题：一是航线复杂交通繁忙。珠江口水域是我国水上运输最为活跃的地区之一，船舶流量大，水域比较拥挤，容易发生碰撞事故。特别是“十三五”期间，港珠澳大桥将由建设期进入营运期, 将从根本上改变珠江口的整体通航格局，亟需加强桥区水域管理，二是易受季风、寒潮、大雾、热带气旋、雷雨大风、高温和洪汛等的影响。三是非法养殖现象屡禁不止，占用岸线，影响船舶航行。四是“三无”船舶（即无船名船号、无船舶证书、无船籍港）居无定所，没有通信设备、安全设施、救生设备等，预警信号无法接收，是安全监管的盲区，经常造 16 成水上涉险事件。五是渔业船舶抗风能力差、船龄大、安全设计落后、设备陈旧，渔民安全意识薄弱，渔船非法载客现象突出，存在严重安全隐患。六是海岛游、渔家乐等水上旅游休闲日趋火热，海上垂钓、体育运动等其他非传统海上活动也明显增多，但是缺乏相应操作规范，存在一定安全隐患。目前，我市海域面积达 5952 平方公里，境内海岸线长度 604 公里，海上航道 618 公里，内河航道 704 公里。每天在珠江口水域航行的船舶流量达 4000 艘次，每年达 150 万艘次以上，年乘运 1000 多万人次（含港澳）。 “十三五”时期，我市水上交通将更为繁忙，安全监管需要大力加强。 6.职业病发病率呈上升趋势，职业卫生基础薄弱。目前，我市存在职业病危害的用人单位有 3141 家，其中职业病危害风险严重的用人单位 206 家，职业病风险较重的用人单位 1426 家，职业病风险一般的用人单位 1509 家，接触职业病危害人数为 115428 人，噪声、粉尘、化学毒物、高温、电离辐射等职业危害因素为我市主要的职业病危害因素。自 2013 年 5 月职业卫生监管职能划转到市安监局至今，由于不断加大监管宣传力度，不断督促企业开展职业卫生体检工作，我市职业病病例接报呈逐年上升趋势，2013 年接报职业病病例 21 例，2014 年 23 例， 2015 年 27 例，暴露出我市职业健康基础工作还存在不少薄弱环节，职业卫生监管工作任务日益繁重。一是企业职业病防治主体责任落实不到位。主要原因是企业职业卫生基础薄弱，一些 17 用人单位重生产、轻职业卫生管理，生产工艺落后，设施、设备简陋，对职业病防治经费投入较少，对存在的职业危害认识不足，职业病防治主体意识较为淡薄。二是政府监管存在薄弱环节，职业卫生监管力量不足，专业人才较少，监管水平有待进一步提高。三是职业卫生技术服务网络建设有待进一步加强，缺乏职业病鉴定机构，职业病体检机构与体检需求仍然存在矛盾，体检机构分布不合理，体检项目不全。 “十三五”时期，安全生产工作虽然面临新问题、新挑战，但是也有大量有利条件和发展机遇。一是党的十八大以来，党中央、国务院把安全生产纳入“四个全面”战略布局，深刻阐明了安全生产工作的重要意义，提出了一系列新的思想理论、政策措施和工作要求，凝聚了全社会对安全生产工作的共识，为新时期安全生产工作指明了行动方向。各级、各部门和各有关单位对安全生产工作重视程度进一步提高，红线意识、底线思维和安全发展观念进一步强化，为加强安全生产工作提供了思想上、组织上的坚实保障。二是安全生产宣传教育的广泛开展，有力地提高了全民安全意识和技能，促进了整个社会对安全生产工作的重视和理解，为推进安全生产工作提供了有利的基础和良好氛围。三是供给侧结构性改革推动提质增效和转型升级， “中国制造 2025”的实施和智慧城市的建设，加快推动企业安全生产技术、工艺和装备的改造升级，有利于提升企业本质安全水平和城市风险管控水平。四是作为改革开放先行地， 18 我市拥有特区立法权优势，随着新一轮改革深入推进，为依法治安，创新破解安全生产瓶颈问题，建立具有珠海特色的科学化、专业化、技术化和制度化的安全生产新机制提供了更加有利的条件。综合研判， “十三五”时期，安全生产工作机遇与挑战交织，任重道远，既要扎实抓好固本强基、补短板工作，破除发展瓶颈，又要积极应对新情况、新挑战，主动适应，把握机遇。 “十三五”时期安全生产仍将保持平稳态势，较大事故可能波动反复，部分行业领域和局部地区事故会有所反弹。安全生产工作进入以推动经济社会发展转型升级，保障和改善民生，建设安全健康强市的新阶段。我们必须贯彻落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人为本、科学发展、安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，不断健全安全生产法治体系，提高安全生产现代化治理能力，加强全民安全意识教育，创新安全生产技术与管理，落实责任和管理制度，严格监管执法，廉洁高效服务，为我市经济社会持续科学发展和全面小康社会建设提供坚实的安全保障。二、指导思想、基本原则和规划目标 (一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 19 和省委十一届六次、七次全会以及市委七届六次、七次全会精神，牢牢把握五大发展理念，主动适应经济新常态，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，以维护人民生命财产安全、实现安全生产形势根本好转，坚决防范和遏制较大以上生产安全事故，减少一般生产安全事故，降低职业病危害为目标，全面深化安全生产领域改革，完善“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，着力健全安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制，全面落实企业安全生产主体责任，完善安全预防控制体系和应急救援体系，为率先全面建成小康社会，促进经济社会持续健康发展提供强有力的安全保障。（二）基本原则 ——统筹协调，齐抓共管。统筹全市安全生产工作，把安全生产纳入经济社会建设和社会管理创新的重要内容，正确处理安全生产与经济发展的关系，确保经济和社会发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。加强协调，形成合力，确保区域、行业（领域）安全生产工作协调发展。 ——依靠科技，创新驱动。坚持科技兴安，充分发挥科学技术对安全生产信息化、现代化的支撑和引领作用。建立企业、政府、社会多元投入机制，支持鼓励安全科技成果推广应用，从根本上提升安全保障能力。 20 ——强化法治，综合治理。坚持依法行政，运用法治思维和手段解决安全生产面临的矛盾与问题，完善安全生产法规、制度，严格安全执法。综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序。提升全民安全素养，营造全民关注、公众参与、社会监督的良好氛围，提高安全生产综合管理能力。 ——突出预防，强化责任。坚持关口前移、重心下移。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任；完善财政保障、管理运行和监督问责机制，强化风险预控、应急救援等体系建设，强化行业自律，夯实安全生产的基础；注重抓重点、补短板，从源头上防范和遏制事故。