2021年方山县人民政府公报第4期.pdf
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FANGSHANXIAN ZHENGFU RENMIN GONGBAO 方山县人民政府办公室 方山县人民政府公报 方山县人民政府办公室 目 2021 年 12 月 31 日 总第 4 号 录 县政府文件 关于印发《方山县 2021 年统筹整合资金调整方案》的通知· ··· ··· ··· ···· · ·· · ·· · ·· 1 关于印发《落实市委巡察二组对方山县粮食购销系统专项巡察情况反馈意见整改方案》 的通知·· ··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·16 县政府办公室文件 关于印发《方山县关于依托市场主体推动优质母牛养殖项目发展的指导意见》的通 知· · ·· ·· ··· · ·· · ·· · ·· · ·· · ·· ·· ·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·22 关于印发方山县 2021 年秸秆资源化综合利用实施方案的通知· ··· ··· ···· · ·· · ·· · ·25 关于印发方山县 2022 年度城乡居民基本医疗保险征缴工作实施方案的通知·· · ·· · ·28 关于印发方山生态文化旅游示范区招商引资优惠政策的通知·· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·38 关于印发方山县加快取用水管理整改提升工作方案的通知· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·43 关于印发方山县农村宅基地审批实施办法（试行）的通知··· ··· ··· ··· ··· ·· · ·· · ·57 关于推进“多领域实施包容免罚清单模式”工作的通知··· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·63 关于印发方山县政务信息化项目建设应用管理办法的通知· ··· ··· ··· ··· · ·· · ·· · ·68 关于印发《方山县特种设备事故应急预案》的通知·· ··· ··· ··· ··· ··· ··· ·· ·· · ·· · ·74 关于印发《全县立即开展安全生产大排查大整治工作实施方案》的通知·· ·· ·· · ·· · ·87 关于印发《方山县严厉打击私挖盗采矿产资源专项行动实施方案》的通知·· · ·· · ··101 关于印发《方山县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》的通知·· ···· · ·· · ··117 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 方山县人民政府 关于印发《方山县 2021 年统筹整合资金 调整方案》的通知 方政发〔2021〕30 号 各镇人民政府，县直有关单位： 根据中央、省、市统筹整合文件要求，经方山县人民政府 11 月 6 日第八次常务 会议研究同意，现将《方山县 2021 年统筹整合资金调整方案》印发给你们，请遵照 执行。 方山县人民政府 2021 年 11 月 7 日 （此件公开发布） 方山县 2021 年统筹整合资金调整方案 为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有 大类内打通、跨类别使用”，因需而整。 效衔接，统筹使用好财政涉农资金，根据 （一）按照国办发〔2016〕22 号文 《关于继续支持脱贫县开展统筹整合使 件规定可统筹整合的资金。 用财政涉农资金工作的通知》（晋财农 （二）按照晋财农〔2021〕56 文件 〔2021〕56 号）和《关于做好过渡期内 与晋统筹办〔2017〕2 号文件规定一致可 涉农资金整合方案编制和备案工作的通 统筹整合的资金。 知》 （晋财农〔2021〕60 号）的文件要求， 结合我县实际，特制定本方案。 一、资金统筹整合范围 （三）按照吕政办发（2016）105 号 文件以及吕统筹办〔2017〕1 号文件规定 的用于精准扶贫的各类资金。 按照中央、省、市、县纳入整合范围 （四）县级安排的各类涉农资金；经 的项目进行统筹整合，本着“大类间统筹、 批准可统筹整合使用的其他各类资金。 - 1 - 方山县人民政府公报 2021·4 二、资金统筹整合规模 县政府文件 造就业机会，带动脱贫户增加收入。 2021 年我县统筹整合使用资金投入 责任单位：县农经局 规模 22542.1019 万元，重点用于实施脱 ②农经局产业发展项目 3 万元。在麻 贫攻坚三大项目，其中五个一批项目安排 地会乡大西沟村实施购买西门达尔牛项 资金 13473.022561 万元，基础设施建设 目。 安排资金 8945.079339 万元，其它扶贫项 时间进度：2021 年 11 月 25 日 目安排资金 124 万元。 绩效目标：项目的实施，扶持合作社 三、资金安排情况 产业发展，解决部分脱贫户就业。 （一）五个一批脱贫项目。安排使用 责任单位：县农经局 13473.022561 万元 ③农经局产业发展项目 200 万元。在 1.产业扶贫项目 10704.155698 万元。 峪口镇峪口村实施番茄加工设备购置项 其中： 目。 ⑴金融扶贫项目。安排使用 400 万元， 时间进度：2021 年 7 月 10 日 用于全县建档立卡脱贫户内 2020 年第四 绩效目标：项目的实施，扶持合作社 季度小额贷款贴息和 2021 年度小额贷款 产业发展，可解决部分脱贫户就业，带动 贴息。 脱贫户增收。 时间进度：2021 年 12 月 31 日 责任单位：县农经局 绩效目标：项目的实施，预计可为获 ④ 移 民 中 心 产 业 发 展 项 目 得贷款的大约 2000 户建档立卡脱贫户给 134.059952 万元。在圪洞镇库区四个移 予贷款贴息，减轻脱贫户的还款负担。 民村实施生产道路硬化、集水井等项目。 责任单位：县乡村振兴局 时间进度：2021 年 6 月 30 日 ⑵产业发展扶贫项目。安排使用 绩效目标：项目实施后，脱贫户可增 5962.669348 万元。其中： ①农经局生产托管项目安排 加工资性收入，同时改善村内生产生活条 件。 200.577898 万元。在全县农村实施生产 责任单位：县移民中心 托管项目。 ⑤组织部产业项目 617.25 万元。在 时间进度：2021 年 12 月 10 日 绩效目标：项目的实施，为脱贫户创 - 2 - 全县实施产业项目。 时间进度：2021 年 12 月 25 日 方山县人民政府公报 2021·4 绩效目标：项目的实施，为我县脱贫 攻坚巩固提升提供保障。 县政府文件 户，脱贫户 600 余户，每户均可增收 740 元。 责任单位：县委组织部 责任单位：县畜牧中心 ⑥圪洞镇古贤村果树栽植项目 82.8 ⑨农业农村局新建大曲厂项目 150 万元。在圪洞镇古贤村实施栽植山楂 300 万元。在马坊镇实施新建大曲厂项目。 亩，道路维修 1800 米项目。 时间进度：2021 年 10 月 20 日 时间进度：2021 年 10 月 28 日 绩效目标：项目实施，可增加村集体 绩效目标：项目实施，为脱贫户创造 就业机会，带动脱贫户增加收入。 经济收入，为脱贫户创造就业机会，带动 责任单位：县农业农村局 脱贫户增加收入。 ⑩农业农村局农产品仓储冷链建设 责任单位：圪洞镇人民政府 项目 200 万元。在全县实施建设冷库 4210 ⑦畜牧中心生猪养殖项目 450 万元。 立方米，配套清洗、包装设备项目。 在马坊镇里其村、峪口镇呼家湾、圪洞镇 时间进度：2021 年 10 月 25 日 槐树㯊村建立 2 个规模养殖场，使母猪存 绩效目标：项目实施，为脱贫户创造 栏增加 3000 头、育肥猪存栏增加 50000 就业机会，带动脱贫户增加收入。 头，全县出栏增加 100000 头。 责任单位：县农业农村局 ⑪农业农村局年产 5000 吨中药饮片 时间进度：2021 年 12 月 31 日 绩效目标：项目实施，可巩固脱贫攻 生产项目 250 万元。在马坊镇开府村实施 坚成果，为脱贫户创造就业机会，增加脱 建设中药材加工车间、加工设备、储藏库、 贫户就业收入，提升能繁母猪数量，稳定 检验设备等项目。 生猪市场，带动粪污资源化综合利用，形 时间进度：2021 年 12 月 10 日 成农牧循环经济模式，减少环境污染。 绩效目标：项目实施，为脱贫户创造 责任单位：县畜牧中心 就业机会，带动脱贫户增加收入。 ⑧畜牧中心饲草种植项目 52.07192 责任单位：县农业农村局 ⑫农业农村局 20000 头肉牛标准化 万元。在全县实施 1478 户种植户种植 7036.75 亩青玉米项目。 养殖基地标杆项目 244 万元。在积翠镇赤 时间进度：2021 年 10 月 25 日 红村实施 20000 头肉牛标准化养殖场项 绩效目标：项目实施，种植参与 1478 目。 - 3 - 方山县人民政府公报 2021·4 时间进度：2021 年 12 月 10 日 县政府文件 合。 绩效目标：项目实施，为脱贫户创造 责任单位：县农业农村局 ⑯农业农村局中药材种植项目 100 就业机会，带动脱贫户增加收入。 责任单位：县农业农村局 万元。在全县实施中药材示范种植黄芪、 ⑬农业农村局特色产业园区建设项 黄芩等项目。 目 789.72 万元。在峪口镇峪口村至北武 时间进度：2021 年 12 月 10 日 当镇韩庄村，由政府以 1000 元/亩的价格 绩效目标：项目实施，农民增产增收， 统一流转土地 1000 亩，实施 1000 亩辣椒 通过示范种植农民增产增收。 种植田园综合体项目，以此带动大武镇、 责任单位：县农业农村局 圪洞镇发展辣椒种植产业，其中大武镇种 ⑰积翠镇养殖基地建设项目 30 万元。 植 200 亩，圪洞镇种植 300 亩。 在积翠镇赵庄村实施建设养殖基地项目。 时间进度：2021 年 12 月 10 日 时间进度：2021 年 10 月 20 日 绩效目标：项目实施，发展产业，增 绩效目标：项目实施后，发展产业， 加脱贫户收入。 增加脱贫户收入。 责任单位：县农业农村局 责任单位：积翠镇人民政府 ⑭农业农村局中药材产业发展项目 ⒅交通局乡村旅游道路 160 万元。在 150.7 万元。在全县种植中药材 2000 多 前东旺坪至庄上村实施乡村旅游道路建 亩。 设项目。 时间进度：2021 年 12 月 10 日 时间进度：2021 年 10 月 1 日 绩效目标：项目实施，可提高中药材 绩效目标：项目实施，可带动乡村旅 标准化种植水平，农户户均增收 400 元。 游产业发展和脱贫户就业，增加脱贫户收 责任单位：县农业农村局 ⑮农业农村局中田园综合体项目 491 万元。在峪口镇、北武当镇实施游乐 园建设。 入。 责任单位：县交通局 马坊镇开府村产业发展项目 50 万元。 在开府村实施产业项目。 时间进度：2021 年 12 月 10 日 时间进度：2021 年 10 月 25 日 绩效目标：项目实施，可促进旅游产 绩效目标：项目实施，发展产业，增 业发展，拓宽农民增收途径，促进三产融 - 4 - 加脱贫户收入。 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 责任单位：马坊镇人民政府 绩效目标：项目实施后，发展旅游产 圪洞镇阳湾村产业发展项目 50 万元。 业，增加脱贫户收入。 在阳湾村实施产业项目。 时间进度：2021 年 10 月 20 日 绩效目标：项目实施，发展产业，增 加脱贫户收入。 责任单位：峪口镇人民政府 ⑶光伏产业扶贫项目。安排使用 4341.48635 万元。其中： ①袁家甲光伏电站建设 1958.22845 责任单位：圪洞镇人民政府 万元。在圪洞镇袁家甲村实施 13.53 兆瓦 积翠镇代居村集体牛场道路硬化项 光伏电站项目。 目 7.489578 万元。在积翠镇代居村实施 时间进度：2021 年 6 月 30 日 代居村至村集体牛场道路硬化项目。 绩效目标：光伏发电纯收益分配给贫 时间进度：2021 年 9 月 30 日 困村，通过公益性事业、公益性岗位和奖 绩效目标：项目实施，发展产业，增 励补助，使贫困户受益。 加脱贫户收入。 责任单位：积翠镇人民政府 畜牧局畜禽粪污处理项目 50 万元。 在全县实施畜禽粪污处理项目。 责任单位：县乡村振兴局 ②刘家庄光伏电站建设 2325 万元。 在刘家庄村实施 18 兆瓦光伏项目。 时间进度：2021 年 6 月 30 日 时间进度：2021 年 10 月 20 日 绩效目标：光伏发电纯收益分配给贫 时间进度：2021 年 9 月 30 日 困村，通过公益性事业、公益性岗位和奖 绩效目标：项目实施，发展产业，增 励补助，使贫困户受益。 加脱贫户收入。 责任单位：县畜牧局 责任单位：县乡村振兴局 ③袁家甲光伏电站道路建设 峪口镇乡村旅游项目 1500 万元。 58.2579 万元。在袁家甲村实施光伏电站 在峪口镇张家塔村对张家塔古村落进行 道路改线、路面硬化、修建排水渠、修建 抢救性修复，包括恢复全村地下通道及排 护栏等项目。 水渠，恢复古砖砌道路 2000 米，选择代 时间进度：2021 年 6 月 3 日 表性院落恢复 3-5 院，整理每个院落传承 绩效目标：项目完成后，可改善交通 资料，讲好名俗及乡村故事等。 时间进度：2021 年 12 月 20 日 状况，方便光伏电站运维人员的安全交通 和运送物资的及时运送。 - 5 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 责任单位：县乡村振兴局 环境，提升村民生活质量，预计可使参与 2.教育扶贫项目。安排使用 414.3 项目实施的脱贫劳力 25 人，共可获得收 万元，在全县“建档立卡”脱贫户家庭中， 入约 24 万元。 在校就读的中职生、高职生在校期间，每 责任单位：县林业局 生每年给予 3000 元的生活困难补助，预 ⑶林业局黄河和黄河流域防护林屏 计 1381 人实施“雨露计划” 。 时间进度：2021 年 7 月 30 日 障建设项目 83 万元。在马坊镇实施植苗 造林 2600 亩项目。 绩效目标：项目完成后，可解决 1381 时间进度：2021 年 11 月 20 日 名脱贫家庭中职生、高职生上学期间生活 困难，实现应补尽补全覆盖。 绩效目标：项目实施，可提高森林覆 盖率，防止水土流失。 责任单位：县乡村振兴局 责任单位：县林业局 3. 生 态 扶 贫 项 目 。 安 排 使 用 ⑷林业局林木种苗补助项目 48 万元。 1888.066863 万元 (1)林业局生态造林 1359.64034 万 元。在全县范围内实施生态造林项目。 时间进度：2021 年 10 月 2 日 绩效目标：项目的实施有效地改善了 生态环境，增加脱贫户劳务收入。 在圪洞镇庄上村实施栽植杜梨、核桃楸项 目。 时间进度：2021 年 11 月 20 日 绩效目标：项目实施，可丰富造林绿 化树种，维护和丰富区域生物多样化，推 动我县林业生态持续快速发展。 责任单位：县林业局 责任单位：县林业局 ⑵林业局生态造林 62.469593 万元。 ⑸林业局陆生野生动物疫病监测及 在圪洞镇前东旺坪村、红花沟实施绿化栽 湿地保护项目 48 万元。在横泉水库周边 植 27.4 亩，112 平方米，栽植栽植油松、 实施建设瞭望塔 1 座，宣传牌 12 个，湿 白皮松、桧柏、侧柏、国槐、龙爪槐、金 地植被恢复 180 亩项目。 叶榆、紫叶矮樱、紫穗槐、红叶小檗、三 时间进度：2021 年 11 月 20 日 叶地锦、黄花菜、共计栽植数量 71949 绩效目标：项目实施，可对北川河湿 株（丛）、112 平方米。 时间进度：2021 年 9 月 30 日 绩效目标：项目实施，可改善村生态 - 6 - 地公园环境和鸟类活动有效监测，尽快恢 复湿地植被，展示优美的湿地生态景观。 责任单位：县林业局 方山县人民政府公报 2021·4 ⑹林业局三北防护林和天保造林项 县政府文件 时间进度：2021 年 5 月 28 日 目 214.3489 万元。在马坊镇积翠镇峪口 绩效目标：项目实施，改善村生态环 镇实施三北封育面积 5000 亩，机械围栏 境，提升村民生活质量，预计可使参与项 4150 米，标志碑牌 4 块，补植 3132 亩； 目实施的贫困劳力 20 人，共可获得收入 三北造林 6000 亩，营造油松山桃、油松 约 1.6 万元。 沙棘、油松刺槐、侧柏刺槐混交林 6000 责任单位：县林业局 亩；天保 2000 亩机械围栏、简介牌、宣 4.社会保障兜底扶贫项目。安排使用 传牌、补植补造；天保植苗 1000 亩栽植 油松、山杏。 319.5 万元 (1)乡村振兴局教育扶贫项目（大学 时间进度：2021 年 11 月 20 日 生资助）项目 75.5 万元。在 绩效目标：项目实施，可增加森林植 档立卡已脱贫家庭及监测帮扶对象家庭 被，改善生态环境，增加农民收入。 全县建 子女参加 2021 年普通高考并被全国高校 责任单位：县林业局 本科第一批、第二批 A 类和 B 类专业录取 ⑺林业局乡村绿化项目 72.60803 万 的大学新生 151 人，每生给予一次性补助 元。在孔家庄、庄上、前东旺坪，圪洞移 5000 元。 民新村实施绿化道路 1 公里，30 亩，栽 时间进度：2021 年 10 月 1 日 植油松、云杉、桧柏、国槐、龙抓槐、垂 绩效目标：项目实施，可资助 151 柳、金叶榆、紫叶矮樱、黄花菜等共计 名 脱贫 大学 生 ， 每生 给予 一次 性 补 助 53677 株（丛） ，草坪 1241 平方米。绿化 5000 元。 栽植 28.1 亩，栽植油松、白皮松、桧柏、 责任单位：县乡村振兴局 侧柏、国槐、龙抓槐、金叶榆、紫叶矮樱、 ⑵乡村振兴局防返贫监测信息管理 紫穗槐、红叶小檗、三叶地锦、黄花菜共 经费 60 万元。 县乡村振兴局和各乡镇 计 85748 株（丛），草坪 160 平方米，栽 主要用于项目库建设、项目管理、扶贫资 绿篱 164 平方米。绿化 54.5 亩，栽植油 产管理、光伏收益分配管理、脱贫动态管 松、桧柏、侧柏、玫瑰、黄花菜共计 84649 理等信息数据的采集、录入、更新，购置 株（丛）。作业面积 18122 平方米，涉及 防返贫监测信息系统设施、设备、耗材， 6 个小班，栽植国槐、云杉、油松、紫叶 印刷资料、考察培训、购买社会服务等有 矮樱、海棠等树种 2129 余株。 关的经费支出。 - 7 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 时间进度：2021 年 11 月 30 日 1.农业农村局高标准农田建设项目 绩效目标：项目实施，为防返贫监测 工作正常开展给予保障。 1200 万元。在马坊镇开府村、赤坚岭、 吴家沟、麻峪、西沟实施土地平整工程 责任单位：县乡村振兴局 3634.98 亩，土壤改良工程 13300 亩，灌 ⑶意外伤害险和防返贫险 184 万元。 溉与排水工程 1000 亩，田间道路工程 为全县建档立卡脱贫人口交纳意外伤害 19.01km 等项目。 险每人 30 元（意外身故保险 10 元、意外 时间进度：2021 年 10 月 20 日 伤残保险 10 元、疾病身故保险 10 元）、 绩效目标：项目实施，玉米亩均增产 防返贫险每人 8 元。 100 公斤；一年新增产粮食 138 万公斤， 时间进度：2021 年 12 月 31 日 按照玉米 2.4 元/公斤计算，可增收 331.2 绩效目标：对全县建档立卡脱贫人口 万元；项目区每亩耕地节约成本约 100 在遭受意外伤害后给予保险理赔。对脱贫 元，项目区节本增效 409 万元，项目区农 人员因疾病、自然灾害、意外事故、升学 民可新增人均年纯收入 998 元。 等各种原因年收入未达到稳定脱贫标准 责任单位：县农业农村局 的进行差额补偿，差多少补多少。 2.农业农村局高标准农田建设项目 责任单位：县乡村振兴局 1880 万元。在峪口镇峪口村、石板梁村、 5.易地扶贫搬迁项目。安排使用 147 花家坡村、圪针湾村、兴隆湾村、东湾村、 万元，在圪洞镇津良庄村实施移民小区堤 吉家庄村、土坌则村、圪叉咀村、桥沟村， 防建设项目。项目的实施保障了移民小区 麻地会乡石湾村、赵庄村、水沟湾村、麻 汛期安全，同时改善了小区周边环境，解 地会村、大西沟村、西坡村、庄上村和胡 决了群众的需求。 堡村，圪洞镇津良庄村，及林业种苗服务 时间进度：2021 年 10 月 10 日 中心，共 19 个村和 1 个单位。实施土地 绩效目标：项目实施，保障移民小区 平整 1415 亩、土壤改良 11803 亩、灌溉 汛期安全，同时改善小区周边环境，解决 排水新增恢复改善 8680 亩、田间道路修 群众的需求。 建 12.12km、农田防护 5360 株等项目。 责任单位：县乡村振兴局 时间进度：2021 年 10 月 20 日 （二）基础实施建设项目。安排使用 绩效目标：项目完成后，可新增、改 8945.079339 万元，其中： - 8 - 善灌溉面积 8680 亩；灌溉水利用率提高 方山县人民政府公报 2021·4 度为 0.1 个百分点、道路通达度 95%、灌 县政府文件 福感、获得感。 溉总产值 1099 万元， 净增农业总产值 440 责任单位：大武镇人民政府 万元，项目区农民可新增人均年纯收入 6.农业农村局农村改厕工程建设项 120 元。 责任单位：县农业农村局 目 35.86 万元，在峪口镇峪口村、安上村 改厕 410 座。 3. 农 业 农 村 局 太 阳 能 路 灯 项 目 时间进度：2021 年 10 月 5 日 102.97 万元。在全县实施太阳能路灯电 池更换项目。 绩效目标：项目实施，改善农民生活 条件，提高农民幸福感。 时间进度：2021 年 10 月 30 日 责任单位：县农业农村局 绩效目标：项目实施，可方便村民生 7.交通局农村四好公路项目 30 万元， 活，改善生活条件。 责任单位：县农业农村局 在峪松线、前东旺坪、庄上村增设安防设 施、标线。 4.峪口镇环境卫生整治 171.8 万元 时间进度：2021 年 9 月 26 日 时间进度：2021 年 12 月 10 日 绩效目标：项目实施，增设安防设施， 绩效目标：通过环境卫生整治、改善 减少安全事故发生。 群众居住环境质量、提高幸福生活指数。 责任单位：县交通局 责任单位：峪口镇人民政府 8.大武镇环境卫生整治 95 万元，在 5.大武镇环境卫生整治 93.91 万元。 大武镇长申坪至王家庄实施道路绿化提 在大武镇实施环境卫生整治，铺设人行道 升，国槐 183 株，云杉 618 株，丁香 657 242 平方米、铺种草坪 357 平方米、新建 株，连翘 604 株，金叶榆 165 株，绿篱、 树池 25 个、新建彩钢围挡 1011.375 平方 卫矛等 238 株。 米、硬化道路 3800 平方米、粉刷墙体 时间进度：2021 年 10 月 10 日 7033.5 平方米、新画车位 411 个、新栽 绩效目标：项目实施，改善村容村貌， 国槐、油松 180 株。 