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天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 目录 第一章 研究总则............................................................................... 1 1.1. 项目背景........................................................................... 1 1.2. 研究依据........................................................................... 3 1.3. 研究原则........................................................................... 4 第二章 现状概括............................................................................... 6 2.1. 区域概括........................................................................... 6 2.2. 项目概况......................................................................... 15 2.3. 研究地块交通条件......................................................... 15 第三章 上位规划解读..................................................................... 17 3.1. 《天镇县国土空间总体规划（2020-2035 年）（初稿）》 ............................................................................................................17 3.2. 《天镇县县城总体规划调整（2008-2020 年）》......17 3.3. 《天镇县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整方 案）》................................................................................................19 第四章 项目建设的必要性和可行性.............................................20 4.1. 可持续发展的需要......................................................... 20 4.2. 符合我国能源发展战略.................................................21 4.3. 优化当地能源和电力结构.............................................21 4.4. 推动经济发展................................................................. 21 第五章 规划设计条件研究............................................................. 23 5.1. 土地使用控制研究......................................................... 23 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 5.2. 《电力工程项目建设用地指标》指标研究................ 23 第六章 规划设计条件论证............................................................. 25 6.1. 市政设施影响分析论证.................................................25 6.2. 对自然和文化资源保护的影响分析.............................25 第七章 规划设计条件论证结论..................................................... 26 7.1. 