乌鲁木齐市支持个体工商户发展的若干措施.doc

关于印发乌鲁木齐市支持个体工商户 发展的若干措施的通知 乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技 术产业开发区、甘泉堡经济技术开发区管委会（工业区），市属 各委、局、办： 《乌鲁木齐市支持个体工商户发展的若干措施》已经市委、 市人民政府研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。 乌鲁木齐市人民政府办公室 2023 年 1 月 6 日 － 1 － 乌鲁木齐市支持个体工商户发展的若干措施 为推动《促进个体工商户发展条例》（国务院令第 755 号） 贯彻落实，按照市委市政府的决策部署，进一步促进首府个体经 济持续健康发展，切实维护个体工商户合法权益，制定如下措施： 一、降低个体工商户经营成本 （一）减免征收相关税费。自 2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，对我市个体工商户按 50%税额幅度减征资源税、城 市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交 易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。落实增 值税小规模纳税人免征增值税政策，在国家规定的政策执行限 期内，对符合月销售额 15 万元以下（含本数）的增值税小 规模纳税人条件的个体工商户，免征增值税。增值税小规模 纳税人适用 3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用 3% 预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。各级税务部门 加强政策宣传培训，精准落实相关税费减免政策。（市税务 局牵头负责） （二）落实社保补贴政策。对以灵活就业身份参保且稳定 经营一年以上，持续保持经营状态的个体工商户，可向经营所在 地社区申请社会保险补贴，按实际缴纳的基本养老保险费给予全 额补贴。对个体工商户当年新招用并持有《就业创业证》的劳动 者，签订一年以上固定期限劳动合同，并为其缴纳社会保险费的， － 2 － 根据人员身份不同，给予相应社会保险补贴，补贴期限最长不超 过 3 年。（市人社局牵头负责） （三）合理减免个体工商户经营费用。落实减免个体工商 户承租 2022 年我市国有企业房屋 6 个月租金政策。鼓励楼宇、 商场、市场的民营企业运营方对个体工商户租户适度减免场地租 金。引导市属国有企业继续降低个体工商户承租国有企业房屋的 租金。积极争取国家和自治区有关部门所属事业单位、国有企业 法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构以非营利方式 提供检验检测服务。（市国资委、财政局、市场监管局按职责 分工负责） （四）推动歇业制度有序实施。对因自然灾害、事故灾 难、公共卫生事件、社会安全事件等暂时无法开展经营活动， 但仍有较强经营意愿和能力的个体工商户，指导其在歇业期 间依法为仍保留劳动关系的职工缴纳社会保险费，允许个体 工商户按规定程序歇业，歇业时限不超过 3 年。累计歇业满 3 年，视为自动恢复经营，决定不再经营的，引导个体工商户及时 办理注销登记。简化歇业期间税收、社保办理手续，为办理歇业 备案提供全网办服务。（市市场监管局牵头，市人社局、税务局 按职责分工负责） 二、加大金融支持个体工商户力度 （五）加大创业社区资金支持力度。2022—2024 年设立 总规模为 5 亿元的创业社区引导基金，引导金融资本、社会资本 － 3 － 投向创业社区建设重点领域、重点项目。引导 7 家创业社区主办 银行积极投放普惠贷款，着力缓解各类市场主体融资难题。对首 次从事个体经营且正常经营 6 个月以上的，按照 2000 元的标准 给予一次性创业补贴。（市金融办、商务局、市场监管局、国资 委、城管局、人社局按职责分工负责） （六）加大普惠小微贷款支持力度。引导地方法人金融 机构落实好普惠小微贷款支持工具，积极争取人民银行再贷 款、再贴现以及对普惠小微贷款的奖励资金，鼓励各类金融 机构加大普惠小微贷款投放，进一步扩大个体工商户小微贷 款规模。加大金融产品研发推广，丰富符合个体工商户经营 特点的金融产品，增加个体工商户信贷投放，优先支持受疫 情影响暂遇困难的个体工商户。对符合申领条件的个体工商 户，可提供最高不超过 20 万元创业担保贷款支持，并按规 定给予贴息，贷款期限不超过 3 年。鼓励和支持个体工商户通 过申请专利、注册商标，加强知识产权创造运用和转化，利用专 利、商标等知识产权融资贷款，解决资金困难，提升市场占有率， 促进个体工商户发展壮大。（市金融办、市场监管局、人社局按 职责分工负责） （七）落实延期贷款政策。对于遇困的个体工商户，鼓 励金融机构与借款人按照市场化原则积极协商，采取延长贷 款期限、设立宽限期、变更还款计划、调整付息安排、续贷 等多种方式缓解借款人临时性还本付息困难。对于 2022 年 － 4 － 第四季度到期遇困个体工商户的贷款，还本付息日期原则上 最长可延至 2023 年 6 月 30 日。（市金融办牵头负责） （八）做优金融服务。联合金融机构开展金融产品专题 推介，宣传推广动产融资统一登记公示系统。重点支持制造 业、服务业领域等受疫情影响较为严重的个体工商户，满足 个体工商户合理有效的信贷需求。开通金融服务专线，加强 政策解读与对接服务。（市金融办、人社局按职责分工负责） 三、助力个体工商户提升市场竞争力 （九）加强职业技能培训。支持个体工商户组织签订 1 年 以上劳动合同并缴纳社保的劳动者开展岗前培训，按照 1800 元/ 人的标准给予培训补贴。（市人社局牵头负责） （十）提高知识产权服务效能。