促进乡村事业发展，雇佣脱贫户用工，增 时间进度：2021 年 12 月 10 日 加脱贫户收入，提高群众的幸福感、获得 绩效目标：通过环境卫生整治，改善 感。 村容村貌，促进乡村事业发展，雇佣脱贫 责任单位：大武镇人民政府 户用工，增加脱贫户收入，提高群众的幸 9. 大 武 镇 农 村 改 厕 工 程 建 设 项 目 - 9 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 26.4 万元，在大武镇实施西相王村厕所 项目 35 万元。乡村振兴局实施乡村振兴 三格式 70 座，厕房 70 个；店坪村厕所三 视频会议显示屏、视频拼接、音箱、功放、 格式 62 座，厕房 62 个。 调音台等项目。 时间进度：2021 年 10 月 10 日 时间进度：2021 年 12 月 5 日 绩效目标：项目实施，改善农民生活 绩效目标：项目实施，可充分发挥视 条件，提高农民幸福感。 频会议快捷、高效作用，科学指导我县巩 责任单位：大武镇人民政府 固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴各项工 10. 作。 马坊镇代坡村农村危房改造 49.6219 万元，在马坊镇代坡村实施危房 责任单位：县乡村振兴局 改造基础建设项目。 13.县委组织部圪洞镇西山村、庄上 时间进度：2021 年 10 月 06 日 绩效目标：项目实施，新增固定资产 将达到 49.6219 万元。通过项目实施，建 村等 便民服务场所建设项目 468 万元。 在圪洞镇西山村、庄上村等实施便民服务 场所建设项目。 成后脱贫户参与劳动挣工资，提高收入， 时间进度：2021 年 11 月 2 日 房屋建成后，解决“两不愁三保障”的住 绩效目标：通过推进社区党群服务中 心的建设，打造一批特色鲜明、优势明显、 房问题。 责任单位：马坊镇人民政府 成效突出、带动效应强的社区党建示范点， 11. 马 坊 镇 开 府 村 农 村 危 房 改 造 示范带动全县农村党建工作整体提升，全 28.6664 万元，在 马坊镇开府村实施 危房改造基础建设项目。 时间进度：2021 年 10 月 06 日 面进步。 责任单位：县委组织部 14.圪洞镇农村基础设施建设项目 绩效目标：项目实施，新增固定资产 32.2971 万元。在圪洞镇前东旺坪村实施 将达到 28.6664 万元。通过项目实施，建 屋顶整治 24600 平方米；立面整治 26355 成后脱贫户参与劳动，挣工资，提高收入， 平方米；拆除路面 3122 平方；填沙 634.05 房屋建成后，解决“两不愁三保障”的住 立方米等项目。 房问题。 责任单位：马坊镇人民政府 12.乡村振兴局乡村振兴视频会议室 - 10 - 时间进度：2021 年 11 月 25 日 绩效目标：项目实施，可改善人居环 境，美化乡村，增加农民务工收入。 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 责任单位：圪洞镇人民政府 18.北武当镇农村基础设施建设项目 15.圪洞镇农村基础设施建设项目 133.95 万元。在北武当镇来堡村实施整 57.6 万元。在圪洞镇庄上村实施屋顶及 治现状屋顶色彩、建筑外立面整治、建设 立面整治 16810 平方米；彩钢屋面色彩整 村庄标识牌、污水治理项目、新建木栅栏、 治 3020.64 平方米；增补路缘石 2932 米 村内环境卫生整治等项目。 等项目。 时间进度：2021 年 11 月 25 日 时间进度：2021 年 11 月 25 日 绩效目标：项目实施，可改善人居环 境，美化乡村，增加农民务工收入。 责任单位：圪洞镇人民政府 绩效目标：项目实施，可改善村容村 貌，促进乡村事业发展，雇佣脱贫户用工， 增加脱贫户收入提高群众的幸福感、获得 感。 16.圪洞镇农村基础设施建设项目 责任单位：北武当镇人民政府 180 万元。在圪洞镇前东旺坪村实施屋顶 19.积翠镇农村基础设施建设项目 及立面整治 16810 平方米；彩钢屋面色彩 233.08 万元。在积翠乡孔家庄村实施整 整治 3020.64 平方米；增补路缘石 2932 修现状村牌、整治屋顶色彩、建筑外立面 米等项目。 喷涂、村内居民建筑加设双坡屋顶、污水 时间进度：2021 年 11 月 25 日 治理项目、村内环境卫生整治等项目。 绩效目标：项目实施，可改善人居环 时间进度：2021 年 11 月 25 日 境，美化乡村，增加农民务工收入。 绩效目标：项目实施，可改善村容村 责任单位：圪洞镇人民政府 貌，促进乡村事业发展，雇佣贫困户用工， 17.圪洞镇农村基础设施建设项目 增加脱贫户收入提高群众的幸福感、获得 102.280786 万元。在圪洞镇庄上村实施 感。 屋顶整治 24600 平方米；立面整治 26355 责任单位：积翠镇人民政府 平方米；拆除路面 3122 平方；填沙 634.05 20. 立方米等项目。 财政局孔家庄村、卧龙潭村、 后则沟村农村基础设施建设项目 60 万元。 时间进度：2021 年 11 月 25 日 在孔家庄、卧龙潭、后则沟村内实施污水 绩效目标：项目实施，可改善人居环 处理土建工程。 境，美化乡村，增加农民务工收入。 责任单位：圪洞镇人民政府 时间进度：2021 年 11 月 15 日 绩效目标：项目实施，改善村容村貌， - 11 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 促进乡村事业发展，雇佣脱贫户用工，增 责任单位：县移民中心 加脱贫户收入提高群众的幸福感、获得感。 24.移民中心生产用房建设项目 66 责任单位：县财政局 万元。在峪口镇杜家会村实施生产用房建 21.住建局农村基础设施建设项目 设项目。 170 万元。在马坊镇赤坚岭实施农村基础 时间进度：2021 年 6 月 30 日 设施建设项目。 绩效目标：项目实施脱贫户可参与， 时间进度：2021 年 11 月 25 日 增加工资性收入，同时改善了村内生产生 绩效目标：项目实施，可改善村容村 活条件。 貌，促进乡村事业发展，雇佣脱贫户用工， 责任单位：县移民中心 增加脱贫户收入提高群众的幸福感、获得 25. 移 民 中 心 道 路 硬 化 项 目 感。 责任单位：县住建局 22.住建局农村基础设施建设项目 722 万元。在马坊镇赤坚岭实施农村基础 设施建设项目。 时间进度：2021 年 11 月 25 日 绩效目标：项目实施，可改善村容村 152.1232 万元。在圪洞镇移民村实施硬 化 7800 平方米道路项目。 时间进度：2021 年 6 月 30 日 绩效目标：项目实施，脱贫户可参与， 增加工资性收入，同时改善了村内生产生 活条件。 责任单位：县移民中心 貌，促进乡村事业发展，雇佣脱贫户用工， 26.水利局下昔集中供水水源维修项 增加脱贫户收入提高群众的幸福感、获得 目 105 万元。在北武当镇下昔村、积翠镇 感。 庄上村、圪洞镇袁家甲村实施改造、新建 责任单位：县住建局 大口水源井 3 座，铺设供水主管 6000m 23.移民中心农村基础设施建设项目 项目。 199.66 万元。在峪口镇杜家会村实施拆 时间进度：2021 年 10 月 12 日 除居民院落 13500 平方米，复垦 29652 绩效目标：项目实施后，改善和提升 平方米项目。 村民饮水安全。 时间进度：2021 年 5 月 25 日 责任单位：县水利局 绩效目标：项目实施，脱贫户可参与， 27.水利局南阳沟水库除险加固项目 增加工资性收入，同时增加耕地 44 亩。 100 万元。在积翠乡冯家庄村实施南阳沟 - 12 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 下游坝砼方格网、大坝下游排水棱体排水 沟村、圪洞镇前东旺坪村、庄上村、北武 沟三角量水堰、水雨情测报系统、溢洪道 当镇来堡村实施厕所粪污收集、储存、运 观测设施、大坝部分测压管维修等项目。 输、资源化利用及后期管护能力提升等方 时间进度：2021 年 11 月 25 日 面的设施设备建设项目。 绩效目标：项目实施后，保护 8000 时间进度：2021 年 6 月 10 日 亩农田免遭洪水冲毁，保证下游村庄及村 民生命安全。 绩效目标：项目实施后，为 1092 户 2382 人完善农村环境卫生基础设施，改 责任单位：县水利局 善农村整体卫生水平和农民健康水平，降 28.水利局峪口沟河道治理工程（韩 低血吸虫病感染率，促进村民健康卫生行 庄段）项目 126 万元。在北武当镇韩庄村 为，有效保护农民的身体健康。 实施河道治理 400 米，浆砌石堤防 800 责任单位：县爱委会 米项目。 31.住建局农村环境治理项目 333 万 时间进度：2021 年 10 月 10 日 绩效目标：项目实施后，可保护周边 及下游耕地 200 亩。 元。在马坊镇里其村、积翠镇水沟湾村实 施村内道路硬化、修复、屋顶整治、立面 整治项目。 责任单位：县水利局 时间进度：2021 年 6 月 10 日 29.水利局圪洞沟山洪沟防洪治理项 绩效目标：通过治理，可改善村内环 目 600 万元。在圪洞镇的务云塔村、阳湾 境卫生，提高村民幸福生活指数。 村和高家庄村实施堤防、河道疏浚工程。 时间进度：2021 年 11 月 责任单位：县住建局 15 日 32. 住 建 局 农 村 环 境 治 理 项 目 绩效目标：项目实施后，使治理段河 696.636919 万元。在马坊镇里其村、积 道的防洪标准达到 10 年一遇的设计防洪 翠镇水沟湾村、北武当镇松泉村实施村内 标准，可以保护治理段内 3 个村庄，共涉 道路硬化、修复、屋顶整治、立面整治项 及 2085 人，耕地 4004 亩，具有显著的社 目。 会效益. 责任单位：县水利局 30.爱委会农村改厕工程建设项目 49 万元。在积翠乡孔家庄、麻地会后则 时间进度：2021 年 6 月 10 日 绩效目标：通过治理，可改善村内环 境卫生，提高村民幸福生活指数。 责任单位：县住建局 - 13 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 33.住建局生活垃圾转运站建设项目 22.2657 万元。在圪洞镇津良庄村实施生 绩效目标：项目实施后，可改善村内 生活条件，提高村民幸福生活指数。 活垃圾压缩转运站建设项目。 责任单位：县住建局 时间进度：2021 年 6 月 10 日 绩效目标：通过治理，提高垃圾收集 37.住建局污水治理管网建设项目 95.24 万元。在积翠乡孔家庄、麻地会后 效率，节约垃圾运输成本。 则沟村、圪洞镇前东旺坪村、庄上村、北 责任单位：县住建局 武当镇来堡村实施污水治理管网建设项 34.住建局农村生活污水站建设项目 目。 35.5 万元。在积翠乡孔家庄、麻地会后 时间进度：2021 年 6 月 10 日 则沟村、圪洞镇前东旺坪村、庄上村、北 绩效目标：项目实施后，可改善村内 武当镇来堡村实施农村生活污水站建设 项目。 时间进度：2021 年 6 月 10 日 绩效目标：项目实施，可改善村内环 境卫生，提高村民幸福生活指数。 生活条件，提高村民幸福生活指数。 责任单位：县住建局 38.住建局生活污水处理厂建设项目 17.48236 万元。在峪口镇峪口村实施生 活污水处理厂建设项目。 责任单位：县住建局 时间进度：2021 年 10 月 30 日 35.住建局峪口镇二期移民供热和雨 绩效目标：项目实施后，可改善村内 污工程 30.533671 万元。在峪口镇峪口村 实施二期移民供热和雨污项目。 时间进度：2021 年 6 月 10 日 生活条件，提高村民幸福生活指数。 责任单位：县住建局 39.住建局农村生活垃圾分类项目 绩效目标：项目实施，可方便易地移 70.930666 万元。在积翠乡孔家庄、麻地 民搬迁户的道路出行、雨污水排放和冬季 会后则沟村、圪洞镇前东旺坪村、庄上村、 供暖。 圪洞镇横沟村、后东旺坪、马坊镇赤坚岭 责任单位：县住建局 村、北武当镇来堡村实施农村生活垃圾分 36.住建局煤改气项目 337.270637 类项目。 万元。在大武镇新洞上村、一村、二村、 时间进度：2021 年 10 月 30 日 三村、四村、红罗沟等村实施煤改气项目。 绩效目标：项目实施后，改善村内环 时间进度：2021 年 6 月 10 日 - 14 - 境卫生，提高村民幸福生活指数 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 责任单位：县住建局 加强项目和资金的管理，建立规范完整的 （三）其他扶贫项目。安排使用 124 工程项目档案和财务会计资料，确保项目 万元 1.扶贫办贫困村创业致富带头人培 资金规范、安全运行。项目完工后要及时 组织验收。 训 30 万元。在县实施贫困村创业致富带 （二）资金管理。项目实施责任单位 头人培训，计划组织 100 人，参加省级培 根据项目实施进度和验收结果，及时提出 训基地组织的培训。 资金拨付申请报告，按照国库集中支付制 时间进度：2021 年 12 月 30 日 绩效目标：项目实施，可鼓励参加过 培训的人员发展生产，带动建档立卡脱贫 户增加收入、共同致富。 度规定拨付资金。 五、工作要求 1.切实强化组织领导。项目实施责任 单位要切实落实主体责任，做到项目实施 责任单位：县乡村振兴局 有序推进，力争完成巩固脱贫攻坚成果和 2.扶贫办项目管理费项目 94 万元。 衔接乡村振兴目标任务。 在全县实施项目管理费项目主要用于项 2.切实强化绩效考评。通过开展绩效 目前期设计、评审、招标、监理、验收、 考评，建立起激励机制和问责制度，把目 绩效评价、成果宣传、档案管理、公告公 标责任制落实到实处，保证资金安全性、 示、召开工作会议、资料费、印刷费、购 规范性、有效性。 买社会服务等与巩固拓展脱贫攻坚成果 相关的经费开支。 3.切实强化监督检查。县监委、审计 要加强对项目实施和资金使用的审计和 时间进度：2021 年 12 月 30 日 监督检查，完善事前、事中、事后全过程 绩效目标：保障过渡期工作的正常开 监督机制，建立资金、项目监督责任制和 展，通过对衔接资金项目的规范化、科学 责任追究制，不定期开展专项检查，对弄 化管理，提高衔接资金的使用效益。 虚作假、挤占、截留、挪用、套取和不作 责任单位：县乡村振兴局 为、乱作为等行为要严肃追责。 四、统筹整合项目、资金管理 （一）项目管理。项目责任单位要按 照方案规划的内容，加快推进项目的实施， 附件：方山县 2021 年统筹整合资金调 整使用计划表 - 15 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 方山县人民政府 关于印发《落实市委巡察二组对方山县粮食购销系统 专项巡察情况反馈意见整改方案》的通知 方政发〔2021〕31 号 县直各有关单位： 《落实市委巡察二组对方山县粮食购销系统专项巡察情况反馈意见整改方案》已 经县政府第十二次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 方山县人民政府 2021 年 12 月 23 日 （此件公开发布） 落实市委巡察二组对方山县粮食购销系统 专项巡察情况反馈意见整改方案 根据市委安排，市委巡察二组于 的基础上，结合市委巡察二组的巡察反馈 2021 年 9 月 1 日至 10 月 31 日对方山县 意见和我县的工作实际，经认真研究讨论， 粮食 购销 系统 进 行了专 项巡 察 ， 并 于 制定整改工作方案如下。 2021 年 12 月 14 日召开反馈会议，向县 一、指导思想 政府反馈了巡察情况，提出了明确的整改 以习近平新时代中国特色社会主义 意见。县政府认为，反馈意见点出的问题 思想为指导，深入贯彻十九大、十九届二 一针见血，提出的建议精准到位，县政府 中、三中、四中、五中、六中全会及习近 对每一条意见都诚恳接受、照单全收。为 平总书记关于国家粮食安全系列讲话和 了扎实有效抓好反馈意见的整改落实工 重要批示指示精神为重要遵循，认真落实 作，县政府召开专题会议，在深入学习习 中央、省、市关于粮食购销系统专项巡察 近平总书记关于粮食安全重要批示指示 工作部署，突出巡察整改的政治性、原则 精神和中央、省委关于粮食安全决策部署 性、具体性，着力解决我县在贯彻粮食安 - 16 - 方山县人民政府公报 2021·4 全决策部署、履行粮食安全监管职责等方 县政府文件 效促进粮食购销工作高质量发展。 面存在的突出问题，增强党员干部的政治 二、组织领导 意识、责任意识、担当意识，做到真对照、 为了切实加强对市委巡察二组对粮 真反思、真整改、真落实，切实把思想统 食购销系统巡察反馈意见整改工作的领 一到中央、省、市工作要求上来，严格履 导，确保巡察整改工作扎实推进，明确责 职尽责，坚持粮食安全党政同责，完善粮 任分工，细化责任落实，经政府专题会议 食安全县长责任制，加强全县粮食购销领 研究，决定成立方山县粮食购销系统巡察 域政治生态建设，以高质量的整改工作成 反馈整改工作领导小组： 组 长：高 鹏 方山县委副书记、人民政府县长 副组长：辛建文 方山县委常委、纪委书记、监委主任 李玉春 方山县人民政府副县长 成 员：王建忠 方山县纪律检查员委员会副书记 殷海龙 方山县委巡察办主任 郝建平 方山县发展和改革局局长 陈 冲 方山县财政局局长 薛贵锋 方山县工业和信息化局局长 刘月亮 方山县市场监督管理局局长 刘福胜 方山县自然资源局局长 任星星 方山县行政审批局局长 宋小平 方山县农业农村局局长 苏伟忠 方山县审计局局长 刘耀红 吕梁新区方山服务中心主任 王卫忠 方山县发展和改革局副局长 李忠勤 方山县发展和改革局正科干部 张侯平 方山县发展和改革服务中心主任 领导小组下设办公室，具体负责整改 公室副主任：王卫忠（兼）、李忠勤（兼） 、 工作协调指导工作。办公室设在县发展和 张侯平（兼），办公室成员：薛新明、靳 改革局，办公室主任：郝建平（兼），办 新平。 - 17 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 三、整改步骤 把每一项整改工作都不折不扣落到实处。 巡察整改分三个阶段，时间为 2021 对整改的总体情况和效果及时向市委巡 年 12 月 15 日至 2022 年 3 月 15 日。 1.整改准备阶段（2021 年 12 月 15 日至 2021 年 12 月 21 日）。县政府召开专 察工作领导小组报告，并以适当的方式向 党内和社会公示，接受巡察组的检查和干 部群众的监督。 题巡察整改会议，成立方山县粮食购销系 3.巩固提高和总结阶段（2022 年 3 统巡察整改工作领导小组，全面负责巡察 月 1 日至 2022 年 3 月 15 日） 。认真组织 整改各项工作。在认真研究市委巡察二组 开展巡察整改“回头看”，对全面整改的 反馈意见建议、深入实际反复调研、广泛 效果进行检验，对整改不彻底的要加大力 征求各界意见建议的基础上，出台全县整 度继续整改，直到问题得到彻底解决。对 改工作方案,制定落实市委巡察反馈意见 整改成功的要进行认真的经验总结，把好 问题清单、整改清单、责任清单。明确整 的经验和做法用制度固定加以推广，健全 改目标、整改时限和整改措施，逐项落实 和完善长效机制，形成一系列常态化的的 责任领导、责任单位和责任人。并将整改 制度体系。将整改落实情况和主要负责人 方案提交政府常务会研究讨论，报市委巡 组织落实情况按规定报市委巡察办。 察组审查，市委巡察办备案。 四、整改内容及措施 2.整改落实阶段（2021 年 12 月 22 根据市委巡察二组关于粮食购销系 日至 2022 年 2 月 28 日）。县政府领导班 统专项巡察反馈意见，重点抓好 8 个问题 子就巡察整改工作召开专题民主生活会， 的整改落实。 对巡察组反馈的问题进行深刻的反思剖 （一）方山县对习近平总书记关于粮 析，带头整改，做出表率。相关领导要把 食安全重要批示指示精神和中央、省委关 分管领域内的整改工作放在心头、抓在手 于粮食安全决策部署重视不够，贯彻不力。 上，出真招、见实效。各责任单位要根据 整改措施：1.提高政治站位。把抓好 方案和落实市委巡察反馈意见问题清单、 专项整治、保证粮食安全作为一项当前重 整改清单、责任清单要求，深入分析查找 要的政治任务，从“扛稳粮食安全这个重 存在问题的根源，对照问题，认真研究， 任”“在确保国家粮食安全方面有新担当 制定切实可行的整改措施，严格按照目标 新作为”的高度认识这项工作，摆上重要 要求和时限要求，建章立制，真查实改， 议事日程，认真整改落实。2.加强理论学 - 18 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 习。利用政府常务会、专题会，研究学习 责任单位：发展和改革局、财政局、 习近平总书记关于粮食安全重要批示指 市场监督管理局、农发行、审批局、发展 示精神和中央、省委关于粮食安全决策部 和改革服务中心 署精神，牢记“确保国家粮食安全，把中 国人的饭碗牢牢端在自己手中”的使命担 具体责任人：郝建平、陈冲、刘月亮、 高勤勤、任星星、张侯平 当，着力推动粮食购销体制改革，加快构 （三）成品粮储备差距大。 建高质量、更有效率、更可持续的粮食安 整改措施：积极启动我县成品粮储备， 全保障体系。3.推进建章立制，建立粮食 完成 23 万斤的面粉储备任务。1.出台县 安全例会制度，进一步压紧压实党政领导 级成品粮储备实施方案，参照兄弟县的做 责任、部门监管责任、企业主体责任，把 法，按照“企业代储、财政补贴、常年储 粮食安全任务下到基层、落到实处、见到 新、品质优良”的原则，通过政府集中采 成效，筑牢粮食安全防线，以实际行动实 购方式确定代储企业，利用现有符合储备 际成效践行“两个维护” 。 条件的仓储设施，力争在 2022 年 3 月完 责任领导：高鹏 成储备任务。2.如现有仓储设施不符合条 责任单位：发改局、财政局、市场局、 件，则积极争取及早启动县应急成品粮储 发展和改革服务中心 具体责任人：郝建平、陈冲、刘月亮、 张侯平 （二）未完成储备粮任务。 备库建设。 责任领导：李玉春 责任单位：发改局、财政局、市场局、 审批局、农发行、发展和改革服务中心 整改措施：针对仓储能力不足影响储 具体责任人：郝建平、陈 备粮任务完成的问题，积极启动县级储备 亮、任星星、高勤勤、张侯平 冲、刘月 粮库建设。明确储粮数量，按照《关于下 （四）未经审批违规拆除仓储设施， 达县级调控粮规模的通知》 （吕粮调联字 粮食储备失去基本保障。2012 年 12 月 20 〔2007〕29 号）文件精神，完成我县粮 日接到吕梁市新城建设方山指挥部办公 食储备 650 万斤的任务，各职能部门要各 室《关于要求搬迁拆除办公房屋的通知》 负其责、各司其职密切配合，确保我县粮 （方指办发〔2012〕8 号）文件，要求大 食供求平衡和粮食安全。 武粮站拆除时间为 2013 年 2 月 5 日，面 责任领导：李玉春 积 3044.03 平方米，责任人武有平，由于 - 19 - 方山县人民政府公报 2021·4 拆除时间急，任务重，未向上级粮食主管 部门申请报告。 县政府文件 整改措施：1.