党员干部理论学习资料汇编（65）.doc
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党员干部理论学习 资 料 汇 编 （六十五） 中共廊坊市生态环境局机关委员会 2021 年 2 月 - 1 - 目 录 1.《习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调 充分发挥全面从严治党引领保障作用 确保“十四五”时期目标任务 落到实处》 2.《中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会 议公报》 3.《中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话》 4.《省委九届十二次全会在石家庄召开》 5.《中国共产党河北省第九届委员会第十二次全体会议决议》 6.《廊坊市委六届十二次全会召开》 7.《中国共产党廊坊市第六届委员会第十二次全体会议决议》 8.《中共中央印发<中国共产党统一战线工作条例>》 9.《王东峰主持召开省生态文明建设领导小组暨生态环境保 护委员会会议》 - 2 - 习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要 讲话强调 充分发挥全面从严治党引领保障作用 确保“十四五”时期目标任务落到实处 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平 1 月 22 日 上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议 上发表重要讲话。他强调，今年是实施“十四五”规划、开启全面 建设社会主义现代化国家新征程的第一年，所有工作都要围绕开 好局、起好步来展开。要深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥 全面从严治党引领保障作用，坚定政治方向，保持政治定力，做 到态度不能变、决心不能减、尺度不能松，确保“十四五”时期我 国发展的目标任务落到实处。 中共中央政治局常委李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、韩正 出席会议。中共中央政治局常委、中央纪律检查委员会书记赵乐 际主持会议。 习近平指出，2020 年是新中国历史上极不平凡的一年。面对 错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如 其来的新冠肺炎疫情，党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和 世界百年未有之大变局，坚持以党的自我革命引领伟大社会革命， 坚定不移全面从严治党，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗 争，坚定不移把党建设得更加坚强有力。一是让党旗在防控疫情 斗争、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚中高高飘扬，广大 人民群众深切感受到，风雨袭来时，党的坚强领导、党中央的权 - 3 - 威是最坚实的靠山。二是紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，完 善全面从严治党制度，加强党的领导和监督，深化政治巡视，完 善党和国家监督体系，全面加强党的纪律建设，深化运用“四种形 态”，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、打好三大攻坚战、做好 “六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署加强监督检查。三是 坚决破除形式主义、官僚主义，以作风攻坚促进脱贫攻坚，严肃 查处验收达标中弄虚作假的问题，深化拓展基层减负工作，继续 整治享乐主义、奢靡之风，坚决纠治餐饮浪费行为。四是深刻把 握反腐败斗争新态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决 查处不收敛不收手的腐败分子，聚焦政治问题和经济问题交织的 腐败案件，严肃查处对党不忠诚、阳奉阴违的两面人，对政法系 统腐败严惩不贷，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶“保护伞”一 查到底。五是增强党组织政治功能和组织功能，完善管思想、管 工作、管作风、管纪律的从严管理制度，在斗争一线考察识别干 部，在火线发展优秀分子入党。党中央对党风廉政建设和反腐败 斗争取得的成绩是满意的。 习近平强调，全面从严治党首先要从政治上看，不断提高政 治判断力、政治领悟力、政治执行力。党的十八大以来，尽管党 风廉政建设和反腐败斗争取得了历史性成就，但形势依然严峻复 杂。必须清醒看到，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，存量 还未清底，增量仍有发生。政治问题和经济问题交织，威胁党和 国家政治安全。传统腐败和新型腐败交织，贪腐行为更加隐蔽复 杂。腐败问题和不正之风交织，“四风”成为腐败滋长的温床。腐 - 4 - 蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没 有选择，必须知难而进。 习近平指出，党风廉政建设永远在路上，反腐败斗争永远在 路上。我们党作为百年大党，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机 活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导 干部特别是主要负责同志必须切实担负起管党治党政治责任，始 终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，把严的主基 调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐， 不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳 出治乱兴衰的历史周期率，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨 轮行稳致远。 习近平强调，要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策 部署贯彻落实到位。要坚持学懂弄通做实党的创新理论，以庆祝 建党 100 周年为契机，引导党员、干部加强党性锻炼、党性修养， 坚定理想信念，百折不挠把自己的事办好。要健全贯彻党中央重 大决策部署督查问责机制，加强对贯彻新发展理念、构建新发展 格局、推动高质量发展等决策部署落实情况的监督检查。党员、 干部要筑牢思想防线，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎 终，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。 习近平指出，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、 不能腐、不想腐一体推进战略目标。要将正风肃纪反腐与深化改 革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥 惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。要持续压实金融管理部 - 5 - 门、监管机构和地方党委、政府主体责任，做好金融反腐和处置 金融风险统筹衔接，强化金融领域监管和内部治理。要将防腐措 施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制 改革，有针对性地补齐制度短板。各级领导干部要带头遵守党纪 国法，自觉反对特权思想、特权现象，带头廉洁治家，从严管好 家属子女和身边工作人员。各级党委要加强领导干部个人事项报 告情况核查。 习近平强调，要毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、 官僚主义滋生蔓延。要深入开展党的优良传统和作风教育，完善 作风建设长效机制，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时 代。要坚持全面从严、一严到底，对群众反映强烈的公款吃喝、 餐饮浪费等歪风陋习露头就打、反复敲打。对形式主义、官僚主 义要毫不妥协，全面检视、靶向纠治，持续为基层松绑减负，树 立重实干、重实绩的用人导向，督促全党担当尽责、干事创业。 习近平指出，要持续整治群众身边腐败和作风问题，让群众 在反腐“拍蝇”中增强获得感。要坚决整治政法战线违纪违法问题， 努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。要推动扫 黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及“保护伞”，决不让其再祸害 百姓。要紧盯党中央惠民富民、促进共同富裕政策落实，持续纠 治教育医疗、养老社保、扶贫环保等领域腐败和不正之风，解决 好群众的“急难愁盼”问题，让人民群众感受到公平正义。 习近平强调，要完善党和国家监督体系，使监督融入“十四五” 建设之中。要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善 - 6 - 权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆 盖的责任制度和监督制度。党委（党组）要履行主体责任，书记 作为第一责任人要敢抓真管，纪检监察机关要盯住重点人重点事。 要健全党和国家监督体系，以党内监督为主导，不断完善权力监 督制度和执纪执法体系，各种监督协调贯通，形成常态长效的监 督合力。要充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地， 让群众参与到监督中来。 习近平指出，纪检监察机关要带头加强党的政治建设，坚定 维护党中央权威和党的团结统一，围绕现代化建设大局发挥监督 保障执行、促进完善发展作用，知责于心、担责于身、履责于行。 各级党委要加强对纪检监察工作的领导，担负起统筹纪检监察干 部培养、选拔、任用的责任，选优配强纪检监察干部队伍。纪检 监察机关要接受最严格的约束和监督，加大严管严治、自我净化 力度，针对自身权力运行机制和管理监督体系的薄弱环节，扎紧 织密制度笼子，坚决防止“灯下黑”，努力建设一支政治素质高、 忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军， 以优异成绩庆祝建党 100 周年。 赵乐际在主持会议时指出，习近平总书记的重要讲话，充分 肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐述全面从 严治党新形势新任务，强调全面从严治党首先要从政治上看，不 断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不停推进党 风廉政建设和反腐败斗争，以强有力的政治监督，确保“十四五” 时期目标任务落到实处。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富， - 7 - 是推进全面从严治党向纵深发展的重要遵循。各级党组织和广大 党员干部要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个 意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实全会部署， 把严的主基调长期坚持下去，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐 一体推进战略目标。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有 关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检 察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员出席会议。 中央纪律检查委员会委员，中央和国家机关各部门、各人民 团体主要负责同志，军队有关单位主要负责同志等参加会议。会 议以电视电话会议形式举行，各省、自治区、直辖市和新疆生产 建设兵团以及军队有关单位设分会场。 - 8 - 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五 次全体会议公报 中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第五次全体会议， 于 2021 年 1 月 22 日至 24 日在北京举行。出席这次全会的有中央 纪委委员 133 人，列席 253 人。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会 并发表重要讲话。李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩 正等党和国家领导人出席会议。 全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，总结 2020 年纪检监察工 作，部署 2021 年任务，审议通过了赵乐际同志代表中央纪委常委 会所作的《推动新时代纪检监察工作高质量发展，以优异成绩庆 祝中国共产党成立 100 周年》工作报告。 全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为， 讲话充分肯定过去一年全面从严治党取得新的重大成果，深刻阐 述全面从严治党新形势新任务，强调全面从严治党首先要从政治 上看，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，一刻不 停推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥全面从严治党的引 领保障作用，以强有力的政治监督，确保“十四五”时期目标任务 落到实处。讲话高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，充分彰显了以 习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光、始终如一的历 - 9 - 史担当、为民无我的崇高境界、兴党强国的使命情怀，具有很强 的政治性、思想性、指导性，是推进全面从严治党向纵深发展的 重要遵循，是新时代纪检监察工作高质量发展的行动指南。习近 平总书记对纪检监察干部队伍寄予殷切期望，提出明确要求。要 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，自觉把思想和行动统 一到党中央决策部署上来，旗帜鲜明讲政治，知责于心、担责于 身、履责于行，坚决把全会部署的各项任务落实到位。 全会指出，2020 年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的 改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同 志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未 有之大变局，团结带领全党全国各族人民统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，攻坚克难、化危为机， 砥砺前行、开拓创新，百折不挠办好自己的事，推动党和国家各 项事业取得新的重大成就，充分彰显党的领导和中国特色社会主 义制度的显著优势。在党中央坚强领导下，中央纪委国家监委和 地方各级纪委监委坚持不懈学懂弄通做实习近平新时代中国特色 社会主义思想，以高度政治自觉担负起“两个维护”重大责任，坚 持严的主基调，稳中求进、坚定稳妥，在防控疫情斗争、决胜全 面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，纪 检监察工作高质量发展深入推进。紧紧围绕党中央重大决策部署 贯彻落实情况强化政治监督，锲而不舍落实中央八项规定及其实 施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，防止享乐主义、奢 靡之风反弹回潮。坚守政治巡视定位，抓好巡视整改和成果运用， - 10 - 完善巡视巡察上下联动工作机制。深化纪检监察体制改革，发挥 专责监督作用，促进党内监督同其他监督贯通协同，着力破解对“一 把手”监督和同级监督难题。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想 腐战略目标，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，深 化金融、国企、政法等领域反腐败工作，着力整治群众身边腐败 和作风问题，精准运用“四种形态”，扎实做好以案促改。加强纪 检监察机关自身建设，强化自我约束，自觉接受监督，坚决防止“灯 下黑”。