（三）规划目标 ——总体目标：“十三五”期间，安全生产治理体系进一步完善，现代化治理能力进一步增强，全民安全生产意识与能力进一步提高，有力控制和减少一般生产安全事故，防范和遏制较大生产安全事故，坚决杜绝重特大生产安全事故，安全生产水平迈上新台阶。 ——综合指标： 1.亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降至 0.06； 21 2.工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降至 1.74； 3.道路交通万车死亡率下降至 3。 ——分类指标： 1.道路交通：长途客运和客运包车车辆、校车、重点营运货车、危险化学品运输车具有行驶记录功能的卫星定位装置安装使用率达到 95%以上，已建成的一级及其他双向四车道以上公路、双向六车道以上的城市道路中间物理隔离设施设置率 95％以上，中小学校门前减速带、减速标志、交通信号装置达到 95％以上，“平安畅通县区”创建达标率达到 80％以上； 2.消防：消防站建设达到已规划数的 80%以上，大型居住社区、旅游度假区、商务区、经济开发区、工业开发区等公共消防站同步规划并配套建设达到 85%以上，消防通信、消防供水等消防设施正常维护率达到 95%以上，宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆等人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收达标率达到 80%以上，城市社区消防安全警示与标识设置率达到 90%以上，专兼职消防安全员配备率达到 80%以上； 3.危险化学品：全市新建危险化学品生产企业进园入区率达到 100%，化工园区或化工聚集区区域定量风险评价实施率达到 100%，化工园区安全生产一体化管理标准化达标率达到 100%，危险化学品重大危险源的企业安全监控系统建立率达到 22 100%，涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置自动化控制系统建立率达到 80%以上； 4.建筑施工：房屋市政工程生产安全事故死亡人数下降 10% 以上； 5.水上交通：水上交通事故数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失四项指标控制在上级下达的指标范围内； 6.特种设备：万台特种设备事故起数控制在 0.20 以下，万台特种设备事故死亡人数控制在 0.19 以下；重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到 100％，特种设备安全监管，锅炉、压力容器、压力管道、起重机、电梯、大型游乐设施等特种设备动态定检率达到 95％以上； 7.职业卫生：职业病危害严重的用人单位现状评价率 100%，职业病危害严重的用人单位检测率达到 100%，职业病危害严重的用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训率达到 100%，职业健康检查率达到 85%以上，职业病危害项目申报率不低于 90%，用人单位职业卫生基础建设达标率达到 95%以上； 8.教育培训：企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗率达到 100%，企业从业人员安全培训合格率达到 95%以上。三、主要任务（一）健全安全生产责任体系，深化安全管理体制改革 1.健全安全生产责任体系。完善生产经营单位负责、职工 23 参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，强化党委政府领导责任，切实发挥各级党委政府领导核心作用，将安全生产纳入经济社会发展全局，落实安全生产分析例会制度，定期研究重大安全生产问题，部署开展安全生产工作。党政领导班子其他成员要对分管工作的安全生产承担起领导组织责任，具体抓、深入抓，推动分管部门责任落实。负有行业领域管理职责的各有关部门要切实按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，主动履行好安全生产监督管理职责，认真落实《珠海市人民政府关于印发落实安全生产监督管理职责暂行规定的通知》，依法承担安全生产部门监管职责，日常照单监管、失职照单追责，切实把本部门本行业领域安全监管责任落到实处。强化安委会的协调监督作用，切实提高各级安委会的协调能力和执行能力，积极发挥安委会指导协调、监督检查、巡查考核作用，增强安委会在解决安全生产重大问题上的权威性。建立部门间信息共享和协调联动的安全生产工作机制。将安全生产纳入政府社会管理和公共服务网格化建设范围，推行基层安全生产定区域、定人员、定责任的网格化动态监管机制，在 2017 年底前实现 100%网格化管理。强化安全生产激励约束机制，加强对地方各级党委政府的履责检查和履职考核，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重，对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人予以 24 表彰奖励。强化安全生产问责追责，严格落实挂牌督办、警示约谈、 “一票否决”等制度，加强事故调查处理和责任追究，对违反安全生产法律、法规，违背安全发展规律和要求、导致事故发生的，坚决追究责任。 2.严格落实企业主体责任。监督指导企业严格落实安全生产法定职责和义务，强化安全设施设备和技术投入，强化安全生产全过程管理，建立自我规范、自我约束、持续改进的工作机制，真正落实安全投入、安全培训、基础管理和应急救援“四个到位” 。推动企业建立健全安全生产管理机构，配齐安全生产管理人员，严格按照规定执行员工培训合格上岗制度。企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员持证上岗和复训率达到 100%，企业从业人员安全培训合格率达到 100%。推动企业加强基层班组建设，建立岗位安全生产责任清单，明确岗位责任人员、责任范围和考核标准。加强各类重大危险源登记建档和监控工作，危险化学品重大危险源登记建档率 100%，监控率 100%，定期安全评估率 100%。建立实施安全风险辨识和管理制度，健全隐患排查治理上报制度。依法开展企业安全生产标准化建设，提升企业本质安全水平。加大对事故企业及其负责人的责任追究，推行事故重大责任人员职业禁入制度。 3. 深化行政审批和安全准入改革。严格规划准入，完善城乡规划、设计和建设安全准入标准，建立招商引资安全风险评估制度，严格限制建设高风险项目。严格规模准入，制定完善 25 高危行业企业最低生产经营规模标准，严格控制化工企业数量和区域布局，新建化工项目一律入化工园区统一管理。严格工艺技术设备准入，专家严格审核，对不符合相关标准要求的，一律不准投入使用。严格人员素质准入，进一步完善高危行业从业人员安全素质准入制度，分行业制定安全素质考试制度。