进一步加快国有粮食企 业改革步伐，召开改革工作推进调度会议， 整改措施：在今后工作中，我们要严 按照市政府《关于全面完成市县国有企业 格按照《粮食质量安全管理办法》 《粮食 公司制改革的紧急通知》 ，成立工作专班， 仓储管理办法》等政策规定，加强请示报 制定工作督查机制。2.注销原有四户粮油 告，引以为戒，不再发生类似的问题。 购销中心站，注册方山县国有粮油购销有 责任领导：李玉春 限公司，把我县四户粮食企业转变成一户 责任单位：发改局、吕梁新区建设方 国有独资有限责任公司。向省市粮食主管 山服务中心、发展和改革服务中心 具体责任人：郝建平、刘耀红、张侯 平 部门逐级报告，进行资产整合，盘活现有 粮食系统国有资产，确保资产不流失，保 障职工权益，推进粮企改革。 （五）仓储能力不足。 责任领导：高鹏 整改措施：积极启动 5000 吨粮食储 责任单位：发改局、工信局、司法局、 备库项目建设。把 5000 吨粮食储备库项 目纳入 2022 年我县重点工程项目建设盘 子，成立由分管副县长任组长的项目领导 组，本着“集约利用”原则，加快调研推 进项目前期手续办理，力争 2022 年 3 月 审批局、发展和改革服务中心 具体责任人：郝建平、薛贵锋、高海 龙、任星星、张侯平 （七）粮食系统人员结构不合理，制 度落实不到位。 份前完成项目前期手续办理并及早开工 整改措施：1.加强理论学习，完善各 建设，项目建成后形成储存 1000 万斤原 项制度。涉粮主管部门要组织干部职工认 粮能力。 真学习《粮食流通管理条例》 《粮食质量 责任领导：李玉春 安全管理办法》 《粮食仓储管理办法》等 责任单位：发改局、审批局、自然资 法规政策，根据省市相关文件精神制定完 源局、发展和改革服务中心 具体责任人：郝建平、任星星、刘福 胜、张侯平 （六）党委政府对粮改重视不够，遗 留问题突出。 - 20 - 善相关管理制度，根据管理制度认真贯彻 执行。2.出台《方山县县级储备粮办法》 、 《粮食应急预案》《县级应急成品粮储备 实施方案》等并认真贯彻执行。3.做好事 业单位改革后续工作，统筹调度安排人员， 方山县人民政府公报 2021·4 县政府文件 充实力量，更好解决人员不合理的问题。 1.加强领导，压实责任。县政府班子 责任领导：李玉春 成员和各责任领导要高度重视巡察整改 责任单位：发改局、财政局、工信局、 工作，增强“四个意识”，积极履行“一 市场局、审批局、 、发展和改革服务中心 岗双责”，切实把整改工作落到实处。县 具体责任人：郝建平、陈 冲、薛贵 锋、刘月亮、任星星、张侯平 巡察整改工作领导小组，要定期不定期召 开整改推进会议，随时了解和掌握整改过 （八）监管不到位，违反中央八项规 定精神的问题没有得到有效遏制。 程中出现的各种困难和问题，及时予以解 决。各责任单位党委（党组）负责人是本 整改措施：1.针对巡察反馈大武粮站 单位整改落实的第一责任人，要成立相应 2014 年至 2016 年间无公务用车，累计报 的领导机构，落实整改责任、研究反馈问 销燃油费 2.5 万元，2014 年至 2021 间在 题、细化整改措施，按时保质保量完成整 无公 务接 待函 等 情况下 ，列 支 招 待 费 改。 1.08 万元的问题，由县监委进行调查处 2.分类指导，对症下药。各级纪检监 理。2.加强学习教育，各涉粮部门对经营 察机关要做好监督检查，要对解决问题的 管理和财务人员进行业务培训和廉洁教 进度、质量、效果进行全程监督，发现问 育，健全完善财务管理办法，严格执行资 题，及时处理，确保各项整改工作取得实 金和审批程序，加强资金使用监管，坚决 效。各责任主体对本部门本单位存在的问 用制度管人、管事，确保财经制度执行规 题，要进行分析研判，对不同性质的问题 范。3.加大监管力度。审计、财政部门定 在工作措施上区别对待；对具备条件整改 期对基层粮食企业财务情况进行监督，严 的问题，要立即整改；对通过一定努力能 肃工作纪律，对违纪人员严肃问责，公开 够解决的问题，要限期整改；对情况复杂、 爆光。 一时难以解决的问题，要努力创造条件， 责任领导：辛建文 积极稳妥加以推进。同时，要坚持把整改 责任单位：县监委、审计局、财政局、 工作和落实单位各项重点工作任务有机 发展和改革服务中心 具体责任人：王建忠、苏伟忠、 陈 张侯平 五、整改工作要求 结合起来，形成工作合力，切实做到整改 冲、 到位、促进工作。 3.加强督导，务求实效。各责任主体 要建立整改台账，逐项进行整改，逐项销 - 21 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 号，整改不彻底不销号。各分管领导、 并以适当方式向党内和社会公示，整改进 有关责任人要定期检查整改工作进展情 展情况要接受巡察组的检查和干部群众 况，及时梳理存在的问题，分析研究解决 的监督，对达不到要求的整改项目要重整 问题的办法。党组书记要发挥整改工作第 重改，确保以整改的实际成效取信于民。 一责任人的职责，亲自抓、负总责，做到 任务落实到位，督促指导到位，工作措施 到位。 附件： 《方山县人民政府关于落实市 委巡察二组粮食购销系统专项巡察反馈 4.开门整改，接受监督。坚持以市委 巡察整改要求为标准，把整改工作全过程 意见的整改问题清单、整改清单、责任清 单》 置于群众监督之下。整改内容要及时上报， 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县关于依托市场主体推动优质母牛 养殖项目发展的指导意见》的通知 方政办发〔2021〕53 号 各镇人民政府、县直各相关单位、： 《方山县关于依托市场主体推动优质母牛养殖项目发展的指导意见》已经县政府 同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 方山县人民政府办公室 2021 年 10 月 15 日 （此件公开发布） - 22 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县关于依托市场主体推动优质母牛养殖 项目发展的指导意见 第一条 肉牛产业是我县脱贫攻坚 和乡村振兴的重要产业，对发展农村经济 具有良好带动作用。为进一步改善全县肉 牛养殖模式、提升全县肉牛养殖标准及品 牛实施信息记录、监测等服务。 第五条 母牛中转场建设。项目公司 负责购入母牛中转场选择或建设。 第六条 采购标准。项目公司严格执 质、拉动全县肉牛产业链发展，特制定本 行国家相关检疫检验规定，从国家优质母 指导意见。 牛种畜认证机构采购，采购标准为西门塔 第二条 项目实施原则。项目经营主 体依照市场规则组织实施。政府各相关部 尔 4 代左右、18 月龄、带犊 2 至 3 个月。 第七条 采购程序。项目公司与国家 门依照职责，积极配合，做好指导服务。 优质母牛种畜认证机构进行合作采购，采 项目风险由各市场经营主体承担。项目实 购优质母牛前应先做 B 超，确认母牛带犊， 施过程中，不得损害农户利益。 并检查母牛防疫接种、母牛品相等基本情 第三条 项目运营模式。从国内肉牛 况，确保符合相关标准。采购完毕后进行 养殖优势产区将优质能繁母牛引进到全 疫苗注射、除去牛角等应急与调养，项目 县，引进规模为 3-5 万头。采用“项目公 公司负责运送到我县中转场。母牛到中转 司+银行+保险+农户+企业”的肉牛产业链 场后，项目公司负责母牛信息建档（母牛 资源整合发展模式。由社会资本组建项目 信息档案协同、电子耳标），冻配管理， 公司，制定项目实施方案，负责提供肉牛 并负责饲养、观察优质母牛 21 天，21 天 的采购、信息监测、疫苗接种等跟踪服务； 后发生的母牛损失，由项目公司承担，21 银行、保险为项目提供金融服务；农户和 天内无病、伤、死等情况，完成母牛采购 养殖企业利用自筹资金和贷款从项目公 确认。 司购买能繁母牛，进行饲养并生产犊牛， 第八条 农户或养殖企业购入母牛。 实现增加农户和养殖企业经济效益的目 农户和养殖企业到中转场调研，向项目公 标，项目计划实施 4 年。 司提供银行征信，农户与项目公司自愿、 第四条 信息平台建设。项目公司负 责肉牛科技信息基础平台建设，对购入母 公平、公正协商价格，签署买卖合同，并 向银行申请贷款。 - 23 - 方山县人民政府公报 2021·4 第九条 县政府办公室文件 银行、保险公司和项目公司 万元（母牛 500 公斤，25 元/公斤），每 提供金融服务。银行要积极为符合条件的 年利息、饲养费用预计 0.5 万元左右（估 农户和养殖企业提供贷款，并适度降低利 计饲养成本 3650 元/年，估计贷款利息 率。保险公司要为农户和养殖企业的贷款 1200 元/年，估计保险 400 元/年） ，可实 提供保险。贷款利息和保费由农户和养殖 现经济效益 6.85–10.05 万元。通过能繁 企业承担。项目公司负责组织农户、养殖 母牛饲养，可解决 3000-5000 农户（3-5 企业向银行、保险公司提供资料，积极沟 万头母牛，每户按 10 头饲养标准进行计 通落实贷款、保险事宜。 算）就业问题，并吸引畜牧人才，促进全 第十条 项目公司依托大数据中心 县肉牛养殖及加工业的发展。 做好信息监测服务。项目公司为养殖户免 第十三条 费配置扫描仪，农户和养殖企业通过电子 做好宣传发动工作。各镇积极宣传发 耳标扫描，通过信息系统对母牛进行每日 动，调动农户和养殖企业参与的积极性， 点数、监管母牛体温等，项目公司进行巡 选择素质高、养殖基础好、信用佳的农户 检管理，加强母牛监测。项目公司信息系 和公司进行项目前期试点，并协助项目公 统全程记录疫苗采购、库存、使用信息， 司、银行、保险完成采购、贷款、信息监 协同行业管理部门进行精子冻配、疫苗注 测等服务工作。 射管理等。 第十一条 项目保障措施 提供技术服务。由县肉牛服务中心、 投资估算及资金筹措。每 防疫站及各乡镇防疫站组成技术服务小 头母牛计划投资约 3-4 万元。项目公司采 组，加强防疫防控、冻精管理等服务保障 购母牛所需资金，由项目公司自筹解决。 工作。 农户和养殖企业从项目公司购入母牛资 风险管控。繁育阶段，不合格母牛进 金，通过自筹及银行贷款解决。农户和养 入育肥，由企业、农户、保险公司共同进 殖企业自筹资金，购入母牛后根据合同及 行界定赔付。母牛、犊牛、架子牛、育肥 时支付项目公司，贷款资金，在收到贷款 牛意外受伤或死亡，保险公司界定赔付兜 后根据合同及时支付。 底。 第十二条 效益分析与评估。每头母 实施补贴。农户和养殖企业购买能繁 牛 产 犊 6-8 次 (8 年 ) ， 预 计 可 收 入 约 母牛，能够享受国家政策性补贴的，各部 9.6-12.8 万元，母牛淘汰预计收入 1.25 门积极协调落实，县财政根据实际情况， - 24 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 可以给予适当补贴。项目公司投资建立信 够享受政府补贴的，各相关部门积极协调 息化平台，县大数据中心进行业务指导， 落实。 财政根据政策予以补贴；中转场建设，能 方山县人民政府办公室 关于印发方山县 2021 年秸秆资源化综合利用 实施方案的通知 方政办发〔2021〕59 号 各镇人民政府，县直各有关单位: 《方山县 2021 年秸秆资源化综合利用实施方案》已经县政府研究同意，现印发 给你们，请认真遵照执行。 特此通知 方山县人民政府办公室 2021 年 11 月 3 日 （此件公开发布） 方山县 2021 年秸秆资源化综合利用实施方案 为加快推进农业绿色生产方式，进一 以习近平生态文明思想为指引，牢固 步提高农作物秸秆资源化综合利用水平， 树立绿色发展理念，立足乡村振兴战略， 提升耕地质量，改善生态环境，实现农业 围绕秸杆能源化、肥料化、饲料化等利用 高质量发展、绿色发展,结合我县实际， 方式，坚持质量兴农、绿色兴农，科学合 特制定本实施方案。 理利用农作物秸秆资源，有效治理保护农 一、指导思想 业生态环境，全面提升耕地质量和 - 25 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 效益，促进资源节约、环境友好、农民增 保证农民正常按时耕种。以实际验收作业 收和农业可持续发展。 面积为准。 二、实施原则 七、实施内容 采取政府引导、市场运作、农户参与 1、实施时间。2021 年 10 月至 2022 的原则。 年 4 月底。 三、承载主体 2、补助标准。根据《关于印发方山 经遴选确定的三家服务主体：方山县 县 2021 年农业生产托管试点项目实施方 其亮农机合作社、方山县保贵农机专业合 案的通知》（方政办发[2021]50 号）文 作社、方山县平元种植专业合作社。 件精神，县每亩补贴 96 元（收饲草 54 四、实施主体 元、秋季深耕 24 元，春季旋耕 18 元）， 各镇人民政府。 已享受相同项目补贴的不再重复享受。 五、实施目标 通过开展秸杆资源化综合利用工作， 促使全县秸杆综合利用率显著提高，耕地 3、补助对象。方山县平元种植专业 合作社，方山县保贵农机专业合作社和方 山县其亮农机合作社。 质量明显改善，秸杆饲草化、能源化利用 服务组织须符合以下条件： 得到加强，从根本上遏制秸秆焚烧和土地 ——具有法人资格，原则上营业执照、 面源污染，力争形成秸杆资源化综合利用 开户许可证等证照齐全； 的长效机制。 ——具有一定的社会化服务经验，原 六、实施区域和任务 则上从事过社会化服务，社会反映良好， 全县各镇所辖范围内的玉米种植区 无重大安全责任事故，无群体性上访事件 域实施秸秆资源化综合利用。其中：马坊 等； 镇由方山县其亮农机合作社负责，积翠镇 ——拥有与其服务内容、服务能力相 由方山县保贵农机专业合作社负责，圪洞 匹配的专业农业机械和设备以及农业技 镇、峪口镇、北武当镇和大武镇由方山县 术力量，各类机械经过年审，农机人员证 平元种植专业合作社负责。 照齐全； 2021 年秋季拟完成玉米秸秆离田资 ——从事农机服务的机械具有作业 源化综合利用、地膜残膜清理、土地深翻 监测设备并纳入现代农业发展服务中心 任务，2022 年春季拟完成土地旋耕任务， 的智慧农机信息平台； - 26 - 方山县人民政府公报 2021·4 ——在县现代农业发展服务中心（原 农机中心、农经中心）备案，并接受县现 县政府办公室文件 死角，作业面要保持平整。保证农民正常 按时耕种。 代农业发展服务中心的监管。 5、检查验收。以智慧农机信息平台 4、实施标准。 监测结果作为验收依据。县项目领导组要 （1）作业农机手要严格按照机械调 组织专人不定时对作业环节进行随机检 试标准进行规范操作，确保秸秆综合利用 查，对已完成的作业区域由各镇进行初验 各个环节作业到位； 后，报领导组办公室进行抽查验收，抽验 （2）秸秆离田资源化综合利用、地 合格后由领导组办公室出具验收报告。 膜残膜清理要确保所作业过的地表无秸 八、保障措施 杆堆积，无地膜堆积、乱弃现象，并实现 一是加强组织领导。为确保秸秆资源 秸杆饲草化或能源化利用； （3）土地深翻达 30—35 厘米，不留 死角，作业面要保持平整。 （4）土地旋耕达 20--25 厘米，不留 组 长：任海涛 副组长：任 勇 赵荣勤 成 员：陈 冲 化综合利用工作顺利开展，及时研究协调 解决秸秆综合利用项目实施中遇到的重 大问题，县政府成立方山县秸秆综合利用 工作领导组，其组成人员如下： 县政府副县长 县政府办副主任 县现代农业发展服务中心主任 县财政局局长 王熙照 县肉牛产业发展服务中心主任 张少为 马坊镇人民政府镇长 王鑫辉 积翠镇人民政府镇长 薛 颖 圪洞镇人民政府镇长 赵志伟 峪口镇人民政府镇长 刘文娟 北武当镇人民政府镇长 吴小卫 大武镇人民政府镇长 领导组下设办公室，办公室设在县现 兼任。 代农业发展服务中心，负责秸秆综合利用 二是明确工作职责。秸杆资源化综合 项目日常工作，办公室主任由赵荣勤同志 利用项目实施时间紧、任务重，各相关部 - 27 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 门和各镇人民政府要按照职责分工、齐抓 实，以村为单位、以镇汇总，并按要求报 共管，保障项目顺利推进。县现代农业发 县领导组办公室，作为项目验收和资金拨 展服务中心负责组织协调和督促检查项 付的依据。经遴选确定的三家服务主体要 目的开工、进度、作业质量、验收等事宜。 主动与各镇做好对接，积极开展作业，保 县财政局负责按照服务合同的实际作业 证按时保质保量完成托管任务。 量对服务组织予以补助。县肉牛产业发展 三是强化舆论宣传。要充分利用广播、电 服务中心负责指导项目实施主体开展好 视、报刊、网络等媒体，多渠道、多角度、 秸杆饲草化回收利用工作。各镇人民政府 全方位宣传好秸秆综合利用工作，及时宣 作为秸秆资源化综合利用项目的实施主 传秸秆资源化综合利用工作中的典型案 体，在项目实施过程中要进行全程监督和 例，提高广大农民有效利用秸秆资源的自 管理，确保项目实施进度和质量。要及时 觉性和主动性，积极营造全社会关注、关 对项目实施区域的作业面积进行统计核 心秸秆资源化综合利用的良好环境。 方山县人民政府办公室 关于印发方山县 2022 年度城乡居民基本医疗保险 征缴工作实施方案的通知 方政办发〔2021〕61 号 各镇人民政府、县直各有关单位： 《方山县 2022 年度城乡居民基本医疗保险征缴工作实施方案》已经县政府同意， 现印发给你们，请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 11 月 6 日 （此件公开发布） - 28 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县 2022 年度城乡居民基本医疗保险 征缴工作实施方案 为深入实施全民参保计划，切实做好 次性足额缴纳。 2022 年度城乡居民基本医疗保险（以下 2021 年居民医保集中参保缴费期原 简称“居民医保”）参保缴费工作，根据 则上为 9 月 1 日至 12 月 31 日。同时，设 吕梁市医疗保障局等八部门《关于转发 置待遇享受等待期(以下简称“等待期”)， 〈关于加强和改进基本医疗保险参保工 对居民医保在集中参保期内参保的、在职 作的实施意见〉的通知》 （吕医保发〔2021〕 工医保中断缴费 3 个月内参加居民医保 22 号）和吕梁市医疗保障局等七部门转 的不设等待期。其他补缴人员，断缴 1 发的《关于印发〈关于巩固拓展医疗保障 年以内的，等待期 3 个月；断缴 1 年以上 脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略的 的，等待期 6 个月。个人需全额补缴当年 实施方案〉的通知》 （吕医保发〔2021〕 度个人缴费部分及各级财政补助资金。 79 号）以及吕梁市医疗保障局等五部门 （二）城乡居民意外伤害补充医疗保 《关于做好 2021 年城乡居民基本医疗保 险参保缴费工作的通知》(吕医保发〔2021〕 险 各乡镇要积极鼓励群众参加城乡居 82 号)精神和要求，结合方山实际，现就 民意外伤害补充医疗保险，通过商业保险 做好我县 2022 年度城乡居民基本医疗保 形式增加健康保障渠道，降低医疗费用支 险征缴工作通知如下： 付风险。 一、参保范围 三、资助标准及退费 除职工基本医疗保险应参保人员以 （一）医疗救助基金资助的人群： 外的其他所有城乡居民。 二、缴费标准及时间 （一）城乡居民基本医疗保险 城乡居民基本医疗保险实行个人缴 费与政府补助相结合的 筹资方式。 1.对城乡特困供养人员个人缴费标 准给予全额资助。 2.对城乡低保对象按个人缴费标准 80%的比例给予定额资助（不足 280 元按 280 元计算）,个人缴纳 40 元。 2021 年预收 2022 年城乡居民个人缴 3.易返贫致贫人口（包括脱贫不稳定 费为每人 320 元，由参 保人员按年度一 人口、边缘易致贫人口）个人缴费部分按 - 29 - 方山县人民政府公报 2021·4 每人 280 元的标准定额资助，个人缴纳 40 元。 4. 返 贫 致 贫 人 口 按 个 人 缴 费 标 准 县政府办公室文件 缴费人。 四、缴费方式 （一）普通参保人。继续由税务缴费 90%的比例给予定额资助，个人缴纳 32 渠道完成个人缴费，如涉及参保区域变化， 元。 由个人先行在拟参保区域完成参保信息 （二）其他资金资助的人群： 变更，再通过税务缴费渠道完成缴费。参 1.未参加职工基本医疗保险的困难 保人选择自行缴费，可通过微信、银行柜 或关闭破产企业职工参加城乡居民基本 台、银行手机 APP、自然人电子税务局、 医疗保险个人缴费部分由县财政全额资 缴费专用 POS 机或者现金等渠道办理缴 助。 费。参保人选择委托有关单位、组织和人 2.在乡重点优抚对象由退役军人事 员等集中代收的，协办人员可通过微信、 务部门按优抚对象医疗补助政策执行。 协作银行手机 APP、社保缴费专用 POS 机 3.一二级重度残疾人个人缴费部分 等渠道代理完成缴费，也可选择以虚拟户 由县财政资助 280 元，个人缴纳 40 元。 方式在税务征收窗口进行缴费。 4.易返贫致贫户中突发严重困难户 （二）资助参保人员。城乡特困供养 由县财政资助 280 元，个人缴纳 40 元。 人员（孤儿）、城乡低保对象、易返贫致 （三）稳定脱贫人口（不包括以上八 贫人口、返贫致贫人口由民政、乡村振兴 类特殊人群）不再享受资助参保政策。 等部门核实认定，并进行全名单个人身份 按照个人缴费部分享受资助政策就 信息核实比对无误后报送医保部门，医保 高不就低的原则，各类特殊人群只享受一 经办机构在医保信息系统进行身份信息 种资助政策，不能重复享受。城乡居民基 标识后，推送税务部门征缴信息系统，再 本医疗保险费一经缴纳不再退还；符合退 由税务部门负责征缴。其余特殊人群由各 费政策的特殊人群，必须在集中征缴期内 相关部门与税务部门对接完成征缴工作。 由缴费人自行向户籍所在地乡镇人民政 五、工作要求 府提出退费申请，并填写《方山县城乡居 （一）落实工作责任。各镇、各相关 民基本医疗保险退费申请表》（附件 4）， 部门要统一思想认识，强化责任担当，要 各乡镇汇总后报县医保经办机构进行审 成立由主要领导任组长的专项工作组，明 核确认（附件 5），符合退费的及时退还 确分管领导和具体承办人，要召开专题会 - 30 - 方山县人民政府公报 2021·4 议进行安排部署，确保在工作动员、政策 县政府办公室文件 好突发严重困难户参保缴费工作。 宣传、工作督导等方面持续发力，有效建 县退役军人事务管理局负责在乡优 立“政府组织、部门配合、上下联动、税 抚对象的身份认定，与医保、税务部门对 务征收、强化考核”的城乡居民基本医疗 接做好参保缴费工作。 保险征缴工作机制，在规定时间内完成普 县残联负责一二级重度残疾人的身 通居民参保率达 95%、特殊人群参保率达 份认定，并组织引导 100%参保，与医保、 100%的目标任务。 税务部门对接做好参保缴费工作。 （二）强化部门协作。各镇、各部门 各困难或关闭破产企业主管局、县 间要加强业务协同和信息沟通，对相关工 人社局负责困难或关闭破产企业职工的 作要同研究、同部署、同督促，切实做到 身份认定，并及时提供相关人员信息（附 通力合作、无缝衔接，坚决杜绝相互推诿 件 4） 。 