全会总结了过去一年实践中形成的认识，在肯定成绩的同 时，实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的主要问 题，要求高度重视、切实加以解决。 全会提出，2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会 主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立 100 周年。做 好纪检监察工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会 精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持 稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建 新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党， 坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责， 有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监 督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不 想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切 实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异 成绩庆祝建党 100 周年。 - 11 - 全会要求，各级纪检监察机关要深入学习贯彻党的十九届五 中全会精神，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心 地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，更加突出政治监督， 更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问 题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励 约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体 系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在开启全面建设 社会主义现代化国家新征程中发挥重要作用。 第一，自觉践行“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四 五”规划顺利实施。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，提高运用马克思主义立场、观点、方法分析解决实际问题 能力。围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、 深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线 等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化 国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大 内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农 村现代化等部署要求，加强监督检查，督促落实落地。推进纪检 监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障 现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政 治生态和良好发展环境。 第二，坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、 不想腐。重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政 策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基 - 12 - 础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、科研管理等 方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，持续惩治国有企业 腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度，深入推进反腐败国际 合作和国际追逃追赃。深化标本兼治，做实以案促改、以案促治。 第三，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，让求真务实、 清正廉洁的新风正气不断充盈。持之以恒落实中央八项规定及其 实施细则精神，对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣 等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，严查享乐主义、奢靡 之风。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行 为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决 反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。 第四，持续整治群众身边腐败和不正之风，促进社会公平正 义、保障群众合法权益。加强对惠民富民、促进共同富裕政策措 施落实情况监督检查，强化对巩固“四个不摘”政策成果的监督， 保障同乡村振兴有效衔接，持续纠治教育医疗、养老社保、生态 环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问 题，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，完善民生领域损害群众利益问 题治理机制。 第五，推进巡视巡察上下联动，充分发挥党内监督利剑和密 切联系群众纽带作用。精准落实政治巡视要求，深化巡视巡察整 改和成果运用，探索建立整改促进机制、评估机制。加强对省区 市巡视工作的指导督导，推动市县巡察向基层延伸。 - 13 - 第六，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。压 紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。做深日 常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，强化 对“一把手”和领导班子监督。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、 买官卖官、跑官要官等行为。坚持惩前毖后、治病救人，深化运 用“四种形态”，做到“三个区分开来”。精准规范用好问责利器。严 格执行党员权利保障条例，激发党员干部干事创业内生动力。 第七，抓深抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国 家监察全覆盖。发挥改革先导、突破、创立作用，统筹推进党中 央确定的纪检监察体制改革任务。研究制定中国共产党纪律检查 委员会工作条例、查办党员和公职人员涉嫌违纪职务违法职务犯 罪案件协作配合办法，促进规范化法治化建设。 第八，从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚 干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军。带头 旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行 力，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高专业化水平。自 觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督 执法工作规定，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取 私利，持续整治“灯下黑”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队 伍。 全会按照党章规定，选举喻红秋、傅奎同志为中共中央纪律 检查委员会常务委员会委员、副书记。 - 14 - 全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中 央周围，勠力同心、锐意进取，推动全面从严治党、党风廉政建 设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党 100 周年，决胜全面建 成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大 贡献！ - 15 - 中央经济工作会议在北京举行 习近平李克强作重要讲话 中央经济工作会议于 2020 年 12 月 16 日至 18 日在北京举行。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政 治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪 洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。 习近平在会上发表重要讲话，总结 2020 年经济工作，分析当 前经济形势，部署 2021 年经济工作。李克强在讲话中对明年经济 工作作出具体部署，并作了总结讲话。 会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻 复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠 肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心 谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、 世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正 增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得 重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这些成 绩来之不易，历经艰难险阻，是以习近平同志为核心的党中央坚 强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋战的结果。 会议指出，今年是“十三五”规划收官之年。经过 5 年持续 奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划 主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和 - 16 - 人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望， 中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。 会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济 社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的 规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上 的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、 决策力、行动力具有决定性作用；人民至上是作出正确抉择的根 本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置， 就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切 艰难险阻；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要 坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能 够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事 业发展的强大能量；科学决策和创造性应对是化危为机的根本方 法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大 风险中创造出大机遇；科技自立自强是促进发展大局的根本支撑， 只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定 能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。 会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和 外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年 世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致 的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推 动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维， 提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多 - 17 - 边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共 同体。 会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的 一年。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯 彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以 深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固 拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实 做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观 政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化 科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局， 以优异成绩庆祝建党 100 周年。 会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。 要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复 的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握 好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新， 以高质量发展为“十四五”开好局。积极的财政政策要提质增效、 更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障， 在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为， 抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。 稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会 - 18 - 融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳 定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金， 完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金 融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡 水平上的基本稳定。 会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。 