进一步深化安全生产行政审批制度改革，依法取消、转移或下放有关行政许可事项。优化服务，所有安全生产行政审批 100% 在法定时限内完成。推动并规范安全生产在线审批监管工作，及时公开行政审批信息。制定完善配套监管措施，强化事中事后监管。 4. 推动行业自律和社会化服务体系建设。加强安全生产社会共治，鼓励、支持行业协会发挥积极作用，强化行业自律。规范安全生产专业性行业协会、专业技术与管理服务机构等社会组织的建设和管理。完善政府、社会组织、企业等组织间联系制度，指导社会组织依照法律、法规和有关标准，提供安全生产技术和管理服务。适时将适合市场运作的政府职能转移给社会组织，引导社会组织推动行业自律发展。发挥市场配置的决定性作用，激发企业安全发展内在动力，推动建立市场主导型行业安全管理模式和企业安全管理量化评估制度。全面推行安全生产责任保险制度，推动保险机构有效参与生产安全风险防控管理。完善安全生产诚信体系，着力营造诚信守法的安全生产市场环境，推行安全生产企业“黑名单”制度，制定并落 26 实各项制约措施和惩戒制度，对纳入“黑名单”管理的生产经营单位依法采取严格限制或禁止其新增项目的核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等措施，并作为银行决定是否贷款等重要参考依据。（二）加强安全生产法制建设，全面提高依法治安能力 1.修订完善特区安全生产条例。充分发挥珠海经济特区立法权优势，加强立法工作。围绕安全生产监督管理中心工作，立足解决安全生产深层次矛盾和问题，结合全市安全生产形势和特点，于 2016 年底前修订完善《珠海经济特区安全生产条例》，重点就规范企业安全生产行为、事故隐患排查治理、严格企业准入、化工园区管理、安全生产应急管理等方面进行修订，及时制定完善相关的实施细则和配套的规范性文件，广泛开展宣传教育，强化依法治安基础，提升全社会知法守法意识。 2.健全完善依法行政规章制度。建立健全安全生产法规、规范性文件运行评估机制和清理制度。健全安全生产重大事项的专家论证、民意征集和听证制度，完善安全生产民主科学决策机制。制定负有安全监管监察职责部门的安全生产责任清单和权力清单，明晰安全生产综合监管部门和行业监管部门的安全生产与职业卫生监管职责关系，合理划分各级安全监管监察部门执法责任、执法边界和管理范围，明确镇（街）安全监管机构执法职责和程序。规范行政执法程序、方式，实施执法全过程记录和信息公开制度。按照《珠海经济特区行政执法与刑 27 事司法衔接工作条例》有关规定，进一步完善“两法衔接”机制，对于行政执法过程中发现的涉嫌犯罪行为，及时移送司法机关处理，案件移送率达 100%，并依法协助司法机关调查取证。 3.提升安全生产监管执法效能。推行安全生产、职业卫生一体化执法。强化日常监管执法工作，实施随机抽查、巡查制度，完善执法质量考评和责任倒查机制。重点对高危企业、隐患自查不积极和隐患多的企业、事故多发企业开展执法检查。对严重违反安全生产法律法规和非法生产、经营、建设的企业要严肃处理、从严处罚，直至取缔、关闭。完善镇（街）安全监管体制机制，建立健全各镇（街）以及各类开发区（工业园区）的专职安全员队伍。充分发挥镇（街）安全监管机构的一线执法作用，加强开发区和工业园区安全监管执法机制建设，纳入各区（功能区）政府安全监管体系。探索村（居）安全生产自治组织建设。加强安全生产监管监察执法队伍建设，提升监管监察执法队伍的专业化和职业化水平。以岗位职责为基础，分级分类建立安全监管监察执法人员岗位能力评价体系。实施安全监管监察人员培训工程，安全生产新进执法人员凡进必考必训，上岗前培训时间不少于 80 学时；在岗执法人员每年培训时间不少于 32 学时；每 3 年轮训一次，培训时间不少于 80 学时；执法监察人员培训率达到 100%。安全生产执法监察在岗人员行政执法证持证率达 100%。推进安全监管部门执法标准化建设，逐步完善现场监管监察、取证听证、通信联络、信息处理等各 28 环节的配套系统及执法终端设备配置，至 2018 年各行政区安全监管部门实现执法标准化。推进执法工作信息化建设，提升机动性执法能力，建立信息化共用共享支撑平台。（三）建设城市风险管控体系，提升城市运行安全水平 1.统筹城市安全保障建设。合理规划城市功能分区，完善区域安全基础设施规划布局，同步建设城市新区和产业集聚区、科技示范园、工业园区、港区等功能区的公共安全设施。统筹规划区域水、电、气、热、照明、通讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、供电、供气、通信等地下管网信息共享机制。推动科学设置高层建筑物、体育场馆、会展场馆、涵洞、桥梁、大型群众性活动场所等重点建筑（设施）的安全防护和应急避险设施。坚持将安全发展作为经济转型发展的原则和内容，依托产业调整升级逐步降低产业安全生产风险。优化重点产业生产布局，引导重点产业和生产要素向园区集中，形成一体化、规模化、集约化安全发展模式。推动经济结构优化，产业高端化发展，安全生产水平率先达到发达国家水平；加强安全生产基础建设，实施安全生产技术改造，消除安全欠账，加大安全生产支持力度。 2.强化城市安全风险管控工作体系建设。切实加强城市运行安全管理，依据有关标准、规范，全面深入开展城市风险点、危险源的调查、辨识、建档，全面查清风险点、危险源的分布情况，并组织技术力量进行科学评估，确定城市风险点、危险 29 源的风险等级。按照风险点、危险源数据库和电子图建设标准，建立市、区（经济功能区）统一的安全风险点、危险源数据库，绘制分布电子图，分门别类明确每一类风险点、危险源具体分布、责任单位、责任人和管控状态，并建立工作管理机制，确保及时更新数据库和电子图。根据风险评估结果，制定科学有效、具体详实的管控措施，按照“政府统一管理、部门分工负责”原则，实施安全风险差异化动态管理，切实降低风险点、危险源安全风险，防范事故发生。对高风险的重大隐患，要采取有效措施及时消除，该关闭、取缔的，要关闭，取缔；无法关闭、取缔的，尽可能把风险限制在可防、可控的范围之内。到 2016 年底完成城市安全风险管控工作体系初步建设工作， 2017 年进一步深入推动城市安全风险管控工作，逐步形成比较成熟的城市风险管控体系。 3.推动基层安全社区建设。坚持将安全作为城市建设发展的基本内容，统筹规划城市公共安全基础设施。建立与新型城镇化和城市社区建设相适应的基层安全管理机制。发挥物业公司或业主委员会的作用，将楼院公用设施安全检查、重点时段安全提示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。推动城镇安全社区、企业主导型安全社区、新农村安全社区建设。到 2020 年，各区（经济功能区）创建“安全社区”覆盖人口占常住人口比重≥50%以上。（四）深化重点行业领域治理，防范较大以上事故发生 30 1.道路交通：加强城乡道路交通安全管理机制、资金投入、保障措施和支撑体系建设。健全危险货物运输安全监管体系。深入开展道路客运安全专项整治，全面深化“双禁”综合治理和校车安全管理。