论证结论......................................................................... 26 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 第一章 研究总则 1.1. 项目背景 1.宏观背景 风力发电作为全球公认可以有效减缓气候变化、提高能源安全、 促进低碳产业经济增长的方案，得到各国政策制定机构、投融资机构、 技术研发机构、项目开发商等的高度关注。风电已经成为世界范围内 被普遍接受的替代能源技术。 我国风能资源非常丰富，理论蕴藏量约为 32.26 亿 KW，初步估 算可开发的装机容量就有 2.53 亿 KW，在世界位于前列。风能发电行 业具有形成商业化、规模化发展的资源潜力。 2006 年 1 月 1 日《中华人民共和国可再生能源法》正式实施， 为我国的可再生能源事业发展提供了法律保障，真正启动中国风电业 的引擎。2007 年 6 月，国务院审议通过了《可再生能源中长期发展 规划》，这又是风能发展又一重大“利好”。2019 年 11 月 29 日， 《电网企业全额保障性收购可再生能源电量监管办法（修订征求意见 稿）》实施，办法规定可再生能源发电上网电量包括优先发电的电量 和市场交易电量两部分。优先发电电量是指保障性收购电量等由国家 政策明确要求优先上网的电量。保障性收购电量由国家能源主管部门 综合考虑电力系统消纳能力、安全和可再生能源资源条件，参考准许 成本加合理收益，结合各地区可再生能源消纳保障责任、电力市场化 第 1页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 改革进展、用电需求、负荷特性和调节能力等情况进行核定，并根据 可再生能源并网、电网运行、产业发展和成本变化等情况适时进行调 整。国家发改委在国发[2005]40 号《促进产业结构调整暂行规定》 中明确指出，“促进扶持和发展新能源和可再生能源产业，鼓励石油 替代资源和清洁能源的开发利用，鼓励和推进洁净煤技术的产业化， 加快发展风能、太阳能、生物质能等”。国家对大力发展可再生能源 宜高度重视，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年 规划》中明确指出推进能源革命，建设清洁低碳、安全高效的能源体 系，提高能源供给保障能力。加快发展非化石能源，坚持集中式和分 布式并举，大力提升风电、光伏发电规模，加快发展东中部分布式能 源，有序发展海上风电，加快西南水电基地建设，安全稳妥推动沿海 核电建设，建设一批多能互补的清洁能源基地，非化石能源占能源消 费总量比重提高到 20%左右。 2.微观背景 2013 年 7 月 10 日山西省发展和改革委员会（晋发改新能源发 [2013]1863 号）文件，关于山西省发展和改革委员会华润新能源（大 同）风能有限公司天镇大梁山二期 49.5 兆瓦风力发电项目核准的批 复,批复指出风电是重要的可再生能源，加快风电开发建设，对于节 能减排、增加清洁能源供应、保护环境、实现可持续发展具有重要意 义。同意华润新能源（大同）风能有限公司在大同市天镇县建设大梁 山二期 49.5 兆瓦风力发电项目。 第 2页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 2012 年 8 月山西省城乡规划设计研究院完成天镇大梁山二期 49.5 兆瓦风力发电项目选址报告的编制。 本次规划设计条件研究报告对天镇县大梁山二期 49.5 兆瓦风力 发电项目内的 33 个风机及箱变的用地性质和用地面积进行研究。 1.2. 研究依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年）2019 年修正版； 2.《中华人民共和国土地管理法》（1987 年）2019 年修正版； 3.《风力发电场设计规范》（GB50196-2015）； 4.《风电场设计防火规范》（31089-2016）； 5.《电力工程项目建设用地指标》（建标【2011】209 号）； 6.《室外给水设计标准》（GB50013-2018）； 7.山西省发展和改革委员会文件《山西省发展和改革委员会 关于华润新能源（大同）风能有限公司天镇大梁山二期 49.5 兆瓦风 力发电项目核准的批复》（晋发改新能源发[2013]1863 号）； 8.天镇县自然资源局文件《关于华润大梁山二期 49.5 兆瓦风力 发电项目建设用地不在地质遗迹保护范围的情况说明》（天自然资字 [2019]162 号）； 9.天镇县环境保护局文件《关于天镇县华润新能源（大同）风能 有限公司天镇大梁山二期 49.5 兆瓦风力发电项目不在饮用水水源保 护区范围的情况说明》（天环发[2018]2 号）； 第 3页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 10.