加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发 展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管 理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国 民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生 动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。 会议确定，明年要抓好以下重点任务。 一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技 创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和 重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举 国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优 化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重 点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区 域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领 军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科 技交流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而 出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂 - 19 - 帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研 人员专心致志、扎实进取。 二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳 定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板， 针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一 批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝 技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、 关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动， 强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。 三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建 新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方 面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保， 优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要 把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性 限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术 教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费， 提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资 增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性 强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。 要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造 业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老 旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导， 统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。 - 20 - 四是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建高水平 社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放 相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深 入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企 业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准 入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场 化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本 市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规 范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋 伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查 机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。 五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实 藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种 子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应 用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。 要牢牢守住 18 亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止 “非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带， 加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护 工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面 源污染治理。 六是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞 争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。 国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济 - 21 - 和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。 要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护 等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断 和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。 七是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。 要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并 举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房 建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上 具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建 设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事 业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功 能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市 场行为，对租金水平进行合理调控。 八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争 2030 年前达到峰值，力争 2060 年前实现碳中和。要抓紧制定 2030 年 前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调 整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展 新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消 费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效 应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。 会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面 建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。要 巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好 - 22 - 同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化， 留足政策过渡期。 会议强调，要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六 稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实 施宏观政策。要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强 化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中 小微企业和个体工商户增加活力。要依靠创新提升实体经济发展 水平，促进制造业高质量发展。要充分挖掘国内市场潜力，以改 善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机 制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区 域协调发展。要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改 革和乡村建设。要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服” 改革，不断优化营商环境。要加强污染防治，不断改善生态环境 质量。要做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持 续改善人民生活。 会议指出，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展 格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济 社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。 督查、督导等工作要规范进行，讲求实效。各级领导干部要提高 专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强 补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件 大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防 灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理， - 23 - 严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防输 入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。 要安排好“两节”市场供应，确保基本民生，做好困难群体兜底 工作。 会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党 中央周围，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党 100 周年， 为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国 梦不懈奋斗。 中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有 关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检 察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。 各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党 政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中 央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同 志等参加会议。 - 24 - 省委九届十二次全会在石家庄召开 2020 年 12 月 25 日至 26 日，中国共产党河北省第九届委员会 第十二次全体会议在石家庄召开。全会坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲 话和中央经济工作会议精神，总结今年经济工作，部署明年重点 任务，进一步组织动员全省上下乘势而上，拼搏竞进，奋力开创 新时代全面建设经济强省、美丽河北新局面，确保“十四五”开 好局，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出河北贡献。 出席这次全会的有，省委委员 71 人，候补省委委员 10 人。 省纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志，我省党 的十九大代表和省第九次党代会代表中的部分基层同志和专家学 者列席会议。 全会由省委常委会主持。省委书记王东峰传达中央经济工作 会议精神并代表省委常委会讲话，省委副书记、省长许勤作工作 部署。 全会全面总结 2020 年全省经济工作，分析经济工作面临的形 势，部署 2021 年全省经济工作任务，审议通过了《中国共产党河 北省第九届委员会第十二次全体会议决议》。 全会期间，与会同志进行了分组讨论。大家一致认为，今年 是新中国历史上极不平凡的一年，经受百年不遇的新冠肺炎疫情 突然暴发、世界经济陷入第二次世界大战结束以来最严重的衰退、 - 25 - 一些国家遏制打压全面升级的三重严重冲击，在以习近平同志为 核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民齐心协力，众 志成城，拼搏奋战，付出艰苦努力，取得抗击新冠肺炎疫情斗争 的重大战略成果，经济社会发展成就显著，我国成为全球唯一实 现经济正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世界瞩目、 可以载入史册的答卷。经过 5 年持续奋斗，我国经济社会发展取 得新的历史性成就，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活 水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族 伟大复兴向前迈出了新的一大步。实践证明，党中央权威是危难 时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正 确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保 障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自 强是促进发展大局的根本支撑。