鼓励和支持个体工商户提 升知识产权的创造运用水平、增强市场竞争力。加强专利、商标 等业务受理窗口服务能力建设，采取多种方式向个体工商户提供 知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务。（市市场监 管局牵头负责） （十一）提升质量管理服务水平。常态化开展“个体工商 户服务月”活动，把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服 务、计量服务中小企业等活动服务范围，为个体工商户提升质量 管理水平、服务能力提供免费专家咨询和帮扶服务，增强市场竞 争力。(市市场监管局牵头负责) （十二）力促个体工商户转型升级。指导各区（县）建立 － 5 － 完善“个转企”培育库，支持个体工商户转型升级为企业，允许 保留原字号、行业特征。鼓励各区（县）对首次“个转企”企业 给予奖励。支持个体工商户将拥有的专利权、商标权等权益保护 转移至“个转企”企业名下。（市市场监管局、财政局按职责分 工负责） （十三）加速激活城市消费潜力。推行“文化+”“旅游 +”新业态发展模式，促进商业、文化、旅游等领域融合发展， 激活消费新动能，打造首府消费高地，赋能首府经济社会发展。 优化提升夜间美食街区，举办美食节、啤酒节等特色活动，开展 “首府寻味”、免费品鉴、打折让利等惠民促销措施。鼓励个体 工商户创新经营模式，打造自主品牌，优化提升服务，促进多元 化、综合性发展，吸引四方游客来乌打卡。 （市商务局、文旅局、 城管局、市场监管局按职责分工负责） （十四）提升电子商务发展水平。支持个体工商户提升网 络营销能力，应用直播电商、社区电商、社交电商等新兴商业模 式，实现线上线下经营模式融合发展。鼓励互联网平台企业为个 体工商户线上经营提供支持，放宽入驻条件，减免网店押金、宣 传推广等费用，简化线上运营规则，组织开展数字化运营服务培 训，提升个体工商户网上经营水平。（市商务局、市场监管局按 职责分工负责） 四、进一步优化营商环境 （十五）落实个体工商户经营者变更登记措施。个体工 － 6 － 商户经营者发生变化，可直接申请经营者变更登记，也可按照 “先注销、再设立”的方式办理。登记机关要明确告知两种方式 需要提交的材料、办理流程和法律风险，尊重申请人自主选择。 （市市场监管局、税务局按职责分工负责） （十六）落实注册登记便利化。注册登记名称实施自主选 择、自主申报、自动审批；推进住所登记便利化，申请人承诺其 住所（经营场所）为合法建筑，提交租赁合同、无偿使用证明等 场所合法使用证明材料，即可登记。对高校毕业生、失业人员、 农民工、退役军人、低收入群体和就业困难人员等实施注册登记 开辟绿色通道。 （市市场监管局牵头负责） （十七）优化信用信息修复。开通个体工商户网上补报年 报和网上信用修复通道，对逾期未年报标记为经营异常状态的个 体工商户，由纸质现场补报拓展为网上在线和现场补报“双通道” 并行服务，首次逾期未年报并于当年 12 月 31 日前完成网上补报 的，无需书面申请，恢复正常记载状态，及时修复信用信息。 （市 市场监管局牵头负责） （十八）加强涉企收费行为监管。持续开展清理规范供水 供电供气、停车费等收费，严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊 派等，重点整治落实降费减负政策不到位、自立项目乱收费、不 严格执行惠企纾困收费政策等违法违规行为，切实减轻个体工商 户负担，降低个体工商户经营成本。（市市场监管局、发展改革 委按职责分工负责） － 7 － （十九）加大公平竞争执法力度。加强公平竞争审查，清 理废除歧视、妨碍个体工商户参与市场经济活动的政策措施。依 法查处平台经济领域垄断和不正当竞争行为，禁止和打击平台强 制经营者“二选一”。（市市场监管局牵头负责） （二十）实施包容审慎监管。推进柔性执法，体现执法既 有力度又有温度，对个体工商户轻微违法行为，社会危害不大并 及时改正的，依法不予处罚或从轻、减轻处罚；被处以罚款但确 有经济困难的，可申请暂缓或分期缴纳；审慎适用行政强制措施； 对个体工商户超经营范围从事非许可类经营活动的，责令改正， 指导其办理变更登记，依法依规经营。（市市场监管局牵头负责） 五、强化保障措施 （二十一）发挥个私协会服务作用。充分发挥个体劳动者、 私营企业协会桥梁纽带作用，指导个私协会持续开展好“个体工 商户经营状况跟踪调查”“全国市场主体活跃度调查”，及时掌握 个体工商户的“痛点”“难点”“堵点”，帮扶解决个体工商户遇 到的实际困难，切实维护个体工商户的合法权益。（市市场监管 局牵头负责） （二十二）加强个体工商户发展监测。建立完善个体工商 户发展工作联系点，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、 经营状况、相关优惠政策享受情况调查，动态掌握个体工商户发 展需求和生产经营中的实际困难，为研究完善个体工商户扶持政 策提供决策辅助。（市市场监管局牵头负责） － 8 － （二十三）部门协同精准帮扶。建立健全市、区两级促进 个体工商户发展联席会议机制，研究制定相关政策措施，加强部 门协作，上下联动、统筹推进。市场监管部门会同有关部门加强 对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查。 发展改革、财政、人社等有关部门在各自职责范围内，协同做好 促进个体工商户发展工作。（市市场监管局牵头，相关单位按职 责分工负责） （二十四）加强政策宣传。及时归集发布有关扶持个体工 商户发展的优惠政策，充分利用各类新闻媒体，加大纾困帮扶政 策宣传力度，确保个体工商户知晓政策、熟悉政策，用好、用活、 用足政策；总结推广支持个体工商户发展典型经验做法，发挥示 范引领作用。（市市场监管局牵头，相关单位按职责分工负责） 本措施由市市场监管局会同市属相关部门负责解释，自公布 之日起施行，有效期 3 年。 － 9 －