天镇县林业局文件《关于天镇县华润新能源（大同）风能有 限公司天镇大梁山二期 49.5 兆瓦风力发电项目与各类保护区重叠情 况说明》（天林字[2018]14 号）； 11.天镇县水务局文件《关于华润新能源（大同）风能有限公司 天镇县大梁山二期 49.5 兆瓦风力发电项目与各类保护区重叠的情况 说明》（天水字[2018]5 号）； 12.天镇县住房保障和城乡建设管理局文件《关于华润新能源（大 同）风能有限公司天镇大梁山二期 49.5 兆瓦风力发电项目与风景 名胜区保护范围重叠情况核查”的说明》（天建字[2018]4 号）； 13.《天镇县国土空间总体规划（2020-2035 年）（初稿）》； 14.《天镇县县城总体规划调整（2008-2020 年）》； 15.《天镇县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整方案）》 。 1.3. 研究原则 （1）依法规划的原则 本规划的编制应依据已经批准的城市总体规划，并符合国家和地 方的相关的法律、法规、技术标准等。 （2）集约节约用地的原则 研究地块内风机和箱变的设计应节约用地，因地制宜地合理利用 地形，减少场地平整工程量和建、构筑物等设施的拆迁，通过技术经 济比较和论证优化设计方案。 （3）协调性原则 第 4页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 研究地块内风机和箱变的规划设计条件应与天镇县总体规划相 协调，宜充分利用就近的市政基础设施。 （4）可操作性原则 研究地块内风机和箱变的规划设计条件应充分结合地方实际情 况和主管门的管理要求，编制工作应在充分的调研与分析论证基础 上，控制成果应有充分的依据和可行性，强化与规划管理的衔接，提 高规划成果的科学性和可操作性。 第 5页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 第二章 现状概括 2.1. 区域概括 2.1.1. 自然环境概况 1.地理位置 （1）天镇县 天镇县位于山西省大同市的东北部，地处晋、冀、蒙三省交界处， 东经 113°53′30″--114°32′30″，北纬 40°3′30″--40°44′35″之间，东临河 北省怀安县，南靠河北省阳原县，西与阳高县接壤，北与内蒙兴和县 毗邻，全县南北最长 76 公里，东西最宽 52 公里，全县总面积 1709.28 平方公里。 天镇县人民政府驻地玉泉镇，位于县境西部平原区。东北去河北 省怀安县县城 55 公里，南下河北省阳原县县城 42 公里，西至阳高县 县城 32 公里，北上内蒙古自治区兴和县县城 84 公里。东进北京市 290 公里，南赴太原市 390 公里，西距大同市 90 公里，东距张家口 市 110 公里。北距乌兰察布市市区 154 公里。 2.1.2. 自然条件 1.地形地貌 天镇县位于山西高原东北部，系阴山山系，境内群山绵亘，丘陵 起伏，最低海拔 976 米，最高 2106.3 米，多在 1000--1500 之间，总 的地形西高东低，基本地貌由基岩山区、丘陵、平原构成，分别占总 面积的 49.1%、30.7%、20.2%。 第 6页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 基岩山区起伏较大，山脉属阴山山系东延部分，较大的山脉有南 洋河北部的环翠山、西洋河（新平堡镇境内）北部的双山、县境东南 部的阳门山。包括变质岩类高、中山亚区，碎屑岩类低中山亚区，岩 浆岩类低中山亚区三个部分。变质岩类高、中山亚区遍布全县境内各 个山区，面积 750.65 平方公里，各山之间地形变化较大，海拔高程 1100--1900 米，相对高差 200--300 米。碎屑岩类低中山亚区零星分布 于南部山区的西黑石、武家山、红土窑等地区，面积约 19 平方公里， 地表形态起伏差异不大，海拔高程 1200--1400 米，相对高差 50--100 米。岩浆岩类低中山亚区分布于南部山区范牛坊到米薪关地区，总面 积 46.35 平方公里，地形起伏不大，海拔高程 1100--1400 米。 丘陵为黄土地貌，植被稀疏，水土流失严重，包括黄土丘陵亚区、 山间河谷亚区两个部分。黄土丘陵亚区分布于新平盆地和天镇盆地南 部边缘，南部山区之间也有广泛分布，面积 336.5 平方公里。地表岩 性以第四系上更新统黄色亚砂土为主，由于地表水流冲刷作用沟谷较 为发育，总体地形起伏不大，海拔高程 1100—1400 米。山间河谷亚 区主要包括南部山间丘陵区中发育规模较大的沟谷，主要有三沙河上 游的将军庙至谷大屯河谷和洪塘河、虎沟河河谷，面积 300 平方公里。 河谷两侧为黄土陡坡或陡崖，河谷内地面宽阔，接受河谷两侧大量地 表水携带物沉积，地表岩性为全新统亚砂土、砂砾石等。 平原大多集中连片，土地肥沃，部分受盐碱浸渍；丘陵为黄土地 貌，植被稀疏，水土流失严重。包括倾斜平原亚区、天镇盆地倾斜平 原、冲积平原亚区。