扯皮。 县医保局要做好参保人员信息核对、 县教科局负责督促指导各学校做好 学生参加居民医保工作。 推送，负责特困供养人员、城乡低保对象、 县税务局要主动与医保部门做好城 返贫致贫户、易返贫致贫户、困难或关闭 乡居民医保个人缴费征收工作的配合与 破产企业职工的参保资助，并与县税务局 衔接，确保按时足额征缴。 做好沟通衔接等工作。 各镇负责做好参保征缴宣传、新参保 县财政局负责落实城乡居民基本医 登记人员信息汇总以及退费人员信息汇 疗保险财政补助政策，做好政府补助资金 总工作，并配合相关部门做好参保缴费工 的预算、决算及拨付，确保财政补助资金 作。 和筹资工作经费及时到位。 （三）加强宣传引导。各乡镇、各有 县民政局负责对特困供养人员和低 关部门要进一步做好参保缴费宣传，创新 保对象的身份认定，及时准确提供相关动 宣传方式，拓展宣传渠道，采取群众喜闻 态数据，并组织引导低保对象 100%参保。 乐见的形式，集中时间、集中力量深入基 县乡村振兴局负责对返贫致贫户、易 层开展广泛宣传发动，引导群众积极参保 返贫致贫户的认定，及时准确提供相关数 续保。镇村两级干部、驻村第一书记、下 据，并组织引导返贫致贫户、易返贫致贫 乡工作队、各村村医要熟悉城乡居民医保 户 100%参保，与医保、税务部门对接做 政策，向广大群众精准解读政策，通过身 - 31 - 方山县人民政府公报 2021·4 边人讲身边事，让城乡居民真正认识到参 县政府办公室文件 的积极性，形成全民参保的工作氛围。 保的意义和好处，充分调动城乡居民参保 附件：1.方山县城乡居民基本医疗保险征缴任务分解 2.《方山县城乡居民基本医疗保险参保登记表》 3.《方山县困难企业职工参加城乡居民医保花名表》 4.《方山县城乡居民基本医疗保险退费申请表》 5.《方山县城乡居民基本医疗保险退费汇总表》 - 32 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 33 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 34 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 35 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 36 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 37 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山生态文化旅游示范区招商引资 优惠政策的通知 方政办发〔2021〕63 号 各镇人民政府，县直相关单位： 《方山生态文化旅游示范区招商引资优惠政策》已经县政府同意，现印发给你们， 请认真贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 11 月 15 日 （此件公开发布） 方山生态文化旅游示范区招商引资 优 惠 政 策 第一章 第一条 为进一步加大方山生态文 总 则 人资格，且符合国家产业政策及示范区产 化旅游示范区招商引资、招才引智力度， 业发展方向的企业（公司） 。鼓励外来投 充分发挥示范区主阵地、主战场、主引擎 资者在生态保护、文化艺术、景区管理、 作用，根据国家、省、市有关法律法规和 园区管理、康养度假、体育会展、休闲游 政策规定，结合方山生态文化 12 旅游示 乐、住宿餐饮、中药加工、风力发电、光 范区实际，特制定本招商引资优惠政策。 伏发电、大健康和大数据等领域投资兴业。 第二条 本政策适用于在方山生态 文化旅游示范区注册、纳税，具有独立法 - 38 - 第二章 财税支持政策 方山县人民政府公报 2021·4 第三条 县政府办公室文件 县财政设立专项资金对外 目，示范区管委会下属平台公司可参股、 来投资者在示范区投资建设生态保护、文 合股经营，或者协调帮助金融机构加大对 化艺术、景区管理、园区管理、康养度假、 企业的信贷支持力度。 体育会展、休闲游乐、住宿餐饮、中药加 工、风力发电、光伏发电、大健康和大数 第三章 土地优惠政策 据等项目，实施低投资门槛奖励。外来投 资 0.1 亿元、0.2 亿元、0.3 亿元以上的 第八条 按照政府统一服务要求，由 项目建成投产后，示范区给予县域外投资 示范区管委会统一负责示范区区域环境 方法定代表人 20 万元、30 万元、50 万元 影响评价、区域节能评价、洪水影响评价、 资金奖励。外来投资 0.1 亿元、0.2 亿元、 地震安全性评价、考古调查勘探和文物影 0.3 亿元以上的项目，示范区分别按正式 响评价、压覆重要矿产资源和地质灾害危 签约之日起二年内形成固定资产实物量 险性评估等 7 项区域评价事项，区域评价 的 1%、2%、3%给予企业资金奖励。 事项根据示范区实际需要增加或减少，区 第四条 示范区内企业获得 ISO9000 质量体系认证和 ISO14000 环境 域评价经费由县级财政负担。 第九条 示范区内实施的生态保护、 管理体系认证的，每获得一项认证，奖励 文化艺术、景区管理、园区管理、康养度 5 万元。 假、体育会展、休闲游乐、住宿餐饮、中 第五条 对于入驻示范区的新建产 药加工、风力发电、光伏发电、大健康和 业项目，投产五年内，前三年按年度企业 大数据等项目用地，按照“标准地”供应 纳税留县部分 100%奖励企业，后两年按 方式，既可采取“招拍挂”方式供应，也 企业纳税留县部分 50%奖励企业。 可结合实际，对国有土地和“标准地”采 第六条 全面清理行政事业性收费 取先租后让、弹性出让、租赁、租让结合 和经营性服务收费，凡国家、省、市政策 等多种方式供应，降低企业用地成本。 规定取消的各种收费项目，一律取消到位； 第十条 示范区内实施的生态保护、 按规定必须收费的项目，有上下限的一律 文化艺术、景区管理、园区管理、康养度 按下限收取。 假、体育会展、休闲游乐、住宿餐饮、中 第七条 经示范区管委会研究审定， 药加工、风力发电、光伏发电、大健康和 对符合国家产业扶持政策的招商引资项 大数据等项目,优先纳入供地计划,优先 - 39 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 安排用地指标,优先办理用地手续,土地 3 年后在方山县购买住房的，分别一次性 出让年限可以按国家规定的最高期限办 给予博士 20 万元、 硕士 10 万元购房补贴。 理,使用期满后,除根据社会公共利益需 第十四条 对引进国际国内高层次 要收回土地使用权外,使用者可以优先续 人才，在医疗服务、子女入学时可优先享 期。 受方山县优质医疗、教育资源。充分尊重 第十一条 示范区内实施的生态保 本人意愿，为其未成年子女优先安排学校 护、文化艺术、景区管理、园区管理、康 就读；家属可结合本人意愿和专业特长妥 养度假、体育会展、休闲游乐、住宿餐饮、 善安排工作，暂时未落实的，可给予适当 中药加工、风力发电、光伏发电、大健康 生活补贴，并按规定参加社会保险。 和大数据等项目，土地出让价按略高于实 第十五条 乡土人才（由方山县“人 际取得成本、土地前期开发成本和按规定 才回引工程”领导组认定）引进到示范区 应收取的相关费用之和给予优惠。 工作的，薪资由双方协商确定，按照聘用 类别、服务时限，工作绩效确定标准。 第四章 人才引进奖励政策 第五章 第十二条 中介服务奖励政策 鼓励示范区内企业引进 高级经营管理人才和高科技产业人才，对 第十六条 鼓励各类商会、中介机构、 企业高管和产业高科技人才的薪酬（在示 企业、返乡创业人士和自然人作为项目中 范区任职工作期间）的个人所得税，按其 介人参与示范区招商引资工作，积极引进 个人所得税县级留存部分，前五年给予 符合国家节能环保产业政策和示范区主 100%的奖励。 导产业规划，项目资金来源于方山县行政 第十三条 给予创新创业项目启动 区域外的非财政性直接投资，投资方总部 资金支持。凡来示范区创新创业的领军型、 在吕梁市行政区域外的项目。 高端型、成长型人才（团队），经认定后 第十七条 引进项目必须在示范区 分别给予 300 万元、200 万元、100 万元 内落地开工并完成固定资产投资 50%以 项目启动资金支持。全日制博士、硕士来 上，引进项目中介人方可享受如下资金奖 示范区创新创业的，落地 1 年后分别按博 励： 士 8 万元、硕士 5 万元给予安家费，落地 - 40 - 1.引进示范区的投资项目，500 万元 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 以下（含 500 万）给予 0.2%（项目投资 机关、事业单位、国有企业及其工作人员 总额）奖励；500—1000 万项目（含 1000 的，不享受资金奖励，由示范区管委会报 万）给予 0.25%奖励；1000—5000 万（含 请县委、县政府给予记功、评优等奖励。 5000 万）给予 0.3%奖励；5000 万元以上 1.党政机关、事业单位和国有企业工 项目，给予 0.4％奖励。 作 人 员 成功 引 进 固定 资 产实 际 投资 额 2.引进“世界 500 强” “国内 500 强” 5000 万元（实际利用外资 500 万美元） “全国民营企业 500 强”等大中型企业来 及以上的县外投资项目并建成投产或开 示范区投资，且投资额达 5 亿元人民币以 业的，年度考核时可优先评定为“优秀” 上(含)的项目，实行“一事一议” ，给予 等次，在职务职级晋升时优先考虑。按照 重点奖励。 《公务员考核规定》《公务员奖励规定》 3.以上项目落地开工并完成固定资 产投资 50%以上后，可根据项目的形象进 度和财务进度认定的实际投资额度，领取 《事业单位工作人员奖励规定》的权限和 程序组织实施和审批。 2.党政机关、事业单位、国有企业成 相对应的奖励资金，待项目完工并投产后， 功引进固定资产实际投资额 1 亿元（实际 领取剩余奖励资金。 利用外资 1000 万美元）及以上的县外投 第十八条 资项目并建成投产或开业的，给予单位集 设立方山生态文化旅游 示范区招商引资专项经费，用于外聘招商 体记功表彰奖励。 专员，组建专业招商引资队伍经费支出。 第二十一条 一个项目的中介奖励 经与示范区管委会签署招商引资战略合 为一次性奖励，不重复计奖。同一个项目 作协议，被聘请为“招商专员”或“招商 只认定一个中介人为奖励对象。若项目出 团队”后，其本人或团队在示范区业务洽 现 2 名或以上中介人的，视为 1 个中介团 谈、考察调研的交通、食宿费用，由示范 队。该中介团队在申请奖励时，须书面委 区管委会从方山生态文化旅游示范区招 托其中 1 人具体办理，奖励资金分配由中 商引资专项经费中列支。 介团队自行商定。 第十九条 示范区委托专业机构招 商成功后，除了支付委托费外按照以上奖 第六章 管理服务政策 励标准再给予奖励。 第二十条 中介人为我县各级党政 第二十二条 由示范区管委会主任 - 41 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 第七章 办公会议审定的企业投资项目，示范区管 附 则 委会按照“标准地+承诺制+全代办”服务 流程，为其提供专业、高效的“123”领 第二十六条 本优惠政策适用于符 办代办服务。 “1”即一张全代办服务流程 合条件的新引进招商引资项目，符合本优 图； “2”即“双领办、双代办”工作机制， 惠政策多项扶持政策的企业，按较高标准 示范区范围内的事项由示范区领办代办 执行，单项优惠扶持政策符合多项奖励条 队伍办理，示范区未承接、需协调相关部 款时，按最优条款给予兑现，不重复奖励， 门办理的事项由县相关职能部门领导领 凡本优惠政策获得的奖金均含税。 办、相关审批部门工作人员代办； “3”即 第二十七条 本优惠政策及奖励办 全代办服务办理事项清单、一次性告知清 法每年 3 月份组织申报，当年兑现落实。 单、办理事项服务指南清单“三个清单”。 奖励资金主要为到利到税方面奖励，土地 第二十三条 对入驻示范区的项目， 示范区管委会将根据选址位置和项目需 出让金、配套设施不作为奖励全部。 第二十八条 具备奖励条件的项目 求，积极帮助完善必要的基础设施，即通 按约定条款建成投产后，投资者或受奖励 路、通电、通排水、通雨水、通宽带、通 者可提交落实、兑现优惠政策的申请，示 数字电视信号和场地平整等。 范区管委会汇总核验核算后，报县委、县 第二十四条 对外来投资企业实行 检查申报制度。除国家和省规定的检查外， 政府研究后兑现。 第二十九条 对无特殊原因且经营 未经县委、县政府和示范区管委会批准， 期未满提前关闭，抽逃资金或投资额不能 其他职能部门一般不得对示范区外来投 按期到位的企业，由示范区管委会组织有 资企业进行检查。税务机关对纳税信用 A 关部门审定后，取消其享受优惠扶持政策 级企业，除举报、协查、上级交办案件可 的资格，并收回已扶持的各种优惠资金和 进户检查外，不再安排进户税务检查。 政策，两年内未开工建设的项目收回土地 第二十五条 对投资强度大、税收能 力强、高新技术型、创新成长型的重特大 使用权。 第三十条 凡是山西省各级政府、各 招商项目，实行“一事一议” “一企一策”， 开发区（示范区）正式发布的、有法律效 给予企业特别优惠政策。 力的招商引资优惠政策，外来投资者可提 供优惠政策文本或其他凭据，经方山生态 - 42 - 方山县人民政府公报 2021·4 文化旅游示范区管理委员会主任办公会 县政府办公室文件 第三十一条 本政策由方山生态文 议通过并报请县人民政府同意后，给予落 化旅游示范区管理委员会负责解释，自发 地项目和企业不低于参考政策的优惠待 布之日起实行。未尽事宜，可作补充规定 遇。 和实施细则说明。 方山县人民政府办公室 关于印发方山县加快取用水管理整改提升 工作方案的通知 方政办发〔2021〕64 号 各镇人民政府、县直相关单位： 《方山县加快取用水管理整改提升工作方案》已经县政府同意，现印发给你们， 请认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2021 年 11 月 2 日 （此件公开发布） 方山县加快取用水管理整改提升工作方案 为深入贯彻落实“水利工程补短板、 治整改提升工作进度的通知》（吕水水资 水利行业强监管”水利改革发展总基调， 〔2021〕312 号）文件要求，根据《山西 全面摸清取水口及取水监测计量现状，依 省水利厅关于做好取用水管理专项整治 法整治取用水突出问题，规范取用水行为。 行动整改提升工作的通知》（晋水资函 我县于 2020 年 8 月开展了取用水管理专 〔2021〕191 号），结合我县水资源开发 项整治行动，现已进入整改提升阶段。按 利用现状和取用水项目核查登记成果，开 照《吕梁市水利局关于加快取用水专项整 展我县农村取用水提升整改工作，现将有 - 43 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 关事宜通知如下： 水整改提升农村取用水项目以乡镇为责 一、总体目标 任主体，综合协调督促，以行政村为单位， 针对取用水管理专项整治行动核查 以村民委员会提出申请，填写《建设项目 登记反映的取用水方面的问题，分类施策 水资源论证 B 表》和《取水许可申请书》 、 推进整改，2022 年 3 月底前基本完成整 《取水许可申请表》、 《取水单位基本情况 改任务，依法规范取用水行力，推进取用 表》，申请补办农村取用水项目《取水许 水秩序明显好好转。建立健全长效机制， 可证》。联村集中供水工程由乡镇或水管 促进水资源的可持续利用和有效保护。 单位为主体办理《取水许可证》，由城市 二、整改提升范围 自来水管网供水的村暂不办理《取水许可 取用水管理整改提升工作以 2020 核 证》。企业取用水项目以企业法人为责任 查登记反映的取用水方面为主，全面梳理 主体，补办《取水许可证》。 取用水行为中存在的问题，以未经批准擅 （二）水资论证资料编制。取水单位 自取水、取用水计量设施不规范、未按规 应依法编制建设项目水资源论报告书或 定条件取水等问题分类施策，依规整改。 表。以农村居民生活用水定额和农业用水 我县 2020 年核查登记成果涉及取用水项 定额为依据，对各项目取水量进行测算， 目 148 个，其中:企业取用水行为 12 个， 确保填报数据真实准确。涉及农村地区的 农村饮水工程 122 个，农业灌溉工程项目 小型农村集中供水工程（千吨万人以下） 、 14 个。按镇分：马坊镇 30 个，全部为农 小型农业灌溉取水工程（控制灌溉面积有 村饮水工程取水口；积翠镇 31 个，其中 1 亩以下）以及其他农村小型取水工程， 农村饮水工程个 28，灌溉工程 2 个；圪 以行政村为主体，以项目编制《建设项目 洞镇 29 个，其中农村饮水工程 22 个，灌 水资源论证 B 表》。对行政村撤并后包含 溉工程 6 个；峪口镇 21 个，其中农村饮 多个自然村的取水项目的，以自然村的取 水工程个 14，灌溉工程 2 个；北武当镇 8 水项目填写《建设项目水资源论证 B 表》 。 个，其中农村饮水工程 6 个；大武镇 29 取水单位填报数据要真实准确 个，其中农村饮水工程 22 个，灌溉工程 4 个。 （三）资料审核发证。由县水利局、 县行政审批局负责对各乡镇的取用水资 三、主要工作任务 料进行集中审核，由乡镇向县行政审批服 （一）取水许可申请主体。本次取用 务管理局集中申请办理取水许可证。 - 44 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 （四）规范计量设施。未安装计量设 （二）精心组织，简化流程。取用水 施或计量设施不规范的，按照《水利部关 项目整改提升工作是一项硬性任务，特别 于强化取水口取用水监测计量的意见》要 是农村取用水工程《取水许可证》补办工 求进行整改，农村取用水项目全部规范安 作时间紧、任务重，各乡镇要成立组织机 装计量设施。 构，建立整改方案，由乡镇主要领导负主 四、时间要求 体责任，分管领导负主要责任，组织乡镇 2021 年 12 月 10 日前，各镇负责完 技术骨干和村干部开展调查填报工作，做 成取水许可相关资料编制，报县水利局水 到数据精准、内容详实、上报及时，集中 资源管理服务中心；12 月 20 日前，县水 精力、集中时间，完成一批上报一批，县 利局、县行政审批局组织资料审核；2021 水利局、县行政审批局安排专人进行审核， 年 12 月 30 前，各乡镇向县行政审批局申 接收一批审核一批，县行政审批局要简化 请办理《取水许可证》，完成《取水许可 审批程序，成熟一批发放一批。 证》发放工作；2022 年 3 月底前，全部 完成取水许可整改提升工作。 （三）部门联动，全面整改。为确保 整改提升工作稳步推进、顺利完成，并实 五、工作措施 现长效水资源开发利用和管理机制，根据 （一）提高认识，迅速落实。取用水 属地管理、行业监管体系，各乡镇、各部 专项整治是一项全国性开展的工作，是水 门要协调联动，相互配合，全面做好取用 利（一）提高认识，迅速落实。部为了贯 水行为整改提升工作。各乡镇主要负责农 彻落实习近平总书记提出的“节水优先、 村取用水项目的排查整改，县水利局负责 空间均衡、系统治理、两手发力”的新时 协助各乡镇开展农村饮水和灌溉项目取 期治水思路和黄河流域生态保护和高质 用水整改提升工作，统计汇总全县非法取 量发展重要指示的重大举措，是依法治水、 水和整改提升情况，确定非法取水对象， 规范取水，提高水资源管理水平的重大举 依法打击非法取水行为。县发改局、自然 措。该项工作列入对政府的最严格水资源 资源局、农业农村局、住建局、乡村振兴 管理考核，也是县里对各乡镇水利工作年 局、工信局、教育局、市场监督管理局、生 度考核的重要指。各乡镇各单位要高度重 态环境方山分局、文旅局要对各自己管理 视，迅速落实，确保整改提升工作顺利完 范围内已建项目的取水行为及时进行规 成。 范，督促整改，并及时现将行业新增取水 项目 - 45 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 相关信息推送县水利局，确保已建项目违 年度考核的乡（镇），将严肃追究有关人 法取水行为按时整改，新建项目取水行为 员责任。对整个工作中推诿扯皮、不作为、 提前审批。 慢作为的单位和个人要严肃处理。 （四）强化考核，严格奖惩。各乡镇 的整改情况在 2021 年 12 月中旬在全县通 报，对完成任务好的通报表扬，差的通报 批评，并作为 2021 年度各乡镇水利工作 考核的重要依据。对延误工作，影响我县 附件：取水口整治提升花名表 - 46 - 联系人：县 水 利 局 13934368666 县行政审批局 18903585188 韩丽芳 李云龙 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 47 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 48 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 49 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 50 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 51 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 52 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 53 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 54 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 55 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 56 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县农村宅基地审批实施办法 （试行）的通知 方政办发〔2021〕65 号 各镇人民政府，县直相关单位： 方山县农村宅基地审批实施办法（试行）已经县人民政府同意，请各镇人民政府 结合实际，抓好贯彻执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 11 月 9 日 （此件公开发布） 方山县农村宅基地审批管理实施办法(试行) 第一章 第一条 总 则 为加强和规范农村宅基地 6 号）《山西省人民政府办公厅关于印发 审批管理工作，保护农民合法权益，推动 山西省农村宅基地审批管理办法（试行） 美丽乡村建设，根据《中华人民共和国土 的通知》（晋政办发〔2020〕115 号） 等 地管理法》 《中华人民共和国城乡规划法》 政策规定，结合我县实际，制定本实施办 《山西省实施<中华人民共和国土地管理 法。 