分阶段集中整治超速行驶、客车超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、无证驾驶以及报废车、拼装车上路行驶等严重交通违法行为，切实减少因严重交通违法行为引发的道路交通事故。严格落实运输企业交通安全主体责任，积极推动客货运输公司化、集约化经营，运输企业设立专职交通安全部门和交通安全员，解决责任主体缺位问题。开展道路运输企业安全生产评估，评定企业安全生产达标等级。进一步健全行业协会、运输企业、驾驶人共同组成的安全生产自律机制，强化运输企业行业管理。建立道路运输企业的交通安全诚信监管机制和退出机制。进一步改善道路通行条件，加强道路交通基础设施建设，严格落实“三同时”制度，建立重点规划建设项目的交通安全影响评价制度，推行道路建设的交通安全审查制度。按照国际先进标准，进一步完善、规范全市道路交通标志。建立和完善公路安全隐患排查综合治理常态化机制，加强对城乡结合部、老城区道路、事故多发路段和危险路段的综合治理，力争实现安全基础设施明显改善，安全防护水平显著提高，公路交通安全隐患点基本排除，切实把好交通安全源头关。进一步严格驾驶人管理，健全客货运驾驶人交通违法、肇事信息查询和使用制度。配合社会信用体系建设，将驾驶人安全驾驶记录纳 31 入公民个人信用信息，将驾驶人的信用等级与机动车保险、准驾车型以及交通营运工作挂钩。全面开展道路交通安全宣传教育，提升社会组织的道路交通安全教育自治能力，强化交通安全自我教育、自我管理能力。到 2020 年底，道路交通事故万车死亡率下降至 3，长途客运和客运包车、校车、重点营运货车、危险化学品运输车具有行驶记录功能的卫星定位装置安装使用率达到 95%以上，已建成的一级及其他双向四车道以上公路、双向六车道以上的城市道路中间物理隔离设施设置率 95％以上，城区中小学校门前减速带、减速标志、交通信号装置达到 95％以上，“平安畅通县区”创建达标率达到 80％以上，道路交通管理设施、交通安全设施与道路同步规划设计、同步施工、同步验收率达到 80%以上。 2.消防：健全消防法规体系，落实消防安全责任。开展城市火灾风险评估，完善火灾风险评价预警机制，划分不同风险等级。紧盯“一大、一小、一高、一低、一化工”等突出问题，每年开展有针对性的专项治理和政府挂牌督办火灾隐患重点镇街、重大火灾隐患整治，推广应用简易消防设施。开展消防专项规划专项督查，推动规划落地执行，实施“市政消火栓建设管理维护提升工程”，补齐历史欠账。加强消防队站建设，建设微型消防站，做到消防安全巡查队、灭火救援先遣队和消防知识宣传队“三队合一”，建立联勤联动信息平台，纳入灭火救援作战指挥体系。开展消防装备建设评估，加强远程供水系 32 统、大流量远射程泡沫消防车、多剂联用消防车、举高喷射消防车、大流量移动炮以及灭火机器人等特种攻坚装备配备，完成超期服役且性能不达标消防车的更新换代，加强消防员防护装备建设。按照支队级训练基地建设标准，做好支队级训练基地建设规划，推进建设具有区域事故灾害特点的训练基地建设。推进消防信息化建设与应用，建设消防专网，基本实现公安信息网、政务网、互联网之间的互联互通和数据共享。依托“智慧城市”建设，实现与规划、建设、房地产、质监、安监、人防等有关部门的数据兼容、信息共享。推进消防中介服务机构发展，贯彻落实《社会消防技术服务管理规定》，严格核发资质证书，提高消防技术服务机构执业水平及服务质量。全面推进消防宣传“七进”工作，提升全民消防安全素质。加强消防队伍建设，加快发展多种形式消防力量，将灭火救援专业队伍建设作为党委工程、政府工程，推动灭火救援专业队伍建设与经济社会发展相同步，并纳入基础设施建设投资计划和财政预算予以保障。到 2020 年底，消防站建设达到已规划数的 80%以上，大型居住社区、旅游度假区、商务区、经济开发区、工业开发区等公共消防站同步规划并配套建设达到 85%以上，消防通信、消防供水等消防设施正常维护率达到 95%以上，宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学校、医院、老年人福利机构、展览馆等人员密集场所消防安全标准化“四个能力”建设验收达标率达到 80%以上，城市社区消防安全警示与标识设置率达到 33 90%以上，专兼职消防安全员配备率达到 80%以上。 3.危险化学品：严格实施危险化学品安全许可准入，强化源头管理。落实《珠海市化工园区安全生产管理办法》，推进化工企业进园区，实施城市人口密集区域危险化学品企业的“搬、停、关、转”工作。加强危险化学品企业化工过程安全管理，推进规定场所的自动化装置配置和智能监控，积极推进新工艺、新技术和新装备的安全风险评估和推广应用。落实重大安全风险和事故隐患的管理与监管责任，对重点设施、重点场所、关键部位、关键环节以及重点人群严格监管，有效管控。制定危险化学品企业隐患排查行业标准和企业隐患排查清单编制指南，督促指导企业编制符合实际的个性化隐患排查清单，明确排查隐患的事项、内容、频次，落实责任单位及责任人，做到“一企一标准，一岗一清单” 。强化危险化学品企业动火、受限空间作业等特殊作业环节安全监管，所有仓储经营企业构成重大危险源的危险化学品罐区动火作业全部按特级动火进行升级管理，落实化工园区内企业动火等特殊作业实施第三方专业化监管。推进危险化学品常压储罐定期进行检测检验工作，及时消除安全隐患。推动高栏港区安全生产管理科学化、专业化、技术化和制度化建设，加强化工园区（含仓储区、聚集区）的配套安全设施建设，完善石化仓储区、精细化工区、石油化工区物理隔离设施建设，充实安保力量，形成全方位综合管理机制。加强危险化学品道路运输安全管理。开展城市危险化学品企业、 34 油气管道和石油储罐区，沿海沿江危险化学品企业、化学品储运场所及危险化学品码头的综合治理。健全危险化学品生产、储存、使用、经营、运输等环节信息共享和监管联动机制，完善危险化学品安全监管部门联席会议制度和联合执法工作机制。加强危险化学品安全监管队伍建设，调整补充全市危险化学品专家库，通过购买社会服务聘请第三方中介机构为危险化学品安全监管服务。争取“十三五”期间，全市新建危险化学品生产企业进园入区率达到 100%，化工园区或化工聚集区区域定量风险评价实施率达到 100%，化工园区安全生产一体化管理标准化达标率达到 100%，危险化学品重大危险源的企业安全监控系统建立率达到 100%，涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置自动化控制系统建立率达到 80%以上。 4.烟花爆竹：健全烟花爆竹经营、运输、储存和燃放各环节安全监管机制。严格实施烟花爆竹经营许可。严格烟花爆竹零售点布点规划，严禁烟花爆竹零售点与居民居住场所设置在同一建筑物内，并应与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持 100 米以上的安全距离。全面推行应用烟花爆竹流向信息管理系统，加强烟花爆竹道路运输安全管理，深入开展烟花爆竹领域事故隐患排查治理。加大部门联合执法力度，依法查处烟花爆竹领域非法违法行为。 