倾斜平原亚区包括新平盆地全部及天镇盆地南北 第 7页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 两侧及南部山前，面积 302.6 平方公里。天镇盆地倾斜平原包括洪积 扇裙下部及北山前东部倾斜平原和南部黄土丘陵前倾斜平原，面积 226.5 平方公里。冲积平原亚区分布于天镇盆地中部南洋河两岸地带， 面积 160.5 平方公里，地表岩性为上更新统或全更新统亚砂土或沙质 粘土等冲积物，形成大面积盐碱下湿地。 2. 地质 天镇县位于大同新生代断陷盆地北端，内蒙地轴南缘“天镇台穹 区”。南沿张家山、武家山一线与阳原接壤的一小部分分处于“燕山 沉降带”的西北边缘，呈一般接触关系。山脉走向北东 40°-- 60°， 自长城纪以来长期受剥蚀，受中生代燕山运动影响较大，形成本区南 北边山断层、中部下陷的大地垫。水磨口至榆林口一带岩层直立，相 对为上升区，南部丘陵为相对下降区。喜马拉雅运动以来，新生代第 三纪上新世中期，本区新构造运动非常活跃。在南部山区火山活动频 繁，岩浆喷出面积较大，导致地层、构造等产生一系列变动。 天镇盆地位于大同盆地以北，内蒙地轴的南部山脉走向北西，与 内蒙地轴一致。南北山区均由太古界片麻岩组成，南部山丘陵区多由 第四系黄土及第三系红土组成孤峰山，贾家屯一带有岩口发体零量分 布，盆地内侧由巨厚的冲洪、积坡洪积物组成。 自震旦纪以来长期受剥蚀，中生代燕山影响较大，基底褶皱颇为 强烈造成本区北边山区的大断层，中部下陷而成地堑。北部边山断层 走向大致为北东、南西向，水磨口至丘陵区相对为下降区。天镇县城 位于天镇盆地东端，在东北角张家庄与李家庄为一缺口，南洋河流经 第 8页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 其中。 3. 地震 天镇县是一个地震区，大地构造位置属内蒙地轴天镇台穹区。东 南部隔桑干断陷与燕山台褶带相望，褶皱为瓦窑口复背斜，主干断裂 为阳高破碎带。地震设防烈度不小于 7 度。 4. 气象气候 天镇县海拔多在 1000 米以上，属大陆性北温带干旱性季风气候， 四季分明，夏短冬长，历年平均气温 6.4℃，最高气温 38.1℃，最低 气温-37.4℃，年平均日照时数 2839.4 小时，年平均降雨量 373.3mm， 最大降雨量为 93.1mm，年平均无霜期 150 天，最大冻土深度 120cm， 年平均蒸发量 137.6mm，年平均相对温度 55%，全县主导风向是东北 风和西南风，在南洋河、三沙河、洪塘河、虎沟等较大风口处和一些 边山峪口的沟道，每年四、五月出现八级以上的大风，冰雹发生主要 在 6—9 月之间，危害性较大。年平均风速 2.2 米/秒，静风频率 25%。 5. 风能 东北风是本县主导风向，年次多风向是西南风。冬季，多西南风； 夏季，多西南和东北风。一年以四、五月份风速最大，均 3.9 米/秒以 上，8 月份最小，多 1.9 米/秒以下。一日内，夜间到次日凌晨风速小， 日出前尤小，日出后渐强，下午 1 至 3 时最大，以后又渐弱。8 级或 8 级以上大风日多在春季，最多大风日数大约 39 天。风沙和尘暴日 数亦较多，最多为 11 天，多年平均沙暴日数为 7 天。 第 9页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 2.1.3. 自然资源 1.土地资源 全县土地总面积 170928 公顷。其中农用地 104696.84 公顷，占 全县土地总面积的 61.25%；建设用地 10873.41 公顷，占全县土地总 面积的 6.36%； 未利用地 55357.75 公顷，占全县土地总面积的 32.39%。 （1）农用地 2019 年，全县现有农用地面积为 104696.84 公顷，占土地总面积 的 61.25%。其中： 耕 地 56010.14 公 顷 ， 占 农 用 地 面 积 的 53.50% 。 其 中 水 浇 地 21805.00 公顷，占耕地面积的 38.93%，旱地 34205.14 公顷，占耕地 面积的 61.07%。耕地主要分布在玉泉镇、卅里铺乡、米薪关镇、马 家皂乡。园地 2510.77 公顷，占农用地面积的 2.40%。主要分布在逯 家湾镇、谷前堡镇、玉泉镇和新平堡镇。林地为 40077.41 公顷，占 农用地面积的 38.28%。主要分布在逯家湾镇、贾家屯乡、南高崖乡、 新平堡镇。草地有 940.11 公顷，占农用地面积的 0.90%。主要分布在 贾家屯乡、米薪关镇。其他农用地 5158.41 公顷，包含农村道路、水 库水面、坑塘水面、沟渠、设施农用地、田坎等用地，占农用地面积 的 4.93%。米薪关镇和逯家湾镇最多，占 28.96%，谷前堡镇和马家皂 乡最少仅占 10.29%。 （2）建设用地 2019 年，全县现有建设用地面积为 10873.41 公顷，占土地总面 积的 6.36%。