法>办法》等法律法规，以及《国土资源 部 中央农村工作领导小组办公室 财政 部 农业部关于农村集体土地确权登记发 第二条 本县行政区域内农村宅基 地的申请、审批等，适用本办法。 第三条 本办法所称农村村民，是指 证的若干意见》（国土资发〔2011〕178 按照方山县农村集体产权制度改革工作 号） 《农业农村部 自然资源部关于规范农 精神，确认为具有农村集体经济组织成员 村宅基地审批管理的通知》 （农经发〔2019〕 资格的人员；所称农村宅基地，是指村民 - 57 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 用于建造住宅及其附属设施的集体建设 村民住宅建设用地预留空间，合理确定农 用地，包括住房、附属用房和庭院等用地。 村居民点的数量、布局、范围和用地规模。 本办法所称户是指具有本村（组）常 第八条 农村宅基地审批，应当符合 住户口，取得本集体经济组织成员资格的 村庄规划，未编制村庄规划的应当符合乡 家庭户。一般由户主、配偶、子（女）、 镇国土空间规划。位于自然保护区、风景 父（母）等家庭成员组成；农村独生子女 名胜区、文物保护单位、历史文化名镇名 户，由父母和子女等家庭成员组成，确定 村、传统村落等区域的农村宅基地审批， 为一户；农村多子女户，子女已结婚的可 还须符合相关专项规划。 确定为一户，父母须随其中一位子女组成 第九条 镇人民政府进行农村村民 一户；无直系亲属的可以单独确定为一户。 住宅建设用地审批，应优先利用原有宅基 第四条 农村宅基地审批管理应当 严格土地用途管控，节约集约利用土地， 实行一户一宅。 第五条 地和村内空闲地等存量建设用地，少占或 不占耕地，不得占用永久基本农田。 第十条 县农业农村局要每年 10 月 按照市县主导、乡镇主责、 底前开展农村村民新增建设用地需求调 村级主体的原则，建立健全农村宅基地管 查，并及时通报县自然资源局；县自然资 理机制，加强和规范农村宅基地审批管理。 源局要统筹安排新增建设用地计划指标， 第六条 农村宅基地所有权属于本 保障村民住宅建设用地。 农村集体经济组织成员集体所有。国家保 第三章 护集体土地所有者的合法权益，保护宅基 申请审查 地使用权人的合法权益，任何组织和个人 不得侵犯。 第十一条 村民宅基地以户为单位 计算，一户只能拥有一处宅基地。新申请 第二章 规划管控 的宅基地面积每户不超过 200 平方米。 第十二条 第七条 县自然资源局应当指导镇 人民政府依法组织编制乡镇国土空间规 划、村庄规划。根据农村人口数量和变化 趋势、宅基地现状和使用标准等情况，为 - 58 - 村民符合下列条件之一 的，可以向本农村集体经济组织申请使用 宅基地: （一）申请人是本集体经济组织成员， 且未分配过宅基地。 方山县人民政府公报 2021·4 （二）因结婚等原因确需分户，且当 县政府办公室文件 第十四条 符合申请条件的村民，以 前户内人均宅基地面积小于 50 平方米的； 户为单位向村集体经济组织提出书面申 （三）符合政策规定迁入农村集体经 济组织，落户成为正式成员且在原籍没有 宅基地的； 请，同时提供以下申请材料： （一）农村宅基地和建房(规划许可) 申请表； （四）现住房影响乡村建设相关规划， 需要搬迁重建的； （五）因自然灾害损毁或者避让地质 灾害搬迁的； （二）农村宅基地使用承诺书； （三）家庭户口簿复印件、申请人身 份证复印件、股权证复印件（或其他合法 的农村集体经济组织成员身份证明材料） ； （六）原有宅基地被依法征收，或者 （四）选用的政府部门免费提供的通 因公共设施和公益事业建设被占用的（获 用房屋设计图纸、具备资质的设计单位设 得住房安置（补偿）的除外）； 计或者审核的图纸，或者由符合条件的专 （七）法律法规规定的其他情形。 第十三条 村民申请宅基地有下列 情形之一的，不予批准： （一）村民出卖、出租、赠与原住宅 的； （二）申请另址新建住房，未签订退 出原有宅基地协议的； 业技术人员提供的图纸。 （五）房屋相邻权利人征求意见书的 书面意见书。 第十五条 审查程序 （一）组级农村集体经济组织收到村 民提交的农村宅基地申请后，应当在 10 日内提交本级农村集体经济组织成员（户 （三）整户户口虽已合法迁入农村集 代表）会议讨论，并将申请理由、拟用地 体经济组织，并依法确认为该集体经济组 位置和面积、拟建房层高和面积等情况在 织成员，但原籍宅基地未退出的； 本集体经济组织范围内公示，公示时间不 （四）一户多宅的； 少于 5 个工作日。 （五）虽符合分户条件，但当前户内 公示无异议或者异议不成立的，由组 人均宅基地面积达到或者超过 50 平方米 级农村集体经济组织负责人在农村宅基 的； 地和建房（规划许可）申请表上签署意见， （六）不符合法律法规、政策规定的 其他情形。 连同村民申请、承诺书、成员（户代表） 会议记录等材料一并提交村级农村集体 - 59 - 方山县人民政府公报 2021·4 经济组织（或者村民委员会）审查。 （二）村级集体经济组织应当在收到 县政府办公室文件 4.村民是否按照规定填写农村宅基 地使用承诺书。 申请材料 5 日内完成审查，重点审查材料 5.村民提供家庭户口簿复印件、申请 是否真实有效，拟用地建房是否符合村庄 人身份证复印件等资料是否清晰、完整。 规划，未编制村庄规划的是否符合乡镇国 6.村民是否选用政府部门免费提供 土空间规划，建筑层高、外观风貌等是否 的通用房屋设计图纸、具备资质的设计单 符合县相关规定，是否征求了拟用地建房 位设计或者审核的图纸，或者由符合条件 相邻权利人意见等。 的专业技术人员提供的图纸。 审查通过的，由村级集体经济组织负 责人在农村宅基地和建房（规划许可）申 第四章 审批验收 请表上签署意见，连同申请人提交的其他 相关材料一并报送镇人民政府审批。 第十七条 镇人民政府应当整合经 （三）没有分设村民小组或者宅基地 济发展办公室、社会事务办公室、规划建 申请等事项已由村级农村集体经济组织 设办公室、综合便民服务中心等相关资源 办理的，村民直接向村级农村集体经济组 力量，建立一个窗口受理、多个机构联动 织提出申请，经村级农村集体经济组织成 的农村宅基地和建房联审联办制度，实行 员代表会议讨论通过、村级组织范围内公 宅基地申请审查、批准后丈量批放、住宅 示、村级组织审查后，由村级组织负责人 建成后核查验收“三到场”。 签署意见，报送镇人民政府审批。 第十六条 第十八条 申请材料不完备或者不 审查内容： 符合规定形式的，镇人民政府应当在收到 1.提出申请的村民是否具有本农村 申请材料后 5 日内，一次性告知申请人需 集体经济组织的成员资格。 2.村民提出申请的理由是否符合农 村宅基地的申报条件，是否存在不予批准 的情形。 3.填写的农村宅基地和建房（规划许 可）申请表的内容是否完整、真实，表述 是否准确。 - 60 - 要补正的材料和相关要求。逾期不告知的， 自收到申请材料之日起即为受理。 第十九条 镇人民政府受理农村宅 基地申请后，应当安排镇经济发展办公室、 社会事务办公室、规划建设办公室在 15 日内完成实地审查。 经济发展办公室实地审查申请人是 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地 之日起至作出审批决定，原则上不超过 布局要求和面积标准、建房图纸是否符合 20 日。 要求、房屋结构是否符合安全标准等，综 第二十一条 镇、村两级应当加强档 合各有关方面意见提出审查意见，并填写 案资料管理，保证资料齐全、 “一户一档” 。 农村宅基地和建房(规划许可)审批表。 镇人民政府应当建立宅基地审批管理台 社会事务办公室实地审查宅基地申 账，规范农村村民宅基地建房档案管理， 请是否依法召开村集体经济组织成员（代 及时将村民宅基地建房审批、登记材料立 表）会议讨论，会议记录、公示材料、相 卷归档。 关协议承诺、村集体经济组织意见等是否 齐全。 第二十二条 经批准用地建房的村 民，应当在开工前向镇、村两级申请划定 规划建设办公室实地审查用地建房 宅基地用地范围。镇人民政府应当在收到 是否符合村庄规划(未编制村庄规划的审 申请后 5 日内组织镇、村两级完成开工查 查是否符合乡镇国土空间规划)的用途管 验，实地丈量批放宅基地，确定四至及建 制要求，建筑是否符合本地区风貌管控要 房位置。 求，涉及占用农用地的是否办理了农用地 第二十三条 村民建房完成后应当 转用审批手续等。 及时向镇、村两级申请验收。镇人民政府 第二十条 镇人民政府对联审结果 应当在收到验收申请后 15 日内组织镇、 进行审核，认为符合条件、材料完备的， 村两级实地验收，检查村民是否按照批准 应当在收到联审结果后 5 日内完成审批， 的面积、四至等要求使用宅基地，是否按 在农村宅基地和建房(规划许可)审批表 照设计图纸、规划要求建设住房，提交的 上签署意见，向申请人发放农村宅基地批 房屋竣工验收资料是否齐全等。未按批准 准书和乡村建设规划许可证。同时，将审 要求使用宅基地的，由镇人民政府责令整 批情况书面报县农业农村局、自然资源局 改。 备案。 经联审不符合农村宅基地审批条件 的，乡(镇)人民政府应当自作出决定之日 属于建新退旧的，将旧宅基地在 90 日内退还本级农村集体经济组织，方予验 收。 起 5 日内书面答复申请人，并说明理由。 验收后，由镇人民政府出具农村宅基 镇人民政府自受理农村宅基地申请 地和建房(规划许可)验收意见表。通过验 - 61 - 方山县人民政府公报 2021·4 收的村民可以向不动产登记部门申请办 理不动产登记。 第二十四条 县政府办公室文件 农村自建低层房屋建筑活动。 第二十六条 镇人民政府应当设立 有下列情形之一的，村 由党委或者政府主要负责人任组长、相关 集体报经原批准用地的人民政府批准，可 机构人员参加的农村宅基地审批管理工 以收回宅基地使用权： 作领导小组及办公室，负责宅基地审批管 （一）自批准建房之日起两年内未动 工建设的（非因宅基地使用权人主观因素 除外）； 理日常工作。 镇人民政府应当充实工作力量，安排 工作经费，保障宅基地审批管理工作有序 （二）房屋坍塌、拆除两年以上未恢 复使用的宅基地； 开展。 第二十七条 （三）不按照批准的用途使用宅基地 的； 镇人民政府应当建立 农村宅基地审批管理“五公开”制度，主 动公开村庄规划(乡镇国土空间规划)、申 （四）因撤销、迁移等原因而停止使 用宅基地的； 请条件、审批程序、审批结果、投诉举报 方式等信息。 （五）非法转让宅基地或建筑物、构 筑物的； 第二十八条 县农业农村局、镇人民 政府应当建立宅基地动态巡查制度和村 （六）采取欺骗手段骗取批准的； 级宅基地协管员制度，做好日常管理、加 （七）法律、法规规定的其它情形。 强对农村村民建房的巡查和监管，及时发 现、制止和处置未批先建、批少建多等违 第五章 监督管理 法违规行为。 第二十九条 第二十五条 村集体经济组织要依 县农业农村局负责组 法完善宅基地村民自我管理机制，强化村 织全县范围内农村宅基地审批管理工作、 规民约的监督约束作用，要建立村级宅基 对违反农村宅基地管理法律、法规的行为 地协管员制度，具体负责村民申请审查、 进行监督检查。 纠纷调解以及宅基地违法行为劝阻和报 县自然资源局对违反国土空间规划 行为进行监督检查。 县住房和城乡建设管理局负责指导 - 62 - 告等工作。 第三十条 镇人民政府应当加强对 村民在原有合法宅基地上改建、扩建和翻 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 建活动的管理，落实承诺制改革要求，实 及地方有关法规政策，分类认定，结合农 行申报承诺制。申请人应当书面向镇人民 村宅基地和集体建设用地使用权确权登 政府承诺该建筑物符合当地村庄规划（未 记颁证工作，稳妥处理，逐步调整到位。 编制村庄规划的应当符合乡镇国土空间 第六章 规划）的管控要求，符合县人民政府有关 附 则 农村自建房建筑位置、面积、层数、层高 等相关标准和规范要求，符合“一户一宅” 第三十三条 本办法所称户口，是以 要求，并对其真实性、合法性、完整性承 公安部门颁发的户口簿为依据，户口簿中 担主体责任。 所登记的全部家庭成员为一户。 第三十一条 镇人民政府及村级组 织应当加强人民调解组织建设，负责辖区 第三十四条 规定相抵触的，以上级规定为准。 内宅基地纠纷调解工作。 第三十二条 第三十五条 宅基地面积超标、一户 本办法由县农业农村 局负责解释。 多宅、未批先建、违规审批等历史遗留问 题，由镇人民政府按照宅基地占用时国家 本办法如与上级有关 第三十六条 本办法自印发之日起 施行，有效期至 2024 年 2 月 1 日。 方山县人民政府办公室 关于推进“多领域实施包容免罚清单模式” 工作的通知 方政办发〔2021〕67 号 各镇人民政府，县直各有关部门: 为进一步优化营商环境，激发市场活 下: 一、总体要求 力，根据吕梁市司法局《关于做好推进多 （一）指导思想 领域实施包容免罚清单模式工作的通知》 以习近平法治思想为指导，全面贯彻 要求，结合我县实际，现将我县推进“多 党的十九大和十九届二中、三中、四中、 领域实施包容免罚清单模式”工作安排如 五中、六中全会精神，深刻认识推进多领 - 63 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 域实施包容免罚清单模式工作的重大意 按照市委、市政府关于进一步优化营 义，将推进工作作为立足新发展阶段、贯 商环境，促进经济持续健康发展的决策部 彻新发展理念、构建新发展格局的重要举 署，各镇、县直各部门要在全面总结执法 措，各行政执法部门要制定并发布实施包 实践，主动对接上级对口部门，对标先进 容免罚清单，推进包容审慎监管。同一领 地区，参考县外“免罚清单”的基础上， 域的要加强系统集成，不同领域的要强化 开展“多领域实施包容免罚清单模式” ， 协同高效，把制度优势转化为治理效能， 牢固树立“包容审慎”执法理念，促进职 推进治理体系和治理能力现代化，进一步 能转变，将依法不予处罚的违法行为具体 优化营商环境，激发市场活力。 化、标准化，为执法人员提供明确的执法 （二）主要原则 工作指引，实现“精准”执法，激励市场 1.严格遵守法律法规规章的规定。包 主体及时自我纠错，消除、减轻社会危害 容免罚清单的制定要严格遵守《中华人民 后果，增强“免疫力”，提高依法合规经 共和国行政处罚法》等法律、法规、规章 营的自觉性，为各类市场主体提供更加宽 的规定及各系统、部门的行政处罚自由裁 松的制度环境，让市场主体感受到“执法 量权基准，不创设、不突破。 的温度”。 2.严格落实及时纠正的要求。市场主 二、具体措施 体存在包容免罚清单规定的轻微违法行 （一）梳理制定公布包容免罚清单。 为，适用包容免罚，但是市场主体必须按 各镇、县直各执法部门要深入研究，广泛 要求纠正违法行为。 听取意见，依据各自权责梳理制定本领域 3.坚持处罚与教育相结合。通过批评 包容免罚清单。对市场主体符合首次违法、 教育、指导约谈等措施，教育市场主体自 非主观故意并及时纠正、违法行为轻微、 觉守法，提升守法意识，实现法律效果和 没有造成危害后果等条件的行政违法行 社会效果相统一。 为，明确其免除罚款的行政处罚事项清单， 4.不排除其他不予罚款的行政处罚 在县人民政府门户网站行政执法专栏公 情形。其他符合法律、法规、规章规定的 布。根据法律法规规章的立改废情况及执 不予罚款的轻微违法违规行为，虽未列入 法实践动态调整事项清单。 包容免罚清单，也可依法不予罚款。 （三）工作目标 - 64 - （二）明确包容审慎监管的适用条件。 各镇、各执法部门认定市场主体存在轻微 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 违法违规行为，经批评教育，市场主体自 应及时将适用包容免罚的有关情况进行 行纠正或承诺在限期内纠正的，且属于包 公示，并告知案件线索来源方。对已经适 容免罚清单所列情形，实施包容审慎监管， 用包容免罚，当事人没有在期限内整改到 不予罚款。对未在规定期限内整改或整改 位的，执法人员应视情形依法采取必要的 不到位的市场主体，执法部门可以依法予 监管或处罚措施。 以行政处罚。 （五）完善风险管控体系。严守执法 （三）建立包容审慎的执法监管机制。 监管底线，对市场主体实施包容审慎监管 探索实行“包容期”管理，对市场主体给 的同时，严守保护公共安全和人身财产安 予 1-2 年包容期，在包容期内通过行政指 全的底线，一旦发生严重危害公共安全、 导等柔性监管方式，引导和督促企业依法 人体健康和人身财产安全，或者严重扰乱 经营。规范涉企检查事项，严格按照各执 社会环境秩序和市场经济秩序等违法行 法部门公布的随机抽查事项清单，除直接 为的，坚决依法予以查处。加强风险管控 涉及公共安全和人身财产安全等特殊行 机制建设，依托“互联网+监管”工作模 业、重点领域外，通过“双随机、一公开” 式，完善风险预警和分析评价体系，充分 监管抽查方式，对市场主体实施检查，并 利用大数据、云计算等途径，提高智能监 将抽查事项和抽查结果及时向社会公开。 管水平。强化风险处置决策机制，提高对 规范行使行政处罚裁量权，对市场主体立 方山经济领域潜在风险敏感度和突发情 案查处的，坚持处罚与教育相结合原则， 况快速处置能力。推进信用体系建设，依 按照《中华人民共和国行政处罚法》以及 托全县社会信用体系，建立健全贯穿市场 各系统、部门的行政处罚裁量的有关规定， 主体生命周期，衔接事前、事中、事后全 对符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或 监管环节的信用监管体系，将市场主体诚 者减轻行政处罚。 信情况纳入社会信用综合服务平台，引导 （四）严格落实行政执法“三项制度” 。 市场主体珍惜信用、诚信守法，提升主动 对市场主体申请、适用条件初核、整改等 防范化解风险的能力。 工作情况，要详细记录在案，有条件的可 （六）注重普法宣传教育。在执法工 以采用音像记录方式记录执法全过程，确 作中，落实“谁执法谁普法”普法责任制， 保有据可查。对于通过实名举报、其他部 执法人员要明确指出市场主体违法违规 门移送或上级交办方式获得的案件线索， 行为的事实、性质、情节、可能造成的危 - 65 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 害后果等，结合相关法律、法规、规章， 柔性监管方式，引导和督促市场主体依法 为市场主体上一堂普法宣传教育课，引导 经营。要加强组织领导，结合县级各领域 其不断增强自律意识和合法经营意识。 包容免罚清单，创造条件，确保推进任务 三、有关要求 顺利落地，取得实效。每年 12 月 10 日前， （一）各镇、县直各执法部门制定的 各执法部将本领域实施包容免罚清单的 包容免罚清单，应当经本部门法制机构审 年度工作推进情况报县司法局法治股。 核，并报本部门主要负责人批准后，于 （三）按照“谁制定、谁管理、谁负 2021 年 11 月 25 日前报县司法局法治股 责”的原则，各镇、县直各执法部门对制 审核，审核同意后 12 月 10 日前在县人民 定的包容免罚清单负主体管理责任，根据 政府门户网站公示，同时将公示链接、电 实际及时动态调整包容免罚清单。 子版及纸质版盖章后报县司法局法治股 联系人：王婷婷 备案。 电话：17635499057 （二）各镇、县直各执法部门要加强 邮箱： ：llsfsxpfb@163.com。 对本行业本领域本系统的业务指导，通过 附件：XX 领域实施包容免罚清单（样式） 方山县人民政府办公室 2021 年 11 月 23 日 （此件公开发布） - 66 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 67 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发方山县政务信息化项目建设应用 管理办法的通知 方政办发〔2021〕68 号 各镇人民政府、县直各单位： 《方山县政务信息化项目建设应用管理办法》已经县政府同意，现印发给你们， 请遵照执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 12 月 10 日 （此件公开发布） 方山县政务信息化项目建设应用管理办法 第一章 总 则 第二条 县直部门政务信息化项目 的规划、建设、验收、安全保障和应用评 第一条 为进一步完善全县政务信 息化项目建设统筹推进工作机制，贯彻政 估等，适用本办法。 第三条 本办法所称政务信息化项 务信息化“一朵云、一张网、一平台、一 目是指由政府投资建设、政府与社会企业 系统、一城墙”的思路，推动信息基础设 联合建设、政府向社会购买服务或需要政 施集约建设和信息资源整合共享利用，确 府资金运行维护的，用于支撑县直部门履 保政务信息系统总量“只减不增” 、建设 行管理和服务职能的各类项目，包括信息 “只合不分” ，避免新增“信息孤岛”，提 化应用系统开发、信息网络及软硬件支撑 升政府治理能力和公共服务水平，根据相 系统、信息资源大数据开发利用和信息安 关法律法规和省、市、县有关规定，制定 全等新建、扩建或改造升级、运行维护的 本办法。 项目。 - 68 - 方山县人民政府公报 2021·4 本办法所称县直部门是指使用财政 县政府办公室文件 安排。 性资金建设非涉密政务信息系统的部门。 县政务服务中心负责政务信息化项 本办法所称政务信息资源（政务数 目建设方案的技术审查、咨询、指导，负 据），是指县直部门在履行职责过程中制 责政务信息数据的研究、开发、共享和利 作或获取的，以一定形式记录、保存的文 用，推动建设政务大数据管理体系。 件、资料、图表和数据等各类信息资源， 县直部门是政务信息化项目实施单 包括县直部门直接或通过第三方依法采 位，按照职责分工负责项目的预算评审、 集的、依法授权管理的和因履行职责需要 建设需求及运行相关工作。 依托政务信息系统形成的信息资源等。 第四条 政务信息化项目建设坚持 “整合是原则、孤网是例外”的原则，并 政务信息化项目建设单位负责统一 承建县直部门信息化项目。 第六条 县直部门需要乡镇共同参 按照“统一项目规划、统一标准规范、统 与的项目，应坚持统筹规划、分级立项、 一备案管理、统一审计监督、统一评价体 协同建设、整合共享的原则。县直部门要 系”及“强化信息整合共享、强化项目审 加强对乡镇级相关项目的建设指导，统筹 批和运维经费安排的联动管理、强化事中 制定信息共享和业务协同的总体要求和 事后监管”的要求，建立“整体推进、重 标准规范。乡镇应根据项目的总体目标、 点突出、管运分离、机制创新”的政务信 整体框架、建设任务等，做好与县直部门 息化管理体系。 的衔接配合。 第五条 县行政审批服务管理局（县 政务信息管理局）是我县政务信息化主管 第二章 规划和审核 部门，负责全县政务信息化建设的顶层设 计、统筹协调和指导监督工作，负责县级 第七条 县政务信息化主管部门负 政务信息化项目的审批和监督管理工作。 责编制全县政务信息化应用规划和年度 县行政审批局负责对县直部门编制 计划，报县人民政府批准后组织实施。县 的项目建议书、可行性研究报告、初步设 直部门及乡镇编制的各类规划涉及政务 计和投资概算等申请材料进行审核把关。 