5.建筑施工：加强对重点工程及危险性较大的分部分项工 35 程的监管，督促施工、监理企业特别是安全生产基础较薄弱的企业，切实履行安全生产主体责任，落实企业负责人施工现场带班制度，定期组织开展施工安全专项整治活动，排查治理安全隐患，防范各类安全事故的发生。进一步完善和落实执法、隐患排查治理、重大危险源监控、事故约谈、事故和隐患举报等建筑安全基础制度建设。以“一体系三平台”为抓手，督促并指导工程参建各方责任主体认真开展安全生产隐患排查治理，提高企业安全隐患自我排查治理能力，按时上报工地信息及现场安全隐患。严厉打击各类违法非法施工行为。对存在重大隐患拒不整改的，依法予以行政处罚。按照省住建厅出台的标准化考评办法，开展建筑施工企业安全生产标准化达标创建工作，推进建筑施工企业管理标准化和工地安全防护标准化。做好新进场工人的岗前培训教育工作，加强从业人员的三级安全教育培训、特种作业人员上岗培训，着力提高建筑工人的安全防护意识。全面落实建筑工人实名制管理，争取“十三五”末工地建筑工人 100%纳入实名制管理。完善整合安全监督管理系统，对安全监督业务受理登记、网上审批、竣工评价、现场监督管理、监理周报进行信息化管理，并与市建设业务管理系统、省建筑起重机械管理系统、省动态扣分管理系统对接，实现现场开单、现场提交、直入系统，杜绝人为干预。开展塔式起重机、施工电梯在线系统监控平台的试点工作。至“十三五”末，基本完成各系统监控平台的开发建设工作。加强检测机构建设及 36 监管，进一步规范钢管、扣件、安全防护用品及其他施工安全项目的检测业务。 “十三五”期末，基本建立我市施工安全检测体系。同时加强建筑施工安全监督机构人、财、物的配置，争取各级建筑施工安全监督机构人员达到额定配备人员的 80%以上。到 2020 年，实现全市建设工程“四降两保两提升”：“四降”即力争事故发生总数、死亡人数、受伤人数、经济损失数持续降低，其中“十三五”期间我市房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数比“十二五”期间下降 10% 以上；“两保” 即确保全市安全生产形势平稳可控，确保全面完成年度各项安全生产目标任务；“两提升”即全面提升安全生产监管水平，全面提升企业本质安全水平，努力为全市经济社会持续健康发展提供保障。 6.市政：结合全市城镇燃气管网和瓶装气供应站建设，加强城镇燃气行业监管和长输油气管道安全保护工作，督促相关企业落实安全生产主体责任，加强常态巡查监管和隐患排查整改，确保安全运行。积极开展燃气安全宣传工作，不断提高全民安全用气意识。指导、督促垃圾处理运营单位做好垃圾运输、装卸、填埋、焚烧等环节安全生产工作，积极防范垃圾处理领域发生安全事故。 7.特种设备：在认真总结电梯安全监管体制改革试点经验的基础上，全面推进特种设备安全监管体制改革。扩大保险覆盖面，在继续大力推进电梯事故责任险的基础上，积极推进游 37 乐设施、客运索道、气瓶等涉及公共安全的特种设备事故责任险，逐步构建以保险公司为主体的特种设备事故社会救助系统和监督机制。研究建立特种设备系统性风险评估工作制度，积极推进安全风险评估和系统性风险分析。深入推行使用单位分级分类监管制度，抓好使用环节安全监管，继续推动安全管理标准化工作，推广合同安全管理模式，有效推动企业主体责任落实。针对事故多发设备和使用环节，加强安全隐患排查，加大对企业违法违规生产、使用和作业人员无证上岗、违章作业行为的依法惩治力度。继续深化气瓶、液化石油气质量、快开门压力容器、起重机械和电梯维保单位等的专项整治。以推广液化石油气钢瓶“二维码”为抓手，推动企业建立特种设备安全管理及监测监控系统。畅通安全风险信息共享渠道，及时进行风险自动监测和安全预警。继续加强对特种设备许可单位的证后监督力度和对检验机构检验工作质量的监督检查力度。到 2020 年，基本建成企业全面负责、检验技术把关、部门依法监管、政府统一领导、社会广泛支持的特种设备质量安全多元共治格局。重点监控特种设备监管率和严重隐患治理率达到 100％，致力杜绝特大事故。完善特种设备风险管理，基本完成事故风险监测预警机制和社会应急救援体系建设。全市万台特种设备事故起数控制在 0.20 以下，万台特种设备事故死亡人数控制在 0.19 以下。 8.冶金等行业和非煤矿山：加强冶金等行业和非煤矿山安 38 全监管。依法推进相关领域企业安全生产标准化建设。强化监督检查，加强对企业建立安全生产管理制度、安全生产责任制、机构人员、培训教育、安全投入、职业健康等隐患排查治理。开展工贸企业较大危险因素辨识管控提升防范事故能力行动。将较大危险因素辨识管控作为安全监管的重点内容，开展针对性执法检查，建立完善企业台账，掌握企业危险因素及辨识管控能力，细化监督指导。督促企业对照《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册（2016 版）》开展较大危险因素辨识，登记建档，实施有效防范措施，定期进行检查排查和安全风险评估，加强日常管控，促进企业提升事故防范和安全管理能力。深入开展粉尘涉爆企业专项治理。将排查出来的粉尘涉爆企业全部纳入重点治理范畴，突出金属制品、木制品、农副产品加工等重点行业领域，聚焦劳动密集型加工企业，依据有关法律法规标准，加大执法和整治力度，在金属粉尘等高风险、人员密集的粉尘涉爆企业，推进湿法除尘工艺、湿式抛光打磨工艺、自动化作业等技术改造，全面治理除尘系统不规范、粉尘清扫制度不落实等突出问题。树立示范样板企业，带动专项整治工作深入开展。对存在重大事故隐患的粉尘涉爆企业，落实“改、关、停、搬”等措施，全面提升粉尘涉爆企业安全保障水平。深化金属冶炼、液氨使用和非煤矿山等重点领域的安全生产专项治理，督促冶金等行业企业和非煤矿山企业落实建设项目安全设施“三同时”制度，严格非煤矿山安全生产许可证颁发工 39 作。到 2020 年，建立起“以较大危险因素辨识管控为重点，以企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设为基础，以差异化监管和精准化执法为抓手，以层层落实企业岗位责任为核心” 的工贸行业安全生产长效机制。 9.水上交通：完善水上安全防控体系，科学界定通航监管水域，明晰监管责任边界，强化重点水域、重点船舶、重点水上作业区的综合治理，有效遏制重特大水上交通事故的发生。创新安全监管模式，切实推动航运公司体系管理和安全生产标准化建设，强化航运公司安全管理，督促落实企业安全主体责任。转变船舶管理方式，实现船舶进出港报告制。充分发挥《高速客船安全管理手册》优势，采取微信公众号、AIS、CCTV 等信息化手段，优化对高速客船现场监管机制。定期梳理辖区船载危险货物种类，加强危险货物集装箱现场检查，查处危险货物瞒报、谎报行为。加大现场巡航精准度，加强 CCTV 视频设备建设和维护，推动移动执法终端部署，逐步提高智慧海事工作效能。落实《广东省渡口渡船管理办法》和《珠海市渡口渡船安全管理责任实施办法》，加强渡船安全监管，加大渡口渡船资金投入，将渡口渡船运营纳入社会公共交通体系，全面推动渡口渡船升级改造。