其中： 第 10页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 城乡建设用地面积为 5500.76 公顷，占建设用地面积的 50.56%， 主要分布在玉泉镇、谷前堡镇、卅里铺乡。其他建设用地面积为 5375.62 公顷，占建设用地面积的 49.44 公顷。 （3）未利用地 2019 年，全县现未利用地 55357.75 公顷,占全县土地总面积的 32.39%。其中： 未利用地（其他草地、内陆滩涂）面积为 53442.77 公顷，占未 利用地面积的 96.54%。主要分布在南高崖乡和新平堡镇荒山荒沟地 带。水域及水利设施用地为 544.44 公顷，占未利用地面积的 0.32%。 水域主要以玉泉镇和南高崖乡分布最多，占全部水域用地的 49.03%。 其他土地面积为 1370.54 公顷，占未利用地面积的 0.80%。 其中 其中 其中 天镇县土地利用现状表（2019 年） 类别 面积（公顷） 国土总面积 170928 农用地 104696.84 耕地 56010.14 水浇地 21805 其中 旱地 34205.14 园地 2510.77 林地 40077.41 草地 940.11 其他农用地 5158.41 建设用地 10873.41 城乡建设用地 5497.79 其他建设用地 5375.62 未利用地 55357.75 未利用地 53442.77 水域及水利设施用地 544.44 其他土地 1370.54 2.水资源 第 11页 比例（%） 100 61.25 32.77 12.76 20.01 1.47 23.45 0.55 3.02 6.36 3.22 3.14 32.39 96.54 0.32 0.80 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 （1） 水资源总量现状 全县多年平均水资源总量为 15008 万 m³，其中，地表水资源量 为 7772 万 m³（洪水 3508 万立方米、清水 4264 万立方米），地下水 资源量为 7237 万 m³。水资源总量可利用量 7220 万立方米。地下水 开采量为 3252.1 万 m³，水资源总量可利用量 7220 万 m³。人均占有 水资源量为 555.56m³，是山西省人均水资源量的两倍略强，是北京市 人均水资源量的将近两倍，但仅为全国人均水资源量的四分之一。天 镇县相对丰富的水资源成为北京重要的水源供给地区。 3. 新型能源 天镇县风能、太阳能等新型能源丰富。年平均日照时数 2842 小 时，年总辐射量为 5882 兆焦/平方米，属全国太阳能资源丰富地区（第 二类），指标为 1400-1750kw.h/m2.a，发展光伏发电产业前景广阔。 年平均风速 3.9 米/秒，其中月平均风速在 2.2 米—3.7 的全年有 9 个 月，风向主要集中在 SSW－W 区间，完全符合发展风力发电要求。 （1）风能 天镇县地处东亚季风区域，秋冬季处于蒙古高压气团的控制之 下，盛行西风和西北风，夏季受太平洋副热带高压的影响，多为东南 风和南风。1977 年－2018 年，年平均风速 2.6m/s。年平均大风日数 为 17 天。一年中春季风速最大，夏季风速最小。一般夜间到清晨风 速最小，下午风速最大。 天镇县气象站主要气象要素特征值表 项目 单位 第 12页 天镇气象站 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 气温 气压 降水量 风速 冻土深度 积雪深度 多年平均 多年极端最高 多年极端最低 多年平均 多年平均水气压 多年平均年总量 多年一日最大 ℃ ℃ ℃ hPa hPa mm mm 指标 6.5 38.3 -32.2 901.3 6.8 396.7 68.5 多年最大 m/s 26 多年极大 多年最大 多年最大 m/s cm 121 cm 28 统计年份:1977 年-2018 年 发生时间 1995 年 9 月 1983 年 4 月 28 日 无记录 1974 年 2 月 1957 年 1 月 1）平均风速年际变化 天镇县气象站近 42 年（1977 年－2018 年）年平均风速见表。近 42 年（1977 年－2018 年）平均风速为 2.6m/s，近 20 年（1977 年－ 2018 年）平均风速为：2.6m/s，近 10 年（1977 年－2018 年）平均风 速为：2.7m/s。受到大气环流异常调整的影响，近年来本地区风速呈 波伏变化。 