信息系统建设的，应征求县政务信息化主 县财政局负责政务信息化重大项目 管部门意见，并报县政务信息化主管部门 的预算评审、项目建设和运维经费的统筹 备案，与全县政务信息化应用规划进行衔 - 69 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 接。全县政务信息化应用规划和年度计划， 的信息系统列入目录后按程序报批，未列 应与经济社会发展水平和财政收支状况 入目录的，不予审批项目，不予安排建设 相适应，与预算编制相衔接。 投资，不予安排运维资金。各单位不得未 第八条 项目实施单位应按照国务 院、省、市、县的要求，立足政府治理、 批先建信息化项目，不得将信息化项目变 相包装或纳入其他项目进行建设。 民生服务、自身建设等需求，依据全县政 第十一条 县政务信息化主管部门 务信息化应用规划编制项目建议书、可行 依据国家、省、市、县相关政策要求，结 性研究报告、初步设计和投资概算等申请 合部门年度重点工作任务等，对所提交的 材料，报县政务信息化主管部门审批立项。 信息化建设项目从信息化需求合理性、建 分年度实施的项目，项目实施单位应按滚 设集约性、方案可行性、预算合理性、绩 动规划要求明确项目总预算和分年度预 效目标的合理性等方面对项目进行全面 算。跨部门、跨地域、跨层级共建共享的 审核。 项目，应由项目牵头部门会同共建部门， 共同形成项目整体方案。 第九条 项目实施单位因上级主管部门要求 需要将现有系统与上级主管部门系统进 政务信息资源共享是政务 行对接的，原则上应按照数据对接标准对 信息化建设项目的规划审批要件。项目实 现有系统进行改造对接，不得新增建设项 施单位提交的申请材料应包括拟建项目 目及增加信息系统数量，确有需要的，应 数据来源、格式、更新、共享和开放等内 纳入管理平台统一管理。 容，保证政务信息资源有序归集和共享。 第十条 新设立部门或未纳入规划的政务信 县政务信息化主管部门应 息化建设项目，由县政务信息化主管部门 按照政务信息化建设项目全流程管理需 按照互联互通、业务协同、数据共享等要 求建设县政务信息化项目管理平台（以下 求进行前置审查。报县人民政府批准后实 简称“管理平台” ） ，对县直部门所有政务 施。 信息系统进行全口径统一管理。 无法实现互联互通、业务协同、数据 项目实施单位应全面核查本单位政 共享的信息系统，不再批准建设。未按照 务信息系统建设和运维情况，在管理平台 要求进行业务协同和数据共享的信息化 上完善本单位政务信息系统目录，确保目 项目，不再拨付运维经费。 录全面、准确。新建项目，应将所有涉及 - 70 - 除国家另有规定外，县直部门不得新 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 第三章 建业务专网；按照法律、法规和国家、省、 建设和验收 市规定需要新建业务专网的，应报县政务 信息化主管部门同意。 第十二条 第十六条 鼓励具有自主研发能力、 吕梁市市级政务云平台 符合要求的企业参与项目建设；对于项目 按照《吕梁市市级政务云平台服务目录》， 内容复杂、企业研发能力不足的，坚持公 为县直部门提供集约化、标准化的云服务 开、公平、公正的原则，通过市场化竞争 清单，包括基础资源服务（IaaS） 、支撑 方式确定项目建设单位，由项目实施单位 平台服务（PaaS）和应用服务（SaaS）。 与项目建设单位签订项目建设合同。项目 政务信息化项目建设应使用《吕梁市市级 建设单位应加强对服务商的管理，明确系 政务云平台服务目录》中提供的服务，并 统所有权及提交成果（包括设计文件、源 利用一体化在线政务服务平台提供的公 代码、测试文档等），便于项目后期升级 共应用支撑体系，不得重复建设。 完善。 第十三条 年度计划按照“先有预算、 第十七条 项目建设单位应以互联 后有支出”的原则实施，县政务信息化主 互通、业务协同、数据共享为着力点构建 管部门审批立项后，项目实施单位应于每 “大平台、大数据、大系统” ，采用“大 年 9 月份统一组织编制下一年度信息化 平台、小前端”集约建设新模式，改变系 建设资金预算，报财政部门按程序审定， 统分散、“烟囱林立”的局面，做好增量 统筹保障政务信息化项目建设及运维经 项目和存量项目的衔接配套，促进政务信 费。 息系统快速迭代开发和集约发展，实现由 第十四条 项目实施前，由项目实施 单位负责委托具有相应资质的社会中介 分散建设向共建共享的模式转变。 第十八条 项目实施单位应在签订 机构对项目进行预算评审，并根据评审结 正式合同 5 个工作日内，将合同文本报县 果招标采购。 政务信息化主管部门和县财政局备案。 第十五条 由县、乡镇协同建设的政 第十九条 项目实施单位在项目建 务信息化项目，根据事权划分确定相应的 设过程中，应定期开展对照分析，评估项 建设内容和运维资金。需乡镇承担的建设 目资金使用情况，配合相关部门做好项目 资金、运维经费列入同级财政预算。 的监督检查、绩效评价等工作。 第二十条 项目实施单位要在管理 - 71 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 平台中填报项目进展，当项目建设条件、 度预算结束后，按照财政预算绩效管理要 建设内容发生重大变化时，项目实施单位 求开展项目自评价，并将自评价报告报送 应及时在管理平台中提交调整申请，县政 县政务信息化主管部门。 务信息化主管部门综合评估后对项目提 第四章 出意见，并进行相应调整。 第二十一条 项目实施单位应通过 市场化机制确定项目监理单位，并向县政 务信息化主管部门备案。 第二十二条 项目实施单位应按照 国家、省、市、县关于政务信息化项目验 收的相关规定开展竣工验收工作。 第二十三条 应用和评估 第二十七条 县财政局对项目的绩 效自评情况进行抽查，并组织开展重点项 目绩效评价。 第二十八条 县政务信息化主管部 门负责对项目应用进行评估。对于发生违 项目建成后应将可共 反审批要求建设、擅自调整建设内容、无 享的项目数据资源纳入数据共享交换平 合理原因拖延不验收等情况的项目，将责 台，作为竣工验收的内容。项目实施单位 令项目实施单位限期整改。对拒不整改或 在项目建成使用阶段，应当建立信息共享 整改后仍不符合要求的，暂停拨付项目建 长效机制，确保实现信息共享有关要求。 设和运维资金，直至终止项目。对造成项 第二十四条 项目实施单位与项目 建设单位按照政府采购有关法律法规，应 采购自主可控的信息安全设备、核心网络 目建设资金严重损失的，追究相关当事人 责任。 第二十九条 县政务信息化主管部 设备、基础软件、系统软件和业务应用软 门应按照“以效能为导向、以服务为中心” 件等关键产品。项目软硬件产品安全可控 的原则，通过资料审查、第三方评估、公 情况作为项目验收的重要内容。 众问卷等方式建立政务信息化项目应用 第二十五条 项目实施单位应在完 效能评估机制，对政务信息系统的计算、 成项目竣工验收后 30 个工作日内，将竣 存储、网络等支撑和适配能力，以及用户 工验收报告提交县政务信息化主管部门 满意度、政务效能提升程度、应用可持续 备案。对未备案的项目，不得拨付后续建 发展水平、系统安全可靠程度等方面进行 设资金和运行维护经费。 综合评价。 第二十六条 - 72 - 项目实施单位应在年 项目实施单位应立足本单位职能，创 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 新政务应用，提升应用效能，更好地用信 建非涉密应用系统应向市级政务云平台 息化手段服务社会公众、畅通沟通渠道、 迁移，统一由项目建设单位按照程序和要 辅助科学决策，以政务信息化提升负责领 求进行运行维护，已进入运维阶段的存量 域内的政府治理能力和履职能力现代化 信息系统根据实际情况逐步由项目建设 水平，推动政府数字化转型和可持续发展。 单位接管运维工作。 第三十条 县政务信息化主管部门 县级已建云资源要全部纳入市级政 制定政务信息化管理应用评估办法，对县 务云平台统一管理。 直部门开展年度工作绩效考核，考核结果 第三十五条 项目建设单位应制定 作为下一年度政务信息化项目审核的重 完善政务信息资源内部管理制度，建立政 要参考依据。 务信息资源的日常监测机制。 第三十六条 第五章 管理和安全 项目实施单位与项目 建设单位共同开展网络与信息安全风险 评估，严格落实等级保护和国家密码管理 第三十一条 政务信息资源产权归 要求，同步规划、同步建设、同步运行密 县人民政府所有。由县政务信息化主管部 码保障系统并定期评估，切实保障政务信 门按照应用需求实行集中统一管理，并建 息系统安全稳定运行。 立完善数据开放平台和标准体系，推动政 项目实施单位与项目建设单位根据 府数据开放共享利用。项目建设单位依规 履行职责需要，依法依规加强政务信息资 开展日常政务信息资源的治理和维护。 源全过程管理，对滥用、未经许可扩散和 第三十二条 县政务信息化主管部 门应依托市级政务云平台，对全县政务数 据进行整合。全县各类政务信息化系统应 当依托市级政务云平台进行数据治理。 第三十三条 非授权使用、泄露政务信息资源等违规行 为及其后果承担法律责任。 第三十七条 项目实施单位与项目 建设单位共同制定有关政务信息化安全 政务信息资源质量管 事件的应急预案并定期组织演练。发生危 理遵循“谁采集、谁负责” “谁校核、谁 害网络安全事件时，应当将处置情况和相 负责”的原则，由各级政务信息主管部门 关记录保存，并按照规定向有关部门报告。 和政府部门承担质量责任。 第三十四条 项目实施单位已建、在 第六章 附 则 - 73 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 释。 第三十八条 本办法由县行政审批 服务管理局（县政务信息管理局）负责解 第三十九条 本办法自印发之日起 施行。 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县特种设备事故应急预案》的通知 方政办发〔2021〕69 号 各镇人民政府，县直各有关单位： 《方山县特种设备事故应急预案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻 执行。 方山县人民政府办公室 2021 年 12 月 10 日 （此件公开发布） 方山县特种设备事故应急预案 1 总则 1.1 目的 一、预防为主、综合治理”的方针，坚持 统一领导、分级管理，条块结合、属地为 为有效应对可能发生的特种设备安 主、单位自救和社会救援相结合的原则， 全事故，建立健全全县特种设备事故应急 做到依法科学、职责明确、规范有序、平 救援机制，使特种设备应急处置工作更加 战结合、反应灵敏、运转高效。 科学、有序，最大限度地减少人员伤亡和 1.3 财产损失，结合我县实际，编制本预案。 《中华人民共和国突发事件应对法》 1.2 工作原则 贯彻“以人为本”的理念和“安全第 - 74 - 编制依据 《中华人民共和国安全生产法》《中华人 民共和国特种设备安全法》 《生产安全事 方山县人民政府公报 2021·4 故报告和调查处理条例》《特种设备安全 监察条例》《山西省突发事件应对条例》 《山西省安全生产条例》《特种设备事故 报告和调查处理规定》 《特种设备事故报 告和调查处理导则》 《国家安全生产事故 县政府办公室文件 成。 2.1 县特种设备事故应急指挥部 （以下简称县指挥部） 指挥长：分管特种设备安全工作的副 县长。 灾难应急预案》《山西省突发公共事件总 副指挥长：县政府办主任，县市场监 体应急预案》 《山西省突发事件应急预案 督管理局、县应急管理局、县公安消防支 管理办法》 《山西省特种设备事故应急预 队主要负责人。 案》 《吕梁市突发公共事件总体应急预案》 成员：县委宣传部、发展和改革委员 《吕梁市突发事件应急预案管理办法》 会、教育局、公安局、生态环境局、住房 《吕梁市生产安全事故应急预案》 《方山 和城乡建设局、交通运输局、文化和旅游 县突发公共事件总体应急预案》《方山县 局、卫生健康委员会、应急管理局、市场 突发事件应急预案管理办法》《方山县生 监督管理局、气象局、工业和信息化局、 产安全事故应急预案》。 公安消防支队、网信办、国网山西省电力 1.4 适用范围 公司吕梁供电公司方山分公司和山西地 本预案适用于应对全县行政区域内 方电力有限公司吕梁方山分公司等有关 发生的锅炉、压力容器(含气瓶)、压力管 单位分管负责人。县指挥部组成及职责见 道、电梯、起重机械、客运索道、大型游 附表 2。 乐设施、场（厂）内专用机动车辆等特种 县指挥部办公室设在县市场监督管 设备的一般以上特种设备事故及其他具 理局，县市场监督管理局局长兼任办公室 有重大社会影响的特种设备事故。 主任。 1.5 事故分级 特种设备事故分为特别重大、重大、 各监管所应结合本辖区实际设立相 应的特种设备事故应急指挥部。 较大、一般四个等级，具体分级分级标准 2.2 见附表 1。 根据特种设备事故应急救援工作需 2 应急指挥体系 现场指挥部 要，成立现场指挥部。下设抢险救援组、 特种设备事故应急指挥体系由县级 医学救护组、协调保障组、社会稳定组、 特种设备事故应急指挥部及其办公室组 环境监测组、技术专家组、善后工作组 7 - 75 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 个工作组。各组的设立及人员组成可结合 警（蓝色） 。预警级别含义及措施见附表 工作实际调整。现场指挥部组成及职责见 4。 附表 3。 3 风险监测与防控 特种设备使用单位要根据外部环境 预警信息发布按有关规定执行，并做 好应急准备工作；当风险预警具备解除条 件，由特种设备安全监管部门核实后解除 与内部条件的变化，通过对风险表征指标 预警。 的观测，开展风险信息采集，对可能发生 5 的风险进行预测和管控；对列为重大危险 5.1 源的特种设备运行状况实时监测，及时掌 事发单位应当及时向人民政府及有 握和发现事故隐患。 应急处置 信息报告 关部门报告特种设备事故信息，必要时可 特种设备安全监管部门要依托特种 以越级报告。一般以上特种设备事故发生 设备动态监管体系、舆情监控系统，建立 后，事发单位应当及时按事故信息报送的 特种设备安全风险预警信息化平台，开展 有关规定向县人民政府报告。 各类特种设备安全隐患、风险信息的收集、 特种设备事故信息报告应当及时、客 研判；对特种设备生产使用单位存在重大 观、真实，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。 违法行为或者严重事故隐患的，实施挂牌 首次报告时可以先简要报告，做好续报， 督办，实施跟踪；建立动态监管网格，对 直至应急处置工作结束。报告内容包括时 特种设备生产使用单位实行动态管理，实 间、地点、单位名称、信息来源、事故类 现市、县特种设备安全监督管理管理、检 别、伤亡或者经济损失的初步评估、影响 验信息互通共享，遇有异常情况，早发现、 范围、事故发展态势及处置情况。涉及国 早报告、早处置；每年定期向社会公众公 家秘密的，应当遵守国家有关保密规定。 布特种设备安全状况。 4 风险预警 县指挥部办公室接到特种设备事故 报告后，应立即核查信息，信息确认后及 特种设备使用单位发现特种设备存 时报告应急救援总指挥部办公室（县应急 在重大安全隐患的，应及时上报人民政府 局），同时按规定上报市市场监督管理局 或特种设备安全监管部门，由特种设备安 和县委、县人民政府，同时积极做好应急 全监管部门发布一级预警（红色） 、二级 处置准备。 预警（橙色） 、三级预警（黄色）、四级预 5.2 - 76 - 先期处置 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 特种设备事故发生后，人民政府及特 附表 5。 种设备安全监管部门、事发单位应立即采 5.4 取有效措施，开展先期处置，防止事态扩 在事故现场得到控制，应急处置工作 大。先期处置包括： 响应终止 基本完成，生态环境等部门对特种设备事 （1）抢救遇难、遇险人员。 故造成的危害进行监测、评估，直至环境 （2）封锁事故现场。严禁一切无关 符合安全要求标准，消除次生、衍生灾害 人员、车辆和物品进入事故危险区域，维 发生的隐患后，现场指挥部根据现场实际 护事故现场秩序。 确认危害消除，经县指挥部确认，终止县 （3）对事故危害情况进行初始评估。 包括事故发生的基本情况、范围、危害扩 级应急响应。必要时，视情况留专人负责 协助指挥部做好后续工作。 展的潜在可能性以及人员伤亡、财产损失 6 情况。 6.1 后期处置 评估总结 （4）控制危险源。根据发生事故特 应急处置工作结束后，指挥部依据有 种设备特性，迅速展开必要的技术检验、 关规定和要求，及时总结、分析事故发生 检测工作，确认危险源类型和特性，制定 的原因、动用的应急资源、应急处置情况 抢险救援技术方案，及时有效控制事故扩 和应汲取的经验教训，并对应急处置工作 大，防止次生灾害发生。 进行评估，提出改进措施。 （5）建立现场工作区域。根据事故 6.2 后期处置 危害、气象条件等因素，设立现场抢险救 应急处置工作结束后，指挥部收集、 援的安全工作区域。对特种设备安全事故 汇总、核实应急处置信息，统一向社会发 引发的危险介质泄漏，应按规定设立工作 布，正确引导社会舆论，并做好响应终止 区域，包括危险区域、缓冲区域和安全区 后的相关工作。 7 域。 应急保障 （6）做好扩大应急准备。 7.1 5.3 特种设备事故应急指挥部、各成员单 应急响应 通信与信息保障 特种设备事故县级响应根据严重程 位畅通信息交流渠道，保障各部门之间信 度与事态需要设定一、二、三级 3 个响应 息资源共享；建立健全应急处置通讯设施 等级，各等级响应条件及应急处置措施见 系统，确保事故发生时通信畅通。 - 77 - 方山县人民政府公报 2021·4 7.2 县政府办公室文件 队伍保障 7.7 人民政府及有关部门加强特种设备 事故应急防治与医疗救援队伍建设，积极 开展专业培训工作。 7.3 技术保障 宣传培训和演练 7.7.1 宣传 人民政府及有关部门要加强对企业、 社会公众特种设备安全知识教育，提高风 险和安全意识。 发生特种设备事故时，负责现场处置 7.7.2 培训 的监管部门要立即进行采样，并委托有资 人民政府及有关部门按照分级负责 质的检测机构进行技术鉴定，为特种设备 的原则组织对特种设备事故应急预案的 事故事件定性提供科学依据。 学习和培训，提高应急处置队伍的专业化 7.4 经费保障 水平。 人民政府要将特种设备事故应急 救援、应急处置资金纳入同级财政预算， 确保经费及时拨付到位。 7.5 物资保障 承担物资储备调拨职能的相关部门 7.7.3 人民政府及有关部门每三年至少组 织一次特种设备事故应急演练。有关企事 业单位要根据自身特点，定期或不定期组 织本单位的应急救援演练。 要保障特种设备事故应急处置所需的应 8 急物资的储备和调拨。 8.1 7.6 社会动员保障 根据特种设备事故应急处置的需要， 演练 附则 预案管理 县指挥部办公室根据实际情况，适时 对本预案进行修订和完善。 动员和组织社会力量协助参与应急处置， 9 必要时依法调用企业及个人物资。在动用 本预案由县市场监督管理局负责解 社会力量或企业、个人物资进行应急处置 后，应当及时归还或给与补偿。 - 78 - 预案解释 释。 10 附图和附表 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 79 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 80 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 81 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 82 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 83 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 84 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 85 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 86 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发《全县立即开展安全生产大排查 大整治工作实施方案》的通知 方政办发〔2021〕71 号 各镇人民政府，县直有关单位： 现将《全县立即开展安全生产大排查大整治工作实施方案》印发给你们，请结合 实际，认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2021 年 12 月 18 日 （此件公开发布） 全县立即开展安全生产大排查大整治工作实施方案 12 月 6 日，晋中市寿阳县发生建筑 关于安全生产重要论述，认真贯彻落实中 工地工人宿舍发生火灾造成 8 人死亡，9 央领导同志重要批示精神，增强“四个意 人受伤；12 月 15 日，孝义市发生非法盗 识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ， 采煤矿透水事故，21 人被困。为深刻吸 坚持人民至上、生命至上，深刻吸取事故 取近期事故教训，全面贯彻落实省、市安 教训，充分认识严厉打击非法违法行为的 全生产电视电话会议精神，县委县政府决 重要性、紧迫性和必要性，结合安全生产 定自即日起在全县范围内立即开展为期 专项整治三年行动,坚持“全覆盖、零容 一个月的安全生产大排查大整治行动，现 忍、严执法、重实效”原则,坚持工作下 制定如下实施方案。 沉一级、追责上移一级原则,抓全面、抓 一、总体目标 系统进行大排查,各链条、各环节进行大 以习近平新时代中国特色社会主义 整治。通过排查整治，全面彻底排查治理 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记 安全隐患,依法严格查处非法违法和违规 - 87 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 违章行为，不断提升从业人员安全素养, “两会”及北京冬奥会等重要活动期间全 做到企业自查自纠全覆盖、重点行业领域 县安全生产形势稳定向好。 执法全覆盖、重点企业执法全覆盖,进一 二、组织领导 步树牢安全理念、进一步压实安全责任， 县政府成立大排查大整治工作领导 进一步消除安全隐患，进一步夯实安全基 小组，统一领导全县大排查大整治工作， 础，坚决杜绝事故发生。确保明年“两节” 研究解决工作中存在的突出问题。 