我们要毫不动摇地坚持党的领导， 毫不动摇地维护党中央权威，毫不动摇地把人民利益放在最高位 置，毫不动摇地坚持集中力量办大事的制度优势，全力以赴做好 各项工作，奋力开创经济社会发展新局面。 全会充分肯定我省一年来经济社会发展取得的新进展新成效。 一致认为，今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对 外部环境的深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，省委、省 政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，在 大战大考中自加压力、经受考验，有效发挥首都政治“护城河” 的重要作用。坚持全力以赴抓好发展第一要务，主要经济指标好 于全国平均水平；坚持举全省之力办好“三件大事”，重大国家 - 26 - 战略阶段性成果令人振奋；坚持凝心聚力打好三大攻坚战，为全 面建成小康社会奠定坚实基础；坚持大力推进科技创新和产业结 构调整，新旧动能转换实现历史性新变化；坚持全面深化改革和 扩大开放，经济社会发展动力和活力不断增强；坚持认真贯彻以 人民为中心的发展思想，保障改善民生和维护社会稳定工作亮点 纷呈。这些成绩来之不易，必须倍加珍惜，不断发扬光大。 全会指出，要坚持深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中 央经济工作会议精神，深化思想认识和增强凝聚力。习近平总书 记在中央经济工作会议上的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，内 涵丰富、博大精深，系统总结了今年以来的经济工作，深刻分析 了当前国内外经济形势，明确提出了明年经济工作的总体要求、 主要目标、政策取向和重点任务，具有很强的政治性、战略性、 指导性。李克强总理对明年经济工作作出具体部署，提出明确要 求。全省上下要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。要 准确把握今年我国经济社会发展的重大成就和规律性认识，进一 步增强在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下开拓奋进的信 心和决心；准确把握党中央对国内外经济形势的科学判断，进一 步增强做好明年经济工作的政治责任感和历史使命感；准确把握 党中央关于明年经济工作的部署要求和政策取向，进一步增强服 务全国发展大局的自觉性和坚定性，不折不扣推动党中央决策部 署在河北落地见效。 - 27 - 全会强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重大意义 的一年，做好明年经济工作的总体要求是，坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北 工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作 总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以 改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根 本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果， 更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保” 任务，全力办好“三件大事”，持续巩固拓展三大攻坚战成果， 科学精准执行国家宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚 持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，认 真开展“三重四创五优化”活动，大力实施重大国家战略和国家 大事，大力激发市场主体活力，大力加强现代化经济体系建设， 大力发展城市经济、沿海经济、县域经济和民营经济，大力提升 生态环境质量，大力保障和改善民生，确保经济行稳致远、社会 安定和谐，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党 100 周 年。 全会指出，要坚持贯彻新发展理念和构建新发展格局，推动 创新发展绿色发展高质量发展迈出更大步伐。要紧密结合河北实 际，以开展“三重四创五优化”活动为抓手，有力推动目标任务 落实。“三重”即抓重大国家战略、重大项目建设、重大民生工 - 28 - 程；“四创”即创新，创业，创全国文明城市、国家卫生城市、 国家森林城市，创平安河北、法治河北；“五优化”即优化政治 生态、优化经济结构、优化自然生态、优化营商环境、优化基层 治理，不断巩固提升“双创双服”“三深化三提升”“三创四建” 活动成果，奋力开创各项事业发展新局面。 全会确定，明年要抓好以下重点任务。 一是着力办好“三件大事”，扎实推动重大国家战略和国家 大事取得新成效。聚焦“三区一基地”功能定位，深化廊坊市北 三县与北京市通州区协同发展，加快推进自贸试验区和北京大兴 国际机场临空经济区建设，努力在产业转移、交通一体化和生态 环境建设方面实现新突破，持续推动京津冀协同发展向广度深度 拓展。聚焦创造“雄安质量”，加大重点项目和重点片区建设力 度，积极有效承接北京非首都功能疏解，加强白洋淀生态环境治 理和保护，全力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。聚 焦落实“四个办奥”理念，完善优化冬奥场馆和配套设施建设， 精心服务测试活动，提升冰雪运动竞技和群众性冰雪运动普及水 平，大力发展冰雪产业和奥运经济，切实抓好首都“两区”建设， 加快形成“两翼”发展新局面。 二是着力围绕强化国家战略科技力量实施创新驱动发展战略， 努力建设创新型河北。持续用力抓好创新资源优化整合，深化京 津冀协同创新共同体建设，打好关键核心技术攻坚战。持续用力 抓好产学研用深度融合，加快科技成果孵化转化和产业化，打造 更多科技领军企业、高新技术企业、科技型中小企业和专业化国 - 29 - 际化众创空间。持续用力抓好人才和机制两个关键点，完善激励 机制和科技评价机制，营造崇尚创新的社会氛围。 三是着力增强产业链供应链自主可控能力，加快建设现代化 经济体系。统筹推进补齐短板和锻造长板，围绕全省 12 个主导产 业建链延链补链强链，实施产业基础再造工程，提升产业链供应 链现代化水平。统筹推进产业结构优化升级，加快传统产业数字 化智能化绿色化改造，大力发展战略性新兴产业和现代服务业。 统筹推进区域经济协调发展，做大做强城市经济、沿海经济、县 域经济和民营经济，培育经济增长新引擎。 四是着力坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥消费和投资 拉动作用。积极促进消费升级，把扩大消费同改善人民生活品质 结合起来，推动消费新业态、新模式健康发展。积极拓展投资空 间，聚焦“两新一重”，谋划实施一批重点工程项目。积极建设 现代流通体系和物流体系，加快打造全国现代商贸物流重要基地。 五是着力全面推进改革开放，积极培育竞争与合作新优势。 大力推进重点领域改革，持续深化“放管服”、国有企业、投融 资体制等改革，加快破除深层次体制机制障碍。大力推进开发区 优化布局和提升能级，按照“四个一批”要求引导企业和项目进 园入区，推进产业集约集群发展。大力推进更高水平开放型经济 新体制建设，积极融入“一带一路”，用好国际国内两个市场、 两种资源。大力推进沿海经济带发展，加快唐山曹妃甸区、秦皇 岛黄金海岸、沧州渤海新区发展，打造我省高质量发展的增长极。 - 30 - 六是着力解决好种子和耕地问题，扎实做好“三农”工作和 全面推进乡村振兴。突出抓好种源安全，深入实施现代种业提升 工程，增强种业企业综合竞争力。突出抓好粮食安全，全面落实 藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，提高粮 食和重要农副产品供给保障能力。突出抓好乡村振兴战略实施， 深化农业供给侧结构性改革，科学有序推进美丽乡村建设和“空 心村”治理，促进一二三产业融合发展和农民增收。突出抓好巩 固拓展脱贫攻坚成果，深化产业、就业、科技扶贫和易地扶贫搬 迁后续工作，健全防贫长效机制，并同乡村振兴有效衔接。 七是着力强化反垄断和防止资本无序扩张，进一步规范市场 经济秩序和优化营商环境。推动高标准市场体系建设，依法有效 加强监管，建设高效规范、公平竞争的统一市场。推动公有制经 济和非公有制经济共同发展，深化“三包四帮六保五到位”活动， 深入落实减税降费政策，集中培育一批龙头骨干企业和上市公司。 推动企业和群众反映强烈问题有效解决，巩固 6 个重点领域清理 规范和人大系统“6+1”联动监督成果，打造市场化、法治化、国 际化营商环境。 八是着力解决好城市住房突出问题和保障改善民生，让全面 建成小康社会的成果充分彰显。下大力解决好住房问题，坚持房 子是用来住的、不是用来炒的定位，高度重视保障性租赁住房建 设，有效增加共有产权住房供给，规范发展长租房市场，促进房 地产市场平稳健康发展。下大力持续抓好 20 项民生工程，全面做 - 31 - 好重点群体就业工作，扎实推动教育、医疗、养老、社保等社会 事业高质量发展，让发展成果更多更公平惠及人民群众。 九是着力落实关于碳达峰、碳中和的重大决策，全力打造天 蓝地绿水秀的美丽河北。进一步抓好节能减排，加快调整优化产 业结构和能源结构及交通运输结构，推动绿色低碳发展。进一步 抓好大气污染治理，严控各类企业污染排放、机动车尾气排放， 强化道路扬尘和建筑工地扬尘治理，加快重点城市“退后十”步 伐，确保优良天数稳定增加。进一步抓好水污染治理，全面提升 水环境质量，打好地下水超采“节引调补蓄管”组合拳，确保 2022 年实现采补平衡目标。进一步抓好土壤污染治理，严防发生污染 事件。 十是着力统筹发展和安全，有效防范化解各类经济社会风险。 健全重大风险防范化解机制，提高监测预警和应急处置能力，有 力有序解决存在问题。健全信访隐患化解制度，严格落实领导干 部包联和接访制度，巩固“五个下降”成果。健全社会治安防控 体系，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动，维护社会和谐稳 定大局。健全安全生产责任制度，加强食品药品安全、农产品安 全及森林草原防火、防灾减灾救灾工作，切实保障人民群众生命 财产安全。 全会指出，要全力以赴推进经济社会高质量发展，确保“十 四五”开好局、起好步。认真落实积极的财政政策，加强资金使 用监管，实现提质增效、更可持续。认真落实金融支持实体经济 发展的各项政策，切实解决融资难问题，为促发展、防风险提供 - 32 - 有力支撑。认真落实就业优先政策，切实解决好高校毕业生、中 职毕业生、退役军人和转业军官等重点群体就业问题，做好农民 工工资支付工作。注重优化营商环境，完善扶持政策，提升服务 水平，激发市场主体活力。深入谋划好明年一季度工作，加强经 济运行调度，强化领导干部包联，采取改革创新举措，细化分解 任务，层层传导压力，确保实现明年首季“开门红”，为完成全 年经济社会发展目标奠定坚实基础。 全会强调，要科学制定“十四五”规划纲要，高标准高质量 擘画好河北未来发展蓝图。要认真贯彻党的十九届五中全会和中 央经济工作会议精神，按照省委九届十一次、十二次全会部署要 求，坚持一切从实际出发，处理好政府和市场的关系，加强规划 之间统筹衔接，确保编制出高质量的规划，更好引领经济社会发 展。 全会指出，要精心抓好岁末年初重点工作，努力营造安定和 谐、团结奋进的良好环境。着力加强疫情防控，强化境外疫情输 入防控、重点人群重要场所防控、疫苗全流程管理和各项应急准 备，确保不出现规模性输入和反弹。着力抓好“两节”期间工作， 加大市场供应力度，强化困难帮扶措施，严格值班值守制度，确 保全省人民安乐祥和过节。精心做好全省各级“两会”、村（社 区）“两委”换届和民主生活会筹备工作，确保风清气正、圆满 成功，推进全面从严治党不断向纵深发展。 全会强调，要坚持加强党的领导和完善责任体系，充分调动 各方面力量抓好工作落实。强化组织领导，压实各级各部门责任， - 33 - 构建齐抓共管工作格局。强化基层基础，谋划开展“三基”建设 年活动，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设，促进城 乡基础设施一体化、基本公共服务均等化、产业体系现代化、人 居环境洁净化、社会治理法治化、基层组织建设规范化。强化作 风建设，严格责任制度，坚持求真务实，勇于担当作为，持续正 风肃纪，进一步巩固和发展良好政治生态。 全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面落实习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神， 不忘初心、牢记使命，齐心协力、开拓进取，加快建设经济强省、 美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大 复兴中国梦作出新的更大贡献。 - 34 - 中国共产党河北省第九届委员会第十二次全体 会议决议 （2020 年 12 月 26 日中国共产党河北省第九届委员会第十二次全体会议通过） 中国共产党河北省第九届委员会第十二次全体会议，于 2020 年 12 月 25 日至 26 日在石家庄召开。 出席这次全会的有，省委委员 71 名，候补省委委员 10 名。 省纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。 我省党的十九大代表和省第九次党代会代表中的部分基层同志和 专家学者也列席会议。 全会由省委常委会主持。全会坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、 三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话和 中央经济工作会议精神，总结今年全省经济工作，分析面临的形 势，对做好明年经济社会发展工作作出部署。省委书记王东峰代 表省委常委会讲话，省委副书记、省长许勤作工作部署。 全会指出，中央经济工作会议，是在我国即将完成“十三五” 规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开 的一次十分重要的会议，意义重大。习近平总书记在会上发表的 重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、博大精深，系统总 结了今年以来的经济工作，深刻分析了当前国内外经济形势，明 确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和重点 任务，具有很强的政治性、战略性、全局性、指导性。李克强总 - 35 - 理对明年经济工作作出具体部署，提出明确要求。全省上下要增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确 把握今年我国经济社会发展的重大成就和规律性认识，准确把握 党中央对国内外经济形势的科学判断，准确把握党中央关于明年 经济工作的部署要求和政策取向，切实把思想和行动高度统一到 党中央的决策部署上来，增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉和 行动自觉。 全会认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年，在以习近 平同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民齐心 协力，众志成城，拼搏奋战，付出艰苦努力，取得抗击新冠肺炎 疫情斗争的重大战略成果，经济社会发展成就显著，我国成为全 球唯一实现经济正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世 界瞩目、可以载入史册的答卷。经过 5 年持续奋斗，我国经济社 会发展取得新的历史性成就，经济实力、科技实力、综合国力和 人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望， 中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。实践证明，党中央权 威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上 是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量 的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科 技自立自强是促进发展大局的根本支撑。当前和今后一个时期， 我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的基本面没有改 变，经济稳定恢复态势正在不断巩固和拓展，“中国之治”与“西 方之乱”对比更加鲜明，但前进道路上也面临着风险和挑战。全 - 36 - 省上下要始终胸怀“两个大局”，深化思想认识和增强凝聚力， 毫不动摇地坚持党的领导，毫不动摇地维护党中央权威，毫不动 摇地把人民利益放在最高位置，毫不动摇地坚持集中力量办大事 的制度优势，用足我省集聚叠加的重大战略机遇，努力在危机中 育先机，于变局中开新局，推动高质量发展迈出更加坚实的步伐， 为我国在新的发展阶段续写三大奇迹新篇章增光添彩。 