天镇县气象站历年平均风速 年份 平均风速 m/s 年份 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 3.1 3.5 3.4 3.3 3.2 3.2 3 2.6 2.3 2.3 2.3 2.2 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 第 13页 平均风速 m/s 2.3 2.2 2.2 2.2 2.4 2.2 2.3 2 2.4 2.5 3 2.7 年份 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 平均风速 m/s 2.4 2.6 2.5 2.5 2.9 2.9 2.6 2.7 2.7 2.6 2.6 2.6 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 1989 1990 平均 2 2003 2.3 2017 2.1 2004 2.5 2018 2.8 平均 2.4 平均 1985 年－2001 年平均值：2.3 m/s 2002 年－2018 年平均值：2.6 m/s 2.5 2.5 2.6 2）平均风速年变化 统计天镇县气象站 1977-2018 年多年逐月平均风速，本地区春季 风速最大，夏季风速最小，具有明显的季节性变化。 天镇县气象站多年逐月平均风速 单位：m/s 一月 二月 三月 四月 五月 七月 八月 九月 十月 十一月 十二月 2.5 2.9 3.3 3.8 3.4 2.6 2 1.8 2 2.4 2.8 多年平均风向频率分布 统计天镇县气象站 1977 年－2018 年多年平均风向频率，年风向 玫瑰图见下图。 天镇县气象站多年主导风向以 SW、WSW 为主，风向主要集中 在 SSW－W 区间。集中的风向，有利于风力机的运行。 （2）太阳能 天镇县具有较丰富的太阳能资源，属于全国第二类太阳能资源区 域。依托太阳能资源丰富的优势，更好的发展清洁能源，改善能源结 第 14页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 构，减少污染排放，改善环境，具有重要意义。 天镇县为大陆性北温带半干旱大陆性季风气候，春季干旱多风， 夏季较热多雨、秋季干燥凉爽、冬季寒冷少雪。四季分明，冬季偏长。 因地势较高，故气温偏低，风沙较大、植被稀疏、水土流失严重。天 镇县气象站始建于 1957 年，位于谷前堡镇谷前堡村南，N40°26′： E 114°03′；海拔 1014.7m。年平均日照小时数 2842.3 小时，年日 照百分率为 65%左右，最高为 1 月份，日照百分率为 77%，最低为 7 月份，日照百分率为 53%，属日照较充分地区。 2.2. 项目概况 研究地块内的 33 个风机及箱变，分别位于天镇县新平堡镇、逯 家湾镇、黑龙寺林场。 大梁山一期风电项目已经建成，一期项目内有 110kV 升压站， 二期建成后，风力产生的电能与经输电线路输送至一期升压站。 大梁山二期风电项目位于大同市天镇县境内，海拔高度在 1510m-1810m 之间。共安装 33 台单机容量为 1500kw 由新疆金风科 技公司生产的金风 82/1500KW 的风力发电机组，容量为 49.5MW。 场内集电线路采用 3 条 35kv 集电线路，每条线路带 11 台风机，接入 大梁山一期风电项目升压站内，经 1 台 110/35kv 主变升压后将能送 入 110kv 天镇变电站。2013 年 3 月二期风机并网发电，年平均发电 量 1.2 亿千瓦时。 2.3. 研究地块交通条件 本项目距天镇县城约 22km。风电设备可通过省道 201，再经一 第 15页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 期风场已建道路及既有村村通道路可进入风电场内。风机及其它设备 可通过汽车直接运抵风场，其它建筑材料也均可用汽车直接运到工 地。 第 16页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 第三章 上位规划解读 3.1. 《天镇县国土空间总体规划（2020-2035 年）（初稿）》 《天镇县国土空间总体规划（2020-2035 年）（初稿）》中划定 了“三区三线”，即城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基 本农田保护红线、城镇开发边界。 生态保护红线是在生态空间范围内具有特殊重要的生态功能、必 须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命 线。永久基本农田保护红线是按照一定时期人口和社会经济发展对农 产品的需求，依法确定的不得占用、不得开发、需要永久性保护的耕 地空间边界。城镇开发边界是指在一定时期内，可以进行城镇开发和 集中建设的地域空间边界，包括城镇现状建成区、优化发展区，以及 因城镇建设发展需要必须实行规划控制的区域。城镇开发边界内可分 为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。 研究地块位于《天镇县国土空间总体规划（2020-2035 年）（初 稿）》划定的城镇开发边界、生态保护红线外及永久基本农田保护红 线外。 