组 长：高 鹏 县委副书记、县长 常务副组长：高文祥 县委常委、副县长 副 县委副书记、马坊镇党委书记 成 - 88 - 组 长：李 贝 张庆斌 县委常委、积翠镇党委书记 呼鹏燕 副县长 秦 鑫 副县长 任海涛 副县长 李玉春 副县长 周明宇 副县长 高建军 副县长、县公安局局长 员: 王 强 县政府办主任 刘福胜 县自然资源局 薛晋军 县应急管理局局长 刘月亮 县市场监管局局长 薛贵锋 县工业和信息化局局长 郭有杰 县人力资源和社会保障局局长 田德隆 吕梁市生态环境局方山分局局长 韩建忠 县交通运输局局长 郭建文 县文化和旅游局局长 宋小平 县农业农村局局长 李建军 县卫生健康和体育局局长 李 军 县住建局局长 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 薛卫华 县林业局局长 刘贵润 县教科局党组副书记 秦宏伟 县公安局副局长 薛继龙 县融媒体中心主任 李明山 县交警队队长 梁 仲 县消防大队大队长 王乃民 县公路管理段段长 王志明 圪洞镇党委书记 刘建平 峪口镇党委书记 白 玉 北武当镇党委书记 崔军军 大武镇党委书记 张少为 马坊镇镇长 王鑫辉 积翠镇镇长 薛 颖 圪洞镇镇长 赵志伟 峪口镇镇长 刘文娟 北武当镇镇长 吴小卫 大武镇镇长 领导小组下设办公室，设在县安委办， 区、行业领域开展“打非治违”专项行动 负责全县安全生产大排查大整治工作的 和安全生产大排查大整治活动，做到不留 组织协调工作。主任由县安委办主任、应 死角，不留盲区，不留盲点。要对排查摸 急管理局局长薛晋军兼任。 底的情况分类梳理，登记造册，建立问题 三、方法步骤 排查整治工作自 2021 年 12 月 18 日 开始，为期一个月。 （一）隐患排查阶段（2021 年 12 月 18 日—28 日） 各镇人民政府、各有关部门要坚持问 题导向，集中时间和力量，组织对各自辖 清单和工作台账。 （二）集中整治阶段（2021 年 12 月 29 日—2022 年 1 月 8 日） 各镇人民政府、有关部门要对排查发 现的问题隐患立即组织整改，要明确整改 要求、责任单位、责任人和整改时限，坚 决做到整改到位。 - 89 - 方山县人民政府公报 2021·4 （三）总结验收阶段（2022 年 1 月 9 日—17 日） 县政府办公室文件 越界开采或违法违规开采保安煤柱，以假 图纸、假密闭等隐瞒作业地点生产；采用 各镇人民政府、县直有关部门要对本 国家和我省明令禁止使用的采煤方法、设 地区、本行业开展排查整治情况进行全面 备、工艺；井下违规放炮、动火，瓦斯超 梳理总结，形成报告。县政府将组织成立 限作业，安全监控系统功能不完善、运行 联合检查验收组，进行重点抽查验收，对 不正常；火区、高冒区、采空区等隐患排 部分地区要采取“四不两直”和突查暗访 查治理和密闭管理不到位；水害防治、顶 的方式进行，真正了解和掌握实际情况。 板管理、瓦斯抽采等各项规定未严格落实； 四、职责分工和排查整治重点 煤矿安全管理人员配备不符合规定，特种 （一）煤矿整治组。 作业人员未持证上岗，一般从业人员未经 组 长：高文祥 副 组 长：刘福胜 县委常委、政 培训合格上岗；矿领导未严格执行带班下 府副县长 井；采掘工程违规承包、以包代管，技改 县自然资源局 矿井不按批准工期施工。 局长 成员单位:自然资源局、公安局、能 （二）非煤矿山整治组。 组 长：高文祥 源局、应急局、市场局、生态环境局、人 社局、电力公司、各镇 县委常委、政 府副县长 副 组 长：刘福胜 整治重点：无证开采、无证勘察、以 县自然资源局 局长 探代采、擅自改变开采方式等行为；擅自 成员单位:自然资源局、公安局、应 以各类工程建设名义非法开采浅层煤、浅 急局、市场局、能源局、生态环境局、人 层矿等行为；利用洗煤厂、焦化厂、村民 社局、电力公司、各镇 住宅院落等场所为掩护秘密进行非法盗 重点整治非法盗采、超层越界、以探 采矿产资源的行为；在偏远地区或利用已 代采或是无证、证照不全开采矿产资源； 关闭矿井、废弃矿井等盗采矿产资源的行 未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建 为；买卖、运输、储存、提供、使用民用 设和生产的，以及假借整合技改之名逃避 爆炸物品用于非法开采矿产资源的行为； 关闭、擅自开采矿产资源；不按设计建设 超能力、超强度、超定员组织生产，上级 生产，使用干式制动器的无轨车辆运输人 公司向下属煤矿超额下达生产指标；超层 员、油料和炸药，采空区未按规定治理; - 90 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 不具备安全生产条件矿山实施关闭前突 副 组 长：薛贵锋 县工信局局长 击生产和超能力、超强度、超定员生产， 成员单位: 商务局、公安局、市场局、 已经关闭矿山死灰复燃;尾矿库放矿不规 生态环境局、应急局、电力公司、各镇 范和在线监测系统不能正常运行；一个矿 整治重点：黑加油车、黑加油点 体存在多个开采主体，非法转包分包。 3、危险化学品整治三组 （三）危险化学品整治组。 组 长：崔 凯 1、危险化学品整治一组 组 长：高文祥 副 组 长：薛晋军 县政府党组成 员 县委常委、政 副 组 长：田德龙 吕梁市生态环 府副县长 境局方山分 县应急管理局 局局长 局长 成员单位: 应急局、商务局、市场局、 各镇 成员单位: 生态环境局、公安局、住 建局、交通局、应急局、农业农村局、能 源局、各镇 整治重点：危险化学品企业超许可范 整治重点：非法收集、贮存、利用、 围经营危险化学品的；危险化学品建设项 处置、再加工等危险废物或者名为运输、 目未经安全许可，擅自投入建设并在竣工 贮存、利用、处置、再加工等实为排放、 后非法运行；企业不落实领导带班值班和 倾倒的。 安全风险研判与承诺公告制度;未制定实 4、危险化学品整治四组 施生产安全事故隐患排查治理制度;未按 组 鑫 县政府副县长 照国家标准制定实施动火、进入受限空间 副 组 长：刘月亮 市场局局长 等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化 成员单位: 市场局、公安局、应急局、 控制系统未正常投用;承包商不符合资质 或对承包商安全失管等问题，以及企业生 长：秦 各镇 整治重点：婚庆车辆使用煤气和氧气 产现场管理混乱、危险化学品储存管理不 等易燃易爆气体引爆婚庆礼炮； 符合要求、特别是冬季未落实生产设备防 5、危险化学品整治五组 冻防凝措施。 组 长：高建军 2、危险化学品整治二组 组 长：秦 鑫 政府副县长 县政府副县长、 公安局局长 副 组 长：秦宏伟 县公安局副局 - 91 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 长 模、脚手架等危险性较大的分部分项工程 成员单位: 公安局、市场局、生态环 境局、应急局、各镇 和复杂地质条件下隧道工程、桥梁工程存 在的安全隐患；建设项目临时建筑（工棚） 整治重点：非法生产、储存、经营危 违规采用易燃可燃材料装修、擅自停用消 险化学品和非法生产、储存、经营甲醇、 防设施、违规用火用电、日常防火不巡查 醇基燃料构成犯罪的。 检查、动火动焊审批看护不严格、员工消 （四）交通运输整治组 组 长：秦 防教育培训不到位。 鑫 县政府副县长 （六）消防整治组 副 组 长：韩建忠 县交通局局长 组 长：高文祥 成员单位: 交通局、公安局、交警队、 公路段、各镇 县委常委、政 府副县长 副 组 长：梁 仲 整治重点：货车超载超限、 “黑客车” 县消防大队大 队长 和“黑客运企业” 、 “两客一危”重点车辆 成员单位: 消防队、住建局、商务局、 “三超一疲劳”、农村车辆无证无照、违 市场局、文旅局、卫健局、民政局、教科 法载人和严重超员等问题;临水临崖、长 局、应急局、各镇 大桥隧、连续长陡坡、团雾雨雪冰冻多发 路段和马路集市等存在的安全隐患。 整治重点：消防安全责任制不落实， 高层建筑、大型商业综合体、博物馆和文 （五）建筑施工整治组 物建筑、学校医院、养老机构、公共娱乐 组 县政府副县长 等人员密集场所以及“多合一” 、群租房、 县住建局局长 老旧小区、民宿客栈等场所火灾隐患；电 长：李玉春 副 组 长：李 军 成员单位: 住建局、市场局、消防队、 各镇 整治重点：施工企业无相关资质证书 或超越资质范围承揽工程及违法分包、转 动自行车消防安全管理不到位，小微企业、 家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散 通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演 练不到位等问题。 包工程，盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣 （七）燃气整治组 天气强行组织施工，特别是防滑、防冻、 组 防火、防中毒窒息、防高空坠落工作措施 副 组 长：李 不到位等问题;起重机械、深基坑、高支 成员单位: 住建局、能源局、市场局、 - 92 - 长：李玉春 军 县政府副县长 县住建局局长 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 商务局、消防队、各镇 公安局局长 整治重点：油气管道占压、交叉穿越， 副 组 长：秦宏伟 间距不足等问题；燃气站、汽车加气站无 证经营，瓶装液化气非法储存、运输、充 装和倒装等行为，餐饮场所直接使用燃气 县公安局副局 长 成员单位: 公安局、工信局、交通局、 应急局、各镇 加热火锅和餐饮店等燃气使用场所燃气 整治重点：非法生产、销售、运输、 用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警 储存、使用民用爆炸物品， “四超” （超时、 装置等存在的安全隐患，以及擅自拆除、 超产、超员、超量）和“三违法”（违法 改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。 建设、违法生产、违法经营）行为。 （八）冶金工贸整治组 （十）人员密集场所整治组 组 组 长：高文祥 县委常委、政 长：高建军 府副县长 副 组 长：薛晋军 县应急管理局 公安局局长 副 组 长：秦宏伟 局长 成员单位: 应急局、市场局、卫健局、 工信局、各镇 县政府副县长、 县公安局副局 长 成员单位: 公安局、市场局、住建局、 商务局、消防队、各镇 整治重点：未按照规定程序办理建设 整治重点：未向公安机关申报举办大 项目安全设施设立、设计、验收等审查手 型群众性活动，举办大型群众性活动未制 续。未定期对存在粉尘、有毒有害气体、 定预案和未储备应急物资，人员密集场所 辐射、噪声和高温等职业危害的作业场所 未通过消防验收或竣工验收备案，投入使 进行职业危害因素检测和评估的。企业煤 用、营业前未经消防安全检查的；疏散通 气安全设备设施缺失、施工区域煤气隔断 道、安全出口、消防车通道不畅通，防火 措施不到位，预防泄漏、中毒、窒息、爆 分区改变，防火间距被占用；消防设施未 炸等制度执行不到位，维修作业安全确认、 定期检测，消防设施、消防器材、消防安 交底、监护不到位;有限空间作业未严格 全标志未定期组织检验维修并保持完好 执行审批、通风、检测、监护措施等问题。 有效的；电器线路、燃气管道未定期维护 （九）民用爆炸物品整治组 组 长：高建军 保养和检测的；室内装饰材料不符合消防 县政府副县长、 技术标准的。 - 93 - 方山县人民政府公报 2021·4 （十一）特种设备整治组 组 镇 鑫 县政府副县长 整治重点:学校、幼儿园各种建筑、 副 组 长：刘月亮 县市场局局长 用水、用电、体育运动等设施的建设和修 成员单位: 市场局、教科局、文旅局、 缮情况,在易发生危险的地方,设置醒目 住建局、应急局、卫健局、民政局、各镇 的防护设施和警示标志。是否按照要求配 整治重点：非法制造锅炉、压力容器、 备消防设备、消防器材,消防设施是否完 施工升降机等特种设备；非法安装锅炉、 好,消防通道是否畅通,是否安装了应急 压力管道、起重机械、电梯和大型游乐设 照明灯,是否设置了应急疏散标志;公共 施；未经许可擅自充装移动式压力容器与 活动区域、集体宿舍外窗金属护栏、建筑 气瓶；未经许可使用特种设备或将常压锅 物周围影响火灾扑救和人员救援的违章 炉承压使用；压力管道元件和起重机械制 建筑清理和整改情况；用电设施是否完好, 造单位伪造监督检验合格证书；未经检验 用电线路是否规范,配电室内设备运转是 或检验不合格继续使用特种设备。 否正常,是否定期检查、维修用电线路和 （十二）烟花爆竹整治组 用电设施,有无违规用火、用电现象；食 组 长：秦 县政府办公室文件 长：高建军 副 组 长：秦宏伟 县政府副县长、 堂及工作人员证照是否齐全,食堂硬件设 公安局局长 施是否符合卫生标准,食品原料是否定点 县公安局副局 采购,菜是否留样,餐具、工具是否定期消 长 毒,是否有过期、变质的食品原料和调料, 成员单位: 公安局、市场局、各镇 学校周边是否有流动饮食摊点;要加强校 整治重点：非法生产、经营、运输、 车安全检查,重点对校车的车况、校车司 储存、燃放烟花爆竹行为。 机违章和校车超载等现象进行专项整治; （十三）教育领域整治组 重点检查各中小学、幼儿园门口交通安全 组 县委常委，政 警示标志、人行横道线设置及重要交通要 府副县长 道附近中小学人员密集路段道路交通疏 县教科局党组 导情况,学生交通安全教育情况。 长：高文祥 副 组 长：刘贵润 副书记 成员单位: 教科局、市场局、住建局、 交警队、交通局、电力公司、消防队、各 - 94 - （十四）九小场所整治组 组 长：高建军 县政府副县长、 公安局局长 方山县人民政府公报 2021·4 副 组 长：秦宏伟 县政府办公室文件 县公安局副局 急预案和防拥挤踩踏应急预案，并加强应 长 急演练。 成员单位: 公安局、市场局、商务局、 住建局、消防队、各镇 （十六)森林防火整治组。 组 整治重点：防火防烟分区、防火间距、 建筑构件、建筑材料和室内装修、装饰材 料不符合消防技术标准的；疏散通道、安 全出口堵塞,室内消火栓、疏散指示标志、 应急照明、灭火器失效; 长：任海涛 县政府副县长 副 组 长：薛卫华 县林业局局长 成员单位: 林业局、应急局、公安局、 自然资源局、农业农村局、各镇 整治重点：一是重点整治责任体系。 是否建立县政府领导包镇，镇干部包村、 生产、经营、储存、使用易燃易爆危 村干部和护林员包山头的森林防火责任 险品的场所与居住场所设置在同一建筑 机制，层层压实责任，织牢森林防灭火安 物内。 全网。二是重点整治防控体系。是否构建 （十五）旅游整治组 组 协调联动机制，持续加强森林防灭火政策 长：呼鹏燕 县政府副县长 宣传、火源管控和预警预报等工作；建立 副 组 长：郭建文 文旅局局长 巡防机制，严格火源管控，加大高火险期 成员单位: 文旅局、公安局、市场局、 或重要时间节点重点林区、民俗祭祀等区 交通局、交警队、卫健局、消防队、各镇 域的巡防频次；建立群众盯防机制，采取 整治重点：重点检查旅游景区是否制 激励奖励、科普教育等多种方式，引导全 定流量控制和游客分流方案，对景区重点 民参与森林防灭火工作，形成群防群控、 区域流量实行分级监控管理；在人流集中 联防联控的工作局面。三是重点整治救援 时段是否采取疏导、分流措施，保证游客 体系。是否按照“以专为主、专群结合” 游览安全超员、超速、疲劳驾驶、违法超 的原则，积极推进森林防灭火队伍建设， 车等交通违法行为；检查驾驶人驾驶资格、 构建起以应急民兵分队+入党积极分子+ 车辆定期检验情况、车辆核载及实载人数、 护林员的灭火队伍，森林防灭物资是否储 驾驶人驾驶时间、车辆轮胎磨损状况等情 备充足。四是重点整治指挥体系。按照“政 况；景区道路、登山台阶、护栏是否设置 府主导、部门协同”的原则，建立县镇村 警示标志，提醒游客注意登山安全； 检 森林防灭火指挥机构，统筹协调、应急处 查旅游景区是否制定超过最大承载量应 置突发火灾险情。坚持 “有火必报、有 - 95 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 火速报、边扑边报”的原则，建立森林火 安全检查，严抓工作落实。要通过开展企 灾信息报告和应急救援制度，逐步完善 业自查、属地检查、部门联查等方式，全 “逐级上报、归口管理、有效应对、科学 区域、全行业开展安全隐患拉网式、地毯 处置”的森林火灾应急指挥管理体系。 式检查，确保排查整治全覆盖、无死角。 医疗、农业机械、电力、水利、食品 （二）隐患整治要闭环管理。对排查 药品、邮政、城市污水处理等重点行业领 出来的安全隐患要“零容忍” ，能立即整 域也要结合各自实际，深入开展安全生产 改的，督促企业单位立即整改；不能立即 大排查大整治。 整改的，要列表造册、建立清单，做到隐 各镇要按照属地监管职责，对辖区内 患整改措施、责任、资金、时限和预案“五 各行业领域全面开展排查整治工作，同时 落实”，实行登记、治理、验收、销号闭 各镇和村的主要负责人是打击非法违法 环管理。对可能导致重特大事故的隐患， 行为的第一发现人和第一报告人，负责本 要依法采取临时强制措施，施行备案销号 辖区内非法违法采矿、非法生产储存经营 制度，视情挂牌督办，严防事故发生。 危险化学品、民用爆炸物品和烟花爆竹、 （三）监管执法要提高震慑。严格落 黑加油车、黑加油站、黑加气站、黑醇基 实“四个一律”措施，对存在严重隐患的 燃料点的排查巡查，组织进行不间断巡查 单位，一律责令停产整顿，并严格落实监 检查，发动群众举报，严密监控本行政区 管措施；对停产整顿仍未达到要求的，一 内各类非法行为。发现非法违法行为的， 律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关 报告县人民政府，协调有关有关部门依法 单位和责任人，一律按规定上限予以处罚； 整改查处和关闭取缔。 对触犯法律的有关单位和人员，一律依法 五、工作要求 严格追究法律责任。 （一）安全检查要全面覆盖。各镇、 （四）失职追责要动真碰硬。县政府 各有关部门主要领导要严格按照“党政同 将成立督导组，采取“四不两直”和突查 责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和 暗访的方式，对重点区域开展不定期督导 “三管三必须”的要求，制定本辖区、本 检查，对检查发现的落实监管职责不力、 行业的排查整治方案和工作计划，亲力亲 工作不落实、不作为、乱作为、失职失责、 为，认真分析研究本地区、本行业安全生 弄虚作假的单位和个人一律严肃追责问 产工作存在的薄弱环节和问题带队开展 责，给予党纪、政纪处分，决不姑息。对 - 96 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 督导检查中发现仍存在私挖滥采的，严格 排查表》和附件 2《安全生产镇、部门隐 按照省委、省政府《关于严格落实生态环 患排查表》 （各县直单位只需报附件 2） ， 境保护责任的决定》规定，第一时间对党 于 1 月 8 日 16 时前将附件 3《安全生产 政主要领导予以免职处理，并进一步依法 隐患整治表》，于 1 月 17 日 16 时前将大 依规追责问责。 排查大整治工作总结，四项内容全部经各 大排查大整治期间实施阶段工作报 村、各镇、各部门负责人签字、单位盖章 告制度，各镇各有关部门要及时汇总安全 后分别按时间节点报至县安委办。联系人： 生产大排查大整治工作信息，并于 12 月 安小红，联系电话：18534879952。 28 日 16 时前将附件 1《安全生产村隐患 附件：1.安全生产村隐患排查表 2.安全生产镇、部门隐患排查表 3.安全生产隐患整治表 - 97 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 98 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 99 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 100 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县严厉打击私挖盗采矿产 资源专项行动实施方案》的通知 方政办发〔2021〕72 号 各镇人民政府，县直有关单位： 现将《方山县严厉打击私挖盗采矿产资源专项行动实施方案》印发给你们，请结 合实际，认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2021 年 12 月 18 日 （此件公开发布） 方山县严厉打击私挖盗采矿产资源专项行动 实 施 方 案 为深刻吸取 12 月 15 日孝义市西辛庄 以习近平新时代中国特色社会主义 镇杜西沟村违法盗采煤炭资源引发透水 思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记 事故的教训，认真贯彻落实 12 月 16 日国 关于安全生产重要论述，认真贯彻落实中 务院安委办、应急管理部关于做好岁末年 央领导同志重要批示精神，增强“四个意 初安全防范工作视频会议、全省安全生产 识” 、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ， 电视电话会议、全市严厉打击私挖盗采矿 坚持人民至上、生命至上，深刻吸取事故 产资源专项行动暨安全生产大会精神，县 教训，充分认识严厉打击非法违法采矿的 委、县政府决定，在全县集中一个月的时 重要性、紧迫性和必要性，把打击私挖盗 间开展严厉打击私挖盗采矿产资源专项 采作为当前重要工作任务，严厉打击私挖 行动，特制定本实施方案。 滥采、超层越界等各类非法违法采矿行为， 一、指导思想 坚决杜绝私挖盗采死灰复燃，以“零容忍” - 101 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 态度始终保持打击私挖盗采高压态势，确 二、组织领导 保我县不发生因非法违法采矿而引发的 县政府成立严厉打击私挖盗采矿产 安全事故，确保明年“两节”“两会”及 资源专项行动领导小组，统一领导专项行 北京冬奥会等重要活动期间全县矿产资 动，研究解决专项行动中存在的突出问题。 源开发秩序安全稳定。 组 长：高 鹏 县委副书记、政府县长 常务副组长：高文祥 县委常委、政府副县长 副 县委副书记、马坊镇党委书记 组 成 - 102 - 长：李 贝 张庆斌 县委常委、积翠镇党委书记 呼鹏燕 政府副县长 秦 鑫 政府副县长 任海涛 政府副县长 李玉春 政府副县长 周明宇 政府副县长 高建军 政府副县长、县公安局局长 员: 王 强 县政府办主任 赵晶晶 县委宣传部主持日常工作的副部长 刘福胜 县自然资源局 薛晋军 县应急管理局局长 刘月亮 县市场监管局局长 薛贵锋 县工业和信息化局局长 郭有杰 县人力资源和社会保障局局长 田德隆 吕梁市生态环境局方山分局局长 韩建忠 县交通运输局局长 郭建文 县文化和旅游局局长 宋小平 县农业农村局局长 李建军 县卫生健康和体育局局长 李 军 县住建局局长 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 薛卫华 县林业局局长 张晓春 县信访局局长 刘贵润 县教育科技局党组副书记 秦宏伟 县公安局副局长 薛继龙 县融媒体中心主任 李明山 县交警队队长 梁 仲 县消防大队大队长 王乃民 县公路管理段段长 王志明 圪洞镇党委书记 刘建平 峪口镇党委书记 白 玉 北武当镇党委书记 崔军军 大武镇党委书记 张少为 马坊镇镇长 王鑫辉 积翠镇镇长 薛 颖 圪洞镇镇长 赵志伟 峪口镇镇长 刘文娟 北武当镇镇长 吴小卫 大武镇镇长 领导小组下设办公室，设在县自然资 源局，负责专项行动的的组织协调工作。 