全会充分肯定我省一年来经济社会发展取得的新进展新成效。 一致认为，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击，面对外部环境的 深刻变化，面对改革发展稳定的繁重任务，省委、省政府坚决贯 彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，坚持稳中求进 工作总基调，认真落实新发展理念，积极构建新发展格局，以供 给侧结构性改革为主线，深入做好“六稳”“六保”工作，坚持 “三六八九”工作思路，组织开展“三创四建”和“三包四帮六 保五到位”活动，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，主 要经济指标好于全国平均水平，“三件大事”阶段性成果令人振 奋，三大攻坚战为全面建成小康社会奠定坚实基础，科技创新和 产业结构调整成效显著，深化改革和扩大开放及生态环境建设实 现新的突破，保障改善民生和维护社会稳定工作亮点纷呈，在大 战大考中自加压力、经受考验，有效发挥首都政治“护城河”的 重要作用。“十三五”规划主要目标任务即将完成，决胜全面建 成小康社会取得决定性成就，这在河北发展历史进程中具有重要 意义。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领 导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结 - 37 - 果，是全省广大党员干部群众共同奋斗的结果。在一场场艰苦卓 绝的硬仗中，全省上下齐心协力攻坚克难，展现出高度的政治自 觉、强烈的使命担当和过硬的工作作风，各地各部门创造了许多 生动实践、成功做法和宝贵经验，必须倍加珍惜，不断发扬光大。 全会指出，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重大意义 的一年，经济工作要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和 党中央决策部署，紧紧围绕深入落实新发展理念和构建新发展格 局，持续推进高质量发展，不断开创各项事业新局面。做好明年 经济工作的总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、 五中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示 和中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发 展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动 力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统 观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和 安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全力办 好“三件大事”，持续巩固拓展“三大攻坚战”成果，科学精准 执行国家宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内 需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，认真开展“三 重四创五优化”活动，大力实施重大国家战略和国家大事，大力 激发市场主体活力，大力加强现代化经济体系建设，大力发展城 市经济、沿海经济、县域经济和民营经济，大力提升生态环境质 - 38 - 量，大力保障和改善民生，确保经济行稳致远、社会安定和谐， 确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党 100 周年。 全会提出，着力办好“三件大事”，扎实推动重大国家战略 和国家大事取得新成效。要聚焦“三区一基地”功能定位，精心 组织实施京冀、津冀战略合作协议，对标对表远期目标制定实施 方案，深化廊坊市北三县与北京市通州区协同发展，加快推进北 京大兴国际机场临空经济区建设，着力提升重大平台承接能力， 在产业转移、交通一体化和生态环境建设方面实现新突破，促进 基本公共服务均衡化，持续推动京津冀协同发展向广度深度拓展。 要聚焦创造“雄安质量”，统筹实施重点片区组团开发和重大工 程项目建设，积极有效承接北京非首都功能疏解，抓好白洋淀生 态环境治理和保护，加强体制机制改革创新，全力打造贯彻落实 新发展理念的创新发展示范区。要聚焦落实“四个办奥”理念， 完善优化冬奥场馆和配套设施，做好赛事服务保障和精心筹备组 织系列测试活动，大力发展冰雪产业和奥运经济，抓好首都“两 区”建设，加快形成“两翼”发展新局面。 全会提出，着力围绕强化国家战略科技力量实施创新驱动发 展战略，努力建设创新型河北。要持续用力抓好创新资源优化整 合，制定我省基础研究行动实施方案，深化京津冀协同创新共同 体建设，打好关键核心技术攻坚战。要持续用力抓好产学研用深 度融合，支持科技领军企业组建创新联合体，大力发展高新技术 企业和加强高新产业园区建设，加快科技成果孵化转化和产业化。 要持续用力抓好人才和机制两个关键点，培养造就一批具有国际 - 39 - 水平的战略科技人才和创新团队，依法保护知识产权，完善激励 机制和科技评价机制，端正学术风气，营造崇尚创新的社会氛围。 全会提出，着力增强产业链供应链自主可控能力，加快建设 现代化经济体系。要统筹推进补齐短板和锻造长板，实施产业基 础再造工程，强化供应链安全管理，提升产业链供应链现代化水 平，打造制造强省、质量强省、网络强省、数字河北。要统筹推 进产业结构优化升级，加快传统产业数字化智能化绿色化改造， 加快发展战略性新兴产业和现代服务业，加大工业技术改造和“两 化”融合力度，深入推进万企转型，滚动实施百项高技术产业化 示范、百项标准创建、创新百强培育“三百工程”，推动文化和 旅游融合发展。要统筹推进区域经济协调发展，以国土空间规划 为引领，做大做强城市经济、沿海经济、县域经济和民营经济， 培育经济增长新引擎。 全会提出，着力坚持扩大内需这个战略基点，充分发挥消费 和投资拉动作用。要积极促进消费升级，注重需求侧管理，把扩 大消费同改善人民生活品质结合起来，优化收入分配结构，扩大 中等收入群体，稳定大宗消费，拓展服务消费，培育新型消费， 合理增加公共消费，推动消费新业态新模式健康发展，全面激活 城乡消费市场。要积极拓展投资空间，聚焦“两新一重”谋划实 施一批重大工程项目，吸引和扩大民间投资，激发全社会投资活 力。要积极建设现代流通体系和物流体系，打造全国现代商贸物 流重要基地。 - 40 - 全会提出，着力全面推进改革开放，积极培育竞争与合作新 优势。要大力推进“放管服”、国企、投融资、“四医联动”、 事业单位等重点领域改革，巩固和深化省市县机构改革和乡镇街 道机构改革及基层综合执法改革成果，加快转变政府职能，规范 发展第三支柱养老保险。要大力推进开发区优化布局和提升能级， 推进产业集约集群发展，打造改革开放新高地。要大力推进更高 水平开放型经济新体制建设，积极融入“一带一路”，办好系列 重大经贸活动，提升自贸区建设水平，加快优势产能和装备走出 去，重视运用国际通行规则维护国家安全。要大力推进沿海经济 带发展，坚决贯彻习近平总书记“三个努力建成”重要指示，面 向东北亚乃至全球，科学规划布局，加快唐山“三个走在前列” 步伐，加快唐山曹妃甸区、秦皇岛黄金海岸、沧州渤海新区发展， 加快环渤海港口转型升级，加快培育壮大海洋经济，打造我省高 质量发展的增长极。 全会提出，着力解决好种子和耕地问题，扎实做好“三农” 工作和全面推进乡村振兴。要突出抓好种源安全，深入实施现代 种业提升工程，加强种子库建设。要突出抓好粮食安全，全面落 实藏粮于地、藏粮于技战略，实行最严格的耕地保护制度，完善 粮食安全储备体系，提高粮食和重要农副产品供给保障能力，确 保供给量足价稳。要突出抓好乡村振兴战略实施，深化农业供给 侧结构性改革，将科技、绿色、质量、品牌贯穿到农业生产各个 领域，加快发展现代都市型农业，提升农产品精深加工水平，促 进一二三产业融合发展和农民增收，大力发展壮大农村集体经济 - 41 - 和农民专业合作社。紧密结合推进新型城镇化和城乡融合发展， 以改善农村生产生活条件为目标，科学有序推进美丽乡村建设和 “空心村”治理，严格执行中央政策，尊重农民群众意愿，稳妥 开展村级建制调整，严格控制村庄搬迁撤并范围，依法保护村集 体和农民合法财产权益。要突出抓好巩固拓展脱贫攻坚成果工作， 健全防贫长效机制，深化产业、就业、科技扶贫和易地扶贫搬迁 后续工作，组织开展“万企帮万村”活动，坚决防止发生规模性 返贫现象。做好同乡村振兴的有效衔接，落实“四个不摘”要求， 帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。 全会提出，着力强化反垄断和防止资本无序扩张，进一步规 范市场经济秩序和优化营商环境。要推动高标准市场体系建设， 支持平台企业创新发展和依法规范发展，健全数字规则，提升监 管能力，建设高效规范、公平竞争的统一市场，坚决反对垄断和 不正当竞争行为。要推动公有制经济和非公有制经济共同发展， 千方百计为各类市场主体排忧解难，大力发展民营经济，实施民 企“百千万”提升工程，集中培育一批龙头骨干企业和上市公司。 要推动企业和群众反映强烈问题有效解决，巩固 6 个重点领域清 理规范和人大系统“6＋1”联动监督成果，打造市场化、法治化、 国际化营商环境。 全会提出，着力解决好城市住房突出问题和保障改善民生， 让全面建成小康社会的成果充分彰显。要下大力解决好住房问题， 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳 健康发展，高度重视保障性租赁住房建设，规范发展长租房市场， - 42 - 整顿租赁市场秩序，合理调控租金水平。要下大力抓好 20 项民生 工程，持续增加民生投入，党政机关要坚持过紧日子，扎实办好 民生实事。要下大力抓好重点群体就业工作，加强职业技术教育 和培训，实现更加充分更高质量就业。要下大力推动社会事业高 质量发展，扎实做好教育、医疗、养老、社保等工作，加强退役 军人服务管理，及时救助特殊困难人员，让发展成果更多更公平 惠及人民群众。 全会提出，着力落实关于碳达峰、碳中和的重大决策，全力 打造天蓝地绿水秀的美丽河北。要进一步抓好节能减排，加快调 整优化产业结构和能源结构，完善能源消费双控制度，大力发展 新能源，加快建设用能权、碳排放权交易市场，稳步推进能源替 换，积极推行林长制，大规模开展国土绿化行动，提升生态系统 碳汇能力，加快推动绿色低碳发展，支持有条件市县率先达峰。 要进一步抓好大气污染治理，毫不放松抓好冬季清洁安全取暖， 严控各类企业污染排放、机动车尾气排放，强化道路扬尘和建筑 工地扬尘治理，实现减污降碳协同效应，确保优良天数稳定增加， 大气质量不断改善。要进一步抓好水污染治理，强化河湖长制， 推进工业污水、农村生活污水治理和城镇雨污分流工程建设，深 化地下水超采综合治理，全面提升水环境质量。要进一步抓好土 壤污染治理，强化农业面源污染治理，加大矿山修复治理力度。 全会提出，着力统筹发展和安全，有效防范化解各类经济社 会风险。要健全重大风险防范化解机制，提高监测预警和应急处 置能力，有力有序排查解决存量问题，有效防范增量，坚决守住 - 43 - 不发生系统性区域性风险的底线。要健全信访隐患化解制度，防 止已解决的信访积案出现反弹，对重复信访事项集中攻坚，巩固 “五个下降”成果。要健全社会治安防控体系，深化社会治理， 严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。要健全安全生产责任制 度，常态化排查整治安全生产隐患，加强食品药品和农产品安全 及森林草原防火工作，提升人防物防技防和防灾减灾救灾能力， 严防重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。 全会提出，要凝心聚力扎实推进经济社会高质量发展。要切 实把思想和行动高度统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央 重大决策部署上来，始终保持经济工作正确政治方向。要全力以 赴推进经济社会高质量发展，确保“十四五”开好局、起好步。 要科学制定“十四五”规划纲要，高标准高质量擘画好河北未来 发展蓝图。要精心抓好岁末年初重点工作，疫情防控要毫不放松 抓好“外防输入、内防反弹”工作，确保不出现规模性输入和反 弹；抓好“两节”期间工作，保障民生和市场供应；统筹发展和 安全，确保社会大局和谐稳定；加强党的全面领导，确保各级“两 会”、村（社区）“两委”换届、民主生活会风清气正和圆满成 功。 全会强调，越是经济形势复杂，越是工作任务繁重，越要加 强党的全面领导。要强化组织领导，善于从讲政治的高度思考和 推进经济社会发展工作，坚持属地负责和谁主管谁负责、谁牵头 谁协调，构建齐抓共管工作格局。要强化基层基础，在全省开展 “三基”建设年活动，全面加强基层组织、基础工作、基本能力 - 44 - 建设。要强化作风建设，严格责任制度，加强督导考核，坚持求 真务实，营造真抓实干的良好氛围。 全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面落实习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神， 不忘初心、牢记使命，齐心协力、开拓进取，加快建设经济强省、 美丽河北，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大 复兴中国梦作出新的更大贡献！ - 45 - 廊坊市委六届十二次全会召开 2 月 6 日，中国共产党廊坊市第六届委员会第十二次全体会议 召开。全会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中央经济工作会议精神， 全面落实省委九届十二次全会部署要求，总结去年经济工作，部 署今年重点任务，进一步动员全市上下抢抓机遇、乘势而上，拼 搏竞进、事争一流，确保“十四五”开好局、起好步，推动廊坊 新一轮高质量发展。 出席这次全会的有，市委委员 42 人，候补市委委员 7 人。省 第六督查组负责同志，市纪委常委和有关方面负责同志，我市党 的十九大代表和省第九次党代会、市第六次党代会代表中的部分 基层同志和专家学者列席会议。 全会由市委常委会主持。会议传达了中央经济工作会议精神 和省委九届十二次全会精神，市委书记杨晓和代表市委常委会讲 话，市委副书记、市长杨燕伟作工作部署。 全会全面总结 2020 年全市经济工作，分析经济工作面临的形 势，部署 2021 年全市经济工作任务，审议通过了《中国共产党廊 坊市第六届委员会第十二次全体会议决议》。 全会期间，与会同志进行了分组讨论。大家一致认为，2020 年是新中国历史上极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中 央团结带领全党全军全国各族人民，积极应对严峻复杂的国际形 势，坚决完成艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，经受住了新冠 - 46 - 肺炎疫情和世界经济衰退的严重冲击，我国成为全球唯一实现经 济正增长的主要经济体，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以 载入史册的答卷。河北的发展成就同样令人鼓舞。在省委、省政 府坚强领导下，全省上下自加压力、经受考验，奋力推动疫情防 控和经济社会发展取得双胜利。实践证明，党中央权威是危难时 刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确 抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障， 科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是 促进发展大局的根本支撑。我们一定要自觉站位全国全省发展大 局，坚定不移沿着党中央指引的方向奋勇前进，坚定不移贯彻落 实省委、省政府各项决策部署，以更大的决心和干劲，不断巩固 发展来之不易的大好局面。 全会充分肯定我市一年来经济社会发展取得的新进展新成效。 一致认为，2020 年，面对统筹疫情防控和经济社会发展大战大考， 市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署特别是王东峰书记 对廊坊发展的指示要求，保持定力、坚定信心、攻坚克难，疫情 防控取得重大成果，京津冀协同发展向纵深推进，产业结构调整 迈出新步伐，改革开放务实有效推进，三大攻坚战取得决定性成 就，民生保障水平不断提升，经济社会发展保持良好态势。 全会指出，要切实提高政治站位，深刻把握中央经济工作会 议和省委全会的精神实质。习近平总书记在中央经济工作会议上 的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、博大精深，充分 - 47 - 肯定了 2020 年经济工作的成绩，深刻分析了当前国内外经济形势， 明确提出了 2021 年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向和 重点任务，具有很强的政治性、战略性、指导性。