3.2. 《天镇县县城总体规划调整（2008-2020 年）》 1.规划期限 本次县城总体规划的期限为 13 年（2008 年至 2020 年）。 2.规划区范围 第 17页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 《中华人民共和国城乡规划法》第 2 条规定：“规划区是指城市、 镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的 区域”，根据本次规划的范围和内容，规划区范围包括规划建成区以 及对县城有重要影响的工业区和水源地保护控制区。 3.旅游业发展定位 （1）天镇县城镇体系区域定位为：京兰城镇发展轴的重要通道 区，晋冀蒙交接地生态脱贫区，大同市东北部农牧旅游型城镇化腹地 区。 （2）区域经济定位为：京津冀北重要生态涵养区，以边塞文化、 佛教文化、温泉避暑为特色的旅游服务区，以畜牧养殖业、杂粮种植 业为特色的生态农业基底，以新兴产业和绿色产业作为发展方向的京 津产业承接地。 4.行政区划 天镇县辖 5 镇（玉泉镇、谷前堡镇、米薪关镇、逯家湾镇、新平 堡镇）、6 乡（卅里铺乡、贾家屯乡、赵家沟乡、南高崖乡、张西河 乡、马家皂乡），172 个行政村。 全县常住人口为 160691 人。 5.县域建设管制区规划 依据县域发展战略，加强对县域空间资源开发利用的宏观调控， 促进区域和城镇人口、资源、经济、环境的协调和可持续发展。合理 安排县域居民点及生态保护区域的空间开发强度和开发次序，优先鼓 励对全县经济、社会发展牵动作用较大的龙头城镇或工业区的空间开 发。基于对经济发展和建设活动实行分类引导的目的，规划将县域空 第 18页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 间划分为适宜建设区、禁止建设区和限制建设区三类县域建设管区。 本项目属于新能源项目，项目建设充分利用了山地丘陵地形和丰 富的风能资源；项目建设过程中积极落实生态恢复工作，做到对区域 生态环境影响的最小化；项目建成后将会形成良好的景观环境，并具 有很好的环境效益，对优化区域能源结构、提升区域环境质量、拉高 区域的生态旅游资源价值都有着一定程度的促进作用，同时项目建设 过程中直接带动区域基础设施的优化升级，对于改善区域电力结构有 着积极的促进意义。因此，本项目建设符合限制建设区的管制要求。 3.3. 《天镇县土地利用总体规划（2006-2020 年）（调整方案）》 1.规划调整的主要内容 全面落实“十三五”期间国家、省、市及天镇县社会经济发展的重 大战略调整，满足“十三五”期间保护资源与保障发展的新要求。在现 行规划的主要用地目标和控制指标的基础上，以上级下达耕地保有量 目标、基本农田保护目标和建设用地控制目标为指导，在确保全县规 划的耕地与基本农田布局基本稳定、质量不降低的前提下，落实省、 市及本县重点建设项目与“三线”划定，对全县现行规划的各类用地结 构与布局、中心城区与开发区规模布局作适当调整。 2.建设用地控制规模 整合与规范农村建设用地。积极支持新农村建设，加强农村宅基 地管理。调整期内，全县建设用地总规模控制在 7637.99 公顷以内。 研究地块内风机、箱变位于《天镇县土地利用总体规划 （2006-2020 年）（调整方案）》中的确定的林地和裸土地。 第 19页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 第四章 项目建设的必要性和可行性 本项目研究地块不在天镇县城区建设用地范围内，未编制控制性 详细规划，故需研究相应的规划控制指标作为国有土地出让的必备条 件。根据项目的具体分析现状、周边情况及区位条件的基础上，根据 国家、地市及行业相关规定、标准等，对该地块的规划设计条件进行 充分研究及论证。 4.1. 可持续发展的需要 开发可再生能源是我国实现可持续发展的重要途径，也是能源战 略的重要组成部分，我国政府对此十分重视，并为此颁布了《可再生 能源法》，对可再生能源的开发和利用进行立法保护。为实现我国国 内生产总值（GDP）翻两番的总目标，能源消耗亦将随之增长。当前 我国的能源结构以常规能源（煤、石油和天然气）为主，由于常规能 源的不可再生性，势必使能源的供需矛盾日益突出。风能、太阳能和 潮汐能等新能源将是未来一段时间内大规模开发的能源种类。不管从 技术、经济，还是规模上来看，风能都有一定的优势，随着风电机组 国产化进程加快，风电机组的价格将进一步降低，风电的竞争力也将 大大加强。作为可再生能源，风能的开发可以节约大量的燃料和水资 源，改善地区能源结构。 本项目的建设有利于天镇县可持续发展的需要。 第 20页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 4.2. 