进一步理清应急搜救指挥的职责和权限，加强现场搜救培训。加快推进珠海市海上搜救应急平台建设，促进船舶污染应急反应机制的建立健全，制定相关应急预案。建立并完善区域应急反应协调机制，完善水上应急处置的区域和行 40 业间协作机制。加强珠港澳三地应急反应区域合作，积极推动专业救助部门在担杆岛、高栏港区设立救助站点，形成搜救区域全覆盖。集成海洋气象的数据信息，及时做好灾害性天气的信息预警。争取改造九洲港海事码头，建设桂山海事码头，推进港珠澳大桥监管设施设备的建设，做好 60 米级海巡船艇建造列编工作，配备大马力消救拖轮 2 艘，配备 40 米级、30 米级、 20 米级沿海钢质巡逻执法船各 1 艘。到 2020 年，全市进一步完善海事监管体系，水上交通安全形势持续稳定，水上交通事故数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失四项指标得到有力控制，辖区年度人命救助成功率进一步提高。 10.渔业船舶：完善渔船、渔港安全基础设施，加强对航标、渔港监控、消防等设备设施的建设与维护。重点推进水域渔船和渔港及其监控系统建设，重点加快洪湾中心港建设。逐步实现渔港动态实时监控。推进渔船自动识别系统建设，加强渔船通信终端设备配备。实施渔船安全救生设备补助项目，推广应用气胀式救生筏等装备，实现沿海中型以上渔船救生筏（浮）等集体救生设备应配尽配。深入推进清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网” ，探索清理“三无”船舶后船上人员的救济和安置办法，严厉打击水上非法载客违法行为。落实《珠海市违规渔船扣减渔业油价补贴暂行办法》，对造成渔业生产安全事故的渔船，予以暂缓发放或扣减当年渔业油价补贴，引导渔船遵守各项安全生产管理规定，规范化开展作业生产，维护渔业安全 41 生产形势稳定。开展以防风、防雾、防碰撞、自救互救等安全知识培训，进一步提高从业人员安全素质和技能。 11.职业卫生：推动用人单位落实职业病防治主体责任，加强职业病危害项目申报、工作场所职业病危害因素监测、劳动者职业健康监护工作。推进作业场所职业病防护设施建设，推行设置职业病危害警示标识和作业岗位告知卡，规范劳动防护用品的发放及使用。进一步加强职业危害监管工作，推动全市安全生产与职业卫生工作“一体化”监管和执法。实施职业病危害分级、分类监管，提高职业病危害风险管控能力。进一步深化开展重点行业领域的专项治理活动，加强高危粉尘和高毒物质的危害预防和控制。大力开展职业病危害防治宣传教育和培训，营造人人讲安全、人人重视职业病危害防治的氛围。强化用人单位主要负责人和职业卫生管理人员职业卫生培训，增强劳动者的职业病危害防护意识和技能。加大对职业卫生技术服务机构的监督力度，规范职业卫生技术服务机构的业务行为。加强职业卫生监管队伍建设，健全市、区（功能区）、镇（街）三级职业卫生监管网络，不断提高职业卫生监管专业化水平。加强职业病诊断机构和体检机构能力建设，积极推进在我市设立职业病诊断机构，完善职业健康体检机构布局，提高职业健康检查能力。进一步完善职业卫生联席会议制度，加强部门间的沟通协调，推动信息共享，强化联合执法，落实行业部门职业卫生监管职责。到 2020 年，我市用人单位职业病危害防治水 42 平和政府职业卫生监管能力显著提升，基本实现对粉尘和毒物等主要职业病危害的有效控制，坚决扼制群发性职业病危害事故的发生。其中，职业病危害严重的用人单位现状评价率 100%，职业病危害严重的用人单位检测率达到 100%，职业健康检查率达到 85%以上，职业病危害项目申报率不低于 90%，用人单位职业卫生基础建设达标率达到 95%以上。 12.铁路交通：加强铁路（含广珠铁路、广珠城轨）沿线的安全管理工作，配合铁路主管部门深入开展铁路沿线安全隐患排查治理，依法严厉打击铁路沿线安全保护区范围内开发建设、乱搭乱建等违法行为，建立健全沟通顺畅、协作有力的铁路沿线安全隐患排查治理长效机制，明确牵头对接部门、有关单位、属地政府监管责任，加大《铁路法》、《铁路安全管理条例》等相关法律法规和沿线地区铁路安全知识宣传教育力度，加强铁路沿线巡查，及时防止和减少新增安全隐患问题，确保铁路沿线运行安全。 13.电力：推进电力企业安全风险预警防控体系建设。健全电网安全风险的分析监测和防控制度。加强电力建设安全监管，建立电力安全协同监管机制，完善电网大面积停电应急体系，健全政、企和社会联动机制。 14.农业机械：加大执法力度，保障农机安全。探索农机淘汰报废和回收管理制度。开展“平安农机”创建活动。推广应用移动式农机安全技术检测和农机驾驶人考试装备。加强农机 43 驾驶人员的安全培训。推进农机安全管理信息化建设，实施金农工程，推广使用省建立的农机安全监理网络信息系统。探索农机政策性保险，鼓励支持农机安全互助组织有序发展。（五）构建安全科技支撑体系，大力推进科技强安战略 1.加快培养安全专业人才。优化安全生产专业和人才结构。发展安全生产职业技术教育和在职教育，加强校企合作，联合办学培养专业人才；鼓励企业开办技工学校，支持有条件的企业、工业（化工）园区、安全技术科研机构建设安全培训基地，共建校外实践教育基地，承担职工培训、继续教育。加强安全生产专业人才就业保障，指导企业加强安全生产专业人才队伍建设，按规定要求配备安全生产技术和管理人员。完善安全生产专家队伍，做好安全生产专家库的建设管理工作，充分发挥各级各类安全技术服务人员的作用。 2.推进安全生产信息化建设。充分利用大数据、物联网、移动互联网、云计算等先进技术，面向全市安全监管机构、安委会成员单位、企业和社会公众，搭建集安全生产综合监管、企业安全管理服务、安全生产公众服务、安委会成员单位统一互联、协同工作的综合信息平台。积极推行网上公共服务和政务处理，实现安全监管业务网络化信息化。优化提升安监系统门户网站。建设企业安全生产信息大数据平台，加强生产经营单位安全生产状况和监管的信息数据统计分析，建立政府监管部门、生产经营单位、行业协会、其他市场主体间的信息共享 44 机制。推进企业安全生产信息的开发利用，推进信息价值再造工程。 3.提升企业安全生产和职业卫生技术管理水平。推动企业建立健全现代化安全管理制度，积极参与国际标准化组织的职业健康安全管理体系和安全标准化建设。支持鼓励企业采用新技术、新工艺、新装备实施技术改造，优化生产作业流程，推进机械化、自动化、信息化建设，推动高危工作场所采用智能机器人代替人工劳作，加强自动化监控技术装备建设，推进无人化、智能化安全生产，从根本上提升企业安全生产和职业卫生技术水平。（六）完善应急救援体系建设，全面提升应急处置能力 1.推进应急管理体系建设。建立健全市、区（功能区）政府（管委会）及企业安全生产应急体系，构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效、保障有力的安全生产应急救援管理机制。市、区（功能区）政府（管委会）要明确专门机构承担应急救援管理工作，配置专业人员负责安全生产应急管理工作。理清应急救援管理机构组成和各职能部门在生产安全事故应急救援工作中承担的职责。