办公室主任由自然资源局局长刘福胜兼 任。 三、工作任务 矿种、超出批准矿区范围等非法开采矿产 资源的行为。 （二）严厉打击未取得采矿许可证， 擅自以各类工程建设名义非法开采浅层 煤、浅层矿等行为。 各镇要坚持边摸排、边打击、边整改， （三）严厉打击利用洗煤厂、焦化厂、 在巡查摸排的基础上，重点对以下六类行 养殖厂、村民住宅院落等场所作为掩护， 为予以重点打击： 秘密进行非法开采矿产资源的行为。 （一）严厉打击无证开采、无证勘查、 （四）严厉打击对历史上非法开采矿 以探代采、擅自改变开采方式、不按批准 产资源的易发区、频发区、偏远偏辟存在 - 103 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 露头矿地区、过去各个时期的关闭矿井、 检查频次。排查主体责任为镇、村，要对 废弃矿井等盗采矿产资源行为。 所有采矿行为全面排查，对排查摸底的情 （五）严厉打击买卖、运输、储存、 况梳理，登记造册，分类建立非法勘察开 提供、使用民用爆炸物品用于非法开采矿 采、有证矿山违法开采的问题清单和工作 产资源的行为。 台账（见附表），12 月 28 日前报县自然 （六）严厉打击“砂霸”“矿霸”等 资源局（白志斌，联系方式：13834759412） ， 非法开采矿产资源领域的“涉黑涉恶”犯 对是否挖滥采或盗采由自然资源局联合 罪行为。 有关部门认定，为集中整治工作打下良好 四、方法步骤 基础。同时，要畅通群众举报渠道，县、 专项行动自 2021 年 12 月 18 日开始， 镇两级要向社会公布非法采矿线索的举 为期一个月。 （一）隐患排查阶段（2021 年 12 月 18 日—28 日） 各镇人民政府、有关部门要坚持问题 导向，集中时间和力量，组织对各自行政 报方式，制定举报奖励制度，对群众反映 的问题逐件核实，发动和鼓励社会公众监 督举报非法违法采矿违法行为。举报电话： 0358-6027128，13834759412。 （二）集中整治阶段（2021 年 12 月 区域内开展横向到边、纵向到底的滚动式、 29 日—2022 年 1 月 8 日） 拉网式、地毯式摸底排查，不漏一村、一 各镇人民政府、有关部门要对排查发 沟、一矿，要充分利用无人机等现代科技 现的问题隐患立即组织整改，要明确整改 手段对私挖滥采重点区域、矿山企业进行 要求、责任单位、责任人和整改时限，坚 全方位监控，做到逐村、逐沟、逐矿全面 决做到整改“三个到位”：对非法采矿行 排查，不留死角，不留盲区，不留盲点。 为查处到位，非法坑口取缔到位，刑事责 一是县自然资源要将近三年内自然资源 任追究到位。对持勘查许可证采矿或开采 部下发的矿产卫片图斑下发各镇，进行重 矿种与采矿许可证不符的，要责令其停止 点排查；二是县信访局要将国家、省、市 违法行为，并按无证开采予以处罚，对拒 转发的信访举报线索下发各镇，进行全面 不改正的，依法吊销勘查许可证或采矿许 核查；三是县网信办将媒体舆情曝光的线 可证和其他证照。对以各种名义擅自开采 索下发各镇，进行全面核查；四是对历史 浅层煤、浅层矿的，无论以什么名义、无 上易发、频发的重点镇和村庄要加大突击 论由哪个部门或哪级政府以什么形式批 - 104 - 方山县人民政府公报 2021·4 准，其采矿行为均不合法，坚决依法查处 县政府办公室文件 查，对非法违法采矿行为及时依法立案查 和取缔。对已经关闭或取缔的矿井（坑点） ， 处，组织有资质的技术单位对造成的矿产 要重新进行“回头看” ，不符合要求的彻 资源破坏进行勘测、鉴定，对构成犯罪的 底炸毁，严防擅自打开关闭矿井盗采资源、 及时移交公安机关和司法机关依法追究 偷盗设备等行为；对应予关闭的矿井，要 刑事责任；对非法采矿坑口要报告当地政 严格按照标准实施关闭，落实包矿监管责 府严格按照相关规定进行取缔，并明确监 任，严防关闭矿井死灰复燃。 管责任人。 （三）总结验收阶段（2022 年 1 月 9 日—17 日） （三）公安部门要加强对火工品的监 管，严肃查处买卖、运输、储存、提供、 各镇人民政府、县直有关部门要对本 使用民用爆炸物品用于非法开采矿产资 辖区、本行业开展专项行动情况进行全面 源的行为，严防为非法采矿提供火工品。 梳理总结，形成专题报告。县政府将组织 对相关部门移送的涉嫌非法盗采矿产资 成立联合检查验收组，进行重点抽查验收， 源的案件要及时立案侦查，同时要严密排 对部分地区要采取“四不两直”和突查暗 查“砂霸” “矿霸”等非法开采矿产资源 访的方式进行，真正了解和掌握实际情况。 领域的涉黑涉恶犯罪行为。 验收工作完成后，要形成专题报告，迎接 省市验收。 （五）应急、能源等相关部门要把矿 山企业超层越界、违反规程等违规开采行 五、职责分工 为作为重大安全隐患认真排查，一经发现， （一）各镇人民政府和村委的主要负 立即责令改正并通报自然资源部门予以 责人是打击非法违法采矿的第一发现人 查处。 和第一报告人，负责本辖区内非法违法采 （六）生态环境部门要对非法违法采 矿的排查巡查和监管，组织进行不间断巡 矿破坏环境的情况进行排查，对非法违法 查检查，发动群众举报，严密监控本行政 采矿造成的生态破坏和环境污染的依法 区内各类非法采矿行为。发现非法违法采 进行查处。 矿行为的，报告县人民政府，并协调有关 有关部门依法整改查处和关闭取缔。 （七）市场监管部门要依职责加强对 矿山企业的监督管理。对未取得营业执照 （二）自然资源部门要牵头作好行业 或超出经营范围的违法行为依法进行处 监管，组织开展对非法违法采矿的督查检 罚，并通报相关部门；对吊销采矿许可证、 - 105 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 勘查许可证的企业，应根据有关部门的吊 第一发现人和报告人，把思想统一到省、 证通知责令企业办理注销登记或相关变 市、县决策部署上来，切实形成紧密咬合 更登记。 的责任链条，强化组织领导，把专项行动 （八）人力资源和社会保障部门要对 非法违法采矿用工行为进行查处。对从事 工作抓在手上，落实在实际行动中，从源 头上消除隐患，确保工作落到实处。 非法违法采矿的务工人员，及时通报当地 （二）强化部门联动，形成执法合力 人民政府和相关部门组织遣散。 县自然资源、公安、应急、能源等部 （九）电监机构（电力部门）要对高 门加强协作配合，健全完善日常巡查、联 危行业企业用电进行实时监测预警，坚决 合执法、联席会议、信息共享、案件移送 杜绝非法违法用电行为发生。 等机制，进一步夯实基层基础工作，各司 （十）矿山企业对本矿区范围的资源 其职、密切配合，齐抓共管、联防联控， 有保护和监管责任。发现本矿区范围内存 对非法盗采行为始终保持高压态势，露头 在无证勘查，私挖盗采等违法行为的，要 就打，发现一起，查处一起，切实把非法 立即采取有效措施予以制止，及时报告当 采矿行为遏制在萌芽状态。对于涉嫌犯罪 地人民政府和有关部门；对发现非法违法 的违法当事人、实际控制人，要从严从重 采矿行为不制止、不报告，甚至为非法违 追究法律责任，绝不让非法获利者逍遥法 法采矿提供图纸资料、技术服务、生产条 外。 件的有关责任人员，要严肃追究其责任。 六、工作要求 （三）严肃责任追究，确保工作实效 县政府将成立督导组，采取“四不两 （一）加强组织领导，狠抓工作落实 直”和突查暗访的方式，对重点区域开展 各镇、相关部门要严格落实安全生产 不定期督导检查，对检查发现的落实监管 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职 职责不力、工作不落实不作为乱作为、失 追责”和“三管三必须”要求，以对人民 职失责、弄虚作假的单位和个人，一律严 群众生命财产极端负责的态度，狠抓安全 肃追责问责，给予党纪、政纪处分，决不 生产措施落实。党委和政府主要负责同志 姑息。对督导检查中发现仍存在私挖滥采 要负起主责，分管领导要负起直接责任和 的，严格按照省委、省政府《关于严格落 具体责任，行业部门要负起监管责任，企 实生态环境保护责任的决定》规定，第一 业要负起主体责任，镇主要负责人要当好 时间对党政主要领导予以免职处理，并进 - 106 - 方山县人民政府公报 2021·4 一步依法依规追责问责。 县政府办公室文件 责任体系，完善“政府主导、部门协同、 （四）强化日常监管，建立长效机制 社会监督、司法打击、责任追究”的执法 打击非法违法采矿工作是一项长期 监管共同责任机制。同时，要充分运用和 性、艰巨性的工作。各镇人民政府要健全 发挥科技智能手段，加快推进全县自然资 完善矿产资源日常监督管理制度，做到 源视频监控平台建设，建立起“天上 “四定” （定人员、定区域、定时段、定 看、地上查、网上管”的全方位、全天候 责任）和“四早”（早发现、早制止、早 立体监管格局，切实维护全县矿产资源开 报告、早查处），积极构建“纵向到底、 发良好秩序。 横向到边、任务到矿、责任到人”的监管 附件：1.方山县历年来已取缔私开矿台账 2.方山县 2018 年以来私挖盗采矿产资源线索台账 3.方山县打击私挖盗采矿产资源专项行动期间新发 现非法采矿台账 4.方山县历年来有证矿山企业关闭台账 - 107 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 108 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 109 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 110 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 111 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 112 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 113 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 114 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 - 115 - 方山县人民政府公报 2021·4 - 116 - 县政府办公室文件 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 方山县人民政府办公室 关于印发《方山县深化农村公路管理养护体制改革 实施方案》的通知 方政办发〔2021〕75 号 各镇人民政府,县直各相关单位： 《方山县深化农村公路管理养护体制改革实施方案》已经县政府研究同意，现印 发给你们，请认真组织实施。 方山县人民政府办公室 2021 年 12 月 24 日 （此件公开发布） 方山县深化农村公路管理养护体制改革 实 施 方 案 农村公路（包括县道、乡道和村道） 一、总体要求 是全县公路网的有机组成部分，是农村重 以习近平新时代中国特色社会主义 要的公益基础设施。为加强农村公路管理 思想为指导，认真落实习近平总书记关于 养护，保障农村公路完好安全畅通，更好 “四好农村路”的重要指示精神和党中央、 地为农村经济社会发展服务，按照《山西 国务院决策部署，坚持以人民为中心，聚 省人民政府办公厅关于深化农村公路管 焦脱贫攻坚和乡村振兴重点任务，深化农 理养护体制改革的实施意见》（晋政办发 村公路管理养护体制改革，建立权责清晰、 [2020]64 号）和《吕梁市人民政府办公 齐抓共管、运转高效的农村公路管理养护 室关于印发吕梁市深化农村公路管理养 运行机制，形成质量可靠、安全畅通、智 护体制改革实施方案的通知》（吕政办发 慧绿色、群众满意的现代化农村公路路网， [2021]11 号）文件精神，结合我县实际， 推动“四好农村路”高质量发展，提升农 制定本实施方案。 村公路服务能力和品质，为实施乡村振兴 - 117 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 战略、加快推进农业农村现代化，提供更 完善，服务乡村振兴战略能力明显提升。 安全、更便捷、更高效、更绿色、更经济 三、完善农村公路管理养护体制 的交通运输保障。 （一）加强政策支持和指导监督。县 二、工作目标 政府对各镇政府农村公路管理养护工作 到 2022 年，基本建立权责清晰、上 进行绩效考核，县交通运输局加强对农村 下联动、运转高效、齐抓共管的农村公路 公路管理养护工作的指导、监督，加强政 管理养护体制机制，形成财政投入职责明 策引导和业务指导，具体负责全县农村公 确、社会力量积极参与、多方监督有效、 路管理养护工作的督导考核和业务指导。 政府激励考核的格局。农村公路路长制高 县财政局建立农村公路资金补助机制，完 效运行，农村公路治理能力明显提高，治 善支持政策，负责足额筹集县级农村公路 理体系初步形成。农村公路通行条件和路 养护补助资金，并及时拨付到位。县发展 域环境明显提升，交通保障能力显著增强， 改革、农业农村、乡村振兴、金融、人民 旅游公路专用性充分发挥。农村公路列养 银行、银保监等部门通过制定和实施相关 率达到 100%，年均养护工程比例不低于 政策，引导、支持和促进农村公路事业发 5%，中等及以上农村公路占比不低于 80%， 展。 超限超载率控制在 0.02%以内，市、县两 （二）落实农村公路管理养护责任。 级农村公路管养机构设置率达到 100%， 按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则， 机构运行经费和人员支出纳入一般公共 建立“精干高效、专兼结合、以专为主” 财政预算比例达到 100%。 的管理体系。县交通运输局要加强对农村 到 2025 年，农村公路养护治理体系 公路的管理考核，巡查督查，受理有关举 基本健全，治理能力明显提升，可持续发 报和投诉。指导督促镇政府管好、护好、 展长效机制基本建立。中等及以上农村公 运营好农村公路，按照“有路必养、养必 路占比不低于 80%。 到位”的要求，健全完善县级农村公路管 到 2035 年，全面建成体系完备、运 理机构，将农村公路养护资金及管理机构 转高效的农村公路管理养护体制机制，基 运行经费和人员支出纳入一般公共财政 本实现城乡公路交通基本公共服务均等 预算，加大履职能力建设和管理养护投入 化，路况水平和路域环境根本性好转，农 力度。 村公路治理能力全面提高，治理体系全面 - 118 - （三）落实好乡村两级责任和调动农 方山县人民政府公报 2021·4 民群众积极性。镇政府在县级政府确定的 县政府办公室文件 分，采取先养后补方式支持农村公路养护 职责范围内，具体负责本行政区域内乡道、 工程项目建设，县政府根据农村公路养护 村道的管理养护工作，指导村民委员会组 工作需要保障养护工程资金投入，足额落 织好村道的管理养护工作，确定专职工作 实养护工程配套资金，同时积极开展养护 人员制定农村公路养护相关制度推进农 体制改革试点工作。 村公路管理体系建设。村民委员会按照 （二）加大日常养护资金财政保障力 “村民自愿、民主决策”的原则，采取一 度。2021 年起，省、市、县三级公共财 事一议、以工代赈等办法组织村道的管理 政资金（不含“替代养路费部分”）用于 养护工作。加强宣传引导，将爱路护路要 农村公路日常养护的总额不低于以下标 求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以 准：县道每年每公里 10000 元、乡道每年 奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆 每公里 6000 元、村道每年每公里 4000 绑实施交由村民承包；鼓励农村集体经济 元，其中，省级投入比例为 20%，市级投 组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村 入比例为 20%，县级投入比例为 60%。县 公路管理养护工作，采取将农村公路日常 级公共财政投入农村公路日常养护的资 养护纳入公益岗位等方式，为农村劳动力 金结合农村公路里程、养护成本变化、县 提供就地就业机会。 自有财力等因素建立动态调整机制。 四、强化农村公路养护管理资金保障 （三）强化养护资金使用监督管理。 （一）落实农村公路养护工程配套资 县政府建立对镇政府的农村公路管理养 金。成品油税费改革转移支付用于普通公 护考核机制，为提高资金配置效率和使用 路养护的比例一般不得低于 80%且不得 效率，县财政局、县交通运输局要建立对 用于公路新建。2022 年起，上级转移支 各镇农村公路管理养护评估和奖补机制。 付的用于农村公路养护的成品油税费改 结合实际，奖补评估结果与区级补助资金 革新增收入替代原公路养路费的资金必 等相关挂钩，对各级财政用于农村公路养 须全部用于补助农村公路养护工程，该项 护的资金实施全过程预算绩效管理，确保 资金不再列支管理机构运行经费和人员 及时足额拨付到位。县级财政和交通运输 等其他支出。其中：省级切块到县级资金 主管部门要加强农村公路养护资金使用 部分，由县级自行安排养护工程项目；省 监管，严禁农村公路建设采用施工方带资 级“7351”补助资金与切块到县级资金部 的建设一移交（BT）模式，严禁地方以“建 - 119 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 养一体化”名义新增隐性债务，严格防控 护工程、专项养护等专业性工程，通过市 债务风险，公共资金使用情况要按有关规 场化运作交由专业化队伍承担；日常巡查、 定对社会公开，接受群众监督。村务监督 日常保养等非专业项目，鼓励通过分段承 委员会要将村道养护资金使用和养护质 包定额包干等模式，吸收沿线群众特别是 量等情况纳入监督范围。审计部门要定期 贫困群众参与；鼓励通过政府购买服务将 对农村公路养护资金使用情况进行审计。 农村公路日常养护交由第三方实施，逐步 （四）创新农村公路发展投融资机制。 建立政府与市场合理分工的养护生产组 要充分发挥政府资金的引导和激励作用， 织模式，通过签订长期养护合同、招投标 采取资金补助、先养后补、以奖代补、一 约定等方式，引导专业养护企业加大投入， 般债券、无偿提供料场等多种方式支持农 提高机械化水平。 村公路养护。鼓励将农村公路建设和一定 （二）加快推动旅游公路专用性管理。 时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与 对我县旅游公路特别是直通景区的主线、 产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行 支线、连接线，按旅游专用公路管理。县 一体化开发，运营收益用于农村公路养护； 级公安、交管部门可根据公路交通状况， 创新资金筹措方式，拓展资金来源渠道， 在旅游公路重要节点设置交通运行监测， 为农村公路持续发展注入新动力。鼓励保 采取必要的限行、禁行等交通管制措施， 险资金通过购买地方政府一般债券方式 未经依法批准禁止危险化学物品运输车 依法依规参与农村公路发展，探索开展农 辆在旅游公路通行，提高旅游公路交通安 村公路灾毁保险。 全运行和公共服务能力，打造“畅安舒美 五、建立农村公路管理养护长效机制 绿”的智慧旅游公路。在旅游公路管养过 （一）加快推进农村公路养护市场化 程中坚持生态优先、绿色环保理念，采取 改革。将群众满意度和受益程度、养护质 有效防控措施，保护好文物古迹、自然景 量和资金使用效率作为衡量标准，分类有 观、水体、野生动植物资源等。按照《山 序推进农村公路养护市场化改革。充分发 西省旅游公路管理办法》实现旅游公路专 挥群众主观能动性，鼓励通过分段承包、 用性管理。 定额包干等模式吸收沿线农村劳动力参 （三）加强安全和信用管理。坚持农 与巡查、日常养护，激发农村公路管理养 村公路安全设施要与主体工程同时设计、 护可持续发展的内生动力；小修保养、养 同时施工、同时投入使用，建设项目完工 - 120 - 方山县人民政府公报 2021·4 县政府办公室文件 后，组织行政审批、公安、交通运输、应 脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴、推进农 急管理等部门参加农村公路竣（交）工验 业农村现代化的一项先行工程，同步部署 收。已建成但未配套安全设施的农村公路 落实。各相关部门要各负其责、密切配合， 要逐步完善，及时排查治理安全隐患，持 做好我县农村公路发展指导工作。 续推进“千灯万带”示范工程”，有效治 （二）强化督导考核。各镇政府及相 理超限超载运输，保障群众出行安全。落 关部门要将深化农村公路管理养护改革 实农村道路交通安全“两站两员” （管理 纳入绩效考核，考核结果与财政补助资金 站、劝导站、交管员、劝导员）的经费保 挂钩。县交通运输局负责对各镇管辖农村 障。加强农村公路养护市场监管，着力建 公路管理养护情况进行检查和考核，每半 设以质量为核心的信用评价机制，实施守 年进行一次；镇政府农村公路管理养护机 信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记 构或人员对所辖区的农村公路养护质量 录按照国家有关规定纳入全国信用信息 巡查每月不得少于一次。 共享平台，依法向社会公开。 （三）注重示范引领。各镇政府要紧 （四）强化法规政策和队伍建设。严 紧围绕路长制、养护生产模式创新、信息 格执行国家有关农村公路的法律、法规和 化管理、美丽农村路、资金保障、投融资 技术规范，进一步健全农村公路政策法规 机制创新、信用评价机制、绩效考核等主 和制度体系。坚持经济实用、绿色环保、 题积极开展试点创建工作。县交通运输局、 科技创新理念，大力实施预防性养护，积 县财政局择优遴选部分试点加强跟踪指 极推行路面再生利用，加强信息化建设， 导，将示范性强、可复制的试点经验进行 不断提高农村公路养护技术和管理水平。 推广。继续推动“四好农村路”示范县创 持续开展巩固好“百乡千村万里美丽路” 建，以试点、示范为引领，全面提升我县 创建工作。完善路政管理体系，建立县有 农村公路服务能力和品质。 路政员、镇有监管员、村有护路员的路产 路权保护队伍。 （四）营造良好氛围。各镇政府、各 相关部门要认真做好农村公路管理养护 六、保障措施 体制改革的宣传工作，让广大人民群众了 （一）落实主体责任。各镇政府要充 解政策制度，有效发挥乡规民约、村规民 分履行农村公路管护主体责任，将深化农 约在农村公路管理养护中的的积极作用， 村公路管理养护体制改革作为巩固拓展 增强人民群众爱路护路的责任意识，引导 - 121 - 方山县人民政府公报 2021·4 人民群众参与到农村公路管理养护工作 中来，营造全社会广泛关心、支持农村公 - 122 - 县政府办公室文件 路管理养护工作的良好氛围。