符合我国能源发展战略 开发新能源是国家能源发展战略的重要组成部分，《中华人民共 和国电力法》规定：“国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发 电”。国家发改委制订的能源发展规划强调：“十一五”~“十四五” 期间，重点发展资源潜力大，技术基本成熟的风力发电、生物质发电、 生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源，以规模化建设带动产业 化发展。全国风电规划目标，至 2020 年风电装机容量达到 30000MW， 届时风电在电源结构中将约占全国发电装机容量 100000MW 的 3%，总 电量的 1.5%。 本项目的建设符合国家能源发展战略的需要。 4.3. 优化当地能源和电力结构 风力发电是目前新能源开发技术最成熟、最具有大规模开发和商 业化发展前景的发电方式。本项目充分利用当地较丰富的风能资源建 设风电场，所发出的绿色无污染电力，可以改善当地电力系统的能源 结构，实现电力供应得多元化，提高电网中可再生能源发电的比例， 优化电源结构，有利于社会和经济的可持续发展。 本项目的建设能够优化天镇县的能源和电力结构。 4.4. 推动经济发展 风力发电项目可以促进当地经济的发展：一方面风电场的建设和 运行可以给当地提供一定的就业机会，带动当地原材料及加工等相关 行业的发展；另一方面风电场建设与附近旅游景点的建设有机结合， 风力发电机组群将会成为当地新的旅游景点，对于拉动当地旅游业的 第 21页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 发展起到积极的作用，实现了经济效益。 本项目的建设能够带动天镇县社会和经济的发展。 第 22页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 第五章 规划设计条件研究 5.1. 土地使用控制研究 土地使用控制是对建设用地的建设内容、位置、面积和边界范围 等方面做出的规定，其具体控制内容包括用地性质、用地边界、用地 面积、容积率、建筑密度、建筑限高等。 本项目的风机及箱变不做控制指标研究只确定用地性质。 根据《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类名称、代码、 含义》，风机及箱变属于供电用地（1303）。 综上，研究地块土地使用控制的指标如下： 用地性质：供电用地（1303）； 用地面积：7368 ㎡。 5.2. 《电力工程项目建设用地指标》指标研究 风电机组用地为永久性用地，建设用地指标按风电机组基础底板 外轮廓尺寸计算，本项目单个风力发电机组基础和箱变基础占地面积 223 ㎡，研究地块内 33 个风机及箱变合计占地面积 7368 ㎡，小于风 电组基本用地指标中的 9405 ㎡，符合《电力工程项目建设用地指标》 （建标【2011】209 号）单台机组用地指标表和风电机组基本用地指 标表的要求。 第 23页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 单台机组基本用地指标表 风电机组基本用地指标表 第 24页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 第六章 规划设计条件论证 6.1. 市政设施影响分析论证 6.1.1. 给水工程影响分析 本项目风机及箱变在日常运行中不需要用水。因此，不会对区域 供水产生影响。 6.1.2. 排水工程影响分析 本项目雨水采用就近排放，风机及箱变日常运行不会产生污水。 因此，不会对区域排水造成影响。 6.1.3. 供热工程影响分析 风电场内风机及箱变无需进行供热。 6.1.4. 交通影响分析 本项目在施工期间，因为运输机械、建筑材料以及人员往来等， 会对区域交通带来一些影响，但随着工程施工的结束，对道路的影响 随之结束，不会对周边交通造成影响。 6.2. 对自然和文化资源保护的影响分析 2019 年 7 月 29 日，大同市文物局《关于华润天镇神头山和大梁 山二期风电项目用地范围内不可移动文物情况核查的意见》，大梁山 二期 49.5 兆瓦风力发电项目用地涉及天镇县逯家湾镇和新平堡镇， 占地 0.7381 公顷。根据天镇县文化局核查情况说明（天文字（2018） 45 号），该建设用地坐标范围内地面上未发现有不可移动文物；地 下文物保护应进行考古勘探并出具勘探报告，如勘探有地下文物需进 第 25页 天镇县大梁山二期（49.5MW）风力发电项目规划设计条件研究报告 行考古发掘，如有重要发现需实施原址保护。 第七章 规划设计条件论证结论 7.1. 论证结论 通过对道路交通、市政设施影响及对环境的影响分析，按照上述 研究的规划条件建设不会对周边交通产生较大影响；利用一定的污染 处理技术和手段，也不会对周边生态环境产生较大干扰，其各项配套 需求均在周边村庄的市政供应范围内，规划条件所设定的土地使控 制、使用强度、建筑建造、交通活动等各项指标可行。 第 26页