推进大中型企业、高危行业企业全部设置或指定安全生产应急管理机构，配备专职或兼职安全生产应急管理人员。加强与各相关职能部门、企业和应急救援队间的应急协作，形成应急救援工作联络网。完善生产安全事故灾难应急救援协调联动工作机制，建立、健全应 45 急管理机制运行制度。 2.加快应急救援队伍建设。整合现有应急资源和社会救援力量，建立以公安消防队伍为主力、专业应急救援队伍为骨干、企业队伍为基础和应急管理专家队伍为辅助的应急救援队伍。鼓励和支持高栏港化工园区建设国家或省级危险化学品应急救援队伍，推进其它地区和行业根据实际需要建立完善骨干安全生产应急救援队伍。建立救援队伍社会化服务补偿机制。加强应急协调指挥人员及救援队伍指战员的培训。完善应急管理专家库的管理。加大安全生产应急救援经费投入，加强应急救援装备建设，重点配备应急救援和工程抢险的大型装备、特种设备及器材。完善应急物资采集、统计、管理、调配机制，定期对全市的应急物资进行摸查、检查，确保全市的应急救援物资种类齐全、数量丰富、分布合理、数据真实、管理得当、调度得力。 3.加强应急预案管理与应急演练。建立健全应急预案管理制度，加强动态修订完善。落实安全生产应急预案报备制度，健全企业应急预案与政府相关应急预案衔接机制。建立全市危险化学品等行业企业应急预案数据库管理。推动非煤矿山、金属冶炼、危险化学品、油气管网行业领域和化工园区、工业园区、开发园区等产业园区应急预案优化，完善现场处置方案，开展应急预案专项检查。定期开展应急预案演练，实现应急演练“双盲”常态化，切实提高事故应急救援实战能力。建立安 46 全生产应急预警机制，加强与气象部门突发事件预警信息平台等信息共享与对接，及时发布地区安全生产预警信息。（七）加强安全生产宣传教育，提高全民安全综合素质 1.完善安全生产培训体系和考试体系。加强安全生产培训过程监管，保障安全生产培训机构培训质量。指导推进安全生产培训健康发展。支持培训机构开展安全培训，支持推进网络安全生产培训。加强安全生产考试体系及培训信息化建设。逐步落实考试点网络、考务队伍、考务制度、信息管理和政策执行到位，坚持安全生产资格考试教考分离，全面实现考试标准统一、资格证书统一、认证使用统一。 2.加强全民安全教育培训。加强属地政府（管委会）安全生产分管领导培训工程，确保市、区（功能区）、镇（街）三级属地政府（管委会）分管安全生产领导干部安全培训率达到100%。实施安全知识进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭活动。推进农民工安全教育培训。强化企业的安全培训主体责任、落实安全生产全员培训、重点岗位人员培训和持证上岗制度。督促企业实现三项岗位人员 100%持证上岗；班组长、新工人、外来务工人员等重点从业人员 100%培训合格后上岗；职业病危害严重的用人单位主要负责人和职业卫生管理人员培训率达到 100%。加强安全生产监管监察队伍培训教育，安全监管监察执法人员 100%持行政执法证上岗，网络培训覆盖率达到 100%。 3.推进安全文化建设。加强安全音像制品、动漫、公益广 47 告、知识挂图、宣传单张、科普宣传册等文化宣传品的印制、宣传和推广。持续深入开展“安全生产月” 、安全知识竞赛、 “青年安全示范岗” 、 “安全科技周” 、 “职业病危害防治宣传周” 等安全生产宣传教育品牌活动。积极利用微博、微信等新媒体，以及集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式加强安全生产政策法规和常识技能宣传教育，弘扬安全文化。加强安全文艺创作，积极开展群众性安全文艺活动。不断倡导和促进安全文化社区、安全文化建设示范企业创建、企业安全文化论坛工作，推进企业安全文化软实力和安全文化品牌建设。四、重点工程（一）高栏港区“四化”建设工程针对全市危险化学品企业集中高栏港区的实际，大力推动高栏港区安全生产管理科学化、专业化、技术化和制度化建设（简称“四化”建设），不断提升高栏港区安全生产水平。以责任体系和风险管理建设为重点，建立科学完善的港区安全生产责任体系和安全风险管控体系，实行封闭式管理，推动港区企业建立科学的对标国际先进标准的内部管理体系，着力提升高栏港区安全监管体制科学化水平。以专业人才和装备建设为重点，进一步加强港区安全监管队伍专业化建设，配备足够的专业人才、专业装备，通过政府购买服务，推进安全教育体验基地建设，提高从业人员和全民安全意识、专业素养与技能水平，借助第三方机构专业力量参与安全监管，着力提升港区安全管 48 理专业化水平。以强化源头治理和本质安全为重点，高标准高起点严格准入，加强安全生产源头治理，强化信息化、自动化技术应用，推进企业生产技术和设备设施升级改造，着力提升高栏港区安全生产管理技术化水平；以完善制度和狠抓落实为重点，进一步建立健全安全生产责任追究、安全监管执法、教训培训及诚信体系等制度建设，狠抓各项安全生产工作落实，着力提升高栏港区安全生产管理制度化水平。（二）安全生产应急救援体系工程按照上级规划要求，与科研机构合作建设高栏港省级危险化学品应急救援基地，同时建设市级油气管道应急救援基地、危险化学品实训演练基地等。整合现有应急资源和社会应急救援力量，依托大型危险化学品企业建立一批企业应急救援队伍，加大应急救援队伍建设指导和装备建设投入。健全市、区（功能区）两级安全生产应急救援指挥平台体系，完善安全生产应急平台功能，实现重点企业监测监控信息的接入和综合展示。建立健全安全生产应急救援物资储备体系。（三） “五个一”安全生产信息化基础工程打造“一网、一图、一门户、一中心、一体系”的“五个一”的信息化基础工程。 “一网”就是建立一张“横向到边、纵向到底”安全生产基础专网，横向可以连接重点行业监管部门和负有直接安全监管职责的部门，纵向可以连接市、区、镇（街）三级安监部门及重点监管企业，满足我市安监部门应用云平台 49 各业务系统、与行业监管部门数据交换需求、对重点企业实施远程物联网监控的需求；“一图”就是在全市“一图”基础上构建安全生产专题图，满足安监网格化执法、安委办开展综合监管的应用需求，对构建全市安全风险防控预警体系提供空间地理数据计算的平台支撑；“一门户”就是在全市“一门户” 基础上构建安全生产“子门户” ，对国家、省、市、区的安监部门业务系统，以及全市其他安全生产有关的各类系统进行整合，依托全市统一“门户”认证平台，满足行业监管部门、企业方便、快捷应用各类安全生产业务系统的需求；“一中心”就是建立一个安全生产的中心，涵盖道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、职业卫生、工贸行业、电力、水上交通、农业机械、渔业船舶等重点行业领域的相关数据，满足全市安全生产“大数据”应用基础数据采集、整合的需求； “一体系”就是要以现有的隐患排查治理体系为基础，根据国务院安委办提出的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作要求，抓住关键时段、关键地区、关键单位、关键环节，建立起以辨识管控安全风险为重点，以制定隐患排查标准清单为依据，以建立信息化系统为平台，以开展企业自查自改自报、部门指导考核执法为核心的隐患排查治理全过程管理机制，实施标准化、流程化、实时化、全程可视化的企业户籍综合管理，做到每个企业在信息系统上实现有注册户籍、有风险档案、有排查标准、有岗位清单、有执法卷宗。