省委九届十二 次全会深入贯彻中央经济工作会议精神，全面总结 2020 年经济工 作，安排部署了今年全省发展的大事要事和重点任务。这些为我 们进一步做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市上下 要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 迅速把思想行动统一到国家和全省对经济社会发展重大成就的高 度评价上来，进一步坚定必胜信心、鼓足发展干劲；迅速把思想 行动统一到党中央和省委对当前形势的分析判断上来，进一步保 持清醒头脑、增强战略定力；迅速把思想行动统一到党中央和省 委的新部署新要求上来，进一步全面对标对表、坚决贯彻落实。 全会强调，今年是“十四五”开局之年，谋划好经济社会发 展，要科学把握宏观大势，深刻认识新发展阶段的历史变化，坚 决贯彻新发展理念的时代要求，积极融入新发展格局的实现路径， 乘势而上、顺势而为。要认真审视自身发展，充分认识到，廊坊 发展最大的机遇，就是京津冀协同发展纵深推进和雄安新区加快 建设；廊坊发展最大的底气，就是省委、省政府的高度关注和全 市人民的拥护支持；廊坊发展最大的挑战，就是经济增长乏力、 发展后劲不足。全市上下必须牢牢把握机遇，发挥比较优势，直 面困难挑战，推动廊坊新一轮高质量发展。 全会强调，做好今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 - 48 - 九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记 对河北工作重要指示批示、中央经济工作会议精神和省委九届十 二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社 会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全 面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，紧紧 围绕东峰书记对廊坊提出的建设“河北首都政治‘护城河’排头 兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市” 总体定位，以房地产转型发展加快产业结构优化升级，以园区“腾 笼换鸟”促进经济发展提质增效，以做好“功能”承接文章推动 协同发展和借势雄安实现突破，以打造一流营商环境促进民营经 济“二次创业”，以用好财政金融政策补齐基础设施和公服短板， 以系统观念统筹推进乡村振兴、民生保障、社会维稳等重点工作， 加快建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊， 推动实现与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与省委要求相 适应、与人民愿望相符合的高质量发展，争做全省高质量发展排 头兵，确保实现“十四五”良好开局。 全会强调，建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、 品质廊坊，是对市委六届十一次全会提出的建设“四个廊坊”城 市定位的丰富和发展。其中，创新是高质量发展的核心动力，数 字经济是高质量发展的必然趋势，健康是高质量发展的内在要求， 平安是高质量发展的根本保障，品质是高质量发展的更高追求。 “五个廊坊”相互联系、彼此支撑，共同构成廊坊新的城市发展 - 49 - 定位，是廊坊高质量发展的标志性特征。全市上下要把思想和行 动统一到建设“五个廊坊”的实践中来，找准自身工作与建设“五 个廊坊”的结合点，谋划制定工作目标、具体任务和推进措施， 整体推进、重点突破，一以贯之、务求实效，全力打造廊坊鲜明 的城市名片。 全会强调，今年要全力抓好六方面重点工作。 一是坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，推动北 三县与通州区“四统一”协同发展。要加强跑办对接，深入了解 北京需求，积极谋划对接洽谈活动，做到精准对接、务求实效。 要做好功能文章，在做足新的功能增量和存量裂变上下功夫，为 北京功能拓展提供新空间。要搞好内部协同，坚决打破“一亩三 分地”的狭隘思想，加快产业错位互补、基础设施共建共享、城 镇空间合理布局、交通道路互联互通，攥成拳头、整体发力、抱 团发展。 二是坚持推动经济高质量发展，引爆“五大增长点”。要举 全市之力推动临空经济区高质量发展，全面打造临空速度、临空 质量、临空环境、临空铁军，聚焦聚力今年实现“三个三”的目 标，掀起临空经济区规划建设新高潮。要大力提升开发区能级水 平，加快推进“腾笼换鸟”，牢固树立“项目为王”理念，进一 步完善园区考核指标体系，大力实施园区双倍增计划，以园区建 设为主抓手促进全市经济再上新台阶。要强力推动民营经济“二 次创业”，当好企业“服务员”，着力构建“亲”“清”新型政 商关系，把监管融入服务，大力实施企业家“培育工程”，全力 - 50 - 扶持民营企业发展壮大。要全力推进科技创新，加快培育创新主 体，利用先发优势，引入数据中心上下游产业项目，加快推动数 字经济发展。要积极推动南三县借势雄安加快发展，大力推动南 三县与雄安新区交通互联、产业配套、生态共建，加快形成廊坊 未来发展新增长极。 三是坚持做大做强中心城市，建设京津冀协同发展“典范城 市”。要加强科学规划，进一步拉大城市框架，优化空间结构和 功能布局，增强中心城区综合承载力和辐射带动力。要抓好城市 建设，以重点工程建设为抓手，突出做好水文章，全面提升城市 基础设施建设水平。要完善城市功能，加强城市功能性设施建设， 强化精细管理，提升城市管理智能化水平。要强化人才支撑，深 入实施“人才强市”战略，努力吸引更多的高端人才落户廊坊、 建设廊坊。 四是坚持用心用情用力做好民生工作，当好人民群众“贴心 人”。要大力发展优质教育，加快补齐短板，引进优质资源，加 强教育基础设施和教师队伍能力素质建设，提升我市教育教学水 平。要大力提升医疗水平，加快医院建设，强化与京津优质医疗 资源合作，引进一批好医院、好院长、好医生。要大力办好民生 实事，围绕群众“急难愁盼”问题，抓紧梳理、精心组织实施。 五是坚持统筹发展与安全，当好河北首都政治“护城河”排 头兵。要抓实信访维稳，千方百计化积案、理旧案、清重案、防 新案。要创新社会治理，深化平安建设“五大智慧工程”，推进 常态化扫黑除恶，完善“群众说事、干部解题”工作机制，重拳 - 51 - 打击各类违法犯罪。要狠抓安全生产，压紧压实各方责任，全力 保障人民群众生命财产安全。要防范化解重大风险，扎实做好政 治、经济、意识形态、社会等领域风险防范工作，确保不发生系 统性区域性风险。 六是坚持系统观念和整体思维，统筹推进其他重点工作。要 严格按照中央和省委要求，统筹抓好乡村振兴、粮食安全、污染 防治、生态修复等工作。特别要时刻绷紧疫情防控这根弦，进一 步强化指挥体系，夯实基层基础，加强重点防控，守住环京防线， 压实“四方责任”，坚决打赢疫情防控歼灭战。 全会强调，要以扎实开展“三重四创五优化”活动为统揽， 聚焦转型发展，着力提升实体经济支撑力；聚焦协同发展，全力 推动北中南三大板块实现突破；聚焦创新发展，充分激发高质量 发展内生动力；聚焦绿色发展，不断提升生态环境治理的能力水 平；聚焦统筹发展，全面加快新型城镇化建设步伐；聚焦民生发 展，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 全会指出，当前正值岁末年初，各项工作千头万绪，要突出 抓好四项工作：一是全力做好疫情防控，优化应急指挥体系，坚 持科学精准管控，盯紧盯牢重点部位、重点人群，守住环京防线， 扎实做好稳岗留工、生活保障等工作，切实防止疫情输入和反弹， 以实际行动坚决拱卫首都安全。二是全力推动经济发展，抓紧做 好保增长各项工作，迈好第一步、跑好第一棒，确保实现首季“开 门红”。三是全力确保基本民生，统筹抓好市场供应、困难帮扶 等工作，落实“米袋子”“菜篮子”责任制，用心用情用力做好 - 52 - 民生兜底保障。四是全力维护社会稳定，统筹发展和安全，坚决 守住不发生系统性区域性风险底线，抓好社会治安、安全生产、 食药安全等工作，确保全市人民度过一个欢乐祥和、健康安全的 新春佳节。 全会强调，要全面加强党的领导，为经济社会高质量发展提 供坚强保证。着力强化组织领导，压实压紧各级各部门责任，形 成齐抓共管的工作格局。着力建强干部队伍，坚持新时代好干部 标准，注重在一线发现选拔干部，用好考核指挥棒和容错纠错机 制，强化党管青年原则，确保事业发展薪火相传。着力夯实基层 基础，以“三基”建设年活动为抓手，加快推进城乡基础设施一 体化、基本公服均等化、人居环境净洁化、社会治理法制化，加 大整顿软弱涣散基层党组织力度，加快基层组织规范化建设，提 升基层党员干部素质，构建党组织领导的共建共治共享的基层治 理新格局。着力从严管党治党，持续正风肃纪和推进干部作风转 变，做好督查检查，始终保持反腐败高压态势，巩固和发展良好 政治生态。 全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面落实中央经济工作会议和省委九届十二次全会精神， 抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、锐意进取，加快建设创新廊坊、 数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊，争做全省高质量发 展排头兵，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年。 - 53 - 中国共产党廊坊市第六届委员会第十二次全体 会议决议 （2021 年 2 月 6 日中国共产党廊坊市第六届委员会第十二次全体会议通过） 中国共产党廊坊市第六届委员会第十二次全体会议，于 2021 年 2 月 6 日在廊坊举行。 会议由市委常委会主持。会议坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和中 央经济工作会议精神，全面落实省委九届十二次全会部署要求， 总结去年经济工作，部署今年重点任务。会议传达了中央经济工 作会议精神和省委九届十二次全会精神，市委书记杨晓和代表市 委常委会讲话，市委副书记、市长杨燕伟作工作部署。 会议指出，2020 年，面对统筹疫情防控和经济社会发展大战 大考，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，深入贯彻落实党中央和省委、省政府决策部署特别是王东 峰书记对廊坊发展的指示要求，积极抢抓协同发展重大机遇，以 新发展理念引领高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”，持续用 力改善民生，全力维护社会稳定，推动经济社会发展和党的建设 取得新成绩。特别是今年固安疫情发生后，市委迅速激活指挥体 系，分区分级精准管控，严防死守环京防线，扎实做好“双保双 供”，有序恢复正常生产生活秩序，疫情防控工作得到省委主要 领导充分肯定，为实现“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基 础。 - 54 - 会议强调，要切实提高政治站位，深刻把握中央经济工作会 议和省委全会的精神实质。习近平总书记在中央经济工作会议上 的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，内涵丰富、博大精深，深刻 分析了当前国内外经济形势，明确提出了 2021 年经济工作的总体 要求、主要目标、政策取向和重点任务，具有很强的政治性、战 略性、指导性。省委九届十二次全会深入贯彻中央经济工作会议 精神，全面总结 2020 年经济工作，安排部署了今年全省发展的大 事要事和重点任务。这些为我们进一步做好工作指明了前进方向、 提供了根本遵循。全市上下要增强“四个意识”、坚定“四个自 信”、做到“两个维护”，迅速把思想行动统一到国家和全省对 经济社会发展重大成就的高度评价上来，进一步坚定必胜信心、 鼓足发展干劲；迅速把思想行动统一到党中央和省委对当前形势 的分析判断上来，进一步保持清醒头脑、增强战略定力；迅速把 思想行动统一到党中央和省委的新部署新要求上来，进一步全面 对标对表、坚决贯彻落实。 会议强调，今年是“十四五”开局之年，谋划好经济社会发 展，要科学把握宏观大势，深刻认识新发展阶段的历史变化，坚 决贯彻新发展理念的时代要求，积极融入新发展格局的实现路径， 乘势而上、顺势而为。要认真审视自身发展，充分认识到，廊坊 发展最大的机遇，就是京津冀协同发展纵深推进和雄安新区加快 建设；廊坊发展最大的底气，就是省委、省政府的高度关注和全 市人民的拥护支持；廊坊发展最大的挑战，就是经济增长乏力、 发展后劲不足。全市上下必须牢牢把握机遇，发挥比较优势，直 - 55 - 面困难挑战，推动廊坊新一轮高质量发展。 会议强调，做好今年经济工作的总体要求是：坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记 对河北工作重要指示批示、中央经济工作会议精神和省委九届十 二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社 会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全 面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，紧紧 围绕东峰书记对廊坊提出的建设“河北首都政治‘护城河’排头 兵、北京非首都功能疏解重要承载地、京津冀协同发展典范城市” 总体定位，以房地产转型发展加快产业结构优化升级，以园区“腾 笼换鸟”促进经济发展提质增效，以做好“功能”承接文章推动 协同发展和借势雄安实现突破，以打造一流营商环境促进民营经 济“二次创业”，以用好财政金融政策补齐基础设施和公服短板， 以系统观念统筹推进乡村振兴、民生保障、社会维稳等重点工作， 加快建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊， 推动实现与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与省委要求相 适应、与人民愿望相符合的高质量发展，争做全省高质量发展排 头兵，确保实现“十四五”良好开局。 会议强调，建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、 品质廊坊，是对市委六届十一次全会提出的建设“四个廊坊”城 市定位的丰富和发展。“五个廊坊”相互联系、彼此支撑，共同 - 56 - 构成廊坊新的城市发展定位，是廊坊高质量发展的标志性特征。 全市上下要把思想和行动统一到建设“五个廊坊”的实践中来， 找准自身工作与建设“五个廊坊”的结合点，谋划制定工作目标、 具体任务和推进措施，整体推进、重点突破，一以贯之、务求实 效，全力打造廊坊鲜明的城市名片。 会议强调，要全力抓好重点工作，推动高质量发展走在全省 前列。要坚持以承接北京非首都功能疏解为“牛鼻子”，加强跑 办对接，做好功能文章，搞好内部协同，推动北三县与通州区“四 统一”协同发展；要坚持推动经济高质量发展，引爆临空经济区、 开发区、民营经济、科技创新和南三县借势雄安加快发展“五大 增长点”；要坚持做大做强中心城市，加强科学规划，抓好城市 建设，完善城市功能，强化人才支撑，建设京津冀协同发展“典 范城市”；要坚持用心用情用力做好民生工作，大力发展优质教 育，提升医疗水平，办好民生实事，当好人民群众“贴心人”； 要坚持统筹发展与安全，抓实信访维稳，深化“群众说事、干部 解题”机制，创新社会治理，狠抓安全生产，防范化解重大风险， 当好河北首都政治“护城河”排头兵；要坚持系统观念和整体思 维，统筹抓好乡村振兴、粮食安全、污染防治、生态修复和常态 化疫情防控等重点工作。 会议强调，要以扎实开展“三重四创五优化”活动为统揽， 聚焦转型发展，着力提升实体经济支撑力；聚焦协同发展，全力 推动北中南三大板块实现突破；聚焦创新发展，充分激发高质量 发展内生动力；聚焦绿色发展，不断提升生态环境治理的能力水 - 57 - 平；聚焦统筹发展，全面加快新型城镇化建设步伐；聚焦民生发 展，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 会议强调，要全面加强党的领导，为经济社会高质量发展提 供坚强保证。要着力强化组织领导，压紧压实各级各部门责任， 形成齐抓共管的工作格局；着力建强干部队伍，坚持“干部是干 出来的”鲜明导向，突出奖优罚劣、赏罚分明；着力夯实基层基 础，全面开展“三基”建设年活动，扎实做好村（社区）“两委” 换届，促进基层组织规范化建设；着力从严管党治党，持续正风 肃纪，坚定不移“去懒根”，始终保持反腐败高压态势。 会议号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核 心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面落实中央经济工作会议和省委九届十二次全会精神， 抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、锐意进取，加快建设创新廊坊、 数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊，争做全省高质量发 展排头兵，以优异成绩庆祝中国共产党成立 100 周年！ - 58 - 中共中央印发《中国共产党统一战线工作条例》 近日，中共中央印发了修订后的《中国共产党统一战线工作 条例》（以下简称《条例》），并发出通知，要求各地区各部门 认真遵照执行。 通知指出，2015 年 5 月中共中央印发的《中国共产党统一战 线工作条例（试行）》，对巩固和发展统一战线发挥了重要作用。 根据新的形势、任务和要求，党中央对其予以修订。这次修订的 《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入 贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，坚 持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，巩固深化统一战线 领域党和国家机构改革精神，着力提高统一战线工作科学化、规 范化、制度化水平，是新时代统一战线工作的基本遵循。《条例》 的修订和实施，对于巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全面 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供 广泛力量支持，具有重要意义。 通知要求，各级党委（党组）要充分认识做好新时代统一战 线工作的重要性，全面准确学习领会党的统战理论方针政策，切 实履行做好统一战线工作的主体责任，把统一战线发展好，把统 一战线工作开展好，为党和人民事业发展营造有利条件。要认真 抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，提高各级党组织和各级领导 干部的统战意识。中央统战部要会同有关部门加强督促指导，确 保《条例》各项规定得到有效贯彻落实。各地区各部门在执行《条 - 59 - 例》中的重要情况和建议，要及时报告党中央。 《条例》全文如下。 中国共产党统一战线工作条例 （2015 年 4 月 30 日中共中央政治局会议审议批准 中央发布 2015 年 5 月 18 日中共 2020 年 11 月 30 日中共中央政治局会议修订 2020 年 12 月 21 日中共中央发布） 第一章 总则 第一条 为了加强党对统一战线工作的集中统一领导，提高 统一战线工作的科学化规范化制度化水平，巩固和发展爱国统一 战线，根据《中国共产党章程》，制定本条例。 第二条 本条例所称统一战线，是指中国共产党领导的、以 工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的 建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民 族伟大复兴的爱国者的联盟。 统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战 略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强 党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法 宝，是全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的 重要法宝。 第三条 新时代统一战线工作的指导思想和主要任务是：在 中国共产党领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特 - 60 - 色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义道路，增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入 学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想， 围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战 略布局，积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、 海内外同胞关系和谐，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为全 面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴服务，为坚 持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力 现代化服务，为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益 服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。 第四条 统一战线工作的原则是： （一）坚持中国共产党的领导； （二）坚持高举爱国主义、社会主义旗帜； （三）坚持围绕中心、服务大局； （四）坚持大团结大联合； （五）坚持正确处理一致性和多样性关系； （六）坚持尊重、维护和照顾同盟者利益； （七）坚持广交、深交党外朋友； （八）坚持大统战工作格局。 第五条 统一战线工作范围是： （一）民主党派成员； （二）无党派人士； （三）党外知识分子； - 61 - （四）少数民族人士； （五）宗教界人士； （六）非公有制经济人士； （七）新的社会阶层人士； （八）出国和归国留学人员； （九）香港同胞、澳门同胞； （十）台湾同胞及其在大陆的亲属； （十一）华侨、归侨及侨眷； （十二）其他需要联系和团结的人员。 统一战线工作对象为党外人士，重点是其中的代表人士。 第二章 组织领导和职责 第六条 加强党对统一战线工作的集中统一领导，确保党在 统一战线工作中总揽全局、协调各方，保证统一战线工作始终沿 着正确政治方向前进。 构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责 的大统战工作格局。 第七条 党中央成立统一战线工作领导小组。中央统一战线 工作领导小组在中央政治局及其常委会领导下开展工作，对学习 贯彻落实党中央关于统一战线工作的重大理论方针政策和涉及统 一战线工作的法律法规进行研究部署、协调指导和督促检查，研 究统一战线重大问题，向党中央提出建议。 中央统一战线工作领导小组办公室设在中央统战部。 第八条 地方党委对本地区统一战线工作负主体责任，主要 - 62 - 职责是： （一）贯彻落实党中央以及上级党委关于统一战线工作的决 策部署和工作要求，指导和督促检查下级党组织做好统一战线工 作，重视加强基层统一战线工作； （二）定期研究统一战线重大问题、部署重要工作，每年向 党中央或者上一级党委报告统一战线工作情况； （三）按照权限制定统一战线工作相关党内法规、规范性文 件和重要政策，推动制定统一战线工作相关地方性法规，并组织 实施； （四）组织开展统一战线理论方针政策的学习、研究、宣传 和教育，把统一战线理论方针政策纳入党委理论学习中心组学习 内容和党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院教学内容， 把统一战线工作纳入宣传工作计划，把统一战线知识纳入国民教 育内容； （五）落实党中央关于统一战线工作部门和统战干部队伍建 设的要求，选优配强统战系统领导班子和主要负责人，加强统战 干部、人才队伍建设； （六）领导同级人大、政府、政协、监察委员会、法院、检 察院和有关人民团体、企事业单位等做好本部门本单位本领域统 一战线工作； （七）发现、培养、使用、管理党外代表人士，健全领导干 部与党外代表人士联谊交友制度。 其他部门、单位的党组（党委）参照前款规定履行相应统一 - 63 - 战线工作职责。中央和国家机关工委以及各级党的机关工委依照 授权，加强对党和国家机关统一战线工作的指导和监督检查。 各级党委（党组）主要负责人为本地区本部门本单位统一战 线工作第一责任人。党委（党组）领导班子成员应当带头学习、 宣传和贯彻落实统一战线理论方针政策和法律法规，带头参加统 一战线重要活动，带头广交深交党外朋友。 地方党委成立统一战线工作领导小组，组长一般由同级党委 书记担任。 第九条 党中央以及地方党委设置统战部。统战部是党委主 管统一战线工作的职能部门，是党委在统一战线工作方面的参谋 机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构，承担了解 情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等 职责，主要是： （一）贯彻落实党对统一战线工作的理论方针政策和决策部 署，拟订统一战线工作政策和规划，向同级党委请示报告统一战 线工作并提出意见建议。 （二）统筹协调指导统一战线工作，组织协调开展日常监督 检查。 （三）负责发现、联系和培养党外代表人士，在同级党委领 导下做好党外代表人士的政治安排，协同有关部门做好安排党外 代表人士担任政府和审判机关、检察机关等领导职务的工作。 （四）联系民主党派，牵头协调无党派人士工作，支持民主 党派和无党派人士履行职责、发挥作用，支持、帮助民主党派和 - 64 - 无党派人士加强自身建设。 （五）开展党外知识分子统一战线工作。 （六）统筹协调民族工作，领导民族工作部门依法管理民族 事务。 （七）统一管理宗教工作，领导宗教工作部门依法管理宗教 事务。 （八）参与制定、推动落实鼓励支持引导非公有制经济发展 的方针政策，统筹开展非公有制经济人士统一战线工作。 （九）统筹开展新的社会阶层人士统一战线工作。 （十）会同有关部门开展港澳统一战线工作，开展对台统一 战线工作。 （十一）统一领导海外统一战线工作，统一管理侨务工作， 统筹协调有关部门和社会团体涉侨工作。 （十二）协调推进统一战线领域法治建设。 （十三）在统一战线工作中落实意识形态工作责任制，负责 开展统一战线宣传工作。 （十四）指导下级党委统一战线工作，协助管理下一级党委 统战部部长；协调政府有关部门统一战线工作，协助做好民族、 宗教等工作部门领导班子成员推荐工作；加强同政协组织的沟通 协调配合；加强对参事室、文史研究馆的工作指导；领导工商联 党组，指导工商联工作；指导和管理社会主义学院；做好统一战 线有关单位和团体管理工作。 （十五）完成同级党委和上级党委统战部交办的其他任务。 - 65 - 第十条 统一战线工作任务重的党中央以及省、市两级党委 派出机关设置统一战线工作机构。乡（镇、街道）党组织应当有 人员负责统一战线工作，其中统一战线工作任务重的明确专人负 责。有关人民团体明确相关机构负责统一战线工作。统一战线工 作任务重的高等学校、科研院所党委设置统一战线工作机构，其 他高等学校、科研院所党委应当明确相应机构负责统一战线工作。 统一战线工作任务重的大型国有企业党委（党组）明确机构和人 员负责统一战线工作。统一战线工作任务重的其他单位党组（党 委）明确相关机构负责统一战线工作。 第十一条 省、市两级党委统战部部长一般由同级党委常委 担任，县级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任，分管 日常工作的副部长按照同级党委部门正职领导干部配备。民族、 宗教工作部门主要负责人具备条件的，可以担任同级党委统战部 副部长。工商联党组书记由同级党委统战部副部长担任。高等学 校党委统战部部长担任党委常委或者不设常委会的党委委员。 第三章 民主党派和无党派人士工作 第十二条 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中 国特色社会主义新型政党制度，是我国的一项基本政治制度。中 国共产党同各民主党派实行长期共存、互相监督、肝胆相照、荣 辱与共的基本方针。 民主党派是接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作的 亲密友党，是中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，是中国特 色社会主义参政党。 - 66 - 无党派人士是指没有参加任何政党、有参政议政愿望和能力、 对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子。 民主党派的基本职能是参政议政、民主监督、参加中国共产 党领导的政治协商。无党派人士参照民主党派履行职能。 第十三条 政党协商是中国共产党同民主党派的政治协商。 无党派人士是政治协商的重要组成部分，参加政党协商。政党协 商主要包括以下内容：中国共产党全国和地方各级代表大会、党 中央和地方各级党委有关重要文件的制定、修改；宪法的修改建 议，有关重要法律的制定、修改建议，有关重要地方性法规的制 定、修改建议；人大常委会、政府、政协领导班子成员和监察委 员会主任、法院院长、检察院检察长建议人选；关系统一战线和 多党合作的重大问题。 党中央以及地方党委应当按照规定程序开展政党协商。 支持民主党派和无党派人士参与人大协商、政府协商、政协 协商以及其他方面的协商。 第十四条 支持民主党派和无党派人士参政的主要内容是： 参加国家政权，参与重要方针政策、重要领导人选的协商，参与 国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。 中共中央领导同志的国内考察调研以及重要外事活动，根据 统一安排和工作需要，可以邀请民主党派中央负责人、无党派代 表人士参加。 第十五条 中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共 产党处于领导和执政地位，自觉接受民主党派的监督。 - 67 - 支持民主党派和无党派人士在坚持四项基本原则基础上，在 政治协商、调研考察，参与党和国家有关重大方针政策、决策部 署执行和实施情况的监督检查，受党委委托就有关重大问题进行 专项监督等工作中，通过提出意见、批评、建议等方式，对中国 共产党进行民主监督。 第十六条 各级党委应当支持民主党派加强思想政治建设、 组织建设、履职能力建设、作风建设、制度建设，支持无党派人 士加强自身建设。 帮助民主党派解决机构、编制、经费、办公场所、干部交流 和挂职锻炼等方面的问题。为无党派人士履行职责提供必要保障。 第四章 党外知识分子工作 第十七条 国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的 重点对象是：具有高级职称的党外知识分子，学术带头人或者重 要业务骨干中的党外知识分子，担任国家机关、高等学校、科研 院所、大中型国有企业中层以上领导职务的党外知识分子，其他 有成就、有影响的党外知识分子。 国家机关和国有企事业单位党组（党委）负责本领域本单位 党外知识分子工作，加强思想引导，支持发挥作用，组织党外知 识分子参加统一战线工作和活动。 第十八条 坚持广泛团结、热情服务、积极引导、发挥作用 的方针，做好出国和归国留学人员统一战线工作。 欧美同学会（中国留学人员联谊会）是党联系留学人员的桥 梁纽带、做好留学人员工作的助手和留学人员之家。各省（自治 - 68 - 区、直辖市）、副省级城市和省会城市应当建立留学人员组织。 留学人员比较集中的其他城市和高等学校、科研院所等单位，可 以成立留学人员组织。 第十九条 各省（自治区、直辖市）、副省级城市和省会城 市可以成立党外知识分子联谊会，做好党外知识分子思想政治引 领工作。 统战部门应当加强对党外知识分子联谊会的领导。 第五章 民族工作 第二十条 坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路， 以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持各民族一律平等，全面 贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，深化民族团 结进步教育，促进各民族交往交流交融，实现各民族共同团结奋 斗、共同繁荣发展。 第二十一条 围绕促进民族团结、改善民生，推动民族地区 经济社会发展，不断满足各族群众的美好生活需要。促进各民族 文化的传承保护和创新交融，全面推广国家通用语言文字，尊重、 支持各少数民族语言文字的学习和使用。大力培养民族地区各族 干部，大力选拔使用少数民族干部，积极培养少数民族专业人才。 第二十二条 全面深入持久开展马克思主义祖国观、民族观、 文化观、历史观宣传教育，开展党的民族理论、政策学习宣传， 开展民族团结进步创建，增进各族群众对伟大祖国、中华民族、 中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。 巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，反对一 - 69 - 切形式的民族歧视，反对大汉族主义和地方民族主义。尊重少数 民族风俗习惯，保障少数民族合法权益。依法治理民族事务，妥 善处理涉及民族因素的矛盾纠纷。做好城市民族工作。 防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分 裂活动、宗教极端活动，维护国家统一、民族团结和社会稳定。 第六章 宗教工作 第二十三条 坚持和发展中国特色社会主义宗教理论，坚持 我国宗教中国化方向，坚持以“导”的态度对待宗教，保护合法、 制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，构建积极健康的宗 教关系。 