运用差异化监管办法和 50 企业考核评估办法，采用信息化的手段，使管控安全风险和治理事故隐患的责任、措施和机制更加落实完善，安全监管的手段和方法更加科学有效。（四）公路安全生命防护工程以防事故、保安全、保畅通为目标，以落实安全生产责任为主线，以加强基层基础设施建设为抓手，坚持公路建设、管理、养护、安全并举，按照“属地管理、分级负责”的原则，突出农村公路整治，切实消除安全隐患，不断完善健全安全及相应配套设施，全面提升我市“平安交通”水平。2016 年底前，高标准完成 G105 国道安全生命防护示范工程的建设任务。2017 年底前，完成全市国省道、农村公路安全生命防护示范工程的建设任务。安全隐患治理完成后，要按照程序组织工程验收，确保隐患整改符合要求。要把安全设施维护纳入养护工程范畴，根据安全设施的使用年限定期进行维护更新。要积极推动新技术和信息化手段应用，不断加大交通技术监控等管理设备投入力度，进一步完善急弯陡坡、临水临崖等重点路段交通管理设施。要进一步加强道路交通管理和执法，切实减少公路安全生命防护设施的人为破坏。（五）安全生产专业设备配备工程开展安全生产专业设备配备专项检查和调研，组织市财政、公安、交通运输、公路、住规建、安监、科工信、国土、环保、港口、海洋农业、市政林业、质监、气象、海事等部门对安全 51 生产专业设备配备问题进行研究分析，找准专业设备存在问题和缺口，制定《2016-2018 年全市安全生产专业设备配备计划表》，根据各有关单位设备配备需求及其重要性和缓急程度，有计划、按步骤，逐步配齐配全安全生产专业设备。重点解决安全生产专业检测、检验设备，安全生产应急救援设备的配备问题。3 年内完成专业设备配备工作。五、保障措施（一）高度重视，认真落实安全责任安全生产责任重于泰山。各级各部门要高度重视安全生产工作，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识、底线思维，坚持安全发展，坚持人民群众利益至上，始终把安全生产放在首要位置，摆在重要议事日程，自觉维护人民群众生命财产安全。充分发挥各级各部门党委（党组）领导核心作用，进一步完善落实党委（党组）研究安全发展战略、定期分析安全形势、制定重大政策的工作机制，健全安全生产决策咨询制度；正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，坚持统筹协调推进安全生产工作，将安全生产重大工程项目纳入政府经济社会发展年度计划和政府投资年度计划，将安全发展知识教学课程列入党校（行政学院）领导干部素质教育范畴。充分发挥各级安全生产委员会的作用，促进政府和横向部门间协同联动与信息共享，协调解决规划实施中跨部门、跨行业的重大问题。 52 （二）协调发展，落实安全综合政策各级各部门牢固树立安全发展观念，统筹安全生产与经济社会的协调发展，把安全生产主要控制指标纳入经济社会发展统计指标体系。各有关部门依据各自职责落实安全生产保障措施，确保安全生产与经济社会其他各项事业建设同步推进、协调发展。结合全市产业结构调整、经济转型升级以及生态环境综合整治，加大职业病危害较重、安全性能不高的技术和产能淘汰力度，强化危险化学品企业调整、城市管网升级改造以及油气输送管道保护等配套产业政策保障，最大限度地降低生产安全风险，提升城市本质安全度。（三）多措并举，完善安全投入机制围绕规划目标和任务，各级政府要高度重视和加强安全生产监管能力建设，特别要加强基层安全生产监管执法机构、队伍、装备建设，加大安全生产投入，并纳入各级财政支出的优先领域。结合安全生产领域改革创新，拓宽安全生产监管政府购买公共产品、公共服务范畴，加大社会力量参与生产安全事故应急救援的补偿、奖励力度，推广并扩大安全生产责任险企业范围。健全完善企业安全生产费用的提取和使用监督机制。完善工伤保险浮动费率制度，加大工伤预防费用提取使用力度。进一步完善企业为主、政府引导、保险辅助的良性互动的安全生产投入机制。（四）因地制宜，提高专业监管水平 53 根据运行高速度、人财高密度、设备大型化、工艺复杂化对安全生产专业人员和专业设备的实际需求和我市安全生产专业人员总体比例偏低、部分重点行业部门安全监管人员配备存在缺口、专业检验检测设备配备和应急救援装备不足的实际，因地制宜，进一步理顺安全生产管理体制，适当增加机构人员编制，加强对现有人员的专业培训，提高现有人员的业务素质和能力。对今后安全生产监管岗位录用人员，必须具有安全相关专业知识学历或专门培训经历，从而不断优化队伍结构，提高安全监管队伍专业化水平。通过协调指导与政府购买服务，加强与行业协会、科研机构、高校的合作，充分发挥行业协会的自律引导作用和科研机构、高校专家的专业优势，进一步弥补专业人才缺口。强化应急救援专业力量建设，培育应急救援志愿者队伍。（五）完善制度，提升依法治安能力结合修订《珠海经济特区安全生产条例》，深入探索以法治思维和法治方式履行安全生产监管职能的实施途径与法制保障。严格执行安全生产行政许可和建设项目安全设施“三同时”制度。完善执法体制机制，规范行政执法自由裁量权和程序，建立对执法效果的跟踪反馈和评估制度。严格安全生产行政执法，依法打击取缔非法违法生产经营建设行为。进一步建立健全和落实安全生产例会制度、领导带队检查制度、联席会议制度、联合执法制度、隐患排查治理制度、重大危险源监控制度、诫 54 免约谈制度、一票否决制度、安全生产责任书制度、事故和隐患举报制度等。（六）依靠群众，加强社会舆论监督健全安全宣传、公众监督、舆论监督和舆情监控机制，完善网络平台、举报信箱和举报电话等社会监督渠道。充分发挥工会、共青团、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督作用。完善与规范安全生产信息发布制度，发挥新闻媒体安全生产宣传和监督作用，引导媒体加强安全生产重点工作的宣传报道，加大力度曝光安全生产违法行为。引导社会公众举报事故隐患和安全生产违法行为，健全完善群众举报投诉奖励制度。保障劳动者正当的安全生产权益，确保劳动者对安全生产的“知情权、参与权、表达权、监督权”的正常行使。（七）确保成效，强化规划考核评估要把安全生产工作纳入市、区政府（管委会）经济社会发展考评体系和社会管理综合治理体系，将安全生产指标纳入党政领导干部政绩考核和经济社会发展统计公报。有关部门要制定规划实施方案，明确职责分工，逐级分解落实规划目标任务。安全生产监管部门要建立规划实施的评估考核机制，将各行业主管部门安全生产工作要点纳入年度安全生产责任考核，加强对规划执行情况的监督检查，加强安全生产统计和监测，定期公布安全生产规划目标指标、重点工程项目的实施进展情况。市安全生产委员会办公室牵头组织实施本规划考核评估，在 55 2018 年底和2020 年底分别对本规划执行情况进行中期和终期考核评估。 56