第二十四条 坚持党的宗教工作基本方针：全面贯彻党的宗 教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则， 积极引导宗教与社会主义社会相适应。 尊重和保护公民信仰宗教和不信仰宗教的自由。坚持政教分 离。 提高宗教工作法治化水平，善于用法律法规规范宗教事务管 理、调节涉及宗教的各种社会关系，运用法治思维和法治方式妥 善处理宗教领域的矛盾和问题，教育引导宗教界人士和信教群众 自觉维护宪法法律权威，在法律法规规定范围内开展活动。 防范外国势力干预和支配我国宗教团体和宗教事务。防范和 抵御境外利用宗教进行渗透。支持和鼓励宗教界在独立自主、平 等友好、互相尊重的基础上开展对外交往。 用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士和信教群众， - 70 - 支持和引导宗教界人士对宗教教义教规作出符合当代中国发展进 步要求、符合中华优秀文化的阐释，促进宗教界人士和信教群众 对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会 主义的认同。发挥宗教的积极作用，抑制宗教的消极作用。 第二十五条 坚持政治上团结合作、信仰上互相尊重，支持 宗教团体加强自身建设和人才培养，巩固和发展党同宗教界的爱 国统一战线。 共产党员应当团结信教群众，但不得信仰宗教。 第二十六条 加强基层宗教工作，建立健全县（市、区、 旗）、乡（镇、街道）、村（社区）三级宗教工作网络和乡（镇、 街道）、村（社区）两级责任制，建立健全分级负责、属地管理 和责任追究制度。宗教工作任务重的乡（镇、街道），党委应当 有领导干部分管宗教工作，并明确专人负责。 第七章 非公有制经济领域统一战线工作 第二十七条 坚持和完善社会主义基本经济制度，制定、宣 传和贯彻党关于发展非公有制经济的方针政策。推动构建亲清政 商关系，形成有利于非公有制经济发展的政策环境、法治环境、 市场环境、社会环境。引导非公有制企业践行新发展理念。 第二十八条 全面贯彻信任、团结、服务、引导、教育的方 针，深入开展理想信念教育，引导非公有制经济人士爱国、敬业、 创新、守法、诚信、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设 者。 建立健全政企沟通协商制度。了解反映非公有制经济人士诉 - 71 - 求，帮助其依照法定程序维护合法权益。畅通非公有制经济人士 有序政治参与渠道，引导规范政治参与行为。 培育和发展中国特色商会组织，推动统一战线工作向商会组 织有效覆盖。 第二十九条 工商联是党领导的以民营企业和民营经济人士 为主体的，具有统战性、经济性和民间性有机统一基本特征的人 民团体和商会组织。工商联围绕促进非公有制经济健康发展和非 公有制经济人士健康成长的主题履行职责、发挥作用。 工商联参加政治协商、参政议政、民主监督的具体内容和形 式参照本条例第三章有关规定执行。 工商联对所属商会履行业务主管单位职责，对会员开展思想 政治工作、教育培训，对所属商会主要负责人进行考察考核。工 商联对其他以民营企业和民营经济人士为主体的行业协会商会加 强联系、指导和服务。 第三十条 统战部、工商联按照同级党委安排，参与民营企 业党建工作。工商联党组应当支持和配合做好所属会员企业党组 织组建工作。 工商联党组对所属商会党建工作履行全面从严治党主体责任。 第八章 新的社会阶层人士统一战线工作 第三十一条 新的社会阶层人士主要包括：民营企业和外商 投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、自由职 业人员、新媒体从业人员等。 第三十二条 坚持信任尊重、团结引导、组织起来、发挥作 - 72 - 用的思路，运用社会化、网络化的方法，通过实践创新基地、联 谊组织等形式，分类分众施策，强化思想引领，凝聚政治共识， 发挥新的社会阶层人士在建设中国特色社会主义事业中的重要作 用。 第三十三条 与新的社会阶层人士联系密切的党政部门、群 众团体、社会组织等，应当发挥职能作用，健全工作机制，密切 协调配合，共同做好新的社会阶层人士统一战线工作。 新的社会阶层人士所在街道、社区、园区、企业等的党组织 应当落实主体责任，把新的社会阶层人士统一战线工作纳入重要 工作职责，研究解决突出问题。 第九章 港澳台统一战线工作 第三十四条 港澳统一战线工作的主要任务是：全面准确贯 彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方 针，坚持和完善“一国两制”制度体系，严格依照宪法和基本法 办事，支持特别行政区行政长官和政府依法施政，支持港澳融入 国家发展大局，发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量，增强香港同 胞、澳门同胞国家意识和爱国精神，维护国家主权安全发展利益， 维护香港、澳门长期繁荣稳定，确保“一国两制”实践行稳致远。 第三十五条 对台统一战线工作的主要任务是：贯彻执行党 中央对台工作大政方针，坚持一个中国原则，广泛团结海内外台 湾同胞，发展壮大台湾爱国统一力量，反对“台独”分裂活动， 不断推进祖国和平统一进程，同心实现中华民族伟大复兴。 第三十六条 支持民主党派和无党派人士，指导相关人民团 - 73 - 体和社会团体，在港澳台统一战线工作中发挥作用。 第十章 海外统一战线工作和侨务工作 第三十七条 海外统一战线工作的主要任务是：加强思想政 治引领，增进华侨和出国留学人员等对祖国的热爱和对中国共产 党、中国特色社会主义的理解认同；传承和弘扬中华优秀文化， 促进中外文化交流；鼓励华侨参与我国改革开放和社会主义现代 化建设，融入民族复兴伟业；遏制“台独”等分裂势力，维护国 家核心利益；发挥促进中外友好的桥梁纽带作用，营造良好国际 环境。 第三十八条 侨务工作的主要任务是：围绕凝心聚力同圆共 享中国梦的主题，加强华侨、归侨、侨眷代表人士工作，凝聚侨 心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益，为侨服务；统筹国内侨务 和国外侨务工作，着力涵养侨务资源，引导华侨、归侨、侨眷致 力于祖国现代化建设，维护和促进中国统一，实现中华民族伟大 复兴，致力于增进中国人民与世界人民的友好合作交流，推动构 建人类命运共同体。 保护华侨正当权利和利益，关心华侨的生存和发展，推动和 谐侨社建设，教育引导华侨遵守住在国法律，尊重当地文化习俗， 更好融入主流社会，为住在国经济社会发展贡献智慧和力量，充 分展现守法诚信、举止文明、关爱社会、团结和谐的大国侨民形 象。 保护归侨、侨眷合法权利和利益，适当照顾归侨、侨眷特点， 积极发挥他们与海外联系广泛的优势作用。 - 74 - 第十一章 党外代表人士队伍建设 第三十九条 党外代表人士是指与中国共产党团结合作、作 出较大贡献、有一定社会影响的人士，其标准是政治坚定、业绩 突出、群众认同。 第四十条 加强党外代表人士的发现储备。发挥高等学校、 科研院所培养和选拔党外代表人士的重要基地作用，注意从国家 机关、国有企事业单位、民营企业以及新的社会阶层人士、出国 和归国留学人员中发现党外代表人士。 第四十一条 坚持政治培训为主，开展对党外代表人士的理 论培训。发挥社会主义学院作为统一战线人才教育培养主阵地作 用，重视发挥党校（行政学院）、干部学院的作用，合理利用高 等学校等培训资源。 加强党外代表人士的实践锻炼，将党外干部纳入党政领导干 部交流总体安排。 第四十二条 党外代表人士在各级人大代表、人大常委会委 员和人大专门委员会主任委员、副主任委员以及委员中应当保持 适当比例。全国人大常委会副委员长、县级以上地方各级人大常 委会副主任中应当有适当数量的党外代表人士。 全国和省级人大常委会中应当有民主党派成员或者无党派人 士担任专职副秘书长。 统战部门会商有关部门，负责人大代表、人大常委会组成人 员中的党外候选人的推荐提名工作。 第四十三条 省、市两级政府领导班子应当配备党外干部。 - 75 - 县级政府领导班子从实际出发积极配备党外干部。 各级政府部门除有特殊要求外，均可以积极配备党外干部担 任领导职务，重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密 联系知识分子和专业技术性强的部门配备。 符合条件的党外干部可以担任政府部门（单位）行政正职。 各省（自治区、直辖市）在政府组成部门中应当配备 2 名左右党 外正职。 第四十四条 党外代表人士在各级政协中应当占有较大比例， 换届时委员不少于 60%，常委不少于 65%；在各级政协领导班子 中副主席不少于 50%（不包括民族自治地方）。 全国政协和省级政协应当有民主党派成员或者无党派人士担 任专职副秘书长。 政协各专门委员会主任、副主任以及委员中的党外代表人士 应当占有适当比例。 各级政协委员人选推荐工作应当坚持广泛协商，党内的由组 织部门提名，党外的由统战部门提名，其中的民主党派成员、民 营经济人士应当在提名前与民主党派、工商联协商，继续提名的 各界别政协委员应当听取政协党组意见。建议名单由统战部门汇 总并征求有关方面意见后，由组织部门报同级党委审定，之后按 照《中国人民政治协商会议章程》规定的程序办理。 第四十五条 各级法院、检察院领导班子应当配备党外干部。 高等学校领导班子中一般应当配备党外干部，符合条件的党 外干部可以担任行政正职。加大在群团组织、科研院所、国有企 - 76 - 业领导班子中选配党外干部的力度。 坚持参事室统战性、咨询性和文史研究馆统战性、荣誉性的 性质，党外参事、党外馆员不少于 70%。参事室、文史研究馆领 导班子中应当配备党外代表人士。 监察委员会、法院、检察院和政府有关部门应当聘请党外代 表人士担任特约人员。 举荐党外代表人士在有关社会团体任职。 第四十六条 符合条件的省级民主党派主委、工商联主席、 无党派代表人士一般应当进入同级人大常委会、政府、政协领导 班子。 除特殊情况外，人大常委会、政协领导班子中的党外代表人 士应当与担任同级职务的党内干部享受同等待遇。 第四十七条 各级人大代表候选人和各级政协委员中应当有 适当数量的民营经济人士、新的社会阶层人士。 民营企业主要出资人并以经营管理为主要职业的，在推荐安 排中应当界定为民营经济人士。推荐为人大代表候选人、政协委 员以及在工商联等人民团体、社会组织中任职的民营经济人士， 应当经综合评价，并征求企业党组织、民营企业党建工作机构和 地方工会组织等有关方面的意见。 第四十八条 加强对党外代表人士的管理，重点了解掌握其 政治表现、思想状况、履行职责、廉洁自律和个人重要事项变化 情况，特别是在重大原则问题上的政治立场和态度。 统战部门负责牵头协调党外代表人士管理工作。党委有关部 - 77 - 门、人大常委会和政协党组、党外代表人士所在单位党组织，应 当各负其责，加强日常管理考核。发挥党外代表人士所在党派和 团体自我管理、自我教育、自我监督的作用。 第四十九条 搞好党同党外代表人士的合作共事。坚持集体 领导和个人分工负责相结合，保证党外干部对分管工作享有行政 管理的指挥权、处理问题的决定权、人事任免的建议权。 第五十条 各级党委应当把党外代表人士队伍建设纳入干部 和人才队伍建设总体规划，在优秀年轻干部队伍中统筹考虑党外 干部。 建立健全组织部门、统战部门协作配合机制。在动议和讨论 决定党外干部的任免、调动、交流前，应当征求统战部门的意见。 第十二章 统战部门自身建设 第五十一条 加强党的政治建设，履行全面从严治党主体责 任，教育引导统战干部不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在政治立场、政治 方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保 持高度一致，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，确 保党的意志和主张贯彻到统一战线工作各方面和全过程。 第五十二条 加强党的思想建设，用习近平新时代中国特色 社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进统一战线工作 的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。 第五十三条 加强党的组织建设，贯彻新时代党的组织路线， 坚持民主集中制，树立和坚持正确选人用人导向，加强干部培养、 - 78 - 交流和锻炼，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部队 伍。 第五十四条 加强党的作风建设，坚决纠正“四风”，践行 党的群众路线，教育、引导统战干部担当作为，加强同党外人士 的团结联系，对党外人士待之以诚、动之以情、晓之以理、助之 以实，做到诚恳谦和、平等待人、廉洁奉公。 第五十五条 加强党的纪律建设，做好纪检监察工作，监督 约束统战干部严守政治纪律和政治规矩，始终做到知敬畏、存戒 惧、守底线。 第十三章 保障和监督 第五十六条 各级党委和政府应当制定完善支持统一战线工 作的政策，做好保障工作。 第五十七条 对统一战线工作先进集体和先进个人，按照有 关规定给予表彰奖励。 第五十八条 各级党委（党组）应当落实全面从严治党主体 责任，加强对本条例执行情况的监督检查，将本条例执行情况纳 入领导班子、领导干部目标管理和考核体系，纳入政治巡视巡察、 监督执纪问责范围。 第五十九条 违反本条例有关规定的，根据情节轻重以及危 害程度，对相关党组织、党的领导干部进行问责。 第十四章 附则 第六十条 本条例由中央统战部负责解释。 第六十一条 本条例自发布之日起施行。 - 79 - 王东峰主持召开省生态文明建设领导小组暨 生态环境保护委员会会议 王东峰主持召开省生态文明建设领导小组暨生态环境保护委 员会会议强调 深入贯彻落实习近平生态文明思想 奋力开创全省 生态文明建设新局面 许勤出席 2 月 5 日晚，省委书记、省人大常委会主任王东峰主持召开省 生态文明建设领导小组暨生态环境保护委员会会议，深入学习贯 彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记重要指示和党中 央决策部署，听取 2020 年全省生态文明建设和生态环境保护工作 汇报，审议《河北省 2021 年生态文明建设工作要点》《河北省生 态环境保护委员会 2021 年工作要点》，安排部署下一阶段任务。 省委副书记、省长许勤出席会议。 会议指出，2020 年是河北发展历史上极不平凡的一年，也是 生态文明建设取得重要成果的一年。全省上下深入贯彻习近平生 态文明思想，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走 生态优先、绿色发展之路，依法铁腕治污，注重标本兼治，坚决 打好蓝天碧水净土保卫战，推动全省生态环境质量不断改善，全 年 PM2.5 平均浓度 44.8 微克/立方米，比上年下降 10.8%，被生态 环境部考核评价为优秀等次，全面完成“十三五”目标任务。要 充分肯定成绩，巩固拓展成果，持续升级加力，确保生态文明建 设不断取得新成效。 - 80 - 会议对做好下一步工作提出八点要求。 一要坚持以习近平生态文明思想为指导，深化对生态文明建 设重大意义的认识。以习近平同志为核心的党中央对生态文明建 设高度重视，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示， 为我们做好工作提供了根本遵循。全省各地各部门要把学习贯彻 习近平生态文明思想作为重大政治任务，统一思想，深化认识， 以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓好生态文明建设工作， 以实际成效当好首都政治“护城河”。 二要坚持深化转型升级和技术改造，加大节能减排工作力度。 坚定不移推进去产能、调结构、促转型，大力调整优化产业结构， 扎实推进钢铁企业退城搬迁改造，切实降低工业污染排放。 三要坚持大力推进碳中和与碳达峰，坚决减煤控尘、治理矿 山。对标碳达峰、碳中和要求，科学编制行动方案和配套措施， 支持有条件的地区率先达峰，推动碳排放大幅下降。对全省燃煤 企业、燃煤锅炉进行全面排查，分类施策推进煤改气、煤改电， 持续开展农村散煤治理，千方百计减少用煤量。加强道路扬尘、 工地扬尘治理，深化矿山综合整治行动，全面修复生态环境。 四要坚持优化交通运输结构，加快“公转铁”进程。大力推 进大型工矿企业新建或改扩建铁路专用线，推动大宗货物及中长 距离货物运输由公路向铁路转移，促进交通运输绿色转型。 五要坚持科学精准施策，上下游联动治理水污染。严格落实 河长制、湖长制责任，着力抓好白洋淀、衡水湖等水体综合治理， 强化出入境断面监测和上下游联防联治，健全城镇雨污分流设施， - 81 - 深化农村污水无害化处理，推动水环境质量实现根本好转。 六要坚持依法治理土壤污染，多措并举限期完成任务。全面 落实土壤污染防治法，加快推进土壤污染状况调查，切实加强土 壤污染风险分类管控，不断提高土壤污染治理成效。 七要坚持持续用力推进大规模国土绿化行动，切实做到精准 把握政策和集约节约用地。全面落实最严格的耕地保护制度，牢 固树立大粮食安全观，不断提升粮食品质和产量，为确保国家粮 食安全作出积极贡献。聚焦燕山太行山、三北地区、“三沿三旁” 等重点区域，大规模开展植树造林，不断提升森林覆盖率，全面 提升首都“两区”建设质量和水平。 八要坚持加强组织领导和严格落实责任，强化督查检查和考 核问责。严格落实各级党委政府和有关部门生态文明建设责任， 分工负责，协调联动，形成强大合力。加强环保工作监督执纪问 责，依法依规解决突出环境问题，以责任落实倒逼工作落实，确 保生态文明建设取得扎实成效